Департамент - admhmao.ru · 2016-06-30 · 5 1.1. сновные понятия, цель, задачи, принципы социального партнерства

Департамент социального развития

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Бюджетное учреждение

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Методический центр развития социального обслуживания»

Бездольная, психолог отдела

Сургут

2012

2

М 54

ББК 65.272

М 54

Ответственные

за выпуск:

А. В. Бодак, к.п.н., доцент, директор бюджетного учреждения

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический

центр развития социального обслуживания»;

И. А. Медведева, заместитель директора бюджетного учреждения

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический

центр развития социального обслуживания».

Авторы-

составители:

М. В. Пикинская, заведующий лабораторией социально-

культурных инициатив отдела опытно-экспериментальной и

инновационной работы бюджетного учреждения Ханты-

Мансийского автономного округа – Югры «Методический центр

развития социального обслуживания»;

Т. А. Минилбаева, методист лаборатории социально-культурных

инициатив отдела опытно-экспериментальной и инновационной

работы бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры «Методический центр развития социального

обслуживания»;

Я. В. Григорьева, методист лаборатории социально-культурных

инициатив отдела опытно-экспериментальной и инновационной

работы бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры «Методический центр развития социального

обслуживания».

Издается по решению Редакционно-издательского совета

бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический

центр развития социального обслуживания», г. Сургут

Методика взаимодействия субъектов социального партнерства / авт.-сост. :

Т. А. Минилбаева, Я. В. Григорьева. – Сургут, 2012. – 36 с.

В данном издании рассмотрены основные понятия, цель, задачи, принципы и

технологии социального партнерства, а также даны методические рекомендации по

взаимодействию субъектов социального партнерства.

Пособие предназначено для оказания методической помощи руководителям и

специалистам учреждений системы социальной защиты. ББК 65.272

© Департамент социального развития

Ханты-Мансийского автономного округа

– Югры, 2012

© Бюджетное учреждение Ханты-

Мансийского автономного округа – Югры

«Методический центр развития

социального обслуживания», 2012

3

Введение ............................................................................................................. 4

Раздел I. Теоретические основы социального партнерства ................... 5

1.1. Основные понятия, цель, задачи, принципы социального

партнерства ................................................................................................. 5

1.2. Субъекты социального партнерства ................................................. 8

Раздел II. Взаимодействие субъектов социального партнерства ........ 18

2.1. Механизм социального партнерства ............................................... 18

2.2. Методические рекомендации по взаимодействию субъектов

социального партнерства ........................................................................ 26

Заключение ..................................................................................................... 34

Список литературы ....................................................................................... 35

Приложение .................................................................................................... 36

4

На современном этапе социально-экономического развития России

одним из главных факторов, определяющих перспективы российского

общества и государства, является культура межсекторального

взаимоотношения государства, бизнеса и общества.

Сущность социального партнерства заключается в налаживании

конструктивного взаимодействия между тремя силами: государственными

структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими

организациями. Такие отношения служат мощным источником развития

экономических систем и решения социальных проблем.

Способы решения проблем силами одного сектора оказываются

недостаточно эффективными. Работая по отдельности, каждый сектор

проводит обособленную деятельность, зачастую конкурирует с другими

секторами или дублирует действия, растрачивая ценные ресурсы.

Разрозненные усилия приводят к развитию практики «поиска виноватых»,

когда уход от решения проблемы и бездеятельность перекладывается на

чужие плечи. Поэтому необходима совместная деятельность всех трех

секторов и применение системного подхода к формированию, развитию и

управлению партнерским процессом.

Представленная методика послужит опорой специалистам

учреждений, подведомственных Департаменту социального развития

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, для эффективного

построения механизма социального партнерства, новых, крепких и

успешных партнерских проектов, направленных на совместное решение

социальных проблем и обеспечение устойчивого социального развития.

5

1.1. Основные понятия, цель, задачи,

принципы социального партнерства

Социальное партнерство представляет собой популярный в последние

годы механизм социально-экономического развития субъектов

Российской Федерации.

Социальное партнерство – это социальное действие, которое

основано на чувстве человеческой солидарности и разделяемой

ответственности за проблему. Оно возникает тогда, когда представители

трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно

каждой группе и обществу в целом.

Наиболее полным и точным является следующее определение

данного понятия. Социальное партнерство – это система

цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая

согласование и защиту интересов работников, работодателей,

предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их

общественных объединений, органов государственной власти, местного

самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения

консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и

политического развития [1].

Главная цель социального партнерства состоит в достижении

социального согласия. Доверие между партнерами возникает при

прозрачности и открытости взаимных намерений и действий. Работая

сообща, в партнерстве, участники определяют общие цели и задачи,

достигают взаимопонимания и постепенно формируют отношения,

основанные на доверии и сотрудничестве. Социальное партнерство

порождает новые решения, предоставляет законный доступ к целому ряду

навыков и умений, и многие находят в этом сотрудничестве вдохновение,

удовлетворение и новые знания.

Цель социального партнерства – создание эффективной системы

социального партнерства, способствующей обеспечению оптимального

согласования интересов власти, бизнеса и общества.

6

Задачами социального партнерства являются:

– разработка принципов социального партнерства и путей внедрения

их в практику;

– обеспечение занятости и социальной защиты населения;

– совершенствование существующих и разработка новых форм

социального партнерства;

– разработка комплекса мероприятий и мер, направленных на

решение социально значимых проблем населения;

– развитие нормативной правовой базы в сфере социального

партнерства;

– снижение социальной напряженности в обществе;

– совершенствование механизмов социального партнерства.

Помимо общей цели и задач, в основе партнерства лежат базовые

общие принципы, позволяющие поддерживать взаимодействие.

К основным принципам социального партнерства относятся:

равноправие, взаимная выгода, прозрачность, законность, принцип

равного доступа к участию для всех представителей секторов,

добровольность и обязательность.

Принцип равноправия

Равноправие не означает равенство. Равноправие подразумевает

равное право голоса за столом переговоров и признание того вклада,

который невозможно оценить в простых денежных величинах или

терминах общественной значимости.

Принцип взаимной выгоды

Если все партнеры вносят вклад в совместную деятельность, то они

имеют право разделить получаемые выгоды. Здоровое партнерство

направлено на достижение конкретных выгод для каждого партнера,

помимо общих преимуществ для всех. Только таким образом партнерство

может обеспечить долгосрочный интерес партнеров и устойчивость

сотрудничества.

7

Принцип прозрачности

Открытость и честность в партнерских отношениях являются залогом

доверия, которое многие рассматривают как важное условие успеха в

партнерстве. Благодаря прозрачности в работе партнеры также получают

возможность полностью отчитаться перед донорами и другими

заинтересованными сторонами.

Принцип законности

Одним из главных принципов сотрудничества является – законность,

что определяет предсказуемость поведения и процедурную открытость.

Нормативная правовая база существует в виде трех категорий законов и

нормативных правовых актов: статусных законов, налоговых актов и

профильных законов, отражающих участие граждан в жизни страны.

Законов, регламентирующих деятельность организаций достаточно много.

Из них, определяющих правовые нормы функционирования коммерческих

структур и государственных организаций, лишь очень небольшая часть

текстов относится к деятельности некоммерческих организаций.

Принцип доступа к участию всех представителей секторов,

который предполагает обеспечение равных стартовых условий, отсутствие

избранности и является одной из ключевых характеристик гражданского

общества.

Принцип добровольности и обязательности подразумевает, что

взаимодействие базируется на внутренних убеждениях каждого

участника, с одной стороны, и на выполнении взятых на себя

договоренностей – с другой.

Эти основные принципы могут стать отправной точкой в переговорах

между потенциальными партнерами и предшествовать заключению

первоначальных соглашений, даже если на последующем этапе они будут

заменены новыми принципами, разработанными партнерской группой.

Главное, чтобы все партнеры приняли и согласились следовать тем

принципам, которые все партнеры считают для себя приемлемыми.

8

Для реализации принципов социального партнерства необходимо

учитывать:

заинтересованность каждой из взаимодействующих сторон в

поиске путей решения социальных проблем;

объединение усилий и возможностей каждого из партнеров для их

реализации;

конструктивное сотрудничество между сторонами в разрешении

спорных вопросов;

стремление к поиску реалистичных решений социальных задач, а

не к имитации такого поиска;

децентрализацию решений, отсутствие государственного

патернализма;

взаимоприемлемый контроль и учет интересов каждого из

партнеров;

правовую обоснованность «кооперации», предоставляющей

выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия;

инновационные пути решения социальных проблем.

Только при учете всех интересов партнеров, определения их роли,

осознания общей ответственности, личного вклада в общезначимое дело

каждого сектора может повыситься эффективность социального

партнерства в решении той или иной проблемы.

1.2. Субъекты социального партнерства

Несмотря на то, что власть, бизнес и некоммерческий сектор имеют

разные представления о социальном партнерстве и его формах, смысл

этого понятия остается единым – это совместная деятельность,

направленная на решение социальных проблем нашего общества.

Субъектами социального партнерства являются бизнес, власть и

общество.

В связи с этим общество можно представить в виде трехсекторной

модели, в которой выделяются три социальные подсистемы (рис. 1).

9

Рис. 1. Трехсекторная модель общества

1. Политическая подсистема, включающая в себя органы публичной

власти. Часто ее называют государство (первый или государственный

сектор).

2. Экономическая подсистема, в которую входят бизнес-организации

и предприятия, рыночные отношения. Ее называют бизнес (второй или

коммерческий сектор).

3. Гражданское общество или некоммерческие организации (третий

или некоммерческий сектор – НКО).

Следовательно, при взаимодействии двух или трех секторов мы

можем говорить о межсекторальном социальном партнерстве.

Межсекторальное социальное партнерство – это конструктивное

взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство,

бизнес, некоммерческий сектор), «выгодное» населению территории и

каждой из сторон и обеспечивающее синергетический эффект от

«сложения» разных ресурсов при решении социальных проблем [6].

Государство – это особого рода партнер, оно может выступать

катализатором перемен в социально-экономической жизни, финансово и

институционально поддерживать общественные инициативы, на которых

основано партнерство. Оно формирует целевые программы развития

социальной сферы и объединяет для их реализации различные ресурсы.

10

Используя различные организационные и финансовые механизмы, в том

числе социальный заказ, для осуществления целевых программ

государство привлекает местное самоуправление, некоммерческие

организации и бизнес.

Местное самоуправление – это явление общественной жизни, а не

государственной власти. Оно действует наравне с другими формами

общественной и частной самоорганизации, общественным

самоуправлением, общественными объединениями, корпорациями и др.

Представляя интересы местного сообщества, местное самоуправление в

рамках своих полномочий обеспечивает возможность наиболее

эффективного решения социальных проблем через реализацию

конкретных проектов. Оно действует совместно с общественными

объединениями и представителями бизнеса, заинтересованными в

развитии местного сообщества.

Бизнес – совокупность предпринимательских структур

(от индивидуальных предпринимателей до общенациональных

интегрированных бизнес-групп), ведущих хозяйственную деятельность на

рынке в целях извлечения «частных» коммерческих выгод. Целью бизнеса

является получение прибыли. По экономическим показателям бизнес

делится на малый, средний и крупный, по стадиям развития бизнес-

организации – на начинающий, развивающийся и сложившийся.

Таким образом, бизнес является важнейшей движущей силой

развития, играющей ключевое место в жизни общества, что обусловлено

его функциями:

– экономическая – развитие любого общества возможно только при

ведении им хозяйственной деятельности;

– инновационная – бизнес обеспечивает внедрение в практику

новейших достижений;

– политическая – бизнес, особенно крупный, оказывает

значительное влияние на принятие политических решений и оказывается

важнейшим фактором развития гражданского общества;

11

– лидерская – в определенном смысле деловой мир является

лидером в современном российском обществе, так как состояние бизнеса

определяет состояние общества;

– социальная – бизнес выступает связующим звеном,

обеспечивающим интеграцию общества, развитие социального

партнерства;

– этическая (нравственная) – этика деловой активности выступает

своеобразным ориентиром нравственной культуры других сфер

общественной жизни.

Некоммерческие организации (НКО) представляют собой

инициативные, самодеятельные, самоуправляемые, обладающие

определенной структурной устойчивостью группы людей, добровольно

объединившихся для достижения общих целей и реализации общих

интересов. Цель деятельности НКО состоит в мобилизации гражданских

инициатив для решения актуальных социальных проблем и управления

общественным процессом. Характеристиками некоммерческих

организаций выступают их признаки, многообразие организационно-

правовых форм (рис. 2).

Рис. 2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации, профессиональные ассоциации,

независимые аналитические центры предлагают новые идеи и решения,

социальные технологии; обеспечивают гражданский контроль за

действиями власти; привлекают к работе волонтеров. Общественные

НКО

Некоммерческое

партнерство

Общественное

объединение

Общест-венная

органи-зация

Общест-венное

движе-ние

Общест-венный

фонд

Общест-венное

учрежде-ние

Орган

общественной

самодеятельности

Фонд Учреждение Автономная

некоммерческая

организация

Ассоциация (союз)

12

объединения выражают интересы определенных групп населения

(молодежь, инвалиды, ветераны и др.) и выдвигают новые ценностные

ориентиры (экологическое движение, движение за восстановительное

правосудие, правозащитное движение и др.).

Внутри сообщества некоммерческих, неправительственных и

неполитических организаций можно выделить четыре группы на основе

различия целевых аудиторий этих организаций [2].

Первая группа – это некоммерческие организации, решающие

проблемы самих членов этих организаций. Среди них:

«организации взаимопомощи», объединяющие людей по принципу

общей проблемы (например, организации инвалидов, ассоциации

родителей больных детей и т.д.);

«организации клубного типа», включающие разнообразные

группы самосовершенствования, клубы по интересам и т.д.

Ко второй группе можно отнести организации, направленные на

решение определенных проблем, непосредственно не связанных с

проблемами самих их членов. Среди них:

организации «социальной» направленности, или

благотворительные организации, направленные на решение человеческих

проблем, при этом часть из них направлена на решение комплекса

проблем определенных категорий населения, например, престарелых,

многосемейных или безработных, другая часть – на решение конкретных

проблем, например, проблемы бездомности;

организации «экологической» направленности, особенно если

понимать под «экологической деятельностью» защиту окружающей среды

в широком смысле, т.е. не только группы охраны природы, но и группы

защиты памятников культуры и т.д.

К третьей группе можно отнести правозащитные организации,

ведущие традиционную деятельность: защиту прав граждан, также

организации, осуществляющие контроль за действием исполнительной и

законодательной власти, за процедурой выборов и т.д.

Четвертая группа некоммерческих организаций состоит из

«инфраструктурных» организаций, миссией которых является содействие

13

деятельности других некоммерческих организаций в самом широком

смысле. Сюда входят и организации, специализирующиеся на правовом

обеспечении некоммерческого сектора; организации, совмещающие

исследовательскую и образовательную деятельности; информационные и

просветительские центры, действующие в рамках определенного

общественного движения (женского, экологического и т.п.); центры

поддержки, возникшие на основе целевых грантов.

Так как деятельность некоммерческих организаций распространяется

практически на все сферы жизнедеятельности общества, то и формы

сотрудничества с секторами-партнерами разнообразны.

Формы сотрудничества НКО и власти

Выделяют несколько форм сотрудничества некоммерческих

организаций и государственных учреждений:

1. Государственный социальный заказ.

2. Муниципальный заказ.

3. Конкурсы.

4. Общественные слушания.

5. Целевое финансирование.

Государственный социальный заказ

Это размещение государством конкурса на реализацию

государственных социальных программ некоммерческими организациями

путем заключения на конкурсной основе контрактов (договоров) с

обеспечением гарантированных источников финансирования.

Государственный социальный заказ необходим для:

– упорядочивания процедуры разработки и реализации социальных

программ;

– создания необходимых правовых основ для формирования,

размещения и исполнения социальных заказов на конкурсной основе

путем заключения государственных контрактов с организациями,

представившими лучшие заявки;

14

– закрепления системного подхода к реализации целевых

социальных программ;

– повышения эффективности использования бюджетных средств,

выделяемых для решения социальных проблем;

– разграничения функций заказчиков и исполнителей социальных

программ, повышая ответственность последних за целевое расходование

средств;

– расширения ресурсной базы целевых социальных программ путем

вовлечения в их реализацию широких слоев населения, коммерческих

организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций,

которые могут выступать как инициаторами, так и исполнителями

государственных социальных заказов;

– обеспечения привлечения частных инвесторов для

финансирования местных социальных программ [3].

Муниципальный грант

Муниципальный грант – невозвратное целевое финансирование за

счет средств городского бюджета отдельных общественно полезных

программ или проектов общественных объединений, действующих на

территории городов, по их заявкам, на конкурсной основе, с обязательным

последующим отчетом о выполнении программ и использовании

предоставленных бюджетных средств в форме субсидий и субвенций.

Конкурсы

Это распределение заказов на оказание социальных услуг на основе

конкуренции. Например, проведение ежегодных конкурсов по

организации летнего отдыха для детей, на лучший инновационный проект

и т.д.

Общественные слушания

Это обсуждение проектов принимаемых решений и правовых норм

как некоммерческими организациями, так и всеми активными

гражданами.

15

Целевое финансирование

Это финансовая поддержка конкретных организаций,

осуществляющих социально значимую деятельность. Такое

взаимодействие возникает в случаях, когда существует осознанная

государством или муниципальной властью потребность в каких-либо

социальных услугах и таким родом деятельности на удовлетворяющем

власть уровне занимается лишь одна организация – «естественный

монополист» [3].

Формы сотрудничества НКО с коммерческими организациями

1. Благотворительность: коммерческая компания выделяет

финансовые и материальные средства, необходимые для некоммерческой

организации;

2. Продвижение: любой вид коммуникации, цель которой убедить

людей купить что-либо (некоммерческие организации здесь выступают в

роли рекламного агентства);

3. Частные пожертвования нынешних и бывших сотрудников

коммерческих организаций, членов их семей, их друзей, пенсионеров;

4. Использование труда сотрудников коммерческих организаций в

НКО: заработную плату привлеченным сотрудникам продолжают платить

коммерческие компании;

5. Продажа билетов: коммерческая организация покупает билеты на

мероприятия, проводимые НКО, а затем распространяет их среди

сотрудников и другие.

Услуги НКО, оказывающиеся бизнесу

1. Семинары для бизнеса:

• предпринимательство;

• развитие малого бизнеса социальных услуг (кадровые агентства).

2. PR-услуги для бизнеса:

• благотворительные сезоны, ярмарки НКО и предпринимателей,

конкурсы спонсоров года и т.д.;

16

• специальные мероприятия по продвижению бизнес-организаций

силами НКО (тематические недели, дни, территориальные праздники,

социальные конкурсы, поддержка социально значимых инициатив);

• информационная поддержка через информационные агентства

третьего сектора.

3. Формирование объединенных попечительских, общественных,

экспертных советов (территорий, программ развития и т.д.).

4. Организация конкурсов качества, производителей товаров и услуг

(например: «100 лучших товаров России»).

5. Создание объединений и ассоциаций, поддержка и совместная

разработка проектов с уже действующими объединениями.

6. Создание общественных объединений граждан по поддержке

определенного вида услуг (клубы любителей и т.д.).

7. Фандрайзинговые услуги по совместному использованию и

привлечению ресурсов к социальным проектам и услугам бизнес-

организаций и НКО.

8. Оказание консультативных услуг по широкому перечню вопросов:

по организации благотворительной деятельности, по разработке проектов,

по правовым и бухгалтерским вопросам, по оценке эффективности

проектов, по подбору индивидуальных фандрайзинговых идей и проектов

[5].

Некоммерческие организации в социальной сфере играют особую

роль. Их профессиональный потенциал, непосредственная

заинтересованность и гибкость реагирования на возникающие проблемы,

деятельность на межотраслевом уровне определяют степень

заинтересованности в сотрудничестве других секторов.

Почему бизнес сотрудничает с НКО?

1. НКО решают важные социальные проблемы общества, что

обеспечивает социальную стабильность в обществе и, соответственно,

благоприятные условия для успешного развития бизнеса.

2. Оказывая поддержку некоммерческим организациям, бизнес

формирует и продвигает свой положительный имидж в обществе.

17

3. НКО выступают рекламным агентом услуг, товаров, которые

продает или производит бизнес.

4. Бизнес – это прежде всего люди, которые получают моральное

удовлетворение от сделанного доброго дела.

5. Бизнес лоббирует собственные интересы через НКО, создавая

коалиции или проводя совместные акции и другие мероприятия.

6. Бизнес является клиентом НКО, т.к. очень часто НКО оказывают

инновационные услуги.

Почему власть сотрудничает с НКО?

1. Некоммерческие организации это важный ресурс для оказания

социальных услуг населению дешевле и эффективнее.

2. Некоммерческие организации могут предложить новые

технологии и подходы к решению социальных проблем, например, центры

по планированию семьи, кризисные центры для женщин, инновационные

школы и другие.

3. Некоммерческие организации проводят общественную экспертизу

законов и других нормативных документов.

4. Некоммерческие организации – это ресурс для формирования и

реализации социальной политики в регионах.

Таким образом, социальное партнерство представляет собой

универсальный механизм осуществления регулирования и согласования

интересов трех сторон: бизнеса, общества, власти. Социальное

партнерство выступает как наиболее эффективная технология социальной

коммуникации в решении проблем социально незащищенных категорий

населения.

18

2.1. Механизм социального партнерства

В построении механизма социального партнерства большую роль

играет принцип «баланса интересов», который подразумевает соблюдение

интересов всех сторон социального партнерства (органов государственной

власти, бизнес-структур и некоммерческих организаций).

В рамках механизма социального партнерства необходимо

разработать план мероприятий и видов деятельности, при помощи

которых можно найти новых партнеров; взвесить все «за» и «против»;

подумать о возможных трудностях и путях их преодоления. Необходимо

оценить учреждения со стороны и, возможно, применить некоторые PR-

технологии для оптимизации процесса сотрудничества.

Мероприятия по социальному партнерству учреждениям,

подведомственным Департаменту социального развития Ханты-

Мансийского автономного округа – Югры, следует включать в свой

общий стратегический план или программу развития учреждения на

среднесрочную перспективу. При планировании необходимо

устанавливать приоритеты и определять одного-двух партнеров, которые

могли бы помочь в достижении конкретных целей.

Социальное партнерство необходимо начать с пошагового алгоритма

построения партнерства, начиная от планирования партнерских

отношений и до выбора команды, которая будет отвечать за налаживание

и мониторинг партнерства (приложение).

Шаг 1. Создание схемы планирования

Прежде чем начать создавать схему планирования, учреждению

следует:

определить процессы, необходимые для организации социального

партнерства, и их применение, как в учреждении, так и в организации,

выступающей в роли партнера;

определить последовательность и взаимодействие этих процессов;

19

определить критерии и методы, необходимые для обеспечения

результативности, как при осуществлении, так и при управлении этими

процессами;

обеспечить наличие ресурсов и информации, необходимых для

поддержки этих процессов и их мониторинга;

осуществлять мониторинг, измерение и анализ этих процессов;

принимать меры, необходимые для достижения запланированных

результатов и постоянного улучшения этих процессов.

Создание схемы планирования позволяет учреждению строить

партнерство эффективно и стратегически. Система планирования

жизненно необходима для работы учреждения и включает:

– общие положения;

– анализ текущей ситуации;

– свот-анализ (сильные и слабые стороны учреждения, возможности

и угрозы);

– цели;

– стратегию;

– описание программ учреждения;

– управление и контроль;

– финансы;

– план-календарь деятельности учреждения на 1–2 года.

Шаг 2. Анализ миссии и приоритетов социального партнерства

Миссия учреждения – это ее всеобъемлющая цель, соединяющая

направление, в котором двигается учреждение, и то, чего она хочет

достичь. Миссия описывает что учреждение делает, для кого это делает и

как это делает. Приоритеты – это наиболее важные нужды партнеров, с

которыми учреждение работает, на которые оно отвечает.

Шаг 3. Выявление возможностей и сложностей

Проанализировав миссию и приоритеты, учреждение может взглянуть

на свои позиции в более широком контексте работы по построению

социального партнерства.

20

Один из способов – «карта партнеров». Можно изобразить на карте

возможности и сложности, с которыми встречались, помечая «+»

возможности (например, увеличить количество партнеров) и «–»

сложности (например, проблемы с финансированием). В конце можно

добавить потенциальных партнеров (например, частный бизнес, СМИ).

Рис. 3. Карта партнеров

Шаг 4. Приоритезация целей для построения партнерства

Каждое учреждение сталкивается с множеством возможностей и

сложностей, но при ограниченных ресурсах и времени лишь немногие

могут с ними справиться. Поэтому важно:

– выбрать одну-две возможности/сложности, с которыми

необходимо справиться;

– рассмотреть причины, почему это необходимо;

– сформулировать то, что необходимо делать.

Чтобы это сделать, необходимо начать с приоритезации своих

возможностей и сложностей, указанных на карте партнерства. Затем

поставить конкретную цель партнерства, что позволит определить

направление партнерства. Цели необходимо измерять, чтобы

способствовать результативному и эффективному анализу учреждения.

При разработке этих целей учреждение должно учитывать:

фактические и будущие потребности учреждения и партнера;

возможности и сложности

партнеры

учреждение

21

соответствующие выводы анализа со стороны руководства

учреждения и сторонней организации;

фактические характеристики и показатели процессов оказываемой

услуги;

уровни удовлетворенности заинтересованных сторон;

результаты самооценки;

сравнение с лучшими достижениями, результаты анализа

конкурентов, возможности для улучшения;

ресурсы, необходимые для достижения целей.

Цели партнерства необходимо довести до сведения сотрудников

учреждения таким способом, который дает им возможность участвовать в

их достижении. Следует определить ответственность за развертывание

целей партнерства. Цели надо систематически анализировать и

пересматривать по мере необходимости.

Шаг 5. Выбор партнеров

Выбрав цель партнерства, учреждение решает, с какими партнерами

необходимо работать, для достижения цели.

Предлагаем разработать карту планирования партнерства:

точно определите партнеров;

точно определите требования, интересы партнеров;

переведите требования партнеров «на язык деятельности

учреждения»;

развивайте социальное обслуживание и оказание социальных

услуг в соответствии с выявленными требованиями партнеров;

оптимизируйте качество предоставления социальной услуги таким

образом, чтобы интересы учреждения максимально совпадали с

требованиями партнеров;

разработайте процесс оказания требуемых социальных услуг так,

чтобы были удовлетворены и потребители, и партнеры;

оптимизируйте процесс партнерства;

запустите процесс партнерства.

22

Также можно провести оценку текущих отношений с выбранными

партнерами и определить дальнейшие действия. Успех учреждения с

выбранными партнерами будет более вероятным, если их деятельность

будет умеренной и хорошо продуманной.

Шаг 6. Как войти в контакт с партнерами

Поставив цель партнерства и решив что делать с каждым из

партнеров, возникает вопрос как войти в контакт. Если заранее обдумать

наилучший способ, как это сделать, это поможет и учреждению, и

партнеру произвести благоприятное первое впечатление.

Способ установления контакта должен соответствовать положению и

интересам потенциального партнера. Очень важно четко представлять и

выражать, чего учреждение ожидает от партнера и что оно приносит в это

партнерство.

Шаг 7. Выбор команды

Планируя построения партнерства, учреждение должно также

решить, кто будет задействован в его осуществлении.

Каждый участник команды может внести свой вклад. Также

необходим лидер/координатор, который займет позицию ведущего в

построении партнерства. У каждого человека есть таланты, интересы и

сеть отношений, которые можно использовать в этой работе. Ключевой

для успеха фактор – правильно выбрать команду для контактов с

различными партнерами.

Шаг 8. Выбор и планирование механизмов построения

партнерства

Строить партнерские отношения можно посредством:

a) анализа программной деятельности. Миссия учреждения,

отраженная в стратегическом плане, дает достаточное представление о

том, какая работа должна быть проделана. При планировании

мероприятий необходимо определить, какие ресурсы нужны для

реализации тех или иных действий, обладает ли ими учреждение и

23

необходимо ли привлекать ресурсы извне. Даже если учреждение в силах

самостоятельно выполнить какую-либо программу-минимум, стоит

разработать и программу-максимум, в которой мероприятия будут

проведены на более высоком уровне, и возможно, в большем количестве,

за счет привлечения партнеров и их дополнительных ресурсов.

b) участия в профильных конференциях, акциях. В различных

профильных конференциях, акциях, семинарах участвует достаточно

большое количество людей, работающих с той проблемой, которая

актуальна для учреждения, что дает возможность установить новые

контакты.

c) формирования «банка партнерских организаций». Хорошие

отношения с партнерами способствуют созданию целой цепочки

дальнейших партнерских контактов вплоть до целевой группы.

d) поиска «точек соприкосновения». Иногда для получения

положительного ответа от некоторого лица или организации нужно

провести предварительную работу с другим лицом – вышестоящим или

авторитетным для первого.

После того как учреждение составило план построения партнерства,

выбрало способы достижения поставленных целей, оно должно быть

готово на практике осуществить его и построить сильные и эффективные

отношения сотрудничества.

Для этого необходимо провести «анализ партнера». Такой анализ

позволит более глубоко изучить выбранных партнеров и с пониманием

налаживать контакты с ними. Это также поможет учреждению

удостовериться в том, что оно правильно выбрало цели партнерства и

приоритетных партнеров. Чтобы построить сильное и эффективное

партнерство, учреждению необходимо:

1. Воспринимать точку зрения партнера

У партнеров могут быть позитивные и негативные воззрения на

учреждение или они могут даже не знать о специфике его деятельности.

Также партнеры из разных секторов могут иметь различные мнения в

отношении проблем учреждения. Исследовав, как учреждение и партнеры

24

воспринимают друг друга, учреждение может найти пути уменьшения

непонимания, принятия различий и основу для взаимного уважения.

2. Обдумать все «за» и «против»

Даже если учреждение определилось с приоритетными партнерами,

оно может воздержаться от работы с некоторыми людьми или секторами.

В действительности почти каждое отношение несет с собой как выгоды,

так и проблемы.

Понимать все «за» и «против» очень важно, чтобы помочь

учреждению решить, что лучше всего для организации и чего она может

ожидать от партнерства, оставаясь реалистичной.

3. Понимать успехи и провалы

По мере развития отношений с различными партнерами

сотрудничество может быть как успешным, так и неудачным. Составление

карты успешных и неудачных партнерских отношений поможет выявить

сильные и слабые стороны этих отношений. Это бывает особенно полезно,

если учреждение переживает трудный период партнерства, например

сомнения, стоит ли дальше тратить время и энергию на это партнерство.

Такая деятельность также помогает отслеживать развитие партнерства от

самого начала и видеть, какие уроки усвоены на этом пути.

4. Четко изложить идею

Четко изложенные цели, задачи и идеи помогают учреждению быстро

наладить контакт с партнерами так, чтобы они могли понять и запомнить

основную деятельность учреждения.

Хорошо изложенные цели, задачи, идеи отражают сильные стороны

учреждения, опыт и мастерство. Все сотрудники учреждения должны

согласиться с девизом организации, использовать и поддерживать его.

5. Мониторинг

Учреждение должно включать свою работу с партнерами в общие

стратегии мониторинга и оценки. Для достижения этих целей необходимо:

– проводить мониторинг по построению партнерства. Учреждение

может собирать количественную информацию (данные, цифры, факты),

качественную (впечатления, отзывы, мнения людей). Это будет зависеть

от потребностей учреждения и его доноров. Учреждение также может

25

оценить конкретные аспекты партнерства, например, сравнить количество

вложенных ресурсов (времени, денег, энергии) с тем, что получено;

– делать обзор и оценку построения партнерства. Периодически

учреждение может делать обзор того, как его усилия по построению

партнерства пошли на пользу учреждению, его клиентам, программам,

партнерам. Учреждение может изменить свои цели партнерства, выбрать

других партнеров или изменить свои отношения с существующими

партнерами, чтобы улучшить свою работу. Эту деятельность можно

проводить в режиме, удобном для учреждения. Например, если у

учреждения каждый год происходит процесс подведения итогов и

перепланирования, можно в него включить работу по партнерству;

– освещать опыт построения партнерства. Учреждения могут

учиться на опыте друг друга, приобретая новые идеи и избегая повторения

неуспешных подходов, которые уже были применены. Освещая опыт

учреждения, можно получить новые возможности для сотрудничества [4].

Таким образом, для успешного социального партнерства необходимо:

1) разработать стратегию деятельности учреждения с партнерами;

2) проанализировать ситуацию в сфере деятельности учреждения;

3) определить целевую группу, партнеров;

4) предположить результаты, которые получит учреждение, и

продумать, как они повлияют на проблемы, которые решает учреждение;

5) выработать тактику действий;

6) разработать план действий с календарными датами;

7) разрабатывать план предупредительных и коррекционных

действий;

8) составить бюджет;

9) решить, как будет оцениваться успех мероприятий;

10) поправить тактику работы, если необходимо подобрать другие

методы взаимодействия.

Развитие системы социального партнерства позволит добиться

углубления процессов демократизации власти и общества, повышения

эффективности управления, побудит большинство жителей автономного

26

округа занять социально активную позицию и включиться в той или иной

форме в реализацию экономической и социальной политики региона.

2.2. Методические рекомендации

по взаимодействию субъектов социального партнерства

Для успешного взаимодействия субъектов социального партнерства,

построения эффективных и работоспособных схем сотрудничества

необходимо учитывать следующее:

Знать особенности деятельности партнера

При выборе партнера необходимо использовать индивидуальный

подход. Для успешного дальнейшего сотрудничества нужно постараться

узнать о потенциальном партнере как можно больше. Это полезно по

ряду причин:

• повышается вероятность того, что со своим предложением вы

попадете в цель программной деятельности потенциального партнера, и

он не только не откажет вам в сотрудничестве, но и попытается выступить

с инициативой;

• узнав партнера поближе, вы сможете понять реальные причины

ограничений в деятельности, на которые он ссылается, или же реальные

выгоды, которые ваш партнер стремится получить от общения с вами;

• так как люди не всегда готовы идти на контакт с абсолютно

незнакомыми людьми, то предварительно изучив деятельность своего

партнера и круг его контактов, возможно найти «общих знакомых» и

зарекомендовать себя при первой встрече как опытного человека;

• подробно изучив все направления деятельности потенциального

партнера, появляется возможность расширить спектр отношений или

оптимизировать существующие;

• сбор максимально полной и достоверной информации о партнере,

его деятельности, реализуемых мероприятиях дает возможность

позаимствовать наиболее успешные практики работы [4].

27

Такой анализ позволяет более глубоко изучить выбранных партнеров

и с пониманием налаживать контакты с ними. Это также помогает

удостовериться в правильности выбора целей и приоритетных партнеров.

Не обладая информацией о специфике, правовых основах и проблемах

деятельности другой стороны, невозможно строить не только

работоспособные механизмы взаимодействия, но и вступать в любые

осознанные и взаимоприемлемые формы сотрудничества.

Осуществлять стратегический выбор приоритетных партнеров

Партнерские отношения высокого качества требуют существенных

человеческих, моральных, материальных вложений. Любое партнерство –

это затрата ресурсов, в результате которой стороны, а главное – общество,

получают некую отдачу, решение проблем.

Выстраивание взаимодействия с партнерскими организациями и

поддержание отношений может быть продолжительным по времени,

поэтому важно мыслить стратегически и попытаться выбрать несколько

приоритетных партнеров, а не работать со всеми. Таким образом,

продуктивно работая с несколькими людьми, можно добиться

эффективных результатов.

Однако слишком большое количество партнеров может привести к

дублированию деятельности несколькими дружественными

организациями. В некоторых ситуациях социальный партнер может быть

только один (например, в случае с подачей совместного проектного

предложения), тогда интересы всех остальных будут отступать на второй

план.

Выбирать правильную терминологию для построения

партнерства

Язык, который используют партнеры, может быть как созидательным,

так и разрушительным. Каждый сектор говорит на своем «языке»,

который может вызывать затруднения в понимании. Партнеры должны

отдавать себе отчет в том, как и что они говорят – осознанно или

намеренно подбирая соответствующие, ясные и простые выражения.

28

Лучше говорить мало, но четко и взвешенно, чем много, сумбурно и

путано. Тщательно подобранные фразы позволяют добиться консенсуса, а

необдуманные слова только усиливают противоречия. Ниже приводятся

некоторые примеры из реального опыта партнерства:

СЛОЖНЫЕ ПОНЯТИЯ

ДЛЯ ПАРТНЕРОВ

АНАЛОГИ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ

СОЗДАНИЮ ПАРТНЕРСТВА

Доверие Прозрачность

Прибыль Выгода

Общие задачи Взаимодополняющие задачи

Контракт Соглашение

Бизнес-план План действий

Финансирование Мобилизация ресурсов

Приоритеты каждого сектора Ценности каждого сектора

Комиссия Рабочая/фокусная/инициативная группа

Оценка Обзор

Анализ рынка Анализ ситуации

Консультирование Участие

Стратегия выхода Стратегия дальнейшего развития

Уметь представлять (рекламировать) учреждение/организацию.

Для эффективного управления партнерством необходимо

сформировать рабочую группу, которая займется партнерскими

отношениями. Ее круг обязанностей должен включать две основные

функции:

– поиск потенциальных партнеров, исходя из программной

деятельности учреждения;

– разработка имиджа учреждения.

Чтобы создать положительный имидж учреждения, осветить

положительный опыт, активно заявляйте о своей деятельности в средствах

массовой информации, социальных акциях, в отчетах для предоставления

потенциальным организациям-партнерам, которые заинтересованы в

совместной деятельности. На начальных этапах важно качественно

подготовить информацию для средств массовой информации и

контролировать точность сообщений, появляющихся в различных

источниках информации.

Если не научиться четко, связно и аргументировано характеризовать

собственную организацию, ее результаты и достоинства, то

29

взаимодействие возможно, но скорее при минимальном удовлетворении

своих потребностей в сотрудничестве.

Привлекать к партнерству более широкий и разнообразный круг

организаций-партнеров

Партнерство с государственным сектором дает возможность не

только осведомить о реальном положении вещей, но и попытаться, чтобы

предоставленная информация была в дальнейшем использована для

разработки соответствующей политики. Достигнув понимания с

государственным сектором и добившись принятия важных решений,

можно облегчить и упростить работу.

Но масштаб социальных проблем достаточно велик и объем

государственных средств на их решение ограничен. Поэтому

установление партнерского взаимодействия с коммерческим и

некоммерческим секторами значительно снижает нагрузку с

государственного сектора. Важно привлечь к партнерству как можно

большее число организаций-партнеров, которые будут задействованы в

решении проблем социально незащищенных категорий населения.

Также необходимо развивать внутрисекторное социальное

партнерство, преимущественно с родственными учреждениями системы

социальной защиты.

Осуществлять «направленность на партнера»

Несмотря на то, что существуют определенные этапы партнерского

взаимодействия, каждое партнерство имеет свой уникальный ход

развития. Партнерство может характеризоваться комбинированным

подходом, который не был изначально запланирован. Выстраивая

партнерское взаимодействие, важно учитывать интересы другой стороны,

опыт и мнение партнера. Партнеры из разных секторов могут иметь

различные точки зрения в отношении проблем, поэтому необходимо

выстраивать взаимодействие с максимальным учетом реальных

обстоятельств, возможностей и перспектив.

30

Отказаться от дискриминационных действий в отношении

партнеров

Партнерское взаимодействие необходимо поддерживать:

первоочередным информированием партнера о ведущейся и

планируемой деятельности (даже если она не входит в осуществляемую

деятельность в рамках партнерства);

снабжением партнера выпущенными информационными и

методическими материалами;

при заключении партнерства с третьими сторонами, соблюдением

всех взятых на себя ранее обязательств, а также интересов остальных

партнеров;

письменным и устным упоминанием о факте партнерства во всех

случаях, когда такое упоминание выгодно для партнера;

отстаиванием интересов партнера, когда третьи стороны их

ущемляют (это высоко оценят не только те, чьи интересы вы отстаиваете,

но и другие лица и организации, наблюдавшие за вашими действиями).

Законодательно урегулировать социальное партнерство

Для эффективного партнерства очень важно наличие механизмов

реализации отношений. Эффективным механизмом закрепления

отношений являются договорные обязательства. Они полезны, так как:

– на начальных этапах сотрудничества стороны могут быть не до

конца уверены, в чем конкретно будет состоять совместная работа. При

разработке документа партнерам придется обратиться к детальному

изложению обязанностей каждой из сторон;

– на словах иногда сложно оценить и взвесить, насколько

справедливо распределение обязанностей в конкретном случае

партнерства, поэтому потребуется письменное оформление договорных

обязательств;

– желание заключить договор повышает доверие и значимость

социального партнерства;

31

– с некоторыми партнерами (в первую очередь с государственным

сектором) договорная форма закрепления обязательств – основной

механизм партнерского взаимодействия.

Оказывать информационное сопровождение партнерского

взаимодействия

Информация считается особо ценным ресурсом. Систематическое и

корректное информирование партнеров о реализуемой деятельности

способствует укреплению доверия и появление чувства уверенности в

совместной работе. Также постоянное взаимное информирование

позволяет избежать конфликтов между партнерами. Если неясности

выявлены на раннем этапе совместной деятельности, их гораздо легче

устранить сразу, не позволяя им зайти далеко. Этот процесс требует

времени и усилий, является обязательным элементом партнерской

деятельности.

Ориентировать партнерское взаимодействие на долгосрочную

перспективу

Установление партнерского взаимодействия на начальных этапах

требует больших физических, моральных, возможно даже материальных

затрат. Если такое партнерство будет рассчитано только для небольшой

разовой акции, то оно будет несопоставимо с тем объемом работы,

который был проведен на начальных этапах.

При установлении партнерства необходимо находить единые точки

соприкосновения для осуществления деятельности. Также долгосрочное

партнерство не только повышает имидж учреждения, но и доверие между

отдельными лицами, другими потенциальными партнерами, открывает

новые возможности для совместной деятельности.

Проводить анализ деятельности и рефлексию партнерского

взаимодействия

Если не проводить анализ деятельности партнерских отношений,

могут возникнуть проблемы:

32

упущение новшества в программной деятельности партнеров;

можно забыть о партнере, с которым проведена одноразовая

акция, хотя потенциал отношений с ним далеко не исчерпан;

одна сторона партнерства может занять пассивную позицию и

возложить весь объем работы на другую сторону, при этом заявляя и

позиционируя себя активным партнером.

Поэтому важно фиксировать свои усилия, оценивать насколько

партнерство изменило положение дел, улучшило наличную ситуацию,

распространять положительный опыт работы и рассказывать о проблемах,

трудностях, с которыми пришлось столкнуться.

Для достижения эффективного партнерского взаимодействия

необходимо:

осуществление мониторинга по построению партнерства: сбор

качественной, количественной информации, оценка конкретных аспектов

партнерства (например, количество вложенных ресурсов с полученными)

и другое;

оценка деятельности по результатам освещения в средствах

массовой информации: количество телевизионных роликов, статей,

заметок в печатных изданиях, наличие положительных отзывов и т.д.;

организация круглых столов с партнерами: обсуждение

проведенных мероприятий, реализованных проектов, наиболее успешных

подходов, подведение итогов, разбор ошибок, перепланирование

деятельности (если это необходимо);

распространение и обмен опытом: организация и проведение

семинаров, мастер-классов, конференций, тренингов, публикация

методического материала, подготовка видеоматериала.

При учете данных методических рекомендаций, в ходе совместной

деятельности, социальное партнерство, направленное на устойчивое

развитие, обеспечивает:

инновационный подход к решению социально значимых проблем;

механизмы, при помощи которых все три сектора могут сообща

внести свой вклад в решение поставленных задач, причем этот

33

совместный вклад окажется весомее, чем усилия каждого сектора в

отдельности;

расширение ресурсной базы за счет доступа к техническим,

человеческим, физическим и финансовым ресурсам всех трех секторов;

динамичные новые контакты, позволяющие каждому сектору

активизировать местное сообщество и получить дополнительные

возможности влияния на принятие политических решений;

лучшее понимание значимости, ценностей и качеств каждого

сектора, способствующее созданию более интегрированного и

устойчивого общества.

34

Установление эффективного взаимодействия субъектов социального

партнерства, отражающее интересы общества, является важнейшим

фактором устойчивого социально-экономического развития. Такое

взаимодействие требует больших усилий со стороны государственных

структур, бизнес-организаций, некоммерческого сектора. К необходимым

условиям прогресса в этой области относится целенаправленное

формирование общественного мнения в пользу социального партнерства

как предпосылки активной позиции граждан.

Для налаживания партнерских отношений с субъектами социального

партнерства необходимо учесть, что не обладая информацией о

специфике, правовых основах и проблемах деятельности другой стороны,

невозможно строить не только работоспособные механизмы

взаимодействия, но и вступать в любые осознанные и взаимоприемлемые

формы сотрудничества.

Важно знать формы, методы взаимодействия, особенности

потенциальных партнеров. Если этого не учитывать, то удовлетворение

потребностей и решение социально значимых проблем в сотрудничестве

будет минимальным. Само по себе взаимодействие может состояться

лишь в редких случаях. Поэтому надо знать, как создавать предпосылки

для сотрудничества. Необходимо учиться тому, как выстраивать

взаимодействие с максимальным учетом реальных обстоятельств,

возможностей и перспектив.

Таким образом, партнерский подход создает новые возможности для

социального развития за счет лучшего понимания условий деятельности и

возможностей каждого сектора, а также поиска новых путей их

применения в целях достижения общего блага.

35

1. Автономов, А. С., Виноградова, Т. И., Замятина, М. Ф.,

Хананашвили, Н. Л. Социальные технологии межсекторного

взаимодействия в современной России : учебник / А. С. Автономов,

Т. И. Виноградова, М. Ф. Замятина, Н. Л. Хананашвили. – М. : Фонд НАН,

2003.

2. Бондарчук, Е. А., Якимец, В. Н. Межсекторное социальное

партнерство: объединение ресурсов бизнеса, власти и общества на

территории МО (местное самоуправление – новые технологии развития).

Фонд «Устойчивое развитие» / Е. А. Бондарчук, В. Н. Якимец. – М., 2008.

3. Вайнер, В. Материалы круглого стола между представителями

НКО и бизнес-организаций // Некоммерческий сектор и бизнес:

построение социального партнерства / В. Вайнер. – Калуга, 2000.

4. Построение партнерства (методические рекомендации). –

Украина: Информационно-ресурсный центр Международного Альянса по

ВИЧ/СПИД, 2002.

5. Тульчинский, Г. Л. Бизнес, государство и общество в современной

России. // Управление и власть / Г. Л. Тульчинский. – СПб. : ЗАО

«Полиграфическое предприятие», 2004.

6. Якимец, В. Н. Межсекторное социальное партнерство: основы,

теория, принципы, механизмы / В. Н. Якимец. – М. : Едиториал УРСС,

2004.

36

Механизм взаимодействия с партнерами

Учреждение

Инновационная идея

SWOT-анализ 7 правил взаимодействия:

–знать особенности

деятельности партнера;

–уметь рекламировать себя;

–направленность на

партнера;

–целесообразность

взаимодействия;

–преемственность партнера;

–знать потребности целевой

группы;

–общность мотивов

взаимодействия

Постановка цели,

задач

Определение

партнеров

Круглый

стол с

партнерами

Деловой этикет

Коммуникативная

культура

Разработка

программы

сотрудничества

Проведение совещаний,

предварительных переговоров

Партнеры:

власть

бизнес

общество

Заключение

соглашения

Реализация программы

сотрудничества

(по этапно)

Совет,

осуществляющий

информационное,

консультационное

и методическое,

правовое

сопровождение

Презентация

продукта

СМИ,

Интернет

мониторинг

да

нет

37

Практическое издание

Методика взаимодействия субъектов социального партнерства

Авторы-составители:

Пикинская Марина Викторовна

Минилбаева Татьяна Александровна

Григорьева Яна Владимировна

Ответственный редактор

Р. Н. Шехова

Верстка, оформление

Р. Н. Шехова

Оригинал-макет подготовлен в информационно-издательском отделе

БУ ХМАО – Югры «Методический центр развития социального обслуживания»

Гарнитура Times, a_Albionic

БУ ХМАО – Югры

«Методический центр развития социального обслуживания»

628418 Тюменская обл., ХМАО – Югра, г. Сургут,

ул. Лермонтова, 3/1

т./ф.: (3462) 52-11-94