Модели взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества

Модели взаимодействия Модели взаимодействия муниципальной власти и муниципальной власти и

местного сообществаместного сообщества

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВВЕДЕНИЕ

2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

3. ТЕХНОЛОГИЯ «ВЕЧНОЙ ДРУЖБЫ» МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА С МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ

4. СТРАТЕГИЯ «ВОЗМОЖНОЙ ВОЙНЫ» МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА С МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ

ПРОГРАММА

Семинар ведет:КИРИЛЛОВ Юрий Васильевич,

директор Института муниципального управления, учредитель и главный редактор журнала «Лоббист»

Обучающий семинар-тренингОбучающий семинар-тренинг

Модели взаимодействия Модели взаимодействия муниципальной власти и муниципальной власти и

местного сообществаместного сообщества

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Межличностная коммуникация и необходимые условия взаимопонимания

Понятия управления и самоуправления

Что такое государство и политика

Публичная власть и критерии ее эффективности

3: Лекция 5 – ГиМУwww.fondgp.ruГ. П. Щедровицкий

Кириллов Юрий Васильевич, кандидат технических наукВ 1978 году закончил самолетостроительный факультет Новосибирского электротехнического института.1990 г. депутат, заместитель председателя Обнинского городского Совета.С декабря 1991 по март 1994 – глава администрации (мэр) города Обнинска. 1994 - 1996 – депутат Законодательного Собрания Калужской области, член Комитета по комплексному развитию области.С июля 1994 года по январь 1995 года работал по теме “Административное управление городом” в качестве приглашенного ученого-исследователя в Институте Кеннана Центра Вудро Вильсона (США, Вашингтон).В апреле 1996 года участвовал в работе серии семинаров по проблемам местного самоуправления в рамках российско-американского проекта (США, Сакраменто, Калифорния).В 1997-99 годах являлся директором проекта в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. С мая по октябрь 1999 года – директор проекта фонда “Евразия” “Социально-экономическое развитие местных сообществ: теория, практика и перспективы в современной России”.В апреле 2001 года в качестве эксперта от Российской Федерации принимал участие в работе Комитета Совета Европы по проблемам взаимодействия региональных и местных властей, а затем являлся представителем Российской Федерации в Комитете Совета Европы по местным финансам.В настоящее время - директор Института муниципального управления, главный редактор журналов: “Городское управление”, “Муниципальная служба”, “Муниципальная экономика”, «Муниципальное право», «Лоббист».Автор книг “Модельный кодекс российского города” и “Кадровая политика в муниципальном образовании”, статей по различным вопросам местного самоуправления, соавтор книги «Опросы в городе и для города».Учредитель Европейского клуба экспертов местного самоуправления.

Общая схема процесса управления (Щербаков В. В. www.cfin.ru)

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ГОСУДАРСТВПравительства представленные на Седьмой Международной

Конференции Американских Государств:Желая подписать Конвенцию о правах и обязанностях государств,

установили следующие требования:Статья 1

Государство, как субъект международного права, должнo обладать следующими признаками:• (а) постоянное население;• (б) определенная территория;• (с) правительство; и• (г) способность к вступлению в отношения с другими государствами.

Подписана в Монтевидео 26 декабря 1933г. и вступила в силу 26 декабря 1936 г.

Боливия единственная страна из числа присутствовавших на 7-й Международной Конференции Американских Государств, не

подписала данную Конвенцию. США, Перу и Бразилия ратифициро-вали Конвенцию, с поправками указанными в данном документе.

http://www.mfaabkhazia.net/ru/node/327

Государство: часть территории суши Земли (плюс

внутренние и приграничные воды),

являющаяся собственностью

постоянно проживающей на ней части человечества,

которая самостоятельно организует свою

жизнедеятельность на этой части

территории суши Земли и свое

взаимодействие с другими

государствами.

Politika (греч.) - искусство управления государством.Государственная политика - основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти.

ВЛАСТЬ - право, сила и воля над кем-, чем-нибудь, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление; || начальство, начальник или начальники. В. ДальПолитическая власть — способность определенной социальной группы, страты (слоя) или определенного класса осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей посредством авторитета, права, насилия. В отличие от иных видов В. (семейной, общественной и др.), политическая В. оказывает свое влияние на большие группы людей, используя в этих целях специальные аппарат и средства.

Основные компоненты политики:1 2 3 4

наличие властвующих, тех, кто осуществляет власть

наличие подвластных, тех, над кем осуществляется власть

нормы властвования, т.е. основные законы, процедуры, правила

санкции за нарушение норм и вознаграждение за их выполнение

Ось безусловных ценностей

Каждый ЧЕЛОВЕК является

наивысшей ценностью

ГОСУДАРСТВО - это все.

Человек - это винтик

Наивысшей ценностью является

ОБЩЕСТВО

Все граждане страны являются

источником власти и все они

вправе управлять государством

Государственная власть может

принадлежать и осуществляться

одним человеком

Ос

ь и

сто

чн

ико

в П

РА

ВА

Все люди имеют равные

права

Люди 1-го сорта

имеют все права

Ось использования ПРАВА

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

! СХЕМАТИЗАЦИЯ

ЗНАНИЙ !

Егоров С.Н. Аксиоматические основы теории права.

Конституционный строй государства(краткое содержание)

Права человека и гражданина

Правовое Неправовое

СоциальноеНесоциальное

РежимДемократическое

Недемократич.ТерриторияВласть

Государство

МонархияРеспубликаСуверенитет

УнитарноеФедеративное

СветскоеКлерикальное

Человек Народ - Общество

Гражданин

По Платону, аристократический тип государственного устройства — самый справедливый из всех возможных. Такой человеческий порок как честолюбие разрушает аристократию, и она превращается в тимократию, форму правления, при которой государственная власть находится у привилегированного меньшинства, обладающего высоким имущественным цензом. По мере роста имущественного неравенства тимократия трансформируется в олигархию, т. е. правление немногих самых богатых граждан. Народ при этом лишается всякой возможности влиять на государственные дела и, в конце концов, восстает — так возникают демократии. Правление народа рано или поздно приводит к кризису, и тогда граждане, уставшие нести на себе груз ответственности за государство, с радостью вверяют его судьбу тирану. Возникает тирания — худший из возможных типов государственного устройства.

Уровни по вертикали Предста-

вительнаяИсполни-тельная Судебная

Решаемые вопросы Средства

Феде-

ральный

Федераль-ное Собрание

ПрезидентПравитель-ство РФ

Конституци-онный суд РФ

ВФЗ

Ф-Налоги

Ф-Бюджет

Ф-мущество

Регио-нальный

Законода-тельное Собрание

ГубернаторПравитель-ство СРФ

Суды общей юрисдикции

ВРЗ

Р-Налоги

Р-Бюджет

Р-мущество

Муници-пальный

Городское(Районное)Собрание

Местная админи-страция

Арбитраж-ные суды

ВМЗ

М-Налоги

М-Бюджет

М-мущество

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Принцип: Мой мандат – мой бюджет ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ

Уровень и качество жизни. Введение в понятия

Восприятие Удовлетворён ли я такой жизнью?

Удобно ли здесь жить людям?

Качество жизниУровень жизни

Восприятие – отношение человека к действи-

тельности (определяется индивидуально)

Уровень жизни – возможность получить

блага (может регу-лироваться государством)

Качество жизни –более широкое пони-мание уровня жизни.Включает географиюместа жительства, ка-

чество воды, воздуха…

Само-актуа-

лизация

Соц. потребность

Безопасность

Удовлетворение физиологи-ческих потребностей (еда и т.д.)

Для удобства уровень жизни

можно связать с пирамидой Маслоу

Могут ли люди по-лучить то, что им нужно для жизни? Могут ли реали-

зовать себя?

КАБИНЕТЫ И КОРИДОРЫКАБИНЕТЫ И КОРИДОРЫ

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Й В

ЛА

СТ

ИМ

УН

ИЦ

ИП

АЛ

ЬН

ОЙ

ВЛ

АС

ТИ

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ"Об общих принципах организации МСУ в РФ"

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ,

а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ

вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Населенная территория –

система4-х сфер

жизни

Населенная территория –

система4-х сфер

жизни

Муниципальное образование –

системаобеспечения

4-х сфер жизни

Муниципальное образование –

системаобеспечения

4-х сфер жизни

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ-131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

Вопросы местного значенияи муниципальные услуги

Отдельные госполномочия и «муниципальные»

госуслугиВМЗ-1 ВМЗ-2 … ВМЗ-n ВМЗ-

n+1ОГП-1 ОГП-2 … ОГП-N

УМ-1.1 УМ-2.1 УМ-n.1

УМ-n+1

УГ-1.1

УГ-2

УГ-N.1

УМ-1.2

УМ-1.3 … …

… УМ-2.k УМ-n.2 УГ-1.s УГ-N.2

УМ-1.m

Система муниципальных и государственных услугна территории муниципального образования

Контрольно-счетный орган

Избирательная комиссия

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании

ГЛАВА МО

Избирается на муниципальных

выборах

ГЛАВА МО

Избирается ПОиз числа его

депутатов

Возглавляет местную

администрацию

Входит в состав ПО и председательствует

в нём

Контрольно-счетный орган

Формируется на муниципальных

выборах?

Формируется представительным

органом

Контроль за исполнением

местного бюджета

Контроль за порядком

бюджетного процесса

Контроль за управлением

муниципальным имуществом

Рекомендуемая (Ю. В. Кириллов) структура органов МСУ в МО

ГЛАВА МО

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ ОРГАН

Агентство муниципального заказа

Общая организационная схема представительного органа МО

Услуги населению Услуги населению

МП ... МУ … Подрядчики Подрядчики … МУ … МП

Организацион-ный комитет

Зам. Пр. ПО – Пред. Ком.


Социальный комитет

Центр изучения

общественного мнения в МО

Пред. ПО

Аппарат

представительного органа

Материальный комитет



Информацион-ный комитет

МП ... МУ ... Подрядчики Подрядчики … МУ … МП


Структурные подразделения МА




Ко

нтр

ол

ьн

о-

сч

етн

ый

о

рга

н М

О

Ка

др

ов

ый

ц

ен

тр М

ОКомиссии комитета Комиссии комитета

Комиссии комитетаКомиссии комитета

Примерная структура представительного органа МО

Информационный отдел,Юридический отдел,

Организационный отдел

Контрольно-Аналитическое

управление

Финансовый отдел,Хозяйственный отдел,

…

Центр изучения

обществен-ного мнения

в МО

1-й зам. пред.

Председатель

(Глава МО)Зам. пред.

Контро-льно-

счетн-ый

орган МО

Депутатские объединения

Комитеты ДепутатыТерритори-

альные группы

депутатовК ом исс ии

Аппараты объединений

ЭкспертыКонсультанты

По- Со-мощ- вет-ники ники

Общая организационная схема местной администрации

Услуги населению Услуги населениюМП ... МУ … Подрядчики Подрядчики … МУ … МП

ОРГАНИЗАЦИ-ОННАЯ СФЕРА

Зам Зам СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Управление

финансами

Глава МА

Управление собственностью

МАТЕРИАЛЬ-НАЯ СФЕРА

Зам Зам ИНФОРМАЦИ-ОННАЯ СФЕРА



Структурные подразделения




Ко

нтр

ол

ь и

а

на

ли

зК

ад

ро

во

е о

бе

спе

че

ни

е

Структура местной организацииМестной администрацией руководит

глава МА на принципах единоначалия

Функциональный орган МА

Территориальные подразделенияфункционального органа МА

Территориальный орган МА

Функциональные подразделениятерриториального органа МА

Контрольно-аналитическое управление МА (обеспечение внутреннего контроля в МА)

Органы МА

Юридические лица Неюридические лица

Общая организационная схема контрольно-счетного органа МО

Услуги населению Услуги населениюМП ... МУ … Подрядчики Подрядчики … МУ … МП

ОРГАНИЗАЦИ-ОННАЯ СФЕРА Аудитор Аудитор

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

ЭкспертизаПред. КСО

Информирование

МАТЕРИАЛЬ-НАЯ СФЕРА Аудитор Аудитор

ИНФОРМАЦИ-ОННАЯ СФЕРА







Ан

ал

из

Ор

ган

иза

ци

он

ны

ев

оп

ро

сы

КОЛЛЕГИЯ КСО

НЕОБХОДИМОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МПА «Об организации и финансировании контрольной деятельности в МО

Базы данных экспертов и СМИ договоры с ними

МПА «Положение о ФОТ КСО»

Координирует деятельность всех субъектов

системы муниципального заказа

Орган МСУ, не входит в структуру местной

администрации

Исследует рынки товаров, работ, услуг.

Изучает мнение потребителей. Проводит их мониторинг.

Уполномоченный орган для

осуществления всех функций по

размещению заказов для муниципальных

заказчиков, кроме подписания

муниципальных контрактов

АГЕНТСТВО АГЕНТСТВО МУНИЦИПАЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

ЗАКАЗАЗАКАЗА

Обеспечивает поддержку малого и

среднего предпринимательства.Стимулирует создание конкурентной среды на рынках товаров, работ,

услуг для муниципальных нужд

Консалтинг, обучение заказчиков

Консалтинг, обучение потребителей

Ведет официальный сайт

Органы и должностные лица в МСУ

ВЫБОРНЫЕизбираются

непосредственно населением

НЕВЫБОРНЫЕобразуются решениями

ПО МО

Органы в МСУОРГАНЫ МСУ

ОрганыОРГАНОВ

МСУ

Должностные лица в МСУ

1. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУ 2. Должностные лица органов МСУ

1.1.ВЫБОРНОЕ

1.2.НЕВЫБОРНОЕ

2.1.Выборное

должностное лицо органа МСУ

2.2.Должностное лицо органа

МСУ

1.ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУлицо, наделённое исполнительно-

распорядительными полномочиями по решению ВМЗ

и (или) по организации деятельности органа МСУ

2. Должностные лица органов МСУ

1.1. ВЫБОРНОЕ

-избираемое на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании на муниципальных

выборах

1.2. НЕВЫБОРНОЕ-заключившее

контракт (трудовой договор)

2.1. выборное

должностное лицо органа МСУ-член выборного органа МСУ, т.е.

сформированного на муниципальных

выборах

2.2 должностное лицо органа

МСУ

1.1 – Глава МО, Руководитель КО, Начальник муниципальной милиции1.2 – Глава МА, Руководитель КО, Начальник муниципальной милиции

Примеры:2.1 – Председатель ПО, Депутат, Руководитель КО, аудиторы КО2.2 – Руководители: аппарата ПО, органа КО, органа МА

Глава 3. Вопросы местного значения

Статья 14. Вопросы местного значения поселения1. … 7)

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района1. … 6)

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа1. … 7)

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ И

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

в границах поселения;

между поселениями в границах муниципального района;

в границах городского округа;

ФЗ-131: Статья 50. Муниципальное имущество

2. В собственности поселений могут находиться:4)

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:3)

4. В собственности городских округов могут находиться

ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ И ДРУГОЕ ИМУЩЕСТВО, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ

ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

в границах поселения;

между поселениями на территории муниципального района;

в границах городского округа;

ТРАНСПОРТНАЯ УСЛУГА – перевозка на транспортном средстве пассажира (с багажом) или груза

из пункта (места) отправления в пункт (место) назначения.

Критерий Классификация транспортных услуг

Объект перевозки

Пассажирские Грузовые

Субъект перевозки

Государственный

Муниципальный Частный

Транспортноесредство

АвтоГорНазЭлТр

Водный Ж/д Авиа

Расположение пунктов

Городские

ПригородныеМежду-городние

Между-народные

Времяперевозки

Регулярные(по расписаниям) Нерегулярные

Круглогодично

Сезонно

Оплатаперевозки

По тарифуДоговорная

Полный Льготный

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗУстав автомобильного транспорта и

городского наземного электрического транспорта

Статья 4. Виды сообщения1. Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском,

пригородном, междугородном, международном сообщении.2. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах

населенных пунктов.3. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между

населенными пунктами на расстояние до 50 километров включительно между границами этих населенных пунктов.

4. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 километров между

границами этих населенных пунктов.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ ГОРОДОВ

Сохранение дорожной

сети

Парко-вочная

политика

Совершен-ствование систем ГПТ

Организа-ция и упра-

вление дорожным движением

Совершенствование

ТРС города

Политика землепользования

Дорожная инфраструктура

Строительство новых дорог

Уровень автомобилизации

Выделять 2 направления: между нас. п.

и внутри нас. п.

В муниципальном образовании вопрос местного значения СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

решен, если в муниципальном образовании имеется характеризующаяся установленными количественными и

качественными параметрами транспортная доступность любой части его территории, за исключением перечня

труднодоступных частей его территории, установленного в связи с географическими особенностями расположения этих

частей.

Содержанием деятельности населения муниципального образования и создаваемых им органов МСУ по решению

данного вопроса местного значения является создание, обеспечение функционирования и развития системы транспортных услуг в муниципальном образовании,

гарантирующей характеризующуюся установленными количественными и качественными параметрами

транспортную доступность любой части его территории.

Общественный транспорт

МЭР

Начальник транспортного

отдела МА

ГРАЖДАНЕ

Директор транспортного

МУП

Водители

Диспетчерская службаПрофсоюз

Д Е П У Т А Т Ы

Восприятие – индивидуальное

отношение человека к действительности

Уровень жизни – возможность получить блага (отчасти может

регулироваться властью)

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ – более широкое понимание

уровня жизни (вкл. географию места жительства, качество

воды воздуха и другое).

Восприятие

КАЧЕСТВО

Уровень жизни в МО

Удовлетворён ли я жизнью в МО?

Удобно ли в МО жить людям?

Могут ли люди получить в МО

то, что им нужно для жизни?

Могут ли реали-зовать себя в

МО?Самоактуализа

ция

Для удобства уровень жизни можно связать с

пирамидой удовлетворения

потребностей МаслоуУдовлетворение физиоло-гических потребностей

Безопасность

Социальные потребности (общение и т.д.)

Ю Ь Т С А

П Р Л

О И Й В

Ц Е Н

Е Д Е Ш М Й

У Р У О

Ы Р Я Н Н

П И И Ь

Р И Н Я Т Ц Л

И П А

Системы нормативных правовых актовтрех уровней публичной власти в РФ

Федеральный

уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

Решение общероссийского референдума

Решение регионального референдума

Решение

местного референдума

Конституция РФУстав (Конституция) субъекта РФ

Устав муниципального образования (МО)

Федеральные законы Законы субъекта РФРешения представительного органа МО

Акты Президента РФ Акты губернатора субъекта РФ

Акты главы МО

Акты Правительства и других исп. органов

Акты Правительства и других исп. органов

Акты местной администрации

44

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОМУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОМеждународное право

Европейская хартия МСУ, …

Конституционное право

Конституция РФ, КФЗ, решения КС РФ

Финансовое право

Бюджетный, Налоговый кодексы,

Государственное право

Об общих принципах организ. госвласти…

Гражданское

право

Гражданский кодекс РФ, …

Процессуальное право

ГПК, АПК, УПК

Трудовое, … Земельное, …

Трудовой кодекс, …

Земельный кодекс, ...

+

ФЗ «Об общих

принципах организации МСУ в РФ»

ФЗ «О муниципальной службе

в РФ»

Акты фирмы

Система муниципальных правовых актов

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Незнание законов не освобождает отответственности

От сумы и от тюрьмы

не зарекайся

Консолидированные бюджеты субъектов

РФФедеральный

бюджет

Консолидированные бюджеты

муниципальных районов

Бюджеты городских

округов

Бюджеты субъектов РФ (региональные

бюджеты)

Бюджеты поселений

Бюджеты районов

Консолидированный бюджет РФ

Структура бюджетной системы РФ

47

Межбюджетные отношения: муниципальные районы (МР) и г-округа (ГО)

Бюджет субъекта РФ

Региональный фондфинансовой поддержки МР (ГО)

Региональныйфонд компенсаций

Бюджеты муниципальных

районов

Бюджеты городских

округов

16

1314 15

13 – выравнивание бюджетной обеспеченности; 14, 15 – подушевой трансферт;

16 – субвенции на полномочия; 17 – отрицательный трансферт

Схема И. В. Стародубровской

48

Межбюджетные отношения: поселения

Бюджет субъекта РФ

Региональный фонд финансовойподдержки поселений

Региональный фонд компенсаций

Бюджет муниципального района

Бюджеты поселений Районный фонд финансовойподдержки поселений

Бюджеты городских округов

8 2Подушевой трансферт

Субвенции на госполномочия

9

12

Субвенции на вопросы межпоселенческого характера

11

10

Субвенции на полномочия

Отрицательный трансферт

Отрицательный трансферт

3 4

СубвенцииСредства на

выравнивание

5

6

Подушевой трансферт

Выравнивание бюджетной обеспеченности

Субвенции на госполномочия

7

1 Подушевой трансферт

Схема И. В. Стародубровской

49

Процедуры рассмотрения проектабюджета города Перми

1. Глава города

Вносит проект решения о бюджете

2. Аппарат Пермской городской Думы

Регистрирует проект решения о бюджете

3. Комиссия по экономической

политике и бюджету ПГД

Готовит заключение(принимает решение)

о соответствии составадокументов год

4. Председатель Пермской городской

Думы

Принимает документ к рассмотрению в

ПГД


Дорабатывает документы

не позднее месяца со дня принятия бюджета

Пермской области

3 дня

3 дня

10 дней

не т

1130 дней

6. Комиссии Пермской городской Думы

Готовят и направляют предложения и замечания по проекту решения о бюджете города в комиссию по ЭП и Б

7. Контрольно-счетная палата города Перми

Готовит заключение по проекту решения о

бюджете города

8. Комиссия по ЭП и Б

Готовит заключение по проекту бюджета города

9. Отделы ПГД

Готовят заключения по проекту решения о

бюджете города

10. Председатель Пермской городской Думы

Принимает решение о рассмотрении проекта бюджета на очередном пленарном заседании

ПГД

4да

3 дня

3 дня

10

11. Пермская городская Дума

Рассматривает проект бюджета в первом чтении

Основные направления бюджетной и налоговой политики.

Утверждение общего объема доходов, расходов, дефицита бюджета, объема оборотной

кассовой наличности

14. Администрация города

Дорабатывает документ и направляет в ПГД

15. Согласительная комиссия

Разрабатывает основные характеристики бюджета города

и направляет согласованный документ Главе города

12. Глава города, Председатель комиссии по ЭП и Б

Выступают с докладом и содокладом на пленарном заседании ПГД


Рассматривает основные характеристики бюджета

города и принимает проект бюджета в первом чтении

или-


Рассматривает проект бюджета во втором чтении


Рассматривает проект бюджета в третьем чтении


Дает заключение и направляет документ в ПГД

15


Повторно рассматривает проект бюджета в первом чтении




Рассматривает проект бюджета в третьем чтении

21. Администрация города

Дорабатывает документ и направляет в ПГД

23. Аппарат Пермской городской Думы

Регистрирует проект решения о бюджете города

13 1410 дней 15 дней

3 дня

15 дней

+

+-


Рассматривает проект бюджета в первом чтении


Принимает проект бюджета в первом чтении


Создает рабочую группу для подготовки проекта бюджета ко второму чтению, определяет порядок ее работы, назначает дату рассмотрения

проекта бюджета во втором чтении, срок внесения поправок

27. Комиссия по ЭП и Б

Обобщает поправкии голосует их параллельно

с рабочей группой

28. Рабочая группа

Рассматривает поправки и голосуетих параллельно с комиссией по ЭП и Б

29. Комиссии ПГД

Рассматривают поправки



23

10 дней

25 дней

10 дней

31

32. Руководитель Рабочей группы

Выступает с докладом ипредставляет поправки

31. Контрольно-счетная палата города Перми

Готовит заключение по поправкам ко второму чтению


Рассматривает и принимаетпроект бюджета в третьем чтении

и направляет Главе города


Рассматривает и голосует по поправкам и принимает проект

бюджета во втором чтении

35. Рабочая группа

Дорабатывает проект бюджета 36. Глава города

Подписывает решение о бюджете37. Пермская городская Дума

Повторно рассматривает проектбюджета во втором чтении 38. Средства массовой информации

Размещают в СМИ

28 30

3 дня

5 дней 10 дней

+

-

Планирование МЗ Размещение МЗ Исполнение МЗ

Организация открытыхконкурсов (в т.ч. эл.торгов)

Сводный План муни-ципального

заказа

1. Конкурсные отборы

2. Единственные исполнители

3. Случаи ЧС

4. Закупки путём запросакотировок цен

5. Закупка у муници-пальных мероприятиях

Заявки потребно-стей в продукции

Реестр муници-пальных контрактов

-Экспертиза договоров,-Контроль цен,-Расходование бюджетных средств

Год

овы

е о

бъ

ёмы

и н

о-м

енк

лат

ура

пр

одук

ци

иГодовая по-

требность бюд-жетных учрежде-ний в продукции в пределах бюджет-ных ассигнований

Плановые сметы расходов (или бюд-жетная роспись)

Бухгал-терская

иформация

Информация об исполне-

нии смет(каз-начейство)

Муниципальные поставщики

Конкурсная номенклатура

Номенклатура свободного закупа

Ценовые пред-ложения фирм

ТЕХНОЛОГИЯТЕХНОЛОГИЯ

ВЕЧНОЙВЕЧНОЙ

ДРУЖБЫ С

ДРУЖБЫ С

МУНИЦИПА-ЛЬНОЙ

МУНИЦИПА-ЛЬНОЙ

ВЛАСТЬЮВЛАСТЬЮ

Система показателей качества жизни в МО

качествожизни

уровень жизни сос-

тояние здоровья

уровень комфортнос-

ти жильяуровеньинфра-структ.

обеспеч.

уровень экологич. безопас-

ности

состояние системы правоох-ранения

уро-вень дове-

рия к власти

развитие человека

индекс разви-тия человека

ВРП на душу населения реальныедоходы/миним. потреб. бюджет

коэфф. концен-трации доходов

коэфф. рождаемостиожидаемая

продолжитель-ность жизни

младенч. смертность

обеспеч. общейплощ. на 1 жит.

уд. вес семей,обеспеч. изолиров.

квартирами

уровень благоустр.муниц. жил. фонда

объектами здравоохр., образов., культ., спорт. сооружениями

связью, транспор-том, дорогами

доля нормативноочищен. воды в общем объёме

кол-во расследов. преступлений на

100 ед. МВД

уровень дове-рия к ГМО

уровень доверияк ПО МО

уровень доверия к МА

Разработка комплексной программы СЭР МО

1.Генерирование

идей ипроектов

2.Претворение

идейв реальность

5.Распространение

РефлексияОценка

3.Создание сетей,

циркуляция имаркетинг

4.Платформы

доставки

Циклгородскоготворчества

Цикл городского творчества – это динамический инструмент, направленный на создание в городе особой энергии, которая является

возобновляемым ресурсом и двигателем городского развития.

ТРИ ФАКТОРА,ОПРЕДЕЛЯЮЩИХУСПЕХ ГОРОДА

Наличие ясного и обоснованного виде-ния развития города

Более 1% населенияДолжны чувствовать

себя лидерами и дейст-вовать как лидеры

Поощрение принятиярискованных решений

в рамках подотчётностии прозрачности

1Креативность не воспринимается как важная часть городской жизни или даже часть цикла, скажем, генерирования идей или марке-тинга; творческая деятельность присутствует минимально; ни одна из значимых групп интере-сов не придает ей значения. Не происходит никакого публичного обсуждения вопросов, связанных с креативностью и инновациями. Творческая активность, если она вообще имеет место, происходит подспудно и не стимулируется муниципальным сектором.Такой город не заботится о своем будущем. Пожалуй, он уже умирает.

2-3Городские политики начинают пони-мать значение инноваций. Возникают попытки стимулирования креативнос-ти со стороны муниципалитета, ска-жем, отмечаются достижения. Появ-ляются единичные инициативы част-ного сектора, впрочем, не подчинен-ные единой стратегии и получающие минимальное освещение в прессе. Некоторые местные предпринима-тели помогают "творцам" сделать первые шаги к успеху, например, заключают с ними небольшие кон-тракты. Пока нет понимания необхо-димости широкого внедрения креа-тивности. Организация и управление городом остаются традиционными. Еще идёт "утечка мозгов" из города.

Шкала развития креативного города

4Активные люди в промышленности и муниципальной сфере оказывают значительное давление с целью признания роли инноваций. Несколько пилотных проектов осу-ществляет, местный университет. Появляется альтернативная куль-тура, создающая живую атмосферу в городе. А это может привести к появлению идей, хотя для их внед-рения пока не хватает средств. Во-круг и внутри муниципальных ин-ститутов возникает давление для переосмысления организационной культуры. Это хороший уровень для "взлета". "Утечка мозгов" приос-танавливается. Некоторые из кре-ативных субъектов имеют связи и аудиторию далеко за пределами города.

5-6Достигнут определенный уровень автономии, и творческие люди мо-гут удовлетворить свои устремле-ния в коммерческих фирмах, обра-зовательном секторе или в НКО. Существует инфраструктура, куль-турная деятельность; развиваются финансовые сети; формируются частно-государственные партнер-ства и развивается сотрудничество секторов. Межрегиональные и международные связи становятся надежными. Происходит трансфер технологий, в бизнесе, образовании и в муниципальной сфере идут об-менные программы. Успехи некото-рых горожан воодушевляют других и оставляют их в городе. Устана-вливается необходимый уровень муниципальной интервенции. "Утеч-ка мозгов" останавливается и меняет направление.

7-8Важность инновационной динамики в муниципальном и частном секторах

находит признание. Город на всех уровнях заботится о творческихлюдях, чтобы они могли именно здесь реализовать свои устремления.

Интегрированное мышление на стратегическом уровне не подвергается сомнению, и это выражается в реализации креативных многоцелевых проектов, таких как экологические инициативы, сочетающие решение

социальных, культурных и экономических задач. Необходимая инфраструктура поддержки действует на всех пяти стадиях цикла. Город

или его часть налаживает надежные международные связи без посредничества со стороны столичных или национальных организаций. Творческие люди работают в городе, и значительная доля созданнойими добавленной стоимости остается в городе и используется как для

развития местных производственных возможностей, так и в сфере менеджмента и администрирования. В городе есть исследовательские силы, которые изучают городские проблемы, так что цикл городского творчества устойчив. Территория привлекает талантливых людей, ноеще ощущается недостаток некоторых ресурсов высокого уровня для полной реализации потенциала места. Политические структуры дейст-вуют согласованно, открыты для новых идей и мыслят стратегически.

9Территория получила националь-ное и международное признание как креативный центр. Она сама по себе привлекает талантливых и умелых людей, обладает развитой инфраструктурой и практически независима и самодостаточна в экономическом плане. В городе расположены штаб-квартиры важных исследовательских институтов и инновационных компаний. Он широко известен разнообразием и живостью культуры и поэтому при-влекает творческих людей раз-личных профессий со всего мира.В городе сосредоточены предпри-ятия сферы услуг, дающие наи-большую добавленную стоимость.

10Фактически город превратился в самодостаточное место, где создан цикл самообновляющейся, само-критичной и рефлексивной креа-тивности. Он привлекает талант отовсюду и способен к самосто-ятельному созданию добавленной стоимости. В городе есть возмож-ности и инфраструктура высочайше-го уровня, объекты и организации, имеющие мировое значение, а также всевозможные типы профессио-нальных услуг. Он уже стал центром принятия стратегических решений в целом ряде областей и стремится быть поставщиком образцов лучшей практики во всем. Такой город способен на равных соревноватьсяс любым городом в мире.

ПРИНЦИП АУТСОРСИНГА: «оставляю себе только то, что могу делать лучше других,

передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других».

Трилистник — это способ наиболее эффективно использовать человеческий капитал.

1-й листок — основные работники организации. Все они профессионалы, технические специалисты, высоко-квалифицированные рабочие и управляющие, совершенно необходи-мые для будущего организации, так как именно они являются носителями тех знаний, которые отличают данную организацию от всех прочих. Постоянная основа организации мала и нуждается в помощи, отсюда — 2-й листок трилистника.

2-й листок — внешние подрядчики. Это консультанты, подрядчики и прочие специалисты, нанимаемые извне для работы над конкретными проектами, или для работы, не имеющей исключительной важности для организации (т. е. не составляющей часть тех экспертных знаний, которыми обладает основной персонал), или для выполнения рутинных обязанностей, которые не хотят брать на себя профессионалы. Часто они работают на основе лизинга персонала.

3-й листок — временные и частично занятые работники. Этот листок трилистника представляет собой гибкую часть рабочей силы компании — работников, которых приглашают для того, чтобы обеспечить постоянное, круглосуточное и ежедневное функционирование предприятия или выполнение пиковых объемов работы.

+ К Р А У Д С О Р С И Н Г

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ МБ

Разработка и принятие бюджета города в Порту-Алегри (Бразилия)

Такой бюджетный процесс реализован впервые около 20 лет назад. Теперь применяется более чем в 50 других городов Бразилии.

Внедряется в Аргентине, Уругвае …

БЮДЖЕТ ПОСЕЛЕ-НИЯ

=

i=y

Si=0

Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения

+

f=z

Sf=0

Сметы доходов и расходов отдельных территорий, входящих в состав территории поселения

+

Другие статьи расходов и доходов бюджета

Территориальная структура бюджета поселения

При установлении границ территорий, на которых осуществляется ТОС надо согласовывать границы различных

территориальных частей МО и границ ТОС:•избирательные округа ПО и границы ТОС;

•территориальные органы МА и границы ТОС;•участки обслуживания МП, МУ и границы ТОС;

•участки обслуживания МУ и границы ТОС;•участки участковых и границы ТОС;рекреационные зоны и границы ТОС;

Переработка бюрократической

информации в обывательскую

Муниципальный мультимедиасериал «Куда мы тратим Ваши деньги»

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МО

Коррупция - выполнение должностным лицом каких-либо действий (включая принятие решений – прим. Ю. Кириллова) или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения.34-й сессия Генеральной Ассамблеи ООН (1979)

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах МСУ

Уголовный кодекс. Глава 30

Ст. 285. Злоупотреблениедолжностными полномочиями

Ст. 285.1. Нецелевое расходо-вание бюджетных средств

Ст. 285.2. Нецелевое расход.средств гос. Внебюдж. фондов

Ст. 286. Превышениедолжностных полномочий

Ст. 287. Отказ в предоставле-нии информации ФС РФ или

Счетной палате РФ

Ст. 288. Присвоение полно-мочий должностного лица

Ст. 289. Незаконное участиев предпринимательской

деятельности

Ст. 290. Получение взятки

Ст. 291. Дача взятки

Ст. 292. Служебный подлог

Ст. 293. Халатность

http://ekabu.ru/uploads/posts/2010-02/1267166664_1dft7azz.jpg

АУТСОРСИНГ – Межмуниципальная кооперация – Антикоррупционная политика

– 1-Й ДЕНЬ –

09.00 – 10.45 1. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия органов и должностных лиц МСУ с населением

Перерыв: 10.45 – 11.15

11.15 – 13.00 2. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с налогоплательщиками

Обед: 13.00 – 14.00

14.00 – 15.45 3. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с избирателями

Перерыв: 15.45 – 16.15

16.15 – 18.00 4. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с потребителями услуг

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МСУ С НАСЕЛЕНИЕМ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МСУ С НАСЕЛЕНИЕМ


09.00 – 10.45 5. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с объединениями граждан

Перерыв: 10.45 – 11.15

11.15 – 13.00 6. Система изучения общественного мнения в МО по вопросам МСУ

Обед: 13.00 – 14.00

14.00 – 15.45 7. Система информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ

Перерыв: 15.45 – 16.15

16.15 – 18.00 8. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с населением в сфере ЖКХ

ВОЗМОЖНОЙ

СТРАТЕГИЯ

ВО

ЙН

Ы С

МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ВЛАСТЬЮ

Формы участия

населенияв МСУ

Право-творческаяинициатива ТОС

Публичныеслушания

Собрание граждан

Конференцияграждан

Опросграждан

Обращенияграждан

Другиеформы

Формы осуществ-

ления населением

МСУ

Местныйреферендум

Муници-пальные выборы

Голосованиепо отзыву

Голосованиепо границам

МО

Голосованиепо преобра-

зованиюМО

Сходграждан

как постоянно действующий

высший орган МСУ

81

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ"Об обеспечении доступа к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления«Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

размещаемой в сети Интернет1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

82

официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в

информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности

государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на

которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

2. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.

3. В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, государственные органы, органы местного самоуправления принимают меры по защите этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 83

4. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов МСУ устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.

Статья 13. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети

Интернет1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа МСУ содержит:1) общую информацию о государственном органе, об органе МСУ, в том

числе:а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа МСУ;

84

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

…3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

85

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом МСУ до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом МСУ, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа МСУ;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа МСУ, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа МСУ; … 86

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

…9) информацию о работе государственного органа, органа местного

самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений,

государственных органов, органов МСУ, в том числе:а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

…2. Государственные органы, органы МСУ наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего ФЗ.

87

http://emsu.ru/

3. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Статья 14. Перечни информации о деятельности государственных органов, органов МСУ, размещаемой в сети

Интернет…

7. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

8. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. 88

Статья 18. Запрос информации о деятельности государственных органов и органов МСУ

1. Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

…9. Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган МСУ по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос.

Статья 19. Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов МСУ по запросу

Статья 20. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов МСУ

Статья 21. Информация о деятельности государственных органов и органов МСУ, предоставляемая на бесплатной основе

Статья 22. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов МСУ

89

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 2 мая 2006 года №59-ФЗО ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РФ

Статья 4. 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ;2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

90

Шаблон для составления письменных обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления

Точное полное (без сокращений) наименование органа

_________________________________Точный полный почтовый адрес органа

ВИД ОБРАЩЕНИЯ (Предложение ЗАЯВЛЕНИЕ Жалоба)Ссылка на нормативный правовой акт,

обязывающий орган осуществлять деятельность по теме обращения.…

Суть обращения: что Вы хотите, чтобы сделал органПрошу предоставить мне информацию …

Как и куда направить ответ на обращениеВаш ответ прошу направить по адресу: Точный полный почтовый адрес в форме и сроки, установленные федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации».

Фамилия Имя Отчество (полностью), подпись, дата 91

Примерная структура головного экрана официального сайта МО

Официальный сайт органов местного самоуправления

муниципального образованияПолное наименование МО

Герб и флаг МО

Ссылки: ГимнУстав Бюджет

Права на доменное имя http://____ принадлежат орган МСУ МО

Ответственный за ведение сайта:Структурное подразделение МАФИО руководителя и координаты

ФИО администратора и координаты

Разделы сайта:СИСТЕМА ОРГАНОВ МСУ МО

Представительный органМестная администрация

Контрольный органИные органы МСУ

СИСТЕМА МПА МООрганизационная сфера

Материальная сфераСоциальная сфера

Информационная сфераПоиск акта

НАСЕЛЕНИЕ И МСУМестные референдумы

Муниципальные выборыГолосования

Опросы гражданПубличные слушания

Правотворческая инициативаСобрания граждан

Конференции граждан

Полная карта сайта

Нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления

Международные акты:…

Федеральное законодательство:Конституция Российской Федерации

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ"Об обеспечении доступа к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации"…

Законодательство субъекта РФ:…

Муниципальные правовые акты:…

Перечни информации о деятельности органов МСУ МО

92

Бюджетный процесс на официальном сайте МО

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

Сегодня:Всего: ________________

В том числе:1. ___________________…___________________

Текущий остаток средств:

_______________________

Всего доходов по плану:_______________________

Сумма поступлений с начала года: ___________

Динамика поступлений в бюджет

БЮДЖЕТ

Жалобы

Черная метка

Фотоглас

Case-study

Форум

Товары

Услуги

Каюсь!

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

Сегодня:Всего: ______________

В том числе:1. __________________…__________________

Просроченные платежи:

Всего:_______________В том числе:

…__________________Всего расходов по плану:______________________Сумма расходов с начала года: ________________

Динамика бюджетных расходов

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

93

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ М-ЗАКАЗА

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «N»

Размещение заказов:Муниципальные нужды:

По товарам По работам По услугам По заказчикам По срокам

Сводный календарь событий КонкурсыАукционыКотировки

Единственные поставщики

Реестр муниципальных контрактов

Муниципальные услуги Правила БЮДЖЕТЗаказчики Агентство

муниципаль-ного заказа Контроль-ные органы Конъюнкту-ра рынков

Школа потребителя

Лучшие поставщики

Исполнение заказов Результаты

завершенных контрактов:

По товарам По работам По услугам По заказчикам По поставщикам По срокам

Оценки потребителей Изменения в контрактах

Невыполненные контракты

Реестр недобросовестных

поставщиков94

Кто куда пойдёт?

Потребитель пойдёт в Поставщик пойдёт в

Роспотребнадзор

Органы МСУ

Общество защиты прав

Торгово-промышленнуюпалату

Адвокатское бюро

КОНСУЛЬТАНТ

ПОТРЕ-БИТЕЛЬ

ГРАЖДА-НИН

ОрганыМСУ Суд

ПрокуратураМилиция

КОНКУ-РЕНТНАЯ

СРЕДА

Информ.и образова-

тельные ресурсы

Общ. и полит. объе-

динения граждан

Объеди-нения

предприни-мателей

Обществ.объедине-ния потре-

бителей

Роспотреб-надзор

Система контроля соблюдения и защиты прав граждан в МО

Меры прокурорского реагированияпри надзоре за исполнением законов

ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА

ПРЕЛОСТЕРЕЖЕНИЕО НЕДОПУСТИМОСТИНАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕПРОКУРОРА

В. Путин. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 7 мая 2012 года №601В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления постановляю:

1. Правительству РФ обеспечить достижение следующих показателей:

а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90%;б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90%;в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70%;г) снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;

д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.

2. Правительству РФ обеспечить реализацию следующих мероприятий:

и) до 1 января 2013 г. обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:- установление критериев и порядка оценки гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности руководителей: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений; органов местного самоуправления; унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;

- применение результатов указанной оценки в качестве основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей;

к) до 1 сентября 2012 г. обеспечить введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций;

н) до 1 октября 2012 г. представить в установленном порядке предложения по расширению участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением;

ш) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов РФ показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей.

Колбасина А. Г. Разработка методики оценки качества жизни населения территорий (на примере г. Красноярска)

Полный текст см. на компакт-диске семинара«Оптимизация расходов местного бюджета».Оптимальный метод оценки качества жизни

состоит из нескольких этапов:I.Расчет статистических показателей и результирующего комплексного показателя качества жизни;II.Проведение социологического исследования и определение удовлетворенности населения качеством жизни;III.Проведение сравнительного анализа результатов объективного и субъективного подходов с целью минимизации расхождений в полученных оценках и определения целевых направлений программы социально-экономического развития территории.

Целевые ориентиры для определения мероприятий по регулированию качества жизни:1. здоровье; 4. экология; 7. личная безопасность;2. образование; 5. рынок труда; 8. свободное время и отдых;3. жилищные условия; 6. благосостояние; 9. питание.

Значение показателя

Жители оценивают факторы качества жизни, попавшие в данную область, выше, чем есть в реальности.

Для фактора, попавшего в эту область, усилия органов МСУ по обеспечению качества жизни неэффективны, т.к. имеют низкую оценку.

Низкое Среднее Высокое

Кiоб

Кiсуб

Ни

зко

е

Ср

ед

не

е

В

ысо

кое

Факторы, у

кото

рых оптимально-возм

ожные затр

аты

на обеспечение качеств

а жизн

и

Подраз-деление МА

Подраз-деление Аппарата

ПО

Самостоя-тельный

орган МСУ

Муници-пальное

учреждение

Межмуници-пальная

неком-ая организация

Плохо – зависим от МА

Плохо – зависим от ПО

Лучшее решение для

городских округов

Возможное решение для поселений

Оптимально для м-района и поселений в его составе

Центр изучения общественного мнения

Организационно-правовая форма: варианты и предпочтения

Примерная структура ЦИОМ

Работа с обращениям

и граждан

Прием и анализ жалоб

Прием и анализ заявлений

Прием и анализ предложений

Мониторинг вторичной информации

Проведение собраний граждан и участие в

них

Собрания в избиратель-ных округах депутатов ПО

Собрания в ТОС городского округа

Собрания граждан в населенных пунктах

Собрания обществен, профсоюз., политических организаций

Проведение конферен-

ций граждан и участие в

них

Конференции ТОС городского округа

Конференции в населенных пунктах

Конференции обществен, профсоюз., политических организаций в населенных пунктах

Конференции обществен, профсоюз., политических организаций в городском округе

Проведение публичных слушаний

Проведение экспертных опросов по теме слушаний

Проведение опросов населения по теме слушаний

Проведение фокус-групп по теме слушаний

Проведение опросов после слушаний

Направления деятельности ЦИОМ

Проведение опросов

населения

Ежеквартальные квартир-ные опросы населения

Ежемесяч-ные телефон-ные опросы населения

Периодические опросы депутатов ПО

Периодические опросы муниципальных служащих

Работа с правотвор-

ческими инициати-

вами

Организация конкурсов правотворч. инициатив (ПИ)

Проведение опросов населения по теме ПИ

Проведение экспертных опросов по теме ПИ

Проведение фокус-групп по теме ПИ

Проведение экспертных

опросов

Проведение правотворч. экспертных опросов

Проведение прогнозных экспертных опросов

Проведение тематических экспертных семинаров

Расширение круга и селекция экспертов

«Тайный потреби-

тель»

в МУП в МУ в органах МСУ

в других орга-низациях и предприятиях

Информи-рование

населения о состоянии обществен-ного мнения

Обеспечение функционир. специализир. сайта в сети Интернет

Публикация результатов изучения об-щественного мнения в СМИ

Ведение регулярных спец. теле- и радиопере-дач «Глас народа»

Брифинги, пресс-конфе-ренции, «круглые столы» со СМИ

Кадровый центр МО: структура (направления деятельности)

Сектор учета кадров

Секторподбора кадров

Сектор трудовых отношений

Кадровая работа: 4)–7);ведение спец. баз данных; кадровое делопроизводство;контроль соц. и пенс. обеспечения;

Кадровая работа: 1), 8);отбор и направление на спец. обучение выпускников школ; мониторинг мун. кадров в других МО;

Кадровая работа: 2), 3), 13); мотивация труда; совершенствование систем оплаты труда; профилактика и разре-шение трудов. споров;

Сектор изучения и оценки кадров

Сектор обучения кадров

Сектор кадрового резерва

Кадровая работа: 9);анкетирование;тестирование;совершенствование систем оценки;

Кадровая работа: 14);обеспечение функц. и развития системы не-прерывного обуч. кадров; проведение стажировок;

Кадровая работа: 10);формир. резерва;организация обучения;исключение из резерва;вкл. в резервы других МО;

Сектор карьерного продвижения

Сектор охраны труда

Сектор контроля кадров

Сектор карьерного продвижения

Сектор охраны труда

Сектор контроля кадров

Кадровая работа: 14);планирование горизон-тальной и вертикаль-ной карьеры;внутреннее продвижение; трудоустройство в других МО и на госслужбе;

Обеспечение необходимых условий труда; соблюдение техники безопасности;обеспечение отдыха;контроль здоровья и оздоровительные мероприятия

Кадровая работа: 11), 12);контроль соблюдения запретов и ограничений;служебные расследо-вания; антикоррупцион-ные меры; контроль дисциплины труда;внутренний контроль в кадровом центре;

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации»

Статья 28. Кадровая работа в муниципальном образовании

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;…

Такая странная «Угадайка»:легкие вопросы, да и ответы всем известны,только никто их не дает.Награды, однако, удостаиваются те,кто скрывает ответы.

Станислав Ежи Лец

Такая странная «Угадайка»:легкие вопросы, да и ответы всем известны,только никто их не дает.Награды, однако, удостаиваются те,кто скрывает ответы.

Станислав Ежи Лец

110

Семь ступеней подготовки юридических документов

1. Понять, кому адресован документ

2. Собрать фактический материал

3. Знать закон

4. Систематизировать материал и подготовить общую структуру

5. Тщательно изложить

6. Предусмотреть возможные последствия

7. Отредактировать и переписать

1. Понять, кому адресован документ:• отношение:• дружественное/враждебное;• образовательный уровень и жизненный

опыт;• как будет использован документ

2. Собрать фактический материал:• кто? что? где? когда? почему? как?

3. Знать закон:• материальное право;• процессуальное право;• интерпретационные нормы;• этические нормы.

4. Систематизировать материал и подготовить общую структуру:• перечислить факты, категории; упорядочить категории;• интегрировать фактические данные в структуру документа;• проконсультироваться с клиентом;• развернуть подготовленную структуру в проект документа.

7. Отредактировать и переписать:• переписать и пересмотреть расположение материала и формулировки;• провести корректуру, исправить ошибки;• рассмотреть документ в целом, несколько раз перечитав его для выявления и исправления ошибок, допущенных на различных этапах процесса подготовки.

6. Предусмотреть возможные последствия:• ещё раз рассмотреть адресатов документа и собранные факты, варьируя их один за другим, чтобы предсказать возможные последствия;• мысленно пройтись через все операции или события, чтобы убедиться, сохранит ли документ юридическое действие: а) безупречен ли он с точки зрения материального и процессуального права интерпретационных и этических норм? б) соблюдена ли внутренняя последовательность по существу документа?

5. Тщательно изложить:• соблюдать ясность изложения;• использовать соответствующую тональность;• соблюдать краткость изложения.

– 1-Й ДЕНЬ –09.00 – 10.45 1. Система услуг публичной власти населению в МО

Перерыв: 10.45 – 11.1511.15 – 13.00 2. Методическое обеспечение оказания публичной властью услуг населению в МО

Обед: 13.00 – 14.00 14.00 – 15.45 3. Муниципальные услуги в организационной сфере МО

Перерыв: 15.45 – 16.15 16.15 – 18.00 4. Муниципальные услуги в материальной сфере МО

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В МО

– 2-Й ДЕНЬ –09.00 – 10.45 5. Муниципальные услуги в информационной сфере МО

Перерыв: 10.45 – 11.15

11.15 – 13.00 6. Муниципальные услуги в социальной сфере МО

Обед: 13.00 – 14.00

14.00 – 15.45 7. Федеральные государственные услуги в МО

Перерыв: 15.45 – 16.15

16.15 – 18.00 8. Региональные государственные услуги в МО

Семинар Института муниципального управления


09.00 – 10.45 1. Комплексное социально-экономическое развитие (СЭР) МО: понятие, критерии и методы обеспечения

Перерыв: 10.45 – 11.15

11.15 – 13.00 2. Стратегия, программа и планы комплексного СЭР МО

Обед: 13.00 – 14.00

14.00 – 15.45 3. Территориальное планирование развития МО

Перерыв: 15.45 – 16.15

16.15 – 18.00 4. Развитие материальной инфраструктуры МО

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО


09.00 – 10.45 5. Организационное обеспечение комплексного СЭР МО

Перерыв: 10.45 – 11.15

11.15 – 13.00 6. Финансовое обеспечение комплексного СЭР МО

Обед: 13.00 – 14.00

14.00 – 15.45 7. Кадровое обеспечение комплексного СЭР МО

Перерыв: 15.45 – 16.15

16.15 – 18.00 8. Местное сообщество и комплексное СЭР МО

Модели взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества

Documents