กกกกกกกกก (Fiscal Decentralization: in Thailand) กก. กก. กกกกก กกกกกกกกกกก กกกกกกกกกกกกกก กกกกกกกกกกกกกกกกกกกก
Jan 21, 2016
การกระจายอำ�านาจการคลั�งอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น: กรณี�ศึ�กษาประเท้ศึไท้ย(Fiscal Decentralization: in Thailand)
รศึ . ดร . ส่กนธ์� วร�ญญู$ว�ฒนาคณีะเศึรษฐศึาส่ตร� มหาว�ท้ยาลั�ยธ์รรม
ศึาส่ตร
2
ห�วข้�อำการน�าเส่นอำ
1 .อำะไรค+อำการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ2. ป-จจ�ยก�าหนดการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ3. ประเภท้หน�าท้��แลัะรายร�บข้อำง อำปท้.4. ป-ญหาข้อำงการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ
ข้อำงประเท้ศึไท้ย5. แนวท้างการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯท้��
ควรพิ�จารณีา
3
ความเข้�าใจเบ+3อำงต�นเก��ยวก�บ อำปท้ . แลัะบท้บาท้ข้อำงภาคร�ฐ
อำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น (อำปท้: locally-self government) ม�ลั�กษณีะแตกต�างจากอำงค�กรมหาชนโดย
ท้��วไป เป6นอำงค�กรท้��ม�อำ�ส่ระ (independence) ม�ส่ถิ่านะเป6น
น�ต�บ7คคลั แต�อำย$�ภายใต�กรอำบข้อำงกฎหมายแลัะนโยบายข้อำงชาต� ได�ร�บการเลั+อำกต�3งจากประชาชน เป6นส่�วนหน��งข้อำงภาคร�ฐ
“ ” ท้�างาน เส่ร�ม ไม�ใช�แข้�งข้�นก�บราชการส่�วนกลัาง - ข้�อำด�ค+อำส่ะท้�อำนความหลัากหลัายข้อำงแต�ลัะพิ+3นท้��
เป6นระบบการให�บร�การท้��ส่มบ$รณี�ในต�วเอำง (self-contained service system) ค+อำให�บร�การครบถิ่�วน หลัายด�าน - แตก
ต�างจากหน�วยงานร�ฐว�ส่าหก�จซึ่��งม�กท้�าหน�าท้��เฉพิาะด�าน เช�น ประปา ไฟฟ<า ฯลัฯ
ม�อำ�านาจในการจ�ดเก=บภาษ� (power to tax)
6
ทบทวนหลั�กทฤษฎี�การคลั�งท�องถิ่��น Charles Tiebout 1956 เสนอหลั�กทฤษฎี�ท��อธิ�บายว�า
ร�ฐบาลัท�องถิ่��น ท��มี�จำ�านวนมีาก ความีหลัากหลัาย เพื่ �อ สะท�อนความีต้�องการของประชาชนท��แต้กต้�างก�น จำะมี�
ประส�ทธิ�ภาพื่ มี�กลัไกสองแบบ หน)�ง การแข�งข�นทางการ เมี อง เลั อกต้�*งเข�ามีา อ�กกลัไกหน)�งเร�ยกว�า voting by feet
– หมีายถิ่)ง ประชาชนมี�ทางเลั อก หากว�า ป+จำเจำกไมี�ชอบใจำผู้.� บร�หารท�องถิ่��น อย�างน�อยท��ส/ด มี�ทางเลั อกอพื่ยพื่ไปอย.�ท�อง ถิ่��นอ �นๆ ท��ท�างานได�ถิ่.กใจำ ทฤษฎี� exit & voice
Wallace E. Oates อธิ�บาย Theorem of Decentralization, Principle of Subsidiary
หมีายความีว�า ควรถิ่�ายโอนภารก�จำให�หน�วยงานระด�บลั�าง – ท��ส/ด ท�*งน�*โดยค�าน)งถิ่)งขนาดท��เหมีาะสมี economies-
of-scale
8
ร$ปแบบการกระจายอำ�านาจจากส่�วนกลัางให�ท้�อำงถิ่��น
Decentralization, Devolution, Delegation
ประเท้ศึต�างๆท้��วโลักม�โครงการปฏิ�ร$ปภาคร�ฐ ในแนวท้างกระจายอำ�านาจให�ท้�อำงถิ่��น แส่ดงถิ่�งม�ความเห=นร�วมก�นว�า การเพิ��มบท้บาท้ให� อำปท้ . จะเป6นประโยชน�ต�อำประชาชน
เพิ��มประส่�ท้ธ์�ภาพิแลัะประส่�ท้ธ์�ผลั ความเห=นก�งวลัแลัะเห=นป-ญหาข้อำงการกระจายอำ�านาจฯ
เช�น การข้ยายป-ญหาคอำร�ปช��น การผ$กข้าดข้อำงการเม+อำงท้�อำงถิ่��น ประชาชนจะไม�ได�ร�บบร�การท้��หลัากหลัายด�งคาด
อำาจจะน�าไปส่$�ป-ญหาการใช�จ�ายเง�นเก�นต�ว ป-ญหาข้าดว�น�ยท้างการคลั�ง
9
การกระจายอำ�านาจฯ ค+อำอำะไร การกระจายอำ�านาจท้างการเม+อำง (Political
Decentralization) การกระจายอำ�านาจการบร�หาร (Administrative
Decentralization) DeconcentrationDelegationDevolution
การกระจายอำ�านาจคลั�ง ( Fiscal decentralization)
11
Government Resources
and Capabilities
Citizen Demands
การกระจำายอ�านาจำการคลั�งฯ
Decentralization
1. Revenue assignment
2. Expenditure assignment
13
เหต7ผลัแลัะหลั�กการกระจายอำ�านาจฯ เพิ+�อำการจ�ดส่รรท้ร�พิยากรท้��เหมาะส่ม
(Resource Allocation)ส่�นค�าส่าธ์ารณีะระด�บท้�อำงถิ่��น (Local Public
Goods)ร$ �ความต�อำงการข้อำงประชาชนท้��ด�กว�าน�กการเม+อำงท้�อำงถิ่��นปร�บการให�บร�การได�ง�ายกว�า
ร�ฐบาลัป-ญหาค+อำท้�าอำย�างไรให�ม�การร�บร$ �ข้�อำม$ลัท้��ถิ่$กต�อำง
เพิ+�อำการแก�ไข้ความยากจนข้อำงประชาชน
14
ความหมายข้อำงการกระจายการคลั�งส่$�ท้�อำงถิ่��น เป6นการถิ่�ายโอำนมอำบอำ�านาจการต�ดส่�นใจท้างการ
คลั�งแก�ท้�อำงถิ่��นอำย�างอำ�ส่ระตามกรอำบท้��ก�าหนด ส่ร�างความร�บผ�ดชอำบท้างการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น มอำบอำ�านาจการหารายได�แก�ท้�อำงถิ่��น ท้�อำงถิ่��นส่ามารถิ่ก�าหนดการใช�จ�ายท้�3งข้นาดแลัะ
ประเภท้ได�ด�วยต�วเอำง ท้�อำงถิ่��นก�าหนดแลัะจ�ดท้�างบประมาณีได�ด�วยต�ว
เอำง
15
ความท้�าท้ายในการกระจายอำ�านาจท้างการคลั�งข้อำงประเท้ศึไท้ย
การเป6นร�ฐเด��ยวท้��ม�การรวมศึ$นย�อำ�านาจท้��ส่�วนกลัาง
การท้��ต�อำงส่ร�างความร�บผ�ดแลัะร�บชอำบข้อำงท้�อำงถิ่��นในท้างการคลั�งระหว�างร�ฐบาลัก�บอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นระหว�างอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นก�บประชาชน
การพิ�ฒนาระบบเง�นอำ7ดหน7นหร+อำเง�นโอำนท้��ส่ะท้�อำนว�ตถิ่7ประส่งค�แท้�จร�ง
21
การกระจายอำ�านาจการคลั�ง
ม�ผ$�บร�หารท้��มาจากการเลั+อำก
ต�3ง
ท้�อำงถิ่��นต�อำงม�อำ�านาจการจ�ดเก=บภาษ�
ข้อำงต�วเอำง
ท้�อำงถิ่��นม�อำ�านาจจ�ดท้�าแลัะก�าหนดงบประมาณีได�เอำง
ม�อำ�านาจบร�หารแลัะจ�ดเก=บรายได�ด�วยตนเอำง
ม�อำ�ส่ระแลัะร�บผ�ดชอำบในการก�าหนดประเภท้รายจ�ายได�เอำง
22
23
การกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ ก�บม7มมอำงด�านเศึรษฐก�จมหภาค
ความเส่��ยง:การกระจายรายร�บท้��ไม�ม�ข้� 3นตอำนท้��ด�พิอำในการเส่ร�มส่ร�าง
รายร�บข้อำงท้�อำงถิ่��นเอำงท้��เพิ�ยงพิอำก�บการท้�าหน�าท้�� ท้�าให�อำาจส่�งผลัต�อำเส่ถิ่�ยรภาพิข้อำงเศึรษฐก�จมหภาค
การกระจายการคลั�งจากด�านรายจ�าย อำาจท้�าให�ค7ณีภาพิบร�การส่าธ์ารณีะตกต��าลังหร+อำท้�อำงถิ่��นเร�ยกร�อำงเง�นอำ7ดหน7นเพิ+�อำ หร+อำเร�ยกร�อำงการก$�ย+มจากแหลั�งท้7นมากข้�3น
การไม�ม�ความส่ามารถิ่เพิ�ยงพิอำในการบร�หารข้อำงท้�อำงถิ่��นในการท้�าหน�าท้��ในระด�บท้��น�าพิอำใจ
24
เง+�อำนไข้ความส่�าเร=จข้อำงการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ ระบอำบการปกครอำงแบบประชาธ์�ปไตย
(Democratic) ต�นท้7นแลัะประโยชน�จากการต�ดส่�นใจโปร�งใส่ แลัะท้7กๆคนม�โอำกาส่แส่ดงความเห=นข้อำงตนเอำง แต�ในประเท้ศึท้��ประชาธ์�ปไตยไม�ส่มบ$รณี�อำาจเป6นแบบ Top down
ผ$�ท้��ต�ดส่�นใจเป6นผ$�ท้��ร �บภาระการต�ดส่�นใจหร+อำอำ�กน�ยค+อำไม�ม�การผลั�กผลั�กอำอำกจากพิ+3นท้�� (No tax-exporting)
การม� (Hard budget constraint) เพิราะท้�าให�เก�ดความร�บผ�ดร�บชอำบ (Accountability)
26
ประเด=นการศึ�กษาข้อำงการกระจายอำ�านาจการคลั�งฯ
ใครท้�าอำะไร? (การก�าหนดรายจ�าย expenditure assignment)
ใครเก=บภาษ�หร+อำรายร�บอำะไร (การก�าหนดรายร�บ Revenue Assignment)
การแก�ไข้ความไม�เท้�าเท้�ยบระหว�างรายร�บแลัะรายจ�าย (Vertical Imbalance)
จะปร�บต�วด�านการคลั�งอำย�างไรเพิ+�อำชดเชยความต�อำงการแลัะความส่ามารถิ่ท้��แตกต�างก�นระหว�างท้�อำงถิ่��น (Horizontal imbalance)
27
ประส่�ท้ธ์�ผลัข้อำงการม�ระบบการบร�หารการเง�นการคลั�งท้��ด�ข้อำง อำปท้. ค+อำอำะไร
อำงค�ประกอำบข้อำงระบบบร�หารการเง�นท้��ม�ประส่�ท้ธ์�ผลั Components of an Effective Financial Management System
การม�ส่�วนร�วมช7มชน แลัะเป6นเจ�าข้อำงในการว�ดผลังาน Community Driven
Performance Measurements Community Ownership
Budget Policies Formulation and Execution
Community (Participation) Driven
Effective Treasury and Cash
Management Systems
มีาต้รฐานบ�ญช�ท��ด� Standardized ความีโปร�งใสTransparent/ Accountable Chart of Accounts (External / Internal Audits) Accounting Systems
การก�าหนดรายจ�าย/ภาระหน�าท้��ข้อำง อำปท้.
29
การก�าหนดรายจำ�าย (ภารก�จำหน�าท��) ท�าเพื่ �อเป5นการระบ/ “ใครได�ท�าหน�าท��อะไร” ท��เป5นค�าถิ่ามี
พื่ *นฐานของการกระจำายอ�านาจำฯ ส�นค�าสาธิารณะระด�บชาต้� ( การป7องก�นประเทศ ย/ต้�ธิรรมี
ฯลัฯ) ส�นค�าสาธิารณะระด�บท�องถิ่��น ( การด.แลัความีสะอาด ฯลัฯ) ส�นค�าท��ต้�องร�วมีก�นให�บร�การ ( การประหย�ดจำากขนาด
Externalities ฯลัฯ) การก�าหนดรายจำ�ายต้�องมีาก�อนรายร�บ การก�าหนดรายจำ�าย/ ภารก�จำน�าไปส.�การก�าหนดรายร�บ
โดยเฉพื่าะประเภทภาษ�ท��ต้�องจำ�ดเก:บ เพื่ �อให�เก�ด Cost effective ในการท�าหน�าท��ของท�อง
ถิ่��น
30
การเร�ยนร$ �ความต�อำงการข้อำงประชาชน
การส่�ารวจความต�อำงการ (Survey)
การอำอำกเส่�ยงเร�ยนร�อำง (Voice)
การอำพิยพิย�ายหน� (Exit)
31
1. เพิ+�อำปร�บปร7งในการให�บร�การส่าธ์ารณีะข้�3นพิ+3นฐาน เช�น การศึ�กษา ส่าธ์ารณีส่7ข้ ท้ร�พิยากรน�3า แลัะการก�าจ�ดส่��งปฏิ�ก$ลั การกระจายอำ�านาจ จ�งเป6นเคร+�อำงท้��ใช�เพิ+�อำข้จ�ดป-ญหาความลั�มเหลัวในการให�บร�การส่าธ์ารณีะท้�3งในแง�ข้อำงประส่�ท้ธ์�ภาพิแลัะประส่�ท้ธ์�ผลั
2 . การกระจายอำ�านาจเป6นกลัไกท้��ช�วยให�การส่�งมอำบบร�การส่าธ์ารณีะแก�ประชาชนอำย�างม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิ โดยใช�เวลัาท้��ลัดลัง ซึ่��งป-ญหาข้อำงความลั�าช�าในการให�บร�การน�3นม�กเก�ดจากระบบการบร�หารราชการท้��ม�การรวมศึ$นย�อำ�านาจ (Centralization ) ไว�ท้��ส่�วนกลัาง แลัะข้าดผ$�ร �บผ�ดชอำบท้��แท้�จร�งในการให�บร�การระด�บท้�อำงถิ่��น
33
4 ป-จจ�ยในการก�าหนดภารก�จหน�าท้��
เกณีฑ์�ประส่�ท้ธ์�ภาพิท้างเศึรษฐศึาส่ตร�1. การประหย�ดจากข้นาด (Economy of Scale)2. การแข้�งข้�นให�บร�การส่าธ์ารณีะ3. การก�าหนดราคาข้อำงบร�การ
ความเท้�าเท้�ยมท้างการคลั�งแก�ไข้ป-ญหาผลัภายนอำก แลัะความเท้�าเท้�ยมท้างการคลั�ง
ผลัลั�พิธ์�ต�นท้7นต��าส่7ดตอำบส่นอำงความต�อำงการประชาชนใช�ประโยชน�จากบร�การส่าธ์ารณีะด�ท้��ส่7ด
ลัดความแตกต�างระหว�าง อำปท้. ข้จ�ดป-ญหาการเอำาเปร�ยบท้างส่�งคม (free Riders)
ความร�บผ�ดร�บชอำบท้างการเม+อำงการเข้�าถิ่�งแลัะควบค7มการม�ส่�วนร�วมข้อำงประชาชน
การร�วมม+อำจากประชาชน
ประส่�ท้ธ์�ผลัท้างการบร�หารส่อำดคลั�อำงความต�อำงการท้างภ$ม�ศึาส่ตร�ความส่ามารถิ่ในการบร�หาร
ร�บผ�ดชอำบต�อำพิ+3นท้��ความเป6นม+อำอำาช�พิในการบร�หารความร�วมม+อำระหว�างภาคร�ฐลัดการแท้รกแซึ่งข้อำงร�ฐบาลั
34
สร/ปภาพื่รวมีการถิ่�ายโอนภารก�จำให�แก� อปท.ด�าน ภารก�จท้��
ถิ่�ายโอำนถิ่�ายโอำน
แลั�วย�งไม�ถิ่�าย
โอำน 1. ด�านโครงส่ร�างพิ+3นฐาน 87 71 16
2 . ด�านงานส่�งเส่ร�มค7ณีภาพิช�ว�ต 103 69 34
3. ด�านการจ�ดระเบ�ยบช7มชน/ส่�งคม แลัะการร�กษาความส่งบเร�ยบร�อำย
17 9 8
4. ด�านการวางแผน การส่�งเส่ร�มการลังท้7น พิาณี�ชยกรรม แลัะการท้�อำงเท้��ยว
19 14 5
5. ด�านการบร�หารจ�ดการแลัะการอำน7ร�กษ� ท้ร�พิยากรธ์รรมชาต�
17*ถิ่อำน 1 เร+�อำงเน+�อำงจากไม�ม�การถิ่�ายโอำนภารก�จ
15 1
6. ด�านศึ�ลัปะ ว�ฒนธ์รรมจาร�ต ประเพิณี� แลัะภ$ม�ป-ญญาท้�อำงถิ่��น
2 2 -
รวม 245 18
0
64
36
ป-ญหาระบบรายจ�ายข้อำงท้�อำงถิ่��นไท้ยป-จจ7บ�น• ไม�ส่ามารถิ่ก�าหนดประเภท้รายจ�ายได�อำย�างอำ�ส่ระ (ม�การก�าหนดรายการใช�จ�ายลั�วงหน�าไว�มาก)• ข้าดท้�ศึท้างการใช�จ�ายท้��ช�ดเจน• คาดการณี�ไม�ได�• ม�ข้�อำผ$กพิ�นรายจ�ายมาก (รายจ�ายผ$กพิ�นม�มาก)
การก�าหนดรายร�บข้อำง อำปท้
(Revenue Assignment)
โครงสร�างรายได�ภาษ�ของ อปท .ในประเทศไทยป+จำจำ/บ�น
39
ประเภทรายได�ของท�องถิ่��น
ภาษ�ท้��จ�ดเก=บเอำงภาษ�ท้��ร �ฐบาลัจ�ดเก=บแลัะแบ�งให� (อำาจบาง
ส่�วนหร+อำท้�3งหมด) เง�นอำ7ดหน7น ค�าธ์รรมเน�ยม (User Charges)
เง�นก$� (Borrowing)
40
ลั�กษณีะรายได�ท้��ด�ข้อำงท้�อำงถิ่��น ม�ความแน�นอำน แลัะส่ม��าเส่มอำ เพิ�ยงพิอำต�อำความต�อำงการใช�
จ�ายข้อำงท้�อำงถิ่��น ต�นท้7นจ�ดเก=บต��า เป6นรายได�ท้��บร�หารจ�ดการโดยท้�อำงถิ่��น ต�3งแต�การประเม�น
ภาษ� การก�าหนดฐานภาษ� แลัะการจ�ดเก=บภาษ� ประชาชนยอำมร�บได�
รายได�ท้��เป6นข้อำงท้�อำงถิ่��น ควรจ�ดเก=บจากประชาชนในท้�อำงถิ่��นเท้�าน�3น
ภาระภาษ�ข้อำงประชาชนควรส่ะท้�อำนถิ่�งประโยชน�ท้��ประชาชนจะได�ร�บ
41
การก�าหนดรายร�บ
แบ�งอำอำกเป6นส่อำงแนวค�ดค+อำการก�าหนดจากการแบ�งรายร�บ (Revenue Sharing
Approach)การก�าหนดจากรายร�บ (Revenue Assignment
Approach)
43
การก�าหนดแบ�งรายร�บให�อำงค�กร ปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น
(Revenue Assignment)
เป6นว�ธ์�การท้��ก�าหนดให�ม�การจ�าแนกประเภท้ข้อำงรายได�ว�ารายได�ใดส่มควรเป6นข้อำงร�ฐบาลัหร+อำข้อำงอำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��น
การแบ�งประเภท้รายได�จะต�อำงค�าน�งถิ่�งความม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิในการจ�ดเก=บรายได�ต�นท้7นในการจ�ดเก=บอำ�านาจการบ�งค�บใช� (ความครอำบคลั7มข้อำงรายได�
เช�น ภาษ�เง�นได�)
44
ท้างเลั+อำกข้อำงรายร�บเพิ+�อำใช�จ�ายข้อำง อำปท้.
รายร�บข้อำง อำปท้. จ�ดเก=บเอำงโดย อำปท้.- ภาษ�ท้ร�พิย�ส่�น หร+อำรายได�จากฐานท้��ด�น- ภาษ�/ รายได�จากธ์7รก�จ (ค�าใบอำน7ญาต/ค�าธ์รรมเน�ยม)- ค�าธ์รรมเน�ยมแลัะค�าปร�บ (User Charges and Fees/Licenses)- ภาษ�ยานยนต�ลั�อำเลั+�อำน (Vehicle and Transportation-Related Taxes)- ภาษ�ส่รรพิส่าม�ต (Selective Excise Taxes)
ส่ร�างความร�บผ�ด (Accountability) ระหว�าง อำปท้. ก�บ ประชาชนในพิ+3นท้��
45
ท้�าไมต�อำงให� อำปท้ . จ�ดเก=บรายร�บเอำง
เพิ+�อำให�ได�ร�บประโยชน� ประส่�ท้ธ์�ภาพิ จากการกระจายอำ�านาจฯ อำย�างแท้�จร�ง ( การม�อำ�ส่ระในการค�ดเอำง ท้�าเอำง แก�ไข้ป-ญหาได�
รวดเร=ว ฯลัฯ) ช�วยส่�งเส่ร�มการม�ความร�บผ�ดแลัะความเป6นเจ�าข้อำงข้อำงประชาชน
(Accountability and Ownership) ม��นใจในความเป6นอำ�ส่ระข้อำง อำปท้. (Ensures Local
Autonomy) ส่�งเส่ร�มการบร�หารกระแส่การเง�นข้อำง อำปท้. (Facilitates
Cash Flow management) ช�วยลัดแรงจ$งใจใช�เง�นนอำกงบประมาณี ( เช�น เง�นอำ7ดหน7นเฉพิาะ
ก�จ)
46
ท้�าไมต�อำงให� อำปท้ . จ�ดเก=บรายร�บเอำง (2)
รายร�บข้อำง อำปท้. ท้��เก=บเอำงต�อำงการการต�ดส่�นใจ(Discretion) จาก อำปท้. เอำงในด�านอำ�ตราภาษ� แลัะการ
บร�หาร ท้�3งน�3การม�ส่�วนร�วมในการต�ดส่�นใจอำาจไม�จ�าเป6น ต�อำงม�อำย�างเต=มท้�� เพิ�ยงม�อำ�านาจบางส่�วน (at the
margin) ก=เพิ�ยงพิอำแลั�ว เพิ+�อำให�ส่ามารถิ่ปร�บการใช�ภาษ�เพิ+�อำเก�ดความร�วมร�บผ�ดชอำบในการจ�าย/ร�บภาระต�นท้7นข้อำงประชาชน
รายร�บข้อำง อำปท้. ท้��จ�ดเก=บเอำง เป6นความจ�าเป6นท้��ต�อำงม� (Necessary) แต�ไม� ต�อำงเง+�อำนไข้เหต7ผลัท้�3งหมด (Sufficient) ข้อำงการม�ประส่�ท้ธ์�ผลัข้อำงการ กระจายอำ�านาจการคลั�งให�แก� อำปท้. แลัะเพิ+�อำการพิ�ฒนาการให�บร�การ
ส่าธ์ารณีะข้อำง อำปท้.
47
รายร�บจากการเก=บเพิ��ม Local Surcharges/Piggyback Taxes ( โดยม�การต�ดส่�นใจเก��ยวก�บอำ�ตราโดย อำปท้.)
ท้างเลั+อำกข้อำงรายร�บเพิ+�อำใช�จ�ายข้อำง อำปท้.
รายร�บจากการโอำน (Revenue Transfers)ร�บโดย อำปท้.
- เง�นอำ7ดหน7นให� อำปท้. (Grant Transfers)- ภาษ�แบ�ง (Shared Taxes) เช�น ภาษ� VAT ส่รรพิส่าม�ต ลั�อำเลั+�อำน ฯลัฯ
48
รายได�จากค�าธ์รรมเน�ยม(User Charges)
ย7ต�ธ์รรม แลัะอำย$�บนฐานข้อำงผลัประโยชน� (Fair and base on benefit principle)
ม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิท้างเศึรษฐศึาส่ตร� (Economic Efficient)
แนวโน�ม -ไม�ค�อำยถิ่$กน�ามาใช�- การน�ามาใช�ม�กไม�ก�อำประส่�ท้ธ์�ภาพิ -ต�นท้7นในการจ�ดการส่$ง
การอำอำกแบบการใช�ค�าธ์รรมเน�ยม-เร�ยบง�าย- อำย�าเก=บเลั=กเก=บน�อำย- ส่ร�างการยอำมร�บข้อำงประชาชน- ค�ดการ Outsourcing ในการเก=บ
49
ภาษ�ท้��อำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นจ�ดเก=บเอำง(เท้ศึบาลั อำบต . กท้ม . พิ�ท้ยา) ภาษ�โรงเร+อำนแลัะท้��ด�น ภาษ�บ�าร7งท้�อำงท้�� อำากรร�งนกอำ�แอำ�น อำากรฆ่�าส่�ตว� ภาษ�การศึ�กษา
ภาษ�ท้�� อำบจ . จ�ดเก=บเอำง • ภาษ�น�3าม�น• ภาษ�ยาส่$บ• ภาษ�โรงแรม• ภาษ�การศึ�กษา
50
ภาษ�ท้��ร �ฐบาลัจ�ดเก=บให�(อำบจ . เท้ศึบาลั อำบต . กท้ม . แลัะพิ�ท้ยา)
ภาษ�มี.ลัค�าเพื่��มี ภาษ�มี.ลัค�าเพื่��มีต้ามีกฎีหมีายจำ�ดต้�*ง 1( ใน 9)
ภาษ�มี.ลัค�าเพื่��มีต้ามีพื่.ร.บ . แผู้นแลัะข�*นต้อนการกระจำายอ�านาจำฯ
ภาษ�ส/ราแลัะสรรพื่สามี�ต้ ภาษ�ยานยนต้<แลัะลั�อเลั �อน ภาษ�จำากทร�พื่ยากรธิรรมีชาต้�
51
ป-ญหาโครงส่ร�างรายได�ข้อำง อำปท้.
ไม�ได�ค�าน�งความส่อำดคลั�อำงเศึรษฐก�จส่�งคมท้��แตกต�างระหว�าง อำปท้.
โครงส่ร�างค�อำนข้�างลั�าส่ม�ย ไม�ม�การปร�บปร7งมาเป6นเวลัานาน
ความท้�บซึ่�อำนข้อำงรายได�ระหว�าง อำปท้ . ด�วยก�นเอำง
52
เปร�ยบเท�ยบรายได�ของ อปท .ป=งบประมีาณ -25442547
( หลั�ง พิ.ร.บ.ก�าหนดแผนแลัะข้�3นตอำนการกระจายอำ�านาจฯ )
ประเภทรายได�ป=งบประมีาณ
2544 ร�อยลัะ
2545 ร�อยลัะ
2546 ร�อยลัะ
2547 ร�อยลัะ
1. รายได�ท�องถิ่��นจำ�ดเก:บเอง
17,701.8
8
11.08
21,084.4
7
11.99
22,258.2
8
12.09
24,786.27
10.24
2 . รายได�ท��ร�ฐบาลัเก:บให�
55,651.9
0
34.84
58,143.5
2
33.06
60,217.7
1
32.72
82,623.37
34.15
3 . รายได�ท��ร�ฐบาลัแบ�งให�
12,669.0
0
7.93
19,349.0
0
11.00
35,504.4
4
19.29
43,100.00
17.81
4 . เง�นอ/ดหน/น 73,729.8
0
46.15
77,273.3
0
43.94
66,085.6
0
35.90
91438.00
37.79
รวมีรายได�ท�องถิ่��นท�*งส�*น
154,633.10
100.00
176,154.91
100.0
0
184,066.03
100.00
241,947.64
100.0
0
รายได�ร�ฐบาลั 772,574.00
803,651.00
829,495.56
1,063,600.0
0
ส�ดส�วนต้�อรายได�ร�ฐบาลั
20.68
21.88
22.19
22.75
53
รายได�ข้อำง อำปท้ . ปDงบประมาณี 2549-2550 ( หลั�ง พิ.ร.บ.ก�าหนดแผนแลัะข้�3นตอำนการก
ระจายอำ�านาจฯ )ประเภทรายได� ป=งบประมีาณ
2548 ร�อยลัะ
1. รายได�ท�องถิ่��นจำ�ดเก:บเอง
27,018.96 9.58
2. รายได�ท��ร�ฐบาลัเก:บให�
95,370.34 33.82
3. รายได�ท��ร�ฐบาลัแบ�งให�
49,000.00 17.38
4. เง�นอ/ดหน/น 110,610.70 39.22
รวมีรายได�ท�องถิ่��นท�*งส�*น
282,000.00 100.00
รายได�ร�ฐบาลั 1,200,000
ส�ดส�วนต้�อรายได�ร�ฐบาลั
23.50
ป=งบประมีาณ2549 ร�อยลัะ
29,110.41 8.90
110,189.59 33.69
61,800.00 18.89
126,013.00 38.52
327,113.00 100.00
1,360,000
24.05
54
ประเภทรายได� ป=งบประมีาณ2550 ร�อยลัะ
1. รายได�ท�องถิ่��นจำ�ดเก:บเอง
32,021.45 8.96
2. รายได�ท��ร�ฐบาลัเก:บให�
186,028.7 52.05
3. เง�นอ/ดหน/น 139,374.0 38.99
รวมีรายได�ท�องถิ่��นท�*งส�*น
357,424.15 100.00
รายได�ร�ฐบาลั 1,420,000
ส�ดส�วนต้�อรายได�ร�ฐบาลั
25.17
ป=งบประมีาณ2551 ร�อยลัะ35,223.6 9.35
193,676.4 51.41
147,840 39.24
376,740.0 100.00
1,495,000
25.2
55
ป-ญหาการพิ�ฒนารายได�ข้อำงท้�อำงถิ่��นไท้ยป-จจ7บ�น• แหลั�งรายได�ไม�ได�ร�บการพิ�ฒนาให�ท้�นส่ม�ย• ข้าดเคร+�อำงม+อำในการจ�ดเก=บรายได�• ข้าดการพิ�ฒนาระบบบร�หารจ�ดการ• ไม�ม�ระบบลังโท้ษแลัะให�ค7ณีแก�ท้7กฝ่Fาย
56
ป+ญหาจำากการจำ�ดสรรรายร�บให�แก� อปท.
@ ไม�ม�ความแน�นอำนข้อำงส่$ตรการจ�ดส่รร@ อำปท้ . ไม�ส่ามารถิ่วางแผนท้างการเง�น การคลั�งได� ท้�าให�ม�การเปลั��ยนแปลังรายการงบประมาณีบ�อำย@ อำปท้.ไม�ม�แรงจ$งใจพิ��งตนเอำงท้างการเง�นการคลั�ง@ ม�ความพิยายามเพิ��มการอำ7ดหน7นเฉพิาะก�จเพิ+�อำ ลัดบท้บาท้ อำปท้ .@ การจ�ดส่รรเป6นการการ�นต�รายได�แก� อำปท้.
57
ผลัการกระจายอำ�านาจส่$�อำงค�กรปกครอำงส่�วนท้�อำงถิ่��นท้��ผ�านมา
การถิ่�ายโอำนงานท้��ก�าหนด 245 แผนงาน 6 ด�านระหว�าง 2544-2551 ส่ามารถิ่ท้�าได�มากกว�า 177 แผนงาน
การถิ่�ายโอำนงบประมาณีท้�าให�ท้�อำงถิ่��นม�รายได�เพิ��มข้�3นจากเด�มเพิ�ยงประมาณีแปดหม+�นลั�านบาท้ ในปD 2543 เพิ��มเป6นมากกว�า 3 76
แส่นลั�านบาท้ในปD 25 (51 ร�อำยลัะ 2 52 ข้อำงรายได�ร�ฐบาลั)รายได�เก=บเอำง 35,2236. ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 935. ข้อำง
รายได�ท้�3งหมด)ภาษ�จ�ดส่รรให� 110,189.59 ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 33.69 ข้อำงรายได�
ท้�3งหมด)รายได�แบ�งให� 61,800 ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 18.89 ข้อำงรายได�ท้�3งหมด)เง�นอำ7ดหน7น 147840 ลั�านบาท้ (ร�อำยลัะ 392. ข้อำงรายได�
ท้�3งหมด
ระบบเง�นโอำน/เง�นอำ7ดหน7น
61
ม7มมอำงท้��แตกต�างในการให�เง�นอำ7ดหน7น
ร�ฐบาลัเส่ม+อำนเป6นการให�ก7ญแจรถิ่ยนต�พิร�อำมเหลั�าก�บว�ยร7 �น
จ�งหว�ดแลัะ อำปท้.เง�นไม�ใช�ค�าตอำบส่�าหร�บท้7กอำย�าง
ประชาชนเป6นปรากฏิการณี�ท้��อำธ์�บายไม�ได�ว�าเง�นผ�านจากส่�วน
ราชการหน��งไปอำ�กฝ่Fายหน��งแลั�วเง�นหายไปไหน
ท้��มา: Anwar Shah, World Bank 2006
62
เหต7ผลัข้อำงการม�เง�นโอำน/อำ7ดหน7น ป-ญหาความไม�เท้�าเท้�ยมแนวต�3ง (Vertical
Imbalances) ความไม�เท้�าเท้�ยมแนวนอำน (Horizontal
Imbalance) แก�ไข้ป-ญหาผลัภายนอำกระหว�างท้�อำงถิ่��น
(Externalities)ส่�งเส่ร�มก�จกรรมข้อำงร�ฐบาลัท้��ด�าเน�นการในท้�อำงถิ่��น เป6นค�าใช�จ�ายข้อำงโครงการร�ฐบาลัท้��ท้�าในท้�อำงถิ่��น
63
หลั�กเกณีฑ์�การให�เง�นอำ7ดหน7นแบบม�เง+�อำนไข้
• ลัดช�อำงว�างท้างการคลั�ง (Fiscal Gap)• ส่ร�างความเท้�าเท้�ยมท้างการคลั�ง (Fiscal Inequity)• เส่ร�มส่ร�างความม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิท้างการคลั�ง (Fiscal Efficiency)• แก�ไข้ป-ญหาส่�วนเก�นระหว�างท้�อำงถิ่��น (Inter Locality Spillover)• ส่ร�างความส่มานฉ�นท้�ท้างการคลั�ง (Fiscal Harmonization)
64
เง�นอำ7ดหน7นท้��วไป
ม�ผลัท้างรายได� ท้�าให�ท้�อำงถิ่��นม�รายได�ท้��จะใช�จ�าย เพิ��มข้�3น โดยไม�จ�าก�ดว�าจะใช�ในเร+�อำงอำะไร จ�งเปร�ยบ
เส่ม+อำนเป6นการเพิ��มรายได�ให�ก�บท้�อำงถิ่��นแต�การให�เง�นอำ7ดหน7นแบบน�3อำาจท้�าให�ท้�อำงถิ่��น
ไม�พิ�ฒนาศึ�กยภาพิการเง�นคลั�งข้อำงตนเอำง
65
เง�นอำ7ดหน7นเฉพิาะก�จ
เป6นการให�เง�นอำ7ดหน7นแก�ท้�อำงถิ่��นเพิ+�อำท้�าก�จกรรม บางอำย�างเป6นการเฉพิาะ อำาจจ�ดส่รรให�ได�ท้�3งแบบ
เปHดปลัาย (opened-end) หร+อำปHดปลัาย (Closed-end)
66
เง�นอำ7ดหน7นเฉพิาะด�าน
เป6นเง�นอำ7ดหน7นท้��ให�เป6นการเฉพิาะด�าน แลัะอำาจเป6นการให�แบบม�หร+อำไม�ม�เง+�อำนไข้ก=ได�
67
เง�นอำ7ดหน7นส่มท้บ
เป6นเง�นอำ7ดหน7นท้��ท้�อำงถิ่��นจะต�อำงอำอำกเง�นข้อำงตนเอำงส่�วนหน��งเพิ+�อำท้��ร �ฐบาลัจะได�จ�ดส่รรเง�นอำ7ดหน7นประเภท้น�3ให�อำ�กส่�วนหน��ง การใช�เง�นอำ7ดหน7นชน�ดน�3จะช�วยในการพิ�ฒนาศึ�กยภาพิการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น แต�อำาจส่ร�างป-ญหาการจ�ดส่รรงบประมาณีข้อำงท้�อำงถิ่��น
68
ภารก�จการกระจายอำ�านาจฯ ท้��ต�อำงด�าเน�นการ
การเส่ร�มส่ร�างความเข้�มแข้=งท้างการเง�น การคลั�งข้อำง อำปท้. การพิ�ฒนาอำงค�กรข้อำง อำปท้. ให�ม�ประส่�ท้ธ์�ภาพิ แลัะมาตรฐานการบร�หาร
มากข้�3น(Command of Resources) เพิ+�อำรอำงร�บงบประมาณีท้��เพิ��มข้�3น ระเบ�ยบการบร�หารท้��เปHดโอำกาส่การค�ดเอำง ท้�าเอำงมากข้�3น การค�าน�งผลังานความส่�าเร=จท้��ตอำบส่นอำงความต�อำงการประชาชนมากข้�3น
พิ�ฒนาการม�ส่�วนร�วมข้อำงประชาส่�งคมมากข้�3นในเช�งค7ณีภาพิ พิ�ฒนาการร�วมม+อำในการท้�างานระหว�าง อำปท้. ก�บร�ฐ แลัะระหว�าง
อำปท้.ด�วยก�นเอำงมากข้�3น ปร�บปร7งการกระจายอำ�านาจท้��ให�ความเป6นอำ�ส่ระแลัะเบ=ดเส่ร=จในการท้�างาน
ข้อำง อำปท้. พิ�ฒนามาตรฐานงานเพิ+�อำเป6นเคร+�อำงม+อำพิ�ส่$จน�ค7ณีภาพิข้อำงการท้�างานข้อำง
อำปท้.
ป-ญหาการจ�ดการเง�นการคลั�งข้อำง อำปท้.
70
ป-ญหาการบร�หารเง�น ความผ�นผวน แลัะความเส่��ยง
ความไม�ม�เส่ถิ่�ยรภาพิข้อำงรายได� เช�น รายได�ต��ากว�าเป<า เพิราะภาวะเศึรษฐก�จตกต��า การซึ่+3อำข้ายท้��ด�นน�อำย
รายจ�าย การเบ�กจ�าย (disbursement) ม�ป-ญหาความลั�าช�า เน+�อำงจากเง�นอำ7ดหน7นเบ�กจ�ายลั�าช�า บางกรณี�
ระเบ�ยบมาก-เช�นเง�นอำ7ดหน7นท้��วไปท้��ระบ7ให�เป6นรายจ�าย ลังท้7นเท้�าน�3น การเบ�กจ�ายเง�นถิ่�ายโอำนไม�ส่อำดคลั�อำงก�บ
ความเป6นจร�ง การข้าดอำ�ส่ระ lack of autonomy ม�ต�วอำย�าง ส่ตง.
เร�ยกเง�นค+น
71
การเม+อำงในการบร�หารการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น
การจ�ดส่รรรายจ�ายไม�เหมาะส่ม แลัะ ป-ญหา ข้�ดแย�งเร+�อำงผลัประโยชน� conflict of
interest ต�วอำย�างเช�น การประม$ลัโครงการท้�� เอำกชนท้��ผ$�บร�หารท้�อำงถิ่��นเก��ยวข้�อำงด�วย
ได�ร�บภารก�จถิ่�ายโอำน--แต�ว�าไม�ม�เง�นตามมา ด�วยหร+อำไม�พิอำ
ภารก�จถิ่�ายโอำนบางประเภท้ม�เง�น/ คนตามมา – แต�บางประเภท้ไม�ม�เง�นตามมา พิบว�าม�
ป-ญหาความเข้�าใจไม�ตรงก�น
72
คอำร�ปช��นในท้�อำงถิ่��นเพิ��มข้�3นหร+อำว�าลัดลังหลั�งกระจายอำ�านาจ?
ฝ่Fายหน��งเห=นว�า เพิ��มข้�3น เช�น Vito Tanzi 1994 ส่�นน�ษฐานว�า คอำร�ปช�นต�อำงอำาศึ�ยความส่น�ท้ส่นมก�น อำย�างน�อำยระด�บหน��ง
เพิราะการพิ$ดใต�โตIะ (ไม�ม�ใบเส่ร=จ) เม+�อำอำ�านาจอำย$�ก�บน�กการ— เม+อำงท้�อำงถิ่��น การเจรจาต�อำรอำงเก�ดข้�3นได�ง�ายกว�า (เม+�อำ
อำ�านาจอำย$�ก�บส่�วนกลัาง) แต�ม�ม7มมอำงแย�งกลั�าวค+อำ bribe จะลัดลัง เพิราะว�าน�กธ์7รก�จ
ม�ท้างเลั+อำกหลัายแห�ง เช�น การเม+อำงเร�ยกร�อำงเง�น 10% แต�ม�ข้�อำต�อำรอำงว�าท้��อำ+�นๆเร�ยกน�อำยกว�า ม�หนท้างเลั+อำกใหม�
เช�น Shleifer and Vishny การศึ�กษา Public Expenditure Tracking ส่�นน�ษฐานว�า
โอำกาส่ท้��จะเก�ด “local capture” เพิ��มข้�3น
73
การเม+อำงระด�บชาต�แลัะระด�บบนท้��ม�ผลัต�อำ อำปท้.
ในอำด�ตเคยม� งบ ส่.ส่ . โดยร�ฐบาลัให�อำ�านาจแก� ส่ส่ .แนะน�าว�าพิ+3นท้��ยากจน ก�นดารอำย$�ท้��ไหน .. แต�ป-จจ7บ�น
ส่�งคมไท้ยไม�ยอำมร�บ หน��ง ข้�ดแย�งหลั�กการ ระหว�างการเป6นหน�วยตรวจส่อำบ-อำอำกกฎหมาย ไม�ใช�ฝ่Fายบร�หาร แต�
ถิ่�าจ�ดส่รรงบเอำงก=กลัายเป6นการบร�หาร ใครจะตรวจส่อำบงบ ส่.ส่??
งบ ส่.ส่ . เป6นการเอำาเง�นข้อำงส่�วนรวม ไปใช�เป6นเคร+�อำงม+อำหาเส่�ยง แลัะไม�ม�ความเป6นธ์รรม เน+�อำงจาก ส่.ส่ . เก�า
จะได�เปร�ยบ ผ$�ส่ม�คร ส่.ส่ . รายใหม� เส่�ยเปร�ยบ ป-ญหาค+อำ ส่.ส่ . พิยายามแท้รก งบ ส่.ส่ . เข้�ามา โดยแปร
ญ�ตต�ปร�บลัด แลัะปร�บเพิ��มงบ ส่.ส่ . ในปD 2549 ม�การแปรญ�ตต�งบประมาณี 9,500 ลั�านบาท้ เง�นอำ7ดหน7นท้��วไป
แบบก�าหนดว�ตถิ่7ประส่งค�
74
ว�เคราะห�คอำร�ปช��น (ม7มมอำงแบบว�ว�ฒนาการ) ในระยะแรก การคอำร�ปช�� นแลัะการร��วไหลัอำาจจะส่$ง เน+�อำงจาก
การกระจายงบด�านการลังท้7นแลัะก�อำส่ร�างต�นท้7นต�อำหน�วย ไม� ช�ดเจน เปHดโอำกาส่ให�เก�ดการร��วไหลัหร+อำคอำร�ปช�น แบ�งป-นผลั
ประโยชน� แต�พิ�ฒนาการผ�านไป ส่�นน�ษบานว�าคอำร�ปช�นใน ท้�อำงถิ่��น จะลัดลังเพิราะเหต7ผลัต�างๆค+อำ
ก) – โครงการก�อำส่ร�างลัดลัง ท้�าให�โอำกาส่คอำร�ปช��นหร+อำความ ร��วไหลัลัดลัง ก�จกรรมอำ+�นๆว�ดต�นท้7นต�อำหน�วย ได�ช�ดเจนกว�า
ข้) การตรวจส่อำบข้อำงประชาชนในท้�อำงถิ่��น เข้�มข้�นกว�าเด�ม ค) ในอำนาคต อำปท้. “ ” ไม�จ�าเป6นต�อำง ท้�าเอำง เส่มอำไป อำาจจะ
เป6นผ$�ซึ่+3อำบร�การ โดย outsource ให�ช7มชนด�าเน�นการ
75
อำนาคตแลัะม�ต�ใหม�ข้อำงการบร�หารการเง�นการคลั�งข้อำงท้�อำงถิ่��น
อำ�างอำ�งจากการศึ�กษาข้อำง ศึ . ด�เรก ป-ท้มส่�ร�ว�ฒน� คณีะเศึรษฐศึาส่ตร� มหาว�ท้ยาลั�ยธ์รรมศึาส่ตร�
76
การพิ�ฒนารายได�ข้อำง อำปท้ . จากแหลั�งรายได�ต�วเอำง แลัะการก$�ย+มเพิ+�อำ
ลัดการพิ��งพิาเง�นอำ7ดหน7น
พิ�ฒนาแหลั�งรายได�ใหม�ให�แก� อำปท้ . ภาษ�ท้ร�พิย�ส่�น ภาษ�ส่��งแวดลั�อำม ภาษ�เง�นได�ต�างๆ
การก$�ย+ม ก�าหนดให� อำปท้ . เข้�าถิ่�งแหลั�งเง�นก$�ได�ง�ายข้�3นกว�าท้��เป6นอำย$�ในป-จจ7บ�น
การอำอำกพิ�นธ์บ�ตรข้อำง อำปท้. (local government bond) ค+อำอำอำกตราส่าร (debt claim) ข้ายในตลัาดเง�น
ตลัาดท้7น พิ�นธ์บ�ตรข้ายได�หร+อำไม�ได� ข้�3นอำย$�ก�บความเช+�อำถิ่+อำ ข้�3นอำย$�
ก�บเง+�อำนไข้ดอำกเบ�3ย เวลัาช�าระค+น แลัะการต�ตลัาดรอำง(secondary market)
77
การก$�ย+ม แลัะ ข้�อำระว�งว�น�ยท้างการเง�นการคลั�ง
พิ�นธ์บ�ตรข้อำงท้�อำงถิ่��น จะข้ายได�หร+อำไม�ได� ข้�3นอำย$�ก�บความ เช+�อำถิ่+อำ ข้�3นอำย$�ก�บเง+�อำนไข้ดอำกเบ�3ย เวลัาช�าระค+น แลัะส่ภาพิ คลั�อำง (liquidity) ค+อำ การซึ่+3อำข้ายในตลัาดรอำง (secondary
market) ท้�าได�ยากหร+อำง�าย ความเช+�อำถิ่+อำ ท้างหน��ง กระท้รวงการคลั�งค�3าประก�น แต�ก=
เส่��ยงต�อำร�ฐบาลั อำ�กท้างหน��ง ร�ฐบาลัไม�ค�3าประก�นเอำง แต�ให� ส่ร�างอำงค�กรร�บประก�น (ม�ค�าเบ�3ยประก�นความเส่��ยง)
การช�าระค+นหน�3 (debt service, principal + interest) หน��ง ช�าระค+นจากผลัตอำบแท้น เช�น ตลัาดส่ด อำาคารพิาณี�ชย� ม�
ก�าไรแลัะรายได� ส่อำง ช�าระค+นจากรายได� (งบช�าระค+นโดยก�นไว�ในงบกลัาง)
78
ว�น�ยท้างการคลั�ง ความหมายแลัะหลั�กเกณีฑ์�
ว�น�ยการคลั�ง หมายถิ่�ง การระม�ดระว�งด�านรายจ�าย ไม�ท้�าให� เก�ดป-ญหาหน�3ส่�นลั�นพิ�นต�ว หร+อำท้�าให�ร�ฐบาลัต�อำงเข้�ามาช�วย
เหลั+อำ- ส่น�บส่น7น ท้��ผ�านมาไม�ม�ป-ญหา เพิราะ อำปท้. ถิ่$กก�าก�บควบค7มอำย�างมาก
เง+�อำนไข้การก$�ย+มยาก (รมต. มหาดไท้ยอำน7ม�ต� ป-จจ7บ�นมอำบอำ�านาจให�ผ$�ว�าราชการจ�งหว�ด)
ท้างหน��ง เราต�อำงการให�ท้�อำงถิ่��นม�อำ�ส่ระ autonomy ส่$งข้�3น – ต�อำงการให�เท้ศึบาลัช�3นน�าก$�ย+มได�เอำง ลัดภาระการให�เง�น
อำ7ดหน7น การก$�ย+มจะท้�าให� อำปท้. “ ” เก�ง ข้�3น เป6นการเร�ยนร$ �ควบค$�การ
ท้�างาน learning by doing ด$ต�วอำย�างเท้ศึบาลันครพิ�ษณี7โลักก$� ย+มจาก RUDF
79
การพิ�ฒนาอำงค�กรต�างๆท้��เก��ยวข้�อำง
ต�อำงม�การพิ�ฒนาอำงค�กรท้��ม�หน�าท้��เก��ยวข้�อำงก�บการกระจายอำ�านาจฯให�เข้�าใจเป<าหมายแลัะความค�ดร�วมก�นในการปฎ�บ�ต�จร�ง โดยม�หน�าท้��ท้��เก��ยวข้�อำงด�านต�อำไปน�3
• การก�าหนดนโยบายแลัะท้�ศึท้างการพิ�ฒนา• การจ�ดส่รรภารก�จแลัะหน�าท้��• การก�าก�บด$แลัแลัะต�ดตามตรวจส่อำบ• การพิ�ฒนาระบบคลั�งข้�อำม$ลั