ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Филиал в г.Перми Кафедра теории и практики управления Допустить к защите Зав.кафедрой______________ «__»_______________ 2011 г. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ КИЗЕЛ-БЕРЕЗНИКИ: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА Выпускная квалификационная работа Штэника Игоря Евгеньевича Студента курса ГМУ-44, группы ГМУ-44 Специальность: «Государственное и муниципальное управление» Руководитель: Гричук А.Г. кандидат экономических наук доцент
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Филиал в г.Перми
Кафедра теории и практики управления
Допустить к защитеЗав.кафедрой______________
«__»_______________ 2011 г.
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ КИЗЕЛ-БЕРЕЗНИКИ:
ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
Выпускная квалификационная работа
Штэника Игоря ЕвгеньевичаСтудента курса ГМУ-44, группы ГМУ-44
Специальность: «Государственное и муниципальное управление»
Руководитель:Гричук А.Г.
кандидат экономических наук доцент
Пермь2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
С.
Введение…………………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретические, организационно-правовые основы
сотрудничество и проектный менеджмент, говоря, что проектный менеджмент
важен при исполнении полномочий по обеспечению жизнедеятельности
территорий в условиях их кардинальных различий в уровне развития и степени
обеспеченности ресурсами.
М.В. Зинченко4 считает, что межмуниципальное сотрудничество
следует понимать как систему взаимодействия муниципальных образований,
которая осуществляется с учетом социальных, политических, экономических
интересов, формируемую с целью эффективного управления развитием
территории на основе межмуниципальных связей.
В методической литературе по межмуниципальному сотрудничеству
можно встретить распространенную трактовку межмуниципального
2 Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2008. С 10.
3 Падилья-Сороса Л.Ю. Межмуниципальное сотрудничество – перспективы развития // Городской альманах. Вып. 3. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 125
4 Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Хабаровск, 2008. С 15.
7
сотрудничества как организационного и правового выражения кооперационных
связей, складывающихся между муниципалитетами.
Таким образом, проанализировав различные источники, дающие
определение межмуниципального сотрудничества, можно сделать вывод о том,
что над разработкой четкого и полного определения данного механизма нужно
продолжать работать.
Раскрыв ряд определений межмуниципального сотрудничества,
необходимым также является рассмотрение основных целей муниципального
сотрудничества.
Стратегической целью муниципального сотрудничества является
содействие формированию муниципальной экономики, малого и среднего
бизнеса, эффективно функционирующих домашних хозяйств муниципальных
образований, создание условий для их дальнейшего социально-экономического
развития.
Так, межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:
- объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов
муниципальных образований для совместного решения вопросов местного
значения;
- организации взаимодействия органов местного самоуправления
муниципальных образований по вопросам местного значения;
- выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
- содействия развитию местного самоуправления;
- формирования условий стабильного развития экономики города в
интересах повышения жизненного уровня населения;
- выражения позиции и интересов города по вопросам местного
самоуправления;
- обмена опытом в области организации и осуществления местного
самоуправления;
- повышения эффективности решения вопросов местного значения.
8
Цели и задачи межмуниципального сотрудничества также могут быть
определены отдельно как для городского округа, так и для района.
Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в интересах населения
городского округа в целях: формирования взаимовыгодных отношений в
интересах городского округа; содействия развитию в различных сферах
деятельности городского округа; содействия укреплению связей между
людьми; укрепления мира, межконфессионального и межэтнического согласия;
углубления взаимопонимания между жителями российских и зарубежных
городов; формирования положительного образа городского округа. Если
рассматривать цели межмуниципального сотрудничества со стороны
городского округа, то можно выделить следующие: содействие развитию
местного самоуправления; выражение и защита общих интересов
муниципальных образований; повышение эффективности решения вопросов
местного значения; организация взаимодействия органов местного
самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов
муниципальных образований для совместного решения вопросов местного
значения; обмен опытом в области организации и осуществления местного
самоуправления; формирование условий стабильного развития экономики
муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня и
качества жизни населения и др.
Для достижения поставленных целей должны решаться следующие
задачи: выработка единых подходов в согласованных сферах деятельности по
решению вопросов местного значения; принятие решений по разработке и
реализации совместных проектов и программ по решению вопросов местного
значения; содействие в разработке и внедрении прогрессивных технологий,
оборудования и современных методов организации труда в системах
жизнеобеспечения муниципальных образований; содействие всестороннему
развитию городской среды обитания, инфраструктуры, социальной сферы,
культуры, образования, спорта, возможностей досуга и отдыха посредством
9
участия представителей городского округа в международных форумах и
конференциях, обмена делегациями и группами по направлениям
сотрудничества, молодежного обмена, спортивных и культурных обменов;
обмена опытом в различных сферах деятельности городского округа; и др.
В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5 в
зависимости от целей и организационно-правового содержания,
межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в следующих
формах: образование советов и объединений муниципальных образований;
создание межмуниципальных организаций; заключение договоров и
соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности.
Различными международными информационными источниками
определено, что в качестве субъектов отношений муниципального
сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов.
Межмуниципальное сотрудничество не ограничивается территорией и может
иметь межтерриториальный, межрегиональный и международный характер.
Также формы межмуниципального сотрудничества могут
классифицироваться в зависимости от масштабов и типов решаемых задач.
Согласно данной классификации могут создаваться межмуниципальные
хозяйственные союзы в виде коммерческих юридических лиц или
некоммерческих юридических лиц. Также сотрудничество может быть
основано на краткосрочных и долгосрочных договорах и соглашениях,
являющихся основой долговременного постоянного сотрудничества.
Что касается нашей страны, то в России межмуниципальное
сотрудничество развивается в основном в форме союзов и ассоциаций
муниципальных образований, построенных на территориальной,
функциональной или видовой основе. Данные союзы создаются в целях
организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и 5 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6 октября
2003г. №131-ФЗ (в ред. 3 ноября 2010 г.) // ст 8, п 2.
10
защиты общих интересов муниципальных образований, их организация и
деятельность осуществляются в соответствии с требованиями Федерального
закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"6.
Процесс формирования Советов муниципальных образований в субъектах РФ
стартовал в конце 2005 г. в Пензенской области, по настоящее время Советы
муниципальных образований созданы во всех субъектах РФ, за исключением
Республики Ингушетии и Чеченской Республики. Согласно Федеральному
закону от 24.11.2008 № 207-ФЗ "О мерах по организации местного
самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике"7
переходный период на территориях этих республик устанавливается до 1
января 2010 г. Советы муниципальных образований субъектов РФ также могут
образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований,
чьей целью является организация взаимодействия муниципальных
образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и
защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях
представления указанных интересов в федеральных органах государственной
власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с
международными организациями и иностранными юридическими лицами.
усилия и координировать действия муниципальных образований для решения
вопросов местного значения, выражения и защиты общих интересов, более
четкого и слаженного взаимодействия с региональными и федеральными
органами власти. Субъектами данных отношений могут выступать
муниципальные образования всех типов, не ограничиваясь при этом
территорией субъекта РФ или его частью: межмуниципальные связи могут
иметь межтерриториальный, межрегиональный, а также международный
характер.
Возможность осуществления межмуниципального сотрудничества
предусмотрена в Европейской Хартии о местном самоуправлении,
ратифицированной ФЗ № 55 от 11 апреля 1998 г8. В данном законе определено,
что органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих
полномочий сотрудничать и вступать в ассоциации с другими органами
местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий
интерес, а также сотрудничать с органами местного самоуправления других
государств на условиях, устанавливаемых законом.
Также правовую основу межмуниципального сотрудничества
составляют:
8 О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998г. № 55-ФЗ // Российская газета. 1998
15
1. Конституция РФ9. В соответствии со ст. 130: местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Таким образом, конституция
связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с
самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной
собственностью. Местное самоуправление организовывается на основе
самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного
значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в
процесс управления государством.
2. ФЗ от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»10. Ст. 8
данного ФЗ посвящена вопросам муниципального сотрудничества, в которой
сказано, что в целях организации взаимодействия органов местного
самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований в каждом субъекте РФ должен быть образован совет
муниципальных образований. Также советы муниципальных образований
субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение
муниципальных образований, либо иные объединения муниципальных
образований на добровольной основе с учетом определенных особенностей.
Помимо выше представленных взаимодействий могут быть образованы
межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и
другие межмуниципальные организации, могут заключаться договоры и
соглашения.
3. ФЗ от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных
обществах»11 и ФЗ от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с
9 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. Ст. 130
10 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ. Ст 8
11 Об акционерных обществах. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №208-ФЗ. Ст. 68
16
ограниченной ответственностью»12. Статьи 8 и 68 закона могут быть
использованы при учреждении коммерческих организаций -
межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных
обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
4. ФЗ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»13. В соответствии со ст. 8 данного ФЗ некоммерческим
партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация,
учрежденная гражданами для содействия ее членам в осуществлении
деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных,
культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,
защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,
направленных на достижение общественных благ.
5. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой
информации»14. В соответствии с. ч. 3 ст. 68 данного закона органы местного
самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального
печатного средства массовой информации.
Данный перечень документов, подтверждающих правовую основу
межмуниципального сотрудничества, не является исчерпывающим.
Несмотря на то, что все выше представленные нормы регулируют
вопросы муниципального сотрудничества, на сегодняшний день нормативно-
правовая база межмуниципального сотрудничества недостаточно развита.
Данный факт отражается в разногласии многих организационно-правовых норм
между собой, а также в нечетком определении всех необходимых условий
данного вида взаимодействия.
12 Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 1998. февраль. Ст 8, 68.
13 О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 8 декабря 1995г. №7-ФЗ. Ст 8.14 О средствах массовой информации. Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. №2124-1 (в ред. 9
февраля 2009 г.) // Российская газета. 1992. 8 февраля. Ст 68.
17
В связи с тем, что тема межмуниципального сотрудничества является
новой, выявляется следующий ряд проблем:
1. Несогласованность положений законодательства о местном
самоуправлении и нормами гражданского законодательства.
Согласно ст. 124 ГК РФ15 муниципальные образования выступают в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных
началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими
лицами. К таким публично-правовым образованиям применяются нормы,
определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством. Исходя из п. 4 ст. 66 ГК РФ16 право
юридических лиц выступать участниками хозяйственных обществ, публично-
правовые образования, являясь самостоятельными участниками
имущественного оборота, могут учреждать хозяйственные общества и
участвовать в них совместно с другими субъектами гражданских
правоотношений. Что четко не прописано в Законе №131, остается
предполагать, что учредителями и участниками межмуниципальных
хозяйственных обществ могут быть все же и муниципальные образования, а не
органы местного самоуправления. Нормы Закона № 131-ФЗ не содержат
прямых запретов относительно включения в состав учредителей указанных
обществ кроме муниципальных образований иных лиц, в связи с чем
выявляются различные толкования вопроса о возможных участниках
хозяйственных обществ, а именно: могут ли быть таковыми только
муниципальные образования либо также и иные лица.
Также согласно ГК создание межмуниципального хозяйственного
общества означает переход внесенного в него в качестве вклада
муниципального имущества в собственность данного общества, то есть его
передачу в частную собственность, в ГК РФ также существуют ограничения
15 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. Ст.124
16 Там же. Ст 66, п.4.
18
относительно возможности внесения государственного или муниципального
имущества в уставный капитал учреждаемых ими хозяйствующих субъектов.
Из содержания ст. 217 и ч. 2 ст. 235 ГК РФ17 следует, что имущество,
находящееся в государственной или муниципальной собственности, может
быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц
(в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ) только в порядке,
установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и
муниципального имущества», который предусматривает такие способы
приватизации, как преобразование унитарного предприятия в открытое
акционерное общество, а также внесение государственного или
муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых
акционерных обществ, однако среди них нет создания ЗАО и ООО. В этих
условиях альтернативной формой вклада муниципальных образований в
уставный капитал хозяйственных обществ могло бы быть предоставление права
безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Правда, ФЗ «О
защите конкуренции» допускает заключение договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, иных договоров о переходе прав владения и (или)
пользования в отношении государственного или муниципального имущества
либо по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения
таких договоров, либо в случае предоставления указанного имущества в виде
государственной или муниципальной помощи. Но выполнение этого
требования может привести к тому, что такой конкурс или аукцион выиграют
третьи лица, вследствие чего создаваемое межмуниципальное общество не
будет наделено соответствующим имуществом.
Таким образом, формирование уставного капитала межмуниципальных
хозяйственных обществ возможно в основном только за счет средств местных
бюджетов. Такая возможность может быть реализована органами местного
самоуправления путем предоставления бюджетных инвестиций юридическим
лицам в соответствии со ст. 69 и 80 Бюджетного кодекса РФ.
17 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г. Ст 217, 235
19
2. Несогласованность норм Закона № 131-ФЗ и законов «Об
акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Если рассматривать межмуниципальные хозяйственные общества как
особую организационно-правовую форму с ограниченным составом
учредителей, в качестве которых могут выступать только представительные
органы муниципалитетов, то организация и деятельность таких обществ не
согласуется с нормами ГК РФ, федеральных законов «Об акционерных
обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью». В этих
нормативных актах не предусмотрены ограничения и требования относительно
состава учредителей обществ, а также не установлены понятие
межмуниципальных хозяйственных обществ и особенности их статуса.
Необходимо также учитывать, что вышеуказанные нормы Закона №
131-ФЗ не согласуются с нормами ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об
акционерных обществах», предусматривающими, что акционерные общества,
учредителями которых выступают Российская Федерация, субъект РФ или
муниципальное образование, могут быть только открытыми (за исключением
обществ, образованных в процессе приватизации государственных и
муниципальных предприятий).
3. Считается что межмуниципальные хозяйственные общества, фонды и
автономные некоммерческие организации нельзя рассматривать как наиболее
приемлемые организационно-правовые формы для осуществления
межмуниципального сотрудничества, так как при их создании муниципальное
образование утрачивает право собственности на имущество, передаваемое этим
организациям. Особенности этих юридических лиц также ограничивают
механизмы контроля со стороны органов местного самоуправления за
функционированием таких организаций. Помимо того, основная деятельность
хозяйственных обществ направлена на получение прибыли, и юридическая
конструкция соответствующей организационно-правовой формы
ориентирована на решение частных, а не публичных задач, что не является
характерным для межмуниципального сотрудничества, осуществляющего
20
совместное решение вопросов местного значении несколькими
муниципальными образованиями.
4. Несогласованность норм законодательства по вопросам создания
некоммерческих организаций с нормами Закона № 131-ФЗ.
Наряду с коммерческими организациями в соответствии с нормами
статьи 69 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ18
представительные органы муниципальных образований могут принимать
решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных
некоммерческих организаций и фондов. При этом можно констатировать, что в
законодательстве четко не разграничены цели и случаи, предусматривающие
создание муниципальными образованиями некоммерческих организаций для
осуществления межмуниципального сотрудничества и для решения вопросов
местного значения, реализация которых не связана с межмуниципальным
сотрудничеством.
5. Следующей проблемой является вопрос о заключении соглашений
между муниципальными районами и поселениями, о передаче полномочий по
решению вопросов местного значения. ФЗ № 131 предусматривает
возможность заключения соглашений о передаче соответствующих
полномочий не только от поселений муниципальному району, но и от
муниципального района входящим в него поселениям, что позволяет при
заключении таких соглашений исходить из принципа разумности и
целесообразности, чем достигать рационального использования существующих
в муниципальных образованиях материальных ресурсов (имущества).
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать
положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в
том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций,
необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также
предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
18 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003г. Ст 69.
21
Именно в силу того, что вышеназванные соглашения допустимо
заключать только между муниципальным районом и входящими в этот район
поселениями, через данный способ межмуниципального взаимодействия не
могут быть решены все задачи объединения усилий нескольких
муниципальных образований (в первую очередь, муниципальных образований
одного типа). Более того, получившая широкое распространение практика
передачи полномочий преимущественно от поселений муниципальным
районам подменяет собой межмуниципальное сотрудничество и устраняет
объективные основания для такового.
6. ФЗ № 131 не раскрывает содержание понятия «Межмуниципальное
сотрудничество», его организационно-правовые формы, финансовое
обеспечение, распределение налоговых поступлений между муниципальными
образованиями. В связи с чем у муниципальных образований проявляется
потребность в создании локальных документов, касающихся специфики
конкретного муниципального образования, что занимает много времени и сил.
Так, например, в рамках ассоциативной формы реализуются как прямо
регламентированные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
варианты взаимодействия, так и варианты, способ реализации которых хотя и
допускается законом, однако они могут требовать дополнительной детализации
со стороны самих участников.
Рассмотрим на практике как те или иные муниципальные образования
пытаются законодательно закрепить вопрос межмуниципального
сотрудничества.
Приведем первый пример межмуниципального сотрудничества.
Архангельское областное Собрание депутатов подписало договор с Ненецким
автономным округом об осуществлении отдельных полномочий Архангельской
области на территории Ненецкого автономного округа. Данный договор
определяет порядок осуществления на территории НАО государственных
полномочий, предусмотренных подпунктами 9, 9.1, 29 и 34 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
22
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»19. До сих пор
вышеперечисленные государственные полномочия осуществлялись органами
государственной власти Архангельской области. Договор предусматривает
возможность одновременного осуществления этих полномочий на территории
Ненецкого автономного округа органами государственной власти
Архангельской области и органами государственной власти НАО.
Второй пример касается основных направлений межмуниципального
сотрудничества через реализацию Соглашений о финансово-экономическом,
торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с городами
Иваново, Москва, Чебоксары, Ульяновск, Северодвинск, Петрозаводск,
Минским городским исполнительным комитетом и Договора о дружбе и
сотрудничестве между городами Ярославль и Казань. В связи с тем, что ФЗ №
131 не раскрывает полностью понятий муниципального взаимодействия,
сотрудничество с указанными городами осуществляется на основе Соглашений
об экономическом и социально-культурном сотрудничестве с: Правительством
Москвы от 1997 г.; администрацией Юго-Западного административного округа
г. Москвы от 1998 г.; администрацией г. Иваново от 1998 г.; администрацией г.
Нальчик от 1999 г.; администрацией г. Чебоксары от 2000 г.; минским
городским исполнительным комитетом от 2001 г.; администрацией г.
Северодвинска от 2002 г.; администрацией г. Петрозаводска от 2003 г.;
администрацией г. Казани от 2004 г. Контакты с большинством городов-
партнеров традиционно активны и способствуют взаимовыгодному
экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству,
благодаря созданию различных договоров и соглашений, разработанных выше
представленными населенными пунктами.
Следующий пример касается практики участия города Владивостока в
организациях межмуниципального сотрудничества. Для регламентации данной
19 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ. (в ред. 15 ноября 2010) // Российская газета. 1999. Ст. 29,63.
23
деятельности было принято Положение, целью которого является обеспечение
участия города Владивостока в работе Ассоциации муниципальных
образований Приморского края. Данное Положение регламентирует важные
моменты участия города Владивостока в организациях межмуниципального
сотрудничества.
Согласно Положению Владивосток вправе на добровольной основе
принимать участие в деятельности различных организаций и советов
межмуниципального сотрудничества. По мнению разработчиков проекта
Положения, это необходимо для представления интересов муниципальных
образований в федеральных органах государственной власти, обобщения
и распространения позитивного опыта других муниципальных образований,
разработки и реализации совместных проектов и программ социально-
экономического, экологического, правового, научного и иного характера,
организации сотрудничества с международными организациями. В Положении
определены формы межмуниципального сотрудничества, порядок участия
города в организациях межмуниципального сотрудничества. «Положение
разработано для организации взаимодействия органов местного
самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований Приморского края», — говорится в сопроводительных документах
к проекту Положения. Положение определяет страховые гарантии лицам,
замещающим муниципальные должности и частично или полностью
утратившим трудоспособность вследствие исполнения ими должностных
обязанностей по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений.
Также примером будет являться Положение о порядке участия
Пермского муниципального района в организациях межмуниципального
сотрудничества, в котором его перечислены организационно-правовые формы
и финансовое обеспечение. Так, Пермский муниципальный район принимает
участие в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах: путем
участия в совете муниципальных образований Пермского края, совете
представительных органов муниципальных образований Пермского края, иных
24
объединениях муниципальных образований Пермского муниципального района
и других территорий; посредством учреждения Земским Собранием Пермского
муниципального района межмуниципальных хозяйственных обществ в форме
закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;
посредством создания некоммерческих организаций в форме автономных
некоммерческих организаций и фондов в соответствии с действующим
законодательством; посредством заключения соглашений о межмуниципальном
сотрудничестве; путем выступления органов местного самоуправления
соучредителями межмуниципального печатного средства массовой
информации. Что касается финансирования расходов на осуществление
межмуниципального сотрудничества, то оно производится из средств бюджета
Пермского муниципального района по смете соответствующего органа
местного самоуправления Пермского муниципального района.
Еще одним ярким примером, подтверждающим локальный характер
организационно-правовых основ межмуниципального сотрудничества, является
Положение «О порядке осуществления городским округом «Город
Калининград» международных и межмуниципальных связей (сотрудничества),
участия городского округа в организациях межмуниципального
сотрудничества». Так, международные и межмуниципальные связи
(сотрудничество) осуществляются и развиваются на основании совместных
заявлений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве, договоров и
соглашений. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в формах:
учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ, создание
некоммерческих организаций; участия городского округа в деятельности
организаций межмуниципального сотрудничества; других формы
взаимодействия, не противоречащие действующему законодательству.
Касательно Организационно-правовых форм межмуниципальных и
некоммерческих организаций установлены следующие меры: окружной Совет
депутатов города Калининграда для совместного решения вопросов местного
значения может принимать решения об учреждении межмуниципальных
25
хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с
ограниченной ответственностью, а также о создании некоммерческих
организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации
осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих
организациях», иными федеральными законами. Установлено также
материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках
международных и межмуниципальных связей (сотрудничества), участия в
организациях межмуниципального сотрудничества в соответствии с которым,
материально-техническое обеспечение мероприятий, в том числе
представительских, связанных с осуществлением главой городского округа –
председателем окружного Совета депутатов города Калининграда, окружным
Советом депутатов города Калининграда, администрацией городского округа
международных и межмуниципальных связей (сотрудничества), участием в
организациях межмуниципального сотрудничества, производится за счет
средств бюджета городского округа в порядке и по нормам, установленным
действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации для
организаций и учреждений, финансируемых за счет бюджетных средств.
Денежные средства на обеспечение указанных мероприятий ежегодно
предусматриваются в бюджете городского округа (в бюджетных сметах
окружного Совета депутатов города Калининграда, администрации городского
округа и ее структурных подразделений в рамках полномочий, установленных
действующими нормативными правовыми актами) в соответствии с
утвержденной программой (планом) на момент формирования бюджета
городского округа на очередной финансовый год и плановый период;
финансирование расходов, связанных с участием в международном и
межмуниципальном сотрудничестве представителей предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории городского округа, а также
приемом и обслуживанием представителей, делегаций других муниципальных
26
образований и зарубежных городов, производится в соответствии с условиями,
установленными в подписанных совместных заявлениях, меморандумах,
протоколах о сотрудничестве, заключенных договорах и соглашениях по
международному и межмуниципальному сотрудничеству; возмещение
расходов, связанных с выездом главы городского округа, депутатов окружного
Совета депутатов города Калининграда, главы администрации городского
округа, муниципальных служащих окружного Совета депутатов города
Калининграда и администрации городского округа за пределы городского
округа для участия в мероприятиях, проводимых в рамках международного и
межмуниципального сотрудничества, производится в порядке и размерах,
нефтеперерабатывающей и других отраслях промышленности. Основные
54
рынки сбыта - Пермский край (45% реализуемой продукции), Тюменская
область (18%), Республика Татарстан (15%), Свердловская область (5%).
ОАО «Бератон» - крупное многономенклатурное предприятие
малотоннажной химической промышленности России, многие виды
выпускаемой продукции которого уникальны. Продукция ОАО «Бератон» -
красители и химические добавки, используются в химической, текстильной,
бумажной, фармацевтической, горнорудной, нефтеперерабатывающей и других
отраслях промышленности. Качество выпускаемой продукции не уступает
мировым аналогам. Предприятие успешно осуществляет продвижение своей
продукции в страны Западной и Восточной Европы, Азиатско-Тихоокеанского
региона. ОАО «Бератон» располагает комплексом сооружений химической и
биологической очистки сточных вод, хорошей базой для научно-
исследовательских, проектно- конструкторских и опытных работ. Основной
задачей дальнейшего развития будет повышение конкурентоспособности
выпускаемой продукции и изменение в этих целях структуры предложения за
счет повышения доли прогрессивных видов химической продукции33.
Скрытый потенциал Березниковского городского округа представлен
возможностью расширения и приведения в действие транспортной магистрали,
обеспечивающей эффективные внутригородские и внешние связи.
Город Березники относится к числу городов, транспортно-экономические
связи которых обслуживаются всеми видами внешнего транспорта. По его
территории проходит меридиональная железная дорога Чусовская - Кизел -
Соликамск. С западной стороны основной городской застройки протекает
крупная водная магистраль - река Кама, обслуживающая грузопассажирские
перевозки города в сообщении с населенными пунктами бассейнов рек Камы,
Волги и связанных с ними каналами других рек. К городу подходит ряд
автодорог, связывающих его со всеми частями Пермского края. В 15 км к
северу расположен аэропорт.
33 Программа социально-экономического развития Березников 2009 г.
55
Существенный недостаток - расположение города на транспортных
магистралях, не имеющих транзитного значения (на тупиковой
железнодорожной ветке Соликамск - Чусовская, в верховьях Волго-Камского
судоходного пути), что создает условия для преобладания в структуре
экономики города отраслей, ориентированных на местное сырье. В
современных условиях назрела задача создания сети транспортных связей,
оптимально обеспечивающих внутригородские и внешние связи.
Осуществление строительства магистрали «Белкомур» в будущем превратит
Горнозаводское направление из тупиковой в транзитную ветку для регионов
Сибири и Дальнего Востока в направлении Северо – Запада.
Также к скрытому потенциалу Березниковского городского округа можно
отнести потенциал культуры в связи с тем, что многие проекты и задумки не
поддерживаются властями города.
Город является культурным центром Верхнекамья, имеет богатые
культурные традиции. Березникам было присвоено звание «Территория
культуры Прикамья - 2000», ежегодно проходят ежегодные конкурсы
социально-культурных проектов, также в 2005 г. Березники вошли в состав
Российского союза исторических городов и регионов (РОССИГР). Сфера
культуры и искусства города представлена 22 учреждениями: муниципальным
драматическим театром, историко -художественным музеем и 2 его филиалами,
централизованной библиотекой и ее 12 филиалами, кинотеатром «Мелодия»,
отвечающего самым современным требованиям, хореографическим
учреждением «Школа - театр балета», 2 детскими музыкальными школами,
Парком культуры и отдыха, Березниковским музыкальным училищем. В
городе действует свой телецентр, который ежедневно выпускает в эфир
программу городских новостей. Основными проблемами в сфере культуры
остаются низкая заработная плата работников культуры и низкая техническая
оснащенность учреждений культуры. Кроме того, богатейший историко-
культурный ресурс слабо представлен на региональном и национальном
уровнях. Таким образом, при дальнейшем развитии образовательных
56
учреждений культуры Березниковского городского округа намечается
перспектива развития коммерческих культурных предприятий, которые будут
поддерживать статус культурного города, что также приведет к созданию
новых рабочих мест и увеличению налогов в бюджет34.
Еще одним примером скрытого потенциала Березниковского городского
округа является возможность транспортировки сырья и готовой продукции по
реке Кама. Данный вид транспорта является самым медленным, но зато
позволяет переправлять грузы дешевле, чем все другие виды транспорта. На
сегодняшний день нет всех необходимых условий для создания данной
инфраструктуры ввиду отсутствия специальных суден. Однако если данная
идея начнет свое рассмотрение в органах Березниковского городского округа и
руководством крупных компаний, то все необходимые приготовления в данном
направлении помогут существенно сократить издержки компаний и других
прочих проектов в будущем.
Если говорить об отрицательном потенциале Березниковского городского
округа, то можно отметить функционирование опасных природно-техногенных
процессов. Наличие уникального, одного из крупнейших в мире, Верхне-
Камского месторождения калийных и магниевых солей, является, с одной
стороны несомненным благом и для Пермского края, и для России в целом, а с
другой стороны, источником долговременного и непрерывного негативного
воздействия на прилегающую территорию. Город Березники построен на
площади с разведанными запасами калийно-магниевых солей. При ведении
подземных работ образуются большие полости, вызывающие нарушения
естественного равновесия вышележащих слоев пород, которые деформируются
и перемещаются в сторону выработанного пространства - происходит процесс
сдвижения горных пород. В связи с огромной нагрузкой на геологическую
среду (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей,
нефти, подземных вод; накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен
миллионов тонн промышленных отходов; эксплуатация крупнейшего Камского
34 Программа социально-экономического развития Березников 2009 г.
57
водохранилища) значительно возросла частота и интенсивность техногенных
землетрясений. В 2002 году законодательное собрание Пермской области
приняло программы закладки пустот под Березниками и Соликамском.
Завершить выполнение обеих программ предполагалось к 2008 году. Более
70% финансирования взяли на себя компании «Уралкалий» и «Сильвинит»,
остальное - бюджет области и местные бюджеты. Однако, аварии,
происходящие в различных частях города, мешают производить закладочные
работы. В целом опасные природно-техногенные процессы существенно
снижают конкурентные возможности города. В настоящее время требуется
создание условий безопасного проживания населения в городе.
К излишнему потенциалу Березниковского городского округа
необходимо отнести породные отвалы, которые скапливаются в процессе
деятельности промышленных предприятий города Березники, которые
занимают тысячи гектар земель. Данные отвалы являются ценными,
включающими в себя почти всю таблицу Менделеева, однако о рекультивации
данных отвалов никто не думал. Треть возвращается под землю и заполняет
имеющиеся пустоты35.
После анализа основных видов потенциала Березниковского городского
округа составим наглядную таблицу. (Приложение 9)
Далее необходимо рассмотреть совокупный потенциал Березниковского
городского округа36, данные по которому представлены в приложении 11.
Финансовый потенциал. Ранг финансового потенциала
Березниковского городского округа равен 3 из 48 возможных, что
свидетельствует о благоприятной обстановке в финансовой сфере. Доля
собственных доходов в расходах местного бюджета составляет больше 50%.
Природный потенциал Березниковского городского округа находится
на 7 месте, что достигается за счет большого объема запасов подземных и
поверхностных вод на душу населения.
35 Программа социально-экономического развития Березников 2009 г.36 Оценка потенциала конкурентоспособности г.Березники за 2009 год
58
Административный потенциал. Ранг данного потенциала равен 3,
показатель затрат к результатам равен 0,65%, что свидетельствует о
значительном превышении показателя результатов над показателем затрат.
Морально-социальный потенциал имеет ранг 16 из 48. Данный
показатель уравновешен такими параметрами как низкий показатель
заболеваемости населения и высокими показателями просвещенности
населения.
Трудовой потенциал занимает ранг 10, низкий показатель в данном
потенциале показывает лишь естественный прирост/убыль населения
(промилле), остальные показатели являются высокими.
Техногенный потенциал. Ранг техногенного потенциала равен 35, что
достигается за счет большого количества выбросов вредных веществ в
атмосферу в год и большого объема сбросов загрязненных сточных вод в год.
Инфраструктурный потенциал имеет ранг 12 из 48, что
свидетельствует о наличии развернутой и современной инфраструктуры города.
Потенциал предпринимательской находится на 23 месте из 48, что
связано с такими факторами как высокая численность работающих в сфере
малого предпринимательства на постоянной основе на душу населения, низкая
доля малого предпринимательства в экономике муниципального образования
по объему производства товаров и услуг и незначительное число субъектов
малого предпринимательства на душу населения.
Общий ранг муниципального образования равен 13.
По проведенному SWOT-анализу, представленному в приложении 13,
можно сделать выводы о том, что у Березниковского городского округа
существует много перспектив в форме возможностей, которые благодаря
сильным сторонам муниципального образования можно реализовать. Однако
также есть и угрозы, которые могут усугубить ситуацию в Березниках.
Сильными сторонами, способствующими усилению возможностей, к примеру,
являются: наличие одного из крупнейших в мире Верхнекамского
месторождения калийных и магниевых солей, адаптация населения к работе в
59
тяжелых условиях, высокая доля экономически активного населения, высокий
профессиональный, образовательный и культурный уровень населения,
развитая производственная база, наличие предприятий-лидеров в своих
отраслях, жесткий, реалистичный бюджет, высокая степень благоустройства,
стабильность общественно - политической ситуации. Слабых сторон у
муниципального образования в 2 раза больше, выделяются такие как:
сложнейшие инженерно- строительные условия, дальнейшее снижение
численности населения города, неблагоприятная демографическая ситуация,
связанная с низкой рождаемостью, высокой смертностью, миграционным
оттоком населения, сравнительно низкая продолжительность жизни, высокий
уровень криминального элемента, наличие проблем женской занятости и
занятости молодежи, низкая квалификация и узкая специализация рабочей
силы, дальнейшее ухудшение здоровья населения, старение населения, в
частности высококвалифицированных кадров, слабое использование
инновационного потенциала и возможностей совершенствования
технологической базы, слабое развитие механизмов стимулирования малого
бизнеса, слаборазвитый рынок земли и недвижимости, неэффективная система
поддержки социально незащищенных слоев, низкий процент индивидуального
и коттеджного строительства и т.д.
Таким образом, руководству городского округа необходимо как можно
больше внимания уделять слабым сторонам города и бороться с ними, а
сильные стороны пытаться развивать, для того чтобы реализовать возможности
муниципального образования.
60
ГЛАВА 3. ПРОГРАММА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА КИЗЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
И БЕРЕЗНИКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1. Цели, задачи, субъекты, формы межмуниципального
сотрудничества
Возникновение потребности в налаживании межмуниципального
взаимодействия Березниковского городского округа и Кизеловского
муниципального района определяется следующими условиями:
– дефицит собственных ресурсов для решения комплекса проблем
социально-экономического развития МО;
– наличие на территориях смежных МО значимых «сквозных»
объектов;
– потребность в экономии ресурсов (возможность повышения
эффективности вложения средств в одном направлении при высвобождении
ресурсов для другого);
– информационные потребности;
– потребности в научно-консультационном, юридическом обеспечении,
подготовке и повышении квалификации кадров муниципального управления и
т. д.
Для успешной реализации межмуниципального сотрудничества между
двумя муниципальными образованиями необходимо определить цели, задачи,
формы и иные составляющие процесса межмуниципального сотрудничества.
Исходя из предпосылок межмуниципального сотрудничества
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского округа
можно определить следующую его цель.
Цель межмуниципального сотрудничества представленных
муниципальных образований – развитие территорий Кизеловского
муниципального района и Березниковского городского округа.
61
Если рассматривать подробно цели каждого из муниципальных
образований, то можно выявить цели конкретно в зависимости от потребностей
территорий.
Целью Кизеловского муниципального района будет являться снижение
социальной напряженности района, а также увеличение доходной части
бюджета. Цель Березниковского городского округа – развитие территории,
получение дополнительной трудовой силы и в связи с этим увеличение
отчислений в бюджет. Увеличение бюджета в обоих случаях позволит
расширить программу местного социально-экономического развития.
В соответствии с общей целью межмуниципального сотрудничества
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского округа,
можно выделить следующие задачи:
1. Определение форм межмуниципального сотрудничества
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского округа,
2. Рассмотрение нормативно-правовой базы межмуниципального
сотрудничества муниципальных образований,
3. Выявление механизмов взаимодействия муниципальных
образований,
4. Определение руководящих органов, контролирующих
межмуниципальное сотрудничество муниципальных образований и т.д.
Также при организации межмуниципального сотрудничества
необходимо определить формы, которые будут способствовать наиболее
эффективному взаимодействию муниципальных образований.
По проведенному во второй главе анализу нами были выделены
следующие основные направления, возможные при организации
взаимодействия Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа.
Во-первых, в рамках осуществления межмуниципального
сотрудничества Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа возможно развитие отношений в области железнодорожного
62
сообщения. Данное направление является привлекательным, так как
присутствует удобное расположение железнодорожного хозяйства станции
Кизел с её сортировочными узлами, находящейся в устье железнодорожных
веток Соликамск-Чусовой, Соликамск – Углеуральская – Пермь. Тем более с
перспективой строительства магистрали «Белкомур»37 Горнозаводское
направление превратится из тупиковой в транзитную ветку для регионов
Сибири и Дальнего Востока в направлении Северо - Запада, в связи с этим, на
территории Кизеловского муниципального района появится возможность
развития и организации логистического центра который охватит такие
предприятия гиганты западного Урала как, ОАО «Сильвинит», ОАО
«Метафракс», ОАО «Уралкалий», ОАО «Ависма», ОАО «Сода», ОАО
«Уралхим» и т.д. Помимо того сотрудничество муниципальных образований
может не только поддерживаться, но и развиваться в направлении
использования существующих возможностей Кизеловского муниципального
района по ремонту вагонов в мастерских Кизела. С увеличением объемов
производства ведущих предприятий Березников в первую очередь потребуется
значительное увеличение подвижного состава. В будущем Уралкалий
планирует увеличение числа вагонов-хопперов от 20 до 30% для перевозки
минеральных удобрений38, что будет требовать также дополнительного числа
рабочих для их ремонта. На данный момент возможность проводить плановые
и внеплановые ремонты на дополнительные объемы при существующих
мощностях предприятия отсутствует в силу таких факторов как нехватка
земельных площадей и подходящей инфраструктуры, а также как уже было
определено ранее, рабочих рук для выполнения данной работы. Так, «путевые
дорожные мастерские» станции Кизел, находящиеся в долгосрочной аренде
компании ОАО «Сильвинит»39, могут стать хорошей базой для предоставления
качественного ремонта вагонов. Так же как Сильвинит, предприятие Уралкалий
будет готово вкладывать финансовые средства в данный проект. ОАО
37 План реализации проекта «Белкомур» в Пермском крае38 Стратегический план развития ОАО «Уралкалий» на 2009-2013 годы39 Долгосрочный план развития ОАО «Сильвинит» 2010-2015 годы
63
«Сильвинит» уже готово вкладывать инвестиции в модернизацию для того,
чтобы постепенно наращивать объем ремонта вагонов-хопперов для перевозки
минеральных удобрений и развивать наиболее сложный вид ремонта –
деповской.
Во-вторых, исходя из информации по потенциалам, представленных
муниципальных образований хочется обратить внимание на то, что возможно
пересечение их интересов в направлении обработки отвалов Уралкалия
которые занимают гектары земель и приносят вред здоровью человека.
Кизеловским муниципальным районом во взаимодействии с ПГТУ40 ведутся
многочисленные исследования по переработке породных отвалов и
производства сланцевого вяжущего мелкозернистых бетонов, в настоящее
время также ведутся работы по получению: углеродных наноматериалов из
портландцемент, сухих строительных смесей, строительных и тампонажных
растворообладающие коррозийной стойкостью, нерудных материалов для
дорожного строительства41. В связи с чем возникает возможность кооперации
Березниковского городского округа и Кизеловского муниципального района в
данном вопросе.
На наш взгляд самым перспективным направлением
межмуниципального сотрудничества Кизеловского муниципального района и
Березниковского городского округа является выделение города Кизела так
называемой спальной зоны. Данная концепция является приоритетной и
реальной для межмуниципального сотрудничества в силу ряда причин и
наличия сопутствующих факторов.
Во - первых, в связи с тем, что в Березниковском городском округе
наблюдается отрицательная миграция населения (Приложение 8), а также
показатели смертности превышают показатели рождаемости, возникает
нехватка рабочих рук на производственных предприятиях, тем более с 40 Проект Пермского государственного технического университета 2009 год41 Договор № 09/003 с ООО «БаЕр» от 10.03.2009 «Исследование возможной переработки
террикоников Кизеловского района Пермского края, строительные материалы и изделия»
64
перспективой их дальнейшего развития. Соответственно, в Кизеловском
муниципальном районе наблюдается большой процент безработицы и в связи с
этим большой показатель оттока населения в соседние города (Приложение 8).
Во-вторых, даже несмотря на то, что строительство жилья в Березниках
ведется, при этом необходимо отметить, что очередность на получение
Березников благоустроенного жилья значительная, тем самым жилья для всех
приезжих из Кизеловского муниципального района явно не хватит. Также для
многих потенциально желающих работать кизеловцев в Березниках может
отрицательно повлиять ситуация опасных природно-техногенных процессов. В
связи с чем планируется, что жители Кизела будут приезжать в Березники лишь
на работу. Данная идея является вполне реальной, так как расстояние между
Березниками и Кизелом составляет 71 км, что считается приемлемым для
проезда 2 раза в день. При качественной дорожной магистрали время в пути
составит от 40 до 50 минут. Но для этого потребуется реконструкция участка
дороги Кизел – Березники. В рамках межмуниципального сотрудничества
возможность реконструкции дороги Березники - Кизел, станет более
реалистичной, так как есть заинтересованные стороны в данном вопросе,
готовые взять на себя все необходимые приготовления для реализации данного
проекта. Реализация данного проекта может быть осуществлена по двум
направлениям. В первом случае, в рамках регионального проекта
муниципальные дороги на условиях софинансирования42, где 25% должны
будут выделять Березниковский городской округ и Кизеловский
муниципальный район, а 75% денежных средств будет предоставлено из
бюджета Пермского края43. Второй вариант - участие в федеральном проекте
«Новые дороги городов России». Концепцией данного проекта является
выделение федеральных средств на строительство дорог высокого качества.
Данный проект проведен уже во многих городах России и оставляет довольным
42 Постановление Правительства Пермского края № 165-ПК от 24.12.2007г. «О региональном фонде софинансирования расходов»
43 Постановление Правительства Пермского края от 25.01.2008 N 7-п. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
65
как жителей городов, так и властей города этих территорий. В 2010 году
субъектам РФ на ремонт дорожной сети было выделено 16 млрд. руб., в 2011
году партийный проект получит новый виток развития и на реализацию
данного проекта в следующем году предусмотрено 34 млрд. руб. Как видно из
выше представленной информации, данный проект работает и может явиться
альтернативой для организации ремонта дороги Кизел-Березники. При
регулирования социально- экономических отношений на муниципальном
уровне и совместные действия сторон по их реализации с целью создания
необходимых условий для полноценного развития территорий муниципальных
образований, снижения социальной напряженности, развития промышленности
и предпринимательства, выполнение которого является обязательным для
сторон.
Стороны, подписавшие настоящее соглашение, в рамках своих
полномочий принимают на себя обязательства, закрепленные Соглашением 45
Городское 3-х стороннее соглашение на 2008-2010 г.46 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6
октября 2003г. №131-ФЗ. Ст 847 Об акционерных обществах. Федеральный закон от 8 февраля 1995 г. Ст. 68.48 Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-
ФЗ. Ст 8, 68.
67
между Администрацией Березниковского городского округа, Администрацией
Кизеловского муниципального района и руководством ОАО «Уралкалий».
Контроль за исполнением соглашения осуществляется трехсторонней
комиссией по регулированию вопроса развития территорий, а также сторонами,
подписавшими настоящее соглашение.
В развитие соглашения и для обеспечения его реализации стороны на
основе взаимных консультаций в рамках трехсторонней комиссии по
регулированию отношений по развитию территорий вырабатывают документы,
принимают необходимые решения и добиваются их реализации.
Стороны обязуются информировать жителей Березниковского
городского округа и Кизеловского муниципального района о ходе реализации
соглашения. Соглашение вступает в силу с момента подписания и
опубликования его в средствах массовой информации Березниковского
городского округа и Кизеловского муниципального района и действует до
вступления в действие нового.
I. В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В целях реализации Соглашения Стороны обязуются разработать и
обеспечить реализацию мер, направленных на стабилизацию и подъем
экономики, в первую очередь ее реального сектора. В числе первоочередных
мер Стороны считают необходимым обеспечение повышения уровня жизни
граждан муниципальных образований, как необходимое условие достижения
социальной стабильности, общественной поддержки реформ, создания
позитивных трудовых и предпринимательских мотиваций, развитие
образовательного и культурного потенциала муниципальных образований.
Администрации Березниковского городского округа:
1. Принять меры к созданию на территории городского округа зон
экономического развития в целях комплексного решения задач программы
социально-экономического развития, обеспечения роста уровня
68
экономического развития, создания условий для развития промышленного
производства, туризма и рекреационной деятельности, производства новых
видов продукции, внедрения наиболее прогрессивных технологий и
производств.
2. Принять меры к оптимизации кадастровой стоимости земельных
участков на территории города с целью приведения ее в соответствие
рыночным условиям, с учетом приоритетов развития экономики городского
округа.
Администрации Кизеловского муниципального района:
Обеспечить реализацию мероприятий по улучшению жилищных
условий граждан посредством участия в Федеральной программе «Содействие
2. Принимать решения по вопросам и проблемам, включенным в
Соглашение после консультаций на уровне трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений, информировать друг друга о
принимаемых решениях и нормативных актах по проблемам, включенным в
Соглашение, другим социально-экономическим вопросам.
3. Осуществлять на основе соглашений всех уровней и коллективных
договоров, прошедших уведомительную регистрацию в органах по труду:
79
совместную разработку, принятие и реализацию согласованной
социально-экономической и трудовой политики, основанной на
сбалансированности интересов наемных работников, работодателей и общества
в целом;
поэтапное повышение реальных доходов работников на основе
роста производительности труда, повышения эффективности производства,
обеспечение занятости и социальной защиты населения, охраны и безопасности
условий труда, профессионального обучения.
Администрации обязуются:
1. Способствовать вовлечению работодателей в систему социально-
трудовых отношений, формированию объединений, союзов работодателей с
максимальным охватом организаций как частного, так и государственного
сектора экономики.
Администрации и работодатель обязуются:
1. Содействовать профсоюзным организациям в осуществлении своих
функций на основе их уставов, регламентов и в соответствии с законом РФ "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"52, принимать
незамедлительные меры по случаям нарушения прав профсоюзов.
VII. ДЕЙСТВИЕ СОГЛАШЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА
ХОДОМ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН.
1. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами
и действует до заключения нового. Изменения и дополнения в соглашение
вносятся по взаимному согласию сторон.
2. Стороны обеспечивают безусловное доведение соглашения до
структур управления экономикой, первичных профсоюзных организаций,
администраций муниципальных образований, работодателей организаций всех
форм собственности после его принятия.
52О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ. Ст. 12.
80
3. В месячный срок после подписания настоящего соглашения его
текст публикуется в средствах массовой информации муниципальных
образований.
4. Каждая из Сторон в двухмесячный срок после подписания
настоящего соглашения разрабатывает и представляет в трехстороннюю
комиссию по регулированию отношений в области развития территорий,
мероприятия, необходимые для реализации принятых обязательств.
5. Соглашение не ограничивает права трудовых коллективов в
расширении гарантий, предусмотренных в нем.
6. Объединения работодателей и работодатели, не имеющие своих
представителей в трехсторонней комиссии по регулированию развития
территорий, имеют право присоединиться к Соглашению в течение срока его
действия.
7. Трехсторонняя комиссия по регулированию вопросов развития
территорий муниципальных образований осуществляет контроль за
выполнением соглашения, информирует население муниципальных
образований через средства массовой информации о ходе и результатах его
реализации.
8. Контроль за ходом выполнения осуществляется в соответствии с
действующим законодательством.
9. Публиковать материалы заседаний трехсторонней комиссии через
средства массовой информации, организовывать и проводить пресс-
конференции, "круглые столы", встречи с журналистами по наиболее острым
проблемам защиты населения.
За невыполнение настоящего соглашения Стороны несут ответ-
ственность в соответствии с действующим законодательством.
Настоящее соглашение подписано сторонами
Глава Березниковского
городского округа
Глава Кизеловского
муниципального района
Директор ОАО
«Уралкалий»
81
3.3. Инфраструктура поддержки и развития малого и среднего
бизнеса
В целях содействия реализации формы межмуниципального
сотрудничества и развития экономического потенциала Кизеловского
муниципального района и Березниковского городского округа необходимо
будет создать благоприятные условия развития предпринимательства, а также
необходимо разработать план внедрения системы устойчивого развития малого
и среднего предпринимательства. Предполагаемая многоуровневая
инфраструктура позволит консолидировать возможности органов власти,
органов местного самоуправления, организаций поддержки
предпринимательства для реализации комплексного подхода к решению
проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего
предпринимательства.
В рамках формирования и функционирования системы устойчивого
развития малого и среднего предпринимательства ее элементами могут
оказаться следующие виды поддержки:
финансовая, имущественная, информационная и консультационная
поддержка;
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников;
поддержка в области инноваций, промышленного и
сельскохозяйственного производства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Также в основу развития малого и среднего бизнеса лягут документы,
ранее используемые в Березниковском городском округе53 и Кизеловском
53 Стратегический план развития города Березники 2008-2009
82
муниципальном районе54. В перечень входят различные нормативно-правовые
акты в помощь предпринимателю, примеры успешных бизнес-планов,
документы, способствующие грамотному ведению бизнеса. Помимо этого, в
Березниках действует Березниковский муниципальный фонд поддержки и
развития предпринимательства, который активно участвует в развитии малых и
средних предпринимателей города, организовывая ярмарки, предоставляя
необходимые консультационные услуги, а также предоставляющий
микрокредитование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
54 Постановление администрации Кизеловского муниципального района от 20.09.2010 №459 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Кизеловского муниципального района на 2010-2012 годы".
83
В настоящее время ведутся многочисленные споры в рамках реализации
процесса межмуниципальной интеграции, те или иные муниципальные
образования пытаются по-своему организовать сотрудничество и найти те или
иные точки соприкосновения. Данный парадокс возникает в связи с тем, что на
сегодняшний день отсутствует четкая картина и единого плана реализации
межмуниципального сотрудничества, разработанного на федеральном уровне.
Первая глава данной дипломной работы была посвящена анализу
теоретических вопросов процесса межмуниципального сотрудничества, где были
рассмотрены цели, задачи, формы, инструменты, участники механизма
межмуниципального сотрудничества. В первой главе была определена
нормативно-правовая база межмуниципального взаимодействия, освящены
основные проблемы и перспективы развития данного направления.
Во второй главе данной дипломной работы был представлен подробный
анализ ресурсов и экономической специализации Березниковского городского
округа и Кизеловского муниципального района. После чего был определен
потенциал каждой территории и выделены основные его виды. Также для
определения сильных и слабых стороны муниципальных образований был
проведен SWOT-анализ, который показал узкие места регионов, требующие
дополнительного внимания.
Третья глава содержит в себе программу межмуниципального
сотрудничества Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа. В данной главе нами были определены конкретные цели,
задачи и формы межмуниципального сотрудничества относительно
представленных муниципальных образований. Были определены руководящие
органы и разработана нормативная правовая база межмуниципального
сотрудничества муниципальных образований. Последним пунктом третьей главы
явилась инфраструктура поддержки и развития малого и среднего бизнеса,
способствующая эффективному осуществлению и поддержке механизма
межмуниципального сотрудничества.
84
Согласно проведенному анализу ресурсов и экономической специализации,
потенциалов Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа нами был сделан вывод о том, что механизм
межмуниципального сотрудничества является одним из перспективных
направлений, способствующих развитию территорий обоих муниципальных
образований.
Одним из самых перспективных, на наш взгляд, направлением
межмуниципального сотрудничества Кизеловского муниципального района и
Березниковского городского округа является выделение Кизеловского
муниципального района в качестве спальной зоны. Используя данный вид
8. Низкие затраты на обеспечение коммунальной инфраструктурой
9. Наличие значительных площадей под сенокошение и выпас скота
10. Наличие незавершенного строительства
11. Низкая стоимость жилья12. Наличие горного техникума13. Улучшение материально-технической
базы образовательных учреждений14. Наличие предпрофильного и
профильного обучения в ведущих образовательных учреждениях
Слабые стороны15. Неразвитость и ветхость инфраструктуры16. Ликвидация угледобывающей отрасли на
территории района17. Значительная площадь земель, требующих
рекультивации18. Неустойчивость показателей
экономической обоснованности добычи угля19. Низкий уровень доходов населения20. Отток наиболее инициативного и
квалифицированного трудоспособного населения21. Значительный уровень официальной и
скрытой безработицы22. Снижение образовательного уровня23. Формирование опасного для здоровья
образа жизни, алкоголизм24. Отсутствие значимого с/х производства25. Низкая доля промышленного производства
в ВРП26. Отсутствие рабочей силы, достаточной для
реализации крупных инвестиционных проектов.27. Отсутствие платежеспособного спроса 28. Неразвитость банковской инфраструктуры29. Ветхость жилищного фонда30. Износ городских коммуникаций