Конкурентоспособная градостроительная политика

Конкурентоспособная

градостроительная

политика (по материалам к заседанию президиума Совета при

Президенте РФ по модернизации экономики и

инновационному развитию России 04.03.2014)

Бачурина Светлана Самуиловна

Ответственный секретарь Экспертного совета

по градостроительной деятельности

при Комитете Государственной Думы

по земельным отношениям

и строительству, д.э.н.

2

СТРОИТЕЛЬСТВО В 2013 ГОДУ

В 2013 году, впервые после кризиса 2008 года, динамика выполняемых

работ в строительстве, с учетом инфляции, отрицательна.

3

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Цели государственной инновационной

политики в строительной отрасли:

наращивание темпов

разработки технических

документов в проектировании и

строительстве, обеспечивающих

внедрение прогрессивных

инновационных решений и

продуктов;

обеспечение подготовки

высококвалифицированных

специалистов, способных

применять инновационные

материалы, изделия,

конструкции, технические

решения и технологии;

стимулирование

фундаментальных разработок и

исследований в сфере

строительства как отдельного

приоритета государства;

внедрение основ современного

менеджмента на всех этапах

жизненного цикла строительной

продукции; методов проектного

управления, информационных

систем и технологий цифрового

моделирования для повышения

качества и результатов

принимаемых решений.

4

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Предложения в проект протокольного решения:

1// ……………………………………………………………………….

Минстрою России, Минэкономразвития

России, Минпромторгу России,

Росстандарту совместно с

заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти с

участием национальных объединений

саморегулируемых организаций в

строительной сфере подготовить

Стратегию инновационного развития

строительной отрасли как составную

часть единой стратегии развития

строительной отрасли.

2// ……………………………………………………………………….

Минстрою России, Минэкономразвития

России, Минобрнауки России

определить в качестве ведущей

научно-исследовательской

организации и научной платформы для

инновационных разработок в

строительной сфере ОАО «Научно-

исследовательский центр

«Строительство», консолидировав в

нем научный потенциал

подведомственных обществ.

5




Минстрою России с участием

Минпромторга России, Минобрнауки

России и национальных

объединений саморегулируемых

организаций в строительной сфере

актуализировать Стратегию

развития промышленности

строительным материалов и

индустриального домостроения на

период до 2020 года (утверждена

приказом Минрегиона России от

30 мая 2011 г. № 262), при этом

предусмотреть дополнительные

меры, направленные на:

стимулирование использования

инновационных технологий и материалов в

строительстве и производстве строительных

материалов;

повышение производительности труда в

строительстве;

совершенствование системы подготовки и

повышения квалификации исследовательских,

инженерных и технических кадров и

осуществление научной деятельности в целях

развития строительной отрасли;

формирование информационной базы данных

о передовых материалах и технологиях,

применяемых в строительстве.

3// …………………………………………………………………………………………………………………..……………………

6




Минстрою России с участием

Минобрнауки России с

использованием научной

платформы ОАО «Научно-

исследовательский центр

«Строительство» обеспечить

разработку Федеральной

целевой программы

«Эффективное управление

жизненным циклом объектов

капитального строительства и

систем их жизнеобеспечения»,

при этом предусмотреть в

первоочередных мероприятиях:

разработку методических рекомендаций по переводу всего

инвестиционно-строительного комплекса на стандарты

проектного управления при планировании, создании и

эксплуатации объектов капитального строительства в

условиях комплексной застройки и развития территорий

городских и сельских поселений, реализации государственных

программ строительства жилья и реформы ЖКХ;

создание и внедрение при участии государства надежной

системы формирования эффективных инвестиционных

продуктов строительной отрасли, обеспечивающих

преобразование градостроительной среды по «зеленым»

стандартам;

разработку и использование технологий цифрового

моделирования, рейтинговых и индикативных моделей,

информационных сервис-ориентированных электронных

систем для интеграции информационных ресурсов,

мониторинга реальных процессов, эффективного

взаимодействия при реализации строительных программ.

!!! 4// ………………………………………………………………………………………………………………………………………….…

7

«7Д» = BLM + P2M –

модель инновационного

управления

Стратегия

Планирование

Текущий менеджмент

Статус продукта

Качество

Управление стоимостью

Коммуни-кации

Мониторинг

Потребности пользова-

телей

Изменения

Продукт и потребности

проекта

Командная работа

Доменная модель области знаний управления проектами

и программами*

* РАНХиГС при Президенте РФ, НИР по теме: «Инновационные градостроительные тенденции развития

территорий и агломераций», 2013 г.

8

1990 г. 2000 г. 2010 г. 2015 г.

Автоматизация

проектных работ

(САПР) 2Д

BIM – 3-х мерная

информационная

модель здания 3Д

BLM – системы

управления жизненным

циклом (PLM) 4Д – 6Д

BLM + P2M – модель

инновационного

управления 7Д

Эволюция композитных IT-решений

с использованием пространственных данных

9

Информационное обеспечение

для формирования градостроительных решений

(глава 7 ГрК РФ)

«Федеральная государственная информационная система территориального

планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к

сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах,

государственных и муниципальных информационных системах, в том числе

в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности,

и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной

власти и органов местного самоуправления в области территориального

планирования.» (ч.1 ст. 57.1 ГрК РФ)

«Федеральные органы исполнительной власти,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления,

осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и

ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих

информацию, указанную в части 2 настоящей статьи,

обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной

информации с учетом законодательства Российской Федерации о

государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены

Правительством Российской Федерации.» (ч.3 ст.57.1 ГрК РФ)

ст.57.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ

10

Успех использования таких подходов определяется:

• уровнем разработки нормативно-технической

документации, формализующей процессы

управлениям в конкретном приложении;

• классом внедренных IT-решений;

• обученным компетентным персоналом;

• волей первого руководителя.

11

Единая методология и подходы к проектному управлению

изложены в принятых стандартах:

• ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования

к управлению проектами»;

• ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент Требования

к управлению портфелем проектов»;

• ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования

к управлению программой».

Пример успешной практики

IT-внедрения в сферу

градостроительства

.

Схема коммуникаций при подготовке

и реализации архитектурно-строительных проектов

Переход к

эксплуатации

Сбор исходных данных

Задание на проектирование

Разработка

архитектурноного решения

Разработка и

утверждение

проектно-сметной

документации

Подготовка

площадки

Строительство и

благоустройствоОформление результатов проекта

Заключение инвестиционных и

государственных контрактов

Согласование РД о праве

строительства

Выдача ГПЗУЭкспертиза

проекта

Разрешения на

начало


Оформление

земельного

участка

Определение

разрешенного

использования

участка и объекта

Оформление

имущественных

отношений

Разрешения

на ввод

объекта в

эксплуатацию

Государствен-

ный

строительный

надзор

Формирование

инвестиционных

намерений

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТОРЫ-ЗАСТРОЙЩИКИ

И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ-ЗАСТРОЙЩИКИ

Финансирование инвестиционно-строительного проекта

13

- функциональные блоки, отвечающие за обеспечение безопасности объектов капитального


- государственные услуги, предоставляемые в электронном виде (на примере Москвы)

В архиве содержится информация более чем по 50 000 объектов строительства с 1990-х гг. и 20 000 организаций

Департамент градостроительной политики г. Москвы

Единая интегрированная система информационного обеспечения

строительного комплекса Москвы (ИСИО-Портал)

5 000 000 документов органов

власти

16 000 объектов

строительства на

контроле

300 видеокамер на

объектах


ГЗК Все повестки,

решения, поручения

и ход исполнения

решений ГЗК и РГ ГД

5 000 Пользователей из

200 организаций

30 Интегрировано

информационных

систем

Автоматизация Градостроительно-земельной комиссии

Повестки, протоколы, решения, поручения, контроль исполнения поручений

14


Единая интегрированная система информационного обеспечения

строительного комплекса Москвы (ИСИО-Портал)

ОБЪЕКТ ФОТО / ВИДЕО

КАРТА, СПУТНИК

РЕЕСТРЫ

ПОИСК

АНАЛИТИКА ОТЧЕТ

ДОКУМЕНТЫ

ОРГАНИЗАЦИИ

И ДРУГОЕ

АРМ РУКОВОДИТЕЛЯ

15


Реестр строек города Москвы

Карта Интеграция с ДЗР и

Мосгоргеотрестом

Видеомониторинг Интеграция с системой

видеонаблюдения ДИТ

Журнал работ Интеграция с Мосгосстройнадзором

Решения ГЗК Интеграция с системой ГЗК

Документы Интеграция с МКА, МГЭ,

Мосгосстройнадзором

Титула АИП Интеграция с ДЭПиР

Финансирование Интеграция с Казначейством г.Москвы

Земельные отношения Интеграция с ДЗР и Росреестром

Организации

16

Автоматизация государственных функций в строительстве

Москомархитектура

Подготовка и выпуск ГПЗУ с

использованием ГИС и ИСОГД

Мосгосэкспертиза

Подготовка и выпуск заключений,

включая оценку достоверности

сметной стоимости

Электронное хранилище проектной

документации (в соответствии с федеральным

законодательством)

Мосгосстройнадзор

Выпуск разрешений

Строительный надзор

Мобильный инспектор

Межведомственное

взаимодействие в

электронном виде

Взаимодействие с

заявителями в электронном

виде через Портал

17

Контроль программ строительства

Пример реализации системы контроля программы строительства

18

Благодарю за внимание!

С.С.Бачурина

Контакты:

т. 8(495)956-81-24,

8(985)969-94-47(м.)

[email protected]

19

Конкурентоспособная градостроительная политика

Documents