Обзор судебной практики в отношении НКО в свете позиций Европейского Суда по правам человека Дмитрий Бартенев
Обзор судебной практики в отношении НКО в свете позиций Европейского Суда по правам человека
Дмитрий Бартенев
Статья 11 ЕКЧП
1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
Статья 11 гарантирует:
• Свободу мирных собраний – право на протест
• Свободу ассоциации
• Право на создание профессиональных союзов и
участие в их деятельности
Свобода ассоциации: постановления ЕСПЧ в отношении России
• Президентская партия Мордовии
• Московское отделение Армии Спасения• Сайентологическая церковь г. Москвы• Кимля и Султанов• Свидетели Иеговы Москвы
• Даниленков и др.
• [ «Сутяжник» ]
Ограничение свободы ассоциаций
Допустимо установление требований о регистрации, однако
• Необоснованно длительное рассмотрение заявки о регистрации, или
выдвижение новых формальных требований к документам –
необоснованное вмешательство (Рамазанова и др. против
Азербайджана)
• Иностранные граждане: «Суд не находит никаких разумных и
объективных оправданий различию в отношении к российским и
иностранным гражданам в том, что касается их возможностей
осуществлять право на свободу вероисповедания через участие в жизни
организованных религиозных общин» (Моск. отделение Армии Спасения
против России)
Ограничение свободы ассоциаций
• Различные основания для отказа в решениях судов разных инстанций: нарушение (Tsonev. против Болгарии)
• Несоблюдение формальных требований закона как основание для отказа в регистрации: национальные власти обязаны разъяснить содержание этих требований для того, чтобы правильно подготовить устав (Tsonev. против Болгарии). Немотивированный отказ в регистрации – нарушение.
Формальные нарушения: практика
• Октябрьский районный суд Архангельска:• Технические разночтения не могут быть
отнесены к основаниям для отказа в регистрации
• Гагаринский районный суд Москвы:• «граждане» вместо «гражданин»:
основание к отказу
Запрещение ассоциаций
• Государство имеет право защищать свои институты
• В соответствии с Конвенцией ассоциация имеет законное право выступать за изменения в законодательстве и устройстве государства
• Однако, деятельность ассоциаций должна удовлетворять следующим условиям (Рефа Партиси (Партия благоденствия) против Турции):
― используемые ими методы должны быть законны и демократичны;
― предлагаемые изменения должны соответствовать основополагающим демократическим принципам.
Проверка целей ассоциации• Исключения, предусмотренные ст.11 Конвенции,
должны толковаться строго; только убедительные и неопровержимые доводы могут оправдать ограничения свободы объединения (Сидиропулос пр. Греции)
• Поэтому даже крайне радикальные цели ассоциации подлежат защите («Радко» пр. Болгарии; Жечев пр. Болгарии)
Цели организации• ЕСПЧ оценивает не только устав ассоциации, но и
сравнивает его с реальными действиями и позицией (не исключается сокрытие иных целей)
• Проверка государством целей деятельности организации на стадии регистрации – ограничена (Объединенная компартия Турции и др. против Турции)
• Может ли НКО преследовать политические цели и использовать политические методы работы? • «Не существует «острой социальной необходимости» того, чтобы
каждое из объединений, цели которых признаны судом «политическими», было зарегистрировано как политическая партия», поскольку НКО не могут принимать участие в выборах (Жечев пр. Болгарии)
Цели организации: практика
• Архангельский областной суд: • Предположение же о том, что
объединение в своей деятельности будет нарушать закон, не является основанием для отказа в регистрации.
Защита граждан
• Суд считает необходимым повторить, что осуществление государством защиты граждан и учреждений от организаций, которые своей деятельностью могут причинить им вред, должно быть строго регламентировано и лишь обоснованные и убедительные причины могут оправдать подобное ограничение прав и свобод
• Свидетели Иеговы Москвы против России
Защита граждан: практика
• Октябрьский районный суд Архангельска:• Защита прав одной социальной группы =
экстремизм, так как разжигает социальную рознь
Территориальные ограничения
• Даже если подобные ограничения необходимы для полноценного функционирования системы государственной регистрации организаций, возможность локальной организации иметь представительства и отделения в других городах Украины не представляет угрозы для этой системы, принимая во внимание, что при этом существует обременительное требование о том, что всеукраинские организации обязаны иметь отделения в большинстве из 25 регионов Украины (Корецкий против Украины)
Ограничение свободы ассоциаций: общие правила
• Всякое ограничение должно быть предписано законом.
• Ограничение должно быть обосновано с точки зрения одной из целей, предусмотренных Европейской Конвенцией.
• Должно быть доказано, что ограничение “необходимо в демократическом обществе”.
• Ни одно ограничение прав не может быть применено дискриминационным образом.
Дискриминация• Может быть установлена в законе:
• Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»:• Статья 46. Контроль общественных объединений за
соблюдением прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи
Общественные объединения врачей-психиатров, иные общественные объединения в соответствии со своими уставами (положениями) могут осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан по их просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической помощи. Право посещения психиатрических и психоневрологических учреждений должно быть отражено в уставах (положениях) этих объединений и согласовано с органами, в ведении которых находятся психиатрические и психоневрологические учреждения.