Упрощение процедур торговли на границе

Упрощение процедур торговли на границе

4-ый семинар по проекту 5-ого транша Счета развития ООН по упрощению процедур торговли в Центральной Азии

(Душанбе, 11-13 мая 2009 г.)

Упрощение процедур торговли Упрощение процедур торговли на границена границе

Марио Апостолов, Региональный советник ЕЭК ООН [email protected]

Упрощение процедур торговли на границеЦельЦель• Упростить процедуры пересечения границ за счет сокра-Упростить процедуры пересечения границ за счет сокра-

щения контроля документов и координации действий щения контроля документов и координации действий контролирующих органов на национальном и контролирующих органов на национальном и международном уровне международном уровне

ПреимуществаПреимущества• Сокращение простоев на границе, снижение Сокращение простоев на границе, снижение

транспортных, импортных и экспортных издержектранспортных, импортных и экспортных издержек • Сокращение государственных расходов на проведение Сокращение государственных расходов на проведение

контроля на границе и на обустройство пунктов пропускаконтроля на границе и на обустройство пунктов пропуска• Устранение условий ведущих к коррупции Устранение условий ведущих к коррупции Увязка с концепциями:Увязка с концепциями:• Комплексного управления границейКомплексного управления границей• «Единого окна» для очистки экспорта, импорта, транзита«Единого окна» для очистки экспорта, импорта, транзита• «Единой остановки»«Единой остановки»• Мультимодальных перевозок Мультимодальных перевозок

Упрощение процедур торговли ПРОБЛЕМА – Для осуществления одной внешне-торговой операции разные агентства по контролю за потоками товаров требуют около 40 документов с часто повторяющимися данными => ОТВЕТ:• Упрощение и сокращение процедур и документов • Их согласование с международными стандартами• Компьютеризация документов и процессов

РЕЗУЛЬТАТ: товары и торговая информация перемещаются через границы быстрее

║▼

“Единое окно” помогает решить эту проблему

Информация это власть! Франсис Бейкон

Право контролировать торговые документы и информацию дает контролирующим служащим власть, включая власть получать дополнительные доходы.

Процесс пересечения одной из границ в ЮВ Европе (!)

Дезинфекция Полиция Таможня Обществен-ное

предприятиеВетеринары фитосанитары

Банк

1- Обеспечивает шины дезинфек-тированы и собирает таксу

2- Решает если водителя и машину можно пропустить

3- Проверяет если водитель имеет нужные документы

4- Весит груз и дает чек

7- Инспектирует и проверяет правильность документов, если нужно

9- собирает дорожную таксу

Процесс беспорядоч-

ный, нет системы

6- Проверяет соответствует ли вес грузовика законовым рамкам

8- Заполняет формуляр дорожной таксы и вводит данные в компъютер

10- Освобождает груз

5- Собирает 5- Собирает сборсбор

11- Проверяет соответствие с требованиями до отправления грузовика

5

ГраницаГраница

Пограничная полиция

Таможня

Ветеринары

Фитосанитары

Фин. контроль Служба дорог

Охрана окружающей среды

Индикаторы измерения времени простоя грузов на границе - 1

• Ключевой фактор – время. Большая часть времени проверок на границе – проверка документов

• Методология индикаторов позволит определить помехи и предложить возможные решения.

• Существующие методологии:– ВТамО – Time Release Study

– ЭСКАТО – Time-Cost Study

– Всемирный Банк - Методология индикаторов

• В результате – лучшее использование ресурсов, упрощение процедур, модернизация инфраструктуры

Индикаторы измерения времени простоя грузов на границе - 2

• Методология индикаторов поддерживается международными нормами:– Конвенция гармонизации ЕЭК ООН

• Сертификат веса грузовиков (Анекс 8 к Конвенции) – в целях сокращения времени.

– Киотская Конвенция ВТамО

• Цель: улучшить эффективность работы контролирующих органов страны, но и по протяжении корридоров

Результаты исследования в проекте TTFSE на Балканах

• Видно, что все агентства должны сотрудничать чтобы сократить время простоя.

• Таможня не всегда виновата во всем...

• Решения для планирования будущих действий– Создать вторую линию для дополнительных

проверок– Необходима координация между агентствами– Частный сектор должен играть важную роль– Исполнение закона на самом деле очень слабое.

Выборочный контроль на границе и упрощение процедур

• Видно, что 100% контроля грузов неэффективно

• Исследования показывают, что контроль 20-40% грузов приводит к оптимальному вскрытию нарушений – самый эффективный

• Поэтому еще более важно концентрироваться на собирание информации да приезда грузов на границу и на анализ рисков, чтобы иметь выборочный и эффективный контроль.

Концепция “одной остановки”/One-Stop-ShopСлужбы контроля физически на одном месте:

нельзя путать с “единым окном”Таможня Погранич- Экспедитор

ники

Фитосанитары Транспорт Банк

Единое окно отличается!

Electronic

Authority 3

SingleAuthority

Authority 1

Authority 2

Authority 4

3-a: 'Single Authority'

Paper

Trader(incl. Transport)

Физически торговые операторы и службы контроля могут быть в разных местах, но потоки информации между ними связаны

Концепции “комплексного управления границей” и “единого окна”

“Комплексное управление границей”

• Гармонизация и согласование функций контролирующих органов на границе

• Соглашение о передачи некоторых функций (но не и прерогативы контроля) другому агентству

“Единое окно”

• Способ собирания всей информации о грузах одновремено, в одном месте, одним агентством, в стандартном виде

• Потом информация распределется между агентствами

Основные конвенции и соглашения ЕЭК ООН

в области упрощения пересечения границ

• Конвенция о согласованииКонвенция о согласовании

• Конвенции о временном ввозе дорожных Конвенции о временном ввозе дорожных транспортных средств транспортных средств ((Карнет Карнет CPD)CPD)

• Таможенная конвенция о контейнерахТаможенная конвенция о контейнерах

• Конвенция о контейнерном пулеКонвенция о контейнерном пуле

• Конвенция МДП Конвенция МДП (TIR)(TIR)

• Открыта для подписания Конвенция о ж/д Открыта для подписания Конвенция о ж/д

транзите по накладной СМГСтранзите по накладной СМГС

Договаривающиеся страны

Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, 1982

Договаривающиеся страны: 53 Государств + ЕС

Спасибо !www.unece.org

[email protected]