การถ่ายโอนบุคลากรให้แก่ อปท.

การถายโอนบคลากรใหการถายโอนบคลากรใหแก อปทแก อปท . .

สำ�นกพฒน�ระบบบรห�รบคคลสำ�นกพฒน�ระบบบรห�รบคคลสวนทองถนสวนทองถน

หลกก�รและแนวคดหลกก�รและแนวคด• หลกการ

แผนปฏบตก�รกำ�หนดขนตอนก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแก อปท . ต�ม พ.ร.บ.กำ�หนดแผนและขนตอนก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแก อปท . พ.ศ .2542 กำ�หนดหลกก�รถ�ยโอนบคล�กรจ�กสวนกล�ง สวนภมภ�คไปสทองถนว� ตองสอดคลองกบก�รถ�ยโอนภ�รกจ ภ�ระ“หน�ท คว�มพรอมของ อปท . และหลกก�รต�มระบบคณธรรม และกำ�หนดหลกประกนสำ�หรบข�ร�ชก�ร”ถ�ยโอนใหไดรบสทธประโยชนไมตำ�กว�ทไดรบอยเดม

•กรอบแนวคด

การกระจายอำานาจ การปฏรประบบราชการ

การถายโอนบคลากร

• สรางความเขมแขงใหกบ อปท.

• ปรบสดสวนกำาลงคนภาครฐ

วตถประสงควตถประสงค1 .1 . เพอดำ�เนนก�รต�มบทบญญตแหง พเพอดำ�เนนก�รต�มบทบญญตแหง พ..รร..บบ..ระเบยบบรห�รระเบยบบรห�ร

ร�ชก�รแผนดน ร�ชก�รแผนดน ((ฉบบท ฉบบท 5) 5) พพ..ศศ.2545 .2545 ม�ตร� ม�ตร� 3/1 3/1 ททกำ�หนดใหก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน ตองเปนไปเพอกำ�หนดใหก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน ตองเปนไปเพอประโยชนสขของประช�ชน เกดผลสมฤทธตอภ�รกจของประโยชนสขของประช�ชน เกดผลสมฤทธตอภ�รกจของรฐ ลดขนตอนก�รปฏบตง�น ลดภ�รกจ และยบเลกหนวยรฐ ลดขนตอนก�รปฏบตง�น ลดภ�รกจ และยบเลกหนวยง�นทไมจำ�เปน กระจ�ยภ�รกจและงบประม�ณใหแก อปทง�นทไมจำ�เปน กระจ�ยภ�รกจและงบประม�ณใหแก อปท. .

2.2. เพอสนองเจตน�รมณแหง พเพอสนองเจตน�รมณแหง พ..รร..บบ..กำ�หนดแผนและขนตอนกำ�หนดแผนและขนตอนก�รกระจ�ยอำ�น�จ ฯ ม�ตร� ก�รกระจ�ยอำ�น�จ ฯ ม�ตร� 32(4) 32(4) ทใหจดระบบบรห�รทใหจดระบบบรห�รง�นบคคลของ อปทง�นบคคลของ อปท..โดยกระจ�ยบคล�กรหรอมระบบโดยกระจ�ยบคล�กรหรอมระบบถ�ยเทบคล�กรจ�กสวนกล�งและสวนภมภ�คทเหม�ะสมถ�ยเทบคล�กรจ�กสวนกล�งและสวนภมภ�คทเหม�ะสม

กลไกบรห�รก�รถ�ยโอนบคล�กรกลไกบรห�รก�รถ�ยโอนบคล�กร 1. หนวยง�นทมก�รถ�ยโอนภ�รกจ และบคล�กร

– ศนยบรห�รก�รถ�ยโอนบคล�กรสทองถน ระดบกรม 2 . หนวยง�นรบโอน

– อปท .– ก.จ.จ . / ก.ท.จ . /ก.อบต.จงหวด 3 . หนวยง�นกล�ง

– คณะกรรมก�รก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแก อปท . (กกถ .)– คณะอนกรรมก�รด�นก�รถ�ยโอนบคล�กรและอำ�น�จ

หน�ท

– คณะกรรมก�รม�ตรฐ�นก�รบรห�รง�นบคคลสวนทองถน (ก.ถ .) และ คณะกรรมก�รกล�งข�ร�ชก�รหรอพนกง�นสวนทองถน

– สำ�นกง�นคณะกรรมก�รก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแก อปท . (สกถ .)

– สำ�นกง�น ก.พ .– กรมบญชกล�ง– สำ�นกงบประม�ณ

4. หนวยงานประสานการถายโอน– กรมสงเสรมก�รปกครองทองถน– คณะกรรมก�รบรห�รก�รถ�ยโอนภ�รกจ บคล�กรและงบ

ประม�ณใหแก อปท . ระดบจงหวดและกรงเทพมห�นคร

จดทำ�แผนและบญชถ�ยโอน

จงหวด จงหวด จงหวด

คณะการบรหารการถายโอนภารกจ บคลากร และงบ ประมาณ ระดบจงหวด

หนวยง�นทเกยวของ

-สำ�นกงบประม�ณ

-กรมบญชกล�ง

ภ�รกจทมก�รถ�ยโอนบคล�กรภ�รกจทมก�รถ�ยโอนบคล�กร กลมท กลมท 1 1 ภารกจทสามารถถายโอนบคลากรไดทนทภารกจทสามารถถายโอนบคลากรไดทนท กลมท กลมท 2 2 ภารกจทตองมการแกไขกฎหมายภารกจทตองมการแกไขกฎหมาย กลมท กลมท 3 3 ภารกจทรวมกนทำาระหวางรฐกบองคกรภารกจทรวมกนทำาระหวางรฐกบองคกร

ปกครองสวนทองถนปกครองสวนทองถน กลมท กลมท 4 4 ภารกจทถายโอน แตไมจำาเปนตองถายโอน ภารกจทถายโอน แตไมจำาเปนตองถายโอน

บคลากรใหทองถนบคลากรใหทองถน

บคล�กรทถ�ยโอนบคล�กรทถ�ยโอน1 . การถายโอนบคลากร ระยะท 1 ป 2546 ถ�ยโอนบคล�กรต�ม

ภ�รกจทส�ม�รถถ�ยโอนไดทนท ในด�นโครงสร�งพนฐ�นและด�นง�นสงเสรมคณภ�พชวต จ�ก 5 สวนร�ชก�ร คอ กรมก�รเรงรดพฒน�ชนบท กรมโยธ�ธก�ร กรมพฒน�และสงเสรมพลงง�น กรมทรพย�กรธรณ และกรมประช�สงเคร�ะห จำ�นวน 4111, คนและก�รถ�ยโอนบคล�กร ระยะท 2 ในป 2547 จ�กกรมพฒน�สงคมและสวสดก�ร และกรมสงเสรมสหกรณ

2. การถายโอนบคลกรระยะตอไป – บคล�กรทปฏบตภ�รกจทไดแกไขกฎหม�ย ระเบยบ หรอคำ�สงเพอ

รองรบ อปท.– บคล�กรทปฏบตหน�ทภ�รกจทตองประเมนคว�มพรอมของ อปท .

ไดแก ภ�รกจด�นศกษ�และส�ธ�รณสข อปท.ตองผ�นเกณฑประเมนคว�มพรอมแลว

จำ�นวนบคล�กรทถ�ยโอนทงหมดในป จำ�นวนบคล�กรทถ�ยโอนทงหมดในป25462546

สวนราชการทถายโอน

ทองถนรบโอน ขาราชกา ร

1,310

ลกจางประจำา2,801

กรมเรงรดก�รพฒน�ชนบท

อบจ . /เทศบ�ล /เมองพทย� /อบต. 1,165 1,574

กรมโยธ�ธก�ร อบจ . /เทศบ�ล /เมองพทย� /อบต. 135 -

กรมประช�สงเคร�ะห อบจ . /เทศบ�ล /กทม ./อบต. 10 5

กรมพฒน�และสงเสรมพลงง�น

อบต.ทมสถ�นสบนำ�ดวยไฟฟ�ตงอย

- 1,208

กรมทรพย�กรธรณ อบจ . /เทศบ�ล /กทม . /อบต. - 14

จำ�นวนบคล�กรทถ�ยโอนทงหมดในป จำ�นวนบคล�กรทถ�ยโอนทงหมดในป 252550 - 255150 - 2551

สวนราชการทถายโอน

ทองถนรบโอน ขาราชกา ร

ลกจางประจำา

กระทรวงส�ธ�รณสข ครงท 1

เทศบ�ล /อบต. 64 2

กระทรวงส�ธ�รณสข ครงท 2

อบต. 17 5

จำ�นวนบคล�กรทถ�ยโอนทงหมดในป จำ�นวนบคล�กรทถ�ยโอนทงหมดในป25472547

สวนราชการทถายโอน

ทองถนรบโอน ขาราชการ68

ลกจางประจำา280

กรมพฒน�สงคมและสวสดก�ร

อบจ ./ กทม. 68 83

กรมสงเสรมสหกรณ

อบจ./เทศบ�ล /อบต.

- 197

รปแบบการจดสรรบคลากร รปแบบการจดสรรบคลากร ก�รจดสรรใหแก อบจก�รจดสรรใหแก อบจ..ทรองรบก�รภ�รกจถ�ยโอนทรองรบก�รภ�รกจถ�ยโอน

ในจงหวดนน ใหรบก�รถ�ยโอนในระยะแรก หลงในจงหวดนน ใหรบก�รถ�ยโอนในระยะแรก หลงจ�กนนให อบจจ�กนนให อบจ..ประส�นกบคณะกรรมก�รบรห�รประส�นกบคณะกรรมก�รบรห�รก�รถ�ยโอนฯ ระดบจงหวด จดสรรบคล�กรใหแก ก�รถ�ยโอนฯ ระดบจงหวด จดสรรบคล�กรใหแก อปทอปท..ประเภทอนในจงหวดต�มคว�มเหม�ะสมประเภทอนในจงหวดต�มคว�มเหม�ะสม

ก�รจดสรรใหแก อปทก�รจดสรรใหแก อปท..ประเภทต�งๆ โดยตรง ประเภทต�งๆ โดยตรง ขอเสย คว�มไมพรอมรบโอนของ อปทขอเสย คว�มไมพรอมรบโอนของ อปท. . ทำ�ใหก�รถ�ยทำ�ใหก�รถ�ย

โอนล�ช� สงผลกระทบตอก�รจดระบบดแลบคล�กรในโอนล�ช� สงผลกระทบตอก�รจดระบบดแลบคล�กรในระหว�งรอก�รถ�ยโอน ระหว�งรอก�รถ�ยโอน

การรบโอนตามมาตรฐานทวไปเกยวกบการรบโอนการรบโอนตามมาตรฐานทวไปเกยวกบการรบโอนขาราชการพลเรอนมาบรรจและแตงตงเปนขาราชการขาราชการพลเรอนมาบรรจและแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน กรณการถายโอนบคลากรและพนกงานสวนทองถน กรณการถายโอนบคลากร

ตาม พตาม พ..รร..บบ..กำาหนดแผนและตอนการกระจายอำานาจใหกำาหนดแผนและตอนการกระจายอำานาจใหแก อปทแก อปท . . พพ..ศศ.2542.2542

1 . กรณท อปท.ไดกำ�หนดตำ�แหนง ตรงกบทบคล�กรทประสงครบโอนไวแลวใหแจงร�ยชอให ก.จงหวด พจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบภ�ยใน 15 วน

2 . กรณท อปท.ไมไดกำ�หนดตำ�แหนงไวตรงกบคณสมบตผถ�ยโอนให อปท.ส�ม�รถขอกำ�หนดตำ�แหนงใหมตอ ก.จงหวดได

3. กรณทข�ร�ชก�รถ�ยโอนมระดบสงกว�กรอบอตร�กำ�ลงท อปท.กำ�หนด หรอดำ�รงตำ�แหนงในส�ยง�นผบรห�รทสงกว�กรอบอตร�กำ�ลง ใหเสนอ ก.จงหวดพจ�รณ�กำ�หนดตำ�แหนงเปนกรณพเศษ

4. กรณตำ�แหนงบรห�รของ อปท.ว�งลง และผบรห�รทองถนประสงครบโอนข�ร�ชก�รพลเรอนทถ�ยโอนม�ดำ�รงตำ�แหนงดงกล�ว ใหดำ�เนนก�รไดโดยใหข�ร�ชก�ร/พนกง�นสวนทองถนทมคณสมบตมสทธไดรบก�รคดเลอกในตำ�แหนงดงกล�วดวย

5. กรณก�รกำ�หนดตำ�แหนงใหมเพอรองรบก�รผถ�ยโอน และก�รกำ�หนดตำ�แหนงรบโอนสำ�หรบผทมตำ�แหนงสงกว�หวหน�สวน

ร�ชก�ร ห�กตำ�แหนงดงกล�วว�งลงใหยบเลก6. ก�รรบโอนลกจ�งประจำ� ให ก.จงหวดพจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบ

ในก�รยกเวนคณสมบตลกจ�งประจำ�ทถ�ยโอนจ�กเกษยณอ�ย55 ป เปนเกษยณ 60 ป

การเสนอ ก.จงหวดใหความเหนชอบในการรบโอน.

อปท.

ทรบโอนกลมทองถน

จงหวด( ฝ�ยเลข�นก�ร

กก. ถ�ยโอนภ�รกจ บคล�กรฯ)

ก.จงหวดพจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบ

- รบโอน /ไมรบโอน

เหนชอบรบโอน รวบรวมเสนอ

แจง-แจงมต

-จดใหข�ร�ชก�รประจำ�/ลกจ�งร�ยง�นตว

ออกคำ�สง รบโอนใน 3

วน

ก�รร�ยง�นผล

อปท. คณะกรรรมก�รบรห�รถ�ยโอนภ�รกจ บคล�กรฯ ระดบจงหวด

สถ. สวนราชการตนสงกด

ร�ยง�นผล และสงคำ�สงแตงตง

ร�ยง�นผล และสงคำ�สงแตงตง

ก�รโอนเงนอดหนนบคล�กรถ�ยโอนก�รโอนเงนอดหนนบคล�กรถ�ยโอนใหจงหวดใหจงหวด

• เมอ สถ.ไดรบร�ยง�นผลก�รแตงตงรบโอนแลว จะโอนเงนอดหนนทวไปสำ�หรบบคล�กรถ�ยโอนไปยงจงหวดเพอเบกจ�ยเปนเงนเดอน ค�จ�ง และสวสดก�รแกข�ร�ชก�ร/ลกจ�งประจำ�ทถ�ยโอน ทงน เงนอดหนนดงกล�วไมนบรวมในวงเงน รอยละ 40 ของเพด�นเงนค�ใชจ�ยเปนเงนเดอนและประโยชนตอบแทนสำ�หรบข�ร�ชก�ร พนกง�น และลกจ�งในทองถน

เงนอดหนนทวไปสำ�หรบบคล�กรทถ�ยเงนอดหนนทวไปสำ�หรบบคล�กรทถ�ยโอนไป อปทโอนไป อปท..

ป ป 25462546 ป ป 25472547 ป ป 25482548468.243 468.243 ลานลาน

บาทบาท1,1589.78 1,1589.78

ลานบาทลานบาท1,918.73 1,918.73 ลานบาทลานบาท

เพอสนบสนนคาใชจายดานเงนเดอน คาจาง และสทธประโยชนตาง ๆใหแกบคลากรถายโอนตลอดไปจนกวาจะเกษยณอายราชการ รวมทงสทธการเปนสมาชก กบข. และ กสจ. โดยทผานมาไดจดสรร ดงน

เงนอดหนนทวไปสำ�หรบบคล�กรทถ�ยเงนอดหนนทวไปสำ�หรบบคล�กรทถ�ยโอนไป อปทโอนไป อปท..

ป ป 25425499 ป ป 25255050 ป ป 2525515111857, .857, .

223 223ลานบาทลานบาท

1738, .1738, . 37 37 ลานลาน

บาทบาท

1722, .1722, . 113 113

ลานบาทลานบาท

เพอสนบสนนคาใชจายดานเงนเดอน คาจาง และสทธประโยชนตาง ๆใหแกบคลากรถายโอนตลอดไปจนกวาจะเกษยณอายราชการ รวมทงสทธการเปนสมาชก กบข. และ กสจ. โดยทผานมาไดจดสรร ดงน

เงนอดหนนทวไปสำ�หรบบคล�กรทถ�ยเงนอดหนนทวไปสำ�หรบบคล�กรทถ�ยโอนไป อปทโอนไป อปท..

ป ป 25522552 ป ป 25532553 ป ป 255425543,765,372 3,765,372

ลานบาทลานบาท1,503.566 1,503.566

ลานบาทลานบาท

เพอสนบสนนคาใชจายดานเงนเดอน คาจาง และสทธประโยชนตาง ๆใหแกบคลากรถายโอนตลอดไปจนกวาจะเกษยณอายราชการ รวมทงสทธการเปนสมาชก กบข. และ กสจ. โดยทผานมาไดจดสรร ดงน

ก�รจดสรรบคล�กรทค�งก�รจดสรรก�รจดสรรบคล�กรทค�งก�รจดสรร

คณะกรรมการบรหาร การถายโอนภารกจ บคลากร

และงบประมาณ ระดบจงหวดระหวางจงหวดโดยประส�นกบคณะ

กรรมก�รบรห�รก�รถ�ยโอนภ�รกจ บคล�กรฯจงหวดทบคล�กรตองก�รจะถ�ยโอนไป

ภายในจงหวดโดยประส�นคว�มตองก�รของบคล�กรถ�ยโอน กบ อปท.

•กรมสงเสรมก�รปกครองทองถน•คณะอนกรรมก�รด�นก�รถ�ยโอนบคล�กร และอำ�น�จหน�ท

ร�ยง�นใหทร�บเพอแกไขปญห�อปสรรค

จดสรรบคล�กร

สทธประโยชนสทธประโยชน

กบข.กสจ.

สวสดการเงนกทอยอาศย

เงนเดอนคาจาง

และประโยชนตอบแทนอนๆ

บคลากรถายโอน