1 Бурушкина Наталья Леонидовна ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ АВТОРЕФЕРАТ магистерской диссертации Направление подготовки: 521500 Менеджмент Магистерская программа: 521501 Общий и стратеги- ческий менеджмент Иваново, 2012
35
Embed
ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯНА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
Бурушкина Наталья Леонидовна
ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
АВТОРЕФЕРАТ
магистерской диссертации
Направление подготовки: 521500 Менеджмент
Магистерская программа: 521501 Общий и стратеги-
ческий менеджмент
Иваново, 2012
2
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ивановская госу-
дарственная текстильная академия» на факультете эконо-
мики и управления
Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры ме-
неджмента Медведева Мария Валерьевна
Рецензент: к.соц.н., доцент кафедры
менеджмента Митюнина Светлана Вячеславовна
Защита состоится «___» декабря 2012 года в 09 час.
00 по адресу: 153002, г. Иваново, пр. Шереметевский, д.21,
ауд. 152.
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем,
что в современных условиях социально-экономических
преобразований одной из важнейших задач является фор-
мирование современной системы социальной защиты
населения (СЗН). Действующая система социальной защи-
ты ориентирована на организацию самого процесса предо-
ставления услуг: учет получателей социальной помощи и
услуг, а также учет ресурсов, затраченных на реализацию
социальных программ. Система оценки доходов и потреб-
ления российских семей не связана с результативностью
реализации социальных программ и их влиянием на благо-
состояние населения.
Создание эффективной модели социальной защиты
населения должно проходить не только с учетом различ-
ных факторов риска (степени урбанизации населения, спе-
цифического характера бедности территории, удаленности
рынка труда и центров экономической активности), но и
стратегических интересов.
Повышение эффективности оказания социальных
услуг необходимо осуществлять как через разработку по-
казателей деятельности органов СЗН, так и внедрение еди-
4
ных требований к стандартам предоставления социальных
услуг населению, развитие страховых механизмов, а также
создание новых моделей управления социальной инфра-
структурой, что предполагает проведение научных иссле-
щих влияние на функционирование региональной системы социальной защиты населения
Наибольшее распространение в деятельности органов
социальной защиты населения получили такие методы определения эффективности социальной работы, как оцен-ка факторов эффективности/неэффективности и группа со-циологических методов (анкетирование, интервьюирова-ние, наблюдение).
Первый метод позволяет систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности, разрабаты-вать и реализовывать программы по совершенствованию деятельности соответствующей структуры [1].
Особенность данного метода оценки эффективности — не только его «чисто оценочный характер», но и направленность на решение практически значимых про-блем, входящих в перечень факторов неэффективности [2]. Однако при его внедрении у сотрудников службы может возникнуть проблема выделения факторов, влияющих на деятельность органов СЗН.
Поэтому в данной статье мы приведем разработан-ную нами классификацию факторов, причем остановимся подробнее на группе факторов эффективности, так как именно в повышении эффективности деятельности органов СЗН и заключается наша конечная цель.
В настоящее время система социальной защиты насе-ления складывается как социальный институт, характери-зующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.
25
Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социаль-ных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. На его развитие влияют многочисленные факторы. Опишем со-держание предлагаемых нами факторов в таблице 1.
Таблица 1 –Факторы и показатели, оказывающие влияние на функционирование и развитие СЗН Но-мер п/п
Признак классифика-
ции
Группа фак-торов
Фактор и показа-тели
1 2 3 4 1. Направление
воздействия Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН
Оказывающие влияние на дея-тельность смеж-ных институтов: естественный (прирост) населе-ния, миграцион-ные процессы, ухудшающие ка-чество населения, демографический и экономический кризисы. Оказывающие влияние на уро-вень жизни насе-ления: денежные доходы и расходы населения; прожи-точный минимум; реальная заработ-
26
ная плата; мини-мальная потреби-тельская корзина; структура потреб-ления основных продуктов питания на душу населе-ния; средняя про-должительность жизни.
Оказывающие влияние на внутреннюю среду СЗН
Оказывающие воз-действие на фор-мирование СЗН: государство обес-печивает правовую основу СЗН, раз-рабатывает струк-туру СЗН и реали-зовывает социаль-ные целевые про-граммы Оказывающие влияние на функ-ционирование СЗН: государство влияет на функци-онирование систе-мы СЗН путем корректировки до-ходных и расход-ных статей бюд-жета (устанавли-вая размер различ-ных выплат), кон-
27
кретизации поряд-ка социальных вы-плат, подготовки нормативных до-кументов; эффек-тивность функци-онирования также определяется уровнем подготов-ки сотрудников и особенностей вза-имодействия с му-ниципальными властями.
2. Отношение к субъекту управления
Внешние Политические, экономические, социальные, идео-логические, нрав-ственно-психологические факторы, а так же факторы связан-ные с социальной работой как про-фессиональным видом деятельно-сти.
Внутренние Цели и задачи СЗН: качество их исполнения. Осно-вы управления персоналом управ-ления, организа-ционная культура.
28
Применяемые тех-нологии.
3. Возможность регулирова-ния
Не поддаю-щиеся регули-рованию со стороны ру-ководства СЗН
Нормативные до-кументы (феде-ральные, регио-нальные и муни-ципальные зако-ны), а также адми-нистративный ре-гламент.
Поддающиеся регулирова-нию со сторо-ны руковод-ства СЗН
Квалификация и уровень подготов-ки сотрудников СЗН. Социальные инициативы кол-лектива, изобрета-тельство и рацио-нализаторство.
4. Измеримость Качественные Эффективность управления и ока-зания услуг СЗН, повышение науч-но-технического уровня управле-ния, повышение квалификации со-трудников, фор-мирование органи-зационной культу-ры, удовлетворен-ность трудом, за-воевание обще-ственного доверия.
29
Количествен-ные
Конкретные пока-затели, например: число обратив-шихся в СЗН, чис-ло получивших пособия, объем выплаченных средств, объем профинансирован-ных средств.
Все факторы, влияющие на развитие социальной за-
щиты населения взаимосвязаны между собой. Приведем основные группы факторов, оказывающих
влияние на функционирование и развитие социальной за-щиты населения на региональном уровне, на рисунке 1.
Итак, мы предложили свою классификацию факторов / групп факторов, действие которых оказывает влияние на результаты работы организации – объекта исследования. Заметим, что данные факторы могут оказывать как поло-жительное, так и отрицательное воздействие в конкретной ситуации.
р о
в
По направле-нию воздей-
ствия
По отношению к субъекту управления
Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН
Внутренние
Внешние
Оказывающие влияние на внутреннюю среду
30
Рисунок 1 - Факторы/группы факторов, оказывающие влияние на функционирование органов СЗН
Список использованной литературы: 1. Оценка эффективности деятельности учреждений
социальной поддержки населения [Текст] / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. - М.: Московский об-щественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2007 - 234 стр.
Применение метода целевого управления в деятельности органов социальной защиты насе-
ления Ивановской области Среди предлагаемых в литературе методов для оцен-
ки эффективности деятельности органов социальной защи-ты населения и разработки направлений для ее улучшения отсутствует целевой метод.
Целевое управление – своеобразная форма построе-ния процесса управления и его организационно-практического осуществления, которая характеризуется определяющим и активным влиянием цели управления на все его характеристики [1].
Этапы реализации целевого метода следующие [2]: 1. Разработка долгосрочных целей (стратегическое
планирование). 2. Оценка действующей организационной структуры
управления. 3. Разработка целей структурных подразделений. 4. Доведение выбранных целей до подразделений -
обоснование построения дерева целей. 5. Доведение целей до каждого конкретного испол-
нителя. На 6. Реализация целей. 7. Оценка достигнутых результатов. 8. Корректировка целей. Социальная защита населения является одним из
важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономиче-ские и политические процессы.
33
Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономи-ческих, финансовых, социально-психологических и орга-низационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.
Институт учреждений и организаций социальной ра-боты является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения.
Основные цели социальной защиты населения сво-дятся к следующим:
1) избавление от абсолютной нищеты, когда средне-душевой совокупный доход семьи ниже прожиточного ми-нимума;
2) оказание материальной помощи населению в экс-тремальных условиях;
3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Метод разработки целевых программ вполне ясен: строится дерево целей, распределяются ресурсы, а для до-стижения целей (всех или наиболее важных) разрабатыва-ется программа действий.
При традиционном варианте в системе СЗН установ-ление целей осуществляется «сверху-вниз», т.е. использо-ван принцип централизации управления, свойственный для государственных организаций.
Но мы полагаем, что наряду с централизацией необ-ходимо внести элемент децентрализации, т.е. позволить сотрудникам низших уровней участвовать в разработке це-лей и задач как для своих подразделений, так и для органи-зации в целом. Это связано с тем, что социальная защита населения – это многоуровневая система, представленная как федеральными, так и региональными и муниципаль-ными органами, причем именно сотрудники последних ра-
34
ботают с населением и лучше знают конкретные социаль-ные проблемы, свойственные именно для данного региона или муниципалитета.
Предлагаемая нами схема процесса установления це-лей учитывает как необходимость анализа ситуации на ме-стах, так и ее обязательное согласование с разработанными ранее нормативными актами и проверку их соответствия с выбранной стратегией развития страны (региона, муници-палитета).
Мы предлагаем реализовать целевой метод примени-тельно к управлению деятельностью органов СЗН. Он поз-воляет учитывать интересы работников СЗН и граждан, достаточно прост и нагляден. Корректная постановка це-лей и их достижение ведут к повышению эффективности деятельности органов социальной защиты населения.
Таким образом, мы останавливаемся подробнее на 1-ом этапе реализации целевого метода, т.к. без согласования с вышестоящими органами невозможно приступить к реа-лизации предложенных нами стратегических целей и за-дач.
Преимуществами данного метода являются следую-щие:
а) усилия руководителей, творческих специалистов и технических работников концентрируются на действиях, направленных на достижение целей;
б) улучшаются результаты деятельности на всех уровнях учреждения;
в) все сотрудники мотивированы к достижению цели; г) цели отделов, секторов, персонала соответствуют
целям всего учреждения. Между тем при целевом планировании, как, впрочем,
и других методах планирования следует быть готовым к возникновению определенных проблем. Они связаны с из-менением внешней среды, отношением населения к учре-
35
ждению, социально-экономическими проблемами. Снижают эффективность целевого планирования и
достижение результата, плохие отношения между руково-дителями и сотрудниками учреждения, недоверие между менеджерами и творческими специалистами.
В некоторых случаях происходит подмена одних це-лей другими, когда, например, внимание менеджера или специалиста "сверху" или по собственному усмотрению фиксируется исключительно на оперативных задачах, ко-торые могут не совпадать с корпоративными целями.
Следует остерегаться ситуации, когда излишне жест-кие механистические полномочия и правила приходят в несоответствие с принципами целевого планирования и управления - совместной работы руководителя и подчи-ненных сотрудников.
Итак, мы предлагаем в дальнейшем органам соци-альной зашиты населения использовать для оценки и по-вышения эффективности деятельности целевой метод, ко-торый рекомендован для реализации в организациях с чет-ко выработанной системой установления целей (к ним можно отнести и органы СЗН на всех уровнях), эффектив-ной системой контроля, что также отличает деятельность данной службы.
Список использованной литературы: 1. Голощапов, Р.В. Государственное управление: