اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻛﻠﻴﺔلخاصة ا البرامج قسمعلمية الحلقة ال بمنسوبيلخاصة اود الحد لحرسلعامة ا المديرية" لقادة لراتيجيةست اراتلمھا ا تنمية" اﺗﻳﺟﻳﺔ اﻹﺳﺗر اﻷزﻣﺎت إدارةاد إعدلواء ال حرب أركان. دھول ھل بن عليلي الروي التدريب بكلية ـلخاصة ا البرامج قسم رئيس جامعةمنية العلوم ل العربية نايفلرياض ا من الفترةل خ25 6 / - 29 / 6 / 1432 ھـ من الموافق28 / 5 – 1 / 6 / 2011 م
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
كلية التدريب
قسم البرامج الخاصة
المديرية العامة لحرس الحدودالخاصة بمنسوبي الحلقة العلمية
" تنمية المھارات اإلستراتيجية للقادة "
إدارة األزمات اإلستراتيجية إعداد
علي بن ھلھول د . أركان حرب اللواء الرويلي
رئيس قسم البرامج الخاصة ـ بكلية التدريب نايف العربية للعلوم األمنية جامعة
الرياض ھـ1432/ 6/ 29 -/6 25 خالل الفترة من م 6/2011/ 1 – 28/5الموافق من
1
جامعة نايف العربية للعلوم األمنية كلية العلوم االستراتيجية
ومــن هنــا نجــد أن األزمــة موقــف مضــطرب ومتــوتر نــتج عنــه إحســاس بــالخطر يتطلب مجهودا جبارا أو عظيما للتعرف على متغيراته وتفسير ظواهره ومحاولة السيطرة
بقــا لقــاموس واألزمــة طبقــا لقــاموس لســان العــرب هــي الجــدب أو القحــط أو المجاعــة وطالمورد هي تغير مفاجئ نحو األفضل أو نحو األسوأ في األمراض الحمية الحادة ويـورد
أزمــة سياســية أو اقتصــادية ويســتمر قــاموس المــورد فــي القــول بــأن األزمــة. هــي أيضــا مرحلة في العمل القصصي أو المسرحي تضارب فيها العوامل المعارضة أشد مـا يكـون
حـــدث عنهـــا تغيـــر إلـــى س وســـتر األزمـــة بأنهـــا نقطـــة تحـــول يو التضـــارب . ويعـــرف قـــاماألفضل أو األسوأ أو هي لحظـة حاسـمة أو وقـت عصـيب . وكلمـة أزمـة باللغـة العربيـة الدراجة تفهم عن حدث عصيب يهـدد كيـان وجـود الفـرد أو المنظمـة أو الدولـة. وبالتـالي
األزمــة ظــرف انتقــالي يتســم بعــدم التــوازن ويمثــل نقطــة تحــول فــي حيــاة الفــرد أو .1 الجماعة أو المنظمة أو المجتمع وغالبا ما ينتج عنه تغيير كبير.
ســلبية –األزمــة حالــة تــوتر ونقطــة تحــول تتطلــب قــرار ينــتج عنــه مواقــف جديــدة .2 تؤثر على مختلف الكيانات ذات العالقة . –كانت أو ايجابية
. ةاألزمة موقف عصيب يمكن أن يؤدي إلى نتائج سلبي .3
. 15م صـ 1999) المعجم الوجيز، مجمع اللغة العربية . طبعة خاصة . 1(
م1/11/2003في 113) مجلة الجندي المسلم العدد 2(
‐ 3 -
. )1(األزمة فترة حرجة . أو حالة غير مستقرة تنظر حدوث تغيير حاسم .4
األزمة خبرة متعلقة بمعوق غير مألوف. .5
لقد ركزت التعاريف السابقة وهي شمولية على أن األزمة ظـرف انتقـالي أو حالـة فــي فتــرات حرجــة ونقــاط تحــول مفــاجئ تهــدد كيــان المنشــأة أو عصــيبةأو مواقــف ةمــؤثر
الدولة . ولكن بعض التعريفات التي سنوردها الحقا تستدعي الوقـوف علـى عـدة جوانـب بماهيـة األزمـة وخصائصـها وانتقـال المصـطلح إلـى مختلـف العلـوم اإلنسـانية بنـاء تتعلق
تكـــون األزمـــة داخليـــة أو عليـــه تعـــددت تعـــاريف األزمـــة وفـــق خصائصـــها وأنواعهـــا فقـــد خارجية أو تكون في مجال الصراع الدولي . أو فـي المجـال االقتصـادي . أو العسـكري
. أو االجتماعي وذلك إلى آخر المجاالت المتعددة لمناحي الحياة المختلفة.
السياسي بهذا الواقع بطريقة مفاجئة تتسم بوجود خطر محدق وعدم يقين بما سيحدث.
يبدأ صانعوا القرار هـؤالء بمعالجـة األوضـاع علـى أسـاس المفـاهيم السـابقة لـديهم الصـور الذهنيـة السـابقة لـديهم لألمـور لذلك الواقع ولكن عندما ال يتطابق هذا الواقع مع
أمـــــا األزمـــــة السياســـــية فهـــــي المتعلقـــــة بمظـــــاهر الصـــــراع الـــــدولي والنـــــزاع بـــــين الحكومات والدول وترتبط أيضا بعنصر التهديد للمصالح الدولية واألمن الوطني للدول.
عــن صــراع مســلح تســتخدم فيــه القــوات المســلحة كمــا أن األزمــة العســكرية ناتجــة مــع دول أخــرى أو التهديــد باســتخدامها يخلــق نوعــا مــن التــوتر واألخطــار التــي قــد تهــدد
المصالح الوطنية.
األزمة في كتابـة إدارة األزمـات بأنهـا Alastair Buchanكما عرفها الستاربوخان ـــين طـــرفين أو عـــدة أطـــراف حـــاول كـــل مـــنهم تحويـــل مجـــرى تجـــد ظـــاهر أو رد فعـــل ب
األحداث لصالحه.
ها في كتابها اتفاقيات األزمة بأنها ارتفـاع الصـراعات إلـى تأما كورال بل فقد عرف العالقات الدولية بين الدول. يعةمستوى يهدد بتغير طب
إلى أن األزمة الدولية عبـارة عـن تصـعيد (Robert North)ويشير روبرت نورت حــاد للفعــل ورد الفعــل أي هــي عمليــة انشــقاق تحــدث تغييــرات فــي مســتوى الفعاليــة بــين الدول. وتؤدي إلى أذكاء درجة التهديـد واإلكـراه ويشـير نـورت إلـى أن األزمـات غالبـا مـا
أو الدوليــة هـي موقــف مفــاجئ تتجـه فيــه العالقــات بــين اإلقليميــةووفقـا لــذلك فــإن األزمـة بينهمـا فـي المصـالح طرفين أو أكثر نحو المواجهة بشكل تصعيدي نتيجة لتعارض قائم
فترة انتقالية على مسار الفرد أو المنظمة أو الدولة. .5
صراع بين إرادات متخذى القرار وارادات صانعي األزمة . .6
)www.silronline.org(وشنطن –) معهد األمام الشبرازي الدولي للدراسات 1( 2009) الـــدكتور / نعـــيم إبـــراهيم الظـــاهر ، إدارة األزمـــات ، عـــالم الكتـــب الحـــديث ، أربـــد األردن ، 2(
بتصرف. 5 – 4الطبعة األولى ، صـ
‐ 7 -
مجموعة من المتغيرات المحلية واإلقليمية والدولية تؤثر في الفـرد أو المنظمـة أو .7 الدولية.
مجموعــة مــن المتغيــرات السياســية واالجتماعيــة واالقتصــادية تحــدث للشــخص أو .8 المنظمة أو للدولة تؤدي إلى مواقف صعبة للغاية.
: خصائص األزمة
المفاجأة . .1
قلة الوقت . .2
في صناعة القرار. اإلرباك .3
عدم وفرة المعلومات . .4
. اإلمكاناتعدم توتر .5
توتر واإلحساس بالخطر.ال .6
: أسباب نشوء األزمات
سبب فأن هناك عوامل تسبب األزمة وهي كثيرة منها التخلـف شيءكما أن لكل ونــــدرة المــــوارد والكــــوارث العرقيــــةوالجهــــل والفقــــر والبطالــــة واألمــــراض والفــــتن الطائفيــــة
اإلقليمــي والــدولي ولــذا يمكــن لنــا أن االســتقرارالطبيعيــة والصــناعية وكــذلك النــزاع وعــدم شوء األزمات على النحو التالي:نضف أسباب ن
: أسباب كارثية .1
ع األسـباب يـطبيعية . كالزالزل والبراكين والفيضـانات والتصـحر وشـح الميـاه وجم .أ ذلك.التي لها عالقة بالبيئة واألمثلة الكثيرة على
وبل مثال . رب اإلشعاعي والتسرب الغازي كشيرنصناعية. كالتس .ب
بشرية. كالحروب والصراعات المسلحة. .ج
: أسباب اجتماعية .2
كالظلم االجتماعي والتفرقة العنصرية. .أ
‐ 8 -
ية واألمنية. قالتوترات الطائفية والعر .ب
التخلف والجهل. .ج
االنفجار السكاني. .د
:أسباب اقتصادية .3
الفقر . .أ
البطالة . .ب
انخفاض مستوى دخل الفرد. .ج
غالء المعيشة . .د
عدم توزيع الثروة بشكل عادل. .ه
عدم استقرار السوق وتذبذب االقتصاد. .و
: أسباب سياسية .4
الصراع السياسي على السلطة. .أ
الفشل السلمي في تداول السلطة . .ب
الصراع بين مراكز القوى والنفوذ . .ج
الحدودية. التوترات .د
المسلحة . الصراعات .ه
المتغيرات اإلقليمية والدولية. .و
: أسباب فنية .5
سوء اإلدارة . .أ
سوء الفهم . .ب
. والتقييمسوء التقدير .ج
واألهداف. المصالحتعارض .د
األخطاء البشرية. .ه
عدم استيعاب المعلومات المتوفرة . .و
اليأس واإلحباط بين صفوف القياديين. .ز
‐ 9 -
الشائعات وانتشارها. .ح
الرغبة في السيطرة على متخذي القرار. .ط
: مراحل نشوء األزمة
بــــالرغم مــــن أن المفاجــــأة أحــــد خصــــائص األزمــــة إال أن لهــــا بعــــض المؤشــــرات والدالالت التي تدل على قرب حدوثها فهي ليست وليـدة اللحظـة المفاجـأة إال فـي بعـض
ة من المراحل هي:األزمات الطبيعية كالبراكين والزالزل مثال وتمر من خالل سلسل
: وهي مؤشرات ودالالت تنتج عـن األزمـة تشـير إلـى قـرب مرحلة اإلنذار المبكر .1 وقوعها.
: وهي المرحلـة التـي تظهـر فيهـا األزمـة وتنضـج معالمهـا مرحلة النشوء والتبلور .2 .
: وهي المرحلة األخيـرة والتـي يـتم فيهـا البحـث عـن الحلـول يجاد الحلولإمرحلة .6 . للخروج من األزمة أو التقليل من آثارها
ولقــد قســم محمــد فتحــي فــي كتابــه الخــروج مــن المــأزق فــن إدارة األزمــات مراحــل نشوء األزمة إلى خمسة مراحل هي :
حسـاس إ: وهـي المرحلـة التـي يظهـر فيهـا : مرحلـة مـيالد األزمـةالمرحلة األولـى .1غامض بوجود شيء ما يلوح في األفق وهـذا اإلحسـاس ينـذر بخطـر غيـر محـدد
الــذي سيصــل إليــه ويتوجــب علــى صــاحب القــرار أن يســتوجب المعــالم أو المــدى هذه المرحلة يتم التعاطي والتعامل معها واال سوف تنقل إلى المراحل التالية.
تستمر في التعامل معها حتى تصل بها إلى المرحلة التالية.
: تتالشى في هذه المرحلة وتختفي عن : مرحلة اختفاء األزمةالمرحلة الخامسة .5 سطح ويختفي ذكرها إال وجودها كسابقة تاريخية يمكن االستفادة من دروسها. ال
: أنواع وتصنيف األزمات
المعـــايير المســـتخدمة فـــي عمليـــة تحديـــد أنـــواع تتعـــدد األزمـــات وتصـــنف بتعـــدد األزمات وعلى هذا األساس يمكن تصنيفها وفق المعايير التالية :
.المضمون والمجال ومنها .1
أزمة سياسية . .أ
أزمة اقتصادية . .ب
أزمة اجتماعية. .ج
أزمة نفسية . .د
أزمة بيئية . .ه
.النطاق الجغرافي لألزمة .2
أزمة محلية داخل الدولة. .أ
‐ 11 -
أزمة قومية. .ب
أزمة وطنية. .ج
أزمة إقليمية. .د
أزمة دولية . .ه
.من حيث المعيار الزمني .3
أزمة مفاجأة . .أ
أزمة بطيئة. .ب
أزمة طويلة األجل. .ج
.الحجمة من حيث األزم .4
أزمة صغيرة . .أ
أزمة محدودة. .ب
أزمة متوسطة. .ج
أزمة كبيرة. .د
. األزمة من حيث المستوى المحلي .5
مستوى الدولة. .أ
مستوى المنظمة أو المنشأة . .ب
مستوى الفرد. .ج
األزمة من حيث الوضع العام. .6
الوضع الطبيعي . . أ
الوضع الغير الطبيعي (المفاجئ). . ب
األزمة من حيث العمق : .7
أزمات سطحية غير عميقة وهاشية التأثير . . أ
أزمة عميقة وجوهرية هيكلية التأثير . . ب
األزمة من حيث الشدة : .8
أزمة شديدة للغاية تهدد الكيان. . أ
‐ 12 -
أزمة متوسطة الشدة تؤدي إلى احتمال التدهور. . ب
أزمة خفيفة يتوفر لها الوقت المتاح والبدائل المختلفة لعالجها. . ت
أزمة خفيفة جدا تحت السيطرة ومحدودة. . ث
األزمة من حيث النشاط (القطاع) : .9
عام (قطاع الدولة) . أ
خاص (القطاع التجاري الخاص) . ب
مشترك. . ت
األزمة من حيث النظم والهيكلية : .10
معقدة . . أ
بسيطة . . ب
األزمة من حيث السبب : .11
طبيعية . . أ
صناعية . . ب
بشرية . . ت
األزمة من حيث أدائها (سلوك األزمة) .12
زاحفة . .أ
فجائية عنيفة. .ب
صريحة علنية . .ج
ضمنية . .د
مستترة. .ه
: األبعاد المختلفة لألزمة
عنــدما تنشــأ األزمــة وتتفــاقم فــي ظــل مســببات وعوامــل داخليــة وخارجيــة تتفاعــل معهـــا كـــل منـــاحي الحيـــاة االقتصـــادية واالجتماعيـــة والسياســـية والنفســـية واألمنيـــة وتتجـــه األزمة في دورة حياتها حسب مستواها إلى تهديد بقاء الدولة أو المنظمة أو الفرد وتبـرز
‐ 13 -
ع العام لفترات قد تطول قبل أن يـتم التعامـل مـع هـذه تداعيات سلبية تنعكس على الوضأو التقليل من آثارها وكذلك االستفادة من دروسـها السـابقة منعـا لتكرارهـا إلنهائهااألزمة
أو حدوث أزمات أخرى.
: البعد السياسي. 1
أن تداعيات األزمات ذات البعد السياسي هي من أخطر األزمـات التـي يتعـرض التفتيت واالنهيار وبقائها إلى الخطر وذلك بسبب حساسـية وضـعها وشـمولية الدولة إلى
الصومال للرئيس زياديري ومسوهارتو في أندونسيا ومـاركوس فـي الفلبـين وشايشـيكو فـي رومانيا والعصيان المدني من خالل الحركة البرتقالية في كرواتيا.
قــد تســتدعي تــدخالت إقليميــة ودوليــة وعنــد تضــخم األزمــة وعــدم الســيطرة عليهــا مما يجعل األزمة تتجاوز بعدها المحلي وهنا تبدأ بالتدخالت واالشتباكات المعقدة والتـي تزيد الوضع تعقيدا. ممـا يصـعب وضـع الحلـول لهـا. حيـث ظهـرت بعـض المصـطلحات
ت مـــاالمتعلقـــة باألزمـــة السياســـية كالصـــوملة . والبلقنـــة واألفغنـــة وقـــد تســـتدعي هـــذه األز الكويت واألزمـة فـي كوسـوفو . وأيضـا قـد تحتـاج احتاللحلها كأزمة أيضا تعاونا دوليا ل
ارث الطبيعيـة إلـى مسـاعدات دوليـة كما تستدعي أيضا األزمات الناتجة مـن الكـو شرق آسيا وزالزل تركيا وايران. وسوناميكما حصل في فيضانات باكستان
: البعد االقتصادي لألزمة
مســـتواها تـــؤثر أول مـــا تـــؤثر علـــى االقتصـــاد أن أي أزمـــة مهمـــا كـــان نوعهـــا أو جبـان فهـو المتـأثر والحركة االقتصادية لدى الدول المؤثرة بها وكما يقـال أن رأس المـال
األول فتعطيل القوة المنتجة مما يسبب الكساد والركود أو انخفاض األسعار وعدم القدرة علــى التصــريف تبــدأ بعــدها المنشــآت االقتصــادية باالنحــدار وهــذا مــا حصــل للعــالم بعــد
أزمـــة ســـوأأعظـــم دول العـــالم إلـــى تغييـــر سياســـاتها االقتصـــادية لحمايـــة اقتصـــادها مـــن ممحللـون االقتصـاديون اقتصادية مر بها العالم منذ الحرب العالمية الثانية . حيث توقع ال
والــى زيــادة متوقعــة 2008% لعــام 20إلــى تراجــع االســتثمارات األجنبيــة المباشــرة بنســبة م .2009في عام
: األبعاد االجتماعية لألزمة
رقنـا لهـا سـابقا وهـي أمـا أن تكـون هـذه أن األزمة تنشأ بفعل أسباب ومسـببات تط األسباب طبيعية أو بشرية أو بهما معا . ولكـن تـأثير األزمـة هـو متعلـق باإلنسـان نفسـه ولذلك ال يمكن وصف األزمة بأنها أزمة إال عندما تؤثر بصـورة مباشـرة أو غيـر مباشـرة
ولهـذا مير ممتلكات . على اإلنسان فردا أو مجتمعا أو دولة . نتج عنها قتل وتشريد وتدبعـــاد االجتماعيـــة هـــي األخطـــر تـــأثيرا بـــل يمتـــد تأثيرهـــا ســـنين طويلـــة ويشـــمل تأثيرهـــا األ
األتي:
. القتل والتشريد .1
. وعدم االستقرار الفوضى .2
. تقود إلى أزمات أخرى أهمها .3
أزمة السكن . .أ
أزمة غذاء . .ب
أزمة صحة وعالج. .ج
أزمة نقل. .د
أزمة أمن. .ه
والمترتبة عليها.اآلثار النفسية .و : دفع إلى بعض السلوكيات االجتماعية السيئة مثلت .4
انتشار السرقة . .أ انتشار االغتصاب. .ب
ممارسة الفساد كالمخدرات ونحوها. .ج
ممارسة الجريمة. .د
‐ 16 -
زيادة البطالة وانتشار الفقم. .ه
يصـل إلـى الفـرد حتـىأم ما يميز البعد االجتمـاعي لألزمـة هـو أن التـأثير يتـدرج عزيز عليه أو عنـدما يخسـر مالـه وممتلكاتـه يتضـح ذلـك فـي الـزالزل يفقدي عندما العاد
أكثر من مليون منزل مما دفع سكان هـذه المنـاطق إلـى السـلوك العـدواني والتـي اشـتكت العالميـــة التـــي جـــاءت لمســـاعدة الحكومـــة الباكســـتانية لمجابهـــة اإلنقـــاذمنـــه جميـــع فـــرق
إلـى مـا إضافةوفساد مليون نسمة ومورس فيه كل ما ذكرناه سابقا من سرقة واغتصاب ود إلــى أزمــات متعــددة حــداث والوقــائع وتقــأحدثــه الزلــزال مــن قتــل وتشــريد ولقــد تســبب األ
إلـى -1975وقعت بين عـامي التيلدى الدولة . ولقد بلغ عدد هذه الكوارث واألحداث علــى نحــو وأثــرتتي ألــف ئمــاو كارثــة قتلــت أكثــر مــن مليــونين 8750أكثــر مــن 2006ــــار وثالثمائــــة مليــــون دوالر مليــــون شــــخ 5500 ــــة بنحــــو ملي ص وتقــــدر الخســــائر المادي
ات يرافقها الكثير من األرباك والفوضى وانتشار اإلشاعات وعدم عند نشوء األزم وضوح الرؤية وقلة المعلومات المتوفرة كما أنها تحدث نوعا مـن الفـراغ األمنـي الـذي قـد
يرانـي ومـا يجـري حولـه األزمة ومنعها من االنفجـار كمـا أن الملـف النـووي اإل فتيللنزاع أصبح مصدر قلق لدول المنطقة ومصدر خوف للواليات المتحدة ودول غربية .
بـرام إبعاد األزمـات مـن خـالل العالمية وقد تطورت صور التعاون الدولي في التصدي ألقليميــة ودوليــة متخصصــة لمجابهــة األزمــات الناتجــة إاتفاقيــات دوليــة وانتشــار منظمــات
من الكوارث الطبيعية والبشرية التي تقع في أي دولة من دول العالم من خـالل منظمـة األمم المتحدة والمؤسسات المرتبطة بها.
‐ 19 -
2006 – 1975مختصر للكوارث العالمية التي وقعت خالل المدة جدول حسب النوع والقارة
األمن اإلنساني الذي أقيم في بيروت لبنان والذي نظمته جامعة نايف العربية م وقد جاء في محاضرة األستاذ الدكتور / إبراھيم بن سليمان في منتدى 2006جدول الكوارث اآلسيوي عام م 15/5/2010للعلوم األمنية في
:تعريف إدارة األزمة
سبق لنا وأن عرفنا األزمة وتعرفنا على أنواعهـا وخصائصـها وأسـبابها ومسـبباتها وعرفنا أن األزمة ظاهرة ترافق سائر األمم والشـعوب فـي جميـع مراحـل نشـوئها وتطورهـا ولو نظرنا إلى تاريخ هذه األمم لوجدنا أن كثيرا من األزمـات توسـطت مراحـل مهمـة فـي
العمليـة اإلداريـة المسـتمرة وعرف محمد فتحـي فـي كتابـه فـن إدارة األزمـات بأنهـا ــالتنبؤ باألزمــات المحتملــة عــن طريــق االستشــعار ورصــ المتغيــرات البيئيــة دالتــي تهــتم ب
الداخليــة والخارجيــة المولــدة لألزمــة وتعبئــة المــوارد واإلمكانــات والمتاحــة لمنــع األزمــة أو ل قـدر ممكـن اإلعداد للتعامل معها بأكبر قدر ممكن من الكفاءة والفاعلية وبما يحقق أق
من األضرار للجميع مع ضمان العـودة لألوضـاع الطبيعيـة فـي أسـرع وقـت وبأقـل تكلفـة ممكنــة وكــذلك دراســة أســباب األزمــة الســتخالص النتــائج لمنــع حــدوثها أو تحســين طــرق التعامل معها مستقبال مع محاولة تعظيم الفائدة الناتجة عنها إلى أقصى درجة ممكنة .
للتعامل معها للقضاء عليها . االزمةأبدأ بمجابهة - 7
للتغذيـــة المرتـــدة لالســـتفادة منهـــا فـــي ســـياق العـــالج اآلنـــي اســـتخدام المخرجـــات - 8والمستقبلي لخنق األزمة وعدم عودتها مرة أخرى وعدم السماح لها بتغيير شكلها
أ, التستر .
أساليب مواجھة األزمات :
لفـــــت خصائصـــــها وأســـــبابها مهمـــــا تعـــــددت أشـــــكال وأنـــــواع األزمـــــات ومهمـــــا اخت وأساليب مواجهتها تجتمع على الحد من التدهور والتقليل مـن الخسـائر فـي إطـار العمـل
)1(واستراتيجية المواجهة لألزمة وابراز هذه األساليب وأهمها ما يلي األساليب التقليدية وهي تتعدد لتشمل اآلتي : -1
المتســلطة والتــي تعتقــد بــأن إنكــار األزمــة وعــدم إعالمهــا وهــي تســتخدم لــإلدارات .أ إصرارها على اإلنكار يمكنها من السيطرة على الموقف .
ـــــت األزمـــــة مـــــن خـــــالل اســـــتخدام العنـــــف والقـــــوة لتـــــدمير العناصـــــر األوليـــــة .ب كب تحرك منها يكون سريعا ومباشرا.لألزمة وعدم االستجابة ألية ضغوط وال
األزمـــة ومـــن نتائجهـــا بعـــد التقليـــل مـــن شـــأن األزمـــة يـــتم فيهـــا التقليـــل مـــن تـــأثير .ج االعتراف باألزمة كحدث فعلي ولكن غير مهم .
تفريغ األزمة أو تقسيمها ويتم فيها إخراج ما فـي نفـوس مصـادر قـوى األزمـة مـن .د غليــان شــديد عــن طريــق عمــل فتحــات جانبيــة حــول األزمــة تقــوم بمثابــة تخفيــف
يــع األزمــة مــن خــالل تشــكيل لجــان لبحــث األزمــة ومعرفــة مــن هــم الــذين أدوا تمي .ه إلى وجودها ومن ثم تأجيل هذه اللجان وتقسم إلى فرعية حتى تتالشى .
احتـــواء األزمـــة ويـــتم فيهـــا محاصـــرة األزمـــة وحصـــرها فـــي نطـــاق ضـــيق ومحـــدود .ه ليها مع اسـتيعاب الضـغوط المولـدة لهـا فـي وتجميدها عند المرحلة التي وصلت إ
نفس الوقت إلفقادها قوتها .
بتصرف. 119) دكتور نعيم إبراهيم الظاهر ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، صـ 1(
ات التــأثير يعتمــد إلــى التــأثير فــي مكــان الضــعف فيهــا واســتقطاب بعــض القــوى ذالمباشر في قوى الدفع في األزمـة بهـدف التـأثير فـي اسـتقرارها وافقادهـا التماسـك
وايجاد حالة من الصراع الداخلي مما يؤدي إلى تدميرها .
إعــالن الــوفر الوهميــة وهــذا عامــل نفســي يســتخدم لمجابهــة حالــة الخــوف والزعــر .ز خصوصا في األزمات التموينية والصحية .
ألزمــة ويســتخدم هــذا األســلوب فــي األزمــة العنيفــة التــي ال يمكــن تحويــل مســار ا .ح إيقاف تصاعدها فيتعمد تحويل مسارها إلى مسارات أخرى بديلة يسهل احتوائها.
هــو األســلوب األمثــل واألكثــر ضــمانا للســيطرة علــى األزمــة )1(األســلوب العلمــي -1 والتعامل معها وفق خطوات علمية متكاملة ومترابطة وتتمثل في اآلتي :
تقـــدير الموقـــف والدراســـة المبدئيـــة إلبعـــاد األزمـــة يـــتم فـــي تحديـــد القـــوى المســـببة .أ لألزمة ومدى ما وصلت إليه من نتائج وطرق الحل المضادة .
من العدم وادارتها والتعايش معها كوسيلة للتغطية والتمويه على المشكالت القائمـة التـي تواجه الكيان سواء منظمة أو دولة وتعتبر اإلدارة باألزمات من العلوم الحديثة فهي علـم
السياســـي بمهـــارة عاليـــة كمـــا أن إســـرائيل تســـتخدمها فـــي إدارة مباحثـــات الســـالم وافشـــال العملية السلمية مع الفلسطينيين وتستخدم أيضا من قبل إيران في إدارة ملفها النووي .
‐ 29 -
مات :مبادئ وأسس التعامل مع األز تتطلب مواجهة األزمة والتعامل معها االلتزام بعدة مبادئ أساسية هي :
: إن من أهم عوامل النجاح في مجابهة األزمة ومعالجتها هو تحديد األسبقيات .1تحديد األسبقيات حيث يعتبر تحديد الهدف الرئيسي واألهداف الثانوية وأسبقيات
: إن الكيانــات ســواء كانــت دول أو منظمــات قــد ال تكــون قــادرة الــدعم الخــارجي .4علــى مجابهــة أزماتهــا بمفردهــا خصوصــا إذا كانــت هــذه األزمــات كارثيــة إذ البــد لهـــا مـــن االســـتعانة مـــن مســـاعدات خارجيـــة لمضـــاعفة طاقاتهـــا واالســـتفادة مـــن
الخبرات الخارجية لمجابهة هذه األزمة .
:يتم التفوق على األزمة بالقدر الـذي يـتم فيـه السـيطرة عليهـا مـن خـالل السيطرة .5المعرفة الكاملة لتطوراتها واإلجراءات الفاعلة لألزمة كما تتطلـب عمليـة السـيطرة التحرك باتجـاه العوامـل المسـببة لألزمـة والقـوى الداعمـة لهـا وكـذلك العوامـل ذات
‐ 30 -
منـي للقـوى الموجهـة لألزمـة والقـوى الصلة بها ويأتي ذلك من خالل االختـراق األ الصانعة لها والقوى المهتمة والمتعاطفة معها
إن توفير المعلومات إلى المتعاملين مـع األزمـة يعـد أمـرا ملحـا توفير المعلومات .6ومهما ليس فقط أثناء إدارة األزمة بل قبلها وبعدها أيضا ألن ذلك سـوف يسـهم
أوغيــر تقليــدي أو بالمنهجيــة العلميــة أو عــن طريــق اإلدارة باألزمــات كــل أســلوب .مة بناءا على نوع وخصائص األزمةلها فاعلية وتأثير على إدارة األز
) 1(متطلبات إدارة األزمة هناك عدة متطلبات إلنجاح عملية إدارة األزمة أهمها اآلتي :
وهو االبتعاد عن كل ما من شأنه تعقيـد األمـور وعدم تعقيدها تبسيط اإلجراءات .1ويخلــق نــوع مــن اإلربــاك وعــدم الفهــم والوضــوح .ووضــع األنظمــة وســن القــوانين
التي تسهل عملية اإلدارة .
: إن التنسيق بين فريق إدارة األزمة واإلدارات و القيادات األخـرى ذات التنسيق .2القرارات وكذلك للحيلولة دون العالقة باألزمة متطلب ضروري ومهم وذلك لتنفيذ
تعـــارض اإلجـــراءات والتأكـــد مـــن أن العمـــل يجـــري بيســـر وســـهولة وتنـــاغم شـــديد وكذلك إمكانية تبادل الموارد .
: إن التخطــيط هــو اإلطــار العــام الــذي عمــل مــن خاللــه القــادة إلدارة التخطــيط .3د األزمـة عـن أعمالهم بإتجاه التعامل مع األزمات وهو المنهجية العلمية التي تبع
االرتجالية والعشوائية والفوضى في اتخاذ القرارات .
بتصرف. 54ي ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، صـ ) د. زيد منير عبو 1(
‐ 31 -
: ال يمكـــن التعامـــل مـــع األزمـــة أو معالجتهـــا إال مـــن خـــالل التواجـــد المســـتمر .4تواجد أعضاء الفريق بشكل مستمر في مكـان إدارة األزمـة حيـث يـؤدي تواجـدهم
تطـور األزمـة إلى التنسيق وتبـادل اآلراء واالطـالع علـى كـل مـا هـو جديـد حيـال واتخاذ القرارات المناسبة واآلنية والمراقبة الفعالة لكل ما يجري من تطورات ومـن
استشراف مستقبل األزمة وكذلك تذليل الصعاب التي تعترض التنفيذ .
دون انتظار الشخص المسئول والذي يقع هذا القرار تحـت مسـئوليته وهـذا يحـول دون توقف األعمال واضاعة الوقت وحدوث اإلرباك.
)1(مرحلة تحليل األزمة
ويتم في هـذه المرحلـة تحليـل األزمـة وتجزئتهـا إلـى أجـزاء بسـيطة ليسـهل التعـرف عليها والتوصل إلى معلومات جديدة عـن صـنع األزمـة وكيفيـة معالجتهـا ويمكـن تحليلهـا
وفق أدوات القياس والتحليل المعروفة والتي من أهمها : ـــة تحليـــل عالقـــات اإلرتبـــاط واالنحـــدار للمتغيـــرات الثوابـــت الخاصـــة .1 لعوامـــل حال
األزمــة وعناصــرها والعوامــل المســاعدة علــى إيجــاد األزمــة ومــدى تــأثر كــل منهــا وتأثيرها على صنع األزمة وعلى تشكيل حالة األزمة .
تحليل أسباب التوتر على أساس المعلومات التـي يـتم الحصـول عليهـا والوصـول .2لغتهـــا األزمـــة إلـــى العوامـــل التـــي دعمتـــه وأيضـــا تحديـــد مســـتويات التـــوتر التـــي ب
بح األزمة للوصول إليها .كومراحل االستقرار والتعادل التي استطاعت قوى
تحليـــل مـــواطن القـــوة لكـــل طـــرف مـــن األطـــراف الصـــانعة لألزمـــة كـــذلك الطـــرف .3 الكابح لها ومواطن الضعف لدى الطرفين .
. 65) الدكتور / نعيم إبراهيم الظاهر ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، ص 1(
‐ 32 -
تحليــل طبيعــة الخطــر الــذي تشــكله األزمــة وتكــاليف اســتمرارها ومــدى تــأثير كــل .4 لى الكيان الذي نشأت به األزمة ذلك ع
واجبات مركز إدارة األزمات :يـــــــتم تشـــــــكيل مركـــــــز إدارة األزمـــــــات مـــــــن مجموعـــــــة مـــــــن القيـــــــاديين والخبـــــــراء
وتتولى قيادته ثم تلحق عليـه الكـوادر والتخصصـات األخـرى مـن الجهـات األخـرى فمـثال إذا كانت األزمة ذات طابع أمني فهو يتشـكل مـثال مـن وزارة الداخليـة واذا كانـت األزمـة ذات طابع صحي فهو يتشكل من وزارة الصحة واذا كانت األزمة إقتصـادية تتشـكل مـن
ة االقتصاد وهكذا يجب أن تتوفر في إعطاء الفريق الخصائص التالية :وزار تحقيق مستوى عالي من التنسيق واالتصاالت األفقية والرأسية . .1 تنوع التخصصات وتكاملها . .2
القدرة على التعاون والعمل المشترك .3
المرونة والقدرة على التحرك السريع . .4
ن الخصــائص الســابقة وبــالرغم مــن عنــد تشــكيل وتنظــيم فريــق إدارة األزمــة ضــم االختالف في التخصصات إال إن المركز ينطلق بتنفيذ مهامه من الواجبات التالية :
االنتقال إلى مكان األزمة أو بالقرب منها . .1 تأمين االتصال بجميع الوزارات والهيئات والمؤسسات ذات العالقة .2
حشد الطاقات واالمكانات المتاحة والمطلوبة . .3
لمعلومات وتوفيرها عن األزمة .جمع ا .4
إعداد الخطط والدراسات عن األزمة . .5
إعداد التقارير المستمرة عن تطور األزمة واستجابتها للعالج .6
توفير كافة الخدمات لجميع المشاركين في إدارة األزمة . .7
القيام ببعض التدريبات على بعض السيناريوهات المعدة لمحاكاة األزمة. .8
مع األزمة وفن المعطيات ودرجات االستجابة .البدء بالتعامل .9
‐ 33 -
توفير كافة اإلجراءات التي تحتاجها في السيطرة على األزمـة كـدروس مسـتفادة .10 مستقبال .
واجبات رئيس الفريق :
يجــــب أن يتمتــــع قائــــد أو رئــــيس الفريــــق ( المــــدير ) قبــــل أن يكلــــف بالكاريزمــــا يكـــــون حكيمـــــا إلدارتـــــه لفريقـــــه وذكيـــــا القياديـــــة وأن تكـــــون لديـــــه الشـــــجاعة واإلقـــــدام وأن
لالستفادة من إمكانياته البشرية والمالية ووفرة المعلومـات لديـه وتوظيفهـا فـي قدرتـه علـى اتخـــاذ القـــرار الســـليم والحاســـم فـــي وقـــت قصـــير تحتمـــه ظـــروف األزمـــة وأن يعـــين وفـــق
االعتبارات التالية : أن يكون قريبا من صاحب السلطة العليا . .1 بالصالحيات المطلوبة إلدارة األزمة .أن يخول .2
أن يراعي في اختياره المهارات الالزمة لفن القيادة والخبرة . .3
إن واجبات رئيس أو قائد الفريق إلدارة األزمة تتمثل في اآلتي:اإلشراف على التخطيط وتقدير المواقف التـي يعرضـها قسـم التخطـيط والدراسـات .1
للتعامل مع األزمة . التنظيم والتأكد من أنه مالئم إلنجاز المهمة .اإلشراف على .2
القيام بالتوجيه واإلرشاد وتوزيع األوامر الضرورية . .3
التأكد من جميع أعضاء الفريق اتخذوا أماكنهم وفقا◌ إلداراتهم وتخصصاتهم . .4
تفويض الصالحيات لتسهيل السيطرة المستمرة على مجريات األحداث . .5
ي تجنب العمل اإلرباك والتداخالت .ممارسة السيطرة الضرورية الت .6
توجيه الطاقات والنشاطات بإتجاه إنجاز المهمة . .7
تنمية الروح المعنوية والمحافظة عليها لدى المشاركين في مجابهة األزمة . .8
تحديد أسبقيات األهداف الرئيسية والثانوية للوصول إلى إنهاء األزمة . .9
واجبات إدارة المركز :القســم مــن أهــم واجباتــه إدامــة العمــل فــي المركــز عــن طريــق تقــديم جميــع هــذا
أنواع الخدمات من سكن واعاشة ونقل وأمن لجميع أعضـاء الفريـق المتواجـدين بـالمركز وتوفير ما يحتاجونه من أدوات ومواد للطباعة والتغليف والحفظ والتوثيـق وكـذلك صـيانة
وتشغيل مرافق المركز . جة المخاطر :واجبات إدارة معال
. دون تفاقمها خصوصا تلك المخاطر التي تتعلق بالبشر والبيئة
مندوبي اإلدارات والھيئات: إدارته أو هيئته في المركز. يمثل .1
يحقق االتصال المستمر مع وزارته أو إدارته. .2
‐ 35 -
يقدم االستشارة في مجال تخصصه . .3
يوفر المتطلبات واالحتياجات المطلوبة من وزارته أو إدارته أو هيئته. .4
يقوم بالتنسـيق مـع الـوزارات األخـرى أو اإلدارات أو الهيئـات لتسـهيل عمـل جهتـه .5 التابع لها.
يعد التقارير الخاصة به. .6
إدارة حشد الطاقات: تعيين منطقة معينة لحشد الطاقات واإلمكانات المطلوبة. .1
جدولة هذه الطاقات وتنظيمها. .2
صيانتها وتشغيلها للحفاظ عليها. .3
تنظيم أولويات استخدامها. .4
وضع نظام عملي وفعال الستخدامها. .5
توفير األمن لمنطقة الحشد. .6
واجبات قسم التخطيط والدراسات : إعداد الدراسات والقيام بالتخطيط لما يتطلبه المركز. .1
حفظ الدراسات للرجوع إليها عند الحاجة. .2
تجهيز واعداد صاالت العرض واإليجاز لمستخدمها. .3
القيام بجميع األعمال ذات العالقة بالتخطيط والدراسات. .4
واجبات المعلومات وقاعدة البيانات: توفير المعلومات . .1
تحديث المعلومات أول بأول . .2
إعداد أرشيف متكامل. .3
تصنيف المعلومات. .4
قسم التقارير: إعداد التقارير المطلوبة. .1
حفظ التقارير وأرشفتها. .2
متابعة التقارير. .3
‐ 36 -
قسم العالقات العامة واألعالم: ن المركز والرأي العام من خالل النشرات اليومية. تقوم بتأمين التواصل بي .1
تحرير المعلومات من خالل المناطق الرسمي في المركز. .2
تزويد الرأي العام بالمعلومات واألخبار. .3
الرد على الشائعات المغرضة وكشف الغموض. .4
متابعة كل ما يكتب أو ينشر حول األزمة. .5
والقنوات الفضائية.اإلشراف على مراسلي الصحف والمجالت .6
الشؤون الدينية : تتولى الشؤون الدينية اإلشراف واإلرشاد الديني والتوجيه المعنوي للتقليل من اآلثار النفسية التي تفرزها األزمة ، أن تتولى ترتيبات ضحايا األزمة من الوفيات والحرص
اإلفتاء. بالتنسيق مع الهالل األحمر. كما تقوم باالهتمام بالمساجد ومراكز
‐ 37 -
رئيس الفريق
النائب
مندوبي الوزاراتاالداراة والھيئات
إدارة معالجة المنسقين إدارة المركز المخاطر
الشئون الدينية االتصاالت والمستشارينواالرشادوالتوجيه
العالقات العامة معلومات وقاعدة قسم التقارير واإلعالم
البياناتقسم التخطيط والدراسات
إدارة حشد الطاقات واإلمكانات
التلفونات
اتصاالت ال سلكية
البريد
المرسالت
متخصصون شئون البيئة
متخصصون نفسيون
محامون وقانونيون
خبراء عسكريون
خبراء استراتيجيون
مھندسون وفنيون
متخصصون فى الصحه العامه
خدمات مركز المالية
خدمات الطعام
خدمات االمن
خدمات التشغيل والصيانه
الدفاعوزارة
وزارة الداخلية
الخارجية
الوطني الحرس
البلديات
النقل
االتصاالت
الكھرباء
الماء
الصحة
الھالل االحمر
وزارة االوقاف
مؤسسات العمل التطوعي
صحف ومجالت
مراسلي اذاعه وتلفزيون
الناطق االعالمى
مساع للشئون الفنية
مساعد للشئون المالية واالدارية
المخطط الھيكلي لتنظيم مركز إدارة األزمة تنظيم مقترح