К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России

К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России

Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова

Фото: "Российская Бизнес-газета" №565 от 1 августа 2006 г.

Определения трудящихся мигрантов : международные стандарты

Трудящийся-мигрант – это лицо, занятое оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он/она не является.

В этом определении не упоминается срок занятости, статус мигранта (постоянно проживающий, временно

пребывающий, гражданин какой страны), хотя параметры иногда подразумевают исключение части иностранных работников из статистики трудовой или, напротив, к объединению в отчетности краткосрочных и долгосрочных трудовых мигрантов.

Кого следует считать?

Потоки: прибывших и выбывших Контингенты – на начало и конец года,

на момент сезонного пика Среднюю взвешенную по срокам

работы численность занятых….

Российский реалии, влияющие на статистику трудовой миграции:

Миграционный учет Разрешение на работу Продление разрешения (введено в

2009 г.) Ограничение срока пребывания и Срока действия разрешения Две формы статистической

отчетности ……

Формы отчетности и источники данных в РФ

«2-Т – миграция» Сведения о « визовых»

- на основании собственных данных ФМС о выданных разрешениях на работу

Сведения о «безвизовых» - по уведомлениям

= разная степень надежности данных

1-РД

Отчетность из территориальных органов ФМС – теоретически, из тех же источников но несколько иной круг показателей

Возможны корректировки!

Основные проблемы:

Формирование статистической отчетности по трудовой миграции 2-Т некорректно

Расхождения по однородным показателям :

в формах 1-РД и 2-Т внутри формы 2-Т

Тройственные оценки: пример 2008 года

число уведомлений (безвизовые работники) 2008

958730982949

1104124

850000

900000

950000

1000000

1050000

1100000

1150000

вар 1 (2-Т доп раздел)

вар 2 (2- Т раздел 2) вар 3 (1-РД)

Число работников 741700

Основные показатели «потоков» (прибытия):

2009 2008 2007

Всего выдано разрешений 1473408 2078879 2179434

В т.ч. визовые 249428 375438 312390

безвизовые 1181308 1680930 1858469

имеющие РВП 42672 22511 8575

уведомления по безвизовым

899734 1106142847289

безвизовые ИГ по уведомлениям нет данных 741700 925664

безвизовые, мед справки

798823 1218796нет данных

Соотношение основных показателей по безвизовым работникам:

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2000000

2009 2008 2007

безвиз.разрешений

уведомления побезвизовым

безвизовые ИГ поуведомлениям

мед справки

Сколько уведомлений может быть составлено в отношении одного мигранта?

1 РД

2008

уведомлений штук

1104124

уведомлений ИГ

741700

2007

847289

925664

Уведомления о найме и число физ. лиц

Уведомления персонифицированы – 1 бланк – 1 человек

Несколько бланков могут быть составлены на одного человека, но несколько человек не может быть указано в одном бланке (см форму)

Причины расхождений – не ясны

Преимущественно – в Уральском ФО Уральский ФО

2008 2007

уведомлений штук 149050 108906

уведомлений ИГ 144158 424908

Сколько разрешений на работу может иметь один мигрант?

Константы в разрешении на работу:

Регион, специальность, а для «визовых» - название работодателя

Смена профессии и региона предполагает получение нового разрешения на работу.

1 Физическое лицо1 Физическое лицо

В каждом случае -2 разрешения на работу

Сочетания показателей по «визовым» работникам: косвенное подтверждения повторно выданных РНР

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

2009 2008 2007

приглашения дляоформлениямногократных виз

оформлено рабочихмногократных виз

выдано разрешений наработу "визовикам"

2009 2008 2007

приглашения для оформления многократных виз

219065 252126 260273

оформлено рабочих многократных виз

236701 311628 238401

выдано разрешений на работу "визовикам"

249428 375438 312390

«Визовые» - относительно благополучная категория с точки зрения учета

В 2-Т получение разрешения на работу приравнивается к найму

Погрешность, скорее всего, мала, т.к. процедура найма непроста, и прибытие «при поддержке работодателя» всегда предполагает большую стабильность

Показатель «Работало в отчетном периоде» формы 2-Т

янв Фев мар АПР МАЙ Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек

Реально присутствовали в стране в течение года:

По форме 2-Т

- + - =

=

Начало года

Убыли убыли

Прибыли

Конец года

Двойной счет в основном показателе: «Работало за период» = N на начало года + n нанятых за год

Страны Всего иностранных работников

всего работало

в отчетном периоде (гр.5+гр.6)

по состоянию на начало отчетного периода (гр.9+гр.13)

прибыло за отчетный период (гр.10+гр.14)

выбыло за отчетный период (гр.11+гр.15)

по состоянию на конец отчетного периода (гр.12+гр.16)

1 4 5 6 7 8

2007 1717137 528097 1189040 634771 1082366

2008 2425921 1082366 1343555 1254606 1171315

Возможно завышение числа работавших:

в 2007 году – на 44 %, в 2008 – на 81 %

Двойной счет в форме 2-Т: непредсказуемые последствия

1.Ложные ориентиры для политики – завышены объемы

2. Многие показатели 2-Т рассчитываются от базового - «работало». Возможно, для структурных характеристик , выраженных в процентах , двойной счет не так важен, но лучше иметь более реалистичную картину

Сроки занятости: как ведется вычисление?

2008№

строки

Прибыло за отчетный период

(сумма гр.4-7)

В том числе по продолжительности работы

До 3 месяцев

От 3 до 6 месяцев



включительно

1 2 3 4 5 6 7

Численность иностранных работников - всего (сумма стр.02,03)

01

1343555 54501 37568 108843 1142643

в том числе у: юридических лиц

021202870 49873 33637 96224 1023136

физических лиц 03 140685 4628 3931 12619 119507

прибывшие

85%

8%

3%4%

До 3 месяцев



От 9 до 12 месяцеввключительно

Срок действия разрешения – 3 месяца и 1 год.

Что же учитывается в форме 2-т на самом деле?

Срок предполагаемого действия контракта, заключенного в текущем году , на основе РНР визовых и уведомлений отн. безвизовых?

Суммируются ли сроки занятости одного человека по нескольким (уведомлениям)

Из приказа Росстата по форме 2-Т:

Дата прибытия и выбытия иностранного работника определяется сроком действия разрешения на работу. Аннулированные разрешения на работу учитываются в выбытии.

Можно ли судить о сезонности миграции по данным формы 2-Т?

"начало" / "конец"

отношение прибывших к "на начало года"

отношение прибывших к "на конец года"

Прибыло / выбыло

Казахстан 76% 143% 109% 128%

Киргизия 94% 133% 125% 105%

Таджикистан 95% 119% 113% 105%

Узбекистан 73% 155% 113% 131%

Азербайджан 115% 103% 119% 89%

Армения 110% 104% 114% 92%

Молдова 114% 99% 113% 89%

Украина 123% 92% 113% 83%

Вьетнам 87% 105% 91% 116%

Китай 80% 149% 120% 120%

Турция 137% 106% 145% 80%

Нет смысла искать отношение показателей «на начало» и «на конец» года – будут упущены сезонные «пики»

Вопросы: трудовые мигранты и члены их семей

http://www.an-tat.ru/i/upl/img_2574.jpg

Вопрос – что мы хотим оценить?

Численность и потоки тех, кто работал, или весь контингент или поток мигрантов, чей переезд , пусть и временный, был связан с оплачиваемой занятостью в России?

Каким может быть «прирост», если считать всех? Или – можно ли учесть миграцию домохозяйств?

Предложения (1) Оценка численности трудовых мигрантов должна

быть интегральной – легальные + нелегальные. Число легальных должно быть основано на

бесповторном учете физических лиц, Срок занятости важен: учитывать не разрешения на работу, а срок контракта, по примеру определения налоговых резидентов , при

наличии нескольких контрактов следует суммировать срок занятости, если периоды не перекрываются.

Показатели формы 2-Т и 1-РД должны быть одинаковыми, т.е. нужно использовать одни первичные данные

Предложения (2)

Трудовыми мигрантами считать всех работающих иностранцев, Потоки и численность неучтенных рассчитывать как функцию от учтенных

Потоки считать по двум категориям: выдано разрешений на работу Получено уведомлений Истек срок действия РНР Получено уведомлений о расторжении договора

Контингент: 1) число занятых на начало и конец года, на момент сезонного «пика» 2) число действующих разрешений на работу на те же даты , или то же самое - на начало каждого месяца

Средневзвешенную по срокам занятости численность мигрантов, квартально

Спасибо за внимание

Всего выдано разрешений на работу в отчетном периоде

Количество уведомлений, полученных от работодателей, привлекающих иностранных работников в отчетном периоде отношение

1

4 5

Азербайджан 67733 36894 54%

Армения 89106 50131 56%

Казахстан 9469 6421 68%

Киргизия 176804 101601 57%

Молдова 130383 59231 45%

Таджикистан 358190 204968 57%

Узбекистан 629629 387066 61%

Украина 214381 112418 52%

Итого (сумма стр. 01-08) 1675695 958730 57%

2009 2008 2007

число работодателей, иеющих разрешение на привлечение ИРС

12878 23242 22275

оформлено РНР визовым

249428 375168 312390

среднее число работников 19 16 14

К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России

Documents