Муниципальные услуги

LOGO

Муниципальные услуги

Управление экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска

Нововведения в законодательстве

Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс российской федерации и отдельные законодательные акты российской федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 № 151

Утверждение Базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ до 01.07.2014

Утверждение муниципальных заданий на основании новых ведомственных перечней услуг (работ), прекращение

деятельности учреждений, не оказывающих услуги, указанные в Базовых перечнях с 01.01.2016

Инвентаризация оказываемых услуг (выполняемых работ), внесение изменений в действующие ведомственные перечни услуг (работ) и

уставные документы учреждений

2014-2015 годы

2

Статья 69.2……..3. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности.……..3.1. Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ.

В ред. ФЗ № 252-ФЗ

Будет сформирован единый подход к определению аналогичных государственных (муниципальных) услуг и работ

Будет сформирован единый подход к определению аналогичных государственных (муниципальных) услуг и работ

Формирование Сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ

3

Государственные (муниципальные) услуги

Федеральный уровень:

Региональный и муниципальный уровень:

Базовый перечень услуг и работ в

сфере образования

Базовый перечень услуг и работ в

сфере образования

Ведомственный перечень услуг (работ) ГРБС ……

Ведомственный перечень услуг (работ) ГРБС ……

Государственное задание

Государственное задание

Базовый перечень услуг и работ

в сфере культуры

Базовый перечень услуг и работ

в сфере культуры

Базовый перечень услуг и работ в

сфере….

Базовый перечень услуг и работ в

сфере….

Перечень услуг и работ

Перечень услуг и работ

Перечень услуг и работ

Перечень услуг и работ

Перечень услуг и работ

Перечень услуг и работ

• Несоответствие полномочиям ППО

• Разный подход к определению наименований услуг (работ), показателей их объема

• Пересечение с услугами, оказываемыми в рамках Федерального закона № 210-ФЗ

Отсутствие унифицированного подхода к формированию перечней услуг и работ:

• не позволяет сравнивать их по стоимости и объему, гарантированному государством;

• делает непрозрачным процесс составления задания;

• не способствует развитию конкуренции на рынке оказания услуг, и как следствие повышению их качества.

4

Правовое регулирование(в настоящее время)

Бюджетный кодекс РФ Статья 6

• государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые

(выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных

законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами

Перечни государственных (муниципальных) услуг (работ)(федеральный закон № 83-ФЗ)

Реестры государственных(муниципальных) услуг

(федеральный закон № 210-ФЗ)

5

Формирование Сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ

ПОЛНОМОЧИЯ

ПОЛНОМОЧИЯ

Базовый перечень услуг и работ

в сфере образования

Базовый перечень услуг и работ

в сфере образования

Базовыйперечень услуг и работ

в сфере здравоохранения

Базовыйперечень услуг и работ

в сфере здравоохранения

Базовый перечень услуг и работ

в сфере культуры

Базовый перечень услуг и работ

в сфере культуры

Базовый перечень услуг и работ

в сфере спорта

Базовый перечень услуг и работ

в сфере спорта

Ведомственный перечень услуг

(работ) ГРБС №1

Ведомственный перечень услуг

(работ) ГРБС №1

Сво

дны

й пе

рече

нь

госу

дарс

твен

ных

и м

униц

ипал

ьны

х ус

луг и

раб

от

Сво

дны

й пе

рече

нь

госу

дарс

твен

ных

и м

униц

ипал

ьны

х ус

луг и

раб

от

Базовый перечень услуг и работ

в сфере…………..

Базовый перечень услуг и работ

в сфере…………..

Ведомственный перечень услуг

(работ) ГРБС №2

Ведомственный перечень услуг

(работ) ГРБС №2

Ведомственный перечень услуг

(работ) ГРБС №...

Ведомственный перечень услуг

(работ) ГРБС №...

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 1

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 1

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 2

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 2

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 3

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 3

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 4

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению № 4

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению №…

Государственное (муниципальное)

задание Учреждению №…

Полномочия РФ Полномочия субъектов и ОМСУ

6

Основные положения Постановления Правительства РФ от 26.02.2014 №151 в части требований к порядку формирования ведения и утверждения

ведомственных перечней муниципальных работ и услуг

1. Ведомственные перечни формируются и утверждаются в порядке, установленном Постановлением Администрации города Норильска.2. По каждой муниципальной услуге или работе включается следующая информация:• наименование услуги или работы;• наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;• код органа, осуществляющего полномочия учредителя в соответствии с реестром участников

бюджетного процесса, а также отдельных юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, устанавливаемом МИНФИНом РФ;

• наименование муниципального учреждения и его код;• содержание муниципальной услуги или выполнения работы;• условия (формы) оказания муниципальной услуги или работы;• вид деятельности муниципального учреждения;• категория потребителей муниципальной услуги или работы;• наименования показателей, характеризующих качество и (или) объем муниципальной услуги;• указание на бесплатность или платность муниципальной услуги;• реквизиты НПА, являющихся основанием для включения в перечень.3. Информация, сформированная по каждой муниципальной услуге и работе образует реестровую запись.4. Каждой реестровой записи присваивается уникальный номер.5. Ведомственные перечни формируются и ведутся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.budget.gov.ru и размещаются на www.bus.gov.ru. Сформированные перечни утверждаются правовым актом органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений.

7

001 очная форма обучения

002 очно-заочная форма обучения

003 по заочная форма обучения

……………………….

Код

ОКВ

ЭД

Пла

тнос

ть/б

еспл

атно

сть

услу

ги/р

абот

ы

Уров

ень

ПП

О

Услу

га/р

абот

а

Наименование услуги

(работы)

Характеристика услуги (работы) 1

содержание услуги

Характеристика услуги (работы) 2 условия (формы) оказания услуги

Хара

ктер

исти

ка

услу

ги (р

абот

ы) 3

Категория потребителей

услуги (работы)

Единицы измерения показателя

объема услуги

(работы)

0001 Реализация основных обще-образовательныхпрограмм дошкольного образования ……………………

001 в группах общеразвивающейнаправленности

002 в группахкомпенсирующейНаправленности

003 в группахкомбинированнойнаправленности………………………..

001 Федеральный государствен-

ный образователь-ный стандарт

Число воспитан-ников (человек)

физические лица от 3 до 5 лет

физические лица от 2 мес. до 1,5 лет

Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ (пример на муниципальной услуге)

Бес

плат

ная

– «1

»;

Час

тичн

о пл

атна

я –

«2»;

Пла

тная

– «

3»

Фед

ерал

ьны

й –

«1»;

Ре

гион

альн

ый

– «2

»;М

униц

ипал

ьны

й –

«3»

Услу

га –

«1»

Рабо

та –

«2»

Код услуги (работы) Наименование услуги (работы)

Доп

олни

тель

ная

хара

ктер

исти

ка

услу

ги (р

абот

ы)

Категория потребителей

услуги (работы)

Единицы измерения показателя

объема услуги

(работы)

Ведомственный перечень муниципальных услуг и работ

8030.1.3.1.0001.003.001.001.000 Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования

000 физические лица от трех до пяти лет

Число воспитанников (человек)

Нач

альн

ое и

сре

днее

пр

. обр

азов

ание

Дош

коль

ное

и на

чаль

ное

общ

ее о

браз

ован

ие

8

Формирование муниципальных заданий по новому принципу

с 2016 года

Утверждение муниципальных заданий до начала

очередного финансового года

Нарушение порядка формирования и утверждения муниципальных

заданий – штраф от 10 до 30 тысяч рублей (252-ФЗ)

Комментарии (комплексные рекомендации) по вопросам, связанным с реализацией

положений 83-ФЗ

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг и работ

9

Нормативные затраты на оказание муниципальных УСЛУГ

Статья 78.11. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Статья 69.2…….4. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг,…с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности

В ред. ФЗ № 104-ФЗ, 252-ФЗ

Будет сформирован единый подход к определению нормативных затрат на оказание аналогичных государственных (муниципальных) услуг

в срок, который позволит рассчитывать нормативные затраты на оказание услуг начиная с заданий на 2016 год

Будет сформирован единый подход к определению нормативных затрат на оказание аналогичных государственных (муниципальных) услуг

в срок, который позволит рассчитывать нормативные затраты на оказание услуг начиная с заданий на 2016 год

10

11

Нормативные затраты на оказание муниципальных УСЛУГ

«сколько требуется для оказания

конкретной услуги при прочих равных

условиях»

«сколько требуется для того, чтобы

профинансировать все фактические расходы

учреждения»

Определять с учетом:1. Государственных стандартов (требований);2. Санитарных норм и правил;3. С обязательным использованием утвержденных натуральных нормативов или нормативов затрат в отношении отдельных составляющих нормативных затрат (нормы обеспечения мягким инвентарем, показатели оплаты труда исходя из требований Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и пр.)

субсидия не должна рассчитываться исходя из фактических затрат,

«обратным счетом»

12

Отличие услуг от работ

На общество в целом или

орган власти

-

не обязательно

не обязательно

На общество в целом или

орган власти

-

не обязательно

не обязательно

На конкретного потребителя

+

++

На конкретного потребителя

+

++

1.На что направлена:

2. Наличие стандарта качества и унифицированных требований к их оказанию

3. Единица измерения объема

4. Расчет стоимости (нормирование)

1.На что направлена:

2. Наличие стандарта качества и унифицированных требований к их оказанию

3. Единица измерения объема

4. Расчет стоимости (нормирование)

УслугаУслуга РаботаРабота

Схема взаимосвязи основных инструментов реализации 83-ФЗДокументы планирования социально-экономического развития муниципального

образования город Норильск (приоритеты муниципального образования)

Рее

стр

рас

ходн

ых

обяз

ател

ьств

Население и потребители услуг – физические и юридические лица

Стандарты качества муниципальных услуг

Анкетирование населения

Расчет стоимости муниципальной услуги

ПСЭРИтоги социально-

экономического развития

Муниципальные программы

Ведомственные Перечни муниципальных услуг и

работ

Муниципальное задание на оказание услуг

(работ)

Бюджет городаОценка соответствия качества

муниципальных услуг стандартам их качества

Разработка отраслевых методик по нормативам затрат

на муниципальные услуги

13

Реализация 83-ФЗ

Комплексные рекомендации ОИВ субъектов и ОМСУ по

реализации 83-ФЗ

Источники информации

www.minfin.ru

www.norilsk-city.ru

14

LOGOУправление экономики, планирования и экономического

развития Администрации города Норильска