第八章 政府组织管理

第八章 政府组织管理• 第一节 政府组织的概述• 第二节 政府组织的结构与体制• 第三节 政府组织设计原则与程序• 第四节 政府组织的变革

第一节 政府组织的概述• 一、政府组织的含义• 二、政府组织的特点• 三、政府组织的职能• 四、政府组织的要素

一、政府组织的含义　政府组织是国家统治者依据宪法和按照一定的法律法规建立起来的正式组织．　动态：是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程．　静态：包括了政府行政机关和国家立法、司法机关中管理行政事务的机构．　政府组织是静态组织和动态组织活动、运行过程的统一．

• 1 、公务性• 2 、合法性• 3 、广泛性4 、权威性• 5 、系统性• 6、政治性• 7 、层级性

二、政府组织的特点

三、政府组织的职能 1 、政治职能：提供政治秩序，促进民主发 2 、经济职能：维护市场秩序，促进市场经济健康发展 3 、调节职能：实现经济与公民生活的协调发展 4 、文化教育职能：提高国民素质 5 、社会服务社会保障职能：提供公共产品，建设公共设施，通过对社会弱势群体的帮助，建立社会稳定的基础。

四、政府组织的要素• 1 、组织目标• 2 、职能范围• 3 、机构设置• 4 、组织成员• 5 、规章制度

第二节 政府组织的结构与体制• 一、政府组织的机构设置• 二、政府组织的体制

一、政府组织的机构设置• （一）作为子系统的政府机构类型• 1、决策机构 2、执行机构 3、辅助机构 4、监督机构 5、信息反馈机构• （二）政府组织隶属机构的划分• 1、按管理层次划分 2、按行政职能或管理职能划分 3、按行业或专业划分 4、按地区划分 5、按服务对象划分

（一）作为子系统的政府机构类• 政府组织机构是指政府组织各个构成部分的排列组合方式。

在我国的行政组织中，政府组织机构可以分为五种： • （ 1 ）决策机构 　　　 决策机构是指中央政府和地方政府的首脑机关，它是各级

政府的决策指挥中心，是行政组织系统的核心机构。　　其主要任务是：在一定的领导职权范围内，综合决策、规划、组织、指挥、控制、监督、统一协调行政组织的活动。　　其最高负责人为行政首长，如：国务院总理、省长、市长、县长等。

• （ 2 ）执行机构（业务机构）　　 执行机构是指在政府领导机关的领导下，分工负责管理某一方面行政事务的组织机构。　　执行机构的职权涉及到社会各个领域，是具体公共事务的管理者和组织者。　　如：国务院有：部、委、办；省市政府有：厅、局、处、科、室。　　执行机构的负责人（部长、主任、厅长、局长、处长等）往往参与领导机构的决策与领导活动，但对上级的决策指令必须贯彻执行，对属下的机关有业务上的指导责任。

• （ 3 ）辅助机构　　 辅助机构是行政组织的内部机关。其主要职责是：协调领导机关与其他行政机关的关系，办理领导机关交办的各项事务。　　辅助机构主要包括：　　办公机关，如：省政府办公厅，市政府办公室等。　　咨询机关，如：经济发展中心、政策研究室、政府参事室等。　　后勤机关，如：总务处、财务处、人事处等。

• （ 4 ）监督机构　　监督机构指行政检察机关。如：监察厅，监察局，行政复议处。• （ 5 ）信息反馈机构　　信息反馈机构是负责了解组织运行状况，搜集、整理、分析与组织活动和效果相关的信息情报。　　这些机构有：综合性办公室，资料室，情报室，档案室，信息中心，数据库等机关。

二、政府组织的体制（一）集权制、分权制与均权制（二）首长制、委员会制与混合制（三）完整制与分离制（四）层级制与职能制

第三节 政府组织设计的原则与程序• 一、政府组织设计的原则• 二、政府组织设计的程序

一、政府组织设计的原则• （ 1 ）法制原则• （ 2 ）效能原则• （ 3 ）精简原则• （ 4 ）统一与平衡原则• （ 5 ）人性化原则

二、政府组织设计的程序• 1、演绎的设计程序• 2、归纳的设计程序• 3、关于演绎与归纳的设计程序

第四节 政府组织的变革• 一、组织变革的理论• 二、政府组织变革与创新的内容• 三、政府组织变革与创新的程序• 四、政府组织变革的途径和目标

一、组织变革的理论• 1、组织变革的动因模式• 2、组织变革的系统模式• 3、组织变革的心理活动模式• 4、组织变革的组织活动模式

1、组织变革的动因模式 组织变革的动因模式是通过原因、动机、选择、目标四环节的发展顺序探讨组织变革的过程。• 1. 强调组织的变革过程首先是由内部和外部原因刺激引起的。• 2 ．说明这种刺激的结果使人们的观念发生了变化，即形成了某种动机，包括组织的发展要求和个人的发展要求两个方面。• 3 ．突出了组织领导者所作出的选择在组织变革中的重要作用，这种选择包括改革的目标选择、途经选择和方式选择。• 4 ．组织变革目标的确定，如组织的协调发展、组织对环境的适应性、组织效能的提高等，其结果通过一定的反馈形式再次引起内部原因和外部原因的变化，形成一个新的组织变革过程。

由美国学者哈罗德 ·莱维特（ H·J·Leavitt ）提出。他认为组织变革是任务、结构、人员和技术四个变量相互作用、相互影响的过程。这四个变量是构成组织系统的四种要素。其要点在于：这四个变量是相互依存、相互联系的，当其关系较为稳定时，意味着组织系统处于相对平稳、相对均衡的状态；当其出现变动时，任何一个变量的改变均会引起其他变量的改变。组织变革的过程可以通过有计划地改变某一个或几个变量的方式来进行。这种模式把组织看作是一个由多种要素构成的复杂系统，其重点不在于找出组织变革的原因，而在于探讨有计划地进行组织变革的方法。

2、组织变革的系统模式

• 由美国心理学家库尔特 ·勒温提出。他特别重视组织变革过程中人的心理机制。针对职工的态度和行为提出组织变革应包括三个步骤：解冻、改革、再冻结。 1 ．解冻。在这一步骤中，要激励要求变革的动机。 2 ．改变。改变指实施某种改革方案或计划，通过认同内在化等方式使组织成员在变革过程中形成新的态度和行为。 3 ．再冻结。再冻结指在改变发生后，利用必要的强化方法使新形成或新发展的态度、行为固定下来，使这变成组织系统的一个持久部分。

3、组织变革的心理活动模式

• 这种模式将组织变革过程分为诊断、阻力、变换、评价、制度化、扩展六个阶段。诊断指识别和分析需要进行变革的问题以促进解冻。阻力指在组织变革的过程中常常受到变革对象的抵制现象并加以克服以促进改变。变换指在从改变阶段身再冻结阶段转化的过程中新的行为和机制有效取代旧的行为和机制的程度。评价指对变换结果进行利弊分析以促进再冻结，制度化指在变革结果受到肯定评价时，将其形成制度固定下来使之成为组织系统的一个持久部分，它体现为对再冻结的直接认可。扩展指将在组织某一部门或某一区域进行的变革扩展到组织整体，意味着对组织的其他部分也逐步实行制度化。这一模式涉及到组比例中项变革的一个重要内容即组织制度的变化和改革。其中颇具代表性的有卡斯特的变革步骤以及夏恩适应循环的方法。

4、组织变革的组织活动模式

二、政府组织变革与创新的内容• 1、制度创新 包含了行政系统的功能和结构方面的变革，通过变革旧的制度方式推动改革，并已建立新的制度方式保持和巩固改革成果。 E

g: 政府职能的转变，政府机构的改革。• 2 、技术创新 技术创新指引入新的管理理念和管理技术是政府组织的技术创新的表现形式。技术的种类可以从复杂的计算到简单的目标管理、组织指导。在利用信息技术革命成果、建立现代化的行政信息系统方面，美国一直居于领先地位，其政府在各个部门建立了多样化的政策信息系统与政策方案分析、选择系统。• 3、组织环境的创新• 主要通过政府的活动去引导社会环境的变化、改变不良的传统习俗，引导大众消费，创造新的需求，促进社会和经济发展。

三、组织变革与创新的程序• 1 、要认识到进行变革的必要性• 2 、明确变革必须达到的目标• 3 、进行具体分析，确定需要改革的问题• 4 、要正确的选择改革的方法• 5 、制定改革计划• 6 、改革计划的执行• 7 、对改革方案的评估

四、政府组织变革的途径和目标• 1、理顺政府与市场的关系• 2 、改善政治与行政的关系• 3 、建立中央与地方之间的合理关系• 4 、建设电子政府