Булана Олександра (Bulana Olexandra) Молодший науковий співробітник Інститут економіки та прогнозування НАН України Надання субсидій за нормами СОТ та державної допомоги згідно правил ЄС: нормативно-правове регулювання та практика застосування Giving subsidies at the WTO and state aid in EU: legal regulation and practice of application Статтю присвячено аналізу вимог СОТ та правил ЄС стосовно державного субсидування економіки. Визначено обмеження, що встановлюють дані правила, для здійснення державної підтримки. Доведена наявність нерівноцінних вигод для різних країн від впровадження правил ВТО. The Article is devoted to the analysis of requirements of WTO and rules of EU concerning to the state subsidizing of economy. The author described the certain restrictions for realization of the state support which are established by the given rules. It has been grounded that the benefits of WTO rules realization were not equivalent for the various countries. Світова організація торгівлі, на даний момент, є основним регулятором міжнародної торгівлі. Окрім лібералізації митних тарифів та зменшення нетарифних бар’єрів СОТ також встановлює обмеження і щодо деяких аспектів внутрішньої економічної політики, що можуть мати вплив на світову торгівлю товарами та 1
22
Embed
Надання субсидій за нормами СОТ та державної допомоги згідно правил ЄС: нормативно-правове регулювання
Булана О.О. Надання субсидій за нормами СОТ та державної допомоги згідно правил ЄС: нормативно-правове регулювання та практика застосування / О.О. Булана // Економіст. – 2009. – № 6 (272). – С. 42–45
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Булана Олександра (Bulana Olexandra)
Молодший науковий співробітник
Інститут економіки та прогнозування НАН України
Надання субсидій за нормами СОТ та державної допомоги згідно правил ЄС:
нормативно-правове регулювання та практика застосування
Giving subsidies at the WTO and state aid in EU:
legal regulation and practice of application
Статтю присвячено аналізу вимог СОТ та правил ЄС стосовно державного
субсидування економіки. Визначено обмеження, що встановлюють дані правила, для
здійснення державної підтримки. Доведена наявність нерівноцінних вигод для різних
країн від впровадження правил ВТО.
The Article is devoted to the analysis of requirements of WTO and rules of EU
concerning to the state subsidizing of economy. The author described the certain restrictions
for realization of the state support which are established by the given rules. It has been
grounded that the benefits of WTO rules realization were not equivalent for the various
countries.
Світова організація торгівлі, на даний момент, є основним регулятором
міжнародної торгівлі. Окрім лібералізації митних тарифів та зменшення нетарифних
бар’єрів СОТ також встановлює обмеження і щодо деяких аспектів внутрішньої
економічної політики, що можуть мати вплив на світову торгівлю товарами та
послугами. Зокрема в нормах СОТ встановлюються правила для державної підтримки
економіки. Інше міждержавне об’єднання – Європейський союз ще з 1958 року
намагається контролювати здійснення державної підтримки економіки серед своїх
членів. І хоча норми СОТ та правила ЄС є подібними, вони не ідентичні. Членство у
СОТ та намагання інтегруватися до ЄС вимагає від України узгодження державної
підтримки економіки з правилами цих організацій.
1
Метою даної статті є дослідження вимог СОТ та ЄС стосовно державної
підтримки економіки та вивчення практичного досвіду їх застосування.
Дослідженню проблем здійснення політики державної підтримки економічного
розвитку в умовах членства в СОТ присвячено багато робіт зарубіжних та вітчизняних
авторів. Зокрема, серед зарубіжних авторів даною проблемою займалися: Брандер Дж.,
та Спенсер Б., Болдвін Р., Гросман Дж. та Хелпман Е., Кругман П., Родрік Д. та інші.
Серед українських авторів дослідження в даному напрямку проводили: Амоша О. І.,
Кабанов А. І., Стариченко Л. Л., Запатріна В. І., Сіденко В. Р. тощо.
В даній статті термін “субсидія” буде вживатися в розуміння Угоди по субсидіям
та компенсаційним заходам, що діє в рамках СОТ [2]. Згідно з даною угодою до
субсидій відносяться заходи, що надають перевагу вітчизняним підприємствам
порівняно з іноземними. Щоб захід з державної підтримки економіки вважався
субсидією, має бути наявною умова фінансового сприяння та існувати вигода від її
надання. Субсидії можуть надаватися у формі бюджетного фінансування, пільгових
кредитів, податкових пільг, державних гарантій, державних закупівель на пільгових
умовах тощо.
Основною характеристикою субсидії згідно правил СОТ є міра її селективності
або адресності. Це означає, наприклад, що якщо в одній країні-члені СОТ податкові
ставки нижчі ніж в іншій, то це не буде субсидією. Але якщо в межах однієї країни
рівень оподаткування залежить від галузі економіки, типу підприємств (наприклад малі
підприємства) чи розташування в певному регіоні, то такі податкові пільги будуть
вважатися адресною субсидією. Залежно від того, чи є субсидія адресною та рівня її
впливу на торгівлю з іншими країнами-членами СОТ, вона може бути забороненою,
дозволеною або спричинити застосування компенсаційних заходів [2]. На рис. 1
зображена класифікація субсидій згідно Угоди СКЗ в рамках СОТ.
2
Рис. 1. Класифікацію субсидій в рамках СОТ
Джерело: автор. На підставі Угоди про субсидії та компенсаційні заходи, що діє в рамках СОТ
В Європейському Союзі субсидії можуть надаватися двома способами: зі
структурних фондів, що формуються зі спільного бюджету ЄС, та так звана “державна
допомога”. Рішення про надання субсидій зі структурних фондів приймається під час
формування бюджету ЄС та надаються вони для подолання відсталості найменш
розвинених регіонів Європейського Союзу. Таким чином, фінансування з структурних
фондів є різновидом міждержавної підтримки, а не державного субсидування
економіки в традиційному розумінні.
3
В той же час, під державною допомогою розуміється надання з бюджету країни-
члена ЄС фінансування певному підприємству, або надання йому податкових пільг чи
застосування будь-якого іншого інструменту субсидування економіки. Тобто рішення
про надання державної допомоги приймається на рівні окремої країни-члена ЄС та за
рахунок бюджетних коштів цієї країни, але при цьому кожна така допомога повинна
бути узгоджена з Єврокомісією.
Регулювання в сфері надання субсидій в ЄС цілком узгоджується з правилами
СОТ, але має свої особливості. В законодавстві ЄС поняття “субсидія” (subsidy)
визначається терміном “державна допомога” (state aid). Основи регулювання надання
державної допомоги та система контролю за нею в Євросоюзі були закладені в
Римському договорі про заснування Європейського співтовариства. У відповідності до
вимог ст. 87 Римського договору, надання державної допомоги є несумісним з
існуванням спільного ринку за виключенням окремих випадків, передбачених у
договорі. Єврокомісія має повноваження вирішувати, чи підпадає допомога, що
запроваджується в кожній країні-члені, під зазначені випадки. Дані виключення
сформульовані в загальній формі, наприклад “підтримка економічного розвитку
територій, де рівень життя є особливо низьким, або в яких спостерігається високий
рівень безробіття”, а тому Єврокомісія має широкі повноваження стосовно визначення
того, що є сумісним з існуванням спільного ринку. В зв’язку з цим, Єврокомісія
наділена правом розробляти нормативні документи, в яких формулюються критерії та
вимоги для конкретних видів державної допомоги.
Правила надання державної допомоги в ЄС дозволяють застосовувати
різноманітні інструменти державної підтримки. Категорично неприйнятними є лише
субсидії, заборонені відповідно до вимог СОТ. Щоправда, в Євросоюзі намагаються
обмежувати надання державної допомоги для фінансування поточної діяльності
підприємств, для великих підприємств, що розташовані у багатих регіонах ЄС та
галузевої (вертикальної) допомоги.
4
Залежно від об’єкту спрямування державну допомогу згідно правил ЄС можна
умовно розділити на горизонтальну, галузеву та допомогу на надання суспільно
значущих товарів та послуг, що показано на рис. 2.
Рис. 2. Класифікація державної допомоги в рамках ЄС
Джерело: автор. На підставі Vademecum Community Law on State Aid. // http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.cfm
Джерело: за даними Єврокомісії, Report on State Aid Scoreboard, Commission of the European Communities // ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/ studies_reports
В рамках СОТ існує зовсім інший механізм контролю за виконанням правил
субсидування економіки та інший механізм запровадження компенсаційних заходів. В
СОТ основним видом компенсаційних заходів є компенсаційне мито, яке накладається
у разі завдання певною країною серйозної шкоди галузі одного члена СОТ в результаті
надання субсидій.
Члени СОТ зобов’язані повідомляти про застосування дозволених субсидій для
того, що інші країни могли оцінити відповідність субсидії встановленим умовам і
критеріям. Вони мають право запитувати додаткову інформацію про субсидію, а у
випадку, коли вони вважають, що така підтримка шкодить їхнім товаровиробникам,
вимагати проведення консультацій [2].
Компенсаційні мита можуть бути запроваджені лише по результатам
проведеного розслідування, що проводить уповноважений орган країни, галузі якої
завдається шкода в результаті імпорту товарів, виробники яких отримують державну
допомогу. Розслідування розпочинається після письмового звернення виробників
галузі члена СОТ щодо наявності негативних наслідків в результаті застосування
субсидії іншою країною. Окрім того, виробники у своєму звернення повинні навести
10
достатні докази наявності такого субсидування, істотної шкоди для галузі та причинно-
наслідкового зв’язку між ними. Розслідування може бути припинено без накладення
компенсаційних мит у разі, якщо уряд експортера погодиться скасувати або обмежити
субсидію, або експортер погодиться збільшити ціни таким чином, щоб шкідливий
вплив субсидії було усунуто.
У випадку якщо після завершення консультацій та здійснення розслідування
робиться висновок про наявність субсидії, то країною, якій завдається шкода від такої
субсидії, може бути накладено компенсаційне мито, розмір якого не повинен
перевищувати розмірів субсидії. Застосування компенсаційних мит на території інших
членів СОТ носить рекомендаційний характер. Накладення таких мит може бути
оскаржене у відповідності до законодавства того члена СОТ, що їх накладає.
Очевидно, що система контролю за наданням субсидій в рамках СОТ та ЄС має
ряд принципових відмінностей. Зокрема в ЄС жодна державна допомога не може бути
надана без згоди на те Єврокомісії. Це з одного боку значно збільшує обсяг
бюрократичних процедур в цій сфері, вимагає більших затрат та часу, але з іншого -
дозволяє Єврокомісії широко контролювати надання державної допомоги в країнах-
членах ЄС. В рамках СОТ такий механізм відсутній, натомість контроль за наданням
субсидій окремим членом СОТ здійснюється іншими членами виходячи зі шкоди, які
такі субсидії завдають для вітчизняних товаровиробників. Така децентралізована
система контролю за субсидуванням хоча й не створює такого бюрократичного
навантаження як у ЄС, але вимагає від усіх членів СОТ високої пильності та
компетентності. При чому хороші знання правил СОТ вимагаються не тільки від
державних чиновників, але й представників бізнесу, адже саме на підставі їхньої заяви
з наведенням обґрунтованих доказів можна розпочати розслідування щодо субсидій.
За статистикою СОТ таким інструментом як компенсаційні заходи в основному
користуються країни, що мають значний вплив на світову торгівлю. Так, у період з
1995 по липень 2008 року лише 14 країн застосовували компенсаційні мита. За цей
11
період зі 121 випадку запровадження компенсаційних заходів 50 перепадає на США, 23
– на Європейський Союз, 12 – Канаду, 8 – Мексику та 6 – Бразилію (рис. 3).
0102030405060
кіль
кіст
ь ви
падк
ів
Рис. 3. Застосування компенсаційного мита в країнах-членах СОТ за 1995-2008
(по липень) роки.
Джерело: Світова організація торгівлі: www.wto.org
З одного боку правила СОТ спрямовані на зменшення обмежень для країн у
проведенні заходів державної підтримки, а з іншого – на створення умов захисту
інтересів країн, у випадках їх порушення. Але на практиці виявилося, що ефективний
контроль за субсидіями конкурента потребує наявності більш-менш ефективного
та не корумпованого державного апарату, правової освіченості та широкої
поінформованості бізнесу для своєчасного та професійного виявлення ризиків
появи субсидованого експорту інших держав.
The effective control for subsidies demands the effective and not corrupted state
management, legal literacy of business, and also access to information resources for
duly and professional definition of risks of the subsidized export from other states.
В багатьох розвинених країнах проблеми інформованості та правової грамотності
вирішується у формі надання з боку держави субсидій на консультування експортерів
стосовно різних аспектів міжнародної торгівельної діяльності.
Ще однією проблемою в сфері регулювання субсидій в рамках СОТ є
асиметричність системи покарань. Мається на увазі, що запровадження