Концепція ефективного регулювання

КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання


Спрощення доступу до ринків


Перехід до адекватної системи відповідальності бізнесу

Реформування системи контролю та нагляду

Врегулювання питань доступу до спільних ресурсів та майна

Запровадження циклічностіта передбачуваностірегулювання

Запровадження єдиної адміністративної процедури

Переорієнтація на вимірюваністьрегулювання

Зміна горизонту плануваннярегуляторної політики

Перехід від продукуванняпаперів до плануваннярегулювання ринків

Створення єдиного інформаційного регуляторного поля

ПЕРЕХІД ДО АДЕКВАТНОЇ СИСТЕМИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ БІЗНЕСУ

Багато різних процедур

застосування санкцій

Неадекватна система санкцій

Багато типів відповідальності

Застосування значної

відповідальності інспектором

Єдина процедура притягнення

до відповідальності

Розумна залежність санкцій

від наслідків проступку

Єдина система відповідальності

Будь-яке рішення щодо значної

відповідальності - за рішенням суду


1ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА

РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ ТА НАГЛЯДУ


2

Контроль та нагляд – різні процедури

Єдина інспекційна процедура

Чіткі вимоги до форми/змісту

припису та чітка прописана

процедура оскарження

Контроль та нагляд - синоніми

Десятки різних процедур

здійснення нагляду і контролю

Довільна форма актів реагування

(приписів) та відсутність чіткої

процедури оскарження

КОДЕКС

ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА


3 СПРОЩЕННЯ ДОСТУПУ ДО РИНКІВ

Три основних інструменти

із зрозумілим застосуванням

Чіткі правила застосування

Понад 100 інструментів регулювання

Дублювання інструментів

ЛІЦЕНЗУВАННЯ

КВОТ УВАННЯ

ПАТЕНТ УВАННЯ



4 ВРЕГУЛЮВАННЯ ПИТАНЬ ДОСТУПУ ДО СПІЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА МАЙНА

Єдиний перелік ресурсів

Держава - власник

Єдиний порядок доступу до

ресурсів (з комерційною метою)

Спільне майно - актив

Відсутність переліку

спільних ресурсів

Держава - і власник,

і регулятор одночасно

Десятки різних процедур

розпорядження спільним ресурсом

Спільне майно - ресурс



5 ЗАПРОВАДЖЕННЯ ЄДИНОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ

Чітка процедура взаємодії

держава- бізнес

Бізнес може оскаржувати акти,

що порушують його права

Гарантоване право участі бізнесу

в прийнятті рішень щодо його

інтересів

Десятки різних процедур взаємодії

держави і приватних осіб

Бізнес часто не має можливості

оскаржити адміністративні акти,

що порушують його права

Рішення щодо інтересів бізнесу

приймається без його участіПРАВИЛА



6 ЗАПРОВАДЖЕННЯ ЦИКЛІЧНОСТІ ТА ПЕРЕДБАЧУВАНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ

Держава – фактор стабільності

Бізнес може здійснювати середньо-

та довгострокове планування

Держава – фактор ризику

Бізнес не може планувати

діяльність понад рік

1 січня

21.13 од 01.10 з90.13 од 70.10 з

з 01.02 до 31.06

НОВІ правила вступають в силу ОДИН ДЕНЬ на рік:

Імплементація яннавуналп ат зіланАрудецорп хивон

Створення нових правил“Сезон реформ”

3

1

2



7 ЗМІНА ГОРИЗОНТУ ПЛАНУВАННЯ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ

Горизонт планування держави

(бюджет, податкове навантаження,

програми розвитку ДП тощо) -

3 та 5 років (пізніше – 7)

Економіка отримує доступ до «довгих»

та дешевих грошових ресурсів

Горизонт планування держави

(бюджет, податкове навантаження,

програми розвитку ДП тощо) - 1 рік

Економіка побудована на «коротких»

та дорогих грошових ресурсах

Поступовий перехід до довгострокового планування

7 років5 років5 років Синхронізація з бюджетним циклом ЄС3 роки 3 роки



8 ПЕРЕОРІЄНТАЦІЯ НА ВИМІРЮВАНІСТЬ РЕГУЛЮВАННЯ

Better Regulation

Ефективність кожного рішення

прослідковується в часі.

Регулювання автоматично скасовується

якщо не довести, що воно ефективне*.

* - окрім правил, що запроваджуються на виконання міжнародних зобов’язань.

Дерегуляція

Регуляторні рішення не оцінюються

на предмет ефективності.

Для відміни регулювання необхідно

довести, що воно непотрібне.

95 для 95% регуляторних актівне можливо оцінити ефективність



9 ПЕРЕХІД ВІД ПРОДУКУВАННЯ ПАПЕРІВ ДО ПЛАНУВАННЯ

Уряд планує зміни в реальних

бізнес-ситуаціях.

Міністерства продукують

рішення щодо політик.

Робота уряду будується навколо

регуляторних кейсів (бізнес- ситуацій).

Уряд планує зміни документів.

Міністерства виробляють

проекти документів.

Робота уряду будується

навколо документів.

РИНКІВ



10 СТВОРЕННЯ ЄДИНОГО ІНФОРМАЦІЙНОГО РЕГУЛЯТОРНОГО ПОЛЯ

Інформація про регуляторні рішення

систематизується та зберігається.

Міністерства і бізнес знаходяться в

одному інформаційному ПРОСТОРІ.

Сторони працюють з єдиним

набором данних.

Інформація про регуляторні рішення

не систематизується.

Міністерства та бізнес оперують

різними даними.

Не існує джерела інформації, якому

би довіряли сторони.

ПІДПРИЄМЦЮ:

ГРОМАДСЬКОСТІ: АНАЛІЗ, КОНТРОЛЬ ЯКОСТІ ПОЛІТИКИ РЕГУЛЮВАННЯ

ЗРОЗУМІЛІСТЬ, ПЕРЕДБАЧУВАНІСТЬПОЛІТИКИ РЕГУЛЮВАННЯ

УСВІДОМЛЕНЕРЕГУЛЮВАННЯ

ЗРУЧНЕ ПЛАНУВАННЯРЕГУЛЮВАННЯ

ЗАКОНОДАВЦЮ:

РЕГУЛЯТОРУ:


Концепція ефективного регулювання

Law