แผนกลยุทธ์ประจำปี พ.ศ. 2559–2564

แผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559–2564 ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม

แผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559–2564 ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม

1

บทท 1 บทน า

1. ความเปนมา

1.1 ตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ก าหนดใหสวนราชการจดท าแผนปฏบตราชการของสวนราชการ โดยจดท าเปนแผน 4 ป ซงจะตองสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดน ทคณะรฐมนตรไดเหนชอบหลงจากทมการแถลงนโยบายตอรฐสภาแลว

1.2 ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) ไดจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป ครงแรกขน เมอวนท 12 กนยายน 2548 (เปนสวนหนงในแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2548 – 2551 กระทรวงอตสาหกรรม) เพอใหสอดคลองกบแผนการบรหารราชการ พ.ศ. 2548–2551 (รฐบาล นายทกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร)

1.3 หลงจากมการรฐประหาร 19 กนยายน 2549 ไดมการจดท าแผนการบรหารราชการแผนดนขนอกครง ในสมยรฐบาล นายสมคร สนทรเวช นายกรฐมนตร ซง สศอ. ไดจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2551-2554 เพอใชด าเนนการในระยะเวลาดงกลาว อยางไรกดรฐบาลฯ ไดยบไปเนองจาก นายสมคร สนทรเวช ไดพนจากต าแหนง ซงรฐบาลตอมา (นายสมชาย วงศสวสด นายกรฐมนตร ) เปนรฐบาลอยในระยะเวลาอนสน สศอ.จงยงมได มการเปลยนแปลงแผนปฏบตราชการ 4 ป ในชวงนน

1.4 ในสมยรฐบาล นายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร ไดจดท าแผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2552-2554 ประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 26 มกราคม 2552 สศอ. จงไดจดท าเปนแผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2552-2555 ใหสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล และแผนยทธศาสตรของกระทรวงอตสาหกรรม โดยไดรบความเหนชอบจากผอ านวยการเศรษฐกจอตสาหกรรม (ผศอ.) เมอวนท 26 กมภาพนธ 2552 และมการปรบปรงอกครงใหเหมาะสมกบปจจยแวดลอม เปนแผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2552-2555 (ฉบบทบทวน) ซงไดรบความเหนชอบเมอวนท 18 มกราคม 2553

1.5 กระทรวงอตสาหกรรม ไดมการจดท ายทธศาสตรกระทรวงอตสาหกรรม ป พ.ศ. 2553–2556 ขน เพอใชเปนแนวทางในการด าเนนการของกระทรวงอตสาหกรรม (อก.) และบรณาการงานของทกหนวยงานใน อก. นอกจากนเนองจากคณะรฐมนตรชดใหมไดจดท าแผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2555-2558 (รฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร) ขน สศอ. จงไดด าเนนการทบทวนแผนกลยทธฯ เพอใหสอดคลองกบยทธศาสตรและแผนการบรหารราชการแผนดนดงกลาว และไดจดท าเปนแผนปฏบตราชการ 4 ป (พ.ศ. 2555-2558) โดย ผศอ. เหนชอบสงให อก. เมอวนท 4 พฤศจกายน 2554

1.6 กระทรวงอตสาหกรรม ไดจดท าแผนยทธศาสตรป พ.ศ. 2555-2558 ซงไดรบความเหนชอบจากรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม เมอ 24 ธนวาคม 2555 และความเหนของส านกงาน ก.พ.ร. ทแจงใหสวนราชการปรบปรงแผนปฏบตราชการ 4 ป ของสวนราชการ โดยเพมประเดนยทธศาสตรทเกยวของกบการสงเสรม ธรรมาภบาลดานการสรางความโปรงใสหรอการปองกนและปราบปรามการทจรต สศอ. จงไดมการทบทวนยทธศาสตรและจดท าแผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2555-2559


2

1.7 อยางไรกตาม เพอใหสอดรบกบนโยบายรฐบาล (พลเอกประยทธ จนทรโอชา) ขอสงการคณะรกษาความสงบแหงชาตและนายกรฐมนตร ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) จงไดทบทวนยทธศาสตรและจดท าแผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559-2564 โดยเคาโครงแผนกลยทธฯ ฉบบน แบงออกเปน 5 บท บทท 1 น าเสนอทมา วตถประสงค และกรอบแนวทางการจดท าแผนกลยทธ ซงเปนการระบถงแนวทางในการจดท า แผน (Approach) ตามแนวของการบรหารจดการคณภาพภาครฐ (PMQA) และใชเปนคมอในการด าเนนการของผทเกยวของกบ การทบทวนแผนกลยทธของหนวยงาน สวนบทท 2 ถง 4 จะเปนผลของการทบทวนแผนกลยทธทเกดขน อนไดแก การวเคราะหทางยทธศาสตร การก าหนดทศทางขององคกร และการก าหนดยทธศาสตร ตามล าดบ สวนสดทาย ไดแกบทท 5 นน จะเปนแนวทางในการน าแผนกลยทธไปปฏบต ประกอบดวย การสอสาร การประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ การประเมนผลการปฏบตงาน และ แนวทางบรหารความเสยงและวเคราะหการเปลยนแปลงเพอการทบทวนกลยทธ 2. วตถประสงค

2.1 เพอก าหนดทศทางการพฒนาส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) ใหเชอมโยงกบทศทางการพฒนาของประเทศ ยทธศาสตรการด าเนนงานของกระทรวงอตสาหกรรม สอดคลองกบความคาดหวงและความตองการของหนวยงานทเกยวของ

2.2 ใหมแนวทางในการจดท าแผนกลยทธของส านกงานฯ ทชดเจน สามารถใชอางองและพฒนาตอยอดได 2.3 สามารถใชในการสอสารและถายทอดไปสบคลากรในส านกงานฯ เพอใหเกดการรบร เขาใจ และการน าไป

ปฏบต อนจะสงผลใหการด าเนนการของส านกงานฯ สามารถบรรลผลตามเปาประสงคทวางไวได 3. กรอบแนวทางการจดท าแผนกลยทธ

ในการจดท าแผนกลยทธ แผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการ 1 ปของส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) ประกอบไปดวยการด าเนนการใน 4 ขนตอน โดยมรายละเอยดตามรปท 1-1

ผอ านวยการส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (ผศอ.) จะมอบหมายใหคณะกรรมการ ซงมผบรหารระดบ รองผอ านวยการส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (รศอ.) เปนประธาน และมผอ านวยการหรอผแทนจากส านกและ ศนยตาง ๆ ภายใน สศอ. รวมเปนคณะกรรมการ โดยมฝายเลขานการมาจากส านกทรบผดชอบในการจดท ายทธศาสตรของ สศอ. (ในปจจบนหมายถง ส านกนโยบายอตสาหกรรมมหภาค หรอ สม.) ด าเนนการในขนตอนท 1 ถง 3 ตงแตการวเคราะหทางยทธศาสตร การก าหนดทศทางขององคกร จนถงการก าหนดยทธศาสตร ในกระบวนการก าหนดประเดนยทธศาสตร กลยทธหลก ผลผลตและกจกรรม


3

ภาพท 1-1 แผนภาพ (Flow Chart) การจดท าแผนกลยทธ และแผนปฏบตราชการ ของ สศอ.

การวเคราะหทางยทธศาสตร การก าหนดทศทางขององคกร

การน ายทธศาสตรไปสการปฏบต การก าหนดยทธศาสตร สวนขนตอนท 3 ในกระบวนการจดท าเปนแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าป นน

ฝายเลขานการฯ จะน าผลจากแผนกลยทธทคณะกรรมการฯ พจารณาใหความเหนชอบแลวไปด าเนนการกรอกขอมลตามแบบฟอรมของหนวยงานทเกยวของ เชน ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ส านกงาน ก.พ.ร.) ส านกงบประมาณ (สงป.) และ ส านกงานปลดกระทรวงอตสาหกรรม (สปอ.อก.) แลวน าเสนอตอผบรหารหรอคณะผบรหารของ สศอ. กอนสงใหหนวยงานทเกยวของ ทงนมกรอบระยะเวลาในการจดท าขนตอนท 1 ถง ขนตอนท 3 อยประมาณ 60 วน (นบตงแตวนทแผนการบรหารราชการแผนดนประกาศในราชกจจานเบกษา จนถงวนจดสงแผนปฏบตราชการ 4 ป ของส านกงานฯ ใหหนวยงานทเกยวของ) หรออาจจะมากกวาหรอนอยกวานในกรณ การทบทวนแผนกลยทธ

สวนขนตอนท 4 ในการน าแผนไปปฏบต รวมทงการตดตามและประเมนผลนน สศอ. จะด าเนนการตามกรอบระยะเวลาภายในแผน เชน การตดตามแผนปฏบตราชการประจ าป จะมการตดตามเปนรายไตรมาส (หรอรายเดอนตามความเหมาะสม) และประเมนผลเปนรายป สวนแผนปฏบตราชการ 4 ป จะมการตดตามเปนรายป และประเมนผลเมอสนสดแผนทงน มรายละเอยดในการด าเนนการในแตละะขนตอน ดงน

3.1 การวเคราะหทางยทธศาสตร (Strategic Analysis) ในการวเคราะหทางยทธศาสตร สศอ. จะด าเนนการ โดยมอบหมายใหฝายเลขานการฯ รวบรวมขอมล/ปจจย

ทเกยวของจากหนวยงานตางๆ เพอใหคณะท างาน/คณะกรรมการวเคราะหสภาวะแวดลอมภายใน และสภาวะ

S W

O

T

สภาพแวดลอมภายใน จดแขง / จดออน

ทรพยากร/ลกษณะเฉพาะ

หนวยงานทเกยวของ

สภาพแวดลอมภายนอก นวตกรรม/เทคโนโลย

การคาดการณ/การเปลยนแปลง

ทาง ศก. /สงคม/การเมอง

ก าหนดวสยทศน

ก าหนดพนธกจ

ประเดนยทธศาสตร

ก าหนดตวชวด

KPI

กจกรรม

ตวชวด ระยะเวลา

งบประมาณ

ผรบผดชอบ

ก าหนดแผนปฏบตการ (Action Plan) แผน 4 ป / 1 ป

น าแผนไปปฏบต Plan Implementation

การตดตามและประเมนผล

ขอมลปอนกลบ /Feedback

นโยบายรฐบาล / ยทธศาสตร อก.

หนาทความ รบผดชอบ สศอ.

ผลการด าเนนการทผานมา/ความเสยง

ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย

ก าหนดเปาประสงค

ก าหนดคานยม

ก าหนดวฒนธรรม

กลยทธหลก ผลผลต/กจกรรม

ขอมลปอนกลบ /Feedback


4

แวดลอมภายนอกขององคกร ซงในการปฏบต สศอ. จะน าเอาปจจยอยางนอย 4 ดาน มาพจารณารวมกบสภาพแวดลอมภายในและภายนอกขององคกร และท าการวเคราะหรวมกน โดยแบงตามประเดนการด าเนนงานไดดงน


5

3.1.1 การรวบรวมปจจยตงตน การรวบรวมปจจยตงตนในการวเคราะหทส าคญ 4 เรอง ประกอบดวย ปจจยท 1 ทศทางการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศ อนไดแก นโยบายรฐบาล แผนการบรหารราชการ

แผนดน แผนยทธศาสตรของกระทรวงอตสาหกรรม และแผนปฏบตราชการกลมภารกจเศรษฐกจอตสาหกรรมในสวนทเกยวของ (ในบางกรณอาจมการน ารฐธรรมนญ และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบทเกยวของมาพจารณารวมดวย)

ปจจยท 2 อ านาจหนาทความรบผดชอบของ สศอ. ตามทไดบญญตไวตามกฎหมาย รวมถง วสยทศน และพนธกจท สศอ. เคยก าหนดไวดวย

ปจจยท 3 ผลการด าเนนงานทผานมา ไดแก ผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าป โดยรวมถง ผลการด าเนนงานของตวชวดตามค ารบรองการปฏบตราชการ และผลการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการ ทงนหากมขอมลเพยงพอใหน าผลการประเมนทงจากผประเมนภายนอกและผประเมนภายในองคกร มาเปนสวนในการทบทวนดวย นอกจากนยงหมายรวมถง ความเสยงในดานตางๆ ในการด าเนนงาน เชน ความเสยงดานการเงน การเมอง ภยพบต สงคม และจรยธรรม และยงควรน าเรองความทาทายทส าคญขององคกร อนครอบคลมทงดานพนธกจ ดานปฏบตการ และดานทรพยากรบคคล มาพจารณารวมดวย

ปจจยท 4 ความตองการและคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ซงอาจรวบรวมมาจาก การส ารวจความตองการ/ความพงพอใจของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางเปนทางการ ทงท สศอ. ส ารวจเอง หรอมหนวยงานเปนกลางจากภายนอกส ารวจให หรออาจมาจากการส ารวจทไมเปนทางการ เชน การมอบหมายนโยบายจากผบรหารกระทรวงอตสาหกรรม การรบฟงความคดเหนจากการประชม สมมนา หรอเสวนาตางๆ ทไดพบปะกบผประกอบการภาคอตสาหกรรม นกวชาการ สอมวลชน หรอสวนราชการอนทเกยวของ ฯลฯ

3.1.2 การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายใน การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในขององคกรนน สศอ. จะพจารณาจากปจจยภายในตางๆ เชน จดแขง

จดออน ลกษณะเฉพาะ ทรพยากรทม รวมทงพนธมตรทเกยวของ โดยมปจจยพนฐานทวเคราะห ไดแก ปจจยท 1 ดานความเหมาะสมของโครงสรางองคกร (Structure and Policy) หมายถง ความเหมาะสมของ

กฎหมาย ระเบยบ โครงสรางสวนราชการ และใหหมายรวมถง จดแขง และจดออนของหนวยงานทเกยวของใน การปฏบตงาน หรอเครอขายความรวมมอ ทงภาครฐและภาคเอกชนดวย

ปจจยท 2 ดานผลผลต ผลลพธ และความพงพอใจของผใชบรการ (Service) หมายถง ประสทธภาพ เชงจ านวน เชงคณภาพ เชงเวลา และเชงตนทน ของผลผลตของส านกงาน รวมถงประสทธผล และความพงพอใจของผรบบรการ ในบางกรณอาจหมายรวมถงผลกระทบ และความคมคาของผลผลตนนๆ และภาวะการแขงขนใน การใหบรการผลผลตนนๆ ดวย

ปจจยท 3 ดานการบรหารบคคลและการพฒนาบคลากร (Manpower) หมายถง เรอง อตราก าลง คณภาพบคลากร การคดเลอกบคลากร การใหรางวลและการลงโทษ ขวญและก าลงใจ การฝกอบรมระหวางการปฏบตงานของเจาหนาท การฝกอบรมผบรหารระดบตางๆ การถายทอดภมความรกอนเกษยณอาย เปนตน


6

ปจจยท 4 ประสทธภาพดานการเงน (Money) หมายถง ประสทธภาพทางการใชจายงบประมาณ และ การระดมทน (ถาม)

ปจจยท 5 การบรหารพสด การจดซอจดจาง (Material) หมายถง การจดซอจดจาง ความพรอมใช ของครภณฑ การใชครภณฑไดอยางสมประโยชน การบ ารงรกษาครภณฑและอาคารสถานท การจดหาวสดสนเปลอง เปนตน ปจจยท 6 การบรหารจดการ (Management) หมายถง การวางแผนปฏบตการ การวจยและพฒนา การตดตามผลการปฏบตงาน การประเมนผล การจดท าฐานขอมลและระบบสารสนเทศเพอการจดการ การสอสารภายในหนวยงาน วฒนธรรมองคกร และภาวะผน า เปนตน

3.1.3 การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายนอก ปจจยภายนอก อนไดแก การเปลยนแปลงทางนวตกรรม และเทคโนโลย การเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม การเมองการปกครอง รวมถงการคาดการณในอนาคต เพอก าหนดเปนทศทางในการด าเนนพนธกจและกลยทธของ สศอ. ตอไป

ปจจยท 1 ดานสงคม/วฒนธรรม (Socio-cultural Factors) หมายถง ปจจยเออดานสงคมในประเดนทเกยวของกบความตองการของประชาชน หรอปญหาของสงคม ตลอดจนโครงสรางประชากร การศกษา อนามย อาชพ ความร เจตคต พฤตกรรม แนวคดอนรกษ กระแสวฒนธรรมจากตางประเทศ คานยม ความเชอ ขนบธรรมเนยม และประเพณ ตลอดจนปจจยทเกยวของในดานสงแวดลอม (Environmental Factors) เปนตน

ปจจยท 2 ดานเทคโนโลย (Technology) หมายถง นวตกรรม และความมอยของเทคโนโลย เปนตน ปจจยท 3 ดานเศรษฐกจ (Economic) หมายถง ภาวะทางเศรษฐกจ ภาวะการจางงาน อตราดอกเบย และ

อตราแลกเปลยนเงนตราระหวางประเทศ เศรษฐกจของประเทศหรอของโลกทเปลยนแปลงไป เปนตน ปจจยท 4 ดานกฎ ระเบยบ นโยบาย (Political and Legal Factors) หมายถงปจจยเออ/อปสรรคดาน

การเมอง หรอนโยบายภาครฐ และกฎหมายทงภายในและระหวางประเทศทเกยวของ 3.1.4 การวเคราะห SWOT

การวเคราะห SWOT เปนการประเมนสถานภาพของปจจยตางๆ รวมกน เพอดความโนมเอยงระหวางจดแขง (Strength) และจดออน (Weakness) โอกาส (Opportunity) และภยคกคาม (Threat) โดยการน าปจจยแตละประการมาจบคกนและก าหนดเปนกลยทธตางๆ หรอทเรยกกนวาการจดท า TOWS Matrix และสรปความเปนไปไดทจะมกลยทธตางๆ เชน SO Strategies เปนการใชประโยชนจากโอกาสโดยอาศยจดแขงภายในองคกร WO Strategies เปนการลบลางจดออนโดยอาศยโอกาสทเกดขน ST Strategies เปนการหลกเลยงขอจ ากดโดยอาศยจดแขง WT Strategies เปนการลดจดออนและหลกเลยงขอจ ากด เปนตน


7

3.2 การก าหนดทศทางขององคกร (Strategic Direction Setting) ในขนตอนท 2 การก าหนดทศทางขององคกร คณะกรรมการฯ ทไดรบมอบหมาย จะรวมกนวพากษ วจารณ

ประเมน วเคราะห และสงเคราะห ปจจยทเกยวของในขนตอนท 1 เพอก าหนดทศทางของ สศอ. ดงน 3.2.1 วสยทศน หมายถง ความคาดหวงในอนาคตขององคกรทตองการจะเปน เปนขอความซงก าหนดทศทางของพนธกจ/

ภารกจ เปนสถานภาพอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางทองคกรมงหมาย มงหวง หรอประสงคจะเปนหรอมในอนาคต ซงมาจากการประเมนสถานภาพความเปนจรงในปจจบน ผสานกบการระบถงจดมงหมายหลก ความสามารถเฉพาะและคณคาหลกขององคกร ซงวสยทศนทดควรก าหนดใหชดเจนน าไปสการปฏบตได เปนภาพในเชงบวก ปลกเรา และดงดดใจ

3.2.2 พนธกจ หมายถง หนาทความรบผดชอบหรอบทบาทซงองคกรก าหนดจะท าในชวง เวลาทอยากใหวสยทศนส าเรจ

โดยสอดคลองกบกฎหมายการจดตงหนวยงาน


8

3.2.3 เปาประสงค หมายถง ขอบขายของผลสมฤทธหลกทหนวยงานตองการใหเกดขนแกประชาชน สงคม หรอประเทศชาตใน

อนาคต โดยระบถงกลมเปาหมายผรบบรการทชดเจนและผลประโยชนทกลมเปาหมายไดรบทมความสมพนธกบ พนธกจโดยตรง รวมถงสภาพในอนาคตหรอระดบผลการด าเนนงานทตองการใหบรรล โดยเปาประสงคเปนไดทงระยะสนและระยะยาว

3.2.4 คานยมองคกร หมายถง หลกการชน า หรอพฤตกรรมทองคกรหรอคนในองคกรคาดหวงทจะปฏบต คานยมจะเปนตวสะทอนหรอมอทธพลตอวฒนธรรมองคกรทคาดหวง และคานยมจะเปนตวสนบสนนหรอชน าการตดสนใจของสมาชกทกคนในองคกร และเปนตวชวยใหองคกรบรรลวสยทศน พนธกจขององคกร

3.2.5 วฒนธรรมองคกร หมายถง แนวทางหรอกรอบในการปฏบตส าหรบองคกรทสมาชกทกคนในองคกรรบรและรบทราบ และ

ถอปฏบตมาอยางตอเนองซงเปนเครองชวยในการก าหนดความเหมาะสมตอการปฏบตภารกจใดๆ วาสมควรท าไดหรอไม

3.3 การก าหนดยทธศาสตร (Strategic Formulation) ในขนตอนท 3 การก าหนดยทธศาสตรคณะท างาน/คณะกรรมการฯ ทไดรบมอบหมาย จะน าขอมลและความร

ตางๆ ทไดรบจากการวเคราะหทางยทธศาสตร และการก าหนดทศทางองคกร มาจดท าเปนยทธศาสตรในระดบและรปแบบตางๆ รวมทงการประเมนและคดเลอกวากลยทธใดทมความเหมาะสมกบองคกรมากทสด ซงการจดท ายทธศาสตรนนเปนการก าหนดแนวทาง วธการ และกจกรรมตางๆ ขององคกรเพอชวยใหองคกรสามารถบรรลถงวสยทศน และภารกจทไดก าหนดไว โดยอาจก าหนดเรองทเกยวของได ดงน

3.3.1 ประเดนยทธศาสตร คอประเดนส าคญ หรอประเดนทองคกรจะตองมงเนนในการพฒนาภายใตกรอบระยะเวลาของวสยทศน

โดยคณะกรรมการฯ จะชวยกนพจารณาถงประเดนทส าคญและควรด าเนนการในชวงกรอบระยะเวลาของวสยทศน และหากมประเดนทยงไมสามารถพฒนาไดหรอควรพฒนาในระยะเวลาถดไป กอาจตดประเดนดงกลาวออกไปกอน และภายใตแตละประเดนยทธศาสตรดงกลาว ควรมเปาประสงคเชงยทธศาสตรทสอดรบกน และสามารถเชอมโยงถงเหตและผลภายใตมตตางๆ ตามค ารบรองการปฏบตราชการได เพอทจะไดทราบถงความส าคญ และล าดบการมงเนนได

3.3.2 ตวชวด และเปาหมาย เปนการก าหนดตวชวดทจะเปนเครองมอทใชในการวดวาองคกรบรรลเปาประสงคในแตละดานหรอไม

โดยคณะกรรมการ/คณะท างาน จะชวยกนเสนอตวชวดออกมาใหไดมากทสดกอน แลวจงก าหนดเกณฑในการเลอกตวชวด เชน ตวชวดนนสามารถสะทอนเปาประสงคไดอยางแทจรงหรอไม ทรพยากรหรอตนทนทตองใชในการเกบ ตวขอมลตวชวดนน ฯลฯ โดยทกเปาประสงคจะตองมตวชวดมาก ากบอยางนอย 1 ตว ซงเมอสามารถเลอกตวชวดไดแลว จะรวมกนก าหนดคาเปาหมายของแตละตวชวด หรอคาตวเลขทองคกรตองการจะบรรลของตวชวดแตละประการ ทงนคาเปาหมายตวชวดแตละตว ควรก าหนดระยะเวลาดวยวาจะบรรลหรอส าเรจเมอใด


9

3.3.3 กลยทธหลก เปนการก าหนดแนวทาง มาตรการ หรอวธการด าเนนงานส าคญๆ อนถอเปนกญแจส าคญตอการบรรล

เปาประสงคเชงยทธศาสตรทไดมการก าหนดไว รวมทงเปนเงอนไขในการมอบหมายงานให “เจาภาพ” หรอหนวยงานผรบผดชอบตางๆ รบไปด าเนนการตอ

3.3.4 ผลผลต กจกรรม และเปาหมาย นอกจากการพจารณาในดานประเดนยทธศาสตร และกลยทธหลกแลว คณะกรรมการฯ จะพจารณาถงผลผลต

และกจกรรมของหนวยงานควบคกนไปดวย โดย ผลผลตหมายถงการใหบรการหรอผลตภณฑทเกดขนเนองจาก การด าเนนการตามพนธกจและภารกจของหนวยงาน สวนกจกรรมในทน หมายถง กจกรรมหลก ทกอใหเกดผลผลตนนโดยตรง (ทงน คณะกรรมการฯ อาจจะตองพจารณากจกรรมรอง และกจกรรมสนบสนน เพอใหเกดผลผลตควบคกนไปดวย เพอความสมบรณ) หลงจากทมการก าหนดผลผลต และกจกรรมแลว ใหคณะกรรมการฯ ระดมความคดเหนเพอก าหนดคาเปาหมายของผลผลตทจะเกดขนในชวงระยะเวลาตามแผนกลยทธในภาพรวม และในแตละปดวย

เมอคณะท างาน/คณะกรรมการฯ จดท าจนถงขนตอนน ฝายเลขานการฯ จะรวบรวมจดท าเปนแผนกลยทธฯ ของ สศอ. เพอน าเสนอตอผบรหารหรอคณะผบรหารของ สศอ. พจารณา โดยบางกรณผบรหารอาจมอบใหน าเสนอเจาหนาทใน สศอ. ทงหมดเพอใหความเหนกอนกได หากผบรหารฯ เหนชอบจะน าเวยนใหส านก/ศนยตางๆ ถอปฏบตเปนทศทางการท างานตอไป รวมถงน าขนเวบไซต และ/หรออนเทอรเนตของส านกงานฯ เพอใชอางองดวยอกทางหนง

3.3.5 แผนปฏบตราชการ 4 ป ในการจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป สศอ. ฝายเลขานการและคณะกรรมการฯ จะน าประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย และกลยทธ ทไดจดท าขนมารวบรวมลงในในแบบฟอรมตามทหนวยงานทเกยวของไดก าหนด (เชน แบบฟอรมของ ส านกงาน ก.พ.ร. และ แบบฟอรมของ ส านกงบประมาณ) ขณะเดยวกน คณะกรรมการฯ อาจจะรวมกนคดโครงการตางๆ ทจะด าเนนการเพอใหสามารถบรรลคาเปาหมายของตวชวดทก าหนดไว หรออาจจะขอใหส านก/ศนยตางๆ ภายใน สศอ. พจารณาเสนอโครงการทสอดคลองกได

3.3.6 แผนปฏบตราชการ 1 ป ในการจดท าแผนปฏบตราชการ 1 ป หรอแผนปฏบตการประจ าปนน จะด าเนนการโดยยดเวลาตามปฏทน

งบประมาณประจ าปของส านกงบประมาณ เรมตนจากการทบทวนการก าหนดเปาหมาย กลยทธ ผลผลต กจกรรม และตวชวดผลส าเรจในปงบประมาณกอนหนา ทบทวนแผนปฏบตราชการประจ าปใหสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดน และแผนปฏบตราชการ 4 ป และการจดท ารายละเอยดวงเงนและค าของบประมาณรายจาย โดยในกระบวนการจดท ารายละเอยดวงเงนนน กระบวนการหลกอยางหนงไดแกการประสานใหส านก/ศนย จดท าแนวคดและรายละเอยดคาใชจายทงภายใตงบด าเนนการ งบลงทน งบเงนอดหนน และงบรายจายอน ซงอาจจะทงทเคยก าหนดกรอบไวเดมตามแผนปฏบตราชการ 4 ป และ/หรอปรบปรงขนใหมให มความทนสมย และสอดคลองกบสภาวการณทเปลยนแปลงไป จากนนเจาหนาททรบผดชอบในการจดท าค าของบประมาณ (จากกลมคลงและพสด ส านกบรหารกลาง : กคพ.สบก.) และเจาหนาททรบผดชอบในการจดท าแผนปฏบตการประจ าป (จากส านกนโยบายอตสาหกรรมมหภาค : สม.) จะประสานในการคดเลอก/จดล าดบงาน/โครงการทมความส าคญ (โดยเฉพาะในงบ


10

รายจายอน) โดยอาจผานความเหนชอบจากผบรหาร และ/หรอคณะผบรหาร สศอ. เมอไดรายละเอยดคาใชจายในเบองตนแลว จงด าเนนการน าเสนอส านกงบประมาณ และสภาผแทนราษฎรตามกระบวนการในปฏทนงบประมาณตอไป

โดยหลงจากททราบวงเงนงบประมาณประจ าป ทผานการพจารณาจากสภาผแทนราษฎรแลว ผรบผดชอบในการจดท างบประมาณ (กคพ.สบก.) และผจดท าแผนปฏบตการประจ าป (สม.) จะขอใหส านก/ศนยภายใน สศอ. จดท าแผนการด าเนนงาน และแผนการเบกจายเงน ตามผลผลต กจกรรม โครงการ/งาน อกครงหนง เพอรวบรวมจดท าเปนแผนปฏบตการประจ าป ของ สศอ. ซงเมอจดท าแลวเสรจ จะน าเรยนผบรหาร/คณะผบรหาร เพอพจารณาใหความเหนชอบน ามาใชเปนแนวทางการด าเนนงานประจ าปตอไป

ภาพท 1-2 แผนภาพ (Flow Chart) การจดท าแผนปฏบตราชการ 1 ป ของ สศอ.

การจดท าแผนปฏบตราชการ 1 ป การน าไปปฏบต

3.4 การน ายทธศาสตรไปสการปฏบต (Strategic Implementation)

ในขนตอนท 4 การน ายทธศาสตรไปสการปฏบตนน ถอเปนสวนทส าคญทจะผลกดนใหทศทางและยทธศาสตรทก าหนดขนสามารถไปสความส าเรจได ซงประกอบดวยการด าเนนการในหลายสวน เชน

3.4.1 การสอสารเพอถายทอดทศทาง และกลยทธหลก – เปนการสอสารทศทางขององคกร รวมถงแผนปฏบตการ แนวทางการด าเนนงานทเกยวของ ฯลฯ แกบคลากรใน สศอ. ทกระดบ เพอใหบคลากรสามารถเขาใจทศทางการด าเนนการรวมกน รวมถงเกดแรงจงใจ แรงบนดาลใจในการท างานใหสงผลถงความส าเรจขององคกร

3.4.2 การประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ – เปนการก าหนดหนวยงานทเกยวของ และวธการประสานงาน อนจะสงผลถงความส าเรจในการด าเนนงานตามพนธกจของ สศอ.

3.4.3 การตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน – เปนการตดตามความคบหนาของผลการด าเนนงาน และการประเมนผลเมอเวลาผานไประยะหนง หรอสนสดการด าเนนงาน ทงจากการประเมนผลภายในของ สศอ. และจากผตรวจประเมนภายนอก (เชน ส านกงาน ก.พ.ร. หรอ ส านกงานปลดกระทรวงอตสาหกรรม ฯลฯ) เพอจะน าผลทได ไปใชปรบปรง และทบทวนแผนกลยทธ และ/หรอแผนปฏบตการประจ าป รวมถงการปรบปรงแนวทางการด าเนนงานของ สศอ. ตอไป

3.4.4 การบรหารความเสยงและทบทวนกลยทธ - เปนการก าหนดความเสยง และแนวทางปฎบตเพอปองกน/หลกเลยงไมใหเกดเหตการณอนไมพงประสงคนนๆ รวมถงแนวทางการทบทวนกลยทธในการด าเนนงานของ สศอ. หากมการเปลยนแปลงในสภาวะแวดลอมของ สศอ. อยางมนยส าคญ

ซงทง 4 เรอง เปนการด าเนนการจากหลายหนวยงานในส านกงานฯ โดยบางเรองจะมการมอบหมายใหมหนวยงาน คณะท างาน หรอคณะกรรมการ ขนมาพจารณาเปนการเฉพาะ ดงนนในแผนกลยทธฉบบน จะแสดงเพยงแนวทางการด าเนนงานโดยสงเขปในแตละเรองไวในบทท 5 ของเลม

1. การทบทวนการก าหนดเปาหมาย

2. การจดท ารายละเอยด

วงเงนและค าขอ

3. การประสานการปรบปรงรายละเอยด

วงเงน

4. การจดท าแผนการ

ด าเนนงาน/เบก

จายเงน

5. การจดท าแผนปฏบตการ

ประจ าป น าแผนไปปฏบต Plan Implementation

การตดตามและประเมนผล


11

ทงน สรปขนตอน/กจกรรม กรอบระยะเวลา และผรบผดชอบในกระบวนการจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตการประจ าป เปนไปตามตารางท 1.1 และ 1.2 การรวบรวมปจจยและวเคราะหขอมล เปนไปตามตารางท 1.3 และแสดงการเปรยบเทยบกระบวนการจดท าแผนกลยทธ รวมถงปจจยทใชในแผนกลยทธฉบบน และฉบบกอนๆ หนา ในตารางท 1.4 และ 1.5 ตามล าดบ


12

ตารางท 1.1 กระบวนการวางแผนกลยทธ/แผนปฏบตราชการ 4 ป

ขนตอน ขนตอนกระบวนการ รายละเอยดของขนตอน

กระบวนการ ผเขารวม

ชวงเวลาตามปฏทน

1 การวเคราะหทางยทธศาสตร (Strategic Analysis)

1.1 การรวบรวมปจจยตงตน ฝายเลขานการของคณะท างาน/คณะกรรมการฯ ทบทวนยทธศาสตรฯ ประสานขอขอมลจาก สม. / กพบ. /สบก. ทรบผดชอบปจจยทเกยวของ

เมอสนสดการตดตามผล / การส ารวจในแตละรอบ (เชน สนปงบประมาณเปนตน)

1.2 การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายใน

คณะท างาน/คณะกรรมการฯ ทบทวนยทธศาสตรฯ

เมอมแผนการบรหารราชการแผนดนใหม และ/หรอมการทบทวนการวางแผนกลยทธขององคกรตามสภาวะทเปลยนไป

1.3 การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายนอก

คณะท างาน/คณะกรรมการฯ ทบทวนยทธศาสตรฯ

1.4 การวเคราะห SWOT คณะกรรมการทบทวนยทธศาสตรฯ

2 การก าหนดทศทางขององคกร (Strategic Direction Setting)

2.1 การก าหนดวสยทศน คณะท างาน/คณะกรรมการฯทบทวนยทธศาสตรฯ


2.2 การก าหนดพนธกจ คณะท างาน/คณะกรรมการฯทบทวนยทธศาสตรฯ

2.3 การก าหนดเปาประสงค คณะท างาน/คณะกรรมการฯทบทวนยทธศาสตรฯ

2.4 การก าหนดคานยมองคกร คณะท างาน/คณะกรรมการฯทบทวนยทธศาสตรฯ

2.5 การก าหนดวฒนธรรมองคกร

คณะท างาน/คณะกรรมการฯทบทวนยทธศาสตรฯ

3 การก าหนดยทธศาสตร (Strategic Formulation)

3.1 การก าหนดประเดนยทธศาสตร



3.2 การก าหนดตวชวด และเปาหมาย


3.3 การก าหนดกลยทธหลก คณะท างาน/คณะกรรมการฯทบทวนยทธศาสตรฯ


13




3.4 การก าหนดผลผลต กจกรรม และเปาหมาย


3.5 การจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป

เจาหนาททรบผดชอบการจดท าแผนฯ /ส านก-ศนยทเกยวของ/ ผบรหาร สศอ.

ไมเกน 60 วน (นบตงแตแผน การบรหารราชการแผนดนประกาศในราชกจนเบกษา จนถงวนสงแผนปฏบตราชการ 4 ป ใหหนวยงานทเกยวของ)

3.6 การจดท าแผนปฏบตราชการ 1 ป

เจาหนาททรบผดชอบการจดท าแผนฯ /ทกส านก-ศนย /ผบรหาร สศอ.

(ดรายละเอยดในการวางแผนปฏบตการประจ าป)

4 การน ายทธศาสตรไปสการปฏบต (Strategic Implementation)

4.1 การสอสารเพอถายทอดทศทาง และกลยทธหลก

บคลากรทกคนใน สศอ. เมอแผนกลยทธฯ /แผนปฏบตการประจ าป แลวเสรจ

4.2 การประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ

บคลากรทรบผดชอบในงานทตองประสานกบหนวยงานอน

ด าเนนงานตลอดปงบประมาณ

4.3 การตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน

เจาหนาททรบผดชอบการตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน / ทกส านก-ศนย / ผบรหาร สศอ.

แผนกลยทธฯ – ตดตามผลอยางนอยปละ 1 ครง ประเมนผลเมอสนสดแผน แผนปฏบตการประจ าป -


14




ตดตามผลอยางนอยไตรมาสละ 1 ครง / ประเมนผลเมอสนสดปงบประมาณ

4.4 การบรหารความเสยง คณะท างานควบคมภายในและบรหารความเสยง /ทกส านก-ศนย /ผบรหาร สศอ.

ด าเนนงานตลอดปงบประมาณ

ตารางท 1.2 กระบวนการวางแผนปฏบตราชการ 1 ป




1 การจดท าแผนปฏบตราชการ 1 ป

1.1 การทบทวนการก าหนดเปาหมาย และทบทวนแผนปฏบตราชการประจ าป

เจาหนาททรบผดชอบการจดท างบประมาณ/ เจาหนาทรบผดชอบการจดท าแผนฯ /ผบรหาร สศอ.

ประมาณ ต.ค. – ธ.ค. ของทกป (กอนปงบประมาณทจะจดท าแผนฯ)

1.2 การจดท ารายละเอยดวงเงนและค าของบประมาณรายจาย

เจาหนาท สม. / เจาหนาท กคพ.สบก. /ทกส านก-ศนย /ผบรหาร สศอ.

ประมาณ ธ.ค. – ก.พ. (ปถดไป)ของทกป (กอนปงบประมาณทจะจดท าแผนฯ)

1.3 การประสานการปรบปรงรายละเอยดวงเงนและค าขอ

เจาหนาท สม. / เจาหนาท กคพ.สบก. /ทกส านก-ศนย /ผบรหาร สศอ.

ประมาณ ม.ค. – ส.ค. ของทกป (กอนปงบประมาณทจะจดท าแผนฯ)

1.4 การจดท าแผนการด าเนนงานและแผนการเบกจายเงน

เจาหนาททรบผดชอบการจดท างบประมาณ /ทกส านก-ศนย /ผบรหาร สศอ.

ประมาณ ส.ค. – ก.ย. ของทกป (กอนปงบประมาณทจะจดท าแผนฯ)


15




1.5 การจดท าแผนปฏบตการประจ าป

เจาหนาททรบผดชอบการจดท าแผนฯ /ทกส านก-ศนย /ผบรหาร สศอ.

ประมาณ ก.ย. – ต.ค. ของทกป (กอนปงบประมาณทจะจดท าแผนฯ)

ตารางท 1.3 สรปการรวบรวมปจจยและวเคราะหขอมล ในการจดท าแผนกลยทธ/แผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตการประจ าป

ขนตอนกระบวนการ

ปจจยทส าคญ

ขอมลและสารสนเทศ

ทใช

ความถของ

ขอมล แหลงขอมล

แนวทางการวเคราะหขอมล


การวเคราะหทางยทธศาสตร (Strategic Analysis)

1. ปจจยตงตน

1.1 ทศทางการพฒนาอตสาหกรรม

- นโยบายรฐบาล

ประมาณ 1-4 ป/ครง

ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร http://www.cabinet.thaigov.go.

th/

จ าแนกสวนทเกยวของโดยตรงกบ

ภารกจ สศอ.

เจาหนาท สม. (ดานแผน)

- แผนการบรหารราชการแผนดน


ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต http://www.nesdb.go.th/




- แผนยทธศาสตรกระทรวงอตสาหกรรม


ส านกงานปลดกระทรวงอตสาหกรรม

http://www.industry.go.th/




- แผนปฏบตราชการกลมภารกจเศรษฐกจอตสาหกรรม


ตรวจสอบจาก กล มพฒนาระบบบรหาร ของ สศอ. และ ส านกงานคณะกรรมการออยและน าตาลทราย (สอน.)




http://www.cabinet.thaigov.go.th/

http://www.cabinet.thaigov.go.th/

http://www.nesdb.go.th/

http://www.industry.go.th/


16




ทใช





1.2 อ านาจหนาทความรบผดชอบของ สศอ.

- กฎกระทรวงแบงสวนราชการ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม - วสยทศน/พนธกจ

จนกวาจะมการ

เปลยนแปลง

กฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม

พ.ศ. 2551 http://www.oie.go.th/

- แผนกลยทธฯ สศอ. ฉบบลาสด

แสดงอ านาจหนาททงหมด


1.3 ผลการด าเนนงานทผานมา

- ผลตามแผนปฏบตราชการ 4 ป

ปละ 1 ครง สม.สศอ. (เจาหนาททรบผดชอบดานการตดตามประเมนผล)

แสดงผลประมาณ 3 ปยอนหลง

เจาหนาท สม. (ดานตดตาม /

ดานแผน)

- ผลตามแผนปฏบตการประจ าป

ปละ 1 ครง สม.สศอ. (เจาหนาททรบผดชอบดานการตดตามประเมนผล)

แสดงผลประมาณ 2-

3 ปยอนหลง

เจาหนาท สม. (ดานตดตาม /

ดานแผน)

- ผลตามค ารบรองการปฏบตราชการ

ปละ 1 ครง กพบ.สศอ. แสดงผลประมาณ 3 ปยอนหลง

เจาหนาท กพบ. /


- ผลตามแผนงาน/โครงการ ส าคญ (ผลการเบกจายเงน)

ปละ 1 ครง สบก.สศอ. (กลมคลงและพสด) แสดงผลประมาณ 3 ปยอนหลง

เจาหนาท สม. (ดานตดตาม/

ดานแผน)

- ความเสยงในดานตาง ๆ

ปละ 1 ครง คณะท างานควบคมภายในและบรหารความเสยง สศอ.

แสดงผลการวเคราะห

ลาสด

คณะท างานควบคมภายในฯ / เจาหนาท สม. (ดาน

แผน)

- ความทาทายทส าคญ

ปละ 1 ครง คณะท างาน PMQA แสดงความทาทาย

คณะท างาน PMQA /

http://www.oie.go.th/


17




ทใช





ขององคกร ลาสด เจาหนาท สม. (ดานแผน)

1.4 ความตองการและความคาดหวงของผรบบรการ

- ผลการส ารวจภาพลกษณ ความตองการ และความคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (สศอ. ส ารวจเอง)

ประมาณปละ 1 ครง

สบก.สศอ. (กลมประชาสมพนธ) แสดงสรปผลความ

ตองการ และความ

คาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

กลมประชาสมพนธ / เจาหนาท สม. (ดาน

แผน)

- ผลการสมมนารบฟงความคดเหน และ/หรอ ผลการส ารวจจากแบบสอบถามเรองแผนกลยทธฯ

ประมาณ 2 ป 1 ครง

สม.สศอ. (เจาหนาทรบผดชอบดานการจดท า

แผน)

แสดงสรปผลจากการสมมนา และ/หรอ

จากแบบสอบถาม


- ผลการส ารวจความพงพอใจตอการใหบรการของ สศอ. (ส านกงาน ก.พ.ร. ส ารวจให)

ปละ 1 ครง กพบ.สศอ. (ผลจากส านกงาน ก.พ.ร. ทส ารวจ

ใหส านกงานฯ ในแตละป)

แสดงสรปผลความพงพอใจ


2. ปจจยสภาวะ

การระดมความคดเหนจาก


Tacit Knowledge จากคณะกรรมการ/คณะท างานทบทวน

ยทธศาสตรฯ ทไดรบมอบหมาย

ระดมความคดเหน

คณะกรรมการทบทวน

ยทธศาสตรฯ


18




ทใช





แวดลอมภายใน ไดแก ความเหมาะสมของโครงสรางองคกร, ผลผลต ผลลพธ และความพงพอใจของผใชบรการ, การบรหารบคคลและการพฒนาบคลากร, ประสทธภาพดานการเงน, การบรหารพสด การจดซอจดจาง และ การ

คณะกรรมการ/คณะท างานทบทวนยทธศาสตรฯ ทไดรบมอบหมาย

รวมถงการใชขอมลปจจยตงตน ในขอท 1


19




ทใช





บรหารจดการ

3. ปจจยสภาวะแวดลอมภายนอก ไดแก ดานสงคม/วฒนธรรมดานเทคโนโลย ดานเศรษฐกจ และดานกฎ ระเบยบ นโยบาย การเมอง

การระดมความคดเหนจากคณะกรรมการ/คณะท างานทบทวนยทธศาสตรฯ ทไดรบมอบหมาย


Tacit Knowledge จากคณะกรรมการ/คณะท างานทบทวน

ยทธศาสตรฯ ทไดรบมอบหมาย รวมถงการใชขอมลปจจยตงตนในขอ

ท 1

ระดมความคดเหน

คณะกรรมการทบทวน

ยทธศาสตรฯ

ตารางท 1.4 เปรยบเทยบการปรบปรงกระบวนการจดท าแผนปฏบตราชการ/แผนกลยทธ ของ สศอ.

แผนปฏบตราชการ 4 ป 2551 - 2554

แผนกลยทธประจ าป

2552 - 2555



2556 - 2559


2559 - 2564 กระบวนการจดท า - ด าเนนการโดย

คณะกรรมการ

ทบทวน

ยทธศาสตรทม

- ด าเนนการโดย


ทบทวน




ทบทวน




ทบทวน




ทบทวน



20



2552 - 2555



2556 - 2559


2559 - 2564 รศอ. เปน

ประธาน และม

ผแทนจากทก

ส านก/ศนย

เปนกรรมการ

- ใชผลจากการ

จางทปรกษาใน

ป 2550 เปนตว

ตงตน ซงเปน

การด าเนนการ

ภายใน สศอ.

เปนหลก โดยม

การฟงความเหน

จากผรบบรการ

และผมสวนได

สวนเสย

รศอ. เปน

ประธาน และ

มผแทนจาก

ทกส านก/ศนย

เปนกรรมการ

- ทบทวนผล

จากป 2551 –

2554 โดยน า

ปจจยตางๆ

เชน ความ

เสยง ความทา

ทาย ความ

ตองการของ

ผรบบรการ

ฯลฯ มารวม

พจารณา

เพมเตม



มผอ านวยการ

จากทกส านก/

ศนยเปน


(เพมการมสวน

รวมของ

ผบรหาร 3

ระดบ)


จากป

2552 – 2555





ศนยเปน



จากป 2555 –

2558 โดยเพม

แนวคดดาน

ธรรมาภบาล

และความ

โปรงใส





ศนยเปน



จากป 2556-

2558

การน าผลประเมนจากผประเมนภายนอกมาปรบปรง

- ใชแนวทางการ

ด าเนนการจาก

ทปรกษาเมอป

2550 มาเปน

แนว

- ใชแนวทาง

PART ของ

ส านก

งบประมาณ

(ป 2551) ใน

หวขอ

ก-1 ถง ก-6

และ ข-1 ถง

ข-7 มา

พจารณา

ปรบปรงแผน

- ใชผลตามค า

รบรองของ

ส านกงาน

ก.พ.ร. /

รายงานผลการ

ตดตามและ

ประเมนผล

สตป.สปอ. /ผล

การส ารวจ

ความตองการ

จากผมสวนได




ก.พ.ร. /




สตป.สปอ. /

ขอแนะน าของ


ตรวจสอบและ




ก.พ.ร. /




สตป.สปอ. /

ขอแนะน าของ


ตรวจสอบและ


21



2552 - 2555



2556 - 2559


2559 - 2564 ยทธศาสตรให

ครบถวน (ในป

ทจดท าส านก

งบประมาณม

การใหคะแนน

กลบมายง

หนวยงาน)

สวนเสย มา

ปรบปรง

กระบวนการ

จดท าแผนให

ชดเจนมากขน


ภาคราชการ

(ค.ต.ป.) ผล





ปรบปรง





ภาคราชการ

(ค.ต.ป.) ผล





ปรบปรง




การน าผลประเมนจากผประเมนภายในมาปรบปรง

- ไมม - ใชแนวค าตอบ

PMQA ป

2552 มา

พจารณา

ปรบปรงแผน

ยทธศาสตรให

ครบถวน

- ใชผลค าตอบ

PMQA ป

2554 มา

ปรบปรง



ครบถวน


PMQA ป

2555 มา

ปรบปรง



ครบถวน


PMQA ป

2558 มา

ปรบปรง



ครบถวน


22

ตารางท 1.5 เปรยบเทยบปจจยทน ามาใชประกอบการจดท าแผนปฏบตราชการ/แผนกลยทธ ของ สศอ. แผนปฏบต

ราชการ 4 ป

2551 - 2554

แผนกลยทธประจ าป 2552 - 2555

แผนปฏบตราชการ 4 ป

2555 - 2558



2559-2564

ก. ปจจยตงตน

1. ทศทางการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศ

1.1 นโยบายรฐบาล (update 54)

(update 58)

1.2 แผนบรหารราชการแผนดน

(update 54)

1.3 แผนยทธศาสตรของกระทรวงอตสาหกรรม

(update 53)

(update 56)

(update 59)

1.4 แผนปฏบตราชการของกลมภารกจเศรษฐกจอตสาหกรรม

-

2. อ านาจหนาทความรบผดชอบของ สศอ. ตามทไดบญญตไวตามกฎหมาย

- (update 51)

3. ผลการด าเนนงานทผานมา

3.1 ตามแผนปฏบตราชการ 4 ป /ประจ าป

- (update 54)

(update 55)

(update 58)

3.2 ตามตวชวดตามค ารบรองการปฏบตราชการ

- (update 54)

(update 55)

(update 58)

3.3 ตามแผนงาน/โครงการ - (update 54)

(update 55)

(update 58)

3.4 ความเสยงในดานตางๆ เชน ดานการเงน สงคมและจรยธรรม

- (update 54)

(update 55)

(update 58)

3.5 ความทาทายทส าคญขององคกร

- (update 54)

(update 55)

(update 58)


23

แผนปฏบตราชการ 4

ป 2551 - 2554



2555 - 2558



2559-2564

4. ความตองการและความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย

4.1 ผลส ารวจภาพลกษณ ความตองการ ความคาดหวง

- (update 54)

(update 55)

-

4.2 สมมนา/แบบสอบถามรบฟงความคดเหนแผนกลยทธ

(update 54)

(update 58)

4.3 รายการผลส ารวจความพงพอใจตอการใหบรการ

- (update 53)

(update 55)

-

ข. ปจจยภาวะแวดลอมภายใน

1. ดานความเหมาะสมของโครงสรางองคกร

(update 54)

(update 55)

(update 58)

2. ดานผลผลต ผลลพธ และความพงพอใจของผรบบรการ

(update 54)

(update 55)

-

3. ดานการบรหารบคคลและการพฒนาบคลากร

(update 54)

(update 55)

(update 58)

4. ดานการเงน (update 54)

(update 55)

(update 58)

5. การบรหารพสด การจดซอจดจาง (update 54)

(update 55)

(update 58)

6. การบรหารจดการ (update 54)

(update 55)

(update 58)

ค. ปจจยภาวะแวดลอมภายนอก

1. ดานสงคม/วฒนธรรม (update 54)

(update 55)

(update 58)

2. ดานเทคโนโลย (update 54)

(update 55)

(update 58)


24

แผนปฏบตราชการ 4

ป 2551 - 2554



2555 - 2558



2559-2564

3. ดานเศรษฐกจ (update 54)

(update 55)

(update 58)

4. ดานกฎ ระเบยบ นโยบาย การเมอง

(update 54)

(update 55)

(update 58)


25

บทท 2 การวเคราะหทางยทธศาสตร

(Strategic Analysis)

1. ปจจยตงตน ส าหรบในหวขอปจจยตงตนนจะเปนการรวบรวมขอมลในอดตของปจจยตงตนทส านกงานเศรษฐกจ

อตสาหกรรม (สศอ.) ซงผลเปนดงน

1.1 ทศทางการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศ โดยมนโยบาย/แผนทเกยวของกบ สศอ. ดงน 1.1.1 กรอบแนวคดแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 12

1.1.1.1 การพฒนาเศรษฐกจในภาพรวม 1. การลงทนโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสของประเทศ

- พฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ - ขยายขดความสามารถและสงเสรมการใชประโยชนทาอากาศยานและทาเรอภมภาค - สงเสรมการลงทนใหเกดการพฒนาอตสาหกรรมทเกยวเนองในภาคขนสง - สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารโลจสตกสของประเทศ - ลงทนดานพลงงาน - พฒนาและปรบปรงโครงขายสอสารโทรคมนาคมบรอดแบนดของประเทศ

2. การสนบสนนการเปนรากฐานการผลตของอตสาหกรรมและบรการสมยใหมทจะเปน แรงขบเคลอนการขยายตวของเศรษฐกจระยะตอไป รวมทงเปนแหลงถายทอดเทคโนโลยและสรางความเชอมโยง กบอตสาหกรรมและบรการทมอยในปจจบน

3. การลงทนเพอบรหารจดการทรพยากรน า 4. การใชประโยชนจากประชาคมอาเซยนและเปดเสรทางการคาและการลงทน

1.1.1.2 การพฒนาเศรษฐกจรายสาขา 1. การสงเสรมดานการวจยและพฒนา - เรงสงเสรมสงคมนวตกรรม - สนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานนวตกรรมและเทคโนโลย - ผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนไดอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะ - พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโลโนย วจย และนวตกรรม - ดานการลงทนการวจยและพฒนา - ดานบคลากรวจย - ดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม - ดานการบรหารจดการ


26

2. การพฒนาผลตภาพแรงงาน - สรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาก าลงและแรงงาน - การพฒนาและยกระดบคณภาพแรงงานทงในระบบและนอกระบบ

3. การพฒนาสนคาหนงต าบล หนงผลตภณฑ (OTOP) 4. การเพมขดความสามารถและสรางแรงจงใจให SMEs 5. การสงเสรมผประกอบการใหเขมแขงสเศรษฐกจดจทล 6. การปรบโครงสรางภาคอตสาหกรรมและบรการ

- ปรบโครงสรางการผลตภาคอตสาหกรรมและบรการ - ปรบโครงสรางภาคบรการ - เสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนของภาคบรการทมศกยภาพในเชงธรกจ - พฒนาขดความสามารถในการแขงขนของธรกจภาคบรการทมศกยภาพในการเตบโต

และมสวนสนบสนนภาคการผลตใหมประสทภาพในการแขงขน - สรางรายไดจากการทองเทยว - ปรบโครงสรางภาคการคาและการลงทน - พฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอเปนศนยกลางการคา - สรางความเปนหนสวนการพฒนากบประเทศในอนภมภาค ภมภาค และนานาประเทศ - สนบสนนการเปดเสรทางการคาและการลงทน - สงเสรมและสนบสนนใหผประกอบการไทยสามารถขยายตลาด สาขาการผลต

และการลงทนในประเทศเพอนบานและในภมภาค 1.1.1.3 การพฒนาการเกษตรสความเปนเลศดานอาหาร

1. การอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2. การจดระบบการผลตให สอดคลองกบศกยภาพพนท และความตองการของตลาด

ตงแตตนน าถงปลายน า 3. การสงเสรมการรวมกลมการผลตทางการเกษตร 4. การสรางโอกาสในการเขาถงนวตกรรมและเทคโนโลยททนสมย 5. การเพมมลคาผลผลตภาคเกษตร 6. การเรงพฒนาและขบเคลอนการผลตเกษตรอนทรยอยางจรงจง 7. การสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการท าเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจ

พอเพยง และแนวทางของมลนธปดทองหลงพระ 8. การสนบสนนการจดท าแผนแมบทภาคเกษตรใหมความยงยน 9. การพฒนาฐานขอมลดานอปสงคและอปทานดานการเกษตร 10. การสรางบคลากรดานการเกษตร


27

1.1.1.4 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและมคณภาพชวตทด 1. การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ 2. การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนร 3. การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยใหเออตอการพฒนาคน

1.1.1.5 การสรางความเสมอภาคเพอรองรบสงคมสงวยอยางมคณภาพ 1. การสรางโอกาสการเขาถงทรพยากรและบรการทางสงคมอยางเสมอภาค โดยเฉพาะกลม

ผมรายไดนอยและกลมผดอยโอกาส 2. การสรางความมนคงทางรายไดและโอกาสในการประกอบอาชพ 3. การพฒนาการบรหารจดการในระบบสขภาพ 4. การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค 5. การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอผสงอาย 6. การเสรมสรางบทบาทของสถาบนทางสงคมและทนทางวฒนธรรม 7. การสรางความเขมแขงของชมชนและการพฒนาเศรษฐกจของชมชน

1.1.1.6 การพฒนาพนท ภาค และการเชอมโยงภมภาค 1. การจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษชายแดน 2. การพฒนาและฟนฟพนทเศรษฐกจหลก - แกไขปญหามลพษและสงแวดลอมในพนทเศรษฐกจหลก - สนบสนนการปรบเปลยนกจการหรอกระบวนการผลตใหใชเทคโนโลยททนสมย - พฒนาโครงสรางพนฐานเพอรองรบการดแลคณภาพชวตประชาชนและการเปนฐานเศรษฐกจ

หลกของประเทศ 3. การพฒนาโครงสรางและสงอ านวยความสะดวกของเมองศนยกลางความเจรญในภมภาค - พฒนาเมองศนยกลางความเจรญใหเมองนาอยและปลอดภยเพอเตรยมความพรอม

รองรบการเขาสเมอง - พฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองศนยกลางความเจรญในภมภาค - เพมประสทธภาพและความโปรงใสในการบรหารจดการเมอง

4. การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงในประเทศและภมภาค - พฒนาโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง - พฒนาโครงขายระบบรางเชอมโยงเมองศนยกลางความเจรญทวประเทศ - พฒนาระบบอ านวยความสะดวกดานการคาและการผานแดนทมความคลองตว

ในประตการคาชายแดนทส าคญ 1.1.1.7 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม

1. รกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว - ปกปองรกษาทรพยากรปาไมและสตวปา


28

- อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยน - พฒนาบรหารจดการทดนและแกไขการบกรกทดนของรฐ - การคมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง - วางแผนบรหารจดการทรพยากรแร - จดใหมกระบวนการบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน

2. บรหารจดการน าเพอใหเกดความยงยน 3. การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม 4. การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว 5. การใหความส าคญในการแกไขปญหาวกฤตสงแวดลอม 6. การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ 7. การบรหารจดการเพอลดความเสยงจากภยพบต - บรณาการลดความเสยงจากภยพบตเขาสกระบวนการวางแผนงาน - เสรมสรางขดความสามารถในการเตรยมความพรอมและการรบมอภยพบต - พฒนาระบบการจดการภยพบตในภาวะฉกเฉน - พฒนาระบบฟนฟบรณะหลงเกดภย

8. การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ 1.1.2 นโยบายรฐบาล (พลเอกประยทธ จนทรโอชา)

นโยบายรฐบาล (พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร) มนโยบายทเกยวของกบ สศอ. ดงน นโยบายท 1 การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย การเผยแพรความรความเขาใจทถกตองและเปนจรงเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยและพระราชกรณยกจ

เพอประชาชน การสนบสนนโครงการทงหลายอนเนองมาจากพระราชด าร การสงเสรมใหเจาหนาทสถานศกษา ตลอดจนหนวยงานทงหลายของรฐเรยนรเขาใจหลกการทรงงาน สามารถน าหลกดงกลาวมาประยกตใชในการปฏบตราชการ ตลอดจนเรงขยายผลตามโครงการและแบบอยางททรงวางรากฐานไวใหแพรหลาย

นโยบายท 2 การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ 1. ในระยะเรงดวน รฐบาลใหความส าคญตอการเตรยมความพรอมสประชาคมการเมองและความมนคง

อาเซยนในกจการ 5 ดาน ไดแก การบรหารจดการชายแดน การสรางความมนคงทางทะเล การแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต การสรางความไววางใจกบประเทศเพอนบาน และการเสรมสรางศกยภาพในการปฏบตการ ทางทหารรวมกนของอาเซยน โดยเนนความรวมมอเพอปองกน แกไขขอพพาทตางๆ และการแกไขปญหาเสนเขตแดนโดยใชกลไกทงระดบทวภาคและพหภาค ทงจะจดระเบยบการพฒนาตามกรอบประชาคมอาเซยนและการบรหารจดการพนทชายแดนทงทางบกและทางทะเล รองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษตามแนวชายแดน โดยใชระบบ เฝาตรวจทมเทคโนโลยททนสมย ก าหนดใหปญหายาเสพตด การคาอาวธ การคามนษย การกระท าอนเปนโจรสลด การกอการรายสากลและอาชญากรรมขามชาต เปนปญหาเฉพาะหนาทตองไดรบการปองกนและแกไขโดยการบงคบใช


29

กฎหมายทเขมงวด และจดการปญหาอนๆ ทเชอมโยงตอเนองใหเบดเสรจ เชน ปญหาสถานะและสทธของบคคล การปรบปรงระบบการเมอง การจดระเบยบแรงงานตางดาว เปนตน

2. พฒนาและเสรมสรางศยกภาพของกองทพและระบบปองกนประเทศใหทนสมย มความพรอม ในการรกษาอธปไตย และผลประโยชนของชาต ปลอดพนจากการคกคามทกรปแบบ สงเสรมและพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยการปองกนประเทศ ตลอดจนการวจยและพฒนา และการถายทอดเทคโนโลยเพอน าไปสการพงพาตนเองในการผลตอาวธยทโธปกรณ สามารถบรณาการความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชนในอตสาหกรรมปองกนประเทศได พรอมทงน าศกยภาพของกองทพในยามปกตมาสนบสนนการพฒนาประเทศ การปองกนบรรเทา สาธารณภย การกษาทรพยากรธรรมชาต และการรกษาความมนคงภายใน โดยมงระดมสรรพก าลงจากทกภาคสวน ทงในระดบชมชน ทองถน ภมภาค และนานาชาต โดยเฉพาะอาเซยนและประชาคมโลก ใหสามารถด าเนนงานรวมกนเปนเครอขายได 3. เสรมสรางความสมพนธอนดกบนานาประเทศบนหลกการทวานโยบายการตางประเทศ เปนสวนประกอบส าคญของนโยบายองครวมทงหมดในการบรหารราชการแผนดน ไม วาในดานการเมอง เศรษฐกจ หรอสงคม โดยจะน ากลไกทางการทตแบบบรณาการมาใชใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชนทงทางตรงและทางออม เชน การคมครองดแลคนไทยและผลประโยชนของไทยในตางแดน การแลกเปลยนทางการศกษา วฒนธรรม การคา การพฒนาทรพยากรมนษย และการเปดโลกทศนใหมลกษณะสากล เปนตน นโยบายท 6 การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รฐบาลจะด าเนนนโยบายเศรษฐกจเปน 3 ระยะ คอ ระยะเรงดวนทตองด าเนนการทนท ระยะตอไปทจะตองแกไขปญหาพนฐานทคางคาอย และระยะทตองวางรากฐานเพอความเจรญเตบโตอยางตอเนอง ดงน 1. กระตนการลงทน โดยการเรงพจารณาโครงการลงทนทมประสทธภาพทนกลงทนยนขออนมตสงเสรมการลงทนไวแลวใหเสรจสนโดยเรว และน าโครงการลงทนในโครงสรางพนฐานประเภททมผลตอบแทนด เชน การน าโครงการขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครมาจดท าเปนโครงการรวมกบเอกชน ซงจะชวยสรางบรรยากาศ การลงทนทดทงในวงการกอสราง วงการอสงหารมทรพย และตลาดการเงน 2. ลดอปสรรคในการสงออกเพอใหเกดความคลองตว เชน ปรบปรงวธการตรวจรบรองมาตรฐานสนคาและมาตรฐานการผลตระดบไรนา เปนตน ใหสะดวกรวดเรวขน ตลอดจนลดขนตอนของกระบวนการดานธรการและเอกสารอนๆ ทจะชวยใหระบบการสงสนคาเรวขน พรอมทงแสวงหาตลาดทมศกยภาพเพอขยายฐานการสงออก ซงครอบคลมถงการคาขายแดนทมความส าคญมากขน 6. ในดานอตสาหกรรม สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทสอดคลองกบศกยภาพพนฐานของประเทศ เชน สงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรป ตงแตตนน าจนถงปลายน า โดยการพฒนาวตถดบและกระบวนการผลตใหมคณภาพ ไดมาตรฐาน และเปนมตรกบสงแวดลอม สงเสรมการพฒนานวตกรรมเพอสรางมลคาเพม ใหแกอาหารไทยบนฐานความรความคดสรางสรรค และภมปญญา สงเสรมการวจยเกษตรแปรรป เพอเพมมลคาสนคาเกษตรและแกไขปญหาทส าคญของประเทศ เปนตน สงเสรมอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง สงเสรมอตสาหกรรมทใช การออกแบบสรางสรรค และสงเสรมอตสาหกรรมเครองจกรกลเทคโนโลยขนสง เพอปรบกระบวนการผลตสระบบอตโนมตและกงอตโนมต


30

7. เพมขดความสามารถของผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเขมแขง สามารถแขงขนไดอยางมประสทธภาพ โดยการเพมองคความรในดานการปรบปรงประสทธภาพของกระบวนการผลต ในการผลตผลตภณฑและการพฒนาการบรหารจดการภายในองคกร ปรบโครงสรางกลไกการสนบสนนและการขบเคลอนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเปนระบบและมเอกภาพทชดเจนทงในดานการเขาถงแหลงเงนทนและบรการ ทางการเงนและการลงทนขนาดกลางและขนาดยอม การพฒนาผลตภณฑและบรการ การตลาดและโอกาสการลงทนในตางประเทศ

8. สงเสรมภาคเศรษฐกจดจทลและวางรากฐานของเศรษฐกจดจทลใหเรมขบเคลอนไดอยางจรงจง ซงจะท าใหทกภาคเศรษฐกจกาวหนาไปไดทนโลกและสามารถแขงขนในโลกสมยใหมได ซงหมายรวมถงการ ผลต และการคาผลตภณฑดจทลโดยตรง ทงผลตภณฑฮารดแวร ผลตภณฑซอฟตแวร อปกรณสอสารดจทล อปกรณโทรคมนาคมดจทล และใชดจทลรองรบการใหบรการของภาคธรกจการเงนและธรกจบรการอนๆ โดยเฉพาะอยางยง ภาคสอสารและบนเทง ตลอดจนการใชดจทลรองรบการผลตสนคาอตสาหกรรมและการพฒนาเศรษฐกจสรางสรรค ปรบปรงบทบาทและภารกจของหนวยงานทรบผดชอบโดยตรงใหดแลและผลกดนงานส าคญของประเทศชาตในเรองน และจะจดใหมคณะกรรมการระดบชาตเพอขบเคลอนเรองนอยางจรงจง

นโยบายท 7 การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประเทศอาเซยน การรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงจะมผลใชบงคบอยางเตมท ณ สนป 2558 จะเกด

ประโยชนแกประเทศไทยเปนอยางมาก หากประเทศไทยเตรยมการในเรองตางๆ ใหพรอม การเรงด าเนนการเตรยมความพรอมทงในเรองความเชอมโยงดานระบบการขนสงและโลจสตกส ดานกฏระเบยบ การอ านวยความสะดวก ทางการคา การพฒนาดานชายแดนและการเตรยมการดานทรพยากรมนษย จะสงเสรมบทบาทและการใชโอกาส ของประเทศไทยในประชาคมอาเซยนใหเกดประโยชนสงสดในการยกระดบคณภาพชวตประชาชนชาวไทยรวมกบประชาชนอาเซยน

1. เรงสงเสรมความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคา การลงทน ในภมภาคอาเซยนและขยาย ความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน โดยใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงและโทรคมนาคม ทเชอมโยงระหวางกนของอาเซยน ระบบการออกใบรบรอง/ใบอนญาตผานระบบอเลกทรอนกส การท าธรกรรมอเลกทรอนกสรวมกนในอาเซยน รวมทงสนบสนนการใชประโยชนจากความตกลงทางการคาการลงทนภายใต กรอบความรวมมอในระดบทวภาคและพหภาคทมผลบงคบใชแลว เร งขยายการจดท าขอตกลงการยอมรบรวมกน ของสนคาดานการตรวจและรองรบมาตรฐานโดยใหความส าคญตอสนคาทประเทศไทยมศกยภาพสงโดยเฉพาะ กลมสนคาอปโภคบรโภค รวมถงการปรบกฏเกณฑการคาและระบบพธการศลกากรใหสะดวก ลดขนตอนตางๆ หรอยกเลกขนตอนบางเรอง และปรบระบบภาษและอ านวยความสะดวกอนๆ เพอดงดดใหมการตงส านกงานปฏบตงานประจ าภมภาคทกรงเทพมหานคร เพอพฒนาใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลางทางธรกจ การคา การลงทนของภมภาคในทสด

2. พฒนาศกยภาพในการแขงขนของผประกอบการไทยทกระดบโดยสอดคลองกบขอตกลงในการเคลอนยายในดานสนคา บรการ การลงทน แรงงานฝมอ และปจจยการผลตตางๆ ทเปดเสรมากขน โดยเฉพาะกลมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของไทยใหสามารถแขงขนได รวมทงสามารถด าเนนธรกจรวมกบผประกอบการ


31

ในประเทศสมาชกอาเซยน เพอน าไปสความเชอมโยงกบหวงโซอปทานของตลาดโลกได โดยเฉพาะอยางยง ฐานการผลตสนคาหลายชนดและธรกจเกยวเนองทประเทศไทยเขาไปลงทนขยายฐานการผลตในประเทศอนในอาเซยน มาเปนเวลานานแลว ตลอดจนกลมการผลตทมผประกอบการของไทยเตรยมทจะขยายฐานการผลตเพมเตม อกหลายชนด ซงชวยใหประเทศไทยมฐานการผลตสนคาคณภาพหลากหลาย เพอขายในตลาดตางๆ ไดมากขน ทงในอาเซยนและตลาดโลก และเปนการชวยเหลอประเทศเพอนบานในกระบวนการพฒนาอตสาหกรรม

3. พฒนาแรงงานของภาคอตสาหกรรมเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน ทงแรงงานวชาชพ แรงงานมทกษะ และแรงงานไมมทกษะ โดยการเรงรดและขยายผลการใชระบบคณวฒวชาชพใหเกดผลในทางปฏบตโดยค านงถงความเปนเอกภาพกบระบบมาตรฐานฝมอแรงงานและมาตรฐานวชาชพใน 8 กลม ทมขอตกลงในการเปดเสรในอาเซยนควบคไปกบการวางแผนดานการผลตใหเพยงพอ การยกระดบฝมอแรงงานในกลมอตสาหกรรม ทมศกยภาพและอตสาหกรรมทใชแรงงานเขมขน การสงเสรมการพฒนาระบบทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงาน เพอใชในการประเมนคาจางแรงงาน 4. เรงพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายในอนภมภาคและภมภาคอาเซยน โดยเรงขบเคลอนการด าเนนงานตามแผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคกลมแมน าโขง 6 ประเทศ (GMS) แผนพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (IMT-GT) แผนความรวมมอ ทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมน าโขง (ACMECS) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลส าหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและเศรษฐกจ (BIMSTEC) และแผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยนซงจะชวยสนบสนน ใหความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสในอาเซยนสมฤทธผลไดอยางเปนรปธรรม

5. ตอเชอมเสนทางคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสจากฐานการผลตในชมชนสแหลงแปรรป เพอเพมมลคาทงภายในประเทศและเชอมโยงกบอาเซยน เพอยกระดบศกยภาพของผประกอบการรายยอยสตลาด ทกวางขวางยงขนทงในประเทศและระหวางประเทศ และขณะเดยวกนกชวยสรางโอกาสทางเศรษฐกจแกพนทตางๆ ภายในประเทศดวย

6. พฒนาเศรษฐกจพเศษ โดยเรมจากการพฒนาดานการคาชายแดนและโครงขายการคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและการลงทนขามแดน โดยปรบปรงโครงขายระบบถนน พฒนาระบบ Nationnal Single Window (NSW) และสงอ านวยความสะดวกทางการคา และการขนสงสนคาขามแดนอยางตอเนอง โดยในระยะแรกใหความส าคญกบดานชายแดนทส าคญ 6 ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ ซงจะท าใหระบบขนสงและโลจสตกสสามารถเชอมโยงกบประเทศเพอนบานไดอยางมประสทธภาพและรองรบการเดนทางและการขนสงทคาดวาจะเพมขนจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

นโยบายท 9 การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษ กบการใชประโยชนอยางยงยน

1. เรงรดควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ และน าเสย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหแกประชาชน โดยมความส าคญในการเรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนล าดบแรก สงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอน ากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงรดก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานท


32

ก าจดขยะในพนทวกฤต ซงจะใชทดนของรฐเปนหลก ในพนทใดทสามารถจดการขยะมลฝอยโดยการแปรรป เปนพลงงานกจะสนบสนนใหด าเนนการ สวนขยะอตสาหกรรมนน จะวางระเบยบมาตรการการบรหารจดการเปนพเศษ โดยก าหนดใหทงในบอขยะอตสาหกรรมทสรางขนอยางถกตองตามมาตรฐานและใหแยกเปนสดสวนจากบอขยะชมชน ส าหรบขยะของเสยอนตราย ขยะอเลกทรอนกส และขยะตดเชอจะพฒนาระบบก ากบและตดตามตรวจสอบ และเฝาระวงไมใหมการลกลอบทง รวมทงจดการสารเคมโดยลดความเสยงและอนตรายทเกดขนจากการรวไหล และการเกดอบตเหต ใหความส าคญในการจดการอยางครบวงจร และใชมาตรการทางกฏหมายและการบงคบใชกฏหมายอยางเดดขาด

ในระดบพนท จะเรงแกไขปญหาในพนทมาบตาพดซงเปนฐานอตสาหกรรมหลกของประเทศอยางตอเนอง ครอบคลมทกมต ทงการลดและการขจดมลพษ การฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การดแลคณภาพชวตประชาชนทไดรบผลกระทบจากอตสาหกรรม รวมทงการพฒนาการปรบปรงขดความสามารถโครงสรางพนฐาน และการพฒนาสเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ

1.1.3 ขอสงการคณะรกษาความสงบแหงชาตและนายกรฐมนตร ดานเศรษฐกจ

1. พฒนาและจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ 2. เรงรดการใชจายงบประมาณ ป 2558 3. การบรหารจดการผลผลตทางการเกษตร 4. ใชมาตรการทางภาษเพอพฒนาอตสาหกรรม 5. สนบสนนและพฒนาประสทธภาพ SMEs 6. การแกไขปญหายางพารา 7. สงเสรมอตสาหกรรมฮาลาลในพนทภาคเหนอ 8. พฒนาระบบการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการของประเทศ 9. มาตรการปองกนอคคภยในโรงงาน 10. การพฒนาการสงออกของประเทศ 11.เตรยมอตสาหกรรมเบา เพอสรางอาชพใหคนในพนท 12. ด าเนนการพจารณารบรองมาตรฐานเครองเกยวขาว 13. จดตงโรงงานแปรรปขาวและโรงงานแปรรปยางพารา 14. การลดขนตอนการพจารณาอนญาต 15. เรงรดการจดตงเมองยางพารา (Rubber City)

ดานสงคม 1. เตรยมความพรอมของบคลากรเพอเขาสประชาคมอาเซยน 2. ใหทกหนวยงานน าขอมลโครงการพระราชด ารตางๆ ไปใช 3. จดท ารายงานขอเทจจรง กรณการท าเหมองแรโพแทช 4. ก าหนดมาตรการก าจดขยะอเลคทรอนกส


33

5. การยกเลกการใชแรใยหน ดานกฎหมาย

1. เรงเสนอกฎหมายทมความจ าเปนเรงดวนโดยเรว 2. ความจ าเปนในการปรบโครงสรางกระทรวง ทบวง กรม

ดานบรหารราชการแผนดน 1. จดตงศนย One Stop Service และ ศนย NSW 2. เผยแพรขาวสารการด าเนนงาน โดยเฉพาะสอออนไลน 3. การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

1.1.4 นโยบายรองนายกรฐมนตร นายสมคด จาตศรพทกษ รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม และปลดกระทรวงอตสาหกรรม 1.1.4.1 นโยบายรองนายกรฐมนตร นายสมคด จาตศรพทกษ รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

นโยบายระยะสน เรงกระจายเงนจากภาครฐ โดยปลอยกเพอชวยเหลอผมรายไดนอย และผประกอบการ

SMEs ผานกลไกของกองทนหมบานตามมาตรการแกปญหาเศรษฐกจทน าเสนอตอคณะรฐมนตร เปนการสราง สภาพคลองใหกบประชาชน โดยปลอยกรายละไมเกน 10,000-20,000 บาท และเลอนระยะเวลาการใชหนจากเดม 5 ป เปน 7 ป เพอลดภาระการผอนตองวดใหนอยลง อยางไรกตาม ผกตองแจงวตถประสงคในการใชเงน ซงหากน าไปประกอบอาชพและมการสรางรายไดทชดเจน จะไดรบการพจารณาเปนพเศษ นโยบายระยะยาว

สรางสมดลและความเขมแขง โดยผลกดน Social Enterprise และ Local Economy เพอชวยแกไขปญหาสงคมไปพรอมๆ กบการด าเนนธรกจ ซงจะตองวางรากฐานเศรษฐกจและพฒนาเศรษฐกจทองถนเพอสรางความสมดลภายในและภายนอกประเทศ โดยควรน าแนวทางเศรษฐกจพอเพยงเขามาใช เพอใหทองถนแขงแกรง โดยไมตองรองบประมาณจากสวนกลาง ดวยการท าโครงการหนงต าบลหนงผลตภณฑ หรอ โอทอป และวสาหกจชมชน และสนบสนนใหเอกชนไดสทธประโยชนหากลงทนในทองถน ขณะเดยวกนประเทศไทยจะตองเรงสรางมลคาเพมใหกบสนคาสงออก ดวยการสรางระบบคลสเตอรโดยเนนซปเปอรคลสเตอร อาท ยานยนต อาหาร ปโตรเคม ไอท และภาพยนตร โดยการใหสถาบนศกษาและนกวจยจากตางประเทศเขามามสวนรวมดวย ผานการใหสทธประโยชนจงใจกลมคนเหลาน ทมากกวาการใหสทธประโยชนทางภาษ ซงหากประสบความส าเรจ จะท าใหสามารถจดตงเขตเศรษฐกจพเศษเฉพาะสนคาเพอแขงขนกบตางชาตได นอกจากน ใหมการยกระดบเทคโนโลยของเอกชน โดยรวมมอกบมหาวทยาลยตางๆ เพอผลกดน ใหเกดการสรางผประกอบการใหมทมนวตกรรมและความคดสรางสรรคใหม ๆขนมา

สวนการลงทนโครงสรางพนฐานขนาดใหญของประเทศ จะเนนการลงทนแบบ PPP ซงเปนรปแบบการลงทนรวมภาครฐและเอกชน ซงจะท าใหกจกรรมทางเศรษฐกจเพมมากขน


34

1.1.4.2 นโยบายปลดกระทรวงอตสาหกรรม กระตนเศรษฐกจรากหญาและ SMEs เพอใหเกดสภาพคลองมากขน เชน ชวยค าประกน

และปลอยกเพอประคองเศรษฐกจ รวมทงผลกดนการลงทนใหเหนเปนรปธรรมมากขน โดยเฉพาะการลงทนในเขตเศรษฐกจพเศษ โดยรวมกบส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (BOI) ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) จดท าคลสเตอร อาท อตสาหกรรมยางพารา อตสาหกรรมรถยนต เปนตน มการปรบโครงสรางอตสาหกรรมออยและน าตาลทราย โดยมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของน าผลการวจยของ TDRI ไปพจารณาปรบโครงสรางอยางเรงดวน ใหสอดคลองกบสถานการณความเปนจรง เพอจะไดใชประโยชน จากอตสาหกรรมออยไดเตมทมากขน และลดภาระของรฐบาลในการจายเงนชดเชยใหนอยลง สวนในดานการปรบปรงผงเมองจะเนนปรบปรงเพอรบกบปญหาภยพบต ทอาจเกดขนไดในอนาคต

ในการจดการกากอตสาหกรรม จะบงคบใชกฎหมาย โดยก าหนดใหรถขนสงกากอตสาหกรรมอนตรายทกคนจะตองตดตงระบบจพเอส ตดตามยานพาหนะจากตนทางไปยงปลายทาง เพอปองกน การลกลอบน ากากอตสาหกรรมไปทงนอกระบบ ในดานการพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ ก าลงอยในขนตอนน าเสนอจงหวดและคณะกรรมการชดตางๆ ทเกยวของ เพอพจารณาและน าไปด าเนนการ รวมถงการเสนอคณะรฐมนตรเพอทราบและมอบหมายสงการ สวนการด าเนนโครงการเมองยาง (Rubber City) จะสอดคลอง ตามยทธศาสตรประเทศ เพอหลดพนจากประเทศรายไดปานกลาง โดยก าหนดใหผลตภณฑยาง เปนอตสาหกรรมเดม ทเปนฐานรายไดของประเทศ ท าใหเกดการจางงานในพนททงในพนทอตสาหกรรมและธรกจเพมมากขน

นอกจากนน กระทรวงอตสาหกรรมไดเรงด าเนนการปรบปรงฐานขอมลอตสาหกรรม มการขบเคลอนแผนแมบทผลตภาพฯ และการแกไขเรองรองเรยน เพอใหประชาชนหรอหนวยงานตางๆ ไดรบขอมล ทถกตองและเปนปจจบน สามารถน าไปตอยอด ประยกตใช และประกอบการท างานใหเกดประโยชนสงสด

1.1.5 แผนปฏบตราชการของกระทรวงอตสาหกรรม

แผนยทธศาสตรกระทรวงอตสาหกรรม พ.ศ. 2560-2564 ประกอบดวย 4 ประเดนยทธศาสตร ไดแก 1) การเสรมสรางศกยภาพของภาคอตสาหกรรมใหเตบโตและเขมแขง 2) การพฒนาปจจยสนบสนนใหเออตอการลงทนและการพฒนาอตสาหกรรม 3) การสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงคมและสงแวดลอม 4) การพฒนาสมรรถนะองคกรเพอใหบรการอยางมคณภาพ โดยมประเดนยทธศาสตร และกลยทธหลกทเกยวของกบ สศอ. ดงน

ประเดนยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ มาตรการ 1.การเสรมสรางศกยภาพของภาค อตสาหกรรมใหเตบโตและเขมแขง

1.ผลตภาพ (TFP) ของภาคอตสาหกรรมเพมขนเฉลยตอป (% CAGR)

1. สงเสรมการวจยและพฒนา รวมถงการตอยอดงานวจย และการ

1.1 สงเสรมและพฒนาผประกอบการอตสาหกรรม ทเปน SMEs วสาหกจชมชน OTOP เพอกระจายรายไดและสรางความเปนธรรมใหสงคมมากขน 1.2 สงเสรมการปรบปรงกระบวนการและการบรหารจดการของผประกอบการในภาคอตสาหกรรมเพอลดตนทนการผลต 1.3 สนบสนนใหผประกอบการใชประโยชนจากเทคโนโลยสารสนเทศ และ


35

ประเดนยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ มาตรการ เปาประสงค

เพอสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรม ทสอดคลองกบ ศกยภาพพนฐานของประเทศและ อตสาหกรรม ทเปนประโยชน ตอการพฒนา เศรษฐกจในอนาคต โดยเนนการวจยและพฒนาการตอยอดงานวจยการประยกต ใชวทยาศาสตร เทคโนโลย และ นวตกรรม เพอเพมผลตภาพและพฒนามาตรฐาน ใหภาค อตสาหกรรมตลอดหวงโซคณคา มความสามารถ ในการแขงขนในระดบทสงขน

2. ตนทน โลจสตกสของภาคอตสาหกรรมตอ GDP ลดลงเฉลยตอป 3. รอยละของจ านวนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมทไดรบการพฒนามผลตภาพ เพมขน 4. รอยละของกลมอตสาหกรรมเปาหมายมมลคาผลตภณฑเพมขน 5. จ านวนผประกอบการทไดรบการรบรองมาตรฐานผลตภณฑ (ราย) 5.1 จ านวนผประกอบการทไดรบการรบรอง มอก. (ราย) 5.2 จ านวนผประกอบการทไดรบการรบรอง มผช. (ราย)

ประยกตใช วทยาศาสตร เทคโนโลย นวตกรรม และดจทล ในการพฒนาผลตภณฑและเพมประสทธภาพการผลตของภาคอตสาหกรรม

Digital Technology ในการปรบปรงและพฒนากระบวนการผลต 1.4 สนบสนนการพฒนาภาคอตสาหกรรมไปสการเปน Industry 4.0 1.5 สงเสรมการใชเทคโนโลย(ในสถานประกอบการ) ทเหมาะสม (Appropriate Technology) กบศกยภาพของพนทและอตสาหกรรม 1.6 ใหการสงเสรมบคลากรทมศกยภาพในการประดษฐคดคน เพอพฒนาเปนผประกอบการใหม รวมถงการพฒนานวตกรรมสการผลตเชงพาณชย 1.7 ยกระดบผประกอบการจากผรบจางผลต เปนผพฒนาตราสนคา (OBM) และสนบสนนใหเกดการเพมมลคาดวยการพฒนาการออกแบบ การวจยและพฒนา และการสรางตราสนคา 1.8 ตอยอดงานวจยและพฒนาของหนวยงานทเกยวกบภาคอตสาหกรรม สเชงพาณชยมากขน

6. จ านวน คลสเตอรอตสาหกรรมทเปนศนยกลางในการผลตและการเพมมลคา (Industrial

2. พฒนาผประกอบการและบคลากรภาคอตสาหกรรมตลอดหวงโซอปทานใหเปน ผมสมรรถนะสง

2.1 สรางความเขาใจใหผประกอบการตระหนกถงการปรบตว รวมทงการสรางขดความสามารถในการแขงขน รองรบการเปลยนแปลงแบบพลวต อาท กระแสสงแวดลอม ภยพบต และการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 2.2 ใหการสนบสนน และพฒนาบคลากรภาค อตสาหกรรมเพอลดผลกระทบจากการขาดแคลนแรงงานฝมอ 2.3 รวมกบสถาบนการศกษาและสถานประกอบการในการวางแผนการพฒนาบคลากรภาคอตสาหกรรม


36

ประเดนยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ มาตรการ Hub) ของอาเซยน

ทงดานทกษะการผลต การบรหารจดการ เทคโนโลย และนวตกรรม

2.4 สรางคานยมการเปนผประกอบการ หรอการเปนแรงงานวชาชพอตสาหกรรม 2.5 สรางสงคมผประกอบการใหเขมแขง

3.เสรมสรางประสทธภาพการจดการ โลจสตกส และโซอปทาน ของภาค อตสาหกรรมใหมความไดเปรยบในการแขงขน

3.1 บรณาการกบหนวยงานตางๆ ทเกยวของในเรองตาง ๆ เชน แรงงาน พลงงาน น า วตถดบทางการเกษตร โลจสตกส ฯลฯ เพอลดผลกระทบจากตนทนทจะเพมสงขน 3.2 ขบเคลอนการด าเนนงานใหเปนไปตามแผนแมบทโลจสตกสภาคอตสาหกรรม พ.ศ. 2560-2564

4. สงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมทใชปจจยการผลตภายในประเทศใหมมลคาเพมสงขน

4.1 พฒนาเกษตรอตสาหกรรมตงแตตนน า ถงปลายน า 4.2 ใหความส าคญกบการพฒนากระบวนการผลต ผลตภณฑและบรการ การพฒนาดานการมาตรฐาน รวมถงการใชเทคโนโลย ขนสง และการจดการทดในการเพมผลตภาพ มลคา และนวตกรรม ในสาขาอตสาหกรรมเปาหมาย 4.3 สงเสรมการผลตและการพฒนาวตถดบตนน าใหมคณภาพและปรมาณเพยงพอตอความตองการและสอดคลองกบทศทางการพฒนาของภาคอตสาหกรรม 4.4 สงเสรมการพฒนาและผลตเครองจกรกลส าหรบอตสาหกรรมเปาหมาย 4.5 น าวสดชวมวลซงเปนวสดทมศกยภาพพนฐานของประเทศมาตอยอดสรางมลคาเพมใหแกอตสาหกรรมตอเนอง

5.พฒนามาตรฐาน การตรวจสอบรบรองกระบวนการและผลตภณฑ เพอเพมขดความสามารถใหกบภาคอตสาหกรรม และเพอความปลอดภยของผบรโภคและประชาชน

5.1 พฒนาการก าหนดมาตรฐานใหสามารถตอบสนองความตองการของทกภาคสวนและไดรบการยอมรบ 5.2 พฒนาระบบการตรวจสอบและรบรองใหสอดคลองกบแนวทางสากลและเปนไปตามความตองการของผประกอบการ 5.3 ก ากบดแลและพฒนาผประกอบการใหสามารถผลตสนคาไดตามมาตรฐานและกฎหมายทเกยวของ 5.4 เสรมสรางความร/เขาใจเรองความส าคญของมาตรฐานและความเชอมนเครองหมายมาตรฐาน ใหกบผประกอบการและผบรโภค


37

ประเดนยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ มาตรการ 6. พฒนา

คลสเตอรอตสาหกรรมเปาหมายของประเทศใหเปน ผขบเคลอนอตสาหกรรมของอาเซยน (ASEAN Growth Driver)

6.1 สรางเครอขายการผลตใหเชอมโยงในพนทตางๆ เพอรองรบการพฒนาอตสาหกรรมตามนโยบายรฐบาล การลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศ เขตเศรษฐกจพเศษ 6.2 พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมเปาหมายใหเปนศนยกลางในการผลตและการเพมมลคา (Industrial Hub) ของอาเซยน 6.3 สงเสรมการเชอมโยงทางเศรษฐกจของ ASEAN (plus) และยกระดบเขาสหวงโซอปทานการผลตทมมลคาสงขน

1.1.6 อ านาจหนาทความรบผดชอบของ สศอ. ตามทไดบญญตไวตามกฎหมาย ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรมมอ านาจหนาทตามทประกาศไวในกฎกระทรวงแบงสวนราชการ

ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม พ.ศ. 2551 ดงน 1. เสนอแนะนโยบาย แนวทาง และมาตรการดานการพฒนาอตสาหกรรม รวมทงจดท าแผนพฒนา

อตสาหกรรมของประเทศ 2. เสนอแนะนโยบาย ก าหนดทาท แนวทางความรวมมอดานเศรษฐกจอตสาหกรรมระหวางประเทศ

รวมทงประชมเจรจากบองคกรหรอหนวยงานตางประเทศดานอตสาหกรรม 3. ศกษา วเคราะหเศรษฐกจอตสาหกรรม เพอเปนขอมลพนฐานในการก าหนดนโยบายการวางแผน

การพฒนาอตสาหกรรม และการแกปญหาหรอพฒนาเทคโนโลยอตสาหกรรม 4. วเคราะห วจย คาดการณแนวโนม และเตอนภยดานเศรษฐกจอตสาหกรรม 5. ประสาน เรงรด ตดตาม และประเมนผลการพฒนาอตสาหกรรม 6. ก าหนดนโยบายการส ารวจ การเกบรกษา การใชประโยชนขอมลดานอตสาหกรรมจดท าดชน

อตสาหกรรม และท าหนาทเปนศนยสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม 7. ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของส านกงาน หรอตามทกระทรวง

หรอคณะรฐมนตรมอบหมาย

โดยมวสยทศน และพนธกจ (ตามทปรากฎในแผนกลยทธ สศอ. ป พ.ศ. 2556–2559) ดงน

1. วสยทศน “เปนองคกรชน าการพฒนาอตสาหกรรม” 2. พนธกจ

1) บรณาการ ผลกดน และตดตามประเมนผลนโยบาย แผน ยทธศาสตร การพฒนาอตสาหกรรม 2) จดท า เผยแพรสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรม และระบบเตอนภยภาคอตสาหกรรม 3) สรางความเขมแขงในการเปนองคกรแหงความรดานเศรษฐกจอตสาหกรรม


38

1.1.7 ผลการด าเนนงานทผานมา

1.1.7.1 ผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตการประจ าป ผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2556–2559 พบวา สศอ. สามารถ

ด าเนนการไดสงกวาคาเปาหมายทตงเอาไว โดยมผลการด าเนนงาน ดงน

ตวชวด แผน/ผล ปงบประมาณ พ.ศ. หมายเหต 55 56 57 58

1.1 ผบรหารกระทรวงอตสาหกรรมใหความเหนชอบนโยบาย แผน มาตรการ เรองทใหความเหนหรอขอเสนอแนะ และมการน าไปใช (รอยละ)

แผน

70 80 80 80

ผล 100 100 100 100

1.2 รอยละของนโยบาย แผน มาตรการ ทส าคญของ สศอ. ทมการตดตามประเมนผลการผลกดนไปสการปฏบต (รอยละ)

แผน 25 30 30 30

ผล 35.71 50 33.33 N/A

2.1 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ (ดชนอตสาหกรรม รายเดอน, การพฒนาขอมลสารสนเทศและการเตอนภย ดานเศรษฐกจอตสาหกรรม)

แผน 70 80 80 80

ผล (ดชน)

N/A N/A N/A N/A

ผล (เตอนภย)

85.80 N/A N/A 87.00

2.2 รอยละของระดบความพงพอใจ ของผรบบรการ

แผน

80 80 80 80

ผล

N/A 85.99

90 N/A

3.1 จ านวนบทความ บทวเคราะห วจย ดานเศรษฐกจอตสาหกรรม

แผน 36 35 45 50

ผล 44 64 78 N/A

สวนผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการประจ าป 2558 ซงประกอบดวยผลผลต และกจกรรม ของ สศอ. ในเชงปรมาณกสามารถด าเนนการไดสงกวาคาเปาหมายเชนเดยวกน โดยเฉพาะในผลผลตท 1 เรองการจดท านโยบายฯ อยางไรกตาม อาจจะตองประเมนผลเชงคณภาพเพมเตมในอนาคต ทงน ในป 2555-2558 มผลการด าเนนงาน ดงน


39

ตวชวด แผน/ผล ปงบประมาณ พ.ศ. 55 56 57 58

ผลผลตท 1 การจดท านโยบาย แผน และมาตรการดานอตสาหกรรม (เรอง)

แผน 100 100 111 113 ผล 263 152 151 176

1. เสนอแนะนโยบายและแผนพฒนาอตสาหกรรมระดบมหภาค

แผน 15 15 17 17 ผล 36 31 21 24

2. เสนอแนะนโยบายและแผนพฒนาอตสาหกรรมระดบสาขา

แผน 32 32 36 36 ผล 115 40 38 44

3. เสนอแนะทาทดานเศรษฐกจอตสาหกรรมระหวางประเทศ

แผน 53 53 58 60 ผล 112 81 92 109

ผลผลตท 2 การบรการขอสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม (ราย)

แผน 109,500 111,350 115,350 115,140 ผล 146,811 144,958 124,077 152,803

1. บรการดานดชนอตสาหกรรม แผน 60,000 60,000 63,000 64,000 ผล 63,001 62,873 59,211 67,934

2. บรการสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรม แผน 49,500 51,350 52,350 51,140 ผล 83,810 82,085 64,866 85,969

1.1.7.2 ผลการด าเนนงานของตวชวดตามค ารบรองการปฏบตราชการ* เนองจากตวชตามค ารบรองการปฎบตราชการ มการเปลยนแปลงในรายละเอยดทกป ดงนน

การน าผลมาเปรยบเทยบ จงจะน ามาเฉพาะภาพรวมในแตละมตและภาพรวมเทานน โดยมผลดงน

มตท ขอมลผลการด าเนนการ ปงบประมาณ พ.ศ. 55 56 57 58**

1. มตดานประสทธผลตามแผนปฎบตราชการ (เฉพาะระดบกรม)

N/A 4.9120 5.0000 1.1539

2. มตดานคณภาพการใหบรการ N/A 4.3840 N/A 3.9786 3. มตดานประสทธภาพการปฎบตราชการ N/A N/A 4.5000 3.7333 4. มตดานการพฒนาองคกร 4.2854 N/A 3.1723 4.5000

เฉลย (ถวงน าหนก) 4.4024 4.7917 4.6858 2.1579

หมายเหต : *ใชขอมลตามค ารบรองการปฎบตราชการในแตละป

**ขอมล ณ 19 มนาคม 2559


40

จากตารางเบองตน แสดงถงการด าเนนงานสวนใหญตามค ารบรองการปฎบตราชการ ของ สศอ. อย ในเกณฑทด แตควรระมดระวงเนองจากในมตท 1 และ มตท 4 ทมแนวโนมทลดลง ท งน อาจเนองมาจากทส านกงาน ก.พ.ร. มเกณฑการวดผลทเขมขนขนในแตละป

1.1.7.2 ผลการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการ ในเรองผลการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการ ทส าคญนน เนองจากโครงการสวนใหญ

ของ สศอ. จะเปนโครงการจางทปรกษาภายใตงบรายจายอน ซงผลการด าเน นงานหลก คอ รายงานการศกษา เครองมอ และ/หรอระบบขอมลสารสนเทศและการเตอนภยทไดพฒนาขน อยางไรกตาม ส าหรบการเปรยบเทยบ ผลการด าเนนงานเปนรายไตรมาสหรอรายปนน ตวชวดทสามารถใชแทนไดดกคอผลการเบกจายงบประมาณ ซงสามารถแสดงประสทธภาพและความกาวหนาในการจางทปรกษาได ในทนจะแสดงผลการเบกจายงบประมาณ ใน 3 ระดบ คอ ผลการเบกจายงบประมาณในภาพรวมของ สศอ. ผลการเบกจายงบลงทน และผลการเบกจายงบรายจายอนโดยมผล ดงน

งบรายจาย ผลการด าเนนการ (รอยละการเบกจาย/งบประมาณไดรบ) ณ สนเดอนกนยายน

พ.ศ. 2555 พ.ศ. 2556 พ.ศ. 2557 พ.ศ.2558 1. ภาพรวม 92.01%

(556.6703 ลบ.) 85.50%

(311.6813 ลบ.) 74.93%

(280.2294 ลบ.) 84.64%

(323.6457 ลบ.) 2. งบลงทน 100.00%

(0.0556 ลบ.) 100%

(0.5087 ลบ.) 99.49%

(3.1488 ลบ.) 97.25%

(5.5913 ลบ.) 3. งบรายจายอน 81.09%

(99.4620 ลบ.) 87.52%

(182.1152 ลบ.) 66.91%

(147.0700 ลบ.) 84.76%

(190.7745 ลบ.)

จะเหนไดวาระหวางป 2555-2558 สศอ. มผลการเบกจายงบประมาณ ณ สนเดอนกนยายนอยในเกณฑสงในทกป ทงในภาพรวม งบลงทน และงบรายจายอน อยางไรกตามการเบกจายงบรายจายอนในบางปยงมผลทยงไมสงนก ซงอาจเกดจากเปนปทไดรบงบประมาณลาชา ท าใหระยะเวลาการด าเนนงานคอนขางสน และระยะสนสดสญญาอาจเลยไปจากสนเดอนกนยายน อยางไรกตามถาเปนในปทไดรบงบประมาณปกตและสามารถจดเตร ยมสญญาไวกอนลวงหนาได การเบกจายงบประมาณในสวนนนาจะเปนไปตามเปาหมายทก าหนดได นอกจากนจากการสอบถามหนวยงานอนในกระทรวงอตสาหกรรม พบวา สศอ. ยงเปนหนวยงานทมผลการเบกจายสงเปนอนดบตนๆ ของกระทรวงอตสาหกรรมอกดวย

1.1.7.3 ความเสยงในดานตางๆ ในการด าเนนงาน เชน ความเสยงดานการเงน สงคม และจรยธรรม ส านกงานฯ มการตรวจสอบและบรหารความเสยงเปนประจ า โดยผานกจกรรมการควบคม

ภายในของส านกงานฯ โดยในป 2558 มการประเมนโดยรวมจากองคประกอบของการควบคมภายใน 5 องคประกอบของการควบคมภายใน ประกอบดวย สภาพแวดลอมการควบคม การประเมนความเสยง กจกรรมการควบคม สารสนเทศและการสอสาร และการตดตามประเมนผล ซงการวเคราะหและประเมนความเสยงของส านกงานฯ ในภาพรวม พบวา มความเสยงในเกณฑต า มการควบคมทเหมาะสม เพยงพอ นอกจากนเพอใหมความเช อมน


41

ทจะปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลส านกงานฯ ยงไดก าหนดมาตรการควบคมภายในเพอควบคมความเสยงทจะเกดขนดวย

1.1.7.4 ความทาทายทส าคญขององคกร อนครอบคลมทงดานพนธกจ ดานปฏบตการ และดานทรพยากรบคคล

ส าหรบเรองความทาทายทส าคญขององคกรนน คณะท างานด าเนนการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภายใน สศอ. (คณะท างาน PMQA) ไดมการประชม และก าหนดประเดนความทาทายทส าคญ ของ สศอ. (ปรากฎในเอกสาร ลกษณะส าคญองคกร ของ สศอ. ป 2558) ดงน

ความทาทายทส าคญ สงททาทาย ความทาทายดานพนธกจ - สรางความเชอมนในระบบเตอนภย/ขอมลสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม

- สงเสรมการพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเตบโตรวมกบสงคมอยางยงยน - เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคอตสาหกรรม

ความทาทายดานปฎบตการ - พฒนากลไกและเครองมอในการผลกดน ตดตาม ประเมนผล นโยบาย/แผน/ยทธศาสตรไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ ประสทธผล - สรางเครอขาย/พนธมตรทงหนวยงานภายในและนอกกระทรวงอตสาหกรรมใน

การรวบรวมขอมลสารสนเทศ - พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศในการปฏบตงานและจดเกบฐานขอมล

ความทาทายดานทรพยากรบคคล

- การกษาองคความร/บคลากรทมทกษะความสามารถ - พฒนาองคกรสองคกรแหงการเรยนร

2. การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายใน

คณะกรรมการทบทวนยทธศาสตร ตวชวด และแผนปฏบตราชการ ของ สศอ. ไดรวมกนพจารณาขอมลเบองตน และวเคราะหสภาวะแวดลอมภายในของ สศอ. แลว เมอวนท 12 ธนวาคม 2557 และวนท 16 ธนวาคม 2557 ไดผลจดแขง (Strength) และจดออน (Weakness) ของ สศอ. ในแตละหวขอ ดงน

ปจจย จดแขง (Strength) จดออน (Weakness) 1. ดานความเหมาะสมของโครงสราง

องคกร บรหารไดงาย งายตอการถายทอด

นโยบาย ใกลชดกบภาคเอกชน โครงสรางองคกรรองรบภารกจท

ไดรบมอบหมายไมไดทงหมด (เชน การประเมนผล การผลกดน นโยบาย และการสรางความมสวนรวม)

2. ดานผลผลต ผลลพธ และความพงพอใจของผรบบรการ

นโยบายทเสนอเปนทยอมรบจากผบรหาร อก. และหนวยงานท

การผลกดนนโยบายยงไมเกดผลไปสการปฏบตอยางชดเจน


42

ปจจย จดแขง (Strength) จดออน (Weakness) เกยวของ

เปนแหลงขอมลอตสาหกรรมทส าคญทไดรบความนาเชอถอของประเทศ

เปนแหลงขอมลทส าคญ น าไปสการเสนอนโยบายและแผน

มชองทางการบรการดานระบบขอมลและสารสนเทศทหลากหลาย

มระบบ Intelligence Unit ในการวเคราะหและใหบรการขอมล

ไดรบความไววางใจจากผบรหาร อก. ใหเปนผก ากบและผลกดน โครงการ/งานส าคญหลายดาน อาท แผนแมบท Productivity, โครงสรางพนฐานทางปญญา, กองทนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคอตสาหกรรม ฯลฯ

มภาพลกษณทดในเรองความโปรงใส และธรรมาภบาล โดยไมมขอรองเรยนจากประชาชน หรอปญหาการทจรตในสวนราชการ

รายงาน/สารสนเทศบางเรองทเผยแพรเปนงานทางวชาการซงมความเขาใจยาก

การประชาสมพนธไมมากพอ /ผรบบรการบางสวนยงไมรจก ผลตภณฑท สศอ. ใหบรการ

3. ดานการบรหารบคคลและการพฒนาบคลากร

มบคลากรทมทกษะ ประสบการณและความเชยวชาญสง

บคลากรมระดบการศกษาโดยเฉลยสง

มโอกาสในการเพมพนองคความรทเกยวของ

การถายทอดความร ทกษะและประสบการณ ยงไมทวถง

อตราก าลงคนไมเพยงพอตอบทบาทและภารกจทไดรบมอบหมาย

4. ดานการเงน มประสทธภาพในการบรหารการจดการงบประมาณ

เบกจายลาชา

5. การบรหารพสด การจดซอจดจาง มกระบวนการบรหารจดการพสดทมประสทธภาพ

ไมมจดออน


43

ปจจย จดแขง (Strength) จดออน (Weakness) 6. การบรหารจดการ มการบรหารจดการองคกรทดม

ประสทธภาพ และเปนทยอมรบในหลายดาน

ไมมจดออน

3. การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายนอก เชนเดยวกบการวเคราะหสภาะแวดลอมภายใน คณะกรรมการทบทวนยทธศาสตร ตวชวด และแผนปฏบตราชการ ของ สศอ. ไดรวมกนพจารณาขอมลเบองตน และวเคราะหสภาวะแวดลอมภายนอกของ สศอ. แลว เมอวนท 12 ธนวาคม 2557 และเมอวนท 16 ธนวาคม 2557 ไดผลโอกาส (Opportunities) และภยคกคาม (Threats) ของ สศอ. ในแตละหวขอ ดงน

ปจจย โอกาส (Opportunities) ภยคกคาม (Threats) 1. ดานสงคม/วฒนธรรม สงคมใสใจสงแวดลอมมากขน ท าใหความ

ตองการในการก าหนดนโยบายดานอตสาหกรรมมความส าคญมากขน

สงคมก าลงสรางความพรอมดาน Knowledge Base Society เปนโอกาสในการสรางกระบวนการเรยนร

ประชากรวยเจรญพนธโดยเฉพาะแรงงานภาคอตสาหกรรมมแนวโนมจะขาดแคลนมากขนเรอยๆ ดงนนทงนโยบาย และฐานขอมลก าลงคนจะมความส าคญมากยงขน

สงคมขาดความเขาใจในการใชขอมลอตสาหกรรม

เอกชนยงไมเหนความส าคญในการใหขอมลแกทางการ

2. ดานเทคโนโลย การพฒนาเทคโนโลยการผลตและการจดการสมยใหมของภาคอตสาหกรรม ท าใหเกดแนวคดในการน าเสนอนโยบายใหมๆ

เทคโนโลยททนสมยท าใหการปฎบตงานและการเชอมโยงขอมลกบหนวยงานตางๆ และใหบรการขอมลมประสทธภาพมากขน

มความเสยงตอการถกบกรกฐานขอมลสารสนเทศ และระบบเครอขายการสอสาร ของ สศอ.

3. ดานเศรษฐกจ การรวมกลมทางเศรษฐกจและการเปดเสรการคา ท าใหมการพฒนานโยบายและระบบขอมลสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมทเกยวของเพมมากขน

ระบบเศรษฐกจทเปดและการแขงขนทรนแรงท าใหการเสนอแนะนโยบายมความซบซอนยากล าบากมากขน


44

ปจจย โอกาส (Opportunities) ภยคกคาม (Threats)

ภาวะเศรษฐกจทผนผวนท าใหระบบเตอนภยภาคอตสาหกรรมมความส าคญมากยงขน

4. ดานกฎ ระเบยบ นโยบาย การเมอง

รฐบาลใหการสนบสนนการพฒนาภาคอตสาหกรรมเปนตวขบเคลอนหลกเศรษฐกจของประเทศ โดยเฉพาะเรอง Creative Economy จงเปนโอกาสในการเพมขอบเขตและการสนบสนนงานดานนโยบาย

กฎหมายรฐธรรมนญ สงเสรมใหมการประชมพจารณท าใหมโอกาสในการบรณาการความคดมากยงขน

สถาบนเครอขายของกระทรวงอตสาหกรรมมสวนเสรมการท างานของ สศอ. ท าใหการขบเคลอนภารกจหลกมประสทธภาพมากขน

ระบบการเมองขาดเสถยรภาพท าใหนโยบายขาดความตอเนอง เชอมโยง สงผลตอการปฏบตงาน

การผลกดนแผนงาน/โครงการส าคญทไดรบมอบหมายโดยใชงบประมาณปกตอาจขาดความยดหยนและไมทนตอสถานการณได

รฐบาลชดปจจบนใหความส าคญกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต ซงท าใหกระบวนการท างานตองก าหนดใหมความชดเจนมากยงขน

4. การวเคราะห SWOT เมอวเคราะหไดสภาวะแวดลอมภายในและภายนอกแลว คณะกรรมการทบทวนยทธศาสตรฯ ไดน าผลการ

วเคราะห SWOT ซงเปนการประเมนสถานภาพของปจจยตางๆ รวมกน มาด าเนนการประมวลผลตามวธการ TOWS Matrix (เมอวนท 16 ธนวาคม 2558) ซงมผลในเชงวเคราะหดานกลยทธ ดงตารางท 4.1


45

ตารางท 2.1 ผลการวเคราะหสภาวะแวดลอมภายในและภายนอกองคกร (TOWS Matrix )

4.1.1 กลวธเชงรก (SO Strategy)

จดแขง (Strengths) โอกาส (Opportunities) กลวธเชงรก (SO Strategy) 1. โครงสรางองคกรสอดรบกบสถาบน

เครอขายของ อก. ทมและสามารถ

ประสานการท างานรวมกนไดด

2. การใหบรการโดยรวมทงเรอง

นโยบายและสารสนเทศเปนทพอใจ

ตอผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

3. ขอมลทงดานนโยบายและ

สารสนเทศมความถกตองนาเชอถอ

สอดคลองตอสถานการณ มการน าเสนอ

องคความรตอสาธารณะ ทเปน

ประโยชน ชดเจน เขาใจงาย

4. บคลากรมความรความสามารถ

ทกษะ และความเชยวชาญเปนท

ยอมรบจากผรบบรการ สวนใหญเปน

คนรนใหม (Young Generation) ท าให

1. การเสนอนโยบายอตสาหกรรมทสอดคลองกบทศทาง เชน การเพมมลคาสนคาเกษตร การเพมประสทธภาพและผลตภาพ การใชเทคโนโลย นวตกรรม การออกแบบ การพฒนา SMEs การเชอมโยงกบภมภาค การพฒนาอตสาหกรรมการบน การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษ อตสาหกรรม ทรกษาสงแวดลอม ใสใจสขภาพ ยกระดบคณภาพชวตประชาชนจะไดรบการผลกดนมากขน 2. การรวมกลมทางเศรษฐกจและการเปดเสรการคา โดยเฉพาะ AEC+ ท าใหมโอกาสก าหนดนโยบายและจดท าสารสนเทศเพอสนบสนนการเชอมโยงหวงโซ การผลตในกลมทเกยวของเพมมากขน 3. การเสนอนโยบายทพจารณาอตสาหกรรม เปนกลมตามหวงโซมลคา และเชอมโยงกบภมภาค จะไดรบการสนบสนนจากภาคเอกชน 4. ฐานขอมลดานก าลงคนในภาคอตสาหกรรม รวมทงองคความรดานเทคโนโลยอตโนมต จะมความตองการเพมมากขน

1. จดท านโยบายทสอดคลองกบทศทางการพฒนา โดยพจารณาเปนกลมทเชอมโยงกน ตลอดจนใหเชอมโยงกบ AEC+ หรอหวงโซอปทานโลก 2. พฒนาแผนหรอนโยบายการสนบสนนอตสาหกรรมใหม ๆ ทมแนวโนมในอนาคต เชน อตสาหกรรมเพอสงแวดลอม อตสาหกรรมเพอสขภาพ ฯลฯ 3. สงเสรมการหารอรวมกนกบสถาบนเครอขาย และหนวยงานทเกยวของในการผลกดนนโยบายทส าคญไปสการปฏบต 4. ขยายและเชอมโยงฐานขอมลทมใหรองรบขอมลทศทางทส าคญ เชน เทคโนโลย นวตกรรม การออกแบบ ประสทธภาพ การใชก าลงคน ฯลฯ 5. ขยายการใหบรการสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมรองรบการใหบรการ บนมอถอ หรอระบบ Smart Cloud ในอนาคต 6. พฒนาบคลากรใหมทกษะรองรบการรวมกลมทางเศรษฐกจ และการผลกดน การเชอมโยงหวงโซการผลต 7. ถายทอดองคความรการจดท าระบบการก ากบดแลตวเองทดไปสหนวยงานตางๆ ในองคกร เพอสงเสรมธรรมาภบาลและความโปรงใสในการท างาน


46

จดแขง (Strengths) โอกาส (Opportunities) กลวธเชงรก (SO Strategy) สามารถรบการเปลยนแปลงไดคอนขางด

กลาตดสนใจ และมความเชอมนในตวเองสง

5. มการฝกอบรมทครอบคลมต าแหนง

และหนวยงานตางๆ

6. มระบบ อปกรณ IT รวมถงระบบ

รกษาความปลอดภยทด

7. มการก ากบดแลตนเองทด

โดยเฉพาะความรบผดชอบดานการเงน

5. การใหบรการขอมลสารสนเทศทเปนประโยชนตอผประกอบการและภาครฐทเกยวของไดรบการสนบสนนมากขน 6. ภาวะเศรษฐกจทผนผวนท าใหระบบเตอนภยภาคอตสาหกรรมมความส าคญมากยงขน 7. เทคโนโลยททนสมยท าใหการบรณาการการท างานภายในหนวยงานและการเชอมโยงขอมล กบหนวยงานตางๆ รวมถงการใหบรการขอมลมความสะดวก รวดเรวและมประสทธภาพมากขน

4.1.2 กลวธเชงปองกน (ST Strategy)

จดแขง (Strengths) ภยคกคาม (Threats) กลวธเชงปองกน (ST Strategy) 1. โครงสรางองคกรสอดรบกบสถาบนเครอขายของ อก. ทมและสามารถประสานการท างานรวมกนไดด 2. การใหบรการโดยรวมทงเรองนโยบายและสารสนเทศเปนทพอใจ ตอผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย 3. ขอมลทงดานนโยบายและสารสนเทศมความถกตองนาเชอถอ

1. การศกษาเชงนโยบายของ สศอ. ตองครอบคลมรอบดานมากขน อาท ผลกระทบตอสงแวดลอม ชมชนและสงคม ทรพยากรทใช พลงงาน ก าลงคน มาตรการกดกนการคาในรปแบบตางๆ 2. การศกษาเชงนโยบายของ สศอ. จะตองปรบเปลยนใหมการผสมผสานขามอตสาหกรรมมากขน 3. การศกษาเชงนโยบายของ สศอ. ตองคนหาขอมลทเกยวของกบประเทศเกดใหม เชน BRIC

1. เพมเตมหวขอในการศกษาเชงนโยบายใหครอบคลมรอบดานมากขน เชน ผลกระทบตอสงแวดลอม ชมชนและสงคม ทรพยากรทใช พลงงาน ก าลงคน มาตรการกดกนการคาในรปแบบตาง ๆ 2. เพมเตมการศกษาเชงนโยบายใหครอบคลมประเทศเกดใหม เชน BRIC และ Next 11 3. ยดหยนแนวทางการศกษาเชงนโยบายใหเปนลกษณะกลมอตสาหกรรมตามแนวทางการผสมผสานขามอตสาหกรรมมากขน 4. ศกษาหาแนวทางรองรบอตสาหกรรมทไดรบผลกระทบจากกระแสโลก อาท


47

จดแขง (Strengths) ภยคกคาม (Threats) กลวธเชงปองกน (ST Strategy) สอดคลองตอสถานการณ มการน าเสนอองคความรตอสาธารณะ ทเปนประโยชน ชดเจน เขาใจงาย 4. บคลากรมความรความสามารถ ทกษะ และความเชยวชาญเปนทยอมรบจากผรบบรการ สวนใหญเปนคนรนใหม (Young Generation) ท าใหสามารถรบการเปลยนแปลงไดคอนขางด กลาตดสนใจ และมความเชอมนในตวเองสง 5. มการฝกอบรมทครอบคลมต าแหนงและหนวยงานตาง ๆ 6. มระบบ อปกรณ IT รวมถงระบบรกษาความปลอดภยทด 7. มการก ากบดแลตนเองทด โดยเฉพาะความรบผดชอบดานการเงน

และ Next 11 มากขน 4. นโยบายการพฒนาอตสาหกรรมในสาขาอตสาหกรรมทมการใชแรงงานเขมขนจะตองปรบเปลยนใหเหมาะสมมากขน 5. ผรบบรการคาดหวงการไดรบบรการแบบทนท มการกลนกรองและสงเคราะหใหอานงาย 6. สงคมขาดความเขาใจในการใชขอมลเศรษฐกจอตสาหกรรม ตลอดจนหนวยงานภาครฐ และเอกชนยงไมเหนความส าคญในการใหขอมลแกทางการ 7. ขอบเขตของสาขาอตสาหกรรมมการเปลยนแปลงไป สงผลใหตองมการปรบปรงแนวทางการจดเกบขอมลมากขน 8. กระบวนการท างานตาง ๆ ตองปรบปรงโดยควรไดรบการมสวนรวมจากผมสวนเกยวของมากขน 9. นโยบายการเรงเบกจายงบประมาณของภาครฐอาจท าใหงานศกษาวจยมคณภาพลดลง

อตสาหกรรมทใชแรงงานเขมขน อตสาหกรรมทมผลกระทบตอสงแวดลอม และสงคม 5. พฒนาการใหบรการนโยบายและสารสนเทศใหมการกลนกรองและสงเคราะห ใหอานไดงาย 6. ศกษาแนวทางรองรบการปรบปรงการจดเกบขอมลอตสาหกรรมทเกดจากผสมผสานขามอตสาหกรรม 7. ปรบปรงกระบวนการท างานใหสามารถรองรบการมสวนรวมจากผมสวนเกยวของใหมากขน 8. ปรบปรงแนวทางการจางทปรกษา โดยเฉพาะการจางศกษาวจย ใหสามารถด าเนนการไดเรวขนทนตามการเรงรดงบประมาณ และยงคงรกษาคณภาพของงานศกษาไว


48

4.1.3 กลวธเชงแกไข (WO Strategy)

จดออน (Weaknesses) โอกาส (Opportunities) กลวธเชงแกไข (WO Strategy) 1. โครงสรางองคกรยงรองรบภารกจ ทไดรบมอบหมายไมไดทงหมด รวมทงยงพงพาการจางทปรกษาเปนหลก 2. ขาดการบรณาการกบภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของในการผลกดนนโยบาย และการน าไปใชประโยชน 3. บรรยากาศในการสรางนวตกรรม หรอปรบปรงการท างานอยางตอเนองในองคกร ยงไมชดเจน 4. ระบบการตดตามผลการด าเนนงานในองคกรยงไมเพยงพอ 5. ขาดการสอสาร/ตดตอประสานงานทดระหวางหนวยงานภายในองคกร 6. ผลตภณฑทใหบรการ ยงไมชดเจนในเรองคณคาและจดมงเนน รวมทงขาดระบบทวนสอบแนวทางการปรบปรงการใหบรการ และการตดตามมาตรฐานการใหบรการ 7. ระบบสบคนขอมลสารสนเทศยงไมดนก

1. การเสนอนโยบายอตสาหกรรมทสอดคลองกบทศทาง เชน การเพมมลคาสนคาเกษตร การเพมประสทธภาพและผลตภาพ การใชเทคโนโลย นวตกรรม การออกแบบ การพฒนา SMEs การเชอมโยงกบภมภาค การพฒนาอตสาหกรรม การบน การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษ อตสาหกรรมทรกษาสงแวดลอม ใสใจสขภาพ ยกระดบคณภาพชวตประชาชนจะไดรบการผลกดนมากขน 2. การรวมกลมทางเศรษฐกจและการเปดเสรการคา โดยเฉพาะ AEC+ ท าใหมโอกาสก าหนดนโยบาย และจดท าสารสนเทศเพอสนบสนนการเชอมโยงหวงโซ การผลตในกลมทเกยวของเพมมากขน 3. การเสนอนโยบายทพจารณาอตสาหกรรมเปนกลมตามหวงโซมลคา และเชอมโยงกบภมภาค จะไดรบการสนบสนนจากภาคเอกชน 4. ฐานขอมลดานก าลงคนในภาคอตสาหกรรม รวมทงองคความรดานเทคโนโลยอตโนมต จะมความตองการเพมมากขน 5. การใหบรการขอมลสารสนเทศทเปนประโยชน

1. ปรบปรงโครงสราง หรอเพมอตราก าลงเพอรองรบภารกจเพมเตม เชน การเชอมโยงกบเศรษฐกจโลกในประเทศใหมๆ การประเมนผลการพฒนาอตสาหกรรม การพฒนาการใหบรการทางระบบ Cloud ฯลฯ 2. พฒนาการประสานงาน และบรณาการรวมกบภาคเอกชน และหนวยงาน ทเกยวของในการจดท า และผลกดนนโยบาย โดยเฉพาะเรองทเปนทศทาง การพฒนาทส าคญ 3. พฒนาบรรยากาศการสรางนวตกรรม และปรบปรงกระบวนการท างาน เพอรองรบกระแสการเปลยนแปลงทจะเกดขน 4. สงเสรมระบบการตดตอประสานงานอยางไมเปนทางการ โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอใหด าเนนการไดรวดเรว ทนสถานการณ 5. พฒนาแนวคดการน าเสนอผลการศกษาเชงนโยบาย และสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมทตรงตอความตองการของผรบบรการรายกลม/รายบคคล 6. เพมเตม/ปรบปรง/บรณาการสารสนเทศทม รวมถงปรบปรงระบบการสบคนขอมลใหสามารถตอบสนองตามความตองการของผรบบรการ 7. ก าหนดกระบวนการทมความส าคญท สศอ. ตองด าเนนการเอง และลด การพงพงทปรกษา ตลอดจนพฒนาศกยภาพบคลากรใหมสามารถด าเนนการไดเอง


49

จดออน (Weaknesses) โอกาส (Opportunities) กลวธเชงแกไข (WO Strategy) 8. บคลากรยงไมเชอมนในระบบการประเมนผลการปฏบตงาน รวมทง มปญหาในเรองความผกพนกบองคกร 9. การพฒนาบคลากรระดบหนวยงาน /ระดบบคคล รวมทงการการถายทอดความรภายในองคกรยงไมเปนระบบ 10.ตนทนตอหนวยในดานนโยบาย มแนวโนมสงขน

ตอผประกอบการและภาครฐทเกยวของไดรบ การสนบสนนมากขน 6. ภาวะเศรษฐกจทผนผวนท าใหระบบเตอนภยภาคอตสาหกรรมมความส าคญมากยงขน 7. เทคโนโลยททนสมยท าใหการบรณาการ การท างานภายในหนวยงานและการเชอมโยงขอมลกบหนวยงานตางๆ รวมถงการใหบรการขอมล มความสะดวก รวดเรวและมประสทธภาพมากขน

4.1.4 กลวธเชงรบ (WT Strategy)

จดออน (Weaknesses) ภยคกคาม (Threats) กลวธเชงรบ (WT Strategy) 1. โครงสรางองคกรยงรองรบภารกจ ทไดรบมอบหมายไมไดทงหมด รวมทงยงพงพาการจางทปรกษาเปนหลก 2. ขาดการบรณาการกบภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของในการผลกดนนโยบาย และการน าไปใชประโยชน 3. บรรยากาศในการสรางนวตกรรม หรอปรบปรงการท างานอยางตอเนองในองคกร ยงไมชดเจน

1. การศกษาเชงนโยบายของ สศอ. ตองครอบคลมรอบดานมากขน อาท ผลกระทบตอสงแวดลอม ชมชนและสงคม ทรพยากรทใช พลงงาน ก าลงคน มาตรการกดกนการคาในรปแบบตางๆ 2. การศกษาเชงนโยบายของ สศอ. จะตองปรบเปลยนใหมการผสมผสานขามอตสาหกรรมมากขน 3. การศกษาเชงนโยบายของ สศอ. ตองคนหาขอมลทเกยวของกบประเทศเกดใหม เชน BRIC และ Next 11 มากขน

1. พฒนาการประสานงาน และบรณาการรวมกบภาคเอกชน และหนวยงาน ทเกยวของในการรวบรวมขอมลทเกยวของ ในการศกษาเชงนโยบาย เชน ดานสงแวดลอม ชมชนและสงคม ทรพยากร พลงงาน ก าลงคน และมาตรการกดกนทางการคา ประเทศเกดใหม ฯลฯ 2. พฒนาแนวทางการสรางคณคาจากทกผลตภณฑทใหบรการใหตรงตาม ความตองการ ตลอดจนแนวทางการตดตามมาตรฐานการใหบรการ 3. จดท า และเผยแพรแนวทางการใชประโยชนจากสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมทม ใหตรงตามความตองการของแตละกลมผรบบรการ โดยเฉพาะ กลมผใหขอมลแก สศอ.


50

จดออน (Weaknesses) ภยคกคาม (Threats) กลวธเชงรบ (WT Strategy) 4. ระบบการตดตามผลการด าเนนงานในองคกรยงไมเพยงพอ 5. ขาดการสอสาร/ตดตอประสานงานทดระหวางหนวยงานภายในองคกร 6. ผลตภณฑทใหบรการ ยงไมชดเจนในเรองคณคาและจดมงเนน รวมทง ขาดระบบทวนสอบแนวทางการปรบปรงการใหบรการ และการตดตามมาตรฐานการใหบรการ 7. ระบบสบคนขอมลสารสนเทศยงไมดนก 8. บคลากรยงไมเชอมนในระบบการประเมนผลการปฏบตงาน รวมทง มปญหาในเรองความผกพนกบองคกร 9. การพฒนาบคลากรระดบหนวยงาน /ระดบบคคล รวมทงการการถายทอดความรภายในองคกรยงไมเปนระบบ 10.ตนทนตอหนวยในดานนโยบาย มแนวโนมสงขน

4. นโยบายการพฒนาอตสาหกรรมในสาขาอตสาหกรรมทมการใชแรงงานเขมขนจะตองปรบเปลยนใหเหมาะสมมากขน 5. ผรบบรการคาดหวงการไดรบบรการแบบทนท มการกลนกรองและสงเคราะหใหอานงาย 6. สงคมขาดความเขาใจในการใชขอมลเศรษฐกจอตสาหกรรม ตลอดจนหนวยงานภาครฐ และเอกชนยงไมเหนความส าคญในการใหขอมล แกทางการ 7. ขอบเขตของสาขาอตสาหกรรมมการเปลยนแปลงไป สงผลใหตองมการปรบปรงแนวทางการจดเกบขอมลมากขน 8. กระบวนการท างานตางๆ ตองปรบปรงโดยควรไดรบการมสวนรวมจากผมสวนเกยวของมากขน 9. นโยบายการเรงเบกจายงบประมาณของภาครฐอาจท าใหงานศกษาวจยมคณภาพลดลง

4. ลดงบประมาณในการพงพงทปรกษา โดยเพมเตมแนวทางการด าเนนงานเอง ใหเพมมากขน 5. ปรบปรงระบบการตดตามประเมนผลในองคกรใหมความทาทายและสามารถบรรลวสยทศนได 6. ปรบปรงระบบการประเมนผลการปฏบตราชการใหมความโปรงใสเปนธรรม และมสวนรวม เพอสรางขวญและก าลงใจในการท างาน 7. ปรบปรงระบบการพฒนาบคลากรระดบหนวยงาน /ระดบบคคล รวมทง การถายทอดความรภายในองคกรใหมประสทธภาพและประสทธผล 8. พฒนากจกรรมเพอสรางความรกความผกพนในองคกร


51

ผลทไดจากการประชมวชาการ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม OIE FORUM เมอวนท 24 กนยายน 2558

หวขอ: ทศทางอตสาหกรรมไทยกบความทาทายในอนาคต 1. สถานภาพของอตสาหกรรมไทยเปนแบบไหน สถานภาพของอตสาหกรรมไทยมการพฒนามาอยางยาวนานและมการเปลยนแปลงอยางกาวกระโดด ท าใหทกวนนประเทศไทยอยในอนดบตนๆ ของอาเซยน บางอตสาหกรรมของไทยมความแขงแรงเปนอนดบตนๆ ของโลก ยกตวอยางเชน อตสาหกรรมยานยนตร เครองใชไฟฟา อเลกทรอนกสและอาหาร เปนตน โดยประเทศไทยมการพฒนาศกยภาพโดยขยายการลงทนไปยงตางประเทศ แตในปจจบน ปจจยหลายอยางไดเปลยนแปลงไป เชน ปจจยจากสภาพอากาศและแรงงาน ท าใหเราสญเสยทางดานการตลาดและดานวตถดบ จงท าใหเกดการแขงขนมากขน เพราะสาเหตนเราจงควรหาทางแกไขในอนาคต วาจะรบมอกบความทาทายอยางไร 2. ในฐานะนกอตสาหกรรม มปจจยใดทท าใหเกดการกาวกระโดด ฉกกฎใหโดดเดน ประเทศไทยพฒนาอยางตอเนองเกดความทาทายขนคอ เรมมการแขงขนทางดานการตลาด ปจจยทางดานวตถดบและแรงงาน ซงจดแขงเราคอ เราเปน Support Industry ทแขงแกรง ซงมการสงสนคาไปยงตางประเทศ ทงอปกรณทางเทคโนโลยและผลผลตทางการเกษตร และยงมอกจดหนงคอ อตสาหกรรมแนวใหม เชน อตสาหกรรมเครองมอแพทย ยา และเครองส าอาง ดงนน ถาประเทศไทยมการสงเสรมปจจยทท าใหเกดการพฒนาจดแขงกจะสงผลใหอตสาหกรรมในประเทศไทยมความโดดเดนมากยงขน 3. ความทาทายของแนวโนมโลกมอะไรบาง 1). ประชากรโลกเพมขน: สงผลตออตสาหกรรมแรงงาน 2). การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ: สงผลใหเกดการเปลยนแปลงวตถดบ 3). เขตการคาเสรขนาดใหญ 4). ความกาวหนาทางเทคโนโลย 5). การเตบโตของประเทศตางๆ ในระดบเดยวกนเกดการเปลยนแปลง 4. ปจจยดานไอท เปนโอกาสหรอความทาทายทเออมไมถง ขอมลการเปล ยนแปลงทางด านไอท เปนท ง วกฤตและโอกาสในต ว เ ด ยวกน เน องจากไอทน น มการเปลยนแปลงตลอดเวลา และมบางชวงทมการเปลยนแปลงแบบหกมมทนทซงเรยกวา จดเปลยน ถาองคกรใด ปรบ Business Model ได จะสงผลใหเปนฝายทไดเปรยบทางการตลาด ดงนน แนวทางหลกคอ ตองปรบองคกร ใหเทยบทนกบการพฒนาเทคโนโลย ซงในป พ.ศ. 2020 มการคาดการณไววา จ านวนอปกรณทมการเชอมตอเขาสระบบอนเตอรเนตจะเพมขน 30 เทา กลายเปนยค IOT และพฒนาส Internet of Everything ในอนาคต ยกตวอยางเชน การน า IOT มาประยกตใชเพอเพม Productivity ซงสงผลใหตนทนกบอตราการสญเสยลดลง ท าใหเกด Business Model แบบใหม


52

5. ภาคอตสาหกรรมไทยตองพฒนาอยางไรใหแตกตางจากคแขงอน โดยเรมนน ประเทศไทยอยในเขตทอดมไปดวยวตถดบทมความอดมสมบรณ ท าใหประเทศเราไดเปรยบประเทศอนๆ ยกตวอยางเชน

1. แรธาต วตถดบทางการเกษตร พลงงาน และทรพยากรธรรมชาต 2. ในภาคการผลต ประเทศเราไมไดเพยงแตผลตสนคาส าเรจรปเทานนแตยงมการพฒนาในเรองของ Supply Chain 3. ท าเลทตง โดยประเทศไทยตงอยทามกลางอาเซยน โดยมการเชอมตอกบหลายๆ ประเทศ ดงนน ในการพฒนาประเทศจะตองมการบรหารงานใหดเพอใหเกดการสรางมลคาและประโยชนสงสด

โดยการก าหนดเปาหมายใหชดเจน ซงแบงออกเปน 2 หวขอ คอ 1. การโฟกสทการผลตหรอผลตภณฑ : โดยดงศกยภาพเพอใหเกดการตอยอดในการลงทน 2. พฒนาทงภาครฐและเอกชนในลกษณะ Cluster

6.อตสาหกรรมเดมดอยแลว ตองท าอยางไรเพอใหกาวกระโดด ค าวาวกฤตในภาษาจนประกอบดวย 2 ค า คอ ค าวา อนตรายและ โอกาส เพราะฉะน น จงจ าเปนทจะตองผลกดนคนรนใหม โดยการน า Internet เขามาเกยวของในทกๆ ดาน ตามแนวคดใหมทเรยกวา Mass Customization 7. อะไรทท าใหเราแตกตางจากประเทศอนๆ

หลกการไพ 3 ใบ ประกอบดวย 1. ไตขนไป

เพมประสทธภาพโดยการผลตแบบ Lean ในทกๆ จด เปนการยกระดบประสทธภาพของแรงงาน และการเอาเครองมอในวศวะอตสาหกรรมมาใชใหทวถง

2. ขยบฐาน ขยบฐานการผลตออกไปสภมภาค โดนการยกเลกแรงงานตางชาต ดวยการยายเงนทนออกไปขยายตลาด โดยการพฒนาสนคาและสรางแบรนด

3. ประสานแรง โดยใหรฐบาลท างานรวมกบเอกชน ซงรฐบาลจะเปนตวหนนการวจ ยพฒนา หนนการยายฐานลงทน สวนเอกชนจะเปนตวท าหนาทในการลงทนวจยและพฒนาฝมอแรงงาน 8. ศกยภาพผประกอบการไทยเปนอยางไร ผประกอบการไทยมศกยภาพสงโดยใชหลก Internet of Thing เปลยนเครองจกรใหทนสมยและเพมผลผลตใหมากขน หวขอ: Agro-based Industry 1. สถานภาพ อตสาหกรรมอาหาร เปนอตสาหกรรมเกษตรทส าคญของประเทศ มการเตบโตอยางคอยเปนคอยไป ซงในป 2556 สามารถสรางมลคาเพม (GDP) ใหกบระบบเศรษฐกจสงทสดของไทย โดยมสดสวนประมาณ รอยละ 20 ของ GDP ภาคอตสาหกรรมการผลต หรอประมาณรอยละ 7 ของ GDP มความเกยวของกบภาคการเกษตร และมการ


53

จางงานจ านวนมากกวา 1 ลานคน ส าหรบมลคาการผลตอาหารในประเทศมประมาณ 2 ลานลานบาท และในป 2557 สามารถสงออกคดเปนมลคา 915,325 ลานบาท (ประมาณ 28,500 ลานเหรยญสหรฐฯ) เปนอนดบท 15 ของโลก โดยสนคาอาหารสงออกทส าคญ ไดแก ขาว ไก กง น าตาลทราย และปลาทนากระปอง ซงตลาดสงออกทส าคญ ไดแก อาเซยน ญปน สหภาพยโรป สหรฐอเมรกา และจน ทงน อตสาหกรรมอาหารของไทยทประสบความส าเรจสามารถ กาวขนเปนผสงออกทส าคญใน Global Supply Chain เชน ปลาทนากระปอง สบปะรดกระปอง และกงแชเยน แชแขงและแปรรป อตสาหกรรมอาหารมการเตบโตอยางมนคงแบบคอยเปนคอยไป ไมผนผวนเหมอนอตสาหกรรมอน เชน รถยนต และอเลกทรอนกส เนองจากเปนสนคาทจ าเปนตอการด ารงชวต และมความยดหยนตอราคาคอนขางต า นอกจากน ยงมาจากปจจยสนบสนนทงจากภาครฐ (เชน การลงทนในโครงสรางพนฐาน นโยบายการเปดเสรทางการเงน นโยบายสงเสรมการลงทน และระบบโลจสตกส) และภาคเอกชน (เชน การปร บตวตอการเปลยนแปลงตางๆ มาอยางสม าเสมอ มการวจยและพฒนา มสถาบนอาหาร มการปรบมาตรฐานการผลตและมธรกจแปรรปการเกษตรขนาดใหญ ทสามารถผลตจนเกด Economies of Scale เชน CP เบทาโกร เปนตน ท าใหสามารถลงทนดาน R&D ได และมแบรนดของตนเอง) สงผลใหอตสาหกรรมอาหารประสบความส าเรจอยางมาก 2. ประเดนความทาทาย

ปจจบนอตสาหกรรมอาหารตองเผชญกบปญหาและประเดนทาทายตอการพฒนาและรกษาการเปนผน า ดานอาหารในตลาดโลก ซงสามารถสรปได ดงน 1. การค านงถงสภาวะแวดลอมโลกและการหวงใยสงแวดลอม เปนประเดนทประเทศพฒนาแลวใชบงคบ กบประเทศทดอยพฒนากวาใหพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอม ซงผประกอบการตองปรบตวใหทนกบ ความตองการดงกลาว โดยการด าเนนการดานตางๆ เชน Carbon Footprint, Water Footprint รวมไปถงการใชพลงงาน เปนตน

2. การชะลอตวของเศรษฐกจโลก หลายประเทศประสบปญหาการสงออก จงใชนโยบายลดอตราดอกเบย เพอใหคาเงนออนคา ซงสงผลตอการแขงขนดานราคาในตลาดโลก

3. การเขาสสงคมผสงอาย และพฤตกรรมผบรโภคทใสใจสขภาพมากขน ท าใหมความต องการอาหาร เพอสขภาพขน ซงผประกอบการตองพฒนาบรการแบบ Delivery ใหกบคนกลมน ตลอดจนตองแสดงคณคาทางอาหารและสวนประกอบอาหารบนฉลากทชดเจน

4. การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ มผลกระทบตอปรมาณผลผลตทางการเกษตร ถาหากเกด การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในประเทศคแขง จะเปนโอกาสในการสงออกของประเทศไทย แตหากเกดในประเทศไทย หรอประเทศทไทยตองใชวตถดบจากประเทศนน กจะสงผลตอตนทนในการผลต เนองจากราคาวตถดบสงขน

5. การคาระหวางประเทศมการเปดเสรมากขน เชน AEC หรอกรอบการตกลงทางการคาอน ซงแมจะมก าแพงภาษทลดลง แตมเงอนไขทางการคาท ไม ใชภาษเ พมขน ซงประเทศตางๆ ก าหนดขนเพอปกปองเกษตรกรภายในประเทศ ท าใหไมไดประโยชนอยางแทจรงจากการคาเสรดงกลาว ตวอยางการกดกนทางการคาทไมใชภาษ เชน การท าประมงทผดกฎหมาย การตรวจสอบยอนกลบ ความปลอดภยดานอาหาร เปนตน ดงนน การคาระหวางประเทศ และระหวางภมภาค ท าใหตองยกระดบมาตรฐานการผลตผลตภณฑใหสงขน และการทโลกไรพรมแดน ท าใหขาวสาร


54

และธรกจสามารถเขาถงกลมตลาดและผบรโภคอยางรวดเรว จงจ าเปนอยางย งทจะตองรกษามาตรฐาน และความปลอดภยของอาหารไทย

6. การขาดแคลนแรงงานไทยทมทกษะ ปจจบนตองอาศยแรงงานตางดาว เนองจากคนไทยวยหนมสาวสนใจท างานในภาคบรการมากกวาในโรงงานอตสาหกรรม นอกจากน คาแรงงานทปรบตวสงขนยงมผลตอตนทนการผลต ซงการพฒนาประเทศไทยไปสประเทศทมรายไดสง ยอมมผลกระทบตอคาแรงงาน และตนทนการผลตอยางหลกเลยงไมได

7. การเกดโรคระบาด เชน ไขหวดนก เมอรส ซงสงผลกระทบตอการผลต การสงออก และการบรโภค ทงทางตรงและทางออม ตอความตองการสนคาดานอาหาร

8. การวจยและพฒนาในประเทศ มงบประมาณนอยมาก และจ ากดอยในบรษทขนาดใหญ 9. การขาดขอมลทจ าเปนจากภาคเอกชนเพอใชในการวเคราะหและวางแผนการพฒนาอตสาหกรรมใหเปนไป

อยางถกตอง เชน Total Factor Productivity รายสาขา สศอ. ทควรด าเนนการอยางตอเนอง 3. โอกาสและแนวทางการพฒนา อตสาหกรรมอาหารแมจะเผชญกบประเดนทาทายทหลากหลาย แตขณะเดยวกนอตสาหกรรมอาหารกยงมโอกาสเตบโต เชน การกาวสสงคมผสงอายของประเทศตางๆ ทวโลก ท าใหมความตองการอาหารมากขน รวมถงนโยบายเกษตรแปลงใหญทชวยใหการผลตวตถดบมตนทนทต าลง นอกจากน การเปดตลาด AEC ทจะเปนทงคคา และสนบสนนวตถดบใหกบประเทศไทย โดยเฉพาะกลม CLMV ซงแนวทางการขบเคลอนมดงน 1. การบรหารจดการตลอดหวงโซการผลต โดยตองอยใน Supply Chain ของรายใหญระดบโลก และตองม Supply Chain ของตวเอง หรอสราง Brand Name ของตวเอง โดยอาหารแปรรปของไทยในเอเซยจะเปนรองแคญปน และเกาหลใตเทานน

2. การพฒนาแบบจ าลองเพอพยากรณสภาพภมอากาศไดอยางแมนย าวาจะเกดอะไรขนในแต ละฤด โดยเฉพาะฤดฝน ซงตองมการลงทนในการคาดคะเนและวเคราะหผลในแตละชวงเวลาดวยแบบจ าลองทหลากหลาย เชน แบบจ าลองแบบผดปกต นอกจากน ตองแปรผลการพยากรณนนใหเกษตรกรเขาใจ เพอเตรยมรบมอกบสงทจะเกดขน ตลอดจนตองมการสงเสรมงานวจยและปรบปรงเทคโนโลยการผลตททนตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอม เชน การปรบปรงพนธททนตอความแหงแลง เปนตน 3. การพฒนา IT เพอใหสามารถตอบสนองความตองการของผบรโภคไดอยางรวดเรว ทงภาพและเสยง รวมถงการจ าหนายโดย E-Commerce 4. การน า เทคโนโลยและเ คร องจกร อตโนมต เข ามาทดแทนแรงงานมากข น ในการผลตสนค า ทเปน Mass Production เพอแกไขปญหาดานแรงงาน 5. การบรหารจดการดแลและปองกนการเกดโรคระบาดอยางเปนระบบ ซงควรควรเลยนแบบหนวยงาน ทเขมแขง เชน กระทรวงสาธารณสขทมระบบตดตามและเปดเผยขอมล 6. การก าหนดโจทยวจยทตรงกบความตองการของผประกอบการและการพฒนาอตสาหกรรมในประเทศ รวมทงมหนวยงานกลางในการเชอมความตองการของภาคเอกชนกบอาจารยมหาวทยาลย 7. ภาคเอกชนตองใหความรวมมอใหขอมลและขอเทจจรงแกภาครฐ เพอน าไปใชประโยชนในการวเคราะห แกไข และพฒนาอตสาหกรรมไดอยางมประสทธภาพ


55

8. การพฒนาอตสาหกรรมอาหาร ตองขบเคลอนการเพมประสทธภาพควบคไปกบการพฒนานวตกรรม เพอใหการเตบโตของผลผลตและรายไดเกดขนทงจากการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ และการมผลตภาพทดขนโดยใชนวตกรรม ซงไมสามารถพฒนาเพยงดานใดดานหนง หวขอ : Supporting Industry and Industrial Service ดร.กรฎา เภาพจตร : ผอ านวยการวจย ฝายวจยและใหค าปรกษาระหวางประเทศ สถาบนวจยเพอพฒนาประเทศไทย (TDRI) คณสมบรณ พทยรงสฤษฎ : เลขาธการกลมอตสาหกรรมเครองจกรกลและโลหะการ สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ดร.อานนท ทบเทยง : ประธานสาขาจดการธรกจโทรคมนาคมและบรอดคาสตง บณฑตวทยาลยการจดการและ นวตกรรม มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร คณอทธชย ยศศร : ผอ านวยการการส านกวจยเศรษฐกจอตสาหกรรม ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม 1. สรปใจความส าคญ

ในป 2575 จะตองเปลยนผานจากโมเดลประเทศไทย 3.0 เปน “โมเดลประเทศไทย 4.0” เพอพฒนาประเทศใหกาวสการเปนประเทศในโลกทหนง ปรบเปลยนจากประเทศ “รายไดปานกลาง” เปนประเทศ “รายไดสง” ปรบเปลยนจากเศรษฐกจทขบเคลอนดวย “ประสทธภาพ” เปนเศรษฐกจทขบเคลอนดวย “นวตกรรม” ซงโมเดลประเทศไทย 4.0 ประกอบดวย “กลไกการขบเคลอน” ชดใหม (New Growth Engine) 3 กลไกส าคญคอ 1.กลไกขบเคลอนผานการสรางและยกระดบผลตภาพ (Productive Growth Engine) 2.กลไกขบเคลอนทคนสวนใหญ มสวนรวมอยางเทาเทยมและทวถง (Inclusive Growth Engine) และ 3.กลไกการขบเคลอนทเปนมตรกบสงแวดลอมอยางยงยน (Green Growth Engine) ซงการกาวสโมเดล 4.0 จะตองเนนทการพฒนาคนใหมคณภาพ และน านวตกรรมใหม ๆมาใช 2. ประเดนค าถาม-ค าตอบ

ค าถามท 1 : อยากทราบถงแนวคดในการปรบตวในการยกระดบส “โมเดลประเทศไทย 4.0” คณสมบรณ พทยรงสฤษฎ : อตสาหกรรมจะพฒนาดวยการเพม ไมใชการปรบเปลยน

ตองพฒนาคณภาพใหมประสทธภาพมากเพมขน เชน แบรนดไทยมความนาเชอถอ แตไดก าไรนอย ดงนน จงตองปรบปรงประสทธภาพ สวนเรองนวตกรรมเปนสงทตองเพมเขามา เพอตองการเปดกวางทางการตลาด อยางไรกตาม ตองเพมประสทธภาพกอน คอยปรบเปลยนนวตกรรม ส าหรบในสวนของสภาอตสาหกรรม ไดมแผนการพฒนาอตสาหกรรมป 2525 (แผน 20 ป) ทตองปรบปรงหลายดาน เชน บคลากร การตลาด ภาครฐ ฯลฯ ซงการปรบปรง แตละภาคสวนตองใชความรวมมอในหลากหลายภาคสวน เพอตองใหผประกอบการแขงขนไดในระดบสากล สวนกลไกสดทายตองเปลยนผประกอบการจากอตสาหกรรม 2.0 (ใชไฟฟา) เปน 3.0 (Automation) และเขา 4.0 (Social Network, Software) ทงน โมเดลไทยแลนด 4.0 นน มาจากสภาอตสาหกรรมทผลกดนอตสาหกรรม 4.0 กอน

คณอทธชย ยศศร : โมเดลไทยแลนด 4.0 มเปาหมายคอ เพอตองการกาวพนประเทศทมรายไดขนกลางใหเปนประเทศรายไดสง โดยตองเพม Productivity ซงอตสาหกรรมไทยตองเปนไปตามโมเดล 4.0 เพราะตองมการแขงขนใหม Productivity และตองมคณภาพดวย แตมแคสองอยางคงไมพอ ควรมแนวคดวา จะท าอยางไรใหสนคาไทยขายได กลาวคอ สนคาไทยตองม Position ซงคนไทยสามารถมแบรนดของตวเองได


56

ดร.กรฎา เภาพจตร : โมเดลไทยแลนด 4.0 ส าหรบภาคบรการสามารถตอบโจทยไดหมด ทงน ไทยเปนประเทศทจดอยในประเทศรายไดปานกลางระดบสง มรายไดตอหวเฉลย 5,370 ดอลลารสหรฐตอคนตอป ซงถาจะเปนประเทศทมรายไดสงตองมรายได 13,000 ดอลลารสหรฐตอคนตอป ส าหรบ Sector ทจะชวยใหไทย เปนประเทศรายไดสง คอ ภาคบรการ ทงน แรงงานในประเทศสวนใหญอยในภาคบรการ ขณะทการจางงาน ของภาคอตสาหกรรมมนอย (ประมาณ 16.8%) เนองจากมการใชเครองจกรแทนแรงงาน แตภาคบรการใชแรงงานมาก (ประมาณ 43.0 %) ถาไทยสามารถยกระดบแรงงานในภาคบรการได กจะมโอกาสเพม Productivity ของภาคบรการดวย

ดร.อานนท ทบเทยง : โมเดลไทยแลนด 4.0 คอ วทยาการสมยใหม ซงหมายถง การมเทคโนโลยทสามารถเชอมโยงกนไดตลอดเวลา (มการยกตวอยางโดยน าเสนอในรปของวดทศน)

ค าถามท 2 : จากสถานการณโลกในปจจบนทมการเปลยนแปลง ภาคอตสาหกรรมมการปรบตวตอการ

ทาทายนอยางไรบาง คณสมบรณ พทยรงสฤษฎ : ปรบตวโดยใชวธการพฒนาเทคโนโลยสมยใหม ยกตวอยาง

การพฒนาเทคโนโลยทไดเปนผวจยเอง ใชเวลาทงสน 8 ป โดยใชจลนทรยในการแยกขยะใหไดสารอาหารทเกดขนใหม คอ สามารถผลตโปรตน คารโบไฮเดรตไดภายใน 6 วน ซงเปนสถานการณทไดเกดขนจรงทสามารถแปรรปขยะออกมาขายได และไดน าไปเสนอตอภาครฐ แตภาครฐไมเหนประโยชนและไมสนบสนน จงขายใหภาคเอกชนเปนสวนใหญ ซงกลไกของภาครฐยงขวางทางอย

คณอทธชย ยศศร : ชวงวกฤตตมย ากงป 2540 เปรยบเสมอนภาวะสงคราม แตหลงจากนน กเจอวกฤตมาเรอยๆ จนเชอวาเปนเรองปกต ทงน สวนตวมองวาการเปลยนแปลงครงใหญทสดของโลก คอ การเกดประเทศเศรษฐกจใหม คอ จน แตทกระทบกบไทยอยางมาก คอ เกดประเทศเศรษฐกจใหมทเรยกวาอาเซยน ดงนน สศอ. จงมการปรบตว โดยการพฒนาระบบเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมทสามารถเตอนภยภาคอตสาหกรรมไทยได โดยเตอนลวงหนา 2-3 เดอนขางหนา

ดร.อานนท ทบเทยง : ปรบเปลยนมาใช ICT ใหมากขน ซงจะกอใหเกดนวตกรรม (Innovation) และถอเปนการพฒนาตนเองในหลายๆ ดาน อยางไรกตาม ตองม Innovation อยางตอเนอง เชน Google ทไดพฒนา Search Engine อยางตอเนอง

ดร.กรฎา เภาพจตร : ความไมแนนอนในเศรษฐกจโลกมคอนขางเยอะ ยกตวอยาง กรณเศรษฐกจสหรฐฯ ทฟนตว แตมการปรบขนอตราดอกเบย เปนตน ทยอมกระทบตอประเทศอนๆ ดงนน ความไมแนนอน จะไมหายไปและกลายเปนความปกต (New Normal) เมอเกดความไมแนนอน จะท าใหโครงสรางทางการคาเปลยนไป เพราะเมอเศรษฐกจฟนตวกลบท าใหการคาไมไดเพมขน เนองจากมการปรบเปลยนโครงสรางการผลตของประเทศใหญ ดวยการลดตนทนการผลตโดยใชวธรวมศนยการผลตในทเดยว (ผลตภายในประเทศหรอประเทศใกลเคยง) อยางไรกตาม ในยคปจจบน ดานการคาขายยงมจดทสวาง เชน AEC และ Digital Economy


57

ค าถามท 3 : มการเตรยมความพรอมรบ AEC อยางไร คณอทธชย ยศศร : โครงสรางเศรษฐกจไทยปจจบนเตบโตจากภาคบรการเปนส าคญ

ขณะทภาคอตสาหกรรมไทยยงคงพงพาเปนหลก ถงแมภาคอตสาหกรรมของไทยจะมความพรอมและเชยวชาญมากพอ แตจะท าอยางไรใหมมลคาเพมใหไดมาก คอ 1. สราง Supply Chain 2. จางผทมความเชยวชาญผลต 3. บรหารดาน โลจสตกส 4. บรหารดานการตลาด ยกตวอยาง อตสาหกรรมเสอผาในกมพชาทยงเตบโตไดด เนองจากไดประโยชน จาก GSP ของยโรป และมการบรหาร Supply ท าใหปจจบน ไทยเรมหนไปลงทนตางประเทศมากขน ขณะเดยวกน จะท าอยางไรในการเพมมลคาเพมของภาคอตสาหกรรมบรการในอนาคต

ดร.กรฎา เภาพจตร : ตองมการพฒนา Industry Service ซงกคอ การพฒนาคนส าหรบ AEC จะไดประโยชนในเรองการเปดเสรทางการคา ซงในป 2559 ประเทศ CLMV ตองลดภาษน าเขาเปนศนย แตในดาน การเคลอนยายแรงงานยงมขอจ ากด นนคอ ตองแกกฎระเบยบในประเทศตางๆ กอน สวนในภาคบรการกยงมขอจ ากดในการลงทน

ดร.อานนท ทบเทยง : มองวาไทยจะเปน Hub ของ CLMV สวนเรองแรงงานกควรดงมาบางสวน ในสวนทไทยขาด แตถาสามารถดงการลงทนดาน ICT มาได จะกอใหเกด Knowledge ในไทย ซงถาไทยมการดไซนสนคาด ลกคากยอมตองการสนคาไทยเชนกน

คณสมบรณ พทยรงสฤษฎ : สภาอตสาหกรรมเขา AEC มาหลายสบปแลว แตสงทจะเปลยนไป คอ ผประกอบการตองโฟกสตวเองวาอยระดบไหน เชน เปนอตสาหกรรมทเนนแรงงานกตองยายฐานไปพมา แตถาใชแรงงานฝมอปานกลาง เทคโนโลยต า ควรยายฐานไปเวยดนาม สวนอาชพทจะยายกมไมกอาชพ อยางไรกตาม ภาครฐตองปรบปรงตวเองใหทนกอน ประกอบกบไทยตองมเสถยรภาพ ส าหรบสวนตวมองวา AEC แทบไมมผลอะไรเลย เพราะการเมองโลกก าลงกดไมให AEC แขงตวขน เพราะชาตตะวนตกจะแยลง (AEC ไมมอะไรนาตนเตน) ซง AEC จะเกดประโยชนตอผทมประสทธภาพเทานน เชน ประเทศสงคโปร

ค าถามท 4 : การรบมอกบปญหาเศรษฐกจตกต าของประเทศตางๆ ทกระทบกบไทย เชน ภาวะเศรษฐกจประเทศจน จะมการน าเทคโนโลยมาประยกตใชดานใด

คณสมบรณ พทยรงสฤษฎ : มความเหนวาไทยสนใจ Key Performance Indicator (KPI) มากเกนไป เชน สนใจแตยอดขาย ดงนน ควรหาวธวาท าอยางไรใหคนในชาตมประสทธภาพในการใชชวต อยากไดอะไรกได เชน จน ทในประเทศมทกอยาง

ดร.กรฎา เภาพจตร : ตองปรบเปลยนโครงสรางเศรษฐกจอตสาหกรรมไทยใหมมลคาเพม โดยการพฒนาบคลากรไทยใหมประสทธภาพ

ดร.อานนท ทบเทยง : การพฒนาคนใหเปนมนษยทสมบรณจะตองครอบคลมถงปจจยเหลาน 1.เรยนอะไรมาตองรจรง 2.รจกการใชชวต 3.การรจกใช ICT ใหมากขน ซงทง 3 ขอนจะท าใหคนอยไดในยคใหม น า ICT มาใช เพอประโยชนในการชวยหาตลาดใหม และปรบปรงตลาดใหม เชน การใช VDO Conference

คณอทธชย ยศศร : ไทยมความสามารถในการแขงขนลดลง แตกยงมความสามารถอย ขณะเดยวกน กก าลงจะสญเสยความเปนผน าใหกบมาเลเซย นอกจากน ถาหากตลาดตางประเทศในอนาคตไมสดใส


58

สงทท าไดคอ ไมเนนปรมาณแตควรเพมประสทธภาพใหมาก โดยอตสาหกรรมตองใชคนนอยลง ผลตสนคาทเปน พรเมยมมากขน และเพม Industry Sevice เขาไป

หวขอ : Engineering Industry

การสมมนาวชาการกลมยอยหองท 2 : Engineering Industry ประกอบดวย 3 อตสาหกรรม ไดแก อตสาหกรรมไฟฟาและอเลกทรอนกส อตสาหกรรมยานยนต และอตสาหกรรมอากาศยาน สรปสาระส าคญในประเดนเพอพจารณา ดงน

ประเดนเพอพจารณา 1. นโยบายภาครฐตองมความชดเจน ไมเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงรฐบาล และไปในทศทาง

เดยวกน เพอใหนกลงทนมความเชอมนในการลงทน และเพมขดความสามารถในการแขงขน

2. นโยบายดานการลงทนโครงสรางพนฐานดานตางๆ โดยเฉพาะดานเทคโนโลย เชน Software

Sharing การจดตงศนย Automation เปนตน

3. นโยบายทสงเสรมขดความสามารถในการผลต โดยเนนสงเสรมดานวตถดบ เครองจกร เชน

การอ านวยความสะดวกในดานอตราภาษ การออกกฎระเบยบและขนตอนในการน าเขาเครองจกร เปนตน

4. นโยบายดานการเชอมโยงเครอขายอตสาหกรรม ทงดานตลาด Supplier และเทคโนโลย

5. นโยบายดานการพฒนาบคลากร เชน ดานภาษา ดานทกษะการปฏบตงานเฉพาะดาน เปนตน

6. นโยบายสงเสรมการลงทนในอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสง (High Technology Industry) มาลงทน

หรอเปนฐานการผลตในประเทศไทย โดยใชความไดเปรยบทางดานการทองเทยวหรอสถานทเลนกฬา เชน กอลฟ

มาจงใจนกลงทนตางชาต

7. นโยบายดานสงแวดลอม เนนสงเสรมการจดหาพลงงานทดแทนในอนาคต เชน ไฮโดรเจน รวมทง

สงเสรมการน าผลตภณฑไปใชใหเกดประโยชนสงสด เชน 3Rs


59

บทท 3 การก าหนดทศทางขององคกร

(Strategic Direction Setting)

จากการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอกของ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) สามารถจดวางทศทางองคกร โดยก าหนดวสยทศน พนธกจ ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค คานยมองคกร และวฒนธรรมองคกร ไดดงน

1. วสยทศน “เปนองคกรชน าการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศสความยงยน”

2. พนธกจ 1) จดท า บรณาการ ผลกดน นโยบาย แผน ยทธศาสตร ในการพฒนาอตสาหกรรม สการเตบโตอยางยงยน 2) จดท า เชอมโยง และใหบรการขอมล การชน าและการเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรม และระบบ

เทคโนโลยสารสนเทศ ททนสมย เชอถอได 3) สรางความเขมแขงในการเปนองคกรทเปนเลศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม

3. เปาประสงค 1) ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และการน าไปสการ

ปฏบต 2) ภาคอตสาหกรรมและผมสวนไดสวนเสย มขอมล เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภยเศรษฐกจ

อตสาหกรรมทเพยงพอตอความตองการ 3) องคกรมความเปนเลศในการใหบรการดานเศรษฐกจอตสาหกรรม และเปนทยอมรบจากผมสวนไดสวนเสย

4. คานยมองคกร ปรบปรงตามนโยบาย รวอ. ทใหใชคานยม ASIA เหมอนกนทง อก. คอ “รบผดชอบในหนาท เสนอแนะอยาง

สรางสรรค มความซอสตยสจรต มงผลสมฤทธ” A = Accountability S = Suggestion I = Integrity A = Achievement Motivation

ทงนสามารถเชอมโยงระหวางกลวธจากการวเคราะห TOWS Matrix มายงประเดนยทธศาสตร และเปาประสงคของ สศอ. ไดดงน


60

ตารางท 3.1 ตารางเปรยบเทยบ เปาประสงค แนวคดกลยทธ และกลวธจาก SWOT

แนวคดประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค แนวคดกลยทธ กลวธจาก TOWS Matrix

1. ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต

1. ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และการน าไปสการปฏบต

1.1 จดท านโยบาย แผน ยทธศาสตรในการพฒนาอตสาหกรรมททนตอการเปลยนแปลง

- จดท านโยบายทสอดคลองกบทศทางการพฒนา โดยเนนการบรหารจดการตลอดหวงโซการผลต (Supply Chain) ทงในฐานะ Supply Chain ของรายใหญระดบโลกและการสราง Supply Chain ของตวเอง

- จดท านโยบายเพอสงเสรมและสนบสนนการสราง Brand ผลตภณฑของตนเองใหเปนทยอมรบ

- จดท านโยบายทมงเนนการสรางความเชอมโยงเครอขาย (Cluster) อตสาหกรรมทงทางดานการตลาด Supplier และเทคโนโลย

- พฒนาแผนหรอนโยบายการสนบสนนอตสาหกรรมใหมๆ ทมแนวโนมในอนาคต เชน อตสาหกรรมเพอสขภาพ อตสาหกรรมการใหบรการกลมผสงอาย อตสาหกรรมทมเทคโนโลยสง (High Technology Industry) ฯลฯ

- ศกษาเพอเสนอแนะนโยบายใหครอบคลมรอบดานมากยงขน เชน นโยบายดานสงแวดลอม (ผลกระทบทภาคอตสาหกรรมมตอสงแวดลอม ชมชนและสงคม การสงเสรมการใชเทคโนโลยทสะอาดและเปนมตรกบสงแวดลอม) นโยบายดานการใชพลงงานทดแทน (การจดหาพลงงานทดแทนในอนาคต เชน ไฮโดรเจน)


61



นโยบายดานการคาระหวางประเทศ (การปกปองมาตรการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ ทงในระยะสนและในระยะยาว) นโยบายดานการพฒนาบคลากรใน

ภาคอตสาหกรรม (การพฒนาแรงงานใหสอดคลองกบความตองการของภาคอตสาหกรรม เชน การพฒนาทกษะเฉพาะดาน การพฒนาทกษะดานภาษา ฯลฯ)

- จดท านโยบายทสงเสรมและสนบสนนแนวทางการเพมขดความสามารถในการแขงขน โดยเนนการน าเอานวตกรรม เทคโนโลย และเครองจกรมาใชในการเพมผลตภาพและประสทธภาพการผลต

- จดท านโยบายเพอสงเสรมและสนบสนนโครงสรางพนฐาน โดยเฉพาะอยางยง ดานเทคโนโลย เชน Software Sharing การจดตงศนย Automation ฯลฯ

- จดท านโยบายเพอสงเสรมและสนบสนนกฎระเบยบทเออตอการพฒนาดานอตสาหกรรม เชน การก าหนดอตราภาษอากร ขนตอนการน าเขาเครองจกร ฯลฯ

1.2 บรณาการการด าเนนงาน และผลกดนยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมไปสการ

- พฒนาการประสานงาน และบรณาการท างานรวมกบภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของ เพอแลกเปลยนขอมลและขอเทจจรงในการวเคราะห แกไข และพฒนา


62



ปฏบต

ภาคอตสาหกรรมใหมประสทธภาพมากยงขน

- สงเสรมการหารอรวมกนกบภาคเอกชน สถาบนการศกษา สถาบนเครอขาย และหนวยงานทเกยวของเพอก าหนดประเดนวจยและพฒนาใหสอดคลองกบความตองการทแทจรงของผประกอบการ

- พฒนาการประสานงาน และบรณาการรวมกบภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของในการจดท า และผลกดนนโยบาย โดยเฉพาะเรองทเปนทศทาง การพฒนาทส าคญ

- สงเสรมการหารอรวมกบสถาบนเครอขาย และหนวยงานทเกยวของในการผลกดนนโยบายทส าคญไปสการปฏบต

1.3 จ านวนนโยบายทเสนอทสามารถผลกดนเขาสทประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) หรอคณะรฐมนตร (ครม.) พจารณาได

- ใชกลไก กอช. ในการผลกดนการพฒนาอตสาหกรรม

2. ใหบรการระบบสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภยทเชอถอได ทนสถานการณ และตรง

2. ภาคอตสาหกรรมและผมสวนไดสวนเสย มขอมล เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภย

2.1 พฒนาฐานขอมล ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ระบบการชน าและเตอนภยเศรษฐกจ

- ศกษาเพอจดท าฐานขอมลทจ าเปนตอความตองการของผประกอบการภาคอตสาหกรรมอยางตอเนอง (เชน TFP รายสาขา)

- ศกษาแนวทางเพอรองรบการปรบปรงการจดเกบขอมลอตสาหกรรมทเกด


63



ตามความตองการ เศรษฐกจอตสาหกรรมทเพยงพอตอความตองการ

อตสาหกรรม ใหทนสมย ถกตอง ครบถวน เพยงพอตอการใชงาน

จากการผสมผสานระหวางสาขาอตสาหกรรม

- พฒนา ขยายและเชอมโยงฐานขอมลเพอการพฒนาอตสาหกรรม เชน สภาพภมอากาศ เทคโนโลย นวตกรรม การออกแบบ ประสทธภาพ การใชก าลงคน ฯลฯ

2.2 พฒนาใหบรการขอมลสารสนเทศใหตรงตามความตองการ และถงกลมเปาหมายอยางมประสทธภาพ

- พฒนาการใหบรการนโยบายและสารสนเทศโดยมการกลนกรองและสงเคราะหใหเขาใจงาย

- จดท า และเผยแพรแนวทางการใชประโยชนจากสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมทม ใหตรงตามความตองการของแตละกลมผรบบรการ โดยเฉพาะกลมผใหขอมลแก สศอ.

- ขยายการใหบรการสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมรองรบการใหบรการบนมอถอ หรอระบบ Smart Cloud ในอนาคต

- เพมเตม/ปรบปรง/บรณาการสารสนเทศทม รวมถงปรบปรงระบบการสบคนขอมลใหสามารถตอบสนองตามความตองการของผรบบรการ

3. การเสรมสรางองคความร ดานเศรษฐกจอตสาหกรรมและพฒนาองคกร

3. องคกรมความเปนเลศใน การใหบรการดานเศรษฐกจอตสาหกรรม และเปนทยอมรบจากผมสวนไดสวนเสย

3.1 พฒนาขดความสามารถขององคกร

- ปรบปรงโครงสราง หรอเพมอตราก าลงเพอรองรบภารกจเพมเตม เชน การเชอมโยงกบเศรษฐกจโลกในประเทศใหม ๆ การประเมนผลการพฒนาอตสาหกรรม การพฒนาการใหบรการทางระบบ Cloud ฯลฯ

- พฒนาบรรยากาศการสรางนวตกรรม


64



และปรบปรงกระบวนการท างาน เพอรองรบกระแสการเปลยนแปลง ทจะเกดขน

- สงเสรมระบบการตดตอประสานงานอยางไมเปนทางการ โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอใหด าเนนการไดรวดเรว ทนสถานการณ

- พฒนาแนวคดการน าเสนอผลการศกษาเชงนโยบาย และสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมทตรงตอความตองการของผรบบรการรายกลม/รายบคคล

- พฒนาแนวทางการสรางคณคาจากทกผลตภณฑทใหบรการใหตรงตามความตองการ ตลอดจนแนวทางการตดตามมาตรฐานการใหบรการ

- ปรบปรงกระบวนการท างานใหสามารถรองรบการมสวนรวมจาก ผมสวนเกยวของใหมากขน

- ปรบปรงระบบการตดตามประเมนผลในองคกรใหมความทาทายและสามารถบรรลวสยทศนได

- บรหารจดการการจางทปรกษาใหสามารถด าเนนการไดเรวขนทนตามการเรงรดงบประมาณ และยงคงรกษาคณภาพของงานศกษาไว

- ก าหนดกระบวนการทมความส าคญท สศอ. ตองด าเนนการเอง และลดการพงพงทปรกษา ตลอดจนพฒนา


65



ศกยภาพบคลากรใหสามารถด าเนนการไดเอง

3.2 พฒนาบคลากรและความผาสกในองคกร

- พฒนาบคลากรใหมทกษะรองรบการรวมกลมทางเศรษฐกจ และการผลกดนการเชอมโยงหวงโซการผลต

- ปรบปรงระบบการพฒนาบคลากรระดบหนวยงานระดบบคคล รวมทงการบรหารจดการและถายทอดองคความรภายในองคกรใหมประสทธภาพและประสทธผล

- ปรบปรงระบบการประเมนผลการปฏบตราชการใหมความโปรงใสเปนธรรม และมสวนรวม เพอสรางขวญและก าลงใจในการท างาน

- พฒนากจกรรมเพอสรางความรกความผกพนในองคกร

3.3 สงเสรมธรรมาภบาลดานการสรางความโปรงใสหรอการปองกนและปราบปรามการทจรตและการสงเสรมคมครองจรยธรรมในองคกร

- ถายทอดองคความรการจดท าระบบการก ากบดแลตวเองทดไปสหนวยงานตาง ๆ ในองคกร เพอสงเสรมธรรมาภบาลและความโปรงใสในการท างาน


66

บทท 4 การก าหนดยทธศาสตร

(Strategic Formulation)

จากการจดวางทศทางองคกรขางตน คณะกรรมการทบทวนยทธศาสตรฯ ไดรวมกนพจารณา ประเดนยทธศาสตร กลยทธหลก ตวชวด และคาเปาหมาย ผลผลต กจกรรม รวมถงแผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559-2564 ของ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) ไดดงน

1. ประเดนยทธศาสตร และ กลยทธหลก

จากการวเคราะหกลวธจาก TOWS Matrix และการก าหนดทศทางองคกรขางตน คณะกรรมการทบทวนยทธศาสตรฯ ไดรวมกนก าหนดกลยทธหลก ของ สศอ. จ านวน 8 กลยทธ แยกตามแตละประเดนยทธศาสตร ดงน

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ

1. ก าหนดยทธศาสตร การพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอ การเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต

ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และมการน าไปสการปฏบต


1.2 บรณาการการด าเนนงาน และผลกดนยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมไปสการปฏบต

1.3 สามารถผลกดนนโยบายเขาสทประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) หรอ คณะรฐมนตร (ครม.) พจารณาได

2. ใหบรการระบบสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภยทเชอถอไดทนสถานการณ และตรงตามความตองการ

ภาคอตสาหกรรมและผม สวนไดสวนเสย มขอมล เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรม ทเพยงพอตามความตองการ

2.1 พฒนาขอมล ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและ การสอสาร การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมใหทนสมย ถกตอง ครบถวน เพยงพอตอการใชงาน

2.2 พฒนาการใหบรการขอมลสารสนเทศใหตรง ตามความตองการ และถงกลมเปาหมายอยางมประสทธภาพ

3. การเสรมสรางองคความรดานเศรษฐกจอตสาหกรรมและพฒนาองคกร

องคกรมความเปนเลศ ในการใหบรการ ดานเศรษฐกจอตสาหกรรม และเปนทยอมรบจากผมสวนไดสวนเสย



3.3 สงเสรมธรรมาภบาลดานการสรางความโปรงใส หรอการปองกนและปราบปรามการทจรตและ การสงเสรมคมครองจรยธรรมในองคกร


67

ทงน เมอเปรยบเทยบกลยทธของ สศอ. กบความทาทายขององคกร (ในเอกสารลกษณะส าคญองคกรใน PMQA ป 2558) และความตองการของผรบบรการ จะไดดงตารางท 4.1

ตารางท 4.1 ตารางเปรยบเทยบกลยทธของ สศอ. ทตอบสนองตอความทาทาย และความตองการของผรบบรการ ประเดนยทธศาสตร/กลยทธ ความทาทาย ความตองการของผรบบรการ 1. ก าหนดยทธศาสตร

การพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอ การเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต

ความทาทายดานพนธกจ เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคอตสาหกรรมและสงเสรม การพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเตบโตรวมกบสงคมอยางยงยน

- ทศทางการพฒนาอตสาหกรรมมความทนสมยและสอดคลองกบสถานการณ มการก าหนดตวชวดทชดเจนเปนรปธรรม ตลอดจนม การตดตามและประเมนผล การพฒนาอตสาหกรรมอยางตอเนอง

1.1 จดท านโยบาย แผน ยทธศาสตรในการพฒนาอตสาหกรรมททนตอ การเปลยนแปลง

- การก าหนดทาท/ประเดนหารอ (ความเหน) ควรถกตอง ทนสมย ทนตอสถานการณ และสามารถพฒนาไปเปนนโยบาย/แนวทาง/มาตรการ/แผนงาน

1.2 บรณาการการด าเนนงาน และผลกดนยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมไปส การปฏบต

ความทาทายดานปฎบตการ พฒนากลไกและเครองมอใน การผลกดน ตดตาม ประเมนผล นโยบาย/แผน/ยทธศาสตรไปส การปฏบตอยางมประสทธภาพและประสทธผล

- หนวยงานทเกยวกบภาคเศรษฐกจตองการทราบนโยบาย/แนวทาง/มาตรการ/แผนพฒนาภาคอตสาหกรรมทรวดเรว - ผประกอบการภาคอตสาหกรรม

คาดหวงประโยชนทไดรบจาก การมสวนรวม

1.3 สามารถผลกดนนโยบายเขาสทประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) หรอคณะรฐมนตร (ครม.) พจารณาได

- พฒนาการประสานงาน และบรณาการรวมกบภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของในการจดท าและผลกดนนโยบาย โดยเฉพาะเรองทเปนทศทางการพฒนาทส าคญ - สงเสรมการหารอรวมกบสถาบน

เครอขาย และหนวยงานทเกยวของในการผลกดนนโยบายทส าคญไปสการปฏบต - ใชกลไก กอช. ในการผลกดนการ

พฒนาอตสาหกรรม


68

ประเดนยทธศาสตร/กลยทธ ความทาทาย ความตองการของผรบบรการ 2. ใหบรการระบบสารสนเทศ

เศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภยทเชอถอไดทนสถานการณ และตรงตามความตองการ

ความทาทายดานพนธกจ สรางความเชอมนในระบบเตอนภย/ขอมลสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม

- สารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและขอมลเตอนภยตองถกตอง ทนเวลา เขาใจงาย และสามารถน าไปใชประโยชนได

2.1 พฒนาขอมล ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและ การสอสาร การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมใหทนสมย ถกตอง ครบถวน เพยงพอตอการใชงาน

ความทาทายดานปฎบตการ สรางเครอขาย/พนธมตรทงหนวยงานภายในและนอกกระทรวงอตสาหกรรมในการรวบรวมขอมลสารสนเทศ

2.2 พฒนาการใหบรการขอมลสารสนเทศใหตรง ตามความตองการ และถงกลมเปาหมายอยางมประสทธภาพ

- หนวยงานทเกยวกบภาคเศรษฐกจตองการสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและขอมลเตอนภย ทถกตอง ทนเวลา ทนสถานการณ และเขาใจงาย

- ผประกอบการภาคอตสาหกรรมตองการสารสนเทศทถกตอง ทนเวลา เขาใจงาย มบทวเคราะหมากขน และสามารถน าไปใชประโยชนได



ความทาทายดานปฎบตการ พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศใน การปฏบตงานและจดเกบฐานขอมล ความทาทายดานทรพยากรบคคล พฒนาองคกรสองคกรแหงการเรยนร


ความทาทายดานทรพยากรบคคล รกษาองคความร/บคลากรทมทกษะความสามารถ


69

ประเดนยทธศาสตร/กลยทธ ความทาทาย ความตองการของผรบบรการ 3.3 สงเสรมธรรมาภบาลดาน

การสรางความโปรงใส หรอการปองกนและปราบปรามการทจรตและ การสงเสรมคมครองจรยธรรมในองคกร

2. ตวชวดประเดนยทธศาสตร และคาเปาหมาย คณะกรรมการทบทวนยทธศาสตรฯ ไดรวมกนก าหนดตวชวด และเปาหมายการด าเนนงานในแตละป (พ.ศ. 2559 – 2564) โดยมรายละเอยดดงน

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 2560 2561 2562 2563 2564

1. ก าหนดยทธศาสตร การพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอ การเปลยนแปลง และผลกดนไปส การปฏบต


KPI 1.1 รอยละระดบความเชอมนของผบรหาร อก. ตอกระบวนการจดท านโยบาย แผน ยทธศาสตร ท สศอ. จดท า

75 76 77 78 79 80

KPI 1.2 รอยละระดบความเชอมนของผน าภาคอตสาหกรรม หนวยงานทเกยวของ และผมสวนไดสวนเสยตอนโยบาย แผน ยทธศาสตร ท สศอ. จดท า

70 72 74 76 78 80

KPI 1.3 จ านวนนโยบายทเสนอทสามารถผลกดนเขาสทประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรม

2 2 3 3 3 3


70


แหงชาต (กอช.) หรอ คณะรฐมนตร (ครม.) พจารณาได


ภาคอตสาหกรรมและผมสวนไดสวนเสย มขอมล เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรม ทเพยงพอตามความตองการ

KPI 2.1 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการตอสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภย ท สศอ. จดท า

80 80 80 80 80 80

KPI 2.2 รอยละของการด าเนนการปรบปรงแกไขการใหบรการสารสนเทศและระบบเตอนภยทผรบบรการประสงคใหปรบปรงทสามารถด าเนนการได

70 70 70 70 70 70


องคกรมความเปนเลศในการใหบรการดานเศรษฐกจอตสาหกรรม และเปนทยอมรบจากผมสวนไดสวนเสย

KPI 3.1 จ านวนหมวดทไดรบรางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

0 0 1 1 2 2

KPI 3.2 รอยละของระดบความพงพอใจของบคลากรใน สศอ.

72 73 74 75 76 77

KPI 3.3 รอยละของระดบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

70 72 74 76 78 80


71


(ITA)

เพอใหสามารถใชเปนเปาหมายการใหบรการหนวยงาน ตามทระบในเอกสารงบประมาณประจ าปได และ

สอดคลองกบผลผลตของ สศอ. ทม 2 ผลผลต นน จงก าหนดเปาหมายการใหบรการหนวยงาน และตวชวด ดงน

เปาหมายการใหบรการหนวยงาน ตวชวด เปาหมาย ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 2560 2561 2562 2563 2564

1. ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และมการน าไปสการปฏบต

ผบรหารกระทรวงอตสาหกรรมใหความเหนชอบนโยบาย แผน มาตรการ เรองทใหความเหน หรอขอเสนอแนะ และมการน าไปใชไมนอยกวา (รอยละ)

80 80 80 80 80 80

2. ภาคอตสาหกรรมและผมสวนไดสวนเสย มขอมล เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมทเพยงพอตอความตองการ

ระดบความพงพอใจของผรบบรการสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภย (รอยละ)

80 80 80 80 80 80

หมายเหต : ตวชวดเปาหมายการใหบรการ อาจจ าเปนตองแบงเปนตวชวดเชงปรมาณ เชงคณภาพ เชงเวลา และตนทนเพมเตมดวย แตทงนใหอยบนหลกการของตวชวดขางตน


72

3. ผลผลต กจกรรม และคาเปาหมาย

สศอ. โดยคณะท างาน/คณะกรรมการฯ ทบทวนยทธศาสตรฯ ไดรวมกนก าหนด ผลผลต ตวชวด และเปาหมายการด าเนนงานในแตละป (พ.ศ. 2559–2564) โดยมรายละเอยดดงน

ผลผลต / กจกรรม ตวชวด เปาหมาย ปงบประมาณ พ.ศ.

2559 2560 2561 2562 2563 2564

ผลผลตท 1 การจดท านโยบาย แผน และมาตรการดานอตสาหกรรม

จ านวนนโยบาย แผน มาตรการ เรองทใหความเหน หรอขอเสนอแนะ แกผบรหารกระทรวงอตสาหกรรม (เรอง)

115 117 117 117 117 117

กจกรรมท 1 เสนอแนะนโยบายและแผนพฒนาอตสาหกรรมระดบมหภาค

17 19 19 19 19 19

กจกรรมท 2 เสนอแนะนโยบายและแผนพฒนาอตสาหกรรมระดบสาขา

36 36 36 36 36 36

กจกรรมท 3 เสนอแนะทาทดานเศรษฐกจอตสาหกรรมระหวางประเทศ

62 62 62 62 62 62

ผลผลตท 2 การบรการขอมลสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม

จ านวนผไดรบบรการ ขอมลสารสนเทศ (ราย)

117,850 117,950 117,950 117,950 117,950 117,950

1. บรการดานดชนอตสาหกรรม

65,000 65,000 65,000 65,000 65,000 65,000

2. บรการสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรม

52,850 52,950 52,950 52,950 52,950 52,950

4. แผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559-2564

เมอคณะกรรมการฯ ไดพจารณาทศทางองคกร ประเดนยทธศาสตร ตวชวดและคาเปาหมายเรยบรอยแลว ไดรวมกนพจารณาก าหนดงาน/โครงการส าคญในแตละประเดนยทธศาสตร เพอเปนแนวทางการด าเนนการตอไป

ทงน สามารถสรปทศทางองคกร ยทธศาสตร จนถงระดบแผนงาน/โครงการ ของ สศอ. ในชวง พ.ศ. 2559–2564 ไดตามแผนภาพท 4-1, 4-2 และ 4-3 ตามล าดบ


73

แผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559-2564 ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม

วสยทศน : เปนองคกรชน าการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศสความยงยน คานยม : รบผดชอบในหนาท เสนอแนะอยางสรางสรรค มความซอสตยสจรต มงผลสมฤทธ (ASIA) พนธกจ : 1. จดท า บรณาการ ผลกดนนโยบาย แผน ยทธศาสตรในการพฒนาอตสาหกรรมสการเตบโตอยางยงยน 2. จดท า เชอมโยง และใหบรการขอมล การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรม และระบบเทคโนโลยสารสนเทศททนสมย เชอถอได 3. สรางความเขมแขงในการเปนองคกรทเปนเลศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม

นโยบายก ากบดแลองคกรทด (Organization Governance) : 1) ดานรฐ สงคม และสงแวดลอม

(1) มงมน ทจะเปนสวนหนงในการสรางสรรคสงคมทด มความสข (2) มงมน รกษาและสงเสรม คณภาพสงแวดลอมอนเกดจากการด าเนนงาน

2) ดานผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (1) มงมนในการสรางจตส านกในการใหบรการทตอบสนองความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (2) สงเสรม สนบสนนแนวความคดใหม ๆ ตลอดจนการน าเทคโนโลยสมยใหมมาประยกตใชในการพฒนาการใหบรการเพอความสะดวกและทนสมย (3) สรางกระบวนการรบฟงความคดเหนของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยผานชองทางตาง ๆ

3) ดานองคกร (1) สงเสรมใหเกดความปลอดภยของส านกงาน (2) สงเสรม ปลกฝง และกระตนถงผลกระทบทเกดขนจากการด าเนนงานทไมสอดคลองกบหลกคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล (3) สรางระบบการบรหารผลการปฏบตงาน


74

4) ดานผปฏบตงาน (1) ใหความส าคญในการพฒนาทรพยากรบคคลอยางเปนระบบและตอเนอง (2) สงเสรมความกาวหนาในอาชพใหแกผปฏบตงานตามหลกความร ความสามารถ เปนธรรมและเสมอภาค (3) มงสงเสรมใหผปฏบตงานมคณภาพชวตทด (4) สงเสรม สนบสนน จดใหมระบบการแลกเปลยน เรยนร ประสบการณและความรในการปฏบตงานทกระดบ เพอยกมาตรฐานการปฏบตงาน

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค/ตวชวด กลยทธ/มาตรการ แผนงาน/โครงการ 1. ก าหนดยทธศาสตรการพฒนา

อตสาหกรรมของประเทศใหทนตอ การเปลยนแปลง และผลกดนไปส การปฏบต



1. โครงการศกษาแนวทางการพฒนาอตสาหกรรมระดบมหภาค 2. โครงการศกษาแนวทางการพฒนาอตสาหกรรมระดบสาขา 3. โครงการศกษาแนวทางและทาทดานเศรษฐกจอตสาหกรรมระหวางประเทศ

1.2 บรณาการการด าเนนงาน และผลกดนยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมไปสการปฏบต

4. โครงการผลกดนยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมไปสการปฏบต

1.3 สามารถผลกดนนโยบายเขาสทประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) หรอคณะรฐมนตร (ครม.) พจารณาได

-


ภาคอตสาหกรรมและผมสวนไดสวนเสย มขอมล เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมท

2.2 พฒนาขอมล ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมใหทนสมย ถกตอง ครบถวน เพยงพอตอการใชงาน

5. โครงการพฒนาระบบเตอนภยภาคอตสาหกรรม


75

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค/ตวชวด กลยทธ/มาตรการ แผนงาน/โครงการ เพยงพอตามความตองการ 2.3 พฒนาการใหบรการขอมลสารสนเทศใหตรง

ตามความตองการ และถงกลมเปาหมายอยางมประสทธภาพ

6. โครงการพฒนาสารสนเทศและระบบสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรม 7. โครงการศนยขอมลเชงลกอตสาหกรรมรายสาขา



3.1 พฒนาขดความสามารถขององคกร 8. โครงการพฒนาองคความร 3.2 พฒนาบคลากรและความผาสกในองคกร 9. โครงการพฒนาคณภาพการบรหาร

จดการองคกร 10. โครงการพฒนาบคลากร

3.3 สงเสรมธรรมาภบาลดานการสรางความโปรงใสหรอการปองกนและปราบปรามการทจรตและการสงเสรมคมครองจรยธรรมในองคกร

11. โครงการสรางความโปรงใส ปองกนและปราบปรามการทจรต และสงเสรมคมครองจรยธรรม


76

แผนภาพท 4-1 แผนภาพแสดงการถายทอดคาเปาหมาย (Cascading) ระหวางแผนการบรหารราชการแผนดน แผนปฏบตราชการของกระทรวงและแผนกลยทธ สศอ.

นโยบายท 2 การรกษาความมนคงของรฐและ การตางประเทศ

ยทธศาสตรท 1 ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอ การเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต

ยทธศาสตรท 2 ใหบรการระบบสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภยทเชอถอได ทนสถานการณ และตรงตามความตองการ

ยทธศาสตรท 3 การเสรมสรางองคความร ดานเศรษฐกจอตสาหกรรมและพฒนาองคกร

เศรษฐกจมหภาค

นโยบายท 1 การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย

กรอบแผนฯ 12

นโยบายรฐบาล (พลเอกประยทธ จนทรโอชา)

ยทธศาสตร อก. / แผน ปฏบตราชการ อก.

แผนกลยทธ สศอ. พ.ศ. 2559-2564

1. การเสรมสรางศกยภาพของภาคอตสาหกรรมใหเตบโตและเขมแขง 2. การพฒนาปจจยสนบสนนใหเออตอการลงทนและการพฒนาอตสาหกรรม

4. การพฒนาสมรรถนะองคกรเพอใหบรการอยางมคณภาพ

ตวชวด/คาเปาหมาย ทเกยวของ

1.1 ผลตภาพ (TFP) ของภาคอตสาหกรรมเพมขน (รอยละ) 2.1 จ านวนผเขามาใชบรการขอมลจากศนยบรการขอมลอตสาหกรรม (IIU) เพมขน (รอยละ)

4.1 ผรบบรการมความพงพอใจในคณภาพการใหบรการของหนวยงานในกระทรวงอตสาหกรรม (รอยละ) 4.2 บคลากรกระทรวงอตสาหกรรมทไดรบการพฒนาสมรรถนะ (รอยละ)

เปาหมายการใหบรการกระทรวงฯ

เพอสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมทสอดคลองกบศกยภาพพนฐานของประเทศและอตสาหกรรมทเปนประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจในอนาคต โดยเนนการวจยและพฒนา การตอยอดงานวจย การประยกตใชวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม เพอเพมผลตภาพและพฒนามาตรฐาน ใหภาคอตสาหกรรมตลอดหวงโซคณคา มความสามารถในการแขงขนในระดบทสงขน

เพอสนบสนน สรางโอกาส และลดอปสรรคในการประกอบธรกจอตสาหกรรม


1.1 ผลตภาพ (TFP) ของภาคอตสาหกรรมเพมขน (รอยละ) จ านวนผเขามาใชบรการขอมลจากศนยบรการขอมลอตสาหกรรม (IIU) เพมขน (รอยละ)


KPI 1.1 รอยละระดบความเชอมนของผบรหาร อก. ตอนโยบาย แผน ยทธศาสตร ท สศอ. จดท า KPI-1.2 รอยละระดบการมสวนรวมของภาคอตสาหกรรม หนวยงานทเกยวของ ตอนโยบาย แผน ยทธศาสตร ท สศอ. จดท า KPI-1.3 จ านวนนโยบายทเสนอทสามารถผลกดนเขาสทประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) หรอ คณะรฐมนตร (ครม.) พจารณาได

KPI-2.1 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการตอสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภย ท สศอ. จดท า KPI-2.2 รอยละของการด าเนนการปรบปรงแกไขการใหบรการสารสนเทศและระบบเตอนภยทผรบบรการประสงคใหปรบปรงทสามารถด าเนนการได

KPI-3.1 จ านวนหมวดทไดรบรางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐ KPI-3.2 รอยละของระดบความพงพอใจของบคลากรใน สศอ. KPI-3.3 รอยละของระดบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA)

เพอพฒนาระบบและความสามารถของบคลากรในการใหบรการแกผประกอบการและประชาชนอยางมประสทธภาพและ

มธรรมาภบาล และสามารถรองรบการเปลยนแปลงในอนาคต

นโยบายท 6 การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ

นโยบายท 7 การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน

นโยบายท 9 การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษ กบการใชประโยชนอยางยงยน

เศรษฐกจ รายสาขา

การเกษตรสความเปนเลศ

การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพคน

การลดความเหลอมล าในสงคม

การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนา

อยางยงยน

การพฒนาพนทภาค และการเชอมโยงภมภาค


77

แผนภาพท 4-2 แผนภาพแสดงความเชอมโยงแผนกลยทธและแผนปฏบตราชการประจ าป ของ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม

1. � � 2. �� 3.

�

2

�

1. � � 2. � � 3.

1. � 2. �

/ / �

�

1. / 2. �� 3. � 4. � �

�

1. / 2. / / 3.

1

�

1. �� 2. � 3. 4. � 5. � 6. � � 7. � 8. �

1. � � 2. .3. � �

� �

��

. � 1 2

เปนองคกรชน าการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศสความยงยน

1. จดท า บรณาการ ผลกดนนโยบาย แผน ยทธศาสตร ในการพฒนาอตสาหกรรม สการเตบโตอยางยงยน 2. จดท า เชอมโยง และใหบรการขอมล การชน า และเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรม และระบบเทคโนโลยสารสนเทศททนสมย เชอถอได 3. สรางความเขมแขงในการเปนองคกรทเปนเลศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม



ภาคอตสาหกรรมและผมสวนไดสวนเสย มขอมล เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมทเพยงพอตามความตองการ

การบรการขอมลสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม

1. ประสานและผลกดนใหเกดการน านโยบายและแผนไปสการปฏบต 2. ตดตามและประเมนผล แผน และยทธศาสตรทมการจดท าโดย สศอ. 3. ศกษาวจยเชงนโยบายทเกยวของกบการพฒนาอตสาหกรรม


78

แผนภาพท 4-3 แผนทยทธศาสตร (Strategy Map) ของ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม

เปนองคกรชน าการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศสความยงยน

1. ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต

2. ใหบรการระบบสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภยทเชอถอได ทนสถานการณ และตรงตามความตองการ



ภาคอตสาหกรรมและผมสวนไดสวนเสย มขอมล

เทคโนโลยสารสนเทศ การชน าและเตอนภยเศรษฐกจอตสาหกรรมทเพยงพอตามความตองการ



79

บทท 5

การน ายทธศาสตรไปสการปฏบต (Strategic Implementation)

1. แนวทางการสอสารเพอถายทอดทศทาง และกลยทธหลก ส าหรบแนวทางการสอสารนน ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) ก าหนดใหมการสอสารทศทางขององคกร อนไดแก วสยทศน พนธกจ คานยม วฒนธรรม และเปาประสงคขององคกร รวมทงประเดนยทธศาสตร และตวชวดของ สศอ. ดงน

1.1 จดประสงคในการสอสาร 1) เพอใหบคลากรเขาใจทศทางของ สศอ. น าไปสการปฎบตงานทมประสทธภาพ 2) เกดความรวมมอ รวมใจ และความส าเรจในการท างานเปนทม 3) เกดความไววางใจ รวมทงมขวญและก าลงใจในการท างาน

1.2 กลมเปาหมายในการสอสาร 1) ผบรหารของ สศอ. ทกระดบ 2) เจาหนาททรบผดชอบการด าเนนงานตามตวชวดและประเดนยทธศาสตร 3) เจาหนาททกระดบ

1.3 วธการและผรบผดชอบในการสอสาร มวธการและผรบผดชอบในแตละเรอง ดงน


80

เรมด าเนนการส ารวจในชวงปลายปงบประมาณ โดยส านกตางๆทเกยวของจะคดเลอกและรวบรวมนโยบาย แผน ยทธศาสตรทส าคญ พรอมทงจดสงให กพบ. ภายในวนท 15 ก.ค. ของทกป (ส านกละไมนอยกวา 1 เรอง) เพอน าไปส ารวจความเชอมนจากผบรหาร อก. ซงไดแก รวอ. และ ปกอ. ทงน กพบ. จะเปนหนวยรบผดชอบหลกและเปนผออกแบบวธการด าเนนการวเคราะห ประมวลผลขอมล โดยผลการวเคราะหดงกลาวจะถกรวบรวมและจดสงให สม. เพอประมวลผลในภาพรวมตอไป

ตารางท 5.1 ตารางแสดงแนวทางการสอสารเพอถายทอดทศทาง และกลยทธหลก

ประเดนยทธศาสตร /ชวด ปงบประมาณ พ.ศ. หนวยงาน

รบผดชอบหลก หนวยงานสนบสนน ความถ

59 60 61 62 63 64 ประเดนยทธศาสตรท 1 ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต

KPI 1.1 รอยละระดบความเชอมนของผบรหาร อก. ตอนโยบาย แผน ยทธศาสตร ท สศอ. จดท า

75 76 77 78 79 80 กพบ. สม. /สร.1 /สร.2 สท./สขอ.

รายป

แนวทางการจดเกบ


81

เรมด าเนนการส ารวจในชวงปลายปงบประมาณ โดย สม. จะเปนผรบผดชอบในการออกแบบสอบถามและวธการด าเนนการวเคราะห ประมวลผลขอมล เมอส านก/ศนยตาง ๆ ทเกยวของคดเลอกและรวบรวมนโยบาย แผน ยทธศาสตรทส าคญและรายชอผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ พรอมทงสงให สบก. ภายในวนท 15 กรกฎาคม ของทกป แลว สบก. จะด าเนนการตรวจสอบความทบซอนของขอมลทจดสงมา และด าเนนการจดสงแบบส ารวจความเชอมนใหแกผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ภายหลงไดรบแบบส ารวจความเชอมนคน สบก. จะด าเนนการจดสงให สม. เพอด าเนนการวเคราะห/ประมวลผลในภาพรวมตอไป

ตารางท 5.1 ตารางแสดงแนวทางการสอสารเพอถายทอดทศทาง และกลยทธหลก (ตอ)



59 60 61 62 63 64 ประเดนยทธศาสตรท 1 ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต KPI 1.2 รอยละระดบความเชอมนของผน า

ภาคอตสาหกรรม หนวยงานทเกยวของ และ ผมสวนไดสวนเสยตอนโยบาย แผน ยทธศาสตร ท สศอ. จดท า

70 72 74 76 78 80 สม. สม./สร.1 /สร.2 สท./สขอ.

รายป



82

เมอสนแตละไตรมาส สม. /สขอ. จะด าเนนการจดสงรายชอนโยบาย แผน ยทธศาสตร ผลกดนเขาสทประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) หรอคณะรฐมนตร (ครม.) พจารณาได โดยขอมลดงกลาว สม. /สขอ. จะน ามาใชในการพจารณาเพอวเคราะห/ประมวลผลในภาพรวมตอไป




59 60 61 62 63 64 ประเดนยทธศาสตรท 1 ก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศใหทนตอการเปลยนแปลง และผลกดนไปสการปฏบต KPI 1.3 จ านวนนโยบายทเสนอทสามารถผลกดนเขาสท

ประชมคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) หรอคณะรฐมตร (ครม.) พจารณาให

2 2 3 3 3 3 สม. /สขอ. สม. /สร.1 /สร.2 /สท. รายไตรมาส



83

เรมด าเนนการในชวงปลายปงบประมาณ โดย สว. /ศส. จะเปนผรบผดชอบในการออกแบบสอบถามและวธการวเคราะหประมวลผลขอมล เมอ สว. และ ศส. รวบรวมรายชอผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ เพอจดสงให สบก. ภายในวนท 15 กรกฎาคมของทกป แลว สบก. จะด าเนนการตรวจสอบความทบซอนของรายชอดงกลาว พรอมทงจดสงแบบส ารวจความพงพอใจใหแกผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของภายหลงไดรบแบบส ารวจความพงพอใจคน สบก. จะด าเนนการจดสงให สว. /ศส. เพอด าเนนการวเคราะหและประมวลผล โดยผลการวเคราะหดงกลาวจะถกรวบรวมและจดสงให สม. เพอประมวลผลในภาพรวมตอไป




59 60 61 62 63 64 ประเดนยทธศาสตรท 2 ใหบรการระบบสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภยทเชอถอได ทนสถานการณ และตรงตามความตองการ

KPI 2.1 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภย ท สศอ. จดท า

80 80 80 80 80 80 สว. /ศส./สบก. รายป



84

ใชกระบวนการส ารวจเดยวกบ KPI 2.1 โดยก าหนดเปนขอค าถามเพมเตมจากแบบสอบถาม




59 60 61 62 63 64 ประเดนยทธศาสตรท 2 ใหบรการระบบสารสนเทศเศรษฐกจอตสาหกรรมและระบบเตอนภยทเชอถอได ทนสถานการณ และตรงตามความตองการ

KPI 2.2 รอยละของการด าเนนการปรบปรงแกไขการใหบรการสารสนเทศและระบบเตอนภยทผรบบรการประสงคใหปรบปรงทสามารถด าเนนการได

70 70 70 70 70 70 สว./ศส./สบก. รายป



85

เมอสนปงบประมาณ ส านก/ศนยตางๆ รวบรวมหลกฐาน/ขอมลทเกยวของตามค ารบรองการปฏบตราชการ เพอจดสงให กพบ. เพอวเคราะหและประมวลผลในภาพรวมตอไป โดยผลการวเคราะหดงกลาวจะถกรวบรวมและจดสงให สม. เพอประมวลผลในภาพรวมตอไป




59 60 61 62 63 64 ประเดนยทธศาสตรท 3 การเสรมสรางองคความรดานเศรษฐกจอตสาหกรรมและพฒนาองคกร

KPI 3.1 จ านวนหมวดทไดรบรางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

0 0 1 1 2 2 กพบ. ทกส านก รายป



86

เรมด าเนนการในชวงปลายปงบประมาณ โดย สบก. จะเปนผรบผดชอบในการออกแบบสอบถามและวธการวเคราะหประมวลผลขอมล เมอ ส านก/ศนยตางๆ ไดรบแบบสอบถามแลว จะด าเนนการจดสงใหบคลากรในส านก/ศนยตางๆ เมอรวบรวมไดครบตามจ านวนแลว ใหด าเนนการจดสงให สบก. เพอด าเนนการวเคราะหและประมวลผล โดยผลการวเคราะหดงกลาวจะถกรวบรวมและจดสงให สม. เพอประมวลผลในภาพรวมตอไป





KPI 3.2 รอยละของระดบความพงพอใจของบคลากรใน สศอ.

72 73 74 75 76 77 สบก.

ทกส านก รายป



87

เมอสนปงบประมาณ สบก. จะด าเนนการประสานขอผลการส ารวจ ITA จาก ส านกงาน ป.ป.ช. ในสวนทเกยวของกบ สศอ. เพอด าเนนการวเคราะหและประมวลผล โดยผลการวเคราะหดงกลาวจะถกรวบรวมและจดสงให สม. เพอประมวลผลในภาพรวมตอไป





KPI 3.3 รอยละของระดบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานชองหนวยงานภาครฐ (ITA)

70 72 74 76 78 80 สบก. ทกส านก รายป



88

2. วธการประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ ในการขบเคลอนกลยทธตามแผนยทธศาสตรของส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) เพอใหไดผลผลต การจดท านโยบายและมาตรการดานอตสาหกรรม ผลผลตการบรการขอมลสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม และสามารถบรรลเปาหมายการไดบรการหนวยงาน (ผลลพธ) ตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว สศอ. ตระหนกดวา “การประสานงาน” เปนปจจยแหงความส าเรจทส าคญประการหนง ดงนน สศอ. จงไดก าหนดวธการและขนตอน ในการประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ สรปไดดงน

2.1 ผรบผดชอบการประสานงาน

สศอ. ไดก าหนดใหผรบผดชอบการประสานการด าเนนงานภายใตประเดนยทธศาสตร/ผลผลต เชน ผรบผดชอบการประสานงานในผลผลตท 1 การจดท านโยบายและมาตรการดานเศรษฐกจอตสาหกรรม ไดแก ส านกนโยบายอตสาหกรรมมหภาค กลมพฒนาระบบบรหาร และส านกบรหารกลาง สวนผรบผดชอบการประสานงานในผลผลตท 2 การบรการขอมลสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม ไดแก ส านกวจยเศรษฐกจอตสาหกรรม และส านกบรหารกลาง

2.2 รปแบบการประสานงาน

การประสานงานของ สศอ. แบงเปน 2 ประเภท ไดแก 1) การประสานงานกบภายในกระทรวง เชน หนวยงานในสงกดกระทรวงอตสาหกรรม หนวยงานในก ากบ และสถาบนในเครอขาย และ 2) การประสานงานกบภายนอกกระทรวง เชน การประสานงานกบกระทรวงศกษาธการ กระทรวงแรงงาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพาณชย กระทรวงแรงงาน ส านกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงานสถตแหงชาต ธนาคารแหงประเทศไทย ตลอดจนภาคเอกชนอนๆ ฯลฯ

2.3 วธการประสานงาน

สศอ. ไดก าหนดแนวทางการประสานงานตามความเหมาะสมกบลกษณะ ไดแก

การตงคณะท างานประสานงาน

การจดประชมเพอประสานงาน

การจดท าบนทกขอตกลงรวมกนระหวางหนวยงานทประสานงาน

ฯลฯ

3. แผนการประเมนผลการปฏบตงาน การตดตามประเมนผลส าหรบแนวทางการปฏบตเพอตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล สศอ. ไดก าหนดเปน

2 สวน ดงน

3.1 การตดตามประเมนผลจากภายในองคกร 3.1.1 การตดตามประเมนผลตามแผนปฎบตราชการ 4 ป / ประจ าป


89

จะด าเนนการตดตามและประเมนผลโดย ส านกนโยบายอตสาหกรรมมหภาค (สม.) โดยด าเนนการประสานและรวบรวมขอมลจากส านก/ศนยทเกยวของ และตดตามจากตวชวดผลผลต และผลลพธตามแผนปฎบตราชการ 4 ป /ประจ าป รวมถงตวชวดทส าคญอนๆ เชน การใชจายงบประมาณ แผนงาน/โครงการทส าคญ

ทงนจะน าเสนอผลการด าเนนการในทประชมผบรหาร เปนระยะ (ทก 1 -2 เดอน) และมการประเมนแผนปฎบตราชการประจ าป เมอสนปงบประมาณ ปละ 1 ครง และแผนปฎบตราชการ 4 ป เมอสนครงแผน และ/หรอ สนสดแผนฯ อกครงหนง

3.1.2 การตดตามประเมนผลตามค ารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการ แบงเปน 2 มต คอ 1. มตภายนอก หมายถง การประเมณประสทธผล และการประเมณคณภาพ

2. มตภายใน หมายถง การประเมณประสทธภาพ และการพฒนาองคกร 3.1.3 การตดตามประเมนผลตามแนวทางการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

จะด าเนนการตดตามและประเมนผลโดย คณะท างาน/เจาหนาททเกยวของ โดยน าเสนอผลการด าเนนการตามตวชวดทส าคญทระบไวใน PMQA หมวดท 7 ซงจะมการปรบปรงและเปลยนแปลงทกป 3.2 การตดตามประเมนผลจากภายนอกองคกร

การตดตามประเมนผลจากภายนอกองคกร เชน การประเมนผลจากส านกปลดกระทรวงอตสาหกรรม (ในสวนทเกยวของ) การประเมนผลความพงพอใจผรบบรการ จากส านกงาน ก.พ.ร. เปนตน

ซงเมอไดผลการประเมนจากทงภายในและภายนอกองคกรแลว สศอ. จะน าผลการประเมนดงกลาวมาใชในการปรบปรงการจดท าทศทางองคกร การปรบเปลยนกลยทธ รวมถงการปรบปรงแนวทางการด าเนนงานใหสอดคลองกบผลการประเมนดงกลาวตอไป

4. แนวทางบรหารความเสยงและวเคราะหการเปลยนแปลงเพอการทบทวนกลยทธ ในการบรหารยทธศาสตรและการด าเนนงานของ สศอ. ไดน าแนวคดการบรหารความเสยงมาใช โดยจะมการ

ตงคณะท างานฯ ทเกยวของขนมารบผดชอบ เพอระบความเสยง/ปจจยเสยง ทจะเกดขน ทงความเสยงจากภายในองคกรเอง (เชน ความเสยงจากการด าเนนงาน ความเสยงดานทรพยากร การทจรต) หรอความเสยงจากภายนอกองคกร (เชน ความคาดหวงของประชาชนทเปลยนแปลงไป ความรวมมอของชมชน/สงคม การเปลยนแปลงของภาวะเศรษฐกจ กฎหมาย กฎระเบยบ ทอาจจะสงผลกระทบตอองคกร นโยบายรฐบาล ฯลฯ เปนตน)

ซงคณะท างานฯ จะท าการวเคราะหความเสยง โดยประเมนวาความเสยงทไดก าหนดขนมานนๆ มระดบความเสยงมากนอยเพยงใด และน ามาจดล าดบความส าคญของความเสยง จากนนจะก าหนดแนวทางเพอรองรบ/ปองกนไมใหความเสยงนนๆ เกดขน จากนน จะด าเนนการรายงานและประเมนผลเปนระยะ

อยางไรกตาม หากมการเปลยนแปลงทส าคญ เชน การเปลยนแปลงดานยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรกระทรวง และ/หรอขอกฎหมายและระเบยบปฏบตทเกยวของ ทอาจสงผลกระทบตอกลยทธของ สศอ. อาจมการมอบหมายใหคณะกรรมการ/คณะท างาน ทน าหนาททบทวนยทธศาสตรพจารณาวาสงใหยทธศาสตร/กลยทธของส านกงานฯ รวมถง แนวทางการด าเนนงาน และคาเปาหมายตามตวชวดของ สศอ. ตองปรบเปลยนไปดวยหรอไม หรออาจน าเรอง การเปลยนแปลงดงกลาวเขาสทประชมผบรหารของ สศอ. เพอพจารณาโดยตรง และหากมการปรบเปลยนกลยทธหรอ


90

แนวทางใดๆ กจะขออนมตการเปลยนแปลงตอผบรหาร ของ สศอ. และแจงใหหนวยงานทเกยวของ และบคลากรของ สศอ. ทกระดบทราบถงแนวทางทเปลยนแปลงไปดวย

ค าน า

ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม หรอ สศอ. จดตงขนเมอวนท 5 กนยายน 2534 เปนสวนราชการสงกดในกระทรวงอตสาหกรรม ท าหนาทในการเสนอแนะนโยบาย และมาตรการในการพฒนาอตสาหกรรม รวมทงเปนศนยสารสนเทศดานเศรษฐกจอตสาหกรรม โดยตลอดระยะเวลากวายสบปท ผานมา สศอ. ไดมงมนในการสงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศ ใหเปนไปอยางมทศทาง สามารถแขงขนในเวทการคาโลกไดอยางสมภาคภม โดยปรารถนาใหผประกอบการภาคอตสาหกรรม และผมสวนเกยวของทกภาคสวนตระหนกถงการเปลยนแปลงทเกดขนภายใตสงคมแหงการเรยนร

ทงนเพอใหสอดคลองกบกรอบแนวคดแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 นโยบายรฐบาล (พลเอกประยทธ จนทรโอชา) ขอสงการ คสช. ตลอดจนนโยบายตางๆ ทเกยวของ สศอ. จงไดจดท าแผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559-2564 ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม ฉบบนขน เพอสนองตอนโยบายและเปนสวนหนงในการผลกดนและบรณาการนโยบาย และยทธศาสตรทเกยวของไปสการปฏบตไดอยางถกตอง เปนรปธรรม มความชดเจน และครบถวนสมบรณตอไป

เมษายน 2559

แผนกลยทธประจ ำป พ.ศ. 2556–2559 ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม

ก

สารบญ

หนา

บทท 1 บทน า 1 1. ความเปนมา 1 2. วตถประสงค 2 3. กรอบแนวทางการจดท าแผนกลยทธ 2

บทท 2 การวเคราะหทางยทธศาสตร (Strategic Analysis) 22 1. ปจจยตงตน 22 2. การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายใน 39 3. การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายนอก 40 4. การวเคราะห SWOT 42

บทท 3 การก าหนดทศทางขององคกร (Strategic Direction Setting) 57 1. วสยทศน 57 2. พนธกจ 57 3. เปาประสงค 57 4. คานยมองคกร 57

บทท 4 การก าหนดยทธศาสตร (Strategic Formulation) 64 1. ประเดนยทธศาสตร และกลยทธหลก 64 2. ตวชวดประเดนยทธศาสตร และคาเปาหมาย 67 3. ผลผลต กจกรรม และคาเปาหมาย 69 4. แผนกลยทธประจ าป พ.ศ. 2559-2564 70

บทท 5 การน ายทธศาสตรไปสการปฏบต (Strategic Implementation) 77 1. แนวทางการสอสารเพอถายทอดทศทาง และกลยทธหลก 77 2. วธการประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ 86 3. แผนการประเมนผลการปฏบตงาน 86 4. แนวทางบรหารความเสยงและวเคราะหการเปลยนแปลงเพอการทบทวนกลยทธ 87


1

สารบญแผนภาพ

หนา

ภาพท 1-1 แผนภาพ (Flow Chart) การจดท าแผนกลยทธ และแผนปฏบตราชการ ของ สศอ. 3

ภาพท 1-2 แผนภาพ (Flow Chart) การจดท าแผนปฏบตราชการ 1 ป ของ สศอ. 8

ภาพท 4-1 แผนภาพแสดงการถายทอดคาเปาหมาย (Cascading) ระหวางแผนการบรหาร ราชการแผนดน แผนปฏบตราชการของกระทรวงและแผนกลยทธ สศอ. 74

ภาพท 4-2 แผนภาพแสดงความเชอมโยงแผนกลยทธและแผนปฏบตราชการประจ าป ของ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม 75

ภาพท 4-3 แผนทยทธศาสตร (Strategy Map) ของ ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม 76


2

สารบญตาราง หนา

ตารางท 1.1 กระบวนการวางแผนกลยทธ/แผนปฏบตราชการ 4 ป 9

ตารางท 1.2 กระบวนการวางแผนปฏบตราชการ 1 ป 12

ตารางท 1.3 สรปการรวบรวมปจจยและวเคราะหขอมล ในการจดท าแผนกลยทธ/ แผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตการประจ าป 13

ตารางท 1.4 เปรยบเทยบการปรบปรงกระบวนการจดท าแผนปฏบตราชการ/ แผนกลยทธ ของ สศอ. 17

ตารางท 1.5 เปรยบเทยบปจจยทน ามาใชประกอบการจดท าแผนปฏบตราชการ / แผนกลยทธ ของ สศอ. 19

ตารางท 2.1 ผลการวเคราะหสภาวะแวดลอมภายในและภายนอกองคกร (TOWS Matrix) 43

ตารางท 3.1 ตารางเปรยบเทยบ ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ และกลวธจาก SWOT 58

ตารางท 4.1 ตารางเปรยบเทยบกลยทธของ สศอ. ทตอบสนองตอความทาทาย

และความตองการของผรบบรการ 65

ตารางท 5.1 ตารางแสดงแนวทางการสอสารเพอถายทอดทศทาง และกลยทธหลก 78

แผนกลยุทธ์ประจำปี พ.ศ. 2559–2564

Documents