Спотыкающийся медведь, парящий дракон: мог ли Советский Союз пойти по китайскому пути? Марк Харрисон 17 апреля 2013 С благодарностью Фонду Гайдара, Андрею Маркевичу, Илье Венявкину, и моему соавтору Дебин Ма
Jul 02, 2015
Спотыкающийся медведь, парящий дракон: мог ли Советский Союз пойти
по китайскому пути?
Марк Харрисон17 апреля 2013
С благодарностью Фонду Гайдара, Андрею Маркевичу, Илье Венявкину, и моему соавтору Дебин
Ма
Май 1989-го: судьбоносная встреча
17 апреля 2013 г.
Исторический перелом
17 апреля 2013 г.
Расчета по паритету покупательной способности в долларах 1990 г. Источник: Maddison Project, http://www.ggdc.net/maddison/ (Bolt и van Zanden 2013).
Это недолжно ыло произойти!
Ре
альн
ый
ВВ
П н
а д
ушу
нас
еле
ни
я
Бывший СССР
Китай
Обзор
• Сравниваем реформы в Китае с реформами в Советском Союзе.
• Зачастую говорят, что преимущество Китая заключается в том, что в первую очередь в стране проводились экономические реформы, а проведение политических реформ задерживалось.
• Это не совсем так: СССР пытался делать то же самое, однако добиться того, чего достиг Китай, не удалось .
• Преимущество Китая уникально и сегодня: оно заключается в том, что Китай есть Китай.
• Китайский путь был закрыт для СССР (и, вероятно, закрыт для сегодняшней России).
17 апреля 2013 г.
ВХОДА НЕТ
Что такое «китайская модель»?
• Сегодняшние апологеты «китайской модели» (Bell 2012; Li 2013) указывают на следующие ее преимущества:
• Меритократический критерий отбора кадров, основанный на компетентности и исполнительности; краткосрочного избирательного цикла нет.
• Автократия эффективна: помогает избежать ущерба от общественных войн на истощение и, соответственно, тупика госбюджета и планирования.
• Долгосрочные инвестиции, определяемые государством: политика учитывает интересы общественности, а не частные или корыстные интересы.
13 марта 2013 г.
Главная проблема экон. развития
• Это не объясняет, как Китай встал на путь последовательной политики реформ.
• Всемирный рубеж производительности постоянно удаляется. • Чтобы приближаться к этому рубежу, отсталой стране необходимо
приспосабливать политику непрерывно к последовательности задач.– Простая задача: обеспечить перетекание рабочей силы из сельского
хозяйства в промышленность и сферу услуг. – Более сложная задача: создать человеческий капитал и развить
способность к инновациям.
• На каждом этапе реформы, надо справиться с сопротивлением частных интересов, проявившихся в предыдущем этапе.
• Как это удалось Китаю?
17 апреля 2013 г.
Китайская модель: РДА
• Регионально Децентрализованный Авторитаризм (РДА; определение Xu 2011).
• «Одна страна, тридцать одна экономика» (Huang2003 г.).
• Через систему отбора кадров, Китайские руководители заставляли провинции Китая конкурировать друг с другом.
• Именно эта конкуренция стала движущей силой, способствующей выходу Китая из печальной нищеты.
17 апреля 2013 г.
Унитарная компания: образ «U»
Комплементарные (неконкурентные) функции:
20 марта 2013 г.
Закупки Производство Продажи
Акционеры способны оценить функциональную эффективность только на уровне всей компании.При этом невозможно произвести оценку эффективности отдельных менеджеров и вознаградить их соответственно.
Многофилиальная компания: образ «М»
20 марта 2013 г.
Тайд (Tide) Жиллет(Gillette)
Дюрасел(Duracell)
Акционеры могут непосредственно оценивать эффективность каждого подразделения.Могут оценивать эффективность отдельных менеджеров и вознаградить их соответственно.
Конкурирующие бренды (напр., Procter & Gamble):
РДА Китая схожа с «М-образной» компанией
20 марта 2013 г.
Женьшень Шанхай Шандонг
Органы центра могут оценивать эффективность каждой провинции.Центр может оценивать эффективность каждого регионального руководителя и вознаградить его соответственно.
Конкурирующие провинции:
Структура правительства Китая
Источник : Xu (2011)
45.700.000
Поправки понятия РДА (1)
• Децентрализированной является только экономика.
• Центр осуществляет жесткий контроль за отбором и продвижением кадров.
• Политическое господство центра обеспечивает механизм поощрения соперничества провинций (Blanchard и Shleifer 2001).
• Cai и Treisman (2006): – Даже при таких условиях региональные власти не
имеют полной свободы действий. – Множество примеров того, когда центр
поощрял, направлял или запрещал инициативы на местах.
13 марта 2013 г.
Поправки понятия РДА (2)
• Китайская меритократия – не чистая.• Shih и др. (2012): Экономический рост не
является единственным показателем успеха региональных кадров: ЗиС (знакомство и связи) также имеют значение.
• Choi (2012): Для партийной карьеры связи имеют большее значение, чем для карьеры в правительственных структурах.
• Jia (2012): Связи взаимодействуют с результативным хозяйствованием при принятии карьерных решений.
13 марта 2013 г.
Поправки понятия РДА (3)
• РДА не всегда производительен, он может быть и разрушителен.
• Это зависит от задач, которые центр ставит перед региональными властями.
• Chen и Kung (2011 ); Xu (2012):– Во время Большого скачка и Культурной революции
целями центра были мобилизация и репрессии. – РДА оказался крайне эффективным, но это это привело к
трагедии.
• По-настоящему производительной моделью РДА стал только после того, как Дэн Сяопин установил перед региональными властями новую задачу экономического роста.
13 марта 2013 г.
Промежуточные итоги
• Основа быстрого экономического развития Китая –РДА.
• Что такое РДА?– Результаты в провинциях реагируют на сравнительную
оценку эффективности центром.– Авторитаризм является таким же важным элементом, как
и региональная децентрализация. – Только экономика является децентрализованной; РДА
предусматривает жесткую политическую централизацию.– Эффективность оценивается не только с экономической,
но и с политической точки зрения.– Эффективность РДА полностью зависит от задач, которые
ставит центр.
17 апреля 2013 г.
Советский Союз: плохой знак?
• В распаде Советского Союза многие видят историческое предостережение: как не надо проводить реформы.
• Приоритетом Горбачев будто бы была политическаяреформа, но не экономическая.
• Результат: разложение советского государства.• Дэн Жифань: «Мой отец считает, что Горбачев – дурак».• Дэн Сяопин поставил во главу угла экономическую
реформу, и тем самым спас Китай.– 1978 г.: Политика «четырех модернизаций» (сельское
хозяйство, промышленность, наука и оборона). – 1989 г.: Пресечение «пятой модернизации» (демократии)
позволило сохранить монополию на власть у компартии и китайское государство в целом.
17 апреля 2013 г.
Два упущенных факта:
• Упущенный факт № 1: сегодняшние китайские институты сильно напоминают институты послесталинского СССР:
• Доступ к ресурсам зависит от знакомства и связей сверху.
• Политический центр господствует над законом.
• Региональные власти ориентированы на центр.
• Чтобы удовлетворять центр, усилия направляют на простейшие показатели производственного успеха.
• Благосостояние граждан является случайным «сопутствующим продуктом» этой системы.
17 апреля 2013 г.
Два упущенных факта:
• Упущенный факт № 2 (от Sachs и Woo 1994): Горбачев и его предшественники уже попытались осуществить все возможные реформы, которые проводил Китай.– Причем в эпоху, когда способность советского
государства была полностью обеспечена.– Причем в эпоху, когда реформы в Советском Союзе и
странах Восточной Европе являлись хорошим примером для Китая!
• Другими словами: история советских реформ в гораздо большей степени напоминает историю китайских реформ, чем принято считать.
17 апреля 2013 г.
Реформа институтов в двух странахКитай СССР
Коллективизация с/х-ва 1954/55 гг. 1929/30 гг.
Первая пятилетка: уничтожение
частного сектора. 1952-1956 гг. 1929-1932 гг.
Голод, спровоцированный
продовольственной политикой 1958-1962 гг.
1932-1934,
1946/47 гг.
С/х-венное звено (СССР); система
семейной ответственности (Китай) С 1981 г.
1939, 1947,
1966 гг.
Регионально
децентрализированный
авторитаризм (РДА) С 1958 г. 1957-1965 гг.
Система двойных ставок в
ценообразовании С 1981 г. С 1987 г.
Кооперативы/сельские предприятия С 1978 г. С 1988 г.
17 апреля 2013 г.
Почему то же самое не сработало в СССР?
В Китае эти меры были успешными.
В чем заключались различия?
Китай СССР
Первоначальные условия: масштаб
экономики
Первоначальные условия: низкий
стартовый уровень/быстрый рост
Центр формулирует задачу: рост
производства
Центр оценивает сравнительную
эффективность регионов 1957-65 гг.
Каждый регион самодостаточен
РДА имеет исторические корни
17 апреля 2013 г.
Первоначальные условияКитай, 1978
г.СССР, 1985 г.
Население, миллионы 956 278
Реальный ВВП на душу населения в долларах 1990 года 978 6.708
Городское/сельское потребление на душу населения 2,9 1,2*
Занятость, в процентах по отраслям:
• Сельское хозяйство 71 20
• Промышленность, строительство и транспорт 19 47
• Другие 10 33
Занятость, в процентах по формам имущества:
• Колхозы, коммуны 72 12
• Государственные предприятия 19 88
• Другие 9 0
17 апреля 2013 г.
Источник: Sachs и Wooу (1994: 106-108); Maddison Project; Нархоз СССР за 1985 г. (1986: 6, 7, 389). * Россия.
Возможность значительного роста при минимальных реформах
Конструкция политики
• До 1957 г. и после 1965 г. советская промышленность управлялась без региональной децентрализации.
• Форма управления подобна существующей в компаниях «U-модели»:– Существовало много отраслевых министерств.
– Их экономические функции были комплементарными (неконкурентными).
– Работал ли министр черных металлов лучше, чем министр легкой промышленности или торговли?
– Это невозможно было оценить.
17 апреля 2013 г.
Конструкция политики
• Маркевич и Журавская (2011): В 1957 году Никита Хрущев свернул систему единых промышленных министерств.
• Их полномочия были разбросаны среди 105 региональным совнархозам.
• Что это означало?– Впервые была введена РДА!– Советские региональные руководители стали субъектами
системы оценки сравнительной эффективности. – Некоторые регионы страны демонстрировали рост, другие нет.– Экономический рост в целом не ускорился.
• В 1964 году Хрущев был смещен, а через год региональные совнархозы прекратили свое существование.
• Что пошло не так?
17 апреля 2013 г.
Конструкция политики
• Для эффективности РДА необходимо, чтобы конкурирующие регионы были экономически самодостаточными: их экономики не должны зависеть друг от друга.– В Китае, провинции были большими и многоотраслевыми; в 1964 году
среднее население китаиской провинции – примерно 20 млн.– В СССР в 1957 году среднее население региона совнархоза составляло
примерно 2 млн.
• Много анекдотов (Nove 1977): – В СССР, региональный руководитель мог легче улучшить свою
сравнительную оценку за счет соседних регионов.
• Итоги эконометрического анализа (Маркевич и Журавская 2011):– Более самодостаточные (многоотраслевые) регионы процветали за
счет тех, где преобладала региональная специализация. – Советских региональных субъектов было слишком много и они были
слишком маленькими.– Вывод: Советский РДА был игра с нулевой суммы!
17 апреля 2013 г.
Конструкция и убеждение
• Плохая конструкция: Почему советские региональные субъекты были слишком малы?– Никакой необходимости делить страну на 105 небольших
субъектов не было . – В ноябре 1962 года 105 регионов были укрупнены в 47. – Однако вскоре, в 1965 году, целая реформа свернулась. – Очевидно, были глубинные причины.
• Нет убеждений: региональная децентрализация была неоднозначной и разрушала существовавшие политические и экономические связи.– Ни одна реформа в послесталинском Советском Союзе не была
проведена несмотря на начальное сопротивление.– Политическая воля участвовать в последовательном
реформировании политики отсутствовала.
17 апреля 2013 г.
Убеждения и традиция
• Что усугубляло нехватку политических убеждений:
• Отсутствие убеждений: каждая реформа в СССР
воспринималась как разовый шаг «совершенствования»
социализма.
• После чего от него отказывались при первых признаках
конфликта.
• Необходимость последовательного реформирования политики
не была понятна.
• У такой системы убеждений были свои глубоко укоренившиеся
исторические традиции.
17 апреля 2013 г.
Система убеждений и традиции• Что усугубляло нехватку политических убеждений:
• Нет поддержки исторической традиции, которая поддерживала бы необходимость баланса интересов между центром и регионами.
• В России до девятнадцатого века почти не были институтов местного самоуправлениая (Starr 1972; Nafziger 2011)
• При царизме главной задачей губернаторов было поддерживать порядок.
• При Сталине региональные партийные власти получили новые задачи:
• Региональные наряды на зерно.
• Региональные наряды на аресты и депортации.
• Но эти цели были весьма простыми по сравнению с целью стимулирования роста продукции.
• Именно поэтому региональные власти даже не ставили себе задачи добиться роста экономики на подотчетных территориях.
17 апреля 2013 г.
В Восточной Европе РДА также потерпел неудачу:
• Регионы СССР были слишком малы, но почему нужные условия РДА не
сложились в восточной Европы?
• При коммунистах каждая восточноевропейская страна могла свободно
экспериментировать со своими экономическими моделями.
• Каждое народное хозяйство по своему размеру больше напоминала
китайскую провинцию, чем советская область.
• РДА здесь также оказался неэффективным, так как стимулы были слабы.
• Отсутствовала межстрановая конкуренция кадров: коммунистическому
руководителю не грозило сравнение эффективности кадров с соседней
страной.
• Цели Москвы: экономический успех союзников был не так важен, как
политическая стабильность и военная взаимопомощь.
• Национальные границы были закрыты; более эффективная экономика
не могла привлечь рабочую силу из соседных стран.
20 марта 2013 г.
Китай: традиции• В Китае институционные предпосылки РДА берут свое начало во
время династии Цинь (1644-1911 гг.) или даже ранее (Ma 2012;
Brandt и др. 2013)
• Китайское государство эпохи Цинь:
• Политически централизованный авторитаризм с
децентрализованной экономикой.
• Государственное управление осуществляется кадрами,
обученными, отобранными и соответствующе
мотивированными, а не законами.
• Продвижение по заслугам ставило в ряд усилия императора,
имперских и региональных управленцев, а также дворянства.
• На протяжении всей эпохи Цинь, а также республиканского и
коммунистического правления границы китайских провинций не
изменялись.
17 апреля 2013 г.
Китай: убеждения
• Два кризиса легитимности:
• После смерти Мао Цзедуна (1976 г.) Китай оставался бедной и изолированной страной.
• Реакция: Политика «четырех модернизаций», малые предприятия, система семейного подряда.
• Падение Берлинской стены (1989 г.).
• Реакция: Южная поездка Дэн Сяопина (1992 г.).
• Последовательное реформирование политики нашло полную поддержку среди высшей власти.
• Частный сектор начал бурно развиваться.
17 апреля 2013 г.
ВОЗМОЖНО ли скопировать китайскую модель?
• Индия может быть единственной страной достаточного размера для эффективного РДА.– Однако это многопартийная демократия, где политики несут
ответственность перед избирателями. – Государство не централизованно в Дели. – Нет традиции и системы убеждений, благоприятствующих РДА.
• Индонезия и Бразилия (следующие по величине населения): – Население сравнимо с населением СССР в 1960-х годах.– Однако обе страны являются развивающимися демократиями.
• Другие развивающиеся страны (включая Россию): – Не соответствуют требованиям эффективному РДА.– Единственная черта РДА, которую можно легко заимствовать:
«авторитаризм ».
17 апреля 2013 г.
СЛЕДУЕТ ли копировать китайскую модель?
• РДА не единственный путь быстрого роста и развития. • Азия: много разных путей.
– Небольшие экономики, конфуцианские традиции.– После Второй мировой войны авторитарное правление
способствовало политической стабильности. – Быстрый послевоенный экономический рост, стимулируемый
правительством (Южная Корея) или частным сектором (Тайвань).– Эти модели привели к демократии мирным путем.
• Страны Центральной Европы и Балтии.– Для некоторых, распад СССР в 1991 году привел к временному
обеднению. – Для много других эти события открыли путь к демократии и рыночной
экономике. – У них теперь больше политических и гражданских свобод, чем в Китае
и более высокий уровень жизни, чем в России.
April 17, 2013
Был ли китайский путь открыт для СССР?
• Нет. • У Советского Союза было два благоприятных фактора:
– Большое население. – Стремление к национальному развитию.
• Однако, не было всего остального, что было у Китая:– Нет быстрого эффекта от первых реформ.– Нет поддержки длительной традиции РДА.– Нет пониманиая того, что РДА можно использовать для
стимулирования экономики.– Нет политической воли для последовательного
реформирования политики.
• К 1989 году потенциал реформ командной системы в СССР был исчерпан.
• Страна оказалась в тупике, но мало кто это понимал.
17 апреля 2013 г.
1989 год: еще не всем это понятно.
17 апреля 2013 г.
2013 год: понятно ли это президенту РФ?
17 апреля 2013 г.