«Як підготуватися до застосування нового Закону про публічні закупівлі»

Як проводити закупівлі після 01.08.2016

• Завершувати згідно із Законом № 1197

• Інформацію розміщувати на tender.me.gov.ua

• Залишити в річному плані за формою, затвердженою наказом № 1106

Процедури, розпочаті до 01.08.2016

• Проводити згідно із Законом № 922

• Інформацію розміщувати через авторизовані електронні майданчики на prozorro.gov.ua

• Зазначати в річному плані за формою, затвердженою наказом № 490

Процедури, розпочаті з 01.08.2016

Вартісні межі для публічних закупівель

Увага! Вартісна межа включає суму ПДВ, тобто 200 тис. грн. —це очікувана вартість предмету закупівлі з урахуванням ПДВ

Для допорогових закупівель до 200 тис. грн. – товари, послуги(1 млн 500 тис. грн. – роботи)

Для понадпорогових закупівель товарів та послуг

від 200 тис. грн.

Для понадпороговихзакупівель робіт

від 1 млн 500 тис. грн.

Як планувати закупівлю

прямий договір або електронна закупівля в Prozorro

прямий договір або електронна закупівля в Prozorro

+ звіт (1 к. дн. з дня укладання договору)

Менше 50 тис. грн.

Від 50 до 200 тис. грн. —товари/послугидо 1,5 млн грн. —роботи

закупівля в Prozorro:— відкриті торги (15 к. дн.)— конкурентний діалог— переговорна процедура

закупівля в Prozorro:— відкриті торги з оприлюдненням англ. мовою (30 днів) — конкурентний діалог— переговорна процедура

Від 200 тис. грн. –товари/послуги (1,5 млн грн. —роботи) до 133 тис. євро –товари/послуги (5150 тис. євро –роботи)

Від 133 тис. євро –товари/послуги (5150 тис. євро –роботи)

Хто займається організацією та проведенням процедур закупівель

Тендерний комітет

Службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі

Службова, посадова та інша фізична особа замовника, визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі на підставі власного розпорядчого рішення або трудового договору (контракту)

Юридичні особи, що визначаються КМУ, Радою міністрів АР Крим, органами місцевого самоврядування як замовники, які організовують і проводять процедури закупівель та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників

Уповноважена особа

Централізовані закупівельні організації

Примірне положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затверджене наказом Мінекономрозвитку від 30.03.2016 р. № 557

Тендерний комітет Для чого

утворюють

Для організації та проведення процедур закупівель на засадах колегіальності

та неупередженості

Хто може

бути

членом

• Склад комітету, зміни до складу та положення про нього замовник

затверджує своїм рішенням.

• До складу входять не менше 5 осіб.

• У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності

працівників замовника менше ніж 5 осіб, до складу комітету мають входити всі

службові (посадові) особи замовника.

• Може бути створено один або декілька комітетів залежно від особливостей

діяльності

Хто не

може бути

членом

Посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також народні

депутати України, депутати ВР АР Крим та депутати міської, районної у місті,

районної, обласної ради

Чим

керується

Положенням про тендерний комітет та його склад.

Функції кожного члена комітету визначає голова комітету

Уповноважена особа

Для чого утворюють Для організації та проведення процедур закупівлі в інтересах

замовника на засадах об'єктивності та неупередженості

Хто може бути Замовник має право визначити одну, двох чи більше

уповноважених осіб залежно від обсягів закупівель.

Особа повинна мати:

— вищу освіту;

— не менше двох років досвіду роботи у сфері закупівель;

— належний обсяг знань чинного законодавства у сфері публічних

закупівель та практики його застосування

Уповноважена особаХто не може бути Посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також

народні депутати України, депутати ВР АР Крим та депутати міської,

районної у місті, районної, обласної ради

Чим керуються Рішенням (наказом) замовника або трудовим договором (контрактом)

відповідно до норм трудового законодавства.

У разі укладення трудового договору такий договір може укладатися

на встановлений чи невизначений строк за погодженням замовника

та уповноваженої особи (осіб) або на час організації та проведення

процедур (процедури) закупівель.

Положенням про уповноважену особу

Увага! Замовник не може одночасно призначити відповідальними за організацію та проведення одних і тих самих процедур закупівель

тендерний комітет та уповноважену особу (осіб)

Як працювати на електронних майданчиках

Центральна база даних (ЦБД)prozorro.gov.ua

Майданчики

Учасник Подає тендерну

пропозицію на обраний майданчик

Замовник Розміщує інформацію

та документи про закупівлю на обраному

майданчику

Рівні акредитації електронних майданчиків

Замовнику Учаснику

Допорогові

закупівлі

1 рівень акредитації

надання послуг замовникам

у разі здійснення

допорогових закупівель

2 рівень акредитації

надання послуг учасникам у

разі здійснення допорогових

закупівель

Понадпорогові

закупівлі

3 рівень акредитації

надання послуг замовникам

у разі здійснення

понадпорогових закупівель

4 рівень акредитації

надання послуг замовникам

у разі здійснення

понадпорогових закупівель

Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затверджений постановою КМУ від 24.02.2016 р. № 166

Як почати працювати на електронному майданчику

Крок 1

Крок 2

Крок 3

Крок 4

Обрати електронний майданчик

Зареєструватись на електронному майданчику

Укласти договір з електронним майданчиком

Створити оголошення про закупівлю

Увага! Закупівлю необхідно починати й завершувати на одному й тому самому майданчику

Електронний цифровий підпис

• для проведення понадпорогових закупівель• для розміщення звіту про допорогові закупівлі

(від 50 тис. грн. до 200 тис. грн. – товари/послуги, до 1,5 млн грн. – роботи)

• для голови, секретаря та члена тендерного комітету • для уповноваженої особи

Перелік АЦСК, які видають ЕЦП, розміщено на сайтіЦентрального засвідчувального органуhttp://czo.gov.ua/ca-registry

Для чого потрібен

Для кого отримати

Де отримати

Яку інформаціюрозміщують на веб-порталі• інформацію про закупівлі, яка підлягає оприлюдненню на веб-порталі відповідно до Закону

• інформацію та документи, що подаються для участі у процедурах закупівель

• звернення та скарги, що подаються через електронну систему закупівель, рішення про прийняття скарги до розгляду, припинення розгляду скарги та про результати розгляду скарг

• повідомлення, які надсилають учасникам в електронній системі закупівель

Увага! Замовники/орган оскарження розміщують/оприлюднюють інформацію безоплатно

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 р. № 477

Допорогові закупівлі

Очікувана вартість закупівлі — до 200 тис. грн. на рік для товарів/послуг

(до 1,5 млн грн. — для робіт)

Особливості допорогових закупівель

• зазначають в додатку до річного плану закупівель

• додаток складають за формою річного плану закупівель

• складають за формою, затвердженою наказом № 490

• здійснюють за окремим Порядком

Порядок здійснення допорогових закупівель, затверджений наказом Державного підприємства «Зовнішторгвидав України»від 13.04.2016 р. № 35

Алгоритм допорогових закупівель

1 2 3 4 5 6Уточнення

Виконання договору

Подання пропозицій

Очікування аукціону

Кваліфікація

Укладання договору

Оголошення закупівлі

Початок прийому

пропозицій

Завершення прийому

пропозицій

Аукціон

Визначення переможця

Оприлюднення договору

Етапи допорогових закупівель1. Оголошення закупівлі

Замовник розміщує оголошення на майданчику, з ним знайомляться всіпотенційні учасники

2. Період уточнень

Кожен користувач протягом періоду уточнень може поставити запитаннящодо предмету та умов закупівлі, а замовник повинен надати відповідьне пізніше кінця вказаного періоду.

Тривалість — не менше 1-го раб. дн. (якщо очікувана вартість закупівлі

становить від 3 тис. грн. до 50 тис. грн.) та не менше 3-х раб. дн. (якщо

очікувана вартість перевищує 50 тис. грн.).

До закінчення цього періоду можна вносити зміни в оголошення чи

додавати додаткові файли тендерної документації

3. Подання пропозицій

Постачальники вносять свої цінові пропозиції, але ніхто не бачить їх назв.Один учасник має право подати лише одну пропозицію до кожної окремої закупівлі.Тривалість — не менше 1-го раб. дн. (якщо очікувана вартість становить від 3 тис. грн. до 50 тис. грн.) та не менше 2-х раб. дн. (якщо очікувана вартість перевищує 50 тис. грн.)

Етапи допорогових закупівель4. Аукціон Розкриття цінових пропозицій та 3 етапи торгів на зниження ціни.

Можуть брати участь лише учасники, які подали пропозиції.Дату та час аукціону система призначає автоматично.Назви компаній зашифровані у вигляді «Учасник 1», «Учасник 2». За підсумками аукціону система ранжує пропозиції, починаючи з найнижчої ціни

5. Кваліфікація Розгляд пропозицїй учасників та завантажених документів. Починають з учасника, який надав найменшу пропозицію. Замовник може запросити у потенційного переможця мінімально необхідний пакет документів, перелік яких визначили у кваліфікаційних вимогах. Якщо він не надасть необхідних документів, розглядається наступний за найнижчою ціною учасник

6. Визначення переможця

Учасника, який відповідає умовам тендерної документації, визначають переможцем

Етапи допорогових закупівель7. Завершення закупівлі

Договір підписують не раніше ніж через 2 раб. дн. після оприлюднення рішення про переможця закупівлі. Договір має бути підписаний на суму, що не перевищує ціну останньої пропозиції, поданої переможцем в аукціоні.

Договір розміщують протягом 2 раб. дн. з дня його укладання.

Перебуває у вільному доступі для перегляду користувачами системи

Увага! Замовник зобов’язаний завершити закупівлю шляхом підписання договору або відміни закупівлі протягом 30 днів після закінчення строку подання пропозицій

Види процедур закупівель

1) відкриті торги;

2) двоступеневі торги;

3) запит цінових пропозицій;

4) попередня кваліфікація учасників;

5) переговорна процедура закупівлі

Закон № 1197

1) відкриті торги;

2) конкурентний діалог;

3) переговорна процедура закупівлі

Закон № 992

Яку процедуру закупівлі застосовуватиПроцедури

закупівліКоли застосовувати

Відкриті торги Є основною процедурою закупівлі.Під час проведення процедури відкритих торгів пропозиції конкурсних торгів мають право подавати всі зацікавлені особи.Має бути подано не менше двох пропозицій

Конкурентний діалог

Процедура застосовується у разі, якщо:

– замовник не може визначити необхідні технічні, якісні характеристики

(специфікації) робіт або визначити вид послуг, і для прийняття

оптимального рішення про закупівлю необхідно провести переговори з

учасниками;

– для прийняття оптимального рішення про закупівлю необхідно

провести переговори (предметом закупівлі є консультаційні, юридичні

послуги, розробка інформаційних систем, програмних продуктів,

здійснення наукових досліджень, експериментів або розробок, виконання

дослідно-конструкторських, будівельних робіт)

Переговорна процедура

Застосовується як виняток у випадках, визначених ст. 35 Закону № 992

Проведення переговорної процедури закупівлі

Прийняття рішення про застосування переговорної

процедури закупівлі

Проведення переговорів з одним або

кількома учасниками (перевірка

кваліфікації)

Прийняття рішення

про намірукласти договір

Умови застосування переговорної процедури – в ст. 35 Закону № 922

Оприлюднення повідомлення

про намір укласти договір

(протягом 1 к. дн.після прийняття такого рішення)

Як визначити предмет закупівліПорядок визначення предмета закупівлі

(наказ Мінекономрозвитку від 17.03.2016 р. № 454)

Товари та послуги ДК 016:2010 за показником п'ятого знака

ДК 021:2015 за показником третьої – п'ятої цифр,а також конкретної назви товару чи послуги

Окремі частини предмета закупівлі (лоти)

ДК 016:2010 за показниками шостого – десятогознаківДК 021:2015 за показниками четвертої – восьмоїцифр, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт абонадання послуг

Як визначити предмет закупівлі

Послуги з поточного ремонту

ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт».За кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм

Роботи ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартостібудівництва», а також ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» за об'єктами будівництваДК 021:2015 за показником другої – п'ятої цифр

Оприлюднення інформації щодо договору про закупівлю

Договір про закупівлю

Повідомлення про внесення змін до

договору

Звіт про виконання договору

2 к. дн. з дня укладення

договору

3 к. дн. з дня закінчення

строкудії договору,

виконання договору або його розірвання

3 к. дн.з дня внесення

змін до договору

Хто контролює сферу державних закупівельОргани, які здійснюють контроль

у сфері державних закупівель (ст. 7 Закону)

Державна аудиторська служба

Рахункова палата

Антимонопольнийкомітет

Увага! Органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися в проведення процедур закупівель

• здійснює перевірку державних закупівель• проводить моніторинг закупівель

здійснює фінансовий аудит та аудит

ефективності щодо здійснення державних закупівель за рахунок коштів держбюджету

розглядає скарги про порушення

законодавства у сфері публічних закупівель

Відповідальність за Законом

Хто несе

відповідальність

За що несуть

відповідальність

Який розмір

штрафів

Члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально

За порушення вимог, установлених Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі (в ст.16414 КУоАП наведеновиключний перелік складів правопорушень)

• за перше порушення - штраф від 700 до 1000 нмдг (від 11900 грн. до 17000 грн.)• за повторне порушення протягом року –штраф від 1000 до 1500 нмдг (від 17000 грн. до 25500 грн.)

Що корисне писали про державні закупівлі в газеті «Бюджетна бухгалтерія» у 2016 році

«Проводимо електронні торги» — № 4, 2016

«Послуги з водопостачання та водовідведення: як визначити предмет закупівлі» — № 4, 2016

«Електронні закупівлі — уже реальність» — № 4/1, 2016

Лист Мінекономрозвитку від 15.01.2016 р. № 3302-06/906-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» — № 5, 2016

Лист Мінекономрозвитку від 20.01.2016 р. № 3302-06/1430-06 «Щодо внесених змін до Порядку визначення предмета закупівлі» — № 5, 2016

«Електронні закупівлі: відповідаємо на актуальні запитання» — № 10, 2016

«Як визначити предмет закупівлі для поточного ремонту» —№ 11, 2016

«Предмет закупівлі при поточному ремонті: визначайте правильно» — № 11, 2016

«Як провести процедуру закупівлі комунальних послуг установі-орендодавцю» — № 12, 2016

«Актуальні питання та нововведення у сфері державних закупівель» — № 12/1, 2016

Лист Мінекономрозвитку від 26.02.2016 р. № 3302-06/5500-06 «Щодо здійснення закупівель філіями, участі філій у процедурах та правонаступництва» — № 13, 2016

«Чи можна включати до складу комітету з конкурсних торгів депутатів сільських (селищних) рад» — № 14, 2016

«Установа отримала кошти на проведення заходів: як визначити предмет закупівлі» — № 14, 2016

Лист Мінекономрозвитку від 22.03.2016 р. № 3302-06/8257-06 «Щодо набрання чинності та введення в дію Закону України "Про публічні закупівлі"» — № 14, 2016

«Помилково оприлюднено оголошення про закупівлю: чи можливо це виправити» — № 15, 2016

Лист Мінекономрозвитку від 26.02.2016 р. № 3302-06/5500-06 «Щодо здійснення закупівель філіями, участі філій у процедурах та правонаступництва» — № 13, 2016

«Чи можна включати до складу комітету з конкурсних торгів депутатів сільських (селищних) рад» — № 14, 2016

«Установа отримала кошти на проведення заходів: як визначити предмет закупівлі» — № 14, 2016

Лист Мінекономрозвитку від 22.03.2016 р. № 3302-06/8257-06 «Щодо набрання чинності та введення в дію Закону України "Про публічні закупівлі"» — № 14, 2016

«Помилково оприлюднено оголошення про закупівлю: чи можливо це виправити» — № 15, 2016

Щодо оприлюднення нульового річного плану закупівель та додатка до нього — № 15, 2016

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII — № 20, 2016

Порядок здійснення допорогових закупівель, затверджений наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 р. № 35, — № 20, 2016

Публічні закупівлі: як бюджетникам підготуватися до застосування нового Закону — № 20, 2016

«Актуальні нормативно-правові акти у сфері державних закупівель» — № 20/1, 2016

«Тендерний комітет чи уповноважена особа?» — № 23, 2016

«Чи необхідно переукладати договір про закупівлю з правонаступником» — № 23, 2016

«Застосування електронного цифрового підпису в публічних закупівлях» — № 24, 2016

«Як вибрати електронний майданчик?» — № 24, 2016