План первоочередных мер «Трансформация: от Феодализма к Меритократии»
Nov 11, 2014
План первоочередных мер
«Трансформация: от Феодализма к Меритократии»
Направления первоочередной трансформации
1.• Государственное управление
2.• Бизнес-среда
3.• Фискальная политика
4.• Инфраструктура
5.• Собственность и Приватизация
6.• Внешняя торговля и международные отношения
7.• Социальная защита и здравоохранение
8.• Образование, наука и спорт
Государственное управление
Около 390 000 Чиновников (с 1993 года количество чиновников выросло более чем в два раза)
Около 7 000 служебных автомобилей (самый большой государственный автопарк в Европе: В Великобритании - 193 автомобиля, Дании – 23)
Общая стоимость содержания чиновников – около 3,8 млрд. Долларов США в год
Полная переаттестация и поэтапное сокращение количества чиновников до объективно обоснованного уровня в 150 - 170 тыс. человек (Прежде всего: сокращение количества народных депутатов в два раза, упразднение ведомств и структур с дублирующим набором функционала, законодательный запрет на увеличение численности чиновников, ликвидация льгот, конкурсная продажа большей части имущества Государственного управления делами).
Сокращение количества служебных автомобилей до минимально обоснованного уровня в 150-200 автомобилей. Остальные автомобили будут проданы с открытых торгов.
Общий позитивный экономический эффект от сокращения затрат порядка 1,7 – 2 млрд. Долларов США в год будет направлен в специальный фонд для финансирования развития инфраструктуры, здравоохранения, социальных стандартов населения.
Как есть…. КАК БУДЕТ:
Государственное управление (борьба с преступностью)
Около 300 000 сотрудников только МВД, что составляет более 700 сотрудников на 100 тыс. населения – в США этот показатель составляет менее 230 сотрудников на 100 тыс. населения
Уровень преступности по сравнению с 1990 годом вырос более чем на 30%, индекс доверия со стороны населения составляет чуть более 10%, для примера в Грузии – 90
Общий бюджет на содержание правоохранительных органов составляет – около 3 млрд. Долларов США в год
Полная переаттестация и поэтапное сокращение количества сотрудников правоохранительных органов до объективно обоснованного уровня (Например для МВД - 120 - 150 тыс. человек, Полное структурное реформирование МВД, Прокуратуры и СБУ, упразднение отдельных служб и направлений, дублирующих функций между ведомствами, повышение качественных показателей работыУстановление первостепенной задачи – борьба с коррупцией. Создание необходимых предпосылок: максимальное упрощение всех государственных процедур – принцип «Одного окна», достижение максимального уровня прозрачности во всех аспектах – открытый и бесплатный доступ к гос. электронным реестрам, базам данных, возможность получения доступа ко всем гос. услугам и закупкам через Интернет (включая тендеры и конкурсы), увеличение степени общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов – создание полноценных общественных палат и института присяжных.Общий позитивный экономический эффект около 1,2 млрд. Долларов США (в год) будет направлен на финансирование более приоритетных отраслей: инфраструктура, здравоохранение, образование, наука.
Как есть…. КАК БУДЕТ:
Бизнес - среда
Как есть:
Согласно индекса Всемирного банка и IFC: “Doing business”, Украина занимает следующие места:
Начало бизнеса - 112 из 183;
Разрешение на строительство – 180 из 183
Доступ к коммуникациям – 169 из 183
Регистрация собственности – 166 из 183
Защита инвесторов – 111 из 183
Уплата налогов – 181 из 183
Урегулирование банкротств - 156 из 183
Как будет:
Единая процедура регистрации (государственной и налоговой), единый регистрационный номер, заявительный порядок регистрации и ликвидации, полная ликвидация требований по минимальному уставному фонду для среднего и малого бизнеса, сокращение количества процедур и сроков;
Тотальное сокращение количества разрешений и лицензий, и сроков на их получение, внедрение принципа «Единое окно» и «Молчание – знак согласия».
Обеспечение максимально благоприятных условий для получения доступа к коммуникациям (электроэнергия, вода, газ) в процессе проектирования, строительства и реконструкции объектов, производственных мощностей, и т.д.
Создание специализированных органов (общественных советов) по разрешению налоговых споров и защите прав инвесторов до судебной процедуры;
Фискальная политика
Как есть:
Украина занимает первое место в мире по количеству налогов и обязательных платежей – 135 платежей в год. В Украине одна из самых сложных систем налогообложения – 181 место в мире из 183 по оценке Всемирного банка.
Наличие массы системных противоречий, коллизий в рамках взаимоотношений ГНАУ и ТСУ и администрирования налогов и сборов.
Систематическое давление со стороны фискальных органов на предприятия и предпринимателей.
Как будет:
Сокращение количества налогов и обязательных платежей до 6 (Подоходный налог, Корпоративный налог, Социальный налог, Налог на собственность, Таможенный, Акцизный), ликвидация самого коррупционного и сложно администрируемого налога – НДС, существенное ужесточение ответственности за неуплату налогов и сокрытие доходов, налоговая амнистия ранее полученных доходов, увеличение количества соглашений об избежании двойного налогообложения.
Слияние ГНАУ и ТСУ – таможенные, санитарные и налоговые процедуры на таможне будет администрировать и выполнять один орган государственной власти, что максимально упростит и ускорит процедуры таможенного оформления и уплаты налогов.
Усиление общественного контроля за деятельностью фискальных органов, тотальная минимизация количества проверок (внедрение принципа «трех звонков»), улучшение качественных показателей работы.
Инфраструктура
Как есть:
Отсутствие реальных, реалистичных и экономически целесообразных инфраструктурных проектов в стране
Большая часть сетей – электроэнергетика, водоснабжение и водоотвод, газоснабжение самортизированны более чем на 80-90% (более половины из них аварийны)
Из 6 украинских НПЗ – полноценно работает 1, Украина занимает первое место в Европе по темпам роста цен на бензин.
Транспортная инфраструктура в стране находится в государственной собственности (морские порты, аэропорты, ж/д) и управляется не эффективно.
Как будет:
Создание и внедрение плана наиболее важных инфраструктурных проектов: создание транспортного и транзитного коридоров, реконструкция генерирующих мощностей, объектов водоснабжения и газоснабжения, и т.д.;
Полное и кардинальное изменение модели рынков в энергетике, тепло и газоснабжении, водоснабжении. Введение тарифных методик, стимулирующих инвесторов вкладывать деньги в развитие сетей (Например методика RAB). Поднятие тарифов до экономически обоснованного уровня, адресная денежная помощь неимущим гражданам. Введение дополнительных инвестиционных обязательств по реконструкции мощностей для собственников и концессионеров.
Создание прозрачной конкурентной среды для импортеров и производителей без преференций и льгот. Создание всех предпосылок для полномасштабного запуска производства и технического перевооружения имеющихся мощностей. Понижение налоговой составляющей в себестоимости топлива. Как результат – понижение цены на бензин на 30-40%. Стимулирующие меры для собственников машин с гибридными силовыми установками, дизельными двигателями с малым объемом, электромобилей (понижение ставок налогов, бесплатная парковка в городах, и т.д.).
Стимулирование населения и юридических лиц на внедрение автономных источников энергоснабжения и энергосбережения – программа стимулирования малой энергетики (гидро-, био-, станции, и автономного теплоснабжения), трансформация сетей с тем, чтобы излишки производимой энергии могли быть отданы в общую сеть по высокому («зеленому») тарифу, существенные налоговые льготы для тех лиц, которые внедряют данные системы на собственных объектах (отмена ввозных пошлин на оборудование, понижение налоговых ставок на 30-50% по отдельным видам налогов). Приватизация транспортной инфраструктуры с целью привлечения стратегических инвесторов.
Собственность и приватизация
Как есть:
В настоящий момент процент государственной собственности в Украине составляет более 40% (около 4000 предприятий и более 700 пакетов акций). Менее 30% гос.предприятий являются рентабельными.
Большая часть наиболее привлекательных объектов уже продана на условиях существенно отличающихся от рыночных (Телеком, Энергетика, Газоснабжение, и т.д.)
Рынок земли в Украине находится в тени, формальный запрет не останавливает от сбора больших массивов земли под контроль частных компаний,
Как будет:
Разработка и внедрение прозрачного и простого механизма привлечения стратегических инвесторов (приватизации) – полноценный доступ всех желающих инвесторов (включая доступ через Интернет), увеличение степени общественного контроля (онлайн трансляции торгов), приватизация инфраструктурных объектов (морские и речные порты, аэропорты, собственность ж/д, распределительные сети) в адрес стратегических инвесторов.
Проведение независимой компетентной оценки ранее приватизированных привлекательных объектов с целью формирования четкого понимания адекватности оплаченной цены и условий продажи. При выявлении объектов, проданных по заниженной (неадекватной) цене – два варианта: требование доплаты в бюджет и подписание дополнительных инвестиционных обязательств или возврат в гос. собственность таких объектов.
Создание прозрачного и простого рынка земли, внедрение максимально прозрачного способа регистрации прав собственности на землю, создание государственных земельных банков (земельных фондов) – передача большей части земельных ресурсов в собственность этих банков без права продажи земли, привлечение средств такими банками на внешних рынках (обеспеченные землей), передача в аренду крупных земельных участков наиболее эффективным собственникам на 20-30 лет.
Внешняя торговля и международные отношения
Как есть:
Украина единственная страна в Европе у которой отсутствует специализированное кредитно-экспортное агентство – задача которого поддержка и защита интересов экспортеров.
Существует масса дискриминационных аспектов в отношении иностранных граждан и иностранных компаний: визы, разрешения на трудоустройство, запрет на покупку с/х земель, запрет на работу филиалов иностранных финансовых учреждений (банков, страховых компаний, пенсионных фондов), и т.д.
Существенные преграды на пути внешней торговли – высокие пошлины (несмотря на участие в ВТО), наличие квотирования и лицензирования экспортно-импортных операций, сложность и длительность оформления таможенных процедур.
Как будет:
Создание системы мер по стимулированию и защите интересов экспортеров технологичной продукции и импортеров – создание Национального кредитно-экспортного агентства, формирование возможностей для полномасштабного привлечения товарного финансирования для украинских компаний,
Ликвидация всех дискриминирующих аспектов для граждан стран, где ВВП превышает 12 тыс. долларов США на душу населения – отмена виз, разрешений на трудоустройство, отмена запрета на покупку земли. Отмена запрета на деятельность филиалов иностранных финансовых учреждений. Ликвидация каких-либо ограничений на репатриацию капитала иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
Отмена всех квот на экспорт и импорт, три ставки ввозных пошлин (0, 5 и 10% - на 90% товаров ставка составит 0%) а также упрощение процедуры таможенного оформления и оплаты налогов, ликвидация нетарифных барьеров – технические нормы EU/OECD и СНГ будут приравнены к национальным техническим требованиям и стандартам.
Социальная защита и здравоохранение
Как есть:
Средняя зарплата врача в Украине – порядка 240 долларов США, в Польше – около 2000 долларов США, в США более 14 000 долларов США.
Бюджет здравоохранения в Украине – порядка 1,2 млрд. Долларов США или около 3% от ВВП или чуть более 25 долларов США на человека в год. Для примера, в Европе этот индекс колеблется в районе – 6-8% от ВВП.
Несмотря на гарантированную Конституцией бесплатность медицины – более ¾ населения оплачивает медицинские услуги.
По оценкам специалистов от 30 до 50% лекарств, реализуемых в Украине являются подделками. Размер наценки лекарственных препаратов иногда достигает 150-300%.
Как будет:
Разработка и внедрение государственной системы медицинского страхования. Внедрение системы предоставления медицинского страхования на бесплатной или льготной основе для малоимущих слоев населения.
Создание государственных программ в сфере здравоохранения: превентивные программы по борьбе со СПИДом, туберкулезом, сахарным диабетом, государственный банк пуповинной крови, государственный фонд оплаты лечения за границей в особо тяжких случаях, государственный фонд оплаты обучения медицинских специалистов в ведущих иностранных ВУЗах, увеличение бюджета здравоохранения до уровня 6% от ВВП.
Приватизация медицинских учреждений и отказ от бюджетного субсидирования. В течение 5 лет 2/3 госпитального фонда должны стать частными.
Введение жестких санкций за производство, импорт и реализацию фальсификата – длительные сроки тюремного заключения, пожизненное лишение права заниматься этим видом деятельности и возможности занимать должности в данной сфере, создание простой и эффективной системы государственного контроля – систематические выборочные проверки складов и мест реализации, запрет рекламы лекарственных препаратов, законодательный запрет на проведение скрытого стимулирования медицинских работников фармацевтическими компаниями. Запрет препаратов не прошедших надлежащее тестирование в стране производства – Украина не полигон для испытаний. Проведение государственных закупок лекарственных средств и медицинского оборудования в прозрачных условиях и без приоритетов в адрес отечественных производителей.
Социальная защита и здравоохранение
Как есть:
Средний размер пенсии в Украине составляет около 175 долларов США, для примера в Польше - 380 $, во Франции – 700 $, Германии - 1200$.
В Украине на 13,5 млн. пенсионеров приходится около 14 млн. работающих. Для примера в СССР на одного пенсионера приходилось четыре работающих.
Пенсионное «бремя» составляет более 15% от ВВП (самый большой показатель из всех стран СНГ).
Как будет:
Переход на индивидуально-накопительную пенсионную систему. Полная проверка всех пенсионеров с целью выявления неправомерно начисленных пенсий, «мертвых душ», при выявлении – взыскание с виновных лиц полных сумм неправомерно выплаченных пенсий и процентов за использование. Ликвидация привилегированных пенсий.
Внедрение поощрительных мер для работающих пенсионеров – сокращение размера ставок Подоходного налога, освобождение от уплаты налогов по прочим видам пассивных доходов от собственного имущества – аренда имущества, депозиты, доход от прав интеллектуальной собственности, если работающий пенсионер воспользовался льготами – часть его пенсии (до 50%) не выплачивается, а размещается на накопительном счете и выплачиваться в качестве единоразового платежа (или систематических платежей) с момента прекращения трудовых отношений или утраты прочих источников доходов.
Внедрение системы адресной монетизированной социальной помощи – оплата коммунальных платежей и электроэнергии, прочих компенсаций - источник: процентный доход от экономии затрат по другим статьям бюджета и от государственных инвестиционных проектов.
Образование, наука, спорт
Как есть:
В Украине средняя зарплата преподавателя ВУЗа составляет чуть более 300 $ в месяц, для Примера во Западной Европе – около 4000 $, в США – более 8 000 $.
Количество граждан, получающих высшее образование в Украине составляет около 2,8 млн. Человек
По качеству высшего образования Украина занимает 83 место, по качеству профессионального обучения – 103.
Как будет:
Внедрение ваучерного финансирования с правом выбора школы и ВУЗа, существенные инвестиции в образовательную инфраструктуру, повышение зарплат преподавателей (источник – экономия затрат по другим статьям бюджетных затрат).
Формирование программы отбора наиболее талантливых студентов с целью формирования государственного кадрового резерва, формирование государственного фонда финансирования обучения за рубежом (в ведущих вузах) наиболее талантливых студентов.
Программа «Цвет нации» – создание специализированных средних школ и ВУЗов – для наиболее одаренных и талантливых школьников и студентов (Отбор – тест на IQ и психологические тесты).
Образование, наука, спорт
Как есть:
По данным ЮНЕСКО в Украине на науку выделяется порядка 0,3-0,4% от ВВП, для сравнения - средний показатель по миру составляет порядка 1,7%, а в ряде стран этот показатель составляет более 4% (Например в Израиле).
Индекс цитируемости украинской науки ничтожно мал, как и количество открытий на одного научного сотрудника.
Значительное количество ученых покидает страну.
Как будет:
Повышение финансирования науки до среднемирового уровня в 1,7% от ВВП (источник – экономия средств по другим статьям затрат бюджета), создание прозрачной системы государственных грандов, направленных на выработку решений наиболее важных проблем и задач.
Разработка и реализация программы создания технопарков на базе НИИ и государственных предприятий со специальным льготным режимом налогообложения и доступом к финансовым ресурсам венчурных фондов и прочих инвесторов.
Формирование общедоступной системы научных специализированных электронных изданий и базы данных с целью обеспечения возможности публикации и размещения информации о научных разработках, открытиях и формировании запроса на финансирование того или иного проекта или разработки.
Образование, наука, спорт
Как есть:
Более 40% детей в возрасте до 14 лет пробовали алкоголь, сигареты. Засилье рекламы в СМИ – алкоголь, напитки – энергетики, нездоровое питание.
Финансирование спорта находится на наиболее низком уровне за последние __ лет.
Отсутствует государственная программа в поддержку здорового и спортивного образа жизни.
Как будет:
Законодательный запрет рекламы алкоголя, напитков-энергетиков, продуктов нездорового питания – чипсы, фаст-фуд, и т.д., введение повышенных ставок налогов для производителей и продавцов такой продукции.
Повышение финансирования детского и юношеского спорта, оздоровительных программ – введение адресной монетизированной государственной поддержки учебных заведений, предприятий, общественных объединений, создающие и содержащие объекты спортивной и спортивно-оздоровительной инфраструктуры (спортивные клубы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, и т.д.).
Разработка и реализации Государственной программы популяризации здорового и спортивного образа жизни.
Вывод:
Трансформация неизбежна и остро необходима!
Мы знаем как ее осуществить!
Если вы «ЗА» – присоединяйтесь:
WWW.M-P-U.ORG