Top Banner
1 Работна среща на представителите на МОСВ, РИОСВ, БД и ДНП Работна среща на представителите на МОСВ, РИОСВ, БД и ДНП 1 1 0.11.- 0.11.- 11 11 . . 11 11 .20 .20 1 1 0г.,ИАОС,гр.София 0г.,ИАОС,гр.София __________________________________________________________ __________________________________________________________ ДОКЛАД ДОКЛАД НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ДО СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ СОЦИАЛНО- ДО СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ СОЦИАЛНО- ИКОНОМИЧЕСКИ КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА ИКОНОМИЧЕСКИ КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ РЕГИОНИТЕ Екатерина Манолова Екатерина Манолова Началник-сектор “Екологична отговорност”, Началник-сектор “Екологична отговорност”, Отдел “Предотвратяване на промишленото замърсяване”, Отдел “Предотвратяване на промишленото замърсяване”, Дирекция “Превантивна дейност” Дирекция “Превантивна дейност” Министерство на околната среда и водите Министерство на околната среда и водите
27

ДОКЛАД НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

Jan 15, 2016

Download

Documents

kateb

Работна среща на представителите на МОСВ, РИОСВ, БД и ДНП 1 0.11.- 11 . 11 .20 1 0г.,ИАОС,гр.София __________________________________________________________. ДОКЛАД НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

11

Работна среща на представителите на МОСВ, РИОСВ, БД и ДНПРаботна среща на представителите на МОСВ, РИОСВ, БД и ДНП110.11.-0.11.-1111..1111.20.20110г.,ИАОС,гр.София0г.,ИАОС,гр.София

____________________________________________________________________________________________________________________

ДОКЛАД ДОКЛАД НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯНА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

ДО СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ ДО СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКИ КОМИТЕТ И СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКИ КОМИТЕТ И

КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕКОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

Екатерина МаноловаЕкатерина Манолова – –Началник-сектор “Екологична отговорност”, Началник-сектор “Екологична отговорност”,

Отдел “Предотвратяване на промишленото замърсяване”, Отдел “Предотвратяване на промишленото замърсяване”, Дирекция “Превантивна дейност” Дирекция “Превантивна дейност”

Министерство на околната среда и водитеМинистерство на околната среда и водите

Page 2: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

22

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Общи положенияОбщи положения________________________________________________________________________________________________________________

Предмет на ДирективатаПредмет на Директивата е предотвратяването и е предотвратяването и отстраняването на „екологична щета”. отстраняването на „екологична щета”.

Понятието “екологична щета”Понятието “екологична щета” е дефинирано като е дефинирано като щета върхущета върху::

защитени видове и природни местообитания;защитени видове и природни местообитания;

водите и водите и

почвата. почвата.

Page 3: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

33

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Общи положенияОбщи положения______________________________________________________________________________________________________________________________

Отговорна странаОтговорна страна съгласно директивата по принцип е съгласно директивата по принцип е „„оператороператор”, който извършва производствени ”, който извършва производствени дейности, изброени в Приложение ІІІ на Директивата, дейности, изброени в Приложение ІІІ на Директивата, като са стриктно отговорни (без изключение) за като са стриктно отговорни (без изключение) за екологичната щета. екологичната щета.

ОператоритеОператорите, извършващи производствени дейности са , извършващи производствени дейности са отговорни за всяко виновно действиеотговорни за всяко виновно действие, причиняващо , причиняващо щета върху природата. щета върху природата.

Page 4: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

44

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Общи положенияОбщи положения______________________________________________________________________________________________________________________________

ОператоритеОператорите::

могатмогат директно да имат полза отдиректно да имат полза от изключенияизключения - - форс мажор, форс мажор, военен конфликт, вмешателство на трета страна и т.нвоенен конфликт, вмешателство на трета страна и т.н., както ., както и и изключения въведени чрез транспониранеизключения въведени чрез транспониране на директивата - на директивата - „„permit defencepermit defence” и „” и „state of the art defencestate of the art defence”;”;

трябватрябва да предприемат превантивни мерки да предприемат превантивни мерки ако е налице ако е налице непосредствена заплаха. непосредствена заплаха.

са длъжниса длъжни да отстранят екологичната щета да отстранят екологичната щета, когато такава е , когато такава е налице, като разходите за отстраняването на щетата е за тяхна налице, като разходите за отстраняването на щетата е за тяхна сметка (принципът „замърсителят плаща”). сметка (принципът „замърсителят плаща”).

В случаи, В случаи, когато операторите не изпълнят това свое когато операторите не изпълнят това свое задължениезадължение, или , или не могат да бъдат идентифициранине могат да бъдат идентифицирани, , или за или за случая са се позовали на изключениятаслучая са се позовали на изключенията, предвидени в , предвидени в директивата, то тогава директивата, то тогава компетентния орган може да изпълни компетентния орган може да изпълни необходимите превантивни и оздравителни меркинеобходимите превантивни и оздравителни мерки. .

Page 5: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

55

Доклад за ефективността на прилагането на Доклад за ефективността на прилагането на Директива 2004/35/ЕОДиректива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорностотносно екологичната отговорност

за предотвратяване и отстраняване на екологични щети за предотвратяване и отстраняване на екологични щетиВъведениеВъведение

________________________________________________________________________________________________________________

1.1. Докладът е изготвен в изпълнение на Докладът е изготвен в изпълнение на член 14 (2) на Директива 2004/35/ЕОчлен 14 (2) на Директива 2004/35/ЕО за за екологичната отговорност относно екологичната отговорност относно предотвратяването и предотвратяването и отстраняването на екологични щети;отстраняването на екологични щети;

2.2. Оценява ефективността от прилаганетоОценява ефективността от прилагането на директивата в страните от ЕС, както и на директивата в страните от ЕС, както и необходимостта от нейното допълване и необходимостта от нейното допълване и изменение. изменение.

Page 6: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

66

Доклад за ефективността на прилагането на Доклад за ефективността на прилагането на Директива 2004/35/ЕОДиректива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорностотносно екологичната отговорност

за предотвратяване и отстраняване на екологични щети за предотвратяване и отстраняване на екологични щети________________________________________________________________________________________________________________

Цели на докладаЦели на доклада::

1.1. Проследява и изследва процеса на Проследява и изследва процеса на транспониране и прилаганетранспониране и прилагане на директивата –на директивата – За тази цел ЕК е работила с експертите на национално ниво За тази цел ЕК е работила с експертите на национално ниво относно транспонирането и прилагането на Директивата. относно транспонирането и прилагането на Директивата. В процеса на горното изследване са били включени представители на застрахователни, брокерски, банкови и финансови институции, както и на НПО.

2.2. Изследването е насочено към въпросите за Изследването е насочено към въпросите за финансова сигурност -финансова сигурност - С отговорите, дадени в хода на проучването от С отговорите, дадени в хода на проучването от застрахователните и презастрахователни институции, са застрахователните и презастрахователни институции, са оценени и алтернативните възможности за финансово оценени и алтернативните възможности за финансово осигуряване, както и наличните застрахователни продукти осигуряване, както и наличните застрахователни продукти на европейския пазар, разработени за нуждите на на европейския пазар, разработени за нуждите на директивата. директивата.

Page 7: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

77

Ефективност на прилагането на Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорностДиректива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност

за предотвратяване и отстраняване на екологични щети за предотвратяване и отстраняване на екологични щети______________________________________________________________________________________________________________________________

Процес на транспониране:Процес на транспониране:

Директивата влизаДирективата влиза в сила в сила – – 30.04.2004г.30.04.2004г. Срок за транспониране - Срок за транспониране - 30.04.2007г. 30.04.2007г.

Процесът приключва на - Процесът приключва на - 01.07.2010г.01.07.2010г.

т.е.т.е. със закъснение 3 години. със закъснение 3 години.

Page 8: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

88

Ефективност на прилагането на Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорностДиректива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност

за предотвратяване и отстраняване на екологични щети за предотвратяване и отстраняване на екологични щети______________________________________________________________________________________________________________________________

Причини за закъснение Причини за закъснение

на транспонирането на директиватана транспонирането на директивата::

1.1. Съществуващите правни рамкиСъществуващите правни рамки в страните в страните членки;членки;

2.2. ПредизвикателстватаПредизвикателствата по отношение на по отношение на техническите изисквания;техническите изисквания;

3.3. Рамковия характерРамковия характер на директивата. на директивата.

Page 9: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

99

Ефективност на прилагането на Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорностДиректива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност

за предотвратяване и отстраняване на екологични щети за предотвратяване и отстраняване на екологични щети

Причини за закъснениеПричини за закъснение ______________________________________________________________________________________________________________________________

1)1) Съществуващите правни рамкиСъществуващите правни рамки – страните членки, – страните членки, които вече са напреднали с правилата по екологична които вече са напреднали с правилата по екологична отговорност е трябвало да съобразят новото отговорност е трябвало да съобразят новото законодателство със съществуващата правна рамка;законодателство със съществуващата правна рамка;

2)2) Предизвикателства по отношение на Предизвикателства по отношение на техническите изискваниятехническите изисквания – като например – като например необходимостта от икономическа оценка на необходимостта от икономическа оценка на екологичната щета, различните видове ремедиация, екологичната щета, различните видове ремедиация, и щетите върху защитените видове и природни и щетите върху защитените видове и природни местообитания, които са новост за повечето страни местообитания, които са новост за повечето страни членки. членки.

Page 10: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1010

Ефективност на прилагането на Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорностДиректива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност

за предотвратяване и отстраняване на екологични щети за предотвратяване и отстраняване на екологични щети

Причини за закъснениеПричини за закъснение ______________________________________________________________________________________________________________________________

3)3) Рамковия характер на директиватаРамковия характер на директивата – –

оставя широк диапазон за определяне от оставя широк диапазон за определяне от страните членки, които те решават в процеса на страните членки, които те решават в процеса на транспониране. транспониране.

Това води до забавяне, тъй като обхватът на възможностите е необходимо да бъде дискутиран на национално ниво.

Page 11: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1111

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането: ______________________________________________________________________________________________________________________________

Рамковият характер на директивата води доРамковият характер на директивата води до::

І. Голямо многообразие в характерните особености І. Голямо многообразие в характерните особености на на прилагането в страните членкиприлагането в страните членки относноотносно::

Възможното разширяване на обхватаВъзможното разширяване на обхвата на понятието „щета върху на понятието „щета върху защитените видове и природни местообитания”;защитените видове и природни местообитания”;

Възприета дефиниция за “Възприета дефиниция за “оператороператор”;”;

Употреба наУпотреба на двете възможни изключения двете възможни изключения (“(“permit defencepermit defence” and “” and “state of state of the art defencethe art defence”)”);;

Обхват наОбхват на дейностите, включени в дейностите, включени в стриктната отговорностстриктната отговорност (напр. (напр. третиране на утайките от ПСОВ);третиране на утайките от ПСОВ);

Определяне на Определяне на отговорността при двама и повече операториотговорността при двама и повече оператори;;

Въвеждане на задължителна финансова отговорностВъвеждане на задължителна финансова отговорност на на операторите.операторите.

Page 12: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1212

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:________________________________________________________________________________________________________________

1.1. Възможното разширяване Възможното разширяване

на обхвата на понятието „щета върху защитените на обхвата на понятието „щета върху защитените видове и природни местообитаниявидове и природни местообитания”,”,

отнасящо се директивите за птиците и отнасящо се директивите за птиците и местообитанията (чл. 2(3) на Директива 2004/35/ЕО):местообитанията (чл. 2(3) на Директива 2004/35/ЕО):

14 страни членки на ЕС са решили да разширят 14 страни членки на ЕС са решили да разширят обхватаобхвата

Австрия, Белгия, Кипър, Чехия, Естония, Гърция, Австрия, Белгия, Кипър, Чехия, Естония, Гърция, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Португалия, Испания, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Португалия, Испания,

Швеция и Великобритания.Швеция и Великобритания.

Page 13: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1313

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

________________________________________________________________________________________________________________

2.2. Дефиницията за “Дефиницията за “оператор”оператор”

е възприета от всички страние възприета от всички страни

Страни възприели по-разширен обхватСтрани възприели по-разширен обхват - - Естония, Финландия, Унгария, Литва, Естония, Финландия, Унгария, Литва, Полша и ШвецияПолша и Швеция. .

Page 14: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1414

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Характерни особености на прилагането Характерни особености на прилагането ______________________________________________________________________________________________________________________________

3.3. по отношение на изключенията, по отношение на изключенията, на които се на които се позовават операторите:позовават операторите:

Страни приели изключениятаСтрани приели изключенията ‘‘permit defencepermit defence’ и/или’ и/или ‘ ‘state of the art defencestate of the art defence’’, ,

Кипър, Чехия, Естония – без ГМО, Гърция, Италия, Латвия – без ГМО, Малта, Португалия, Словакия, Испания, Великобритания – без ГМО в Шотлания, Уелс

Страни неприели изключениятаСтрани неприели изключенията::

Австрия (на федерално ниво), Австрия (на федерално ниво), БългарияБългария, Германия, , Германия, Унгария, Ирландия, Холандия (приложимо само при Унгария, Ирландия, Холандия (приложимо само при проверка на причините), Полша, Румъния и проверка на причините), Полша, Румъния и Словения;Словения;

Page 15: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1515

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Характерни особености на прилагането Характерни особености на прилагането ______________________________________________________________________________________________________________________________

Страни приелиСтрани приели ‘‘permit defencepermit defence’ ’ безбез ‘‘state of state of the art defencethe art defence’ -’ - Дания, Финландия и Литва; Дания, Финландия и Литва;

Страни приелиСтрани приели ‘‘state of the art defencestate of the art defence’ ’ безбез ‘‘permit defencepermit defence’ – ’ – Франция;Франция;

СтраниСтрани, , приемащи и двете изключения приемащи и двете изключения като отлагаща мяркакато отлагаща мярка в процеса на взимане в процеса на взимане на решение - Швеция.на решение - Швеция.

Page 16: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1616

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Характерни особености на прилагането Характерни особености на прилагането ______________________________________________________________________________________________________________________________

4.4. Дейности, изключени от стриктната отговорност:Дейности, изключени от стриктната отговорност: дейността „Разстилане на утайки от дейността „Разстилане на утайки от

пречиствателни станции”пречиствателни станции” от дейностите по от дейностите по управление на отпадъците – управление на отпадъците –

България, Франция, Латвия, Малта, България, Франция, Латвия, Малта, Португалия, Румъния, Словакия, Словения и Португалия, Румъния, Словакия, Словения и Великобритания).Великобритания).

Page 17: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1717

Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологични щетипредотвратяване и отстраняване на екологични щети

Характерни особености на прилагането Характерни особености на прилагането ______________________________________________________________________________________________________________________________

5.5. Система за задължителна финансова сигурност Система за задължителна финансова сигурност на национално ниво:на национално ниво:

8 страни са въвели задължителна финансова8 страни са въвели задължителна финансова отговорност, въвеждайки отговорност, въвеждайки в силав сила различни дати: различни дати:2014 – България2014 – България, Португалия, Испания, Гърция, Унгария, , Португалия, Испания, Гърция, Унгария, Словакия, Чехия и Румъния. Словакия, Чехия и Румъния.

Тези системи са предмет на оценка на риска от различни Тези системи са предмет на оценка на риска от различни сектори и оператори, и зависи от различни национални сектори и оператори, и зависи от различни национални разпоредби по прилагането им, свързани с конкретни въпроси и разпоредби по прилагането им, свързани с конкретни въпроси и тавани, изключения и т.н.тавани, изключения и т.н.Въпреки това, Въпреки това, задължителното финансово осигуряване е задължителното финансово осигуряване е забавено в 3 от странитезабавено в 3 от страните - Португалия, Испания, Гърция поради - Португалия, Испания, Гърция поради съществени разпоредби, които още не са транспонирани. съществени разпоредби, които още не са транспонирани.

Оставащите страниОставащите страни членки членки прилагатприлагат доброволната доброволната финансова сигурност. финансова сигурност.

Page 18: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1818

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

______________________________________________________________________________________________________________________________

ІІ. Ограничено прилагане на директиватаІІ. Ограничено прилагане на директивата е резултат от: е резултат от:

Бавно транспониранеБавно транспониране на директивата; на директивата;

Употреба на инструментите на законодателството по Употреба на инструментите на законодателството по околна средаоколна среда, за компоненти води и почви;, за компоненти води и почви;

Затруднение при работата с директиватаЗатруднение при работата с директивата – по – по отношение на въвеждане на концепцията, като напр. отношение на въвеждане на концепцията, като напр. “компенсаторно отстраняване” при щети върху природата.“компенсаторно отстраняване” при щети върху природата.

Всичко това води до ограничен брой случаи в страните Всичко това води до ограничен брой случаи в страните членки, процедирани по директиватачленки, процедирани по директивата

Page 19: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

1919

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

______________________________________________________________________________________________________________________________

Ограниченият брой на случаите по директиватаОграниченият брой на случаите по директивата може да бъде отнесено доможе да бъде отнесено до::

Ниско ниво на информираностНиско ниво на информираност на участващите в процеса на участващите в процеса (оператори, брокери и т.н.);(оператори, брокери и т.н.);

Високи нива на пределнодопустимите стойностиВисоки нива на пределнодопустимите стойности за за определяне на “Значимо ниво” на замърсяване;определяне на “Значимо ниво” на замърсяване;

Превантивен ефектПревантивен ефект на директивата;на директивата;

Употреба на изключениятаУпотреба на изключенията, предвидени в директивата, предвидени в директивата..

Page 20: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2020

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

______________________________________________________________________________________________________________________________

ІІІ. Отстраняване на екологични щетиІІІ. Отстраняване на екологични щети, съгласно , съгласно директиватадирективата::

За щети върху води, защитени видове и За щети върху води, защитени видове и природни местообитанияприродни местообитания - - директивата цели да директивата цели да възстанови околната среда до степен каквато е била възстанови околната среда до степен каквато е била преди причиняване на щетата, съгласно преди причиняване на щетата, съгласно Анекс ІІ, т. 1 Анекс ІІ, т. 1 на Директивата;на Директивата;

За щети върху почвитеЗа щети върху почвите – директивата реферира към – директивата реферира към Анекс ІІ, т.2 на ДирективатаАнекс ІІ, т.2 на Директивата..

Page 21: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2121

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

________________________________________________________________________________________________________________

ІV. Функционалност на националните ІV. Функционалност на националните системи:системи:

Степента на готовност на страните членки да се справят Степента на готовност на страните членки да се справят с екологични щети варира:с екологични щети варира:

Напреднали страни по отношение методология Напреднали страни по отношение методология указания за техническа и икономическа оценкауказания за техническа и икономическа оценка – –

Белгия, Дания, Франция, Унгария, Холандия, Испания и Белгия, Дания, Франция, Унгария, Холандия, Испания и Великобритания;Великобритания;

Указания и наръчници по оценка на рискаУказания и наръчници по оценка на риска – Испания, – Испания, Унгария, Чехия, Латвия и Полша.Унгария, Чехия, Латвия и Полша.

Напреднали страни по отношение системи за Напреднали страни по отношение системи за финансово осигуряванефинансово осигуряване (застрахователни пулове)(застрахователни пулове) – Франция, – Франция, Испания и Италия.Испания и Италия.

Page 22: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2222

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

________________________________________________________________________________________________________________

V. Финансово осигуряване на дейностите по V. Финансово осигуряване на дейностите по директивата:директивата:

1.1. Развитие на продукти за финансово осигуряванеРазвитие на продукти за финансово осигуряване Към 30.04.2004г. не са били налице финансови Към 30.04.2004г. не са били налице финансови инструменти, специално разработени по директивата. инструменти, специално разработени по директивата. Използвани са с налични на пазара продукти (застраховки и Използвани са с налични на пазара продукти (застраховки и др.). др.). Най-честоНай-често използван инструмент е използван инструмент е застрахованетозастраховането;;

2.2. Други видове финансово осигуряванеДруги видове финансово осигуряване – освен – освен застраховането, алтернативи са застраховането, алтернативи са незастрахователните незастрахователните инструментиинструменти – полици, банкови гаранции, фондове, залози – полици, банкови гаранции, фондове, залози и др.).и др.).

Page 23: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2323

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

________________________________________________________________________________________________________________

Ограничения и празноти Ограничения и празноти в продуктите за финансово осигуряване:в продуктите за финансово осигуряване:

1.1. Съответствието им с директивата зависиСъответствието им с директивата зависи от тяхната от тяхната ефективност по отношение покриването на разходите за ефективност по отношение покриването на разходите за отстраняване на щетите, тяхната наличност за оператори и отстраняване на щетите, тяхната наличност за оператори и тяхната ефективност по отношение предотвратяването на тяхната ефективност по отношение предотвратяването на замърсяване;замърсяване;

2.2. Ограниченията на наличните инструменти саОграниченията на наличните инструменти са: : изключването на екологични щети, случващи се постепенно и изключването на екологични щети, случващи се постепенно и изключване на някои видове ремедиация, като компенсаторна изключване на някои видове ремедиация, като компенсаторна ремедиация;ремедиация;

3.3. Необходимост от хармонизирана задължителна Необходимост от хармонизирана задължителна финансова сигурностфинансова сигурност: : Комисията ще предложи Комисията ще предложи задължителната финансова сигурност на Европейско нивозадължителната финансова сигурност на Европейско ниво – – транспонирането на директивата е довело да широко транспонирането на директивата е довело да широко разнообразие в правилата по прилагане, така страните разнообразие в правилата по прилагане, така страните членки са възприели различни опции за задължително членки са възприели различни опции за задължително финансово осигуряване.финансово осигуряване.

Page 24: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2424

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети Характерни особености на прилагането:Характерни особености на прилагането:

________________________________________________________________________________________________________________

Адресиране на Адресиране на въпросите за финансово осигуряване:въпросите за финансово осигуряване:

Постепенен подходПостепенен подходпостепенно въвеждане на финансово осигуряване за различни видове постепенно въвеждане на финансово осигуряване за различни видове риск и индустриални сектори или отговорности, които се покриват. риск и индустриални сектори или отговорности, които се покриват.

Таван на финансовата гаранцияТаван на финансовата гаранцияНяма финансово-осигурителни системи, било то застраховки, банкови Няма финансово-осигурителни системи, било то застраховки, банкови гаранции или доверителни фондове, които да осигурят неограничена гаранции или доверителни фондове, които да осигурят неограничена отговорност. Затова, са прилагат тавани, както на доброволен, така и отговорност. Затова, са прилагат тавани, както на доброволен, така и на задължителен принцип. Таван за финансова гаранция може да на задължителен принцип. Таван за финансова гаранция може да бъде въведена, където рискът от причиняване на щета над бъде въведена, където рискът от причиняване на щета над определения таван, се счита за нисък и зависи от местоположението, определения таван, се счита за нисък и зависи от местоположението, вида и размера на дейността. вида и размера на дейността.

Изключване на нискорисковите дейностиИзключване на нискорисковите дейности дефинира ниско-рискови дейности като тези които са компании, дефинира ниско-рискови дейности като тези които са компании,

които имат които имат EMAS EMAS или или ISO ISO системи за управление на дейностите по системи за управление на дейностите по околна среда; това може да бъде дискусионно, околна среда; това може да бъде дискусионно,

Page 25: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2525

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети

ИзводиИзводи________________________________________________________________________________________________________________

1.1. Транспонирането на директиватаТранспонирането на директивата успешно е успешно е финализирано в 27-те страни на ЕСфинализирано в 27-те страни на ЕС на на 01.07.2010г.01.07.2010г.

2.2. Изоставането с три години на транспонирането на Изоставането с три години на транспонирането на директивата означава директивата означава малък практически опит в ЕСмалък практически опит в ЕС;;

3.3. Операторите Операторите не са достатъчно информиранине са достатъчно информирани относно относно специфичните нормативни задължения;специфичните нормативни задължения;

4.4. Застрахователните и другите институции, предлагащи Застрахователните и другите институции, предлагащи финансово осигуряване не са били достатъчно запознати с финансово осигуряване не са били достатъчно запознати с изискванията, които техните продукти трябва да изискванията, които техните продукти трябва да предоставят, съгласно директивата;предоставят, съгласно директивата;

5.5. Наличната информация по прилагането на директивата в ЕС Наличната информация по прилагането на директивата в ЕС не позволява да се направят изводи за ефективносттане позволява да се направят изводи за ефективността й й по отношение на отстраняване на екологични щети;по отношение на отстраняване на екологични щети;

Page 26: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2626

Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно Ефективност на прилагането на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на екологичната отговорност за предотвратяване и отстраняване на

екологични щетиекологични щети

По-нататъшен път - Препоръки на ЕКПо-нататъшен път - Препоръки на ЕК________________________________________________________________________________________________________________

1.1. Да се повиши информационния обмен и комуникациятаДа се повиши информационния обмен и комуникацията между ключовите участници и Комисията;между ключовите участници и Комисията;

2.2. Индустриалните асоциации, финансово-осигурителни асоциации и Индустриалните асоциации, финансово-осигурителни асоциации и компетентни органи, прилагащи директивата трябва да компетентни органи, прилагащи директивата трябва да продължават продължават да подпомагат осведомеността на отделните да подпомагат осведомеността на отделните оператори и доставчиците на продуктиоператори и доставчиците на продукти за финансово за финансово осигуряване чрез подходящи средства за осведомяване;осигуряване чрез подходящи средства за осведомяване;

3.3. Развиване на ръководство за интрепретиране на прилагането Развиване на ръководство за интрепретиране на прилагането на директивата, в частност възможни указания на Европейско на директивата, в частност възможни указания на Европейско нивониво по отношение на Анекс ІІ. Ключови дефиниции и концепции, по отношение на Анекс ІІ. Ключови дефиниции и концепции, като „екологична щета”, „значителна щета”, „базово състояние”, като „екологична щета”, „значителна щета”, „базово състояние”, където те имат широко разнообразие в националното прилагане, където те имат широко разнообразие в националното прилагане, ще бъдат дискутирани в ЕК;ще бъдат дискутирани в ЕК;

4. Страните членки са посъветвани да създадат регистър на случаи по директивата - ще позволи да се извлекат поуки как най-добре да приложим директивата и да подкрепим участниците в прилагането.

Page 27: ДОКЛАД  НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

2727

Благодаря за вниманието!Благодаря за вниманието!

[email protected][email protected]