扬政务公开之帆 行文明办税之舟

扬政务公开之帆 行文明办税之舟扬政务公开之帆 行文明办税之舟

杭州市地方税务局局长 陈锦梅杭州市地方税务局局长 陈锦梅

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

五、关于税收执法责任制和惩防体系建设五、关于税收执法责任制和惩防体系建设

六、关于学习型组织建设六、关于学习型组织建设

七、关于学习型组织建设七、关于学习型组织建设

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况

杭州市地税部门按照国家税务总局“科学化、精细化、规范化”管理的工作要求，在依法治税、规范管理的前提下，扬政务公开之帆，行文明办税之舟，强化税源管理，优化纳税服务，保证了收入持续快速增长

杭州市地税部门按照国家税务总局“科学化、精细化、规范化”管理的工作要求，在依法治税、规范管理的前提下，扬政务公开之帆，行文明办税之舟，强化税源管理，优化纳税服务，保证了收入持续快速增长

1-81-8 月全市组织各项收入月全市组织各项收入278.2278.2 亿元 亿元

同比

增长

同比

增长

22.0122.01 %%

增收

增收

50.1850.18

亿元

亿元

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况

( 一 )税收收入 185.99 亿元，同比增长 14.28% ，增收 23.24 亿元，完成年度计划的 76.81%

31.95 28.70

55.98

69.36

8.51% 7.92%25.06%

26.00%

81.56%

63.57%71.89% 68.45%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

营业税 企业所得税 个人所得税 其它各税

收入(亿元)

同比增长完成计划数

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况

( 二 )其他收入 92.21 亿元，同比增长 41.27% ，增收 26.94 亿元

6.32

73.52

5.76

149.75%

41.63%

18.57%

0.9895

21.61

3.450

20

40

60

80

100

120

140

教育费附加 社会保险基金 水利基金

收入(亿元)

同比增长

增收（亿元）

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况

188.46

104.28

257.14

118.32

329.71

150.39

395.76

197.46

520.79

250.46

0

100

200

300

400

500

600

2001 2002 2003 2004 2005

财政收入 地方财政收入

单位：亿

单位：亿

元元

1 、“十五”期间杭州市财政、地税收入情况

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况

108.6978.15

138.72

91.71

181.54

118.77

264.59

184.5

324.97

217.46

0

50

100

150

200

250

300

350

2001 2002 2003 2004 2005

地税组织收入 地方税收收入

单位：亿

单位：亿

元元

1 、“十五”期间杭州市财政、地税收入情况

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派出机构

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区、县（市）税务局

杭 州 市 地 方 税 务 局

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况2 、机构设置情况

全市现有地税干部全市现有地税干部 21612161 人人

一、关于杭州市基本情况一、关于杭州市基本情况3 、机构建设情况

我局多次被评为省、市先进单位，涌现出了一批全国、省、市、区先进个人

2005 年我局参加杭州市满意单位评选 ,在全市 66 家参评单位中名列第6，成为十个满意单位之一

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

《国家税务总局关于深入开展政务公开的意见》《国家税务总局关于深入开展政务公开的意见》

《杭州市政府信息公开规定》《杭州市政府信息公开规定》

以信息透明为准则，以电子政务为抓手，以“打造效能机关”为契机，依托杭州财税网站，加强电子政务建设，借助网络努力实现服务型政府的转变，为社会各界和广大纳税人提供更加广泛而便捷的信息和服务。

以信息透明为准则，以电子政务为抓手，以“打造效能机关”为契机，依托杭州财税网站，加强电子政务建设，借助网络努力实现服务型政府的转变，为社会各界和广大纳税人提供更加广泛而便捷的信息和服务。

1 、建立了地税信息发布主渠道1 、建立了地税信息发布主渠道

信息信息 数量数量国家、省市制定的税收业务政策性文件 20002000 余条 余条 办税指南等辅助性信息 300300 余条 余条 反映地税动态的图文信息 500500 余条余条 反映税法宣传、满意度调查、房产新政等各类热点专题 2020 余个余个反映地税队伍建设、征管现状的视频音像信息 2020 余条余条 局长信箱受理和处理有关税务内容的群众来信 50005000 余封余封税务政策电子统一公告 1515 期期

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

2 、成立了网上地税社区平台2 、成立了网上地税社区平台

由市局及各税务分局 8个频道组成，主要用于发布公告，解答纳税人疑难问题

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

3 、设立了地税稽查频道3 、设立了地税稽查频道

以案说法 生动形象的案例进行说法，起生动形象的案例进行说法，起到教育警示作用到教育警示作用

自查辅导 将日常的纳税知识及如何进行将日常的纳税知识及如何进行自我税务检查的要点告诉广大自我税务检查的要点告诉广大纳税人，提高纳税人的纳税意纳税人，提高纳税人的纳税意识和知识识和知识

网上举报 提供了税务举报的另一种方式提供了税务举报的另一种方式意识和知识意识和知识

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

4 、开辟了“传达民情”的通道4 、开辟了“传达民情”的通道“局长信箱”成为信息公开的“精品栏目”和“品牌栏目”，成为地税部门倾听人民心声的重要场所。

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

5 、推出了视频直播形式公布政务5 、推出了视频直播形式公布政务

网站推出了孙忠焕市长、盛继芳常务副市长、发改委董建平主任及我局领导有关辞旧迎新及对 2006 年财税工作的寄言，新辟视频专题采访

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

6 、注重政务信息公开的形象性6 、注重政务信息公开的形象性

图文

音像

动画

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

7 、注重与访问者的互动性7 、注重与访问者的互动性

从网上调查、发票辨别等功能，到满意度测评，财税网站与访问者的互动不断增强

二、关于电子政务建设和政务公开活动二、关于电子政务建设和政务公开活动

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

满意在地税 满意在地税 载体 服务五个零承诺服务五个零承诺目标

通过重构组织结构，统一服务标识，再造业务流程，简化办税程序，完善质量管理，推行礼仪服务等一系列举措，建立起“三个平台”服务体系，即财

税网站网上申报为主的虚拟平台、办税服务厅为补

充的有形平台及以 12366 税收服务热线为延伸的特服系统平台，为纳税人提供全方位的纳税服务。

通过重构组织结构，统一服务标识，再造业务流程，简化办税程序，完善质量管理，推行礼仪服务等一系列举措，建立起“三个平台”服务体系，即财

税网站网上申报为主的虚拟平台、办税服务厅为补

充的有形平台及以 12366 税收服务热线为延伸的特服系统平台，为纳税人提供全方位的纳税服务。

11 、规范业务流程，强化服务功能、规范业务流程，强化服务功能

全面导入 ISO9000质量管理体系 , 力求管理机制精细化

全面规范税收执法和内部管理 ,推行顾客关系管理，注入“以纳税人为关注焦点”的质量管理理念强化纳税服务功能

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

22 、规范管理服务行为，创新服务方式、规范管理服务行为，创新服务方式

（ 1）统一规范管理服务行为

分局内设机构和岗位职责

分局内设机构和岗位职责

各分局及办税服务厅的标识

各分局及办税服务厅的标识

对外宣传用语

对外宣传用语

工作着装工作着装

服务承诺、一次性告知制及否定报备制

服务承诺、一次性告知制及否定报备制

对外延时服务时间

对外延时服务时间

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

22 、规范管理服务行为，创新服务方式、规范管理服务行为，创新服务方式

（ 2）全面推行规范礼仪服务

2005 年 6月制定出台了《杭州市地税系统文明服务公约》 ,制作了办税服务厅礼仪服务规范流程和教学示范片

2005 年 6月制定出台了《杭州市地税系统文明服务公约》 ,制作了办税服务厅礼仪服务规范流程和教学示范片

2006 年 4月完成了礼仪教育示范片第二辑的拍摄，实现了礼仪服务从前台窗口向后台管理部门的拓展

2006 年 4月完成了礼仪教育示范片第二辑的拍摄，实现了礼仪服务从前台窗口向后台管理部门的拓展

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

22 、规范管理服务行为，创新服务方式、规范管理服务行为，创新服务方式

（ 3）创新纳税服务方式

建立了多元化申报方式。目前，杭州市区网上申报率达到了 96%

建立了多元化申报方式。目前，杭州市区网上申报率达到了 96%

是实施“一网通”电子缴库方式，纳税人足不出户就能完成从申报到缴库的全部办税过程

是实施“一网通”电子缴库方式，纳税人足不出户就能完成从申报到缴库的全部办税过程

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

22 、规范管理服务行为，创新服务方式、规范管理服务行为，创新服务方式

（ 4）推出涉税事项一次性告知制度和“一窗式”服务

三告知：告知办理要求告知受理期限告知报送资料

三告知：告知办理要求告知受理期限告知报送资料

地税政策实行按月统一公告公告采取电子和读本两种形式 电子公告 ：杭州财税网站和办税大厅触摸屏

地税政策实行按月统一公告公告采取电子和读本两种形式 电子公告 ：杭州财税网站和办税大厅触摸屏

实行个体工商户税务登记免填单服务，免费提供纳税申报表、发票领购簿等表单及复印、传真等服务，每年大约投入成本 50万元。

实行个体工商户税务登记免填单服务，免费提供纳税申报表、发票领购簿等表单及复印、传真等服务，每年大约投入成本 50万元。

22 、规范管理服务行为，创新服务方式、规范管理服务行为，创新服务方式

（ 5）开展“五项特需服务”

全程服务全程服务 承诺服务承诺服务 延时服务延时服务

预约服务预约服务 手机短信温馨提醒服务手机短信温馨提醒服务

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

22 、规范管理服务行为，创新服务方式、规范管理服务行为，创新服务方式

（ 6）建立《税情日记》制

及时收集整理纳税人反映的各类问题、意见和建议，分局推出人人记录《税情日记》制度，对税务干部日记中的意见建议及时归集整理，并落实整改措施

及时收集整理纳税人反映的各类问题、意见和建议，分局推出人人记录《税情日记》制度，对税务干部日记中的意见建议及时归集整理，并落实整改措施

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

22 、规范管理服务行为，创新服务方式、规范管理服务行为，创新服务方式

（ 7）引入纳税服务评价器

纳税人当场对工作人员的服务态度、服务质量作出满意、较满意、不满意评价，分局定期对评价情况进行分析，查找差距，分析原因，改进工作

纳税人当场对工作人员的服务态度、服务质量作出满意、较满意、不满意评价，分局定期对评价情况进行分析，查找差距，分析原因，改进工作

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

33 、全面拓展“、全面拓展“ 12366”12366” 特服热线特服热线 大力提升“大力提升“ 12366”12366” 品牌效品牌效应应

各区 12366服务集中上收，统一对外服务

各区 12366服务集中上收，统一对外服务

建立专人联系制度，每个坐席固定与某个处室开展业务联络

建立专人联系制度，每个坐席固定与某个处室开展业务联络

目前

筹建全国一流的 12366 财税咨询服务和投诉中心，实现财政、国税、地税统一一个对外服务平台

筹建全国一流的 12366 财税咨询服务和投诉中心，实现财政、国税、地税统一一个对外服务平台

目标

2005 年接收来电 38281个 人工坐席接听 18021个

2005 年接收来电 38281个 人工坐席接听 18021个

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

44 、开展多形式税收宣传，注重税收宣传效果、开展多形式税收宣传，注重税收宣传效果

税收宣传税收宣传

““ 情系税收，共建和谐”情系税收，共建和谐”美术摄影比赛美术摄影比赛

““ 我与税收同行”我与税收同行”文学作品大奖赛文学作品大奖赛

参加 “星、税、缘”寻找参加 “星、税、缘”寻找地税形象使者活动地税形象使者活动财税情、社区行财税情、社区行 动漫表达曝光动漫表达曝光

涉税违法案件涉税违法案件

三、关于文明办税和服务型机关建设三、关于文明办税和服务型机关建设

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

杭州特色的地税征管税源管理模式

数据监控数据监控

管理精细 管理精细

责任到岗 责任到岗

考核到人 考核到人

11 、积极探索税收管理服务责任制、积极探索税收管理服务责任制

对各税务分局内设机构进行了调整，统一岗位设置、职责权限、承诺服务、操作规程和处罚依据，积极探索“税源管理、纳税评估、政策服务”三位一体的税收管理服务责任制

对各税务分局内设机构进行了调整，统一岗位设置、职责权限、承诺服务、操作规程和处罚依据，积极探索“税源管理、纳税评估、政策服务”三位一体的税收管理服务责任制

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

22 、实施分类管理——抓大、控中、定小、实施分类管理——抓大、控中、定小

对税源大户实行专人管理，运用信息化手段进行税源综合分析、动态监控和精细化管理对税源大户实行专人管理，运用信息化手段进行税源综合分析、动态监控和精细化管理

对中型企业全面开展纳税评估，开发和建立纳税评估软件和指标体系对中型企业全面开展纳税评估，开发和建立纳税评估软件和指标体系

对小型企业进一步规范核定征收对小型企业进一步规范核定征收

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

33 、强化税源监控、强化税源监控

推进税收管

理信息化建

设

开发并全面应用“在线税收监控系统”软件和“协同办公平台”软件，及时准确掌握纳税人的各类动态情况

开发并全面应用“在线税收监控系统”软件和“协同办公平台”软件，及时准确掌握纳税人的各类动态情况

开发运用了“房地产税源监控”软件，现了对房地产企业的全面监控

开发运用了“房地产税源监控”软件，现了对房地产企业的全面监控

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

33 、强化税源监控、强化税源监控

强化纳税评

估工作

率先在全国完成“企业基础信息交换试点工作”，实施了国税、地税、工商、质检等部门的实时联网和数据信息共享，加强了地税税务登记户籍管理

率先在全国完成“企业基础信息交换试点工作”，实施了国税、地税、工商、质检等部门的实时联网和数据信息共享，加强了地税税务登记户籍管理

通过开展网上年检和换证，理清管理基础信息通过开展网上年检和换证，理清管理基础信息

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

33 、强化税源监控、强化税源监控

进一步加强

户籍管理

成立“纳税评估理论和方法”课题组，构建起科学合理的分行业、分税种的纳税评估指标体系，为开展有效的纳税评估实践提供理论与方法支持，

成立“纳税评估理论和方法”课题组，构建起科学合理的分行业、分税种的纳税评估指标体系，为开展有效的纳税评估实践提供理论与方法支持，

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

33 、强化税源监控、强化税源监控

探索建立社会

综合治税的税

源监控体系

建立代征车船使用税制度建立代征车船使用税制度

建立协税护税工作网络建立协税护税工作网络

加强部门信息交流加强部门信息交流

探索个人房屋出租税收征管模式探索个人房屋出租税收征管模式

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

33 、强化税源监控、强化税源监控

健全税务信用

等级评定制度

2005 年联合杭州市国税局评定AAA级纳税人 323户， AA级纳税人 181户， A级纳税人 448户

2005 年联合杭州市国税局评定AAA级纳税人 323户， AA级纳税人 181户， A级纳税人 448户

建立了纳税信誉等级升降级制 度 建立了纳税信誉等级升降级制 度

建立欠税公告制度建立欠税公告制度

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

44 、加强国地税协作、加强国地税协作

首推国地税联合办证

统一国、地税在税务稽查中行政处罚尺度、标准，试行国地税联合稽查

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

55 、全面梳理业务流程、全面梳理业务流程

四、关于精细化管理和税源监控四、关于精细化管理和税源监控

按照“提高效率、职责明晰”的原则，科学设置管理权限，将管理审批权限向前台转移，实现标准化与扁平化管理，解决质量管理体系的融合、效率与考核等问题，提高办税效率

按照“提高效率、职责明晰”的原则，科学设置管理权限，将管理审批权限向前台转移，实现标准化与扁平化管理，解决质量管理体系的融合、效率与考核等问题，提高办税效率

五、关于税收执法责任制和惩防体系建设五、关于税收执法责任制和惩防体系建设

五、关于税收执法责任制和五、关于税收执法责任制和惩防体系建设惩防体系建设

以全面推进行政执法责任制为重点，以全面推进行政执法责任制为重点，全面梳理行政执法职能和执法依据，全面梳理行政执法职能和执法依据，重点通过“重点通过“六个抓六个抓””

抓制度建设抓制度建设 抓责任制落实 抓责任制落实 抓内部规范管理 抓内部规范管理

抓执法检查监督抓执法检查监督抓执法检查监督抓执法检查监督 抓法制业务培训抓法制业务培训 抓系统办案指导抓系统办案指导

认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照国税总局文明办税“八公开”要》，按照国税总局文明办税“八公开”的实施要求，坚持标本兼治、综合治理、的实施要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，确定“一把手”抓惩防并举、注重预防，确定“一把手”抓总、分管领导抓块、牵头部门抓线、职能总、分管领导抓块、牵头部门抓线、职能处室包项、纪检协调的工作格局处室包项、纪检协调的工作格局

使“八项制度”在税收工作的质量管理考核中经常化、规范化

使“八项制度”在税收工作的质量管理考核中经常化、规范化

加强外部监督，提高服务质量。近年来，未发生一起违纪案件 。

加强外部监督，提高服务质量。近年来，未发生一起违纪案件 。

五、关于税收执法责任制和五、关于税收执法责任制和惩防体系建设惩防体系建设

六、关于学习型组织建设六、关于学习型组织建设

六、关于学习型组织建设六、关于学习型组织建设11 、坚持岗位能手考核、坚持岗位能手考核

选择地税基层 28 个岗位，以笔试、口试、技能实务操作等形式，组织开展全市地税系统岗位练兵竞赛活动

选择地税基层 28 个岗位，以笔试、口试、技能实务操作等形式，组织开展全市地税系统岗位练兵竞赛活动

2003 年组织了科长岗位业务竞赛 , 2004 年组织了全地区 670 名税收管理人员和稽查人员进行了岗位练兵竞赛 , 2005 年 12月又组织了新一轮的岗位练兵竞赛

2003 年组织了科长岗位业务竞赛 , 2004 年组织了全地区 670 名税收管理人员和稽查人员进行了岗位练兵竞赛 , 2005 年 12月又组织了新一轮的岗位练兵竞赛

22 、实行干部集中轮训制度、实行干部集中轮训制度

2005 年起，我局 45岁以下干部分三年，分期分批集中学习，培训内容涉及财税业务知识和财税法律法规，通过集中培训，有力地促进了我局干部职工规范执法、准确执法和公正执法

2005 年起，我局 45岁以下干部分三年，分期分批集中学习，培训内容涉及财税业务知识和财税法律法规，通过集中培训，有力地促进了我局干部职工规范执法、准确执法和公正执法

六、关于学习型组织建设六、关于学习型组织建设

33 、创新“网络学校”载体、创新“网络学校”载体

“网络学校”以“领导干部讲坛”的 160道思考题为基础，增加了部分财税业务知识、业务操作规范、财税法律法规、政治理论等试题，形成了题库汇编

“网络学校”以“领导干部讲坛”的 160道思考题为基础，增加了部分财税业务知识、业务操作规范、财税法律法规、政治理论等试题，形成了题库汇编

税务干部可以通过内、外网进行自我模拟练习、考试测试，系统将自动打分并记录每人的练习和考试情况

税务干部可以通过内、外网进行自我模拟练习、考试测试，系统将自动打分并记录每人的练习和考试情况

六、关于学习型组织建设六、关于学习型组织建设

七、关于干部选择任用机制七、关于干部选择任用机制

七、关于干部选择任用机制七、关于干部选择任用机制

我局不论是处级公务员实职，还是副调研员虚职，不论是事业单位领导，还是事业单位普通干部，甚至是“ 12366”的合同制工作人员，我们都严格执行党政干部任用条例和事业单位招考工作人员的有关规定，坚持了公开、公平、公正原则，按照规范的考核程序，公开考试，竞争上岗

我局不论是处级公务员实职，还是副调研员虚职，不论是事业单位领导，还是事业单位普通干部，甚至是“ 12366”的合同制工作人员，我们都严格执行党政干部任用条例和事业单位招考工作人员的有关规定，坚持了公开、公平、公正原则，按照规范的考核程序，公开考试，竞争上岗