Страхование экологической ответственности

Страхование экологической

ответственности

Роман Л. Садовский Юрист

10 апреля 2014 г.

2

Вид

ответственности

Субъект ответственности

гражданская

(возмещение вреда –

ФЗ «Об охране

окружающей среды»,

ГК РФ и пр.)

- юридическое лицо – причинитель вреда

- физическое лицо/индивидуальный предприниматель – причинитель вреда

По общему правилу руководители и работники юр. лица не могут быть привлечены к

ответственности напрямую (однако возможен регресс по ст. 1081 ГК РФ, а также для

руководителей – взыскание юр. лицом убытков по ст. 71 ФЗ «Об акционерных

обществах» и ст. 44 «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

административная

(преимущественно

штрафы – гл. 8 КоАП)

- юридическое лицо – причинитель вреда

- руководители и другие работники юр. лица в связи с выполнением организационно-

распорядительных или административно-хозяйственных функций (кроме членов

совета директоров и коллегиального исполнительного органа)

- физическое лицо/индивидуальный предприниматель – причинитель вреда

Штрафы, уплаченные юр. лицом, могут быть взысканы с руководителей юр. лица

(включая членов совета директоров и коллегиального исполнительного органа) по ст.

71 ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. 44 «Об обществах с ограниченной

ответственностью» (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О

некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов

юридического лица»).

уголовная (штраф и пр.

– гл. 26 УК РФ)

физические лица

дисциплинарная/

материальная (ТК РФ)

физические лица (сотрудники юридического лица – причинителя вреда)

Виды и субъекты экологической ответственности

3

• Российское законодательство не допускает страхование противоправных интересов (ст. 928

ГК РФ).

• Страхование ответственности за причинение вреда допускается (ст. 931 ГК РФ), несмотря на

то, что оно может быть связано с противоправными действиями, так как такое страхование в

конечном итоге защищает интересы третьего лица, которому причиняется вред

страхователем (застрахованным лицом), а также поскольку основной целью применения

гражданской ответственности является восстановление нарушенного права, а не наказание

нарушителя.

• Следовательно, в России можно застраховать гражданскую ответственность, но невозможно

застраховать уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

• Не является очевидной возможность страхования материальной ответственности,

наступающей за нарушение трудового законодательства (а, соответственно, обусловленной

наличием трудового договора), так как ГК РФ допускает страхование ответственности за

нарушение договора только в случаях, предусмотренных законом (ст. 932 ГК РФ). Российское

законодательство не содержит специального изъятия для страхования ответственности по

трудовому договору.

НО

• Возможно застраховать расходы на защиту и иные сопутствующие расходы при привлечении

к любому виду ответственности (включая административную и уголовную).

Страхуемая ответственность (1)

4

Потерпевший Элементы гражданской ответственности

Юридическое лицо

- реальный ущерб

- упущенная выгода

Физическое лицо - реальный ущерб

- упущенная выгода

- моральный вред

Окружающая среда - материальный вред

- экологический вред

Возмещение вреда окружающей среде (в т.ч. по

таксам/методикам) включает возмещение не только

материального, но и экологического вреда окружающей среде,

при определении размера которого подлежат учету не только

затраты на восстановление нарушенной окружающей среды, но

и экологические потери, которые невосполнимы или

трудновосполнимы (см. Определения ВАС РФ от 24.01.2011

№ВАС-18402/10, от 20.02.2013 №ВАС-1090/13, от 26.09.2013

№ВАС-13396/13).

Страхуемая ответственность (2)

5

• Возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной

имущественной ответственностью:

− «В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ законом или договором может быть

установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию

сверх возмещения вреда. […] Из п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды следует,

что возмещение вреда, причиненного лесонарушениями, по утвержденным в

установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной

ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая

устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда,

причиненного природной среде.» (Определение ВАС РФ от 24.01.2011 № ВАС-18402/10 по

делу № А75-11977/2009)

− «Из смысла п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды следует, что возмещение

вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной

ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая

устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда,

причиненного окружающей среде. […] В связи с этим приведенный в заявлении довод о

возмещении вреда путем рекультивации земель подлежит отклонению, поскольку

рекультивация земель не является полным возмещением вреда в смысле, придаваемом

этому понятию вышеуказанными нормами законодательства.» (Определение ВАС РФ от

20.02.2013 № ВАС-1090/13 по делу № А46-17092/2011)

Страхуемая ответственность (3)

6

• Платежи за превышение нормативов/лимитов

«При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя

плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.» («Инструктивно-методические указания по взиманию

платы за загрязнение окружающей природной среды» (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993))

Неоднозначность правовой природы:

− не является мерой ответственности (см. Определение ВС РФ от 17.08.2010 № КАС10-370, Постановления

ФАС ДО от 08.10.2013 № Ф03-4762/2013 и ФАС ЦО от 12.12.2013 по делу № А08-399/2013);

− фискальный платеж/сбор (Постановления ФАС ДО от 08.10.2013 № Ф03-4762/2013 и ФАС ЦО от

12.12.2013 по делу № А08-399/2013);

− «Размер вреда […] уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или

сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ […].» (Приказ Минприроды

РФ от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным

объектам вследствие нарушения водного законодательства»)

− «Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами истца о том, что в сумму затрат ответчика

на устранение последствий аварии, подлежащих зачету в счет возмещения ущерба, не могут быть

включены расходы ответчика по внесению платежей за сверхлимитный сброс нефтепродуктов в

третьем квартале 2009 года в сумме […].» (Постановление 3ААС от 17.07.2012 по делу № А74-955/2011)

− вопрос наличия вероятности и случайности наступления события, повлекшего превышение

нормативов/лимитов.

• Штрафы, уплаченные юр. лицом, суммы которых истребуются юр. лицом (или в пользу юр. лица его

акционерами/участника) с руководителей юр. лица (по ст. 71 ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. 44 «Об

обществах с ограниченной ответственностью»).

Страхуемая ответственность (4)

7

• Россия являлась «non admitted insurance country», т.е. страной, законодательство которой не

допускало страхование иностранными страховщиками имущественных интересов,

расположенных на территории этой страны.

Старая формулировка п. 5 ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской

Федерации»:

«На территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и

иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а

также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться

только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном настоящим

Законом порядке.»

ФЗ от 23.07.2013 № 234-ФЗ (вступил в силу в конце января 2014 года) данная формулировка

исключена.

Остается ли Россия «non admitted insurance country»?

• Применимое право – высокий риск отсутствия иностранного элемента – договор страхования,

заключаемый российской компанией с российским страховщиком в отношении объектов,

расположенных на территории РФ, должен регулироваться российским правом.

Особенности страхования экологической

ответственности в России (1)

8

• Договор страхования экологической ответственности – договор комбинированного

страхования (в частности: страхования гражданской ответственности за причинение вреда

третьим лицам, страхования финансовых рисков и пр.).

• Принцип «claims made» – как работает?

• Необходимость детальной проработки формулировок страховых случаев и объектов

страхования.

Сложный страховой случай в части страхования ответственности – наступление всех

следующих обстоятельств:

− возникновение у застрахованного лица обязанности возместить убытки; и

− предъявление к застрахованному лицу требования о возмещении таких убытков.

• Риски «зонтичного страхования» (страхования группы юридических лиц в рамках одного

договора)

− налоговые риски;

− страхование перерывов производства (иных рисков неполучения ожидаемых доходов) – ст.

933 ГК РФ: «По договору страхования предпринимательского риска может быть

застрахован предпринимательский риск только самого страхователя и только в его

пользу.»

• Налоговые риски для физических лиц, застрахованных по договору, страхователем по

которому является юридическое лицо.

• Включение в страховое покрытие руководителей компании-страхователя является

основанием для квалификации договора страхования как сделки с заинтересованностью.

Особенности страхования экологической

ответственности в России (2)

9

• «Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.» (ст. 18 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

• Экологическое страхование в РФ является добровольным.

• «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации» (утв. Минприроды РФ 03.12.1992 № 04-04/72-6132) – морально устарело и не отвечает текущим потребностям рынка.

• ФЗ от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

Не покрывает, в частности:

− вред, причиненный за пределами территории РФ;

− вред, причиненный природной среде;

− вред, причиненный имуществу страхователя;

− расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств;

− убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред.

Страховщик вправе предъявить регрессное требование к страхователю, если:

− вред был причинен вследствие невыполнения страхователем предписаний гос. органа;

− умышленные действия (бездействие) работника страхователя повлекли за собой причинение вреда потерпевшим.

• Большинство из указанных выше «пробелов» в покрытии могут быть закрыты за счет договора добровольного страхования, при условии его правильного структурирования.

Обязательное и добровольное страхование

10

• Наличие финансового обеспечения предела ответственности – условие осуществления

целого ряда видов деятельности.

• Одним из возможных видов финансового обеспечения является страховой полис (договор):

− ст. 56 ФЗ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

− ст. 323 «Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» № 81-ФЗ;

− ст. 22.2 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

• Пример (ст. 22.2 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»):

Подтверждением финансового обеспечения осуществления мероприятий по

предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является наличие у

эксплуатирующей организации одного из следующих документов:

− банковская гарантия […];

− договор страхования […];

− документ, подтверждающий создание эксплуатирующей организацией резервного

фонда […].

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методики расчета финансового обеспечения

осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов

нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей

среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу

юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов».

Финансовое обеспечение предела ответственности

11

• Договоры страхования ответственности руководителей, как правило, не покрывают

требования за загрязнение окружающей среды (т.н. исключение «Pollution»), а также

требования из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц (т.н.

исключение «Bodily Injury and Property Damage»).

• Различные формулировки исключения «Pollution»:

Вариант 1: любые требования, которые основаны на, являются следствием, имеют

отношение к или каким-либо иным образом связаны с загрязнением окружающей среды.

Вариант 2: любые требования за загрязнение окружающей среды.

Вариант 3: исключение из покрытия т.н. “clean up costs”.

Для Вариантов 1 и 2 также возможны «исключения из исключения», согласно которым

исключение «Pollution» не применяется к расходам на защиту, требованиям, предъявленным

владельцами эмиссионных ценных бумаг компании, и пр.

• Исключение «Bodily Injury and Property Damage» также может быть различным по объему.

• Необходимо исключить «перехлест» покрытий договора страхования ответственности

руководителей и договора страхования экологической ответственности и при этом не

допустить возникновения пробелов в покрытии.

Соотношение со страхованием ответственности

руководителей (D&O)

12

• В 2016-2017 гг. экологическое страхование может стать обязательным, соответствующую

инициативу высказал Д. Медведев на рабочем совещании с экологическим ведомствами в

конце 2013 года.

Текста законопроекта пока нет. Вполне возможно, что в основу будущего законопроекта могут

лечь разработки прошлых отклоненных законопроектов (2002 и 2007 годов).

• Ростехнадзор представил проект закона о внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ «Об

обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за

причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», по которому предпринимателей

без страховки будут штрафовать в автоматическом режиме.

Тенденции российского законодательства

13

Контакты

125009 Москва

Деловой дом «Моховая»

ул. Воздвиженка, д. 4/7 стр. 2

Роман Л. Садовский Юрист

T: +7 495 956 3858

E: [email protected]