财 政 支 出 学

财 政 支 出 学财 政 支 出 学

财政支出总量管理财政支出总量管理 —— —— 支出管理部分支出管理部分

财政与金融学院财政与金融学院

Hunan University of CommerceHunan University of Commerce

【学习要点】学习要点】支出对社会经济的影响支出对社会经济的影响；；收支约束和赤字政策收支约束和赤字政策；；支出总量的国际比较支出总量的国际比较；；支出规模、比率和过程控制支出规模、比率和过程控制。。

退出

总量管理 支出量的合理性总量管理 支出量的合理性

支出规模支出规模

支出占经济总量比例 合 理 性支出占经济总量比例 合 理 性

财政赤字财政赤字

第一节 支出对社会经济的影响第一节 支出对社会经济的影响

总量调控总量调控；；

结构调控结构调控；； 收入分配调整收入分配调整。。

一、总量调控一、总量调控①① 消费支出，直接扩大社会总需求；消费支出，直接扩大社会总需求；②② 投资支出，增加当前投资需求，提高未来供给投资支出，增加当前投资需求，提高未来供给 能力；能力；②② 补贴支出，增加居民和企业购买力。补贴支出，增加居民和企业购买力。二、结构调控二、结构调控①① 对某种商品购买需求增加，引起价格上涨，利对某种商品购买需求增加，引起价格上涨，利 润上升，导致企业生产规模扩大；引起对生产润上升，导致企业生产规模扩大；引起对生产 要素需求增加；要素需求增加；②② 对生产要素需求增加，又导致生产要素报酬提对生产要素需求增加，又导致生产要素报酬提

高，使得社会生产要素流入该商品生产领域，高，使得社会生产要素流入该商品生产领域， 生产得以扩大。 生产得以扩大。 三、收入分配调整三、收入分配调整①① 补助支出，改变社会财富分配结构；补助支出，改变社会财富分配结构；②② 社会保险基金（社会保险税、工薪税），改善社会保险基金（社会保险税、工薪税），改善 退休人员福利状况；退休人员福利状况；③③ 课税―补助，受激励企业受益。课税―补助，受激励企业受益。

第二节 收入约束和赤字政策第二节 收入约束和赤字政策 收入约束收入约束；； 赤字政策赤字政策。。

一、收入约束一、收入约束11 、收入约束原则、收入约束原则 财政支出必须以一定收入为基础。财政支出必须以一定收入为基础。 财政收入是财政支出的来源，收入规模和增长财政收入是财政支出的来源，收入规模和增长 速度决定支出规模和增长速度；速度决定支出规模和增长速度； 既定财政收入水平下，应合理安排支出结构，既定财政收入水平下，应合理安排支出结构， 突出重点，兼顾一般，提高财政支出效率；突出重点，兼顾一般，提高财政支出效率； 在经济运行良好情况下，应坚持财政收支平在经济运行良好情况下，应坚持财政收支平 衡，不打赤字。 衡，不打赤字。 22 、我国财政收入的现状、问题、完善措施、我国财政收入的现状、问题、完善措施

财政收入及占财政收入及占 GDPGDP 比重变化表（比重变化表（ %% ）） 年度 财政收入占年度 财政收入占 GDPGDP 比重 财政支出占比重 财政支出占 GDPGDP 比重比重 1952 25.6 25.3 1952 25.6 25.3 1955 27.4 28.9 1955 27.4 28.9 1958 29 30.6 1958 29 30.6 1961 29.2 29.2 1961 29.2 29.2 1964 27.5 27.01 1964 27.5 27.01 1967 23.6 24.8 1967 23.6 24.8 1970 29.4 28.8 1970 29.4 28.8 1973 1973 29.829.8 29.7 29.7 1975 27.2 27.41975 27.2 27.4 1978 1978 31.2431.24 30.9630.96

1980 25.67 27.2 1980 25.67 27.2

1984 22.91 23.721984 22.91 23.72

1988 15.79 16.69 1988 15.79 16.69

1990 15.84 16.63 1990 15.84 16.63

1992 13.08 14.05 1992 13.08 14.05

1994 11.16 12.39 1994 11.16 12.39

1995 1995 10.67 11.6710.67 11.67

1996 10.93 11.71 1996 10.93 11.71

1997 11.57 12.35 1997 11.57 12.35

1998 12.4 13.6 1998 12.4 13.6

1999 13.97 16.11999 13.97 16.1

现状：现状： 财政收入占财政收入占 GDPGDP 比重偏低，支出结构不甚合比重偏低，支出结构不甚合理，削弱了国家财政的职能和宏观调控能力。理，削弱了国家财政的职能和宏观调控能力。 问题：问题： 严重制约了农业、科技、教育的发展；严重制约了农业、科技、教育的发展； 影响了财政对产业结构调控功能发挥；影响了财政对产业结构调控功能发挥； 支出效率低下，浪费严重。支出效率低下，浪费严重。 完善措施：完善措施： 控制财政支出总量，适当增加财政收入；控制财政支出总量，适当增加财政收入； 在既定财政收入水平下，合理安排支出结构，在既定财政收入水平下，合理安排支出结构，

提高财政支出效率；提高财政支出效率； 在经济运行良好的情况下，坚持财政收支平在经济运行良好的情况下，坚持财政收支平 衡，促进社会总供求平衡，保证经济稳定发衡，促进社会总供求平衡，保证经济稳定发 展。展。二、赤字政策二、赤字政策11 、赤字政策的内涵、特征、理论依据（必要、赤字政策的内涵、特征、理论依据（必要 性）、可能性性）、可能性 预算赤字：预算赤字：在编制预算时，就存在收不抵支的在编制预算时，就存在收不抵支的情况。情况。 决算赤字：决算赤字：预算执行结果支大于收。预算执行结果支大于收。

赤字政策：赤字政策：国家有意识通过财政赤字来扩大政国家有意识通过财政赤字来扩大政府支出规模，刺激社会有效需求增长的一种调节府支出规模，刺激社会有效需求增长的一种调节经济的政策。经济的政策。 特征：特征：因经济生活中的一些矛盾而导致的个别年度的因经济生活中的一些矛盾而导致的个别年度的 赤字。赤字。连年巨额赤字。连年巨额赤字。 必要性：必要性： 以财政的不平衡来推动社会总供求的平衡。以财政的不平衡来推动社会总供求的平衡。 ∵ ∵ 社会总需求＝消费需求 社会总需求＝消费需求 CC ＋投资需求＋投资需求 II ＋政府＋政府

购买购买 G G ＋（＋（ NXNX 国外需求）国外需求） 社会总供给＝社会总供给＝ CC ＋＋ SS ＋＋ TT 当当 CC ＋＋ I I ＝ ＝ CC ＋＋ S S 时，时， 要求要求 G G ＝ ＝ T T ，即财政收支平衡；，即财政收支平衡； 而而 CC ＋＋ II ＜ ＜ CC ＋＋ S S 时， 时， 则要求则要求 G G ＞＞ T T ，即财政赤字。，即财政赤字。 实质：实质：通过增加财政净支出，来维持社会总供通过增加财政净支出，来维持社会总供求平衡，促进资源有效配置。求平衡，促进资源有效配置。 可能性：可能性：债务人是国家，债务人是公众，两者根本利益债务人是国家，债务人是公众，两者根本利益

一致，政府财政赤字是国家欠公众的债务，属一致，政府财政赤字是国家欠公众的债务，属 自己欠自己的债务；自己欠自己的债务； 政府政权稳定，保证债务偿还，不会产生信用政府政权稳定，保证债务偿还，不会产生信用 危机；危机；债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务， 弥补赤字，即“公债哲学”。弥补赤字，即“公债哲学”。22 、财政赤字的弥补方式、对经济的影响、财政赤字的弥补方式、对经济的影响 弥补方式：弥补方式：货币融资。货币融资。 把债券卖给中央银行；把债券卖给中央银行；

债务融资。债务融资。 把债券卖给中央银行以外的其他人。把债券卖给中央银行以外的其他人。 作用：作用：短期内，如果赤字规模控制在一定度的范围短期内，如果赤字规模控制在一定度的范围 内，可以有效动用社会闲散资金，缓解资金不内，可以有效动用社会闲散资金，缓解资金不 足；可以实施产业结构调整，促进经济结构优足；可以实施产业结构调整，促进经济结构优 化；可以熨平经济波动，促进经济稳定发展。化；可以熨平经济波动，促进经济稳定发展。货币筹资，引发通货膨胀。货币筹资，引发通货膨胀。债务筹资，减少私人储蓄，对长期经济增长不债务筹资，减少私人储蓄，对长期经济增长不 利。利。

只有市场机制有活力，其才有作用。只有市场机制有活力，其才有作用。

※※案 例：通 货 膨 胀 得 与 失案 例：通 货 膨 胀 得 与 失 可预期的通货膨胀：可预期的通货膨胀： 皮鞋成本。皮鞋成本。 为避免损失把钱存入银为避免损失把钱存入银 行所花费时间精力；行所花费时间精力；菜单成本。菜单成本。 调整价格所付出的成本； 调整价格所付出的成本； 税收扭曲。税收扭曲。

名义收入增加，而实际收入未变，交纳的税收名义收入增加，而实际收入未变，交纳的税收 却增加 ，即“通货膨胀税”。却增加 ，即“通货膨胀税”。固定收入者受损。固定收入者受损。 物价上涨，而收入不可能调整，存入银行的货物价上涨，而收入不可能调整，存入银行的货 币贬值。币贬值。 不能预期通货膨胀：不能预期通货膨胀： 有利于债务人而不利于债权人。有利于债务人而不利于债权人。 债务契约无法更改，实际利息率下降，债务人债务契约无法更改，实际利息率下降，债务人 受益。受益。有利于雇主而不利于雇员。有利于雇主而不利于雇员。

工资不能随即调整，实际工资下降，利润增工资不能随即调整，实际工资下降，利润增 加。加。有利于政府而不利于公众。有利于政府而不利于公众。 名义工资增加，达到纳税起征点的人增加，政名义工资增加，达到纳税起征点的人增加，政 府税收增加。府税收增加。 通货膨胀对经济发展究竟有利还是不利呢？通货膨胀对经济发展究竟有利还是不利呢？①① 有利论。有利论。 通货膨胀，尤其是温和的通货膨胀有利于经济通货膨胀，尤其是温和的通货膨胀有利于经济 发展，是“经济发展必不可缺的润滑剂”。发展，是“经济发展必不可缺的润滑剂”。有利于雇主，可增加利润，从而刺激投资；有利于雇主，可增加利润，从而刺激投资；

““通货膨胀税”，可增加政府税收，从而增加通货膨胀税”，可增加政府税收，从而增加 政府支出，刺激经济；政府支出，刺激经济；通过加剧收入分配不平等而增加储蓄，因富人通过加剧收入分配不平等而增加储蓄，因富人 的储蓄倾向大于穷人。的储蓄倾向大于穷人。②② 不利论。不利论。 通货膨胀不利于经济发展。因：通货膨胀不利于经济发展。因： 使价格信号扭曲，无法正常反映社会供求状使价格信号扭曲，无法正常反映社会供求状 态，使之失去调节经济的作用，经济无法正常态，使之失去调节经济的作用，经济无法正常 发展；发展；破坏了正常的经济秩序，使投资风险增大，社破坏了正常的经济秩序，使投资风险增大，社

会动荡，从而经济混乱，效率低下；会动荡，从而经济混乱，效率低下； 引起的紧缩政策会抑制经济的发展；引起的紧缩政策会抑制经济的发展； 在固定汇率下所引起的货币贬值，不利于对外在固定汇率下所引起的货币贬值，不利于对外 经济交往。经济交往。③③ 中性论。中性论。 认为与经济增长无必然的联系，因货币在经济认为与经济增长无必然的联系，因货币在经济中是中性的，从长期看，决定经济发展的是劳中是中性的，从长期看，决定经济发展的是劳动、资本、资源等实际因素，而非价格水平。动、资本、资源等实际因素，而非价格水平。 三大经济学助长美国霸权：三大经济学助长美国霸权： 赤字经济学（高息揽储）——里根。赤字经济学（高息揽储）——里根。

让美国表面上成为世界上最大债务国，实际上让美国表面上成为世界上最大债务国，实际上 由于美国欠的是美元，当其恶性贬值，它所欠由于美国欠的是美元，当其恶性贬值，它所欠 的债务等于一笔勾销，意味着世界各国在十几的债务等于一笔勾销，意味着世界各国在十几 年乃至更长时间内都是在给美国打工；年乃至更长时间内都是在给美国打工；美股经济学——克林顿。美股经济学——克林顿。 19921992 年，美国赤字总额高达年，美国赤字总额高达 44 万亿美元，仅利万亿美元，仅利 息支出就高达近息支出就高达近 25002500 亿美元。让亿美元。让 50%50% 的美国人的美国人 成为股民，各国资金不断投入美国股市，美国成为股民，各国资金不断投入美国股市，美国 “ “新经济”也因此步步升温，而保证股票狂涨新经济”也因此步步升温，而保证股票狂涨 的机制是只要投入股市的钱比撤出股市的钱的机制是只要投入股市的钱比撤出股市的钱

多，股票价格就会上涨；而股价上涨，则会吸多，股票价格就会上涨；而股价上涨，则会吸 引大批追涨者，进一步推动股价上涨，美国引大批追涨者，进一步推动股价上涨，美国 道道··琼斯指数从琼斯指数从 19951995 年的年的 50005000 点狂涨到点狂涨到 19991999 年年 的突破的突破 11 万点大关；万点大关；战争经济学——布什。战争经济学——布什。 9·119·11 事件，使外国对美投资大减，美国事件，使外国对美投资大减，美国 2001―2001― 20032003 年，实际年，实际 GDPGDP 共计减少共计减少 50005000 亿美元，相当于亿美元，相当于 一年一年 GDPGDP 的的 5%5% 。战争是经济复苏的“强心剂”，。战争是经济复苏的“强心剂”， 是医治经济衰退的良方。一次世界大战，使美是医治经济衰退的良方。一次世界大战，使美 国由一个二流国家跃升为一流强国；二次世界国由一个二流国家跃升为一流强国；二次世界

大战，成就了美国超级大国的地位；海湾战争大战，成就了美国超级大国的地位；海湾战争 的胜利，促成了美国“新经济”和长达的胜利，促成了美国“新经济”和长达 1010 年的年的 经济繁荣期。经济繁荣期。33 、我国财政赤字的表现、特征、作用、我国财政赤字的表现、特征、作用 表现：表现： 长期化；长期化； 增幅加快；增幅加快；实际赤字比账面赤字严重。实际赤字比账面赤字严重。 特征：（改革开放后）特征：（改革开放后） 决算赤字变为预算赤字。决算赤字变为预算赤字。

由被动性质的、事后追加性质的决算赤字变为由被动性质的、事后追加性质的决算赤字变为 有计划的、主动性质的、立法通过的预算赤有计划的、主动性质的、立法通过的预算赤 字；字；由偶发性变为连续增长性。由偶发性变为连续增长性。 消灭财政赤字由政策目的变为政策手段。消灭财政赤字由政策目的变为政策手段。弥补途径由向银行透支变为发行国债。弥补途径由向银行透支变为发行国债。 作用：作用： 稳定社会。稳定社会。 社会保障，抗洪救灾；社会保障，抗洪救灾； 平衡社会总需求与总供给。平衡社会总需求与总供给。

生产过剩，缓解需求不足；生产过剩，缓解需求不足；拉动经济增长。拉动经济增长。 扩大内需，剌激经济。扩大内需，剌激经济。

第四节 第四节 支出总量的国际比较支出总量的国际比较 发达国家的财政支出发达国家的财政支出；；

发展中国家的财政支出发展中国家的财政支出； ；

我国的财政支出我国的财政支出。。

一、发达国家的财政支出一、发达国家的财政支出 部分部分 OECDOECD 国家政府财政支出占国家政府财政支出占 GDPGDP 比重（比重（ %% ）） 年 度 美国 日本 德国 法国 意大利 英国 年 度 美国 日本 德国 法国 意大利 英国 1981 31.7 32.8 48.7 48.6 46.3 44.21981 31.7 32.8 48.7 48.6 46.3 44.2 1983 33.4 33.3 47.8 51.4 48.9 44.7 1983 33.4 33.3 47.8 51.4 48.9 44.7 1985 32.9 31.6 47.0 52.2 51.2 44.0 1985 32.9 31.6 47.0 52.2 51.2 44.0 1987 33.0 32.1 46.7 50.9 50.4 40.71987 33.0 32.1 46.7 50.9 50.4 40.7 1989 31.9 30.6 44.8 49.1 51.4 37.6 1989 31.9 30.6 44.8 49.1 51.4 37.6 1990 32.8 31.3 45.1 49.8 53.6 39.9 1990 32.8 31.3 45.1 49.8 53.6 39.9 1991 33.4 30.9 47.9 50.5 53.5 40.7 1991 33.4 30.9 47.9 50.5 53.5 40.7 1992 33.8 33.7 49.5 55.0 57.4 43.61992 33.8 33.7 49.5 55.0 57.4 43.6

1995 32.9 35.7 49.5 54.3 52.1 43.01995 32.9 35.7 49.5 54.3 52.1 43.0 1996 32.7 36.2 48.8 54.8 52.7 41.8 996 32.7 36.2 48.8 54.8 52.7 41.8 1997 32.0 35.9 47.9 54.0 50.9 40.01997 32.0 35.9 47.9 54.0 50.9 40.0 年度 加拿大 澳大利亚 芬兰 瑞典 年度 加拿大 澳大利亚 芬兰 瑞典 OECDOECD全体 全体 1981 39.8 31.4 39.0 62.6 37.6 1981 39.8 31.4 39.0 62.6 37.6 1983 45.3 35.0 42.4 64.5 39.1 1983 45.3 35.0 42.4 64.5 39.1 1985 45.3 36.5 43.8 63.3 38.8 1985 45.3 36.5 43.8 63.3 38.8 1987 43.5 35.3 45.0 57.8 38.41987 43.5 35.3 45.0 57.8 38.4 1989 43.1 33.0 42.0 58.3 37.31989 43.1 33.0 42.0 58.3 37.3 1990 46.0 34.9 45.3 59.1 38.4 1990 46.0 34.9 45.3 59.1 38.4 1991 49.2 37.2 53.9 61.3 39.21991 49.2 37.2 53.9 61.3 39.2 1992 49.4 37.3 60.2 71.0 41.11992 49.4 37.3 60.2 71.0 41.1

1995 46.5 36.5 57.9 65.4 40.2 1995 46.5 36.5 57.9 65.4 40.2 1996 44.7 36.4 57.4 64.3 39.9996 44.7 36.4 57.4 64.3 39.9 1997 42.4 36.1 55.3 62.5 39.11997 42.4 36.1 55.3 62.5 39.1

特点：特点： 占占 GDPGDP 比重稳中有升，总体上呈现不断增长的比重稳中有升，总体上呈现不断增长的 趋势；趋势； 大致经历了迅速增长和受控增长两个阶段。大致经历了迅速增长和受控增长两个阶段。二、发展中国家的财政支出二、发展中国家的财政支出

部分发展中国家中央财政支出占部分发展中国家中央财政支出占 GDPGDP 比重（比重（ %% ））

年度 印 度 斯里兰卡 巴基斯坦 中 国 印 尼年度 印 度 斯里兰卡 巴基斯坦 中 国 印 尼 1980 25.03 39.23 32.43 27.20 24.01 1980 25.03 39.23 32.43 27.20 24.01 1985 22.26 31.98 23.33 22.36 21.631985 22.26 31.98 23.33 22.36 21.63 1988 22.18 31.51 24.02 16.69 19.19 1988 22.18 31.51 24.02 16.69 19.19 1989 22.70 30.08 26.03 16.70 18.621989 22.70 30.08 26.03 16.70 18.62 1990 21.63 28.94 24.54 16.63 19.051990 21.63 28.94 24.54 16.63 19.05 1991 20.30 29.98 24.27 15.67 17.59 1991 20.30 29.98 24.27 15.67 17.59 1992 19.97 25.56 25.76 14.05 18.661992 19.97 25.56 25.76 14.05 18.66 1993 20.98 26.13 26.90 13.40 15.891993 20.98 26.13 26.90 13.40 15.89 1994 NA 27.56 5.61 12.30 NA1994 NA 27.56 5.61 12.30 NA 1995 NA 27.58 24.20 11.67 NA1995 NA 27.58 24.20 11.67 NA

年度 泰 国 埃 及 马来西亚 墨西哥 巴 西年度 泰 国 埃 及 马来西亚 墨西哥 巴 西 1980 20.82 NA 37.66 23.19 31.681980 20.82 NA 37.66 23.19 31.68 1985 21.02 45.97 32.70 24.90 37.461985 21.02 45.97 32.70 24.90 37.46 1988 16.11 39.99 25.98 27.61 25.23 1988 16.11 39.99 25.98 27.61 25.23 1989 14.72 34.80 26.17 23.51 44.141989 14.72 34.80 26.17 23.51 44.14 1990 14.49 30.11 28.44 13.31 29.451990 14.49 30.11 28.44 13.31 29.45 1991 14.84 32.82 28.97 17.05 27.691991 14.84 32.82 28.97 17.05 27.69 1992 15.53 39.18 28.11 15.89 31.92 1992 15.53 39.18 28.11 15.89 31.92 1993 16.30 39.49 26.36 15.18 39.801993 16.30 39.49 26.36 15.18 39.80 1994 16.63 NA 26.45 15.82 NA1994 16.63 NA 26.45 15.82 NA 1995 16.96 NA NA 16.39 NA1995 16.96 NA NA 16.39 NA

特点：特点：多数发展中国家，中央财政支出比重低于发达多数发展中国家，中央财政支出比重低于发达 国家；国家； 政府部门作为一个投资者，比工业国发挥更大政府部门作为一个投资者，比工业国发挥更大 作用；作用； 社会保险和福利开支比重很小，主要支出项目社会保险和福利开支比重很小，主要支出项目 是补贴。是补贴。三、我国的财政支出三、我国的财政支出11 、预算支出（狭义财政支出）、预算支出（狭义财政支出）

预算支出绝对规模、相对规模及支出弹性一览表预算支出绝对规模、相对规模及支出弹性一览表

预算支出（亿元） 预算支出（亿元） GDP GDP （亿元） 预算支出占 预算支（亿元） 预算支出占 预算支年份 年份 GDPGDP 比重比重 % % 出弹性出弹性1980 1228.83 4517.8 27.20 1980 1228.83 4517.8 27.20 －－ 0.350.351982 1229.98 5294.7 23.23 0.901982 1229.98 5294.7 23.23 0.901984 1701.52 7171.0 23.73 0.991984 1701.52 7171.0 23.73 0.991986 2204.91 10202.2 21.61 0.731986 2204.91 10202.2 21.61 0.731988 2491.21 14928.3 16.69 0.411988 2491.21 14928.3 16.69 0.411990 3083.59 18547.9 16.63 0.951990 3083.59 18547.9 16.63 0.951992 3742.20 26638.1 14.05 0.451992 3742.20 26638.1 14.05 0.451994 5792.62 46759.4 12.39 0.711994 5792.62 46759.4 12.39 0.71

1996 7937.55 67884.6 11.69 1.01 1996 7937.55 67884.6 11.69 1.01 1997 9233.56 74462.6 12.40 1.681997 9233.56 74462.6 12.40 1.68 1998 10798.18 78345.2 13.78 3.251998 10798.18 78345.2 13.78 3.25 1999 13187.67 81910.9 16.10 4.861999 13187.67 81910.9 16.10 4.86

特点：特点： 预算支出绝对规模大幅提高，增长速度低于预算支出绝对规模大幅提高，增长速度低于 GDGD

PP增长速度，占增长速度，占 GDPGDP 比重呈下降趋势。比重呈下降趋势。22 、预算外支出、预算外支出

预算外收支规模及增长速度 预算外收支规模及增长速度 单位：亿元单位：亿元

年份 预算外收入 预算外支出年份 预算外收入 预算外支出 金 额 增长速 占预算收 金 额 增长速 占金 额 增长速 占预算收 金 额 增长速 占 GDPGDP 度度 % % 入比重入比重 % % 度度 % % 比重比重 %% 1984 1188.48 22.8 72.34 1114.74 27.3 15.551984 1188.48 22.8 72.34 1114.74 27.3 15.55 1986 1737.31 13.5 81.87 1578.37 14.8 15.471986 1737.31 13.5 81.87 1578.37 14.8 15.47 1988 2360.77 16.4 100.15 2145.27 16.5 14.371988 2360.77 16.4 100.15 2145.27 16.5 14.37 1990 2708.64 1.9 92.22 2707.06 8.1 14.591990 2708.64 1.9 92.22 2707.06 8.1 14.59 1992 3854.92 18.9 110.67 3649.90 18.0 13.701992 3854.92 18.9 110.67 3649.90 18.0 13.70 1994 1862.53 30.0 35.69 1710.39 30.1 3.661994 1862.53 30.0 35.69 1710.39 30.1 3.66 1996 3893.34 59.6 52.56 3838.32 62.0 5.601996 3893.34 59.6 52.56 3838.32 62.0 5.60 1997 2826.0 1997 2826.0 －－ 27.41 32.67 2685.54 30.03 3.6127.41 32.67 2685.54 30.03 3.61 1998 3082.29 9.07 31.21 2918.31 8.67 3.721998 3082.29 9.07 31.21 2918.31 8.67 3.72

增长增长率率 6060 △△ ：：财政支出增长财政支出增长率 率 △：△： GDPGDP 增长率增长率 4040

2020

00 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 19981953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 －－ 2020

－－ 4040

－－ 6060

年份年份 预算支出与经济增长对照图预算支出与经济增长对照图

特点：特点： 行政事业性收费、基金、税费附加等预算外支行政事业性收费、基金、税费附加等预算外支出主要用于固定资产投资和行政事业支出，使用出主要用于固定资产投资和行政事业支出，使用专项性流于形式。专项性流于形式。33 、预算外之外的支出（非规范支出、制度外支、预算外之外的支出（非规范支出、制度外支 出）出） 特点：特点： 规模呈增加趋势，具有较大的不规范性和违规规模呈增加趋势，具有较大的不规范性和违规性。性。

第四节 支出规模、比率和过程控制第四节 支出规模、比率和过程控制 政府支出总量控制的理论依据政府支出总量控制的理论依据；； 支出规模控制支出规模控制；； 支出比率控制支出比率控制；； 支出过程控制支出过程控制。。

一、政府支出总量控制的理论依据一、政府支出总量控制的理论依据①① 市场失灵。市场失灵。市场不完善性，不充分竞争、垄断、信息不完市场不完善性，不充分竞争、垄断、信息不完 全；全；市场功能性缺陷，公共品、外部效应、分配不市场功能性缺陷，公共品、外部效应、分配不 公、宏观经济波动。公、宏观经济波动。②② 政府作用。政府作用。 维持竞争、限制垄断、矫正外部效应、提供信维持竞争、限制垄断、矫正外部效应、提供信 息、提供公共品、调节收入分配、稳定经济。息、提供公共品、调节收入分配、稳定经济。③③ 政府失灵。政府失灵。

信息有限性，难以准确无误；信息有限性，难以准确无误；组织管理局限性，对各执行机构控制有限；组织管理局限性，对各执行机构控制有限；公众的配合性，众口难调；公众的配合性，众口难调； 直接目标的非利润性，产生低效率。直接目标的非利润性，产生低效率。④④互补互利。互补互利。 能否高效率促进经济发展。能否高效率促进经济发展。二、支出规模控制二、支出规模控制①① 改进公共服务的提供方式。改进公共服务的提供方式。 具有准公共品性质的公共服务由市场来提供； 具有准公共品性质的公共服务由市场来提供； ②② 调整支出渠道，硬化预算约束。调整支出渠道，硬化预算约束。

拓宽正常支出渠道，压缩不规范支出渠道，将拓宽正常支出渠道，压缩不规范支出渠道，将 预算外支出、制度外支出转化为预算内管理；预算外支出、制度外支出转化为预算内管理；③③ 改革政府采购制度。改革政府采购制度。 实行统一采购，发挥规模购买优势；实行统一采购，发挥规模购买优势；④④精简机构和人员。精简机构和人员。 降低部分经费，提高使用效率；降低部分经费，提高使用效率；⑤⑤加强支出研究，提高决策质量。加强支出研究，提高决策质量。 建立规范的财政信息系统和可行的支出效率评建立规范的财政信息系统和可行的支出效率评 估体系。估体系。三、支出比率控制三、支出比率控制

11 、支出比率衡量指标、控制实施前提、支出比率衡量指标、控制实施前提 财政支出绝对规模：财政支出绝对规模：政府在一定时期内安排的政府在一定时期内安排的资金绝对量。资金绝对量。 财政支出相对规模：财政支出相对规模：财政支出绝对规模与有关财政支出绝对规模与有关社会经济变量的相对数。社会经济变量的相对数。 指标：指标： 财政支出占财政支出占 GNPGNP或或 GDPGDP 的比率：的比率： GG／／ GNP GNP ，， GG／／ GDPGDP ；； 财政支出绝对量的增长比率：财政支出绝对量的增长比率： △ △GG （财政支出增长量）＝（财政支出增长量）＝ GGnn（报告期财政支（报告期财政支

出水平）－出水平）－ GGnn －－ 11 （（基期财政支出水平）基期财政支出水平） 财政支出相对量的增长比率： 财政支出相对量的增长比率： △ △（ （ GG／ ／ GDPGDP ）（财政支出占）（财政支出占 GDPGDP 比重的变比重的变

化） 化） ＝＝ GGnn ／ ／ GDPGDPnn（报告期财政支出占（报告期财政支出占 GDPGDP 比重） 比重） －－ GGnn －－ 11 ／ ／ GDPGDPnn －－ 11 （基期财政支出占（基期财政支出占 GDPGDP 比比

重）重） 财政支出弹性：财政支出弹性： Eg Eg ＝ （ △ ＝ （ △ GG／ ／ GG ）（财政支出增长率）／）（财政支出增长率）／ （ △ （ △ GDP GDP ／ ／ GDPGDP ）（ ）（ GDPGDP 增长率）增长率） EgEg＞＞ 11 ， ， GDPGDP 增长引起财政支出更大幅度增长，增长引起财政支出更大幅度增长， 财政支出增加对财政支出增加对 GDPGDP 增长比较敏感；增长比较敏感；

Eg Eg ＜＜ 11 ，， GDPGDP 增长引起财政支出较小幅度增增长引起财政支出较小幅度增长，长，

财政支出增加对财政支出增加对 GDPGDP 增长不敏感； 增长不敏感； Eg Eg ＝＝ 11 ，财政支出增加幅度与，财政支出增加幅度与 GDPGDP 增加幅度相增加幅度相 同，处于同步增长状态。同，处于同步增长状态。 财政支出边际倾向比率：财政支出边际倾向比率： MPG MPG ＝ △ ＝ △ G G （财政支出增长量）／ △ （财政支出增长量）／ △ GDP GDP （ （ GDPGDP 增长量）增长量）22 、支出比率控制实施前提、支出比率控制实施前提 政府支出的稳定性；政府支出的稳定性； 预算的完整性；预算的完整性；

强化中央政府对地方政府和其他支出机构约强化中央政府对地方政府和其他支出机构约 束；束；准确测算经济周期内支出比率上下波动。准确测算经济周期内支出比率上下波动。四、支出过程控制四、支出过程控制11 、支出过程控制的目的、支出过程控制的目的 用有限财政资金满足人们共同需要。用有限财政资金满足人们共同需要。22 、支出过程控制的方式、支出过程控制的方式①① 支出计划控制。支出计划控制。 是项目选择和资金配置的过程，成本和效益的是项目选择和资金配置的过程，成本和效益的配比过程，需要和可能统一的过程。配比过程，需要和可能统一的过程。

对影响支出增减的基本因素进行定义、识别、对影响支出增减的基本因素进行定义、识别、 衡量和预测；衡量和预测； 对所要求的服务标准或所要实现的目标进行估对所要求的服务标准或所要实现的目标进行估 计；计； 对提供这些服务的费用和时间分布进行计算。 对提供这些服务的费用和时间分布进行计算。 ②② 支出运行控制。支出运行控制。 考察支出效果与效率，保证支出计划经济有效考察支出效果与效率，保证支出计划经济有效 地实施。地实施。 要使管理者充分理解支出所要达到的目标，分要使管理者充分理解支出所要达到的目标，分 解实施；解实施；

要有一套有效的激励和约束机制，奖优罚劣。要有一套有效的激励和约束机制，奖优罚劣。

【复习思考】【复习思考】

【关键词】【关键词】 预算赤字 赤字政策预算赤字 赤字政策☆☆预算外支出 制度外支出预算外支出 制度外支出11 、简述财政支出管理对社会经济的影响。、简述财政支出管理对社会经济的影响。22 、收入约束原则的具体内容。、收入约束原则的具体内容。33 、什么是赤字财政？赤字财政的经济影响有哪、什么是赤字财政？赤字财政的经济影响有哪 些？些？☆☆44 、如何合理控制财政支出规模？、如何合理控制财政支出规模？☆☆

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