Социальные аспекты осуществления проектов по энергоэффективности - Опыт проекта ПРООН/ГЭФ по энергоэффективности Алматы, 30 октября 2012 г. Наталья Друзь – Эксперт по социальным вопросам проекта ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров для повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения» ПРООН в Казахстане Глобальный экологический фонд АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ»
22
Embed
Социальные аспекты осуществления проектов по энергоэффективности -
ПРООН в Казахстане Глобальный экологический фонд АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ». Социальные аспекты осуществления проектов по энергоэффективности - Опыт проекта ПРООН/ГЭФ по энергоэффективности. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Социальные аспекты осуществления проектов по энергоэффективности -
Опыт проекта ПРООН/ГЭФ по энергоэффективности
Алматы, 30 октября 2012 г.
Наталья Друзь – Эксперт по социальным вопросам проекта ПРООН/ГЭФ
«Устранение барьеров для повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения»
ПРООН в КазахстанеГлобальный экологический фондАО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ»
Проект ПРООН/ГЭФ по энергоэффективности
Содействие Правительству РК в повышении ЭЭ коммунального теплоснабжения - Внимание фокусируется на секторе конечного
потребления тепловой энергии
• Особое внимание – сектору многоквартирных жилых зданий (МЖД)
• Работа с КСК и УК, собственниками
• Без работы с КСК, УК, собственниками достичь ЭЭ в МЖД – НЕВОЗМОЖНО !!! (из опыта работы проекта)
Состояние жилищного фонда: По данным МИО: 32 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2 %) – это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для дальнейшей эксплуатации По данным АС РК: в Казахстане жилищный сектор потребляет около 40% отпущенной тепловой энергии. При этом по экспертным оценкам, непроизводительные тепловые потери в жилых зданиях достигают 30% .Расход тепловой энергии в зданиях составляет около 270 кВт на кв. метр в год, что существенно выше среднеевропейских показателей – 100-120 кВт на кв. метр в год
Социальные аспекты
• Глобальные (ПГ, изменение климата)• Снижение загрязнения местной среды
• Защита социально уязвимых слоев населения при росте тарифов !
• Повышение осведомленности и знаний жителей МЖД и КСК.
Поддержка малоимущих слоев населения - один из социальных аспектов проектаПример: Платежи за коммунальные услуги (Алматы)Как понизить расходы на отопление и горячую воду при комфортном проживании?
Полученный опыт в рамках проекта: социальный аспект
• Бедность населения является одним из основных барьеров реформ в энергетическом секторе, включая повышение энергоэффективности коммунального теплоснабжения.
Есть и другие барьеры для повышения энергоэффективности
жилом секторе:• Недостаток информированности• Недопонимае граждан – “государство обязано”• Безответственное отношение граждан• Отсутствие инициативы от председателей КСК• Несовершенство законодательной базы в области
жилищных отношений• Отсутствие банковских услуг в области ЭЭ• Невысокая развитость рынка услуг в области ЭЭ
Результаты социального обследования:Готовность населения оплачивать проекты по ЭЭ в жилых зданиях ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ПРОЕКТУ: «ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕРЕСА, ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ГОТОВНОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ УСИЛИВАТЬ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ, МОДЕРНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И СОКРАЩЕНИЯ ВЛИЯНИЯ НА ГЛОБАЛЬНЫЙ КЛИМАТ» , ПРООН-BISAM, 2008
32%
21%
3%
4%
4%
11%
18%
14%39%
44%
36%
16%
13%
17%
29%
Алматы
Астана
В целом по массиву
Не готов Скорее не готов
Скорее готов Полностью готов
Все будет зависеть от суммы
Результаты социального обследованияРазмер денежных средств, которые владельцы квартир готовы вложить в ЭЭ проекты
15%
7%
7%
7%
7%45%
52%
42%
35%
33%
36%
13%
Алматы
Астана
В целом по массиву
Менее 5000 тенге 5000-10000 тенге 10001-20000 тенге Свыше 20000 тенге
Основная проблема повышения ЭЭ – отсутствие опыта и ресурсов у собственника в МЖД
Что возможно? :• Накопление финансовых средств на кап ремонты в МЖД – (в тч
на проекты по термомодернизации), что сейчас предусмотрено для кондоминиумов Законом
• Использование ресурсов Программы модернизации и развития ЖКХ РК на 2011 – 2020 годы , ПП РК от « 30 » апреля 2011 года № 473; с изменениями – ПП РК 20 апреля 2012 № 501
- Использование Жилищной помощи в т.ч. на проведение капитальных ремонтов в МЖД: Правила предоставления жилищной помощи - ПП РК от 30.12.09,№ 2314, региональные Правила предоставления жилищной помощи
• Грантовая, спонсорская поддержка? • Социальная ответственность бизнеса??• Кредит / Заем,????????? Если решены орг. вопросы и средства имеются -
Возвратный механизм финансирования , т.к. проекты по ЭЭ окупаемы(!!!)
В рамках Проекта ПРООН/ГЭФ по ЭЭ: три организационно-финансовые модели
Если финансовые средства нашлись, можно использовать различные организационно-финансовые модели:
• «Энергоэффективный КСК» (г. Астана)• «Энергосревисная компания» (г. Караганда)• «Все расчеты через КСК» (г. Алматы)
• Во всех моделях апробируется возврат инвестиций, вложенных в ЭЭ оборудование через достигаемую экономию тепловой энергии.
• Технические аспекты• Организационные аспекты
Пилотный проект в жилом доме г. Алматы: Апробация организационной модели:
«Все расчеты через КСК»
4-этажный дом постройки 1969 г. с 54 квартирами
• Технические: Был проведен энергоаудит, установлен БТП, проведена балансировка системы, утеплены трубопроводы, в подъездах, заменены окна и установлены новые двери
• Организационные: Создан Фонд ЭЭ в КСК : заключен договор между КСК и теплоснабжающей компанией – АлТС, подписаны договора с собственниками и КСК, КСК обучается
До
После
Возобновляемый финансовый механизм – Револьверный Фонд ЭЭ
Револьверный Фонд (тенге)
Сбережения
Заём для
инвестиций
(y% от сбережений)
Владелец проекта
Заем для новых
инвестиций
(x% от сбережений)
(x% от сбережений)
Проекты
Организационные/меж секторальные аспекты • Получены финансовые средства на реализацию пилотного проекта – грант
ПРООН/ГЭФ
• Подписан Договор на оказание услуг по поставке и потреблению тепловой энергии между АлТС - «Услугодатель», и КСК «Максат», - «Потребитель»,
- Предмет договора: Услугодатель предоставляет Потребителю услуги по поставке для потребления тепловой энергии и горячей воды согласно делегированного Потребителю права от имени конечных потребителей - собственников квартир жилого дома по адресу: г. Алматы микрорайон 12, дом 2.
• Заключены Договора – поручения по проведению теплосберегающих мероприятий по дому за счет средств ПРООН/ГЭФ, представляемых на возвратной основе между КСК Максат и каждым владельцем квартиры - до момента окупаемости оборудования жители оплачивают за тепло в КСК Максат в соответствии с городскими тарифами. КСК Максат оплачивает в АлТС согласно показаниям прибора учета.
• В результате работы БТП расход тепловой энергии пилотным домом снижается, на счету КСК аккумулируются финансовые средства – сбережения, которые могут быть использованы в дальнейшем по решению жильцов
Потребление энергии пилотным домом по сравнению с расчетным
Расчет экономии денежных средств на оплате за потребленную тепловую энергию за счет установки системы
теплового учета и оборудования тепловой автоматики
Дата реализации Всего оплата за ТЭ по общегородскому нормативу, тенге (Жильцы оплачивают в КСК)
Всего КСК оплатит в АлТС и горводоканал, тенге
Экономия денежных средств на оплате за потребленную ТЭ, тенге
Извлеченные уроки:1. Осуществление проектов по эффективному использованию
энергии в жилых зданиях социально привлекательно для жителей, т.к. влечет за собой снижение оплаты за тепловую энергию;
- Однако, не все владельцы квартир понимают важность проектов по эффективному использованию энергии.
- Для продвижения энергоэффективных проектов в жилых зданиях роль председателя КСК является ключевой;
- Важнейший фактор для организации энергоэффективных проектов в жилых зданиях – доступное и должное информирование собственников квартир
2. К сожалению, в настоящее время у многих владельцев квартир отсутствует достаточное количество средств для осуществления проектов по энергоэффективности;
- Следует развить государственную поддержку проектов по эффективному использованию энергии в жилых зданиях.
- Организовать и развить банковский сектор, направленный на кредитование проектов по эффективному использованию энергии в жилых зданиях.
Извлеченные уроки: 3. Совершенствование Правил предоставления жилищной помощи при проведении ЭЭ капитальных ремонтовПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2314 - Правила предоставления жилищной помощи; с изменениями – ПП РК 20 апреля 2012 № 501
• Проведенные демо проекты в прошлом году с элементами термомодернизации показывают, что до 40- до 50% жителей МЖД могут по закону в соответствии с Правилами оказания жилищной помощи, претендовать на ее получение. В то же время, отсутствует хорошая информация о ее получении, да и процедура подачи заявки для жителей затруднительна во многих случаях, что, естественно тормозит реализацию Программы ЖКХ.
• Существующие региональные Правила оказания жилищной помощи во многих случаях не совершенны и пока не стимулируют жителей МЖД/хозяев квартир к проведению капитальных ремонтов элементами термомодернизации.
• Большинство населения все еще недостаточно информировано о возможностях, предоставляемых Программой ЖКХ.
• Председатели КСК не мотивированы к продвижению этой информации, а многие из них не считают то своей обязанностью и не работают с жителями вообще.
Извлеченные уроки:4. Совершенствование тарифной политики
• Совершенствовать тарифную политику:
- в настоящее время теплоснабжающие компании субсидируются государством , что отрицательно сказывается на продвижении ЭЭ!! - тем не менее, Проекты по эффективному использованию энергии в жилых зданиях окупаемы!!!!;
• Все еще, несмотря на постоянное повышение, низкие тарифы на энергию, которые не стимулируют жителей МЖД к ее экономии и рациональному использованию, что снижает эффект от осуществления капитальных ремонтов зданий с элементами термомодернизации, проводимых в рамках Программы ЖКХ!
• Не смотря на то, что наблюдается значительная дифференциация в доходах населения, тарифы на энергию для всех одинаковы: «и для владельца «Лексуса» и для пенсионера с минимальной пенсией» и не зависят от уровня доходов!!!!
По данным Агенства по статистике РК, в феврале 2012 средняя зарплата в Атырауской области составляла более 165000 тенге, а в Северо-Казахстанской области около 64000 тенге (примерно ниже в 2,5 раза!). В то же время, в апреле 2012 тарифы на тепло и горячую воду в этих городах достаточно различаются! В Атырау составляют 95,79 тенге/м2 и 117,6 тенге/м3 соответственно, а в Костанае 105,69 тенге/м2 и 225, 21 тенге/м3 !! http://www.regulator.kz/?lng=rus Такая социальная несправедливость также не дает стимула к энергосбережению в регионах с высокими доходами.
Позиция многих экспертов, работающих в Проекте, состоит в том, что для стимулирования энергосбережения в стране, тарифы на энергию должны быть реальными, теплоснабжающие предприятия не субсидироваться государством, а государственная политика социальной, направленной на полномерную поддержку населения с низкими доходами при оплате коммунальных счетов, проведении ЭЭ ремонтов в МЖД, делая тем самым энергию доступной для всех слоев населения.
- Обновленная Программа модернизации ЖКХ предусматривает, что: «Ремонт общего имущества объектов кондоминиума должен включать в себя элементы термомодернизации – вида строительных работ, по улучшению теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий за счет утепления полов, стен, кровли дома. При комплексе работ по термомодернизации здания устанавливаются автоматизированные системы регулирования теплопотреблением» (АСРТ) и обязательно счетчик тепловой энергии!
Спасибо за внимание!!!! Проект ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров для
повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения»:
Астана, ул. Иманова, 13, офис 511-А
Тел.: +7 7172 901637\38;
факс: +7 7172 901636
Эксперт по социальным вопросам – Наталья ДрузьEmail: [email protected]