正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展

正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展

水利部离退休干部局凌先有二〇一四年六月四日

• 离退休干部工作经过三十年多的发展，已经进入创新发展、转型发展的关键时期。• 在我国的经济转型和社会转型的大背景下，为了适应全面深化改革和老干部工作队伍的重大变化的需要，必须以制度建设和改革创新为动力，以老干部工作的政治属性和社会属性为基点，积极推进离退休干部工作职能、工作内容和工作方式转型。


•一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景•二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要•三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动


•四、老干部工作政治属性和社会属性是老干部工作转型发展要把握的两大基点•五、离退休干部工作转型发展制度设计的大一统与层级服务管理的两大构想•六、按照转型发展要求建设好离退休干部和离退休工作人员两支队伍

一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景


• 转型是指事物的结构形态、运转模式和人们观念的根本性转变。不同转型主体的状态及其与客观环境的适应程度，决定了转型内容和方向的多样性。转型是主动求新求变的过程，是一个创新的过程。事物 A 事物 A1

转型

一、经济转型• 经济转型（ economic transition ）或经济转轨（ economic transformation ）是指一种经济运行状态转向另一种经济运行状态。

二、社会转型• 社会转型可分为广义和狭义两个概念


第一、经济转型

经济转型要素

目标模式初始条件过程方式终极条件渐进方式

激进方式转型方式

转变非常重要


布哈林《真理报》主编苏共“党内头号思想家”

布哈林在研究市场经济向计划经济的转型过程中，布哈林曾首先使用了“经济转型”的概念。在研究文献中，对经济转型的表述及研究的侧重点均有不同，中文文献往往以“改革、转型、渐进和转化”来描述。


•就概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。•具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。•经济转型不是社会主义社会特有的现象，任何一个国家在实现现代化的过程中都会面临经济转型的问题。


厉以宁

中国经济转型的突出表现是发展和体制的双重转型，即从农业社会向工业社会转变的发展转型，与从计划经济体制向市场经济体制转变的体制转型。


• 第二、社会转型•社会转型可分为广义和狭义两个概念，但对其含义的理解又不完全相同。•广义的社会转型是指人类社会从一种社会形态向另一种社会形态转变，这是一种质的变化；•狭义的社会转型是指在同一个社会形态下，社会生活的某一个或几个方面发生了较大甚至较为剧烈的变化，但是这种变化不涉及社会形态的变化，只是一种量变。


•双重转型的重点是体制转型，只有从计划经济体制转向市场经济体制，才能实现从传统农业社会向工业社会的转变。•在此基础上，厉以宁提出一系列改革措施，包括农村土地产权、企业股份制、金融改革、分配制度、城镇化、自主创新、社会资本等等。

厉以宁

第二，社会转型

•内涵：社会转型就是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化。•我们现在往往把转型当作加强社会管理、加强民生工作、民生改善等，事实上，概念是不一样的。转型是一个战略问题，一般的民生工程是一个战术问题。从社会学的研究上来看，人类社会就是一部社会变迁的进步史。

•社会转型是一种整体性发展，即包括经济增长在内的人民生活、科技教育、社会保障、医疗保健、社会秩序等方面的社会全面发展。•社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。



• 社会变迁是一个缓慢的过程，而转型就是社会变迁当中的“惊险一跳”，就是从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。• 我们这个社会是由 13亿人口组成的，其中的城乡差距、贫富差距、文化和教育的差距，是不容否认的客观存在。平稳地实现转型，从这个轨道转到那个轨道，将会对人们的思想观念、生产方式和生活方式等带来全新的变化。


• 社会转型分类• 近 100 年来，我国真正意义上的社会转型有三次• 第一次是辛亥革命，结束了长达两千年的封建帝制；• 第二次是 1949 年中华人民共和国成立，实行社会主义制度；• 第三次是正在进行的改革开放。

第二，社会转型• 另一种分法，也是三次，• 第一次是 1949 年中国革命胜利和新中国成立，半殖民地半封建的旧中国经过新民主主义社会走向社会主义。• 第二次是改革开放，从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。• 第三次是 2013 年 11 月 12 日，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。


• 社会转型的要因•英国社会学家吉登斯提出社会转型要考虑三大因素，即文化因素、经济因素、政治因素，特别是政治因素，即政治组织、政治人物的核心作用。•离退休干部工作具有很强的政治属性，其转型发展应该是社会转型的组成部分。

吉登斯


• 社会转型是一个非常庞大的系统工程，这个系统的切入点在社会团结、全民共识。• 社会团结是构建和谐社会的基础。目前推进社会团结应该切入到三点上：• 一是要深化社会分配制度改革，• 二是要构建社会诚信体系，• 三是要提高公民素质、维护公民权益，公民是社会的主体。这里，我重点讲一下分配制度改革问题。

第二，社会转型（分配制度改革问题）

• 改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，人民生活水平显著提高。• 同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，收入差距较大，造成不够公平现象。


• 深化收入分配制度改革，努力实现离退休干部收入增长和经济发展同步，提高离退休生活待遇在国民收入分配中的比重。• 实现传统养老保障制度向现代养老保障制度转型，建立科学的养老金增长机制；• 建立离退休干部养老金合理的替代率标准。

几点建议 :


• 我认为：• 离退休干部工作转型发展，首先要理顺分配关系，在离退休干部工作转型发展中充分保障和维护老同志的正当利益，最大限度地让他们共享改革发展成果，赢得广大离退休干部对转型发展的支持，才能确保转型发展的顺利进行。


•首先对于退休时期早、养老金水平相对较低人员在调整养老金水平时应给予倾斜，缩小或拉平不同时期退休人员收入差距，使不同时期离退休人员能够同等共享改革发展成果。在此基础上，统一规范机关、事业、企业离退休人员的生活待遇。•在此基础上，统一规范机关、事业、企业离退休人员的生活待遇。


•党的十八届三中全会决定提出，推进机关事业单位养老保险制度改革。•去年 2 月，国务院出台《关于深化收入分配制度改革若干意见》。•今年 5 月中旬，国务院批复建立由国家发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联系会议制度，由中央编办、发改委、财政部、人社部等 21 个部门和单位组成，将在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。

二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要


• 1 、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求


• 1 、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求• 2 、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要

1 、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求

•从人类社会发展的历史进程看，人类社会发展在量的积累达到一定程度时，就会发生突破原有社会模式的全方位革命性变化，这种以社会结构变动和体制转变为主要特征的社会变革，被称为“社会转型期”。因此，转型发展是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是不以人的意志为转移的客观规律。


•社会转型带来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，都不可避免地要反映到老干部工作中，对老干部工作的理念、思路、方法和体制、机制等提出新的更高要求。•老干部工作只有通过适时推动工作转型，才能顺应转变、适应转变、促进转变，实现老干部工作的新发展。


• 特别是三中全会《决定》提出了一系列改革举措，比如，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；推动机关事业单位养老保险制度改革等；整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度；积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业；改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，等等，老干部工作必须与之相适应。


•改革将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体、各个方面。•老干部工作的理念、思路、政策、措施必须与全面深化改革相适应、相衔接、相协调、相一致。

二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要• 2 、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要

2 、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要

•从我国老龄化发展进程看，自 1999 年进入老龄社会以来，老龄化速度不断加快，预计 2013年老年人口突破 2亿， 2025 年突破 3亿， 2053年达到峰值 4.87亿，是世界上老龄化形势最严峻的国家之一。•从离退休干部队伍结构变化趋势看，截至

2012 年底，退休干部增至 1754.4万人，已占离退休干部总数的 95.5% ，并且仍以每年五六十万人的数量增加。


•除人员结构发生重大变化外，离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂，对政治参与和精神文化方面的需求更加突出；活动方式更加多样化，人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐步增多，一些异地居住的离退休干部和流动老党员存在管理真空；机关、事业、企业老同志的生活待遇不够平衡，建国初期参加革命工作的退休干部退休金普遍偏低；离退休干部共享发展成果的机制不够健全；老同志不断增长的精神文化需求与文化设施不足的矛盾比较突出，等等。这些问题，有的是制度设计问题，有的是政策完善问题，有的是工作落实问题。



•这些问题决定了我们不能再简单地沿袭过去那套办法，必须树立问题导向，根据新形势新情况，及时调整工作思路，在制定政策、改进服务、加强管理等方面，抓住影响和制约老干部工作发展的突出问题，下大功夫研究，下大气力破解，在攻坚克难中推动老干部工作创新发展。

三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动

四个发展阶段

•一、 1982 年 2 月 20 日中发［ 1982］ 13 号文件下发至 1990 年 9 月，即从 1982 年到党的十三届四中全会，是老干部工作的探索规范期。•二、 1990 年 9 月 30 日中组发［ 1990］ 5 号文件下发至 2008 年 2 月，即从党的十三届四中全会到党的十六大，是老干部工作的深化完善时期。

四个发展阶段

•三、 2008 年 3 月中组发［ 2008］ 10 号文件下发至今，即党的十六大到党的十八大，标志着老干部工作进入了全面发展期，特别是 2011 年 9 月全国老干部工作“双先”表彰大会的召开，标志着老干部工作站在了新的历史起点上。•四、党的十八届三中全会之后，离退休干部工作已经进入转型发展时期。转型发展对老干部工作提出了新的要求。


• 第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础• 第二、转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力


• 第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础

第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础

•党的十八大报告指出：“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”


•建立干部离退休制度，是党和国家领导制度、干部制度的一项重大改革。干部离退休制度的建立，是党的十一届三中全会以来政治体制、党的建设制度改革的重要组成部分，并为经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和党的建设制度等的改革提供了组织、干部、人才支持。


•离退休干部工作作为党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的重要方面。只要党肩负的长期执政的历史使命不变，党的干部队伍新老交替的历史进程不断，老干部工作部门服务离退休干部的历史使命就不会完结，老干部工作必然与加强和改善党的建设、推进干部人事制度改革相适应。

第一，转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础

•转型发展客观要求必须进行老干部工作的制度创新，破除那些不适合老干部工作转型发展的制度障碍，尽快建立适应经济社会转型和全面深化改革要求的新的离退休干部工作制度。•2012 年 1 月 17 日，习近平在除夕由中共中央组织部、解放军总政治部、中共北京市委举行的在京老同志迎春茶话会上指出，要完善和落实离退休干部政治待遇制度，探索创新离退休干部党支部设置方式、活动方式和活动内容，使广大老同志始终保持政治坚定、思想常新。

第一，转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础•要创新关怀、帮扶困难老同志机制，及时了解老同志最紧迫、最直接和反映最强烈的问题，特别是要为困难地区、困难行业和有特殊困难的老同志雪中送炭、排忧解难。要创新离退休干部服务管理方式方法，加强离退休干部活动阵地建设，充分利用和整合社区资源，建立健全单位、社区、家庭相结合的离退休干部服务管理体系，不断改进和提高离退休干部服务管理工作水平。我们要根据离退休干部队伍在人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面出现了许多新情况新问题，呈现出日趋多样化的特点，要站在经济社会转型和全面深化改革的高度，不断研究新情况、解决新问题，在推进老干部工作制度建设上下功夫，使老干部工作制度更加符合转型发展的要求，更加符合全面深化改革的要求，更加符合广大离退休干部的要求。


• 第二、转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力

第二、转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力

•推进老干部工作转型发展，必须观念先行，必须有与时俱进的发展思维，务实客观的发展理念，敢为人先的发展眼光。不换脑筋，不冲破传统思想的“雾障”，转型就“转”不动，“转”不开，“转”不到位。

第二、转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力•习近平同志在 2011 年 9 月的全国老干部工作“双先”表彰大会上强调，要“始终把改革创新作为推动老干部工作发展的不竭动力，牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的理念，深入研究世情、国情、党情的新变化和我国社会老龄化进程加快、离退休干部队伍结构变化对老干部工作提出的新要求，不断推进老干部工作的观念、体制、机制和方法创新”。


现在多数老干部所面临的不是生活保障问题，而是晚年心理层面、精神层面问题。


•要更加重视老干部的社会生存状态，从生理、心理、社会三维系统全面理解老干部，尊重老干部的结构性差异和个性差异，打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助等服务新领域，努力为他们提供多样化的服务；由封闭向开放转型，要跳出老干部工作来看老干部工作，善于从老干部工作外部借力，善于整合利用社会资源来为老干部服务。


改革创新制度建设

老干部工作转型发展改革创新和制度建设是老干部工作转型发展的双轮驱动。


•老干部工作由改革创新，突破传统观念、体制、机制，到创新制度，积累巩固改革创新的成果，再到继续改革创新，继续推动制度创新，推动老干部工作在制度创新中巩固、完善和转型发展。•必须把老干部工作制度的稳定性和适应性结合起来，坚持用制度规范政策、用制度巩固经验，不断提高制定和执行政策的能力和水平。

四、老干部工作政治属性和社会属性是老干部工作转型发展要把握的两大基点


• 刘云山同志在 2012 年 12 月对老干部工作作出的批示中也指出，要“自觉把老干部工作作为组织工作、干部工作的重要组成部分，切实加强领导”。


• 习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰会上指出，要“牢固树立老干部工作是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念，坚持围绕中心、服务大局，不断使老干部工作为中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供思想、政治和经验支持”。


•赵乐际在 2013 年全国老干部局长会议上指出：“要牢记老干部是党执政兴国的重要资源。”中央领导同志的这些重要论述，决定了老干部工作很强的政治属性。

老干部工作

社会属性

政治属性

老干部是老龄人口的重要组成部分，是社会管理和服务的对象进一步强化管理服务，在落实“两个待遇”的基础上，加强全面的、个性化的服务，确保每一名老干部享受到较好的社会公共服务


•要适应老干部工作转型发展的要求，加快工作职能、工作内容和工作方式转型，加强政治引导，把握服务重点，推进管理创新，促进老干部工作转型发展和科学发展。


• 第一、围绕老干部的政治属性，充分发挥本单位离退休干部工作部门的服务管理职能和作用• 第二，围绕老干部的社会属性，充分利用社会资源为离退休干部提供全方位的养老服务


•第一、围绕老干部的政治属性，充分发挥本单位离退休干部工作部门的服务管理职能和作用

第一、围绕老干部的政治属性，充分发挥本单位离退休干部工作部门的服务管理职能和作用

• 一、针对老干部不同层次、不同年龄和学习基础的实际，创新离退休干部党支部建设


• 二是要针对社会转型对老干部带来的思想变化，创新离退休干部思想政治工作。


• 三是针对离退休干部精神文化需求的发展变化，创新老年教育和文化建设。


• 四是针对离退休干部“双高期”多元化需求，创新困难离退休干部关怀帮扶机制

四是针对离退休干部“双高期”多元化需求，创新困难离退休干部关怀帮扶机制。

物质服务精神服务

身体关爱精神关爱传统手段现代手段

精神服务下功夫关注关爱老同志心理健康上下功夫现代手段密切与老同志联系上下功夫


•在服务内容上，要打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助、权益保护等服务新领域，努力为他们提供多样化的品牌服务。•在服务方式上，坚持服务重心前移，科学运用现代服务手段，由被动服务向主动服务转变、共性服务向个性服务转变、生活服务向人文服务转变，推动服务工作转型升级。


•坚持物质服务与精神服务并重，在继续为老同志做好物质服务的同时，努力在精神服务上下功夫。•坚持身体关爱与心理关爱并重，在继续关注关爱老同志身体健康的同时，在关注关爱老同志心理健康上下功夫。•坚持传统手段与现代手段并重，在继续做好日常与老同志面对面交流的同时，在充分利用现代手段密切与老同志的联系上下功夫。

第二，围绕老干部的社会属性，充分利用社会资源为离退休干部提供全方位的养老服务

第二，围绕老干部的社会属性，充分利用社会资源为离退休干部提供全方位的养老服务

• 1 、建立更加公平的机关事业单位养老保险制度。• 2 、建立更加方便的离退休干部医疗保障机制。• 3 、充分依托社会资源做好离退休干部的日常服务。

五、离退休干部工作转型发展制度设计的大一统与层级服务管理的两大构想


第一，离退休干部与所有社会老人实行统一管理的大一统构想。


•党中央对老干部工作的目标要求与《老年人权益保障法》的实施和老年社会保障有机结合起来，担当老干部和全体老年人权益代言人，统一组织领导和经费管理，统一落实工作任务和开展活动，综合调动和运用社会管理、企业运作、市场经营、项目管理、人力资源管理等各种手段来做好老干部工作


•建立原单位党组织、各种老年协会组织与社区学习小组相结合的党组织和思想工作体系，建立老干部活动中心、老干部活动站室、老干部大学与社区活动场所有机结合的老干部文化活动体系；建立以原单位为支撑、社区建设为载体、以自身专长为重点的离退休干部发挥作用体系；建立原单位服务组织、社区服务组织、志愿者服务组织相结合的服务体系；建立医院、社区与家庭相结合的医疗保健服务体系和医疗、专业人员、家政服务相结合的精神慰藉和日常照料体系。

第二，实行离退休干部层级分类服务管理的制度设计构想

•在服务管理实施部门上，按照退休干部级别划定管理方法和权限，省部级以上退休干部归口中组部及各级党委老干部部门实施服务管理；司局级以下退休干部由人力资源社会保障部门具体负责。•各地区部门的离退休工作机构根据退休干部基数重新定编，将管理与服务职能分开，更多的人员可在工资收入、隶属关系不变的前提下，参与为老服务的各类社会保障的探索实践，为各地应对解决老龄化问题和社会化养老提供示范和经验。


• 第二，实行离退休干部层级分类服务管理的制度设计构想省部级以上司局级处级

科级及以下

六、按照转型发展要求建设好离退休干部和离退休工作人员两支队伍

第一，以“温馨、和谐、安康、风采”为取向，加强老干部队伍建设。

六、按照转型发展要求建设好离退休干部和离退休工作人员两支队伍

• 第一，以“温馨、和谐、安康、风采”为取向，加强老干部队伍建设。• 第二，以“尊老、务实、创新、和谐”为取向，加强工作人员队伍建设。

1、加强“两项建设”是老干部队伍建设的重要途径。

•要根据离退休干部需求的变化，根据老同志对单位和支部的依赖，要充分发挥老干部党支部在离退休干部队伍建设中的重要作用，根据不同层次、不同年龄、不同学习基础的离退休干部的实际，有针对性地开展好学习，创造性地开展各项健康向上的活动，真正把离退休干部党支部建设成为老同志学习的主阵地、凝聚老同志思想的精神家园。要创新思想政治工作方式，把传统手段与现代手段结合起来，为老同志更加便捷的学习、更加深入的交流创造条件。

第一，以“温馨、和谐、安康、风采”为取向，加强老干部队伍建设。

• 1 、加强“两项建设”是老干部队伍建设的重要途径。• 2 、组织发挥作用是老干部队伍建设的重要引擎。• 一要组织引导。• 二要搭建平台。• 三要树立典型。

2 、组织发挥作用是老干部队伍建设的重要引擎。

2、组织发挥作用是老干部队伍建设的重要引擎。•2013 年 10 月，中央组织印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的印发，是全党开展群众路线教育实践活动的一项重要制度成果，对于防止权力异化，规范领导干部从业行为有着重要意义。在此次《意见》印发之前，对于党政领导干部在企业兼职（任职），《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》、《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》和《关于规范中管干部辞去公职或者退（离）休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》等党纪法规已有相关规定。这些规定涉及老干部的有：中管干部辞去公职或者退（离）休后三年内不得到与本人原工作业务直接相关的上市公司担任独立董事，确因工作需要兼职（任职）的，应当按规定履行审批或备案程序，经批准兼职

• 的，不得取酬。

2、组织发挥作用是老干部队伍建设的重要引擎。

中央规定是为了防止离退休干部利用自己的余权以权谋私，声望寻租，切断灰色利益链，防止公权力异化成为少数人谋取私利的工具，造成不正当竞争、损害公平正义。但是，从客观上讲，这又对离退休干部发挥作用产生了影响。


• 在实际工作中，我感到发挥离退休干部在社会建设中的作用，有很大潜力亟待开发。• 目前不足之处：一是认识不足。• 二是政策缺陷。• 三是缺乏平台。• 四是缺乏保障。• 五是心理障碍。


•据美国《国家利益》双月刊近日报道如下：•随着持续数十年的消费繁荣和劳动力增长状况发生逆转，婴儿潮一代（指在二战后到 20世纪 60 年代初期间出生的美国人）——正是这代人推动了美国的经济奇迹——如今将要把美国人推下人口“悬崖”。但某些趋势表明，这些担忧或许过头了。事实上与此相反，美国未来可能仍然会迎来创业繁荣的局面。


•首先，人们现在的退休时间比过去晚了。•随着人们寿命的增加，人力资本不断积累，从而使人们有动力利用一份工作积累下来的知识去赚钱。•另一个趋势表明，人们会从朝九晚五的工作岗位上退休，但是会继续工作。通常而言，退休都是暂时的。此外，一支老龄化的劳动力队伍或许有助于美国继续保持创业氛围以及创新优势。


•因此，在很多人为我国老龄化快速发展的趋势担忧不已的时候，我国应该从“宝贵财富”的角度去很好的挖掘，使老龄人口不仅不成为中国经济的包袱，而成为促进经济社会发展的重要力量。


•从老同志的实际出发，引导他们把经验智慧和独特优势发挥出来，把对党的事业的深厚情感释放出来，为全面建成小康社会、全面深化改革作出积极贡献。• 一要组织引导。• 二要搭建平台。• 三要树立典型。


•我认为，老干部工作转型发展，应该在发挥离退休干部作用方面承担更多职责，使之成为离退休人才资源中心，负责老年人才需求信息收集、岗位选拔、合同管理、薪酬管理、劳动仲裁、法律维权等。只有这样，离退休干部工作才能路子越走越宽，真正实现转型发展和科学发展。

第二，以“尊老、务实、创新、和谐”为取向，加强工作人员队伍建设。


• 在去年老干部工作培训班上，我曾就提高老干部工作人员素质，提出了提高 6 种能力：• 宣传思想工作能力• 政策执行能力• 服务管理能力• 沟通协调能力• 调查研究能力• 开拓创新能力

1 、以“三严”要求自己

• 严以修身，就是要强化思想武装，加强党性修养。• 严以用权，就是要坚持服务为先，对老干部负责。• 严以律己，就是要遵守党纪国法，做到为政清廉。

焦裕禄


• 就如何贯彻习近平总书记提出的“三严三实”，对离退休工作局处长提出两点要求：• 1 、以“三严”要求自己• 2 、以“三实”夯实工作

2 、以“三实”夯实工作

• 谋事要实，就是要树立从实际出发的理念，扎扎实实为老干部做好事。• 创业要实，就是要树立求实创新的精神，认认真真为老干部办实事。• 做人要实，就是要秉承忠诚老实的态度，老老实实为老干部解难事。

焦裕禄

•同志们，天下大事必做于细，古往今来必成于实。我们要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，以“三严三实”为遵循，把为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向，进一步强化自身建设，提振队伍士气，提高工作水平，努力推动离退休干部工作转型发展、科学发展。

凌先有二〇一四年六月四日

正确把握离退休干部工作属性 以改革创新的精神推进转型发展

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正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展