城市規劃專題研究期末報告 新聞發佈會

城市規劃專題研究期末報告新聞發佈會

香港中文大學楊汝萬教授

2007 年 11 月 15日澳門

研究背景• 澳門經濟近年快速增長， 2004 至 2006 年本地生產總值

（ GDP ）平均增長率高達 21.62%• 中國加入世界貿易組織及 2004 年起實施的「內地與澳門

關於建立更緊密經貿關係的安排」（ CEPA ）• 預期中港珠澳大橋的興建及「泛珠三角區域合作框架協

議」的落實• 特區政府開放博彩經營權• 受惠於「內地個人赴澳旅遊」（簡稱「個人遊」）的措施• 澳門正進入一個由經濟發展帶動的「高速城市擴張」時期• 土地需求日益增加，土地資源缺乏• 高速發展更衍生出很多城市問題，整個城市及經濟發展規

模出現瓶頸制約• 面對如此新發展形勢，需要為澳門的城市規劃進行研究

研究方法• 方法

– 背景研究– 文獻回顧– 實地考察– 入戶問卷調查 (2977 個有效樣本， 2062 個成功問卷， 69.3% 回應

率 )– 約見政府部門進行訪談

• 目的– 瞭解澳門城區的現況、佈局及城市問題進行分析– 瞭解澳門居民對居住社區和城市發展的訴求– 認識政府各部門的城市發展工作

• 繼而綜合所蒐集資料和要求，全面地歸納出澳門城市規劃須面對的重要議題，提出符合可持續發展原則的建議

城市規劃的重要性• 作為政策上的平台• 平衡澳門在經濟社會發展中人口、交通、

房屋、環境及社會需要• 考慮各範疇的利益• 解決澳門舊區和新填海區的交通、土地利

用和城市結構佈局等一系列的城市問題• 優化城市景觀及重整土地利用佈局

當前城市問題• 四大範疇：

– 土地發展—過度依賴填海、發展密度過高、土地利用不協調

– 交通—嚴重的交通擠塞、車位不足和出入境口岸飽和

– 房屋—樓宇老化、屏風效應、舊區重整– 社區設施不足

澳門的強弱機危強 弱

• 豐富的旅遊資源如世界文化遺產建築群• 蓬勃博彩業帶動旅遊業發展• 毗鄰香港和珠海等發展迅速、蓬勃的珠江三角洲城市

• 簡便出入境手績• 獨特中葡文化融合• 中國–葡語國家之橋樑

• 缺乏土地而填海並不符合可持續發展原則• 路面狹窄和交通擠塞，澳門半島舊區及路環尤甚

• 公共交通工具不足• 交通基建遠不及汽車增長• 澳門對外連繫不完善• 城市發展不平衡，過份集中於澳門半島• 土地利用互相衝突• 缺乏優質勞動力• 舊區衰落，沒有綜合規劃• 屏風式高樓對環境構成影響• 政府被動的處事及管理手法

機 危

• 與珠海政府聯合開發橫琴島• 港珠澳大橋有助澳門發展物流業及成為西珠江三角洲的窗口

• 對外國投資者開放博彩業及國內「個人遊」，均有利旅遊發展

• 發展商務及會議展覽業

• 過份倚重博彩旅遊業使經濟結構變得脆弱• 其他珠江三角洲城市的競爭• 欠宏觀和長遠的規劃，只有個別條文修訂和地方（堂區）計劃

• 大規模填海影響環境、航道和港口發展• 貧富懸殊及社會其他問題造成社會不安• 人力資源向博彩業傾斜，吸引年青人入行，影響長遠人力平衡發展

市民的期望• 問卷調查結果重點

– 在社區設施方面，有四成受訪者認為休憩用地／公園最為缺乏；其次是社區設施（ 20.6% ）；另外也有 14.4% 受訪者認為社區內公共交通及泊車設施不足

– 在舊區改善方面，有 35.9% 受訪者認為舊區最需要改善的地方是樓宇結構；其次是改善道路網絡（ 21.2% ）、社區設施／休憩用地的提供（ 15.9% ）及美化街道（ 15.1% ）

– 在當前澳門的整體土地發展上，有 46.8% 受訪者認為住宅用地最為不足，其次是休憩用地（ 25.3% ）和康樂用地（ 16.1% ）

– 就未來城區發展重點的議題，有六成受訪者認為發展重點應該放在重整澳門半島舊區上；認為要重點發展氹仔區有 23.3%；只有16.8% 受訪者認為要重點發展路環區

– 就城市發展方向問題，有 46.0% 受訪者認為澳門要向「適宜居住、工作和玩樂的城市」的方向發展；其次是「歷史文化名城」（ 17.6% ）、「旅遊度假勝地」（ 15.9% ）和「博彩城市」（ 14.4% ）

未來發展• 宜按區域形勢和內部環境，首先為澳門進

行清晰的發展定位，然後進行各項規劃工作

• 制度建設– 成立城市規劃委員會等機構– 制訂城市規劃條例– 設立三級規劃架構– 設立公眾諮詢機制和渠道

未來發展• 城市佈局：「雙核心」和「南北及東西兩軸」的城市結構佈局規劃– 澳門半島核心–路氹填海區核心– 內向型南北軸–外向型東西軸

未來發展• 交通

– 輕軌集體運輸系統、減少使用汽車政策、行人專用區和自動人行道系統

• 土地利用– 按功能進行土地利用規劃，合理配置各種用地，並嚴格限制用途，使土地得到合理運用，避免觸發新的土地利用衝突

• 房屋及居住環境– 修訂公共房屋的法例、適度增加各類房屋的供應、完善生活社區的生活配套

未來發展• 個別地區的發展• 澳門半島

–主要生活社區，完善生活配套，關注土地利用衝突，改善社區環境

• 舊區重整、保護世遺城區、增加綠化空間…• 氹仔

–完善各分區生活配套，優化居住環境及空間• 保護綠地、歷史文化建築、重整交通網絡和服務…

未來發展• 路氹城

– 旅遊業和會展業的發展• 交通規劃、配套規劃是關鍵

• 路環–連綿綠地，具備發展成為生態保育和休閒娛樂

區域的理想條件• 控制項目規模、建築高度和密度• 促進傳統小鎮風貌、歷史文化的旅遊發展• 嚴格的環保法規控制高污染生產活動 (油庫、水泥廠、貨櫃碼頭和發電廠 )

謝謝各位！