Зубарев, ЕР - концепция проекта НИС

LOGO

ПАРТИЙНЫЙ ПРОЕКТ

Всероссийская политическая партия «Единая Россия»

Координатор партийного проекта «Национальная инновационная система», депутат Государственной Думы Зубарев Виктор Владиславович

Идея и концептуально-методологические предпосылки проекта

Замысел проекта определяется исключительными возможностями Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по формированию ряда базовых условий, институтов, учреждений и инструментов экономики инновационного типа:

Партия способна внести решающий вклад в формирование институциональной структуры инновационной экономики, включая:

развитие законодательства об инновационной деятельности; развертывание и функционирование конвенциальных (договорных) институциональных структур в

инновационных деловых кластерах. Партия в состоянии инициировать создание таких кластеров в регионах и выступить гарантом исполнения определенных правил в отношении резидентов соответствующих кластеров;

благоприятное для инновационной экономики развитие «неписаных кодексов» и др.;

Партия способна консолидировать элиты на задачах формирования экономики инновационного типа и создать систему поддержки инновационной экономики политическими и административными элитами. Партия способна создать и институализировать Федеральный инновационный совет и сеть статусных региональных инновационных советов;

Партия способна сформировать для участников инновационной экономики эффективную систему взаимодействия власти, бизнеса и общества (ключевую роль в этой системе могут сыграть статусные инновационные советы, сформированные на партийной основе);

Партия, как общественно-политическая сила, способна повлиять на комплекс факторов, в зависимости от которых складывается инновационная конъюнктура рынка.

Ставка на исключительные возможности Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» призвана обеспечить стратегическую роль и лидерство Партии в формировании национальной инновационной системы.

2Координатор партийного проекта «Национальная инновационная система», депутат Государственной Думы Зубарев Виктор Владиславович

Основные факторы, лимитирующие формирование в России экономики инновационного типа

Неэффективность институционального устройства отечественной экономики, науки и административной власти

После работ Д.Норта общепризнано, что ориентация экономики на инновации (знания и ценности) производна от институциональной структуры, включающей законы, конвенциальные правила и нормы, «неписанные кодексы», обычаи делового оборота, этику бизнеса. Также, производна от правил, по которым функционирует наука и строится научная карьера, ориентация ученого на производство знаний, которые могут стать предметом интеллектуальной собственности, обмена и капитализации. Наконец, правилами, по которым функционирует и строит свою карьеру чиновник, определяется его заинтересованность в инновациях. Институциональное устройство отечественной экономики, науки и власти не располагает ни предпринимателя, ни ученого, ни чиновника к экономическим инновациям: измеряемые стоимостью, временем и рисками трансакционные издержки в инновационном бизнесе чрезмерно велики, основные ресурсы производства (капитал, земля, энергоресурсы, оборудование, помещения и пр.) труднодоступны, системы вознаграждения и признания успеха в науке, власти и экономике с инновациями не связаны и т.д., условия капитализации нематериальных активов отсутствуют (по действующим правилам их, по существу, невозможно отразить в балансе предприятия, почти невозможно использовать как залог и т.п.), единая системы учета интеллектуальной собственности в стране нет, что препятствует её эффективному обращению и т.д.

Партия может внести решающий вклад в формирование институциональной структуры инновационной экономики:

развитие законодательства ;формирование и устойчивое функционирование конвенциальных правил и норм, направленных на снижение трансакционных издержек, доступность ресурсов, защищенность от административного произвола и пр.; развитие ориентирующих на инновации систем вознаграждения и признания успеха в науке, власти и бизнесе ;функционирование «неписанных кодексов» и развитие этики бизнеса и этики власти ; и т.д.



Отсутствие инновационной конъюнктуры, т.е. признания ценности, привлекательности инновационной деятельности предпринимателями, инвесторами, потенциальными разработчиками, потребителями инноваций и пр.

Конъюнктуру определяют обычно как совокупность социокультурных, социальных, политических, экономических и технологических условий и обстоятельств, влияющих на ценность того или иного вида деятельности или товара. Ф.Лассаль, которому принадлежат классические труды по конъюнктуре, подчеркивал преобладание в составе факторов конъюнктуры обстоятельств, не поддающихся предварительному расчету. А.Вагнер выделил 8 групп основных факторов конъюнктуры, среди которых такие, как: 1) изменения в воззрениях людей (включая такие явления, как мода, вкус), 2) изменения в промышленной, торговой и сельскохозяйственной политике государств, 3) изменения в общих условиях производства и сбыта, а также кредита, 4) уровень трансакционных издержек в соответствующем секторе экономики (т.е., издержек, связанных с взаимоотношениями с контрагентами и властью, причем исчисляемых не только в денежном выражении, но и временем, и рисками - после работ Д.Норта и Р.Коуза общепризнано, что трансакционные издержки в значительной мере определяются институциональной структурой), 5) изменения в социальном и экономическом положении отдельных классов и групп населения, отражающиеся на их предпочтениях и др.

Из перечисленных А.Вагнером факторов очевидно, что формирование конъюнктуры невозможно вне контекста многоаспектной общественно-политической деятельности, из чего следует, что вклад Партии в формирование инновационной конъюнктуры может быть весомым, если не исключительным: фактически другого субъекта, который мог бы в должном масштабе реализовать программу общественно-политической деятельности, направленной на формирование инновационной конъюнктуры, в стране нет. При этом каковы бы ни были факторы конъюнктуры, она состоит в признании элитами и обществом в целом и деловым сообществом в особенности, ценности, привлекательности, престижности, выгодности и т. п. инновационной деятельности.



Как следствие отсутствия конъюнктуры, отечественная экономика характеризуется ограниченным спросом на инновации, ограниченной емкостью рынка инноваций.

Все национальные модели экономик инновационного типа предполагают стимулирование внутреннего спроса на инновации, формирование специфических рыночных ниш инновационной экономики. Более того, во многих странах действуют ограничения на экспорт инновационных продуктов и технологий. У отечественной инновационной экономики в России рыночной ниши нет. Действующие же государственные программы ориентированы, скорее, на стимулирование разработок, а не спроса. В итоге отечественная инновационная экономика оказывается ориентированной на зарубежные рынки, являясь, по существу, придатком зарубежных рынков (такая ориентация неизбежно ведет к утечке технологий и, как минимум, «внутренней эмиграции» мозгов). В качестве примера можно привести ВПК: долгое время новые виды вооружений производились исключительно на экспорт, и только в последнее время положение дел стало меняться.

Необходимо менять подходы к стимулированию инновационной экономики.Нужно инвестировать средства не в знания (разработки), а в спрос на знания (разработки).Нужно создавать внутренний рынок инноваций.



Отсутствие каркаса инновационной экономики – взаимосвязанной совокупности институтов, организаций, инструментов, образующих национальную инновационную систему (НИС)

Отдельные элементы НИС – такие, как ОЭЗ, новые университеты, госкорпорации, венчурные фонды, ассоциации бизнес-ангелов и т.д. – существуют (порой, правда, в эмбриональном или эксплерентном состоянии), но являют собой пеструю картину «точечной застройки», не объединенной единым архитектурным замыслом, на сегодня это не система, а множество. Кроме того, вследствие отсутствия «архитектурного замысла» в этом множестве «точечной застройки» отсутствуют системообразующие доминанты, «несущие конструкции».

Существуют различные модели инновационно-ориентированной экономики. Например, японская модель акцентирует роль вертикально и горизонтально интегрированных целевых групп, обеспечивающих синхронизированное выполнение комплекса мероприятий, связанных с инновационной деятельностью. В североевропейской модели (Швеция, Финляндия, являющиеся лидерами ЕС по совокупному индексу инноваций) системообразующие доминанты связаны с деятельностью высокостатусных инновационных советов, осуществляющих легитимное и заинтересованное вовлечение в инновационный менеджмент административных и политических элит, что обеспечивает преодоление инновациями так называемой «долины смерти». Американская модель опирается на предпринимательскую инициативу, вектор которой направляется в тот или иной сегмент экономики посредством государственных инвестиций и функционирования особых институциональных структур и кластеров (типа Силиконовой долины).

На наш взгляд, России, вследствие исторически сложившейся роли административно-политических элит, следует ориентироваться, преимущественно, на североевропейскую модель (высокостатусные инновационные советы), интегрируя в неё отдельные элементы американской модели (опорные зоны, кластеры НИС с специфической институциональной структурой) и японской модели (вертикально и горизонтально интегрированные целевые группы).



Низкий уровень инновационной культуры делового сообщества

Этот фактор является, в определенной мере, последствием «родовой травмы» отечественного бизнеса. По В.Зомбарту, отечественный бизнес вырос из «перераспределительной экономики» 90-х годов и, как следствие этого, из натурального «пиратства» (как характеризовал этот тип экономики Д.Норт). «Пиратство», подчеркивал Д.Норт, требует от бизнеса культивирования совсем иных качеств, знаний и умений, нежели производство или мерчендрайзинг, в особенности высокотехнологичное производство. Е.Андреева, директор департамента консалтинга ООО УК «Питер» не без иронии писала в 2004 г.: «одной из задач сегодня становится обучение частных предпринимателей, знакомство их с законами сложных слов ("мерчендрайзинг", "менеджмент", "промоушен")». М.А.Ананян, генеральный директор Концерна «Наноиндустрия», убежден, что основным препятствием к внедрению прикладных нанонаработок является неосведомленность предпринимателей, отсутствие у них адекватных представлений о возможностях нанотехнологий и существующих продуктах наноиндустрии (что, заметим, не мешает тем же предпринимателям рекламировать «наноподушки», спекулятивно используя бренд нанотехнологий).

Таким образом, необходимы коммуникационные и образовательные программы, направленные на:

повышение инновационной культуры делового сообщества и уровня осведомленности предпринимателей в инновационных технологиях (сегодня , зачастую, предприниматели просто не видят инновационной составляющей в своем бизнесе, нужно учить их видеть эту составляющую); кадровое обеспечение инновационной экономики (обучение инновационному менеджменту).



Положение (место, роль, специализация) России в современной мир-экономике (economie-monde)

Мир-экономика предопределяет, как говорит Ф.Бродель, дифференциацию экономической карты мира. Устройство мир-экономики таково, что она каждой стране навязывает определенную роль и колею развития, таким образом, что сколько бы страны не преуспевали, в конечном итоге выясняется, что они движутся по отведенной им колее. Всё их развитие оказывается всего лишь специализацией, отражающей их место мир-экономике.Очевидно, что в современной миросистеме нам отведено место отнюдь не в секторе инновационной экономики, вследствие чего инновационный бизнес в России, не имея своей ниши, ведет либо эксплерентное существование, либо интегрируется в зарубежные экономики в качестве её периферии. Если «миросистемщики» правы, мы можем вступить на инновационный путь развития лишь сломав (изменив) современную мир-экономику. Об этом, по существу, открыто говорят лидеры государства – В.Путин, Д.Медведев. Для этого, во-первых, безусловно, нужна политическая воля, консолидация и патриотизм политических и деловых элит. Но одной воли, как свидетельствуют исследования «миросистемщиков», недостаточно. Нужны еще и специфические экономические инструменты «взлома» существующей мир-экономики и связанные с развитием этих инструментов национальные программы. Например, С.Анхолт считает, что одним из наиболее эффективных инструментов являются национальные стратегии развития и экспорта брендов. С.Анхолт советует России срочно разработать стратегию развития и продвижения национальных брендов, если она хочет изменить свое положение в мир-экономике.

В контексте Проекта «НИС» эту рекомендацию можно уточнить: нам необходима стратегия развития и продвижения брендов и символов инновационной конкуретоспособности России. Разработка и реализация такой стратегии является одной из ключевых задач инновационной экономической политики.



Отечественные предприниматели сталкиваются с трудностями или невозможностью отражения в балансах и иных финансовых документах нематериальных активов и, как следствие, с их недокапитализированностью

Нематериальные активы играют, как известно, ведущую роль в «экономике знаний» и «экономике ценностей». В эффективных зарубежных предприятиях нематериальные активы составляют более 30% стоимости, а в ряде случаев, например, компании «Кока-кола», более 70%. По действующим же у нас правилам эти активы, по существу, невозможно отразить в балансе предприятия, почти невозможно использовать как залог и т.п.. Отсутствует единая системы учета интеллектуальной собственности, что препятствует её эффективному обращению и т.д. Наша экономики в принципе не предусматривает капитализации и обращения нематериальных активов! В 2006 году чиновник МЭРТ (!) на наши предложения по созданию условий для капитализации и обращения нематериальных активов (речь шла о моделях экономики ценностей и, соответственно, брендах), письменно отвечал, что не видит различий между брендом и товарным знаком; что же касается прав собственности на товарный знак, они у нас есть.

Нужно создавать условия для капитализации и обращения нематериальных активов (пока этих условий не будет, нематериальные активы не будут восприниматься как капитал и, соответственно, не станут ориентиром для бизнеса).

Отчасти эта проблема решается законодательно, вследствие чего вклад Партии в её решение может быть значительным. Отчасти решение проблемы связано с развитием норм и стандартов финансовой отчетности, что требует соответствующих решений Правительства РФ. Отчасти решение проблемы связано с созданием системы регистрации и учета интеллектуальной собственности и иных нематериальных активов, что опять же требует развития законодательства и правительственных решений, предусматривающих создание соответствующих институтов и учреждений.



Отсутствие комплексности, системности, т.е. фрагментарность в сопровождении инноваций

Инноватора, решившегося на продвижение своей идеи «до бренда», можно сравнить с греческим Тесеем, но без нити Ариадны: ему не выбраться из Лабиринта. Если воспользоваться метафорой «долины смерти», то его ждет множество испытаний: получение патента, подготовка бизнес-плана, решение вопросов финансирования, поиск площадей и пр., причем каждое последующее из них никак не связано с предыдущими, так, что разобравшись с одной проблемой, он, по существу, вынужден начинать всё сначала (т.к. на следующем этапе выясняется, что уже сделанное надо переделывать в соответствии, например, с требованиями банка и т.п.).

Инновациям нужны фирмы-проводники через «долину смерти», работающие в тесном взаимодействии с инновационными советами и осуществляющие инжиниринг всего маршрута продвижения инноваций от идеи до бренда, привлекающие для этого специализированных операторов НИС, формирующие, одним словом, весь контур продвижения инноваций.

Фирма-проводник концентрирует НИС на конкретном проекте. Фактически задача фирмы-проводника состоит в том, чтобы сформировать под каждую инновацию вертикально и горизонтально интегрированную целевую группу операторов НИС, спланировать и синхронизировать деятельность этой группы.


Основные цели и задачи проекта

Основные задачи проекта связаны с

устранением перечисленных лимитирующих факторов,

с расшивкой «узких мест», препятствующих становлению и функционированию инновационной экономики в России.


Основные цели и задачи проекта

Основной целью проекта является основанное на исключительных возможностях Партии участие в формировании национальной инновационной системы, т.е. совокупности институтов, организаций и инструментов, образующих каркас национальной экономики инновационного типа, в том числе:

формирование институтов и инструментов консолидации элит на задачах становления экономики инновационного типа,

формирование институтов и механизмов легитимного и заинтересованного вовлечения административно-политических элит в управление инновациями,

формирование институциональной структуры инновационной экономики, включая развитие законодательства и конвенциальных институциональных структур в опорных зонах НИС (инновационных деловых кластерах),

формирование институтов вознаграждения и признания достижений в инновационной деятельности и др.

Приоритетной целью является участие Партии в становлении инновационной конъюнктуры рынка, основанной на ценностях, востребованности, привлекательности инновационной деятельности для предпринимателей, инвесторов, разработчиков и других контрагентов. Инновационная конъюнктура задает инновационный вектор развития и функционирования экономики.

Повышение инновационной культуры делового сообщества, создание системы кадрового обеспечения инновационной экономики.

Создание комплекса условий для капитализации и обращения нематериальных активов. Содействие формированию системы профессионально-делового сопровождения инноваций «от идеи до бренда». Разработка приоритетов и программ инновационной политики, направленных на изменение положения России в

мир-экономике, на формирование внутреннего спроса (рыночной ниши инновационной экономики). Создание современных опорных зон НИС (типа «технохабов», реализующих функции «системных интеграторов»

инновационной экономики).


Основные проектные идеи

Задача вовлечения политических и административных элит в управление инновациями решается посредством создания высокостатусных административно-политических инновационных советов – Федерального инновационного совета и сети региональных инновационных советов.

Основные миссии советов: формирование национальной и региональных инновационных политик; формирование эффективной системы «government relations» (GR) для инновационной экономики; гарантии функционирования конвенциальных институциональных структур (правил, норм) инновационной

экономики в опорных зонах НИС; поддержка (защита) конкретных инновационных проектов и программ во взаимодействии с фирмами-

проводниками инноваций через «долину смерти».Компетентность Федерального и региональных инновационных советах обеспечивается функционирующими при них Экспертными и Научно-консультативными советами (в ряде случаев такие советы могут быть создаваться на базе ЦСКП).

Проектом предусматривается создание сети инновационных советов в три этапа: на первом этапе советы создаются и функционируют на партийной основе; на втором этапе – на основе решений Правительства РФ и Администраций субъектов федерации; на третьем этапе – на основе Федерального закона «Об инновационной деятельности».

Эффективность функционирования инновационных советов обеспечивается «привязкой» их миссий к опорным зонам НИС и конкретным инновационным проектам, а также программам, направленным на формирование инновационной конъюнктуры рынка. Региональные инновационные советы в обязательном порядке патронируют опорные зоны НИС.



Создание сети региональных опорных зон НИС (ОЗ НИС) – в перспективе своего рода «системных интеграторов» инновационной экономики, прежде всего, зон с составом операторов, образующих каркас НИС, и с особой институциональной структурой (правилами, нормами, стандартами и пр.), ориентирующей резидентов зон:

на модели «экономики знаний» и «экономики ценностей», на трансфер знаний и изобретений в технологии, коммерческие продукты и капитал,благоприятствующей концентрации капитала в инновационной экономике,обеспечивающей защиту резидентов НИС от административного произвола и «самодурства»,

незабюрократизированный доступ к основным «факторам производства» (кредитам, недвижимости и пр.), обеспечивающей снижение трансакционных издержек для инновационного бизнеса,предоставляющей резидентам НИС преференции и льготы в обмен на стратегии и достижения,предоставляющей резидентам возможности для оптимизации «неписаных кодексов» на основе

саморегулирования.

ОЗ НИС – прежде всего, характеризуются локальной институциональной структурой конвенциального типа. В основе их лежит своего рода «договор» между региональным инновационным советом, администрацией региона, администрацией зоны, операторами и резидентами зоны, суть которого – благоприятные прозрачные правила и преференции в обмен на инновационные стратегии бизнеса. Предполагается, что ОЗ НИС станут «центром притяжения» инновационной экономики и дадут начало формированию в регионах инновационных деловых кластеров. Они также станут центрами подготовки кадров инновационной экономики. Для этого в ОЗ НИС должна быть развернута эффективная системы инжиниринга и профессионального сопровождения инноваций «от идеи до бренда», система управления интеллектуальными активами, обеспечивающая их капитализацию (в том числе, должна быть создана единая база учета и регистрации интеллектуальных активов). Здесь должна быть создана интегрированная техническая среда и специфическое для инновационной экономики коммуникационно-информационное пространство, включая интранет.



Развитие инновационной конъюнктуры в методологическом отношении является наиболее сложной задачей, поскольку конъюнктура складывается под влиянием множества факторов, образующих в совокупности благоприятную для инновационных стратегий бизнеса ситуацию, причем, как подчеркивают исследователи, значительная часть этих факторов «не поддается предварительному просчету».

Речь идет, прежде всего, о коммуникационных и образовательных программах, направленных на:

актуализацию символов и брендов инновационной конкурентоспособности России (в СССР любой школьник знал, что мы «впереди планеты всей …» и мог привести тому достаточно примеров. Более того, он мог убедиться в этом, посетив ВДНХ, которая, собственно, и была экспозицией символов инновационной конкурентоспособности народов СССР);

просвещение деловых кругов в области прорывных технологий; присутствие инновационного контента в информационном пространстве (интернет и телевидение);

необходимы клубы, сайты, журналы, телевизионные и радио программы и т.п. – насыщенные коммуникации, контентом которых является инноватика;

нужны инициативы по поддержке детского, юношеского и молодежного (студенческого) творчества. Инновационно ориентированное самосознание формируется в момент выбора жизненного пути; более того, чтобы ассоциировать с инновациями свою судьбу, карьеру, нужен опыт успеха.

На наш взгляд, значительный вклад в формирование инновационной конъюнктуры могут внести партийные клубы, в первую очередь ЦСКП. Поэтому, проектом НИС предусматривается создание по инициативе ЦСКП «Союза некоммерческих организаций “НИС”», который станет основным субъектом и оператором программ, направленных на формирование инновационной конъюнктуры. Общая задача этих программ – формирование «моды» на инновации, «культа инноваций», инновационного менталитета, инновационно ориентированного самосознания нации. Нужно добиться, чтобы потребность в новом и способность к новому стали неотъемлемой чертой образа нашей национальной идентичности.



Создание Российского Агентства поддержки инновационных стратегий бизнесав целях развития частно-государственного партнерства в сфере инновационной экономики и схем бюджетного софинансирования на конкурсной основе инновационных проектов и программ НИС.



Особой задачей является формирование адекватной потребностям инновационной экономики системы образования (подготовки кадров), причем от дошкольного возраста до образования взрослых. Предполагается, что соответствующая система может быть создана в форме центров подготовки кадров ОЗ НИС, а также центров работы с детьми и молодежью в ОЗ НИС (кружков, лицеев, колледжей и пр.). Для студенческой молодежи ОЗ НИС могут предоставлять возможности для учебной практики, обеспечивающей погружение в проблематику и атмосферу инновационной экономики.


Структура проекта

Структура проекта определяется совокупностью базовых программ, направленных на развитие опорных зон НИС – «8 И»:

ИнициацияИнститутыИнжинирингИнформацияИнтеллектИнвестицииИнфраструктураИнновации

(см. подробнее Приложение «Национальная инновационная система»)


Механизм реализации проекта

Проект может быть реализован на условиях сочетания федеральных источников финансирования (35%-40%), средств субъектов федерации (25%-30%) и средств частных инвесторов (30%-40%). Федеральными источниками частично могут выступить различные программы, направленные на поддержку бизнеса, науки, образования, а также на цели регионального развития.

Успех проекта в значительной мере определяется способностью Партии:

сформировать систему поддержки инновационной экономики политическим и административными элитами (создать Федеральный инновационный совет и сеть статусных региональных инновационных советов);

обеспечить эффективное взаимодействие участников инновационной экономики (резидентов проекта НИС) с Федеральным инновационным советом и статусными региональными инновационными советами (способностью выстроить для инновационной экономики эффективную систему «government relations»);

выступить гарантом оптимизации институциональных структур в «опорных зонах НИС», защиты соответствующих зон от административного произвола и пр.

повлиять на комплекс факторов, в зависимости от которых находится инновационная конъюнктура рынка.

Успех проекта определяется эффективностью организационной структуры, обеспечивающей взаимодействие между Федеральным и региональными инновационными советами, Некоммерческим партнерством субъектов инновационной экономики «НИС» и Союзом некоммерческих организаций «НИС» (см. подробнее Приложение «Национальная инновационная система»).

Успех проекта определяется вовлечением в проект высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, заинтересованных в формировании в России экономики инновационного типа.


Этапы реализации проекта

Предполагается реализовать проект в 4 этапа:1. Доработка концепции и развертывание организационной и институциональной

структур проекта (см. рис. 1) – до 01.07.2009.2. Формирование системы управления источниками финансирования проектов и

программ НИС, формирование портфеля проектов НИС – до 31.12.2009.3. Реализация базовых программ НИС («8 И»). Реализация патронируемых

Партийным проектом «НИС» инновационных проектов – до 31.12.2012.4. Функционирование национальной инновационной системы – с 01.01.2013.


Зубарев, ЕР - концепция проекта НИС

Technology