Top Banner
กกกกกกกกก (Fiscal Decentralization: in Thailand) กก. กก. กกกกก กกกกกกกกกกก กกกกกกกกกกกกกก กกกกกกกกกกกกกกกกกกกก
63

รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

Jan 21, 2016

Download

Documents

merle

การกระจายอำนาจการคลังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น : กรณีศึกษาประเทศไทย ( Fiscal Decentralization: in Thailand). รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร. หัวข้อการนำเสนอ. อะไรคือการกระจายอำนาจการคลังฯ ปัจจัยกำหนดการกระจายอำนาจการคลังฯ ประเภทหน้าที่และรายรับของ อปท. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

การกระจายอำ�านาจการคลั�งอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น: กรณี�ศึ�กษาประเท้ศึไท้ย(Fiscal Decentralization: in Thailand)

รศึ . ดร . ส่กนธ์� วร�ญญู$ว�ฒนาคณีะเศึรษฐศึาส่ตร� มหาว�ท้ยาลั�ยธ์รรม

ศึาส่ตร

Page 2: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

2

ห�วข้�อำการน�าเส่นอำ

1 .อำะไรค+อำการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ2. ป-จจ�ยก�าหนดการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ3. ประเภท้หน�าท้��แลัะรายร�บข้อำง อำปท้.4. ป-ญหาข้อำงการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ

ข้อำงประเท้ศึไท้ย5. แนวท้างการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯท้��

ควรพิ�จารณีา

Page 3: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

3

ความเข้�าใจเบ+3อำงต�นเก��ยวก�บ อำปท้ . แลัะบท้บาท้ข้อำงภาคร�ฐ

อำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น (อำปท้: locally-self government) ม�ลั�กษณีะแตกต�างจากอำงค�กรมหาชนโดย

ท้��วไป เป6นอำงค�กรท้��ม�อำ�ส่ระ (independence) ม�ส่ถิ่านะเป6น

น�ต�บ7คคลั แต�อำย$�ภายใต�กรอำบข้อำงกฎหมายแลัะนโยบายข้อำงชาต� ได�ร�บการเลั+อำกต�3งจากประชาชน เป6นส่�วนหน��งข้อำงภาคร�ฐ

“ ” ท้�างาน เส่ร�ม ไม�ใช�แข้�งข้�นก�บราชการส่�วนกลัาง - ข้�อำด�ค+อำส่ะท้�อำนความหลัากหลัายข้อำงแต�ลัะพิ+3นท้��

เป6นระบบการให�บร�การท้��ส่มบ$รณี�ในต�วเอำง (self-contained service system) ค+อำให�บร�การครบถิ่�วน หลัายด�าน - แตก

ต�างจากหน�วยงานร�ฐว�ส่าหก�จซึ่��งม�กท้�าหน�าท้��เฉพิาะด�าน เช�น ประปา ไฟฟ<า ฯลัฯ

ม�อำ�านาจในการจ�ดเก=บภาษ� (power to tax)

Page 4: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

6

ทบทวนหลั�กทฤษฎี�การคลั�งท�องถิ่��น Charles Tiebout 1956 เสนอหลั�กทฤษฎี�ท��อธิ�บายว�า

ร�ฐบาลัท�องถิ่��น ท��มี�จำ�านวนมีาก ความีหลัากหลัาย เพื่ �อ สะท�อนความีต้�องการของประชาชนท��แต้กต้�างก�น จำะมี�

ประส�ทธิ�ภาพื่ มี�กลัไกสองแบบ หน)�ง การแข�งข�นทางการ เมี อง เลั อกต้�*งเข�ามีา อ�กกลัไกหน)�งเร�ยกว�า voting by feet

– หมีายถิ่)ง ประชาชนมี�ทางเลั อก หากว�า ป+จำเจำกไมี�ชอบใจำผู้.� บร�หารท�องถิ่��น อย�างน�อยท��ส/ด มี�ทางเลั อกอพื่ยพื่ไปอย.�ท�อง ถิ่��นอ �นๆ ท��ท�างานได�ถิ่.กใจำ ทฤษฎี� exit & voice

Wallace E. Oates อธิ�บาย Theorem of Decentralization, Principle of Subsidiary

หมีายความีว�า ควรถิ่�ายโอนภารก�จำให�หน�วยงานระด�บลั�าง – ท��ส/ด ท�*งน�*โดยค�าน)งถิ่)งขนาดท��เหมีาะสมี economies-

of-scale

Page 5: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

8

ร$ปแบบการกระจายอำ�านาจจากส่�วนกลัางให�ท้�อำงถิ่��น

Decentralization, Devolution, Delegation

ประเท้ศึต�างๆท้��วโลักม�โครงการปฏิ�ร$ปภาคร�ฐ ในแนวท้างกระจายอำ�านาจให�ท้�อำงถิ่��น แส่ดงถิ่�งม�ความเห=นร�วมก�นว�า การเพิ��มบท้บาท้ให� อำปท้ . จะเป6นประโยชน�ต�อำประชาชน

เพิ��มประส่�ท้ธ์�ภาพิแลัะประส่�ท้ธ์�ผลั ความเห=นก�งวลัแลัะเห=นป-ญหาข้อำงการกระจายอำ�านาจฯ

เช�น การข้ยายป-ญหาคอำร�ปช��น การผ$กข้าดข้อำงการเม+อำงท้�อำงถิ่��น ประชาชนจะไม�ได�ร�บบร�การท้��หลัากหลัายด�งคาด

อำาจจะน�าไปส่$�ป-ญหาการใช�จ�ายเง�นเก�นต�ว ป-ญหาข้าดว�น�ยท้างการคลั�ง

Page 6: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

9

การกระจายอำ�านาจฯ ค+อำอำะไร การกระจายอำ�านาจท้างการเม+อำง (Political

Decentralization) การกระจายอำ�านาจการบร�หาร (Administrative

Decentralization) DeconcentrationDelegationDevolution

การกระจายอำ�านาจคลั�ง ( Fiscal decentralization)

Page 7: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

11

Government Resources

and Capabilities

Citizen Demands

การกระจำายอ�านาจำการคลั�งฯ

Decentralization

1. Revenue assignment

2. Expenditure assignment

Page 8: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

13

เหต7ผลัแลัะหลั�กการกระจายอำ�านาจฯ เพิ+�อำการจ�ดส่รรท้ร�พิยากรท้��เหมาะส่ม

(Resource Allocation)ส่�นค�าส่าธ์ารณีะระด�บท้�อำงถิ่��น (Local Public

Goods)ร$ �ความต�อำงการข้อำงประชาชนท้��ด�กว�าน�กการเม+อำงท้�อำงถิ่��นปร�บการให�บร�การได�ง�ายกว�า

ร�ฐบาลัป-ญหาค+อำท้�าอำย�างไรให�ม�การร�บร$ �ข้�อำม$ลัท้��ถิ่$กต�อำง

เพิ+�อำการแก�ไข้ความยากจนข้อำงประชาชน

Page 9: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

14

ความหมายข้อำงการกระจายการคลั�งส่$�ท้�อำงถิ่��น เป6นการถิ่�ายโอำนมอำบอำ�านาจการต�ดส่�นใจท้างการ

คลั�งแก�ท้�อำงถิ่��นอำย�างอำ�ส่ระตามกรอำบท้��ก�าหนด ส่ร�างความร�บผ�ดชอำบท้างการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น มอำบอำ�านาจการหารายได�แก�ท้�อำงถิ่��น ท้�อำงถิ่��นส่ามารถิ่ก�าหนดการใช�จ�ายท้�3งข้นาดแลัะ

ประเภท้ได�ด�วยต�วเอำง ท้�อำงถิ่��นก�าหนดแลัะจ�ดท้�างบประมาณีได�ด�วยต�ว

เอำง

Page 10: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

15

ความท้�าท้ายในการกระจายอำ�านาจท้างการคลั�งข้อำงประเท้ศึไท้ย

การเป6นร�ฐเด��ยวท้��ม�การรวมศึ$นย�อำ�านาจท้��ส่�วนกลัาง

การท้��ต�อำงส่ร�างความร�บผ�ดแลัะร�บชอำบข้อำงท้�อำงถิ่��นในท้างการคลั�งระหว�างร�ฐบาลัก�บอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นระหว�างอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นก�บประชาชน

การพิ�ฒนาระบบเง�นอำ7ดหน7นหร+อำเง�นโอำนท้��ส่ะท้�อำนว�ตถิ่7ประส่งค�แท้�จร�ง

Page 11: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

21

การกระจายอำ�านาจการคลั�ง

ม�ผ$�บร�หารท้��มาจากการเลั+อำก

ต�3ง

ท้�อำงถิ่��นต�อำงม�อำ�านาจการจ�ดเก=บภาษ�

ข้อำงต�วเอำง

ท้�อำงถิ่��นม�อำ�านาจจ�ดท้�าแลัะก�าหนดงบประมาณีได�เอำง

ม�อำ�านาจบร�หารแลัะจ�ดเก=บรายได�ด�วยตนเอำง

ม�อำ�ส่ระแลัะร�บผ�ดชอำบในการก�าหนดประเภท้รายจ�ายได�เอำง

Page 12: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

22

Page 13: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

23

การกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ ก�บม7มมอำงด�านเศึรษฐก�จมหภาค

ความเส่��ยง:การกระจายรายร�บท้��ไม�ม�ข้� 3นตอำนท้��ด�พิอำในการเส่ร�มส่ร�าง

รายร�บข้อำงท้�อำงถิ่��นเอำงท้��เพิ�ยงพิอำก�บการท้�าหน�าท้�� ท้�าให�อำาจส่�งผลัต�อำเส่ถิ่�ยรภาพิข้อำงเศึรษฐก�จมหภาค

การกระจายการคลั�งจากด�านรายจ�าย อำาจท้�าให�ค7ณีภาพิบร�การส่าธ์ารณีะตกต��าลังหร+อำท้�อำงถิ่��นเร�ยกร�อำงเง�นอำ7ดหน7นเพิ+�อำ หร+อำเร�ยกร�อำงการก$�ย+มจากแหลั�งท้7นมากข้�3น

การไม�ม�ความส่ามารถิ่เพิ�ยงพิอำในการบร�หารข้อำงท้�อำงถิ่��นในการท้�าหน�าท้��ในระด�บท้��น�าพิอำใจ

Page 14: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

24

เง+�อำนไข้ความส่�าเร=จข้อำงการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ ระบอำบการปกครอำงแบบประชาธ์�ปไตย

(Democratic) ต�นท้7นแลัะประโยชน�จากการต�ดส่�นใจโปร�งใส่ แลัะท้7กๆคนม�โอำกาส่แส่ดงความเห=นข้อำงตนเอำง แต�ในประเท้ศึท้��ประชาธ์�ปไตยไม�ส่มบ$รณี�อำาจเป6นแบบ Top down

ผ$�ท้��ต�ดส่�นใจเป6นผ$�ท้��ร �บภาระการต�ดส่�นใจหร+อำอำ�กน�ยค+อำไม�ม�การผลั�กผลั�กอำอำกจากพิ+3นท้�� (No tax-exporting)

การม� (Hard budget constraint) เพิราะท้�าให�เก�ดความร�บผ�ดร�บชอำบ (Accountability)

Page 15: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

26

ประเด=นการศึ�กษาข้อำงการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ

ใครท้�าอำะไร? (การก�าหนดรายจ�าย expenditure assignment)

ใครเก=บภาษ�หร+อำรายร�บอำะไร (การก�าหนดรายร�บ Revenue Assignment)

การแก�ไข้ความไม�เท้�าเท้�ยบระหว�างรายร�บแลัะรายจ�าย (Vertical Imbalance)

จะปร�บต�วด�านการคลั�งอำย�างไรเพิ+�อำชดเชยความต�อำงการแลัะความส่ามารถิ่ท้��แตกต�างก�นระหว�างท้�อำงถิ่��น (Horizontal imbalance)

Page 16: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

27

ประส่�ท้ธ์�ผลัข้อำงการม�ระบบการบร�หารการเง�นการคลั�งท้��ด�ข้อำง อำปท้. ค+อำอำะไร

อำงค�ประกอำบข้อำงระบบบร�หารการเง�นท้��ม�ประส่�ท้ธ์�ผลั Components of an Effective Financial Management System

การม�ส่�วนร�วมช7มชน แลัะเป6นเจ�าข้อำงในการว�ดผลังาน Community Driven

Performance Measurements Community Ownership

Budget Policies Formulation and Execution

Community (Participation) Driven

Effective Treasury and Cash

Management Systems

มีาต้รฐานบ�ญช�ท��ด� Standardized ความีโปร�งใสTransparent/ Accountable Chart of Accounts (External / Internal Audits) Accounting Systems

Page 17: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

การก�าหนดรายจ�าย/ภาระหน�าท้��ข้อำง อำปท้.

Page 18: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

29

การก�าหนดรายจำ�าย (ภารก�จำหน�าท��) ท�าเพื่ �อเป5นการระบ/ “ใครได�ท�าหน�าท��อะไร” ท��เป5นค�าถิ่ามี

พื่ *นฐานของการกระจำายอ�านาจำฯ ส�นค�าสาธิารณะระด�บชาต้� ( การป7องก�นประเทศ ย/ต้�ธิรรมี

ฯลัฯ) ส�นค�าสาธิารณะระด�บท�องถิ่��น ( การด.แลัความีสะอาด ฯลัฯ) ส�นค�าท��ต้�องร�วมีก�นให�บร�การ ( การประหย�ดจำากขนาด

Externalities ฯลัฯ) การก�าหนดรายจำ�ายต้�องมีาก�อนรายร�บ การก�าหนดรายจำ�าย/ ภารก�จำน�าไปส.�การก�าหนดรายร�บ

โดยเฉพื่าะประเภทภาษ�ท��ต้�องจำ�ดเก:บ เพื่ �อให�เก�ด Cost effective ในการท�าหน�าท��ของท�อง

ถิ่��น

Page 19: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

30

การเร�ยนร$ �ความต�อำงการข้อำงประชาชน

การส่�ารวจความต�อำงการ (Survey)

การอำอำกเส่�ยงเร�ยนร�อำง (Voice)

การอำพิยพิย�ายหน� (Exit)

Page 20: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

31

1. เพิ+�อำปร�บปร7งในการให�บร�การส่าธ์ารณีะข้�3นพิ+3นฐาน เช�น การศึ�กษา ส่าธ์ารณีส่7ข้ ท้ร�พิยากรน�3า แลัะการก�าจ�ดส่��งปฏิ�ก$ลั การกระจายอำ�านาจ จ�งเป6นเคร+�อำงท้��ใช�เพิ+�อำข้จ�ดป-ญหาความลั�มเหลัวในการให�บร�การส่าธ์ารณีะท้�3งในแง�ข้อำงประส่�ท้ธ์�ภาพิแลัะประส่�ท้ธ์�ผลั

2 . การกระจายอำ�านาจเป6นกลัไกท้��ช�วยให�การส่�งมอำบบร�การส่าธ์ารณีะแก�ประชาชนอำย�างม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิ โดยใช�เวลัาท้��ลัดลัง ซึ่��งป-ญหาข้อำงความลั�าช�าในการให�บร�การน�3นม�กเก�ดจากระบบการบร�หารราชการท้��ม�การรวมศึ$นย�อำ�านาจ (Centralization ) ไว�ท้��ส่�วนกลัาง แลัะข้าดผ$�ร �บผ�ดชอำบท้��แท้�จร�งในการให�บร�การระด�บท้�อำงถิ่��น

Page 21: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

33

4 ป-จจ�ยในการก�าหนดภารก�จหน�าท้��

เกณีฑ์�ประส่�ท้ธ์�ภาพิท้างเศึรษฐศึาส่ตร�1. การประหย�ดจากข้นาด (Economy of Scale)2. การแข้�งข้�นให�บร�การส่าธ์ารณีะ3. การก�าหนดราคาข้อำงบร�การ

ความเท้�าเท้�ยมท้างการคลั�งแก�ไข้ป-ญหาผลัภายนอำก แลัะความเท้�าเท้�ยมท้างการคลั�ง

ผลัลั�พิธ์�ต�นท้7นต��าส่7ดตอำบส่นอำงความต�อำงการประชาชนใช�ประโยชน�จากบร�การส่าธ์ารณีะด�ท้��ส่7ด

ลัดความแตกต�างระหว�าง อำปท้. ข้จ�ดป-ญหาการเอำาเปร�ยบท้างส่�งคม (free Riders)

ความร�บผ�ดร�บชอำบท้างการเม+อำงการเข้�าถิ่�งแลัะควบค7มการม�ส่�วนร�วมข้อำงประชาชน

การร�วมม+อำจากประชาชน

ประส่�ท้ธ์�ผลัท้างการบร�หารส่อำดคลั�อำงความต�อำงการท้างภ$ม�ศึาส่ตร�ความส่ามารถิ่ในการบร�หาร

ร�บผ�ดชอำบต�อำพิ+3นท้��ความเป6นม+อำอำาช�พิในการบร�หารความร�วมม+อำระหว�างภาคร�ฐลัดการแท้รกแซึ่งข้อำงร�ฐบาลั

Page 22: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

34

สร/ปภาพื่รวมีการถิ่�ายโอนภารก�จำให�แก� อปท.ด�าน ภารก�จท้��

ถิ่�ายโอำนถิ่�ายโอำน

แลั�วย�งไม�ถิ่�าย

โอำน 1. ด�านโครงส่ร�างพิ+3นฐาน 87 71 16

2 . ด�านงานส่�งเส่ร�มค7ณีภาพิช�ว�ต 103 69 34

3. ด�านการจ�ดระเบ�ยบช7มชน/ส่�งคม แลัะการร�กษาความส่งบเร�ยบร�อำย

17 9 8

4. ด�านการวางแผน การส่�งเส่ร�มการลังท้7น พิาณี�ชยกรรม แลัะการท้�อำงเท้��ยว

19 14 5

5. ด�านการบร�หารจ�ดการแลัะการอำน7ร�กษ� ท้ร�พิยากรธ์รรมชาต�

17*ถิ่อำน 1 เร+�อำงเน+�อำงจากไม�ม�การถิ่�ายโอำนภารก�จ

15 1

6. ด�านศึ�ลัปะ ว�ฒนธ์รรมจาร�ต ประเพิณี� แลัะภ$ม�ป-ญญาท้�อำงถิ่��น

2 2 -

รวม 245 18

0

64

Page 23: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

36

ป-ญหาระบบรายจ�ายข้อำงท้�อำงถิ่��นไท้ยป-จจ7บ�น• ไม�ส่ามารถิ่ก�าหนดประเภท้รายจ�ายได�อำย�างอำ�ส่ระ (ม�การก�าหนดรายการใช�จ�ายลั�วงหน�าไว�มาก)• ข้าดท้�ศึท้างการใช�จ�ายท้��ช�ดเจน• คาดการณี�ไม�ได�• ม�ข้�อำผ$กพิ�นรายจ�ายมาก (รายจ�ายผ$กพิ�นม�มาก)

Page 24: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

การก�าหนดรายร�บข้อำง อำปท้

(Revenue Assignment)

Page 25: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

โครงสร�างรายได�ภาษ�ของ อปท .ในประเทศไทยป+จำจำ/บ�น

Page 26: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

39

ประเภทรายได�ของท�องถิ่��น

ภาษ�ท้��จ�ดเก=บเอำงภาษ�ท้��ร �ฐบาลัจ�ดเก=บแลัะแบ�งให� (อำาจบาง

ส่�วนหร+อำท้�3งหมด) เง�นอำ7ดหน7น ค�าธ์รรมเน�ยม (User Charges)

เง�นก$� (Borrowing)

Page 27: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

40

ลั�กษณีะรายได�ท้��ด�ข้อำงท้�อำงถิ่��น ม�ความแน�นอำน แลัะส่ม��าเส่มอำ เพิ�ยงพิอำต�อำความต�อำงการใช�

จ�ายข้อำงท้�อำงถิ่��น ต�นท้7นจ�ดเก=บต��า เป6นรายได�ท้��บร�หารจ�ดการโดยท้�อำงถิ่��น ต�3งแต�การประเม�น

ภาษ� การก�าหนดฐานภาษ� แลัะการจ�ดเก=บภาษ� ประชาชนยอำมร�บได�

รายได�ท้��เป6นข้อำงท้�อำงถิ่��น ควรจ�ดเก=บจากประชาชนในท้�อำงถิ่��นเท้�าน�3น

ภาระภาษ�ข้อำงประชาชนควรส่ะท้�อำนถิ่�งประโยชน�ท้��ประชาชนจะได�ร�บ

Page 28: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

41

การก�าหนดรายร�บ

แบ�งอำอำกเป6นส่อำงแนวค�ดค+อำการก�าหนดจากการแบ�งรายร�บ (Revenue Sharing

Approach)การก�าหนดจากรายร�บ (Revenue Assignment

Approach)

Page 29: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

43

การก�าหนดแบ�งรายร�บให�อำงค�กร ปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น

(Revenue Assignment)

เป6นว�ธ์�การท้��ก�าหนดให�ม�การจ�าแนกประเภท้ข้อำงรายได�ว�ารายได�ใดส่มควรเป6นข้อำงร�ฐบาลัหร+อำข้อำงอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น

การแบ�งประเภท้รายได�จะต�อำงค�าน�งถิ่�งความม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิในการจ�ดเก=บรายได�ต�นท้7นในการจ�ดเก=บอำ�านาจการบ�งค�บใช� (ความครอำบคลั7มข้อำงรายได�

เช�น ภาษ�เง�นได�)

Page 30: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

44

ท้างเลั+อำกข้อำงรายร�บเพิ+�อำใช�จ�ายข้อำง อำปท้.

รายร�บข้อำง อำปท้. จ�ดเก=บเอำงโดย อำปท้.- ภาษ�ท้ร�พิย�ส่�น หร+อำรายได�จากฐานท้��ด�น- ภาษ�/ รายได�จากธ์7รก�จ (ค�าใบอำน7ญาต/ค�าธ์รรมเน�ยม)- ค�าธ์รรมเน�ยมแลัะค�าปร�บ (User Charges and Fees/Licenses)- ภาษ�ยานยนต�ลั�อำเลั+�อำน (Vehicle and Transportation-Related Taxes)- ภาษ�ส่รรพิส่าม�ต (Selective Excise Taxes)

ส่ร�างความร�บผ�ด (Accountability) ระหว�าง อำปท้. ก�บ ประชาชนในพิ+3นท้��

Page 31: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

45

ท้�าไมต�อำงให� อำปท้ . จ�ดเก=บรายร�บเอำง

เพิ+�อำให�ได�ร�บประโยชน� ประส่�ท้ธ์�ภาพิ จากการกระจายอำ�านาจฯ อำย�างแท้�จร�ง ( การม�อำ�ส่ระในการค�ดเอำง ท้�าเอำง แก�ไข้ป-ญหาได�

รวดเร=ว ฯลัฯ) ช�วยส่�งเส่ร�มการม�ความร�บผ�ดแลัะความเป6นเจ�าข้อำงข้อำงประชาชน

(Accountability and Ownership) ม��นใจในความเป6นอำ�ส่ระข้อำง อำปท้. (Ensures Local

Autonomy) ส่�งเส่ร�มการบร�หารกระแส่การเง�นข้อำง อำปท้. (Facilitates

Cash Flow management) ช�วยลัดแรงจ$งใจใช�เง�นนอำกงบประมาณี ( เช�น เง�นอำ7ดหน7นเฉพิาะ

ก�จ)

Page 32: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

46

ท้�าไมต�อำงให� อำปท้ . จ�ดเก=บรายร�บเอำง (2)

รายร�บข้อำง อำปท้. ท้��เก=บเอำงต�อำงการการต�ดส่�นใจ(Discretion) จาก อำปท้. เอำงในด�านอำ�ตราภาษ� แลัะการ

บร�หาร ท้�3งน�3การม�ส่�วนร�วมในการต�ดส่�นใจอำาจไม�จ�าเป6น ต�อำงม�อำย�างเต=มท้�� เพิ�ยงม�อำ�านาจบางส่�วน (at the

margin) ก=เพิ�ยงพิอำแลั�ว เพิ+�อำให�ส่ามารถิ่ปร�บการใช�ภาษ�เพิ+�อำเก�ดความร�วมร�บผ�ดชอำบในการจ�าย/ร�บภาระต�นท้7นข้อำงประชาชน

รายร�บข้อำง อำปท้. ท้��จ�ดเก=บเอำง เป6นความจ�าเป6นท้��ต�อำงม� (Necessary) แต�ไม� ต�อำงเง+�อำนไข้เหต7ผลัท้�3งหมด (Sufficient) ข้อำงการม�ประส่�ท้ธ์�ผลัข้อำงการ กระจายอำ�านาจการคลั�งให�แก� อำปท้. แลัะเพิ+�อำการพิ�ฒนาการให�บร�การ

ส่าธ์ารณีะข้อำง อำปท้.

Page 33: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

47

รายร�บจากการเก=บเพิ��ม Local Surcharges/Piggyback Taxes ( โดยม�การต�ดส่�นใจเก��ยวก�บอำ�ตราโดย อำปท้.)

ท้างเลั+อำกข้อำงรายร�บเพิ+�อำใช�จ�ายข้อำง อำปท้.

รายร�บจากการโอำน (Revenue Transfers)ร�บโดย อำปท้.

- เง�นอำ7ดหน7นให� อำปท้. (Grant Transfers)- ภาษ�แบ�ง (Shared Taxes) เช�น ภาษ� VAT ส่รรพิส่าม�ต ลั�อำเลั+�อำน ฯลัฯ

Page 34: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

48

รายได�จากค�าธ์รรมเน�ยม(User Charges)

ย7ต�ธ์รรม แลัะอำย$�บนฐานข้อำงผลัประโยชน� (Fair and base on benefit principle)

ม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิท้างเศึรษฐศึาส่ตร� (Economic Efficient)

แนวโน�ม -ไม�ค�อำยถิ่$กน�ามาใช�- การน�ามาใช�ม�กไม�ก�อำประส่�ท้ธ์�ภาพิ -ต�นท้7นในการจ�ดการส่$ง

การอำอำกแบบการใช�ค�าธ์รรมเน�ยม-เร�ยบง�าย- อำย�าเก=บเลั=กเก=บน�อำย- ส่ร�างการยอำมร�บข้อำงประชาชน- ค�ดการ Outsourcing ในการเก=บ

Page 35: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

49

ภาษ�ท้��อำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นจ�ดเก=บเอำง(เท้ศึบาลั อำบต . กท้ม . พิ�ท้ยา) ภาษ�โรงเร+อำนแลัะท้��ด�น ภาษ�บ�าร7งท้�อำงท้�� อำากรร�งนกอำ�แอำ�น อำากรฆ่�าส่�ตว� ภาษ�การศึ�กษา

ภาษ�ท้�� อำบจ . จ�ดเก=บเอำง • ภาษ�น�3าม�น• ภาษ�ยาส่$บ• ภาษ�โรงแรม• ภาษ�การศึ�กษา

Page 36: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

50

ภาษ�ท้��ร �ฐบาลัจ�ดเก=บให�(อำบจ . เท้ศึบาลั อำบต . กท้ม . แลัะพิ�ท้ยา)

ภาษ�มี.ลัค�าเพื่��มี ภาษ�มี.ลัค�าเพื่��มีต้ามีกฎีหมีายจำ�ดต้�*ง 1( ใน 9)

ภาษ�มี.ลัค�าเพื่��มีต้ามีพื่.ร.บ . แผู้นแลัะข�*นต้อนการกระจำายอ�านาจำฯ

ภาษ�ส/ราแลัะสรรพื่สามี�ต้ ภาษ�ยานยนต้<แลัะลั�อเลั �อน ภาษ�จำากทร�พื่ยากรธิรรมีชาต้�

Page 37: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

51

ป-ญหาโครงส่ร�างรายได�ข้อำง อำปท้.

ไม�ได�ค�าน�งความส่อำดคลั�อำงเศึรษฐก�จส่�งคมท้��แตกต�างระหว�าง อำปท้.

โครงส่ร�างค�อำนข้�างลั�าส่ม�ย ไม�ม�การปร�บปร7งมาเป6นเวลัานาน

ความท้�บซึ่�อำนข้อำงรายได�ระหว�าง อำปท้ . ด�วยก�นเอำง

Page 38: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

52

เปร�ยบเท�ยบรายได�ของ อปท .ป=งบประมีาณ -25442547

( หลั�ง พิ.ร.บ.ก�าหนดแผนแลัะข้�3นตอำนการกระจายอำ�านาจฯ )

ประเภทรายได�ป=งบประมีาณ

2544 ร�อยลัะ

2545 ร�อยลัะ

2546 ร�อยลัะ

2547 ร�อยลัะ

1. รายได�ท�องถิ่��นจำ�ดเก:บเอง

17,701.8

8

11.08

21,084.4

7

11.99

22,258.2

8

12.09

24,786.27

10.24

2 . รายได�ท��ร�ฐบาลัเก:บให�

55,651.9

0

34.84

58,143.5

2

33.06

60,217.7

1

32.72

82,623.37

34.15

3 . รายได�ท��ร�ฐบาลัแบ�งให�

12,669.0

0

7.93

19,349.0

0

11.00

35,504.4

4

19.29

43,100.00

17.81

4 . เง�นอ/ดหน/น 73,729.8

0

46.15

77,273.3

0

43.94

66,085.6

0

35.90

91438.00

37.79

รวมีรายได�ท�องถิ่��นท�*งส�*น

154,633.10

100.00

176,154.91

100.0

0

184,066.03

100.00

241,947.64

100.0

0

รายได�ร�ฐบาลั 772,574.00

803,651.00

829,495.56

1,063,600.0

0

ส�ดส�วนต้�อรายได�ร�ฐบาลั

20.68

21.88

22.19

22.75

Page 39: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

53

รายได�ข้อำง อำปท้ . ปDงบประมาณี 2549-2550 ( หลั�ง พิ.ร.บ.ก�าหนดแผนแลัะข้�3นตอำนการก

ระจายอำ�านาจฯ )ประเภทรายได� ป=งบประมีาณ

2548 ร�อยลัะ

1. รายได�ท�องถิ่��นจำ�ดเก:บเอง

27,018.96 9.58

2. รายได�ท��ร�ฐบาลัเก:บให�

95,370.34 33.82

3. รายได�ท��ร�ฐบาลัแบ�งให�

49,000.00 17.38

4. เง�นอ/ดหน/น 110,610.70 39.22

รวมีรายได�ท�องถิ่��นท�*งส�*น

282,000.00 100.00

รายได�ร�ฐบาลั 1,200,000

ส�ดส�วนต้�อรายได�ร�ฐบาลั

23.50

ป=งบประมีาณ2549 ร�อยลัะ

29,110.41 8.90

110,189.59 33.69

61,800.00 18.89

126,013.00 38.52

327,113.00 100.00

1,360,000

24.05

Page 40: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

54

ประเภทรายได� ป=งบประมีาณ2550 ร�อยลัะ

1. รายได�ท�องถิ่��นจำ�ดเก:บเอง

32,021.45 8.96

2. รายได�ท��ร�ฐบาลัเก:บให�

186,028.7 52.05

3. เง�นอ/ดหน/น 139,374.0 38.99

รวมีรายได�ท�องถิ่��นท�*งส�*น

357,424.15 100.00

รายได�ร�ฐบาลั 1,420,000

ส�ดส�วนต้�อรายได�ร�ฐบาลั

25.17

ป=งบประมีาณ2551 ร�อยลัะ35,223.6 9.35

193,676.4 51.41

147,840 39.24

376,740.0 100.00

1,495,000

25.2

Page 41: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

55

ป-ญหาการพิ�ฒนารายได�ข้อำงท้�อำงถิ่��นไท้ยป-จจ7บ�น• แหลั�งรายได�ไม�ได�ร�บการพิ�ฒนาให�ท้�นส่ม�ย• ข้าดเคร+�อำงม+อำในการจ�ดเก=บรายได�• ข้าดการพิ�ฒนาระบบบร�หารจ�ดการ• ไม�ม�ระบบลังโท้ษแลัะให�ค7ณีแก�ท้7กฝ่Fาย

Page 42: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

56

ป+ญหาจำากการจำ�ดสรรรายร�บให�แก� อปท.

@ ไม�ม�ความแน�นอำนข้อำงส่$ตรการจ�ดส่รร@ อำปท้ . ไม�ส่ามารถิ่วางแผนท้างการเง�น การคลั�งได� ท้�าให�ม�การเปลั��ยนแปลังรายการงบประมาณีบ�อำย@ อำปท้.ไม�ม�แรงจ$งใจพิ��งตนเอำงท้างการเง�นการคลั�ง@ ม�ความพิยายามเพิ��มการอำ7ดหน7นเฉพิาะก�จเพิ+�อำ ลัดบท้บาท้ อำปท้ .@ การจ�ดส่รรเป6นการการ�นต�รายได�แก� อำปท้.

Page 43: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

57

ผลัการกระจายอำ�านาจส่$�อำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นท้��ผ�านมา

การถิ่�ายโอำนงานท้��ก�าหนด 245 แผนงาน 6 ด�านระหว�าง 2544-2551 ส่ามารถิ่ท้�าได�มากกว�า 177 แผนงาน

การถิ่�ายโอำนงบประมาณีท้�าให�ท้�อำงถิ่��นม�รายได�เพิ��มข้�3นจากเด�มเพิ�ยงประมาณีแปดหม+�นลั�านบาท้ ในปD 2543 เพิ��มเป6นมากกว�า 3 76

แส่นลั�านบาท้ในปD 25 (51 ร�อำยลัะ 2 52 ข้อำงรายได�ร�ฐบาลั)รายได�เก=บเอำง 35,2236. ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 935. ข้อำง

รายได�ท้�3งหมด)ภาษ�จ�ดส่รรให� 110,189.59 ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 33.69 ข้อำงรายได�

ท้�3งหมด)รายได�แบ�งให� 61,800 ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 18.89 ข้อำงรายได�ท้�3งหมด)เง�นอำ7ดหน7น 147840 ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 392. ข้อำงรายได�

ท้�3งหมด

Page 44: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

ระบบเง�นโอำน/เง�นอำ7ดหน7น

Page 45: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

61

ม7มมอำงท้��แตกต�างในการให�เง�นอำ7ดหน7น

ร�ฐบาลัเส่ม+อำนเป6นการให�ก7ญแจรถิ่ยนต�พิร�อำมเหลั�าก�บว�ยร7 �น

จ�งหว�ดแลัะ อำปท้.เง�นไม�ใช�ค�าตอำบส่�าหร�บท้7กอำย�าง

ประชาชนเป6นปรากฏิการณี�ท้��อำธ์�บายไม�ได�ว�าเง�นผ�านจากส่�วน

ราชการหน��งไปอำ�กฝ่Fายหน��งแลั�วเง�นหายไปไหน

ท้��มา: Anwar Shah, World Bank 2006

Page 46: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

62

เหต7ผลัข้อำงการม�เง�นโอำน/อำ7ดหน7น ป-ญหาความไม�เท้�าเท้�ยมแนวต�3ง (Vertical

Imbalances) ความไม�เท้�าเท้�ยมแนวนอำน (Horizontal

Imbalance) แก�ไข้ป-ญหาผลัภายนอำกระหว�างท้�อำงถิ่��น

(Externalities)ส่�งเส่ร�มก�จกรรมข้อำงร�ฐบาลัท้��ด�าเน�นการในท้�อำงถิ่��น เป6นค�าใช�จ�ายข้อำงโครงการร�ฐบาลัท้��ท้�าในท้�อำงถิ่��น

Page 47: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

63

หลั�กเกณีฑ์�การให�เง�นอำ7ดหน7นแบบม�เง+�อำนไข้

• ลัดช�อำงว�างท้างการคลั�ง (Fiscal Gap)• ส่ร�างความเท้�าเท้�ยมท้างการคลั�ง (Fiscal Inequity)• เส่ร�มส่ร�างความม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิท้างการคลั�ง (Fiscal Efficiency)• แก�ไข้ป-ญหาส่�วนเก�นระหว�างท้�อำงถิ่��น (Inter Locality Spillover)• ส่ร�างความส่มานฉ�นท้�ท้างการคลั�ง (Fiscal Harmonization)

Page 48: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

64

เง�นอำ7ดหน7นท้��วไป

ม�ผลัท้างรายได� ท้�าให�ท้�อำงถิ่��นม�รายได�ท้��จะใช�จ�าย เพิ��มข้�3น โดยไม�จ�าก�ดว�าจะใช�ในเร+�อำงอำะไร จ�งเปร�ยบ

เส่ม+อำนเป6นการเพิ��มรายได�ให�ก�บท้�อำงถิ่��นแต�การให�เง�นอำ7ดหน7นแบบน�3อำาจท้�าให�ท้�อำงถิ่��น

ไม�พิ�ฒนาศึ�กยภาพิการเง�นคลั�งข้อำงตนเอำง

Page 49: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

65

เง�นอำ7ดหน7นเฉพิาะก�จ

เป6นการให�เง�นอำ7ดหน7นแก�ท้�อำงถิ่��นเพิ+�อำท้�าก�จกรรม บางอำย�างเป6นการเฉพิาะ อำาจจ�ดส่รรให�ได�ท้�3งแบบ

เปHดปลัาย (opened-end) หร+อำปHดปลัาย (Closed-end)

Page 50: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

66

เง�นอำ7ดหน7นเฉพิาะด�าน

เป6นเง�นอำ7ดหน7นท้��ให�เป6นการเฉพิาะด�าน แลัะอำาจเป6นการให�แบบม�หร+อำไม�ม�เง+�อำนไข้ก=ได�

Page 51: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

67

เง�นอำ7ดหน7นส่มท้บ

เป6นเง�นอำ7ดหน7นท้��ท้�อำงถิ่��นจะต�อำงอำอำกเง�นข้อำงตนเอำงส่�วนหน��งเพิ+�อำท้��ร �ฐบาลัจะได�จ�ดส่รรเง�นอำ7ดหน7นประเภท้น�3ให�อำ�กส่�วนหน��ง การใช�เง�นอำ7ดหน7นชน�ดน�3จะช�วยในการพิ�ฒนาศึ�กยภาพิการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น แต�อำาจส่ร�างป-ญหาการจ�ดส่รรงบประมาณีข้อำงท้�อำงถิ่��น

Page 52: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

68

ภารก�จการกระจายอำ�านาจฯ ท้��ต�อำงด�าเน�นการ

การเส่ร�มส่ร�างความเข้�มแข้=งท้างการเง�น การคลั�งข้อำง อำปท้. การพิ�ฒนาอำงค�กรข้อำง อำปท้. ให�ม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิ แลัะมาตรฐานการบร�หาร

มากข้�3น(Command of Resources) เพิ+�อำรอำงร�บงบประมาณีท้��เพิ��มข้�3น ระเบ�ยบการบร�หารท้��เปHดโอำกาส่การค�ดเอำง ท้�าเอำงมากข้�3น การค�าน�งผลังานความส่�าเร=จท้��ตอำบส่นอำงความต�อำงการประชาชนมากข้�3น

พิ�ฒนาการม�ส่�วนร�วมข้อำงประชาส่�งคมมากข้�3นในเช�งค7ณีภาพิ พิ�ฒนาการร�วมม+อำในการท้�างานระหว�าง อำปท้. ก�บร�ฐ แลัะระหว�าง

อำปท้.ด�วยก�นเอำงมากข้�3น ปร�บปร7งการกระจายอำ�านาจท้��ให�ความเป6นอำ�ส่ระแลัะเบ=ดเส่ร=จในการท้�างาน

ข้อำง อำปท้. พิ�ฒนามาตรฐานงานเพิ+�อำเป6นเคร+�อำงม+อำพิ�ส่$จน�ค7ณีภาพิข้อำงการท้�างานข้อำง

อำปท้.

Page 53: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

ป-ญหาการจ�ดการเง�นการคลั�งข้อำง อำปท้.

Page 54: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

70

ป-ญหาการบร�หารเง�น ความผ�นผวน แลัะความเส่��ยง

ความไม�ม�เส่ถิ่�ยรภาพิข้อำงรายได� เช�น รายได�ต��ากว�าเป<า เพิราะภาวะเศึรษฐก�จตกต��า การซึ่+3อำข้ายท้��ด�นน�อำย

รายจ�าย การเบ�กจ�าย (disbursement) ม�ป-ญหาความลั�าช�า เน+�อำงจากเง�นอำ7ดหน7นเบ�กจ�ายลั�าช�า บางกรณี�

ระเบ�ยบมาก-เช�นเง�นอำ7ดหน7นท้��วไปท้��ระบ7ให�เป6นรายจ�าย ลังท้7นเท้�าน�3น การเบ�กจ�ายเง�นถิ่�ายโอำนไม�ส่อำดคลั�อำงก�บ

ความเป6นจร�ง การข้าดอำ�ส่ระ lack of autonomy ม�ต�วอำย�าง ส่ตง.

เร�ยกเง�นค+น

Page 55: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

71

การเม+อำงในการบร�หารการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น

การจ�ดส่รรรายจ�ายไม�เหมาะส่ม แลัะ ป-ญหา ข้�ดแย�งเร+�อำงผลัประโยชน� conflict of

interest ต�วอำย�างเช�น การประม$ลัโครงการท้�� เอำกชนท้��ผ$�บร�หารท้�อำงถิ่��นเก��ยวข้�อำงด�วย

ได�ร�บภารก�จถิ่�ายโอำน--แต�ว�าไม�ม�เง�นตามมา ด�วยหร+อำไม�พิอำ

ภารก�จถิ่�ายโอำนบางประเภท้ม�เง�น/ คนตามมา – แต�บางประเภท้ไม�ม�เง�นตามมา พิบว�าม�

ป-ญหาความเข้�าใจไม�ตรงก�น

Page 56: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

72

คอำร�ปช��นในท้�อำงถิ่��นเพิ��มข้�3นหร+อำว�าลัดลังหลั�งกระจายอำ�านาจ?

ฝ่Fายหน��งเห=นว�า เพิ��มข้�3น เช�น Vito Tanzi 1994 ส่�นน�ษฐานว�า คอำร�ปช�นต�อำงอำาศึ�ยความส่น�ท้ส่นมก�น อำย�างน�อำยระด�บหน��ง

เพิราะการพิ$ดใต�โตIะ (ไม�ม�ใบเส่ร=จ) เม+�อำอำ�านาจอำย$�ก�บน�กการ— เม+อำงท้�อำงถิ่��น การเจรจาต�อำรอำงเก�ดข้�3นได�ง�ายกว�า (เม+�อำ

อำ�านาจอำย$�ก�บส่�วนกลัาง) แต�ม�ม7มมอำงแย�งกลั�าวค+อำ bribe จะลัดลัง เพิราะว�าน�กธ์7รก�จ

ม�ท้างเลั+อำกหลัายแห�ง เช�น การเม+อำงเร�ยกร�อำงเง�น 10% แต�ม�ข้�อำต�อำรอำงว�าท้��อำ+�นๆเร�ยกน�อำยกว�า ม�หนท้างเลั+อำกใหม�

เช�น Shleifer and Vishny การศึ�กษา Public Expenditure Tracking ส่�นน�ษฐานว�า

โอำกาส่ท้��จะเก�ด “local capture” เพิ��มข้�3น

Page 57: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

73

การเม+อำงระด�บชาต�แลัะระด�บบนท้��ม�ผลัต�อำ อำปท้.

ในอำด�ตเคยม� งบ ส่.ส่ . โดยร�ฐบาลัให�อำ�านาจแก� ส่ส่ .แนะน�าว�าพิ+3นท้��ยากจน ก�นดารอำย$�ท้��ไหน .. แต�ป-จจ7บ�น

ส่�งคมไท้ยไม�ยอำมร�บ หน��ง ข้�ดแย�งหลั�กการ ระหว�างการเป6นหน�วยตรวจส่อำบ-อำอำกกฎหมาย ไม�ใช�ฝ่Fายบร�หาร แต�

ถิ่�าจ�ดส่รรงบเอำงก=กลัายเป6นการบร�หาร ใครจะตรวจส่อำบงบ ส่.ส่??

งบ ส่.ส่ . เป6นการเอำาเง�นข้อำงส่�วนรวม ไปใช�เป6นเคร+�อำงม+อำหาเส่�ยง แลัะไม�ม�ความเป6นธ์รรม เน+�อำงจาก ส่.ส่ . เก�า

จะได�เปร�ยบ ผ$�ส่ม�คร ส่.ส่ . รายใหม� เส่�ยเปร�ยบ ป-ญหาค+อำ ส่.ส่ . พิยายามแท้รก งบ ส่.ส่ . เข้�ามา โดยแปร

ญ�ตต�ปร�บลัด แลัะปร�บเพิ��มงบ ส่.ส่ . ในปD 2549 ม�การแปรญ�ตต�งบประมาณี 9,500 ลั�านบาท้ เง�นอำ7ดหน7นท้��วไป

แบบก�าหนดว�ตถิ่7ประส่งค�

Page 58: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

74

ว�เคราะห�คอำร�ปช��น (ม7มมอำงแบบว�ว�ฒนาการ) ในระยะแรก การคอำร�ปช�� นแลัะการร��วไหลัอำาจจะส่$ง เน+�อำงจาก

การกระจายงบด�านการลังท้7นแลัะก�อำส่ร�างต�นท้7นต�อำหน�วย ไม� ช�ดเจน เปHดโอำกาส่ให�เก�ดการร��วไหลัหร+อำคอำร�ปช�น แบ�งป-นผลั

ประโยชน� แต�พิ�ฒนาการผ�านไป ส่�นน�ษบานว�าคอำร�ปช�นใน ท้�อำงถิ่��น จะลัดลังเพิราะเหต7ผลัต�างๆค+อำ

ก) – โครงการก�อำส่ร�างลัดลัง ท้�าให�โอำกาส่คอำร�ปช��นหร+อำความ ร��วไหลัลัดลัง ก�จกรรมอำ+�นๆว�ดต�นท้7นต�อำหน�วย ได�ช�ดเจนกว�า

ข้) การตรวจส่อำบข้อำงประชาชนในท้�อำงถิ่��น เข้�มข้�นกว�าเด�ม ค) ในอำนาคต อำปท้. “ ” ไม�จ�าเป6นต�อำง ท้�าเอำง เส่มอำไป อำาจจะ

เป6นผ$�ซึ่+3อำบร�การ โดย outsource ให�ช7มชนด�าเน�นการ

Page 59: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

75

อำนาคตแลัะม�ต�ใหม�ข้อำงการบร�หารการเง�นการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น

อำ�างอำ�งจากการศึ�กษาข้อำง ศึ . ด�เรก ป-ท้มส่�ร�ว�ฒน� คณีะเศึรษฐศึาส่ตร� มหาว�ท้ยาลั�ยธ์รรมศึาส่ตร�

Page 60: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

76

การพิ�ฒนารายได�ข้อำง อำปท้ . จากแหลั�งรายได�ต�วเอำง แลัะการก$�ย+มเพิ+�อำ

ลัดการพิ��งพิาเง�นอำ7ดหน7น

พิ�ฒนาแหลั�งรายได�ใหม�ให�แก� อำปท้ . ภาษ�ท้ร�พิย�ส่�น ภาษ�ส่��งแวดลั�อำม ภาษ�เง�นได�ต�างๆ

การก$�ย+ม ก�าหนดให� อำปท้ . เข้�าถิ่�งแหลั�งเง�นก$�ได�ง�ายข้�3นกว�าท้��เป6นอำย$�ในป-จจ7บ�น

การอำอำกพิ�นธ์บ�ตรข้อำง อำปท้. (local government bond) ค+อำอำอำกตราส่าร (debt claim) ข้ายในตลัาดเง�น

ตลัาดท้7น พิ�นธ์บ�ตรข้ายได�หร+อำไม�ได� ข้�3นอำย$�ก�บความเช+�อำถิ่+อำ ข้�3นอำย$�

ก�บเง+�อำนไข้ดอำกเบ�3ย เวลัาช�าระค+น แลัะการต�ตลัาดรอำง(secondary market)

Page 61: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

77

การก$�ย+ม แลัะ ข้�อำระว�งว�น�ยท้างการเง�นการคลั�ง

พิ�นธ์บ�ตรข้อำงท้�อำงถิ่��น จะข้ายได�หร+อำไม�ได� ข้�3นอำย$�ก�บความ เช+�อำถิ่+อำ ข้�3นอำย$�ก�บเง+�อำนไข้ดอำกเบ�3ย เวลัาช�าระค+น แลัะส่ภาพิ คลั�อำง (liquidity) ค+อำ การซึ่+3อำข้ายในตลัาดรอำง (secondary

market) ท้�าได�ยากหร+อำง�าย ความเช+�อำถิ่+อำ ท้างหน��ง กระท้รวงการคลั�งค�3าประก�น แต�ก=

เส่��ยงต�อำร�ฐบาลั อำ�กท้างหน��ง ร�ฐบาลัไม�ค�3าประก�นเอำง แต�ให� ส่ร�างอำงค�กรร�บประก�น (ม�ค�าเบ�3ยประก�นความเส่��ยง)

การช�าระค+นหน�3 (debt service, principal + interest) หน��ง ช�าระค+นจากผลัตอำบแท้น เช�น ตลัาดส่ด อำาคารพิาณี�ชย� ม�

ก�าไรแลัะรายได� ส่อำง ช�าระค+นจากรายได� (งบช�าระค+นโดยก�นไว�ในงบกลัาง)

Page 62: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

78

ว�น�ยท้างการคลั�ง ความหมายแลัะหลั�กเกณีฑ์�

ว�น�ยการคลั�ง หมายถิ่�ง การระม�ดระว�งด�านรายจ�าย ไม�ท้�าให� เก�ดป-ญหาหน�3ส่�นลั�นพิ�นต�ว หร+อำท้�าให�ร�ฐบาลัต�อำงเข้�ามาช�วย

เหลั+อำ- ส่น�บส่น7น ท้��ผ�านมาไม�ม�ป-ญหา เพิราะ อำปท้. ถิ่$กก�าก�บควบค7มอำย�างมาก

เง+�อำนไข้การก$�ย+มยาก (รมต. มหาดไท้ยอำน7ม�ต� ป-จจ7บ�นมอำบอำ�านาจให�ผ$�ว�าราชการจ�งหว�ด)

ท้างหน��ง เราต�อำงการให�ท้�อำงถิ่��นม�อำ�ส่ระ autonomy ส่$งข้�3น – ต�อำงการให�เท้ศึบาลัช�3นน�าก$�ย+มได�เอำง ลัดภาระการให�เง�น

อำ7ดหน7น การก$�ย+มจะท้�าให� อำปท้. “ ” เก�ง ข้�3น เป6นการเร�ยนร$ �ควบค$�การ

ท้�างาน learning by doing ด$ต�วอำย�างเท้ศึบาลันครพิ�ษณี7โลักก$� ย+มจาก RUDF

Page 63: รศ. ดร. สกนธ์ วรัญญูวัฒนา คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร

79

การพิ�ฒนาอำงค�กรต�างๆท้��เก��ยวข้�อำง

ต�อำงม�การพิ�ฒนาอำงค�กรท้��ม�หน�าท้��เก��ยวข้�อำงก�บการกระจายอำ�านาจฯให�เข้�าใจเป<าหมายแลัะความค�ดร�วมก�นในการปฎ�บ�ต�จร�ง โดยม�หน�าท้��ท้��เก��ยวข้�อำงด�านต�อำไปน�3

• การก�าหนดนโยบายแลัะท้�ศึท้างการพิ�ฒนา• การจ�ดส่รรภารก�จแลัะหน�าท้��• การก�าก�บด$แลัแลัะต�ดตามตรวจส่อำบ• การพิ�ฒนาระบบคลั�งข้�อำม$ลั