Обеспечение по 44-ФЗ. Банковские гарантии в условиях антидемпинговых мер.

Обеспечение по 44-ФЗ. Банковские гарантии в условиях антидемпинговых мер

Содержание

Правила предоставления обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта

Антидемпинговые меры

Перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий

Реестр банковских гарантий

Оформление банковской гарантии: трудности и наши рекомендации

2

OОО СБ «АСПЕКТ» Тел.: +7 (495) 926-67-20 www.sbaspect.ru

Введение

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ), вступивший в силу 1 января 2014 года внес значительные изменения в части предоставления обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта. Банковская гарантия в контрактной системе получит новое применение, а установление антидемпинговых мер усложнит действия участников.

Итак, что нового?

3


Способы обеспечения заявок

Обеспечение заявки (ч. 1, 2 ст. 44 44-ФЗ)

Конкурс, закрытый аукцион Электронный аукцион

Денежные

средства

Банковская гарантия

Денежные

средства

4


Требование обеспечения заявки

Обязанность • конкурс• аукцион• запрос предложений (в случае признания повторного

конкурса, электронного аукциона не состоявшимися п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ)

на выбор участника закупки

Размеры обеспечения заявок (% от НМЦК)

Обеспечение заявки (ч. 14 ст. 44 44-ФЗ)

0,5-5% 1%НМЦК ≤ 3 млн.руб.

2%УИС, организация инвалидов, СМП,

СОНО

Ранее при проведении открытых конкурсов заказчик был вправе установить требование обеспечения заявки. По 44-ФЗ заказчик обязан установить данное требование.

5


Перечень случаев, в которых денежные средства (обеспечение заявки) возвращаются на счет участника закупки:


Возврат денежных средств в конкурсах осуществляется в течение не более чем 5 рабочих дней.

При проведении ЭА блокирование денежных средств прекращается в течение не более чем 1 рабочего дня с даты наступления соответствующего основания.

Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам ЭА за период блокирования указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке.

В случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения заявки возврат банковской гарантии не осуществляется.

6


1. Подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола закрытого аукциона (за исключением победителя);

2. Отмена определения поставщика;3. Отклонение заявки;4. Отзыв заявки до окончания срока подачи заявок;5. Отстранение от участия или отказ от заключения контракта с победителем в

соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 44-ФЗ;6. Получение заявки на участие после окончания срока подачи заявок (только для

конкурса, закрытого аукциона).

3 случая при которых не осуществляется возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок:


Уклонение или отказ участника закупки

заключить контракт

Непредоставление обеспечения исполнения контракта (далее – ОИК)

до заключения контракта,либо предоставление с нарушением условий,

установленных в 44-ФЗ

Изменение или отзыв заявки после истечения срока окончания подачи

заявок

1 2 3

7


Какой срок действия банковской гарантии?


Не менее чем 2 месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Что делать, если заказчик внес изменения в документацию о закупке и продлил срок подачи заявок?В случае, если участник закупки уже оформил обеспечение заявки в форме банковской гарантии (далее – БГ), ему придется обратиться в банк повторно и получить новую.

Заказчики, в большинстве случаев, вносят изменения не менее 1 раза, поэтому нужно быть готовыми к таким ситуациям заранее.

8


Обеспечение исполнения контракта (ОИК), (ч. 2, 6 ст. 96 44-ФЗ)

Требование обеспечения исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта – от 5 до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса.

Обязанность Право

• конкурс;• аукцион.

• Единственный поставщик (пп. 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);

• запрос котировок;• запрос предложений.

УсловияРазмер обеспечения исполнения контракта

НМЦК > 50 млн.руб.от 10 до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если предусмотрено)

Аванс > 30% НМЦК В размере аванса

Антидемпинговые мерыНМЦК – 25% и > = ОИК х 1,5 раза (не менее размера аванса)

9


Обеспечение исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ)

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного ОИК. При этом может быть изменен способ ОИК.

Уменьшение/замена обеспечения исполнения контракта

Проблемы, которые могут возникнуть при реализации данной нормы закона:

Отсутствие возможности замены ОИК в случае предоставления БГ

в качестве ОИК.БГ является безотзывной

(п. 2 ст. 154 ГК РФ)

Отсутствие у заказчика обязанности по возврату ОИК, внесенного в форме

денежных средств

Отсутствие механизма расчета размера

выполненных обязательств с учетом

гарантийных обязательств

1 2 3

10


Важные нововведения

Обеспечение исполнения контракта

Срок действия БГ должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц (ч. 3 ст. 96 44-ФЗ).

Казенные учреждения не предоставляют ОИК(ч.8 ст. 96 44-ФЗ).

Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают БГ, выданные банками, включенными в перечень, предусмотренный статьей 176.1 НК РФ(ч. 1 ст. 45 44-ФЗ). Ранее в ч. 4 ст. 38 94-ФЗ было установлено: «…выданной банком или иной кредитной организацией».

Информация о БГ должна быть внесена в реестр БГ, размещенный в ЕИС(ч. 8, 9 ст. 45 44-ФЗ).

Установлено требование к содержанию БГ (ч. 2 ст. 45 44-ФЗ).

11


Нововведение 44-ФЗ

Антидемпинговые меры (ч. 1 ,2 ст. 37 44-ФЗ)

Если участник закупки предложил снижение на 25 % и более, устанавливаются антидемпинговые меры, которые зависят от НМЦК, рубеж которойопределен в 15 млн. руб.:

НМЦК > 15 млн. руб.

НМЦК ≤ 15 млн. руб.

Контракт заключается только после предоставления участником закупки ОИК в размере, превышающем в 1,5 раза размер ОИК, указанный в документации. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер ОИК должен быть не менее аванса.

Контракт заключается только после предоставления таким участником ОИК, в 1,5 раза превышающего размер ОИК, указанного в документации, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

12


Информация, подтверждающая добросовестность (конкурс, аукцион)

Антидемпинговые меры (ч. 3 ст. 37 44-ФЗ)

Общее условие: цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

Информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение участником закупки до даты подачи заявки:

Либо 3 контракта без неустоек (штрафов, пеней)За 1 годдо подачи заявки

Либо 3 контракта без неустоек(штрафов, пеней)За 3 годадо подачи заявки

13


Либо 4 контракта, не менее 75% из которых должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек(штрафов, пеней)За 2 годадо подачи заявки


Антидемпинговые меры

Если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).

Обоснование может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения предоставленных данных комиссия может принять цену участника необоснованной и отклонить заявку (п. 1 ч. 10 ст. 37 44-ФЗ).

14



Антидемпинговые меры (ст. 37 44-ФЗ)

При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг, заказчик вправе установить в документации различные величины значимости критериев оценки заявок, если предложение о цене:

до 25% ниже НМЦК (п.1 ч. 7 ст. 37 44-ФЗ);

на 25% и более ниже НМЦК (п.2 ч. 7 ст. 37 44-ФЗ). В данном случае величина значимости критерия «цена контракта», устанавливается равной 10% (ч. 8 ст. 37 44-ФЗ).

Значимость критериев оценки заявок установлена ПП РФ от 28 ноября 2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок»

15


Перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий

Банковские гарантии

БГ выдается банком, включенным в предусмотренный статьей 176.1 НК РФ перечень банков.

Перечень ведется Министерством финансов РФ на основании сведений, полученных от Центрального банка РФ, и подлежит размещению в сети Интернет (ч. 4 ст. 176.1 НК РФ).

Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям:

1.Наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком РФ, и осуществление банковской деятельности в течение не менее 5 лет.

2.Наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей.

3.Соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Законом от 10 июля 2002 годаN 86-ФЗ «О Центральном банке РФ», на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев.

4.Отсутствие требования Центрального банка РФ об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и Закона от 27 октября2008 года № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года».

16


Реестр банковских гарантий (ст. 45 44-ФЗ)

БГ, предоставляемая в качестве ОЗ на участие в конкурсе или закрытом аукционе, либо в качестве ОИК, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенныйв ЕИС (ч. 8 ст. 45 44-ФЗ).

Реестр БГ начнет функционировать с 31 марта 2014 г.

В соответствии с ч. 9 ст. 45 44-ФЗ в реестр БГ включается:

1. Наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, ИНН или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог ИНН.

2. Наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, ИНН или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог ИНН.

3. Денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях.

4. Срок действия БГ.5. Копия заключенного договора БГ.6. Иные информация и документы.

Банк, выдавший БГ, не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия БГ, включает указанные в ч. 9 ст. 45 44-ФЗ информацию и документы в реестр БГ.

17


Условия банковской гарантии (ст. 45 44-ФЗ)

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1. Сумму БГ, подлежащую уплате гарантом заказчику (ч. 13 ст. 44, ст. 96 44-ФЗ).2. Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается БГ.3. Обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы,

подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки.4. Условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по БГ является

фактическое поступление денежных сумм на счет.5. Срок действия банковской гарантии (ст. 43, ст. 96 44-ФЗ).6. Отлагательное условие.7. Установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком

банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (ПП РФ от 8 ноября2013 г. № 1005).

При заключении контракта единственным поставщиком, в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если в срок не болеечем 5 рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии. Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

18


Банковские гарантии (ст. 45 44-ФЗ) 19


Банковская гарантия предоставляется заказчику одновременно с подписанным проектом контракта.

Заказчик рассматривает поступившую в качестве ОИК БГ в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня ее поступления (ч. 5 ст. 45 44-ФЗ).

Основанием для отказа в принятии БГ заказчиком является:

отсутствие информации о БГ в реестре БГ;

несоответствие БГ условиям (ч. 2,3 ст. 45 44-ФЗ);

несоответствие БГ требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (ч. 6 ст. 45 44-ФЗ).

Трудности при оформлении банковской гарантии. Минимальные требования к участникам закупок


Как правило, большинство банков предоставляют БГ обслуживающимся у них компаниям, и лишь незначительное количество кредитных организаций выделило предоставление БГ участникам закупок в отдельный продукт.

Основные требования к участнику закупок:• отсутствие убытков;• срок регистрации - не менее 12 месяцев;• иные требования, устанавливаемые банками в индивидуальном порядке.

Необходимость сбора документов:• правоустанавливающие документы;• финансовые документы;• справки;• анкеты, заявки и другие документы для заполнения (по формам банка).

Этапы оформления банковской гарантии:• предварительная оценка возможности предоставления;• предоставление в банк требуемого пакета документов;• анализ документации клиента службами банка;• выдача банковской гарантии.

Общий срок получения банковской гарантии:• при разовых обращениях 4-7 дней;• лимит: одобрение лимита - 14 дней, повторное обращение - около 3 дней.

20


Что выбрать: разовые обращения или установление лимита?


Одобрение лимита дает участнику закупок следующие неоспоримые преимущества:

отсутствие необходимости каждый раз собирать документы для получения БГ;

значительное сокращение сроков получения гарантий при повторных обращениях;

прогнозирование участия в закупках с учетом возможности оперативного получения обеспечения;

уверенность в качестве гарантий;

перспектива развития стратегического сотрудничества с банком для целей получения других кредитных продуктов.

21


Заключение


В заключении нельзя не отметить, что банковская гарантия в контрактной системе претерпела существенные изменения. Компании, участвующие в государственных закупках, вынуждены будут уделить особое внимание данному аспекту, чтобы избежать для себя негативных последствий.

Будем надеяться, что данные нововведения (и не только эти) положительно скажутся на системе госзаказа в целом. Однако эффективность новых мер во многом будет зависеть от работы банков, единой информационной системы и от того, насколько оперативным и корректным будет обмен данными между банками и системой.

22


Компания «Аспект»

Тендерное сопровождение

участников закупок

Финансирование участников

закупок

Обеспечение исполнения контрактов

Страхование корпоративных

клиентов

Помощь Качество ТочностьОперативность

Удовольствие от работы

23


Благодарим за внимание!


Обеспечение по 44-ФЗ. Банковские гарантии в условиях антидемпинговых мер.

Documents