1 Проект ПРООН «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство» Аналитический отчет УЛУЧШЕНИЕ МЕХАНИЗМА ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (на примере Джизакской и Наманганской областей) Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной позицией ООН, ее подведомственных организаций, включая ПРООН и стран-участниц Ташкент-2010
35
Embed
Усиление полномочий местных органов государственного управления по формированию доходов и управления
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
Проект ПРООН «Поддержка системы местного управления:
гражданское участие и партнерство»
Аналитический отчет
УЛУЧШЕНИЕ МЕХАНИЗМА ПЛАНИРОВАНИЯ
ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
(на примере Джизакской и Наманганской областей)
Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной позицией
ООН, ее подведомственных организаций, включая ПРООН и стран-участниц
Ташкент-2010
2
Содержание: Введение
3
1. Правовая база местных бюджетов Узбекистана в части формирования
доходов бюджета.
4
2. Действующая практика планирование и регулирование доходов
местных бюджетов
11
3. Особенности и проблемы формирования доходов местных бюджетов
пилотных территорий.
17
Выводы и рекомендации
25
Приложение 1. Перечень основных нормативно-правовых документов Республики
Узбекистан, составляющих правовую базу местных бюджетов в части
формирования их доходов.
30
Приложение 2. Нормативы отчислений от поступлений общегосударственных
налогов в местные бюджеты Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента в
2009 - 2010 годах, (в %).
31
Приложение 3. Объемы доходов и расходов бюджета Республики
Каракалпакстан, местных бюджетов областей и г.Ташкента, предельные размеры
дотаций и целевых субвенций из республиканского бюджета в 2009 - 2010 гг.
32
Приложение 4. Виды местных налогов и сборов, формирующих доходы местных
бюджетов Узбекистана.
33
Перечень использованных нормативно-правовых документов и литературы
35
3
ВВЕДЕНИЕ
Планирование является важным компонентом управления, в том числе, управления
бюджетной системой. В странах с переходной экономикой государственное регулирование -
объективная необходимость, так как неустойчивость экономики требует соответствующего
государственного вмешательства. В этой связи, определенные управленческие функции
централизуются, но по мере продвижения реформ, в рамках либерализации экономики,
некоторые из них децентрализуются.
В Узбекистане процессы либерализации экономики и продвижения реформ (вставка 1.),
были обозначены Президентом И.Каримовым, как главные приоритеты стратегии развития
Узбекистана еще в 1999 году.1
Вставка 1.
«…обеспечение экономического роста, достижение высокого уровня жизни людей,
решение других задач в социально-экономической, общественно-политической сфере
будут зависеть от успешного решения одной важнейшей задачи – от того, как быстро и
эффективно мы будем продвигаться по пути углубления демократических реформ и
либерализации экономики, строительства сильного гражданского общества». 1
1 «Модернизация страны и построение сильного гражданского общества - наш
главный приоритет», доклад Президента И.Каримова на совместном заседании
Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, январь 2010
г.
Эти процессы и продолжающаяся реформа управления государственными финансами
направлены на обеспечение экономического роста и достижения высокого уровня жизни людей
в нашей стране, что требует большей самостоятельности и инициативы, в том числе, от органов
государственной власти на местах и предполагает начало процессов децентрализации в системе
управления территориями. Финансовой основой деятельности местных органов власти
выступают местные бюджеты, от эффективности формирования которых, зависит полнота
реализации возложенных на власть функций и задач. Именно этому аспекту и посвящено
исследование данной части научного доклада.
Вставка 2
Местный бюджет - часть Государственного бюджета, составляющая фонд денежных
средств соответствующей области, района, города, предусматривающий источники
доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры
средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года.
Закон РУЗ «О бюджетной системе» (Статья 3. Основные понятия)
На эффективность формирования доходов оказывают влияние различные факторы,
изучение которых мы будем осуществлять на примере пилотных Наманганской и Джизакской
областей. В связи с этим, нами будут исследованы:
1.правовая база местных бюджетов Узбекистана в части формирования доходов бюджета;
2.действующая практика планирования и регулирование доходов местных бюджетов;
3.особенности и проблемы формирования доходов местных бюджетов пилотных территорий.
1 «Узбекистан, устремленный в XXI век», доклад Президента Республики Узбекистан И.Каримова на
XIV сессии Олий Мажлиса, 1999 г.
4
1. ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УЗБЕКИСТАНА В ЧАСТИ
ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Правовую базу местных бюджетов в республике Узбекистан в части формирования
доходов составляют законы и подзаконные акты (приложение 1.), основные из которых
приведенны в схеме 1.
Схема 1. Правовая база местных бюджетов в Республике Узбекистан
в части формирования доходов.2
2 Составлено автором на основе действующего законодательства по состоянию на 01.11.2010
Конституция Республики
Узбекистан от 08.12.1992 г.
Закон Республики Узбекистан «О
государственной власти на местах»
от 02.09.1993 г., N 913-XII
Налоговый кодекс Республики
Узбекистан от 25.12. 2007 г.,
N ЗРУ-136
Закон Республики Узбекистан «О
бюджетной системе» от 14.12. 2000
г., N 158-II
Постановления Президента РУз. «О
прогнозе основных макроэкономи-
ческих показателей и параметрах
Государственного бюджета
Республики Узбекистан», в
частности,
N ПП-1245 от 22.12.2009 г.
Положение о порядке предоставления
бюджетных ссуд бюджету Республики
Каракалпакстан, местным бюджетам и
погашения полученных ссуд. Приказ МФ
РУз., N58 от 28.06.2001 г., Зарег. МЮ
19.07.2001 г., N 1052
Правила составления и исполнения
Государственного бюджета РУз. Зарег.
МЮ от 14.03.2002 г., N 1111
Инструкция о порядке составления
поквартального распределения годовых
плановых объемов доходов и расходов,
предусмотренных в бюджете Республики
Каракалпакстан и местных бюджетах,
учета изменений, вносимых в процессе
исполнения бюджетов, финансирования
организаций и мероприятий,
предусмотренных в бюджете. Утв.
Приказом МФ от 26.03.2001 г., N 29,
Зарег. МЮ 12.04.2001 г., N 1025;
Правовая база местных бюджетов
в Республике Узбекистан в части
формирования доходов
Положение о порядке планирования и
управления денежными средствами
Государственного бюджета. Приложение к
Приказу МФ РУз., от 06.05.2010 г. N 39,
зарег. МЮ 17.06.2010 г. N 2112
5
Конституция Республики Узбекистан (08.12.1992 г., с последними изменениями в
соответствии с Законом РУз от 25.12.2008 г. N ЗРУ-194) - определяет административно-
территориальное устройство государства, права административно-территориальных
образований на формирование собственных фондов денежных средств – бюджетов,
необходимых для выполнения ими своих функций и задач.
Так Главой 16 установлено административно-территориальное устройство Республики
Узбекистан включающее области, районы, города, поселки, кишлаки, аулы (ст.68), суверенную
Республику Каракалпакстан в составе Республики Узбекистан (ст.70), администрации которых
для выполнения возложенных на них функций и задач наделены правом формирования фонда
денежных средств – местных бюджетов, за исключением поселков, кишлаков и аулов.
Глава 21 «Основы государственной власти на местах» относит к ведению местных органов
власти вопросы: обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан;
экономического, социального и культурного развития территорий; формирования и исполнения
местного бюджета, установления местных налогов, сборов, формирования внебюджетных
фондов; руководства местным коммунальным хозяйством; охраны окружающей среды;
обеспечения регистрации актов гражданского состояния; принятия нормативных актов и иные
полномочия, не противоречащие Конституции и законодательству Республики Узбекистан.
Финансовая и денежно-кредитная система Узбекистана (глава 25, ст.122):
Государственный бюджет Узбекистана включает в себя республиканский бюджет, бюджет
Республики Каракалпакстан и местные бюджеты.
На территории Узбекистана действует единая налоговая система. Право установления
налогов принадлежит Олий Мажлису Республики Узбекистан (ст. 123).
Положением Главы 21 Конституции Республики Узбекистан к ведению местных органов
власти отнесено установление местных налогов и сборов, в свою очередь Главой 25 ст.123
закреплена принадлежность права установления налогов Олий Мажлису Республики
Узбекистан страны. Для разрешения вопроса о возможных расхождений в формулировках
обратимся к закону Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» и
Налоговому Кодексу Республики Узбекистан.
Закон Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» (от 02.09.1993г.,
№ 913-XII) закрепляет экономическую и финансовую основы деятельности государственной
власти на местах, ее полномочия в решении вопросов составления и исполнения местного
бюджета и отчета о его исполнении, разработки и принятия перспективных программ развития
территории, генерального плана и правил застройки территории; в установлении размера
местных налогов и сборов, пошлин, предоставлении льгот по местным налогам, сборам и
платежам, поступающим в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством.
Экономическую основу деятельности государственной власти на местах (Глава 2)
составляет собственность и права управления ею, в частности, средства бюджета,
внебюджетных и целевых фондов (статья 8).
Финансовую основу деятельности государственной власти на местах (Глава 3),
финансовые ресурсы территорий составляют средства бюджета, внебюджетных и целевых
фондов, кредитные ресурсы, а также субвенции, дотации и передаваемые доходы из
право объединения на договорной основе финансовых ресурсов области, района, города с
финансовыми ресурсами других областей, районов, городов, а также предприятий, учреждений,
6
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования совместных, в том
числе межтерриториальных программ социально-экономического развития (ст.11).
бюджетные права (ст.12, вставка 3) и полномочия (ст.24 вставка 4) Кенгашей народных
депутатов и хокима (ст.25, вставка 5)в части бюджетного планирования.
Вставка 3
Статья 12. Бюджетные права Кенгашей народных депутатов и хокима
Областной, районный, городской Кенгаш народных депутатов утверждает
соответственно областной, районный, городской бюджет и отчет о его исполнении.
Разработка проекта бюджета области, района, города и его исполнение
осуществляются хокимами. Проект бюджета представляется хокимами по источникам
доходов и направлениям расходов.
Районный, городской Кенгаши народных депутатов также утверждают бюджет и
отчет о его исполнении соответственно города районного подчинения и района в
городе.
Вставка 4
Статья 24. Полномочия Кенгаша народных депутатов
К основным полномочиям областного, районного и городского Кенгаша народных
депутатов относятся:
- утверждение по представлению хокима местного бюджета и отчета о его исполнении,
перспективных программ развития территории, генерального плана и правил застройки
района, города;
- установление размеров местных налогов и других обязательных платежей,
предоставление льгот по местным налогам в соответствии с законодательством;
- утверждение решений хокима в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
- образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий, иных
органов Кенгашей народных депутатов, изменение их состава, заслушивание отчетов
об их работе;
- рассмотрение запросов народных депутатов и принятие по ним решений;
- и др.
Вставка 5
Статья 25. Полномочия хокима
Хоким области, района, города:
- организует исполнение законов и актов палат Олий Мажлиса, Президента Республики
Узбекистан, Кабинета Министров, решений вышестоящих органов и соответствующего
Кенгаша народных депутатов;
- представляет на утверждение Кенгаша народных депутатов основные направления
экономического и социального развития области, района, города, основные параметры
областного, районного, городского бюджета и отчеты об их исполнении;
- отменяет решения нижестоящих хокимов и вносит представления в Кенгаш народных
депутатов об отмене актов нижестоящих Кенгашей народных депутатов, если они
противоречат Конституции Республики Узбекистан, законам и актам палат Олий
Мажлиса, Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров, а также решениям
вышестоящего Кенгаша народных депутатов и хокима;
7
Хоким решает и другие вопросы, отнесенные законодательством к его компетенции
планирования, бюджета, финансов, учета, управления собственностью области, района,
города и др.
Налоговый Кодекс Республики Узбекистан (утв. Законом РУз от 25.12.2007, № ЗРУ-
136). Где установлена система налогов и других обязательных платежей (глава 3), включающая
виды налогов и других обязательных платежей (статья 23), элементы налогов и других
обязательных платежей (статья 24), в частности, объект налогообложения, налогооблагаемую
базу, ставки, порядок исчисления, налоговый период, льготы по налогам и другим обязательным
платежам прописанные в статьях 25-30.
Статья 23 НК РУз разграничивает общеустановленные налоги и устанавливает рамки
налоговых доходов республиканского и местных бюджетов на территории Республики
Узбекистан.
В НК РУз также прописаны важные с точки зрения бюджетного планирования положения,
касающиеся вопросов:
исполнения налоговых обязательств налогоплательщиками (Раздел II. Главы 5-11);
форм финансового контроля применяемых органами государственной налоговой службы в
целях обеспечения своевременности и полноты поступления денежных средств в бюджет
государства и порядка проведения налоговых проверок (Раздел III. Главы 12-15);
ответственности за налоговое правонарушение (Раздел IV. Главы 16-18).
Вставка 6
Статья 23. Виды налогов и других обязательных платежей
На территории Республики Узбекистан действуют налоги и другие обязательные платежи,
предусмотренные настоящим Кодексом.
К налогам относятся:
1) налог на прибыль юридических лиц;
2) налог на доходы физических лиц;
3) налог на добавленную стоимость;
4) акцизный налог;
5) налоги и специальные платежи для недропользователей;
6) налог за пользование водными ресурсами;
7) налог на имущество;
8) земельный налог;
9) налог на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры;
10) налог с физических лиц на потребление бензина, дизельного топлива и газа для
транспортных средств.
К другим обязательным платежам относятся:
1) обязательные платежи в социальные фонды:
единый социальный платеж;
страховые взносы граждан во внебюджетный Пенсионный фонд;
обязательные отчисления во внебюджетный Пенсионный фонд;
2) обязательные платежи в Республиканский дорожный фонд:
обязательные отчисления в Республиканский дорожный фонд;
сборы в Республиканский дорожный фонд;
3) государственная пошлина;
4) таможенные платежи;
8
5) сбор за право розничной торговли отдельными видами товаров и оказание отдельных
видов услуг.
Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные в пунктах 7-10 части второй,
пункте 5 части третьей, в абзаце третьем части пятой настоящей статьи, относятся к местным
налогам и другим обязательным платежам.
Закон Республики Узбекистан «О бюджетной системе» от 14.12. 2000г., № 158-II)
состоит из 7 частей (вставка 7), практически каждая из которых имеет отношение к местным
бюджетам или компетенциям местных органов власти, так как местные бюджеты являются
частью бюджетной системы и консолидируются в государственном бюджете.
Закон определяет (ст.1) основы устройства и управления бюджетной системы Республики
Узбекистан; принципы построения и структуру Государственного бюджета Республики
Узбекистан; порядок составления, рассмотрения, принятия и исполнения Государственного
бюджета; принципы формирования доходов и осуществления расходов Государственного
бюджета; взаимоотношения между бюджетами, входящим и в структуру Государственного
бюджета; порядок учета, отчетности и контроля при осуществлении операций со средствами
Государственного бюджета.
Вставка 7
I. Общие положения (Статьи 1-3)
II. Управление бюджетной системой (Статьи 4-8)
III. Государственный бюджет (Статьи 9-20)
IV. Взаимоотношения между бюджетами (Статьи 21-24)
V. Подготовка. Рассмотрение и принятие государственного бюджета (Статьи 25-30)
VI. Исполнение государственного бюджета и контроль за его исполнением (Статьи 31-39)
VII Заключительные положения (Статьи 40-43)
Следует отметить, что в законе имеют место положения требующие уточнения и
расширения. Так Статью 3 «Основные понятия» необходимо дополнить понятиями
специальных терминов, содержание которых необходимо разъяснить, так как они употребляемы
как в законе, так и на практике. Их содержание необходимо разъяснить, по причине того, что
трактовка содержания данных терминов, приводимая в словарях и экономических
энциклопедиях других стран, не всегда совпадает с их содержанием в практике в Узбекистане.
Постановление Президента Республики Узбекистан «О прогнозе основных
макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики
Узбекистан» на планируемый финансовый год, которое разрабатывается в соответствии с
постановлениями Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Сената
Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О Государственном бюджете Республики Узбекистан»
на планируемый финансовый год.
В Узбекистане бюджетное планирование осуществляется на год, в этой связи
Постановлением Президента ежегодно утверждаются следующие показатели бюджета:
параметры доходов и расходов государственного бюджета; ставки налогов (в том числе
местных); предельные ставки местных налогов и сборов; объемы доходов и расходов бюджета
Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и г.Ташкента, предельные размеры
бюджетных дотаций и субвенций из республиканского бюджета; нормативы отчислений от
9
поступлений общегосударственных налогов в бюджет Республики Каракалпакстан, местные
бюджеты областей и г.Ташкента; минимально допустимые размеры оборотной кассовой
наличности республиканского бюджета, бюджета Республики Каракалпакстан, местных
бюджетов областей, г.Ташкента и другие показатели.
Законы и правила составления и исполнения Государственного бюджета РУз
дополняют и конкретизируют следующие подзаконные акты:
Правила составления и исполнения Государственного бюджета РУз. Зарег. МЮ от
14.03.2002 г., N 1111, где в соответствующих главах прописан порядок и правила составления и
исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан.
В частности, в Главе I. «Общие положения» прописаны понятие, состав и структура
государственного бюджета, бюджета РК и местных бюджетов, приведены общие положения о
составлении проекта Государственного бюджета Республики Узбекистан по доходам и
расходам.
В Главе II. «Доходы и расходы, включаемые в проект Государственного бюджета
Республики Узбекистан» расписаны источники формирования доходов и расходы
Государственного бюджета Республики Узбекистан, их группировка, классификация,
применяемая для систематизации соответствующих данных.
В Главе III. «Составление проекта Государственного бюджета Республики Узбекистан»
прописаны правила и порядок направления бюджетного запроса и форм заявок, составления
проектов доходной и расходной частей Государственного бюджета, обобщения проектов всех
бюджетов бюджетной системы и внебюджетных фондов в проекте Государственного бюджета
Республики Узбекистан.
В Главе IV. «Доведение Государственного бюджета до получателей бюджетных средств»
прописан порядок и правила доведения Министерством финансов Республики Узбекистан и его
территориальными подразделениями принятого Государственного бюджета до получателей
бюджетных средств, составления и утверждения поквартального распределения годовых
объемов доходов и расходов бюджета.
В Главе V. «Исполнение Государственного бюджета Республики Узбекистан» расписаны
правила и порядок внесения изменений в роспись доходов и расходов бюджетов, исполнения
доходов и расходной части Государственного бюджета Республики Узбекистан, порядок
определения свободных остатков и сумм перевыполнения показателей доходов Республики
Каракалпакстан и местных бюджетов и др. положения.
Инструкция о порядке составления поквартального распределения годовых
плановых объемов доходов и расходов, предусмотренных в бюджете Республики
Каракалпакстан и местных бюджетах, учета изменений, вносимых в процессе исполнения
бюджетов, финансирования организаций и мероприятий, предусмотренных в бюджете (Утв. Приказом МФ от 26.03.2001 г., N 29, зарег. МЮ 12.04.2001 г., N 1025), где прописан
порядок: поквартального распределения годовых плановых объемов доходов и расходов,
предусмотренных в бюджетах; составления росписи доходов и расходов бюджета; выдачи
бюджетных дотаций, бюджетных субвенций и бюджетных ссуд нижестоящим бюджетам и
передачи плановых излишков доходов вышестоящим бюджетам; внесения изменений в годовые
и квартальные объемы по доходам и расходам бюджета; определения и направления
выявленных и полученных в процессе исполнения бюджета доходов на дополнительные
10
расходы бюджета; учета изменений, вносимых в процессе исполнения бюджета в годовые и
квартальные объемы доходов и расходов бюджета; порядок и сроки составления уточненных
объемов доходов и расходов бюджета.
Положение о порядке предоставления бюджетных ссуд бюджету Республики
Каракалпакстан, местным бюджетам и погашения полученных ссуд. Приказ МФ РУз., N58
от 28.06.2001 г., Зарег. МЮ 19.07.2001 г., N 1052, в соотвествии с которым определены:
порядок, цель, предельные сроки предоставления и возврата бюджетных ссуд, условия
пролонгации сроков возврата бюджетных ссуд и ответственность получателей бюджетных ссуд.
Положение о порядке планирования и управления денежными средствами
Государственного бюджета (Приложение к Приказу министра финансов от 06.05.2010 г. N 39,
зарег. МЮ 17.06.2010 г. N 2112), определяющее порядок годового и текущего (оперативного)
кассового планирования бюджетов бюджетной системы (республиканского бюджета, бюджетов
РК, областей и г.Ташкента, районов, городов) при переходе на казначейскую систему их
исполнения как по доходам, так и по расходам.
Вставка 8
кассовое планирование - планирование и регулирование оборота денежных средств,
проходящих через территориальные (республиканский) казначейские счета,
осуществляемые путем составления кассовых планов республиканского и местных
бюджетов по размерам и источникам поступлений, а также по направлениям и целевому
назначению выплат
Часть 1. «Общие положения». Положение о порядке планирования и управления
денежными средствами Государственного бюджета. Зарег. МЮ 17.06.2010 г. N 2112
Отметим некоторые из основных моментов Положения, касающиеся планирования и
исполнения доходов бюджетов территорий:
прогноз доходов составляется по бюджетам ежемесячно соответствующими
финансовыми органами в пределах утвержденного квартального объема доходов бюджета, на
основании имеющихся у них данных (информации), включая оперативную информацию об
ожидаемых поступлениях, полученную от соответствующих органов государственной
налоговой службы и таможенного комитета через соответсвующие подразделения
Казначейства;
при временных кассовых разрывах, возникших из-за несвоевременного поступления
доходов, подразделения Казначейства могут быть инициаторами привлечения внеплановых
бюджетных ссуд для соответствующих бюджетов в порядке, предусмотренном Положением о
порядке предоставления бюджетных ссуд бюджету Республики Каракалпакстан, местным
бюджетам и погашения полученных бюджетных ссуд (рег. N 1052 от 19.07. 2001г.). Для этого
подразделения Казначейства направляют письма о потребности в бюджетных ссудах в
соответствующие финансовые органы с приложением необходимых расчетов-обоснований;
территориальные финансовые органы несут ответственность за своевременное принятие
мер по привлечению бюджетных ссуд или соответствующее уточнение бюджетных
ассигнований в случаях внеплановых кассовых разрывов между доходами и расходами.
Положение о порядке планирования, выделения из вышестоящего бюджета
нижестоящим бюджетам передаваемых доходов (Приложение к Постановлению от 06.04.2010
г.МФ №27 и ГНК N 2010-17,Зарег. МЮ 12.05.2010 г. №2102) определяет порядок планирования,
11
выделения из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам передаваемых доходов,
формируемых на соответствующих территориях.
Таким образом, анализ законов и подзаконных актов позволил сделать вывод о том, что
правовая база функционирования местных бюджетов в Узбекистане сформирована и достаточна
для обеспечения нормального их функционирования. Однако, в действующем законодательстве
имеют место некоторые недоработки и противоречия, устранение которых является важным
условием проводимых в стране реформ.
2. ДЕЙСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Бюджетное планирование, являясь важнейшей составной частью финансового
планирования, подчинено требованиям финансовой политики государства и выполняет
функцию централизованного планирования совокупного общественного продукта и
национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной
социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения
бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Бюджетное планирование является частью бюджетного процесса, включает процесс
составления проектов бюджетов, внесение их на рассмотрение представительных органов
власти, исполнение бюджетов (текущее и годовое кассовое планирование), а также его
нормативно-правовую базу, организационную основу, вопросы теории и методологии
составления бюджетов.
Основными принципами бюджетного планирования являются: регулирование бюджетных
вопросов едиными правовыми нормами; адресный и целевой характер направления бюджетных
средств; непрерывность планирования годового бюджета; стабильность финансовых