Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Проектный семинар «Об опыте работы по введению подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в системе общего образования Тюменской области» Заместитель Губернатора Тюменской области Наталья Александровна Шевчик
15
Embed
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда
Проектный семинар «Об опыте работы по введению подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в системе общего образования Тюменской области». Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
и отраслевой системы оплаты трудав Тюменской области
Проектный семинар«Об опыте работы по введению подушевого финансирования
и отраслевой системы оплаты труда в системе общего образования Тюменской области»
Заместитель Губернатора Тюменской области Наталья Александровна Шевчик
2
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
Образование – элемент социально-экономической системы, непосредственно определяющий качество жизни граждан
Образование – элемент социально-экономической системы, непосредственно определяющий качество жизни граждан
Конституция и законодательство Российской Федерации гарантируют обязательность, общедоступность и бесплатность общего образования Конституция и законодательство Российской Федерации гарантируют
обязательность, общедоступность и бесплатность общего образования
Миссия Правительства Тюменской области: обеспечение достойного качества жизни населения области и
приложение максимальных усилий для его повышения
Миссия Правительства Тюменской области: обеспечение достойного качества жизни населения области и
приложение максимальных усилий для его повышения
элементы комплексной модернизации механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ
в области образования в условиях применения метода бюджетного планирования,
ориентированного на результат
элементы комплексной модернизации механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ
в области образования в условиях применения метода бюджетного планирования,
ориентированного на результат
Нормативное подушевое финансирование
общего образования
Нормативное подушевое финансирование
общего образования
Отраслевая система оплаты труда в общеобразовательных
учреждениях
Отраслевая система оплаты труда в общеобразовательных
учреждениях
3
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ:
Несоответствие существующей сети школ фактически сложившимся потребностям населения в образовательных услугах.
Несоответствие существующей сети школ фактически сложившимся потребностям населения в образовательных услугах.
Отсутствие баланса между количеством учащихся и количеством работающих в отрасли.
Диспропорция в структуре работающих в отрасли: доля обслуживающего персонала в школах составляет от 33 % до 80 % от общей численности работающих, в среднем 50 – 60 %.
Отсутствие баланса между количеством учащихся и количеством работающих в отрасли.
Диспропорция в структуре работающих в отрасли: доля обслуживающего персонала в школах составляет от 33 % до 80 % от общей численности работающих, в среднем 50 – 60 %.
Низкая заработная плата педагогов, ограничивающая приток в отрасль квалифицированных молодых специалистов, низкая мотивация педагогов к повышению эффективности труда.
Несоответствие социального статуса педагогов социально-экономической значимости системы образования.
Низкая заработная плата педагогов, ограничивающая приток в отрасль квалифицированных молодых специалистов, низкая мотивация педагогов к повышению эффективности труда.
Несоответствие социального статуса педагогов социально-экономической значимости системы образования.
Незаинтересованность школы в оценке результатов образовательной деятельности «потребителями» услуг (родителями, учащимися), неэффективный общественный контроль качества обучения и воспитания.
Незаинтересованность школы в оценке результатов образовательной деятельности «потребителями» услуг (родителями, учащимися), неэффективный общественный контроль качества обучения и воспитания.
Завышенная нагрузка на учащихся, стремление к использованию максимального учебного плана.
Завышенная нагрузка на учащихся, стремление к использованию максимального учебного плана.
4
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
Основные направления внедрения механизма НПФ
и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:
Основные направления внедрения механизма НПФ
и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:
1) «Деньги следуют за учащимся»1) «Деньги следуют за учащимся»
Увеличение реальных доходов педагогических работников без существенных дополнительных бюджетных вливаний
Увеличение реальных доходов педагогических работников без существенных дополнительных бюджетных вливаний
Выявление и вовлечение в систему финансирования общего образования «внутренних резервов» отрасли
Выявление и вовлечение в систему финансирования общего образования «внутренних резервов» отрасли
Уход от формирования расходов бюджета отрасли по «затратному принципу» и финансового обеспечения «по наличию учреждений» к оплате конкретных образовательных услуг с учетом их объема и качества
Уход от формирования расходов бюджета отрасли по «затратному принципу» и финансового обеспечения «по наличию учреждений» к оплате конкретных образовательных услуг с учетом их объема и качества
Возможность приоритетного направления финансовых ресурсов отрасли на приведение материально-технической базы отрасли в «нормативное состояние»
и дальнейшую модернизацию
Возможность приоритетного направления финансовых ресурсов отрасли на приведение материально-технической базы отрасли в «нормативное состояние»
и дальнейшую модернизацию
Предотвращение необоснованного роста текущих расходов в отраслиПредотвращение необоснованного роста текущих расходов в отрасли
Формирование в отрасли элементов конкурентной среды, заинтересованность школы в привлечении потребителей образовательных
услуг (родителей, учащихся)
Формирование в отрасли элементов конкурентной среды, заинтересованность школы в привлечении потребителей образовательных
услуг (родителей, учащихся)
7
Высвобождение «внутренних резервов» отрасли в результате внутриотраслевых преобразований, связанных с внедрением
механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда (млн.рублей)
216
623
149
2004 2005 2006
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
За счет: - реорганизации сети или изменения вида учреждений, в т. ч. мало-комплектных школ;- обеспечения оптимальной наполняемости классов-комплектов;- снижения объема учебной нагрузки на учащихся, в т.ч. за счет перехода на 5-дневную учебную неделю; - приведения штатных расписаний учреждений к оптимальному соотношению педагогического персонала и других категорий работников
8
4200 4200
1510
2970
280
8680
1380
350870
2004 г. 2005 г. 2006 г.
Структура заработной платы учителей Тюменской областипри переходе на отраслевую систему оплаты труда
Изменение управленческой мотивации директоров школ:1) четкое понимание пределов финансовых возможностей и самостоятельности в распределении финансовых средств;2) возможность эффективного среднесрочного планирования развития школы; 3) заинтересованность в поиске «внутренних резервов» и минимизации неэффективных расходов;4) заинтересованность в приведении трудовых ресурсов в соответствие с потребностями, совершенствовании организации учебного процесса (пересмотра наполняемости классов, снижения учебной нагрузки и т.п.);5) формирование управленческой культуры современного типа, ориентированной на работу в конкурентных условиях.
Изменение управленческой мотивации директоров школ:1) четкое понимание пределов финансовых возможностей и самостоятельности в распределении финансовых средств;2) возможность эффективного среднесрочного планирования развития школы; 3) заинтересованность в поиске «внутренних резервов» и минимизации неэффективных расходов;4) заинтересованность в приведении трудовых ресурсов в соответствие с потребностями, совершенствовании организации учебного процесса (пересмотра наполняемости классов, снижения учебной нагрузки и т.п.);5) формирование управленческой культуры современного типа, ориентированной на работу в конкурентных условиях.
Созданы предпосылки для:1) выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и общеобразовательных учреждений;2) достижения «прозрачности» межбюджетных отношений в отрасли и обеспечения строго целевого использования средств;3) защищенности распределения ресурсов и бюджетов школ от влияния субъективных факторов.
Созданы предпосылки для:1) выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и общеобразовательных учреждений;2) достижения «прозрачности» межбюджетных отношений в отрасли и обеспечения строго целевого использования средств;3) защищенности распределения ресурсов и бюджетов школ от влияния субъективных факторов.
10
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях (человек)
19,7 19,2 19 19,1 19,4 19,7
26,5 26,2 26,1 26,2 26,1 25,7
14,5 14 14,1 14,2 14,3 14,8
2000 2001 2002 2003 2004 2005
среднее город село
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
11
Динамика средней фактической педагогической нагрузки в Тюменской области
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
12
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
Мероприятия по минимизации социальных рисков в связи с высвобождением трудовых ресурсов
Мероприятия по минимизации социальных рисков в связи с высвобождением трудовых ресурсов
Выплата выходного пособия и иных компенсаций в соответствии с трудовым законодательством.
Выплата единовременного вознаграждения педагогическим работникам по достижении пенсионного возраста в размере 20 тыс. рублей.
Выплата выходного пособия и иных компенсаций в соответствии с трудовым законодательством.
Выплата единовременного вознаграждения педагогическим работникам по достижении пенсионного возраста в размере 20 тыс. рублей.
Всего высвобождено работников в период внедрения отраслевой системы оплаты труда:
2652
Из них:
Трудоустроено при содействии службы занятости населения, органов государственной власти, профсоюза работников народного образования и науки
1508
Освобождено в связи с выходом на пенсию по достижении пенсионного возраста
1144
Содействие в организации переезда в другие населенные пункты региона по месту трудоустройства.
Содействие в организации переезда в другие населенные пункты региона по месту трудоустройства.
Оказание единовременной материальной помощи работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с длительным трудоустройством.
Оказание единовременной материальной помощи работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с длительным трудоустройством.
Организация переподготовки по востребованным в отрасли специальностям с дальнейшим трудоустройством в системе образования.
Организация переподготовки по востребованным в отрасли специальностям с дальнейшим трудоустройством в системе образования.
Организация подвоза персонала к новому месту работы в связи с реорганизацией сети. Организация подвоза персонала к новому месту работы в связи с реорганизацией сети.
13
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области
Созданы предпосылки для наиболее эффективной реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование», которым предусматривается:
1) применение «подушевого» метода при расчете объема материальной поддержки учителей и школ (исходя из численности учащихся);
2) стимулирование за качество и результативность педагогической деятельности с учетом мнения общественных институтов.
Созданы предпосылки для наиболее эффективной реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование», которым предусматривается:
1) применение «подушевого» метода при расчете объема материальной поддержки учителей и школ (исходя из численности учащихся);
2) стимулирование за качество и результативность педагогической деятельности с учетом мнения общественных институтов.
В условиях выравнивания бюджетной обеспеченности функционирования общеобразовательных учреждений обеспечивается:
1) объективность предоставления материальной поддержки учителям и школам в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;
2) объективность формирования критериев и проведения отбора участников конкурсных мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование».
В условиях выравнивания бюджетной обеспеченности функционирования общеобразовательных учреждений обеспечивается:
1) объективность предоставления материальной поддержки учителям и школам в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;
2) объективность формирования критериев и проведения отбора участников конкурсных мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование».
Отбор производится от фактически достигнутого результата и наличия потенциала для дальнейшего инновационного развития,
а не на основе субъективной оценки «нуждаемости в поддержке»
Отбор производится от фактически достигнутого результата и наличия потенциала для дальнейшего инновационного развития,
а не на основе субъективной оценки «нуждаемости в поддержке»
14
Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области