www.magisters.com Созданы в СНГ. Признаны в мире. Регуляторные аспекты ГЧП в Казахстане Мырзабаев Толеген
Dec 30, 2015
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире.
Регуляторные аспекты ГЧП в Казахстане
Мырзабаев Толеген
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 2
Общее понятие ГЧП
ГЧП – совокупность различных форм средне - и долгосрочного взаимодействия государства с одной стороны и представителей частного бизнеса с другой с целью решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Основная задача ГЧП – привлечение частных активов в отрасли традиционно относящиеся к государственной сфере влияния и распределение таким образом рисков и финансовой нагрузки между государством и частным сектором.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 3
Отрасли применения ГЧП
Транспорт (аэропорты, железные и автомобильные дороги);
Гидроэнергетика;
Атомная энергетика;
Городская инфраструктура (больницы, школы, стадионы);
Утилизация отходов;
Водные ресурсы (заводы по опреснению воды, очистительные сооружения).
Данный институт получил развитие не только в развивающихся странах, но и в развитых, таких как Великобритания, Испания, США.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 4
Основные формы ГЧП
В зависимости от основания можно выделить различные классификации:
Контракты на управление и содержание (относительно краткосрочные контракты с низким уровнем риска для частного сектора);
Контракты на эксплуатацию и содержание (среднесрочные проекты со средним уровнем риска для частного сектора);
Контракты на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию (контракты заключаются на длительные сроки, до 30 лет и характеризуются высокой степенью риска для частного сектора).
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 5
Основные формы ГЧП - продолжение
В зависимости от основания можно выделить различные классификации:
Договор на поставку;
Договор на управление;
Аренда;
Концессионный договор;
Приватизация.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 6
Законодательное определение концессии как вида ГЧП
Передача по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование;
Право на создание (строительство) новых объектов;
Цель - улучшение и эффективная эксплуатации объектов концессии;
Проводится за счет средств концессионера или на условиях софинансирования государством;
Предполагает последующую передачу таких объектов государству;
Концессионеру предоставляется право владения и пользования для последующей эксплуатации;
Предоставление государственной поддержки либо без таковой.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 7
ГЧП проекты в Казахстане
До вступления в силу Закона «О концессиях»:
железнодорожная линии Шар - Усть-Каменогорск
межрегиональная линия электропередач «Северный Казахстан - Актюбинская область»
После вступления в силу Закона «О концессиях»:
пассажирский терминал аэропорта Актау;
электрификация железнодорожного участка Макат – Кандыагаш;
строительство газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш;
строительство железнодорожного участка Ералиево – Курык;
строительство железнодорожного участка Коргас – Жетыген.
Ведется подготовка к проведению конкурсов по другим проектам.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 8
Законодательство в области ГЧП
Закон Республики Казахстан «О концессиях»;
Налоговый кодекс Республики Казахстан;
Земельный кодекс Республики Казахстан;
Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»;
Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»;
Закон Республики Казахстан «Об инвестициях»;
Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»;
Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»;
Различные специализированные подзаконные нормативные правовые акты в области концессии;
Иные нормативные правовые акты общего применения.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 9
Некоторые регуляторные аспекты концессионных проектов
Право собственности
Государственное поддержка
Процесс выбора концессионера и согласование проекта с частным инвестором
Распределение рисков
Договор концессии: вопросы стабильности его положений; одностороннего изменения его условий и расторжения
Урегулирование споров
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 10
Право собственности – основные характеристики
Объекты концессии, возникшие в результате исполнения условия договора, передаются в государственную собственность с момента создания объекта концессии с последующей эксплуатацией концессионером данных объектов.
Объекты концессии не могут выступать предметом залога.
Объекты концессии не подлежат отчуждению на период срока действия договора концессии.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 11
Государственная поддержка концессионных проектов
1) поручительства государства по инфраструктурным облигациям;
2) государственные гарантии по займам;
3) передача исключительных прав, связанных с эксплуатацией объекта концессии;
4) предоставление натурных грантов;
5) софинансирование концессионных проектов;
6) гарантии потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг);
7) компенсация определенного объема инвестиционных затрат.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 12
Государственная поддержка – продолжение
Государством предоставляется один либо несколько из видов государственной поддержки.
В большинстве случае предоставления государственной поддержки на концессионера возлагается обязанность по выпуску инфраструктурных облигаций.
Суммарная стоимость государственной поддержки не должна превышать стоимости объекта, созданного (строящегося) за счет средств концессионера в рамках договора концессии.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 13
Процесс выбора концессионера
1) Опубликование информации о проведении конкурса;
2) Разъяснение положений конкурсной документации;
3) Рассмотрение и отбор концессионных заявок;
4) Переговоры между уполномоченным государственным органом и частным инвестором с лучшей заявкой;
5) Согласование и подписание проекта договора концессии.
Необходимо обсуждение с участием всех заинтересованных сторон целесообразности закрепления на законодательном уровне различных альтернативных процедур по выбору концессионера (по аналогии с законодательством Европейского союза).
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 14
Альтернативные процедуры выбора концессионера
1) «переговорный процесс» (процедура схожая в некоторых аспектах с процедурой, предусмотренной Законом «О концессиях») состоящий из следующих ключевых стадий:опубликование информации о конкурсе;подача заинтересованными лицами индикативных заявок;выбор двух участников с лучшими заявками и переговоры с ними;на основе переговоров подача участниками окончательных заявок;выбор победителя конкурса.
2) «конкурентный диалог» состоящий из следующих стадий:опубликование приглашения к «конкурентному диалогу» с указанием в общем виде государственных потребностей и задач по проекту;диалог между организатором конкурса и потенциальными концессионерами о различных подходах к решению обозначенных государством задач;разработка на основе такого диалога конкурсной документации;подача участниками заявок;выбор победителя конкурса.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 15
Распределение рисков
Один из важнейших аспектов партнерства между государством и частным партнером – вопрос о распределении между ними рисков по концессионному проекту.Основной принцип распределения рисков между государством и частным инвестором – риск должен быть возложен на ту сторону, которая находится в наилучшей позиции для управлять таким риском.Основные категории рисков по проекту:
- риски, связанные со строительством;- операционные риски;- коммерческие и финансовые риски (валютный риск и т.п.);- риски, неподконтрольные сторонам, политические риски;- иные риски.
Необходимо принятие на правительственном уровне методических рекомендаций по вопросам распределения рисков и инструментов «смягчения» таких рисков, а также включение дополнительных положений в типовые договоры концессии.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 16
Стабильность условий договора концессии
Вопрос о риске изменений в законодательстве или стабильность условий договора.
1) Кто должен нести такой риск?
2) Целесообразно ли законодательное представление гарантий от изменений в законодательстве по аналогии с гарантиями согласно утратившего силу Закону РК об иностранных инвестициях?
Вопрос об одностороннем изменении условий договора концессии или расторжении договора в интересах общества и государства.
1) Закон РК о концессиях предусматривает, что договор должен включать исчерпывающий перечень таких условий.
2) Чувствует ли себя защищенным частный инвестор?
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 17
Урегулирование споров
Споры, связанные с передачей объектов государственной собственности в концессию, разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан и договором концессии.
Споры, связанные с исполнением и прекращением договора концессии, разрешаются путем переговоров в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и с согласованными в договоре концессии процедурами разрешения споров.
Если споры, связанные с исполнением и прекращением договора, не могут быть разрешены, то стороны вправе разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в судебном порядке, а также путем обращения в международный арбитраж в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о международном коммерческом арбитраже.
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 18
Совершенствование законодательства в области ГЧП
Совершенствование законодательства о ГЧП по направлениям, изложенным в данной презентации,
при содействии всех заинтересованных сторон
с учетом имеющейся практики и совершенных ошибок
необходимо и будет являться дальнейшим шагом на пути укрепления привлекательной регуляторной среды, устанавливающей справедливые и отвечающие вызовам времени правила сотрудничества между государством и частным бизнесом
www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 19
Спасибо за внимание!
Тел. +7 7172 592 576 Факс +7 7172 592 577
Марта Хомяк