ر ي مد ة ي ر ط الأ ن ي و ك ت و ة ري ش لب وارد ا م ل ا ري طي أ ت( رض ع ر ي+ ي د ول ت ح اب ي( غ ل ا25 555 و ي( 555 ن و555555555555 ي2008 ة ي م ي ل ع ت ل ا ساب س و م ل ا ري ي مد ي( ن و ك م دة ات( ف ل ة ي( ن ي و ك ت دورة
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
الموارد البشرية وتكوين األطريةمدير
عرض تأطيري
حول تدبير الغياب
2008يونيو 25
دورة تكوينية لفائدة مكوني مديري المؤسسات التعليمية
محاور العرض
االنقطاع عن العمل الرخص اإلدارية والرخص الممنوحة عن الوالدة
والرخص بدون أجرالرخص المرضيةالتغيبات غير المشروعةحول اليات معالجة ظاهرة الغياب
االنقطاع عن العمل
تدبير ظاهرة الغياب
يتضمن تعريف االنقطاع عن العمل عنصرين: بمبادرته تعمد الموظف ترك الوظيفة االنقطاع عن العمل
من السلطة مسبق الشخصية وذلك دون إذن أو ترخيص اإلدارية التي لها الحق في السماح له بمغادرة اإلدارة؛
يتعرض الموظف الذي انقطع عن عمله بدون مبرر للحذفمن األسالك بعد استنفاذ جميع الضمانات القانونية الممنوحة
له.
االنقطاع عن العمل
التعريف
008.58.1 مكرر من الظهير الشريف رقم 75نص الفصل بمثابة النظام العام للوظيفة 1958 فبراير 24بتاريخ
”باستثناء حاالت : كما تم تغييره وتتميمه العمومية التغيب المبررة قانونا ، فإن الموظف الذي يتعمد االنقطاع عن عمله يعتبر في حالة ترك الوظيفة ،
ويعد حينئذ كما لو تخلى عن الضمانات التأديبية التي ينص عليها هذا النظام األساسي ....“
األساس القانوني
متى يعتبر الموظف في
حالة ترك ?للوظيفة
التدبير األولي الواجب اتخاذهتوجيه اإلنذار
يوجه رئيس اإلدارة إلى الموظف المؤاخذ”بترك الوظيفة ، إنذارا لمطالبته باستئناف
فيه علما باإلجراءات التي هعمله يحيطيتعرض لها في حالة رفضه استئناف عمله“س
االنقطاع عن العمل
يوجه هذا اإلنذار إلى الموظف بآخر عنوان شخصي له مصرح به لإلدارة”وذلك بواسطة رسالة مضمونة الوصول بإشعار بالتسلم،وإذا انصرم أجل
سبعة أيام عن تاريخ تسلم اإلنذار ولم يستأنف المعني باألمر عمله ، فلرئيس اإلدارة صالحية إصدار عقوبة العزل من غير توقيف حق المعاش أو العزل المصحوب بتوقيف حق المعاش وذلك مباشرة وبدون سابق استشارة
المجلس التأديبي“
الحالة االولى : توقيع الموظف على اإلشعار الحاالتبتسلم رسالة اإلنذار
الحالة الثانية : تعذر تبليغ الموظف رسالة اإلنذار
”إذا تعذر تبليغ اإلنذار أمر رئيس اإلدارة فورا بإيقاف أجرة الموظف المؤاخذ بترك الوظيفة ،إذا لم يستأنف هذا االخير عمله داخل أجل ستين يوما ابتداء من تاريخ
اتخاذ قرار إيقاف االجرة وجب تطبيق العقوبة المنصوص عليها في الفقرة الثالثة أعاله،وفي حالة ما إذا استأنف الموظف عمله داخل األجل المذكور عرض ملفه
على المجلس التأديبي“
االنقطاع عن العمل
تاريخ سريان عقوبة العزل هو تاريخ ترك
الوظيفة
وتسري عقوبة العزل في الحاالت المنصوص عليها”في هذا الفصل ابتداء من تاريخ ترك الوظيفة“
خطاطة تركيبية للمقتضيات القانونية
االنقطاع عن العمل
انقطاع الموظف عن العمل
مضمونة بواسطة رسالة توجيه اإلنذار الوصول بإشعار التسلم بوجوب
استئناف العمل داخل أجل سبعة أيام من تاريخ تسلم اإلنذار
التوقيع على وصل تسلم رسالة اإلنذار
والتوصل بها
عدم التوقيع على وصل تسلم رسالة اإلنذار )تعذر التبليغ(
االلتحاق داخل أجل سبعة أيام
عدم االلتحاق داخل أجل سبعة أيام
-خصم االجرة عن الفترة التي تم خاللها االنقطاع عن العمل؛؛- اإلحالة على المجلس التأديبي
- تسريح الحوالة على ضوء قرار المجلس التأديبي.
-األمر بإيقاف األجرة؛اتخاذ عقوبة العزل من غير -
توقيف الحق في المعاش أو العزل المصحوب بتوقيف حق المعاش مباشرة وبدون سابق
استشارة المجلس التأديبي
استئناف العمل داخل ستين يوما
من األمر بتوقيف االجرة
عدم استئناف العمل بعد مرور ستين يوما من األمر بتوقيف
االجرة
-خصم االجرة عن الفترة التي تم خاللها االنقطاع عن العمل؛؛- اإلحالة على المجلس التأديبي
- تسريح الحوالة على ضوء قرار المجلس التأديبي.
اتخاذ عقوبة العزل من غير توقيف الحق في المعاش أو العزل
المصحوب بتوقيف حق المعاش مباشرة وبدون سابق استشارة
المجلس التأديبي
التأخير في اإلخبار باالنقطاع عن العمل تطبيق مسطرتين في ان واحد )مسطرة ترك الوظيفة
ومسطرة الرخص المرضية ،مسطرة ترك الوظيفة ومسطرة السماح باستئناف العمل...(
الخلط بين حاالت االنقطاع عن العمل )االنقطاع بسبباالنتقال ، نتيجة االستيداع ،الوفاة أو التقاعد ، أو بسبب
؛االعتقال أو المتابعة القضائية تطبيق مسطرة ترك الوظيفة دون قيام اإلدارة بالتحريات
األولية الضروية لمعرفة أسباب تغيبه والتي يمكن أن تكون خارجة عن إرادته أو راجعة لظروف قاهرة
)حادثة،مرض عقلي ،مفقود أو متغيب عن أهله....(؛ بطء المساطر اإلدارية حيث أن قيام اإلدارة بتوجيه إنذار
48للمعني باألمر يتم بعد مرور مدة تفوق بكثير أجل ساعة ، مما يترك المجال للموظف باستئناف عمله
واإلدالء بشواهد طبية تحت ذريعة عدم التوصل برسالة اإلنذار.
المشاكل المطروحة
االنقطاع عن العمل
دراسة حاالت
االنقطاع عن العمل
استاذ التعليم االبتدائي انقطع عن
عمله
2004 شتنبر 15تاريخ االنقطاع هو
تاريخ اإلشعار باالنقطاع من طرف اإلدارة2007أكتوبر 18هو
استمرار تقاضي االجرة من طرف المعني باألمر خالل فترة انقطاعه عن العمل
طرح صعوبات على مستوى تدبير الملف لدى مكتب أداء األجور الرئيسي وخاصة كيفية استخالص المبالغ
التي تقاضاها المعنيون باألمر
عدم تطبيق مسطرة ترك الوظيفة في الوقت المناسب
السماح للمعني باألمر باستئناف العمل خارج مكرر 75االجال المنصوص عليها في الفصل
1
2اإلدالء بشواهد طبية بعد استئناف العمل
وقبولها من طرف اإلدارة 3
توقيف االجرة ابتداء من تاريخ االنقطاع عن العمل
عزل المعني باألمر ابتداء من تاريخ االنقطاع عن العمل
كسب دعاوي قضائية
اإلدارةإرجاع استئناف العمل والشهادات الطبية إلى لعدم أخذها بعين االعتبار
األخطاء المرتكبةخالل تطبيق
المسطرةمن طرف اإلدارة
النتائج المترتبةعلى سوء تطبيق
المسطرة
االجراءات المتخذة
استاذة التعليم االبتدائي انقطعت
عن عملها
2007 شتنبر 7تاريخ االنقطاع هو
4- تاريخ اإلشعار باالنقطاع من طرف اإلدارة هو )الفاكس(2008 مارس
بعد القيام بالتحريات اإلدارية والمراقبة الطبية - الضرورية على إثر إدالئها بشواهد طبية حيث ثبت
أنها توجد خارج أرض الوطن
استمرار تقاضي االجرة من طرف المعنية باألمر خالل فترة انقطاعها عن العمل
طرح صعوبات على مستوى تدبير الملف لدى مكتب أداء األجور الرئيسي وخاصة كيفية استخالص المبالغ
التي تقاضاها المعنيون باألمر
عدم تطبيق مسطرة ترك الوظيفة في الوقت المناسب
السماح للمعنية باألمر باستئناف العمل خارج مكرر 75االجال المنصوص عليها في الفصل
1
2
توقيف االجرة ابتداء من تاريخ االنقطاع عن العمل
عزل المعنية باألمر ابتداء من تاريخ االنقطاع عن العمل
كسب دعاوي قضائية
اإلدارةإرجاع استئناف العمل والشهادات الطبية إلى لعدم أخذها بعين االعتبار
األخطاء المرتكبةخالل تطبيق
المسطرةمن طرف اإلدارة
النتائج المترتبةعلى سوء تطبيق
المسطرة
االجراءات المتخذة
بثبوت تبليغ الطاعن باإلنذار بااللتحاق بالعمل داخل -أجل سبعة أيام بمقتضى البريد المضمون مع اإلشعار
بالتسلم تكون اإلدارة قد طبقت مقتضيات الفصل المذكور تطبيقا سليما ، وأن نفي التسلم والتوقيع على
اإلشعار يبقى دفع غير جدي ما دام الطاعن لم يثبته ؛- إن اإلدالء للمحكمة بشواهد طبية دون ثبوت اإلدالء بها
لإلدارة في حينه وفي إبانها ليس من شأنه إثبات أن االنقطاع عن العمل كان مبررا فعال
الحكم لصالح اإلدارة
40الحكم رقم أبريل 7بتاريخ
1999 في الملف عدد
11/98الحكم لصالح الموظفين
الطاعنين في قرار العزل
56 رقم الحكم بتاريخ
06/03/2002في الملف عدد
135/01
مكرر من قانون الوظيفة 75الغاية من الفصل العمومية هو إعالم الموظف الذي تعمد االنقطاع عن العمل بالعودة وتحذيره من النتائج الخطيرة المترتبة
على ذلك ، وكما هو ثابت من وقائع النزاع ومستنداته وخصوصا شهادة مدير اإلعدادية أنه تم إبالغ اإلنذار بالعودة إلى العمل إلى الطاعن وهو يزاول بالقسم
مما يجعل قرار العزل قرارا غير مشروع.
االجتهادات
القضائية
الرخص اإلدارية الرخص الممنوحة عن الوالدة
الرخص بدون أجر
تدبير ظاهرة الغياب
008.58.1 من الظهير الشريف رقم 40 ينص الفصل بمثابة النظام العام للوظيفة العمومية 1958 فبراير 24بتاريخ
"لكل موظف قائم بعمله الحق كما تم تغييره وتتميمه على أنه : في رخصة يتقاضى عنها راتبه وتبلغ مدتها شهرا عن كل سنة زاول أثناءها مهامه ، وذلك باعتبار أن الرخصة األولى اليسمح
بها إال بعد قضاء اثني عشر شهرا في الوظيفة. وتحتفظ اإلدارة بكامل الحرية لتقسيط الرخص كما يجوز لها
إن اقتضت مصلحتها ذلك أن تتعرض لتجزئة هذه الر خص . وللموظفين ذوي األوالد حق األسبقية في اختيار فترات
الرخص السنوية” الصادر في 854.02.2 من المرسوم رقم 93تنص المادة بمثابة النظام األساسي الخاص بموظفي 2003 فبراير 10
يخول موظفو وزارة التربية وزارة التربية الوطنية على أنه :الوطنية الحق في رخصة سنوية لمدة شهر ، وال تمنح هذه
الرخصة إال خالل عطلة نهاية السنة الدراسية التي تحدد بقرار لوزير التربية الوطنية.
غير أنه يسمح ألطر هيأة التدريس وهيأة التأطير والمراقبة التربوية بالتغيب ألكثر من شهر واحد خالل عطلة نهاية السنة
الدراسية ما عدا المكلفين منهم بمهام إدارية ....“
الرخص اإلدارية
الرخص السنوية
الرخص
الرخص اإلدارية
الرخص االستثنائية أو
الرخص بالتغيب
بتاريخ 008.58.1 من الظهير الشريف رقم 41 ينص الفصل بمثابة النظام العام للوظيفة العمومية كما تم 1958 فبراير 24
يجوز إعطاء رخص استثنائية أو تغييره وتتميمه ينص على أنه : "اإلذن بالتغيب مع التمتع بكامل المرتب دون أن يدخل ذلك في
حساب الرخص االعتيادية : - للموظفين المكلفين بنيابة عمومية طيلة الدورات التي تعقدها المجالس المنتمون إليها إذا كانت النيابة المنوطة بهم ال
تسمح بجعلهم في وضعية اإللحاق لماهيتها أو لمدتها ؛ - لمممثلي نقابات الموظفين المنتدبين بصفة قانونية أو لألعضاء المنتخبين في المنظمات المسيرة ، وذلك بمناسبة
- وتم فتح نقاش في هذه المحاور ضمن ورشات عمل، وخلص هذا اللقاء إلى تقديم مجموعة من التوصيات التي ترمي إلى تطويق ظاهرة الغياب
والحد من انعكاساتها على التالميذ وعلى المنظومة التربوية ككل .
المرحلة 1رقم
التشخيص
معالجة ظاهرة الغياب
المراحل
- انطلقت هذه المرحلة بتشكيل لجنة مركزية تضم إلى جانب بعض المديريات المركزية ثالث أكاديميات
للتجريب ؛ - عقدت هذه اللجنة مجموعة من االجتماعات
العملية أبرزها اللقاء الدراسي الذي انعقد ببنسليمان ، وانكب على كيفية تفعيل 2008 أبريل 24بتاريخ
وأجرأة توصيات اللقاء الوطني )ورشة محاربة الغياب(؛ ماي انصب حول 9كما انعقد لقاء آخر بالرباط بتاريخ
تدقيق الخطة التجريبية والمصادقة عليها واالتفاق على إخراجها في شكل دليل عملي.
المرحلة 2رقم
إعداد الخطة التجريبية
- تم الشروع في تجريب اآلليات المقترحة لمحاربة ظاهرة الغياب ابتداء من األسبوع الثاني من شهر ماي
وستستمر إلى غاية نهاية شهر يونيو ؛ 2008 -تواكب هذه المرحلة بالدورات التكوينية واللقاءات
التواصلية والتحسيسية لفائدة مديري المؤسسات التعليمية ومختلف األطر العاملة باألكاديميات والنيابات ؛
- ستختتم هذه المرحلة بتقييم للتجربة خالل شهر يوليوز القادم في أفق وضع خطة للتعميم.
المرحلة 3رقم
التجريب
معالجة ظاهرة الغياب
المراحل
- بعد إنهاء مرحلة التجريب وتقييمها، ستجتمع اللجنة المركزية من أجل وضع خطة شاملة لتعميم
تطبيقها على جميع المؤسسات التعليمية ؛- سيتم الشروع في التعميم ابتداء من الموسم
؛2008/2009الدراسي الجديد -ستتم مواكبة تعميم تطبيق خطة محاربة ظاهرة
الغياب باللقاءات التأطيرية والتواصلية والدورات التكوينية على غرار ما تم نهجه في مرحلة
التجريب.
4المرحلة التعميم
معالجة ظاهرة الغياب
المراحل
- إحداث خلية تعمل على تتبع غياب جميع األطر والموظفين العاملين بالمؤسسة ؛
- توحيد وتعميم المطبوعات المتعلقة بضبط ومراقبة الغياب بالمؤسسة ؛
- توحيد وتعميم سجل تتبع مواظبة الموظفين بالمؤسسة ؛ - إنجاز التقرير اليومي الذي يرصد التغيبات غير المبررة والذي
ساعة 24يجب أن يحال على مصالح النيابة في أجل ال يتعدى ساعة بالنسبة للعاملين 48بالنسبة للعاملين بالوسط الحضري و
بالوسط القروي، ويرفق هذا التقرير بالئحة المتغيبين والمتغيبات دون (؛1مبرر مقبول )النموذج رقم
- إنجاز التقرير األسبوعي الذي يرصد التغيبات المبررة ويحال عند نهاية كل أسبوع على النيابة مشفوعا بالالئحـة التي تبين فترات
( ؛ 2الغياب وأسبابـه )النموذج رقم
- إشهار لوائح جميع الموظفين العاملين بالمؤسسة في مكان يسمح باالطالع عليها، وتخصيص سبورة لتسجيل أسماء الموظفين
المتغيبين عن العمل و مدد وأسباب تغيباتهم؛
- تعبئة جداول الحصص من طرف جميع الموظفين العاملين بالمؤسسة بمن في ذلك أطر اإلدارة التربوية وفق المقتضيات
الجاري بها العمل في تنظيم السنة الدراسية، وذلك ألجل اعتمادها كوثيقة تعاقدية بين اإلدارة وموظفيها.
على صعيد المؤسسة
معالجة ظاهرة الغياب
االليات
آليات الرصد والتتبع
- العمل على توثيق جميع العمليات المرتبطة بتتبع غياب الموظفين واالحتفاظ بنسخ من جميع
التقارير واللوائح التي يتم إرسالها إلى النيابة وذلك ألجـل استثمارها في المراقبة من طرف المفتشين واللجان المكلفة بهذه المهمة؛
إلزام الموظفين ، بمن فيهم المدرسين ، - بالحضور داخل المؤسسة ابتداء من تاريخ توقيع
محاضر الدخول إلى غاية تاريخ توقيـع محاضر الخـروج، تحت طائلة اعتبار الموظفين غير
المتواجدين بالمؤسسة في وضعية غياب غير مبرر.
على صعيد المؤسسة
معالجة ظاهرة الغياب
االليات
آليات وقائية
- االستثمار المعلومياتي للتقارير الواردة من المؤسسات التعليميـة في إطار تتبع التغيبات، واتخاذ التدابير الالزمة في حق المتغيبين عن العمل )هناك
برنام معد لهذا الغرض(؛ - تكثيف الزيارات التفقدية للمؤسسات التعليمية
في إطار تتبع سير عملية محاربة ظاهرة غياب الموظفين.
على صعيد النيابة
معالجة ظاهرة الغياب
االليات
آليات الرصد والتتبع آليات وقائية
- تنظيم لقاءات التنسيق والتعاون مع مصالح البريد من أجل ضبط تسلم اإلنذارات الموجهة إلى
الموظفين المتغيبين أو المنقطعين عن العمل ؛ - تفعيل دور خلية المراقبة اإلدارية التي
ينبغي أن تضم باإلضافة إلى ممثلي مصلحة الموارد البشرية بعض المفتشين.
- تسريع تنفيذ مسطرة االقتطاع من رواتب الموظفين المتغيبين عن العمل بصفة غير مشروعة
وتحريك المسطرة التأديبية في حق كل موظف شهرا متتالية؛12 أيام داخل 10تجاوزت مدة غيابه
- الحرص على تطبيق النصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل في مختلف أنواع
التغيبات المبررة وغير المبررة ؛ - اتخاذ إجراءات صارمة في حق كل مسؤول أخل
بتطبيق المقتضيات القانونية الجاري بها العمل.
على صعيد النيابة
معالجة ظاهرة الغياب
االليات
آليات زجرية
-المساهمة في تأطير وتكوين مديري المؤسسات التعليمية والموظفيـن العامليـن بالمصالح الجهوية واإلقليمية المكلفة بتدبير الموارد البشرية؛
-التنسيق مع المصالح المركزية في كل ما يتصل بكيفية تطبيـق المساطر المتعلقـة بتأطير الغياب ؛
-التنسيق مع المصالح اإلقليمية الواقعة في النفوذ الترابي لألكاديمية وذلك في كل ما يتصل بالغياب ؛
- إحداث لجنة جهوية لتتبع ظاهرة الغياب يوكل إليها استثمار التقاريـر الواردة من المصالح اإلقليمية، وإنجاز تقارير تركيبية واقتراح التدابير المالئمة؛
- تفعيل المقترحات الواردة في تقارير اللجنة الجهوية والسهر على تتبع مآلها؛ - التقويم الدوري لجميع العمليات المرتبطة بمرحلة تجريب آليات تتبع ظاهرة
الغياب.
على صعيد األكاديمية
معالجة ظاهرة الغياب
االليات
- تأطير أعضاء شبكة الموارد البشرية والمساهمة في تكوين مديري المؤسسات التعليمية والموظفين العاملين بالمصالح الجهوية واإلقليمية المكلفة بتدبير الموارد البشرية حول آليات ومساطر
تتبع ظاهرة الغياب؛ - التنسيق والتعاون المتواصل مع األكاديميات الجهوية ومدها بكل ما تحتاج إليه من مستندات
- جرد المذكرات المتقادمة والمتجاوزة، والعمل على تحيينها أو نسخهـا أو تعديلها حسب الحالة وذلك في أفق مالءمتها مع النصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل، لتستجيب للمستجدات
التربوية والتدبيريـة؛ في شأن االستفادة من الرخص ألسباب 2004 مارس 17 الصادرة بتاريخ 19 - تحيين المذكرة رقم
صحية، وذلك لتتجاوب مع التدبير الالممركز للموارد البشرية ؛ - التنسيق والتعاون مع مصالح وزارة الصحة ألجل تسريع وتيرة المصادقـة على الشهادات الطبية
- تسريع عملية إخبار األكاديميات الجهوية بما تم اتخاذه من إجراءات في حق المتغيبين عن العمل )التغذية الراجعة(.
على صعيد اإلدارة المركزية
معالجة ظاهرة الغياب
االليات
- تنظيم لقاءات تواصلية على جميع المستويات وخاصة داخل محيط المؤسسة التعليمية من أجل التحسيس بخطورة ظاهرة الغياب والتعريف بانعكاساتهـا السلبية على تحصيل التالميذ وعلى أداء المنظومة التربويـة ككـل،
وذلك بإشراك الفرقاء االجتماعيين وجمعيات آباء وأمهات التالميذ ؛
- إشراك هيأة التأطير والمراقبة التربوية وكذا باقي المفتشين في تتبع وتقويم المرحلة التجريبية؛
- الحرص على إطالع الموظفين بالمؤسسات التعليمية على جميع المذكرات الصادرة سواء عن اإلدارة المركزية أو عن األكاديميات الجهويـة أو عن النيابات اإلقليمية ؛
- نشر النصوص التشريعية والتنظيمية على أوسع نطاق ليتمكن من االطالع عليها جميع الموظفين العاملين بالقطاع ؛
- ترسيخ ثقافة الرصد والتتبع واإلحصاء من خالل تعميم إحداث مراصد جهوية لتتبع الحياة المدرسية ؛
- التكوين على مساطر التدبير لفائدة جميع الموظفين وأطر اإلدارة التربوية ؛
- التمييز بين غياب المدرسين وغياب التالميذ بالنظر الختالفهمـا سواء من حيث النتائج واالنعكاسات أو من حيث كيفية المعالجة ؛
- التفكير في صياغة أنظمة داخلية للمؤسسة التعليمية تتالءم وطبيعة الخدمات التي تقدمها كل مؤسسة )ابتدائي، ثانوي إعدادي، ثانوي تأهيلي( ؛
- لتفكير في توظيف أطر الدعم االجتماعي باعتبار أهمية االختصاصات الموكولـة لهذا اإلطار فيما يتعلق بتتبع ما يجري بالمؤسسات التعليمية.
تدابير مصاحبة
معالجة ظاهرة الغياب
االليات
1النموذج رقم
معالجة ظاهرة الغياب
نماذج المطبوعات
الئحة التتبع اليومي للغياب بدون مبررالئحة التتبع اليومي للغياب بدون مبرر
وحرر في : ......................وحرر في : ...................... توقيع وخاتم السيد مدير المؤسسة :توقيع وخاتم السيد مدير المؤسسة :
السلك :• حسب التغيبات عددالجنس :• حسب التغيباتالعائلية :• الحالة حسب التغيبات عددالمهني :• الوسط حسب التغيبات عددالتغيبات :• أنواعالعامة :• األقدمية حسب التغيبات عددالمؤسسة :• في األقدمية حسب التغيبات عدد