-
1(4)
SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY
KOMPLETTERING 2013-03-15 Ärendenr:
NV-02111-13
Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen Box 1070 462 28
Vänersborg
Komplettering av Naturvårdsverkets överklagande av Länsstyrelsen
Hallands läns beslut den 4 februari 2013 med dnr. 521-7388-12 om
tillstånd for husbehovstäkt inom Tjärby naturreservat, Laholms
kommun
Sammanfattning
Naturvårdsverket anser att verksamheten strider mot
naturreservatets syfte eftersom det inte går att förena bevarandet
av ett värdefullt sanddynlandskap med uttag av sand. På grund av
detta bedömer Nattirvårdsverket att tillstånd enligt
reservatsforéskriftema inte kan meddelas. Naturvårdsverket
konstaterar att uttaget av sand riskerar att direkt skada en av de
naturtyper Natura 2000-området avser att skydda och att åtgärden
därför bör anses påverka miljön i området på ett betydande sätt
vilket iimebär att tillstånd krävs. Enligt Naturvårdsverkets mening
är uttag av sand inte förenligt med bevarandet av berörda
livsmiljöer och tillstånd enligt 7 kap. 28 a och 28 b §§
miljöbalken kan därför inte lämnas. När det gäller bedömningen av
om markanvändningen är lämplig anser Naturvårds-verket inte att
fortsatt täkt är den lämpligaste användningen av markområdet mot
bakgrund av de starka motstående intressena. Lokaliseringen är
därför inte lämplig. På grund av vad som anförts ovan yrkar
Naturvårdsverket att beslutet ska upphävas.
Utveckling av Naturvårdsverkets talan Naturvårdsverket
konstaterar att täktområdet är beläget inom naturreservatet Tjärby
sanddynsreservat. Täktområdet är även beläget inom Natura
2000-området Tjärby (SE0510007). Området ligger även inom område av
riksintresse för natvirvård och friluftsliv enligt 3 kap. 6 §
miljöbalken.
B E S Ö K : STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 Ö S T E R S U N D - F
O R S K A R E N S V Ä G 5 , H U S U B
POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 010-698 10 00 FAX: 010-698 10 99
E-POST: [email protected] INTERNET:
WWW.NATURVARDSVERKET.SE
-
NATURVÅRDSVERKET 2(4)
Naturreservat Det framgår av förarbetena till miljöbalken att
avsikten med ett beslut om inrättande av naturreservat ska vara att
skapa ett definitivt skydd. Endast undantagsvis ska avsteg från
skyddet kutma göras. Normalt ska undantag inte tillåtas för
exploateringsföretag. (Se prop. 1997/98:45 del 2 s. 73 och 75 f
)
Enligt reservatsföreskriftema är det förbjudet att spränga,
schakta, gräva, utföra fyllning eller bedriva täkt i någon form.
Täkt för husbehov far dock bedrivas i befintligt sandtag efter av
länsstyrelsen meddelat tillstånd. En fömtsättning för att tillstånd
ska kurma lämnas är dock att åtgärden är förenlig med reservatets
syfte (se NJA II 1965 s. 217).
Av länsstyrelsens beslut om bildande av naturreservatet framgår
att sökanden vid flera tillfallen beviljats tillstånd att ta ut
sand från naturreservatet. Av länsstyrelsens beslut framgår även
att syftet med reservatet är att bevara ett for både den
vetenskapliga och sociala naturvården mycket värdefullt
dynlandskap. Naturvårdsverket konstaterar att uttag av sand innebär
en direkt påverkan på de värden som naturreservatet avser att
skydda. Det går inte att förena bevarandet av ett värdefullt
sanddynlandskap med uttag av sand, det är alltså inte möjligt att
både bevara och exploatera samma naturresurs. Naturvårdsverket
anser inte att en sådan verksamhet är förenlig med, utan strider
uppenbart mot, reservatets syfte och bedömer därför att tillstånd
inte kan beviljas. Av länsstyrelsens beslut framgår att även
länsstyrelsen från naturvårdssynpunkt anser att täktverksamheten
inom reservatet bör awecklas.
Av länsstyrelsens beslut och föreskriftema framgår att bildandet
av reservatet har föregåtts av en överenskommelse med markägama som
accepterat att området avsatts som naturreservat med yrkanden om
föreskriftemas utformning. Naturvårdsverket konstaterar att om en
föreskrift innebär att det är förbjudet att vidta en åtgärd utan
tillstånd kan ersättning betalas enligt 31 kap. 5 § första stycket
miljöbalken sedan tillståndsprövning skett och tillstånd vägrats
eller förenats med särskilda villkor. Med anledning av vad som
anförts ovan bedömer Naturvårdsverket att ytterligare tillstånd
till täkt inte bör ges och att markägamas intresse kan tillgodoses
genom en prövning av deras rätt till ersättning i enlighet med 31
kap. miljöbalken.
Natura 2000 Av ikraftträdande- och övergångsbestämmelsema till 7
kap. 28 a § miljöbalken framgår att bestämmelsen trädde i kraft den
1 juli 2001 och för verksamheter som påbörjats före den 1 juli 2001
krävs inte tillstånd. Naturvårdsverket konstaterar att bolaget
bedrivit husbehovstäkt redan innan 2001.
Av praxis framgår att när den tid som ett tillstånd gäller löpt
ut kan verksamhetutövaren på nytt ansöka om tillstånd att fa bryta
material inom sarrmia eller ett utvidgat område. Oavsett om den nya
tillståndsansökan avser tidigare tillståndsgivet men inte utbmtet
material, fördjupning eller utvidgning av tidigare täktområde eller
brytning i helt nytt område är verksamheten vid tillämpningen av
miljöbalkens bestänmielser att anse som ny verksamhet fÖr vilken
miljöbalkens regler gäller fullt ut och inte som pågående
verksamhet. Det saknar betydelse om verksamheten är avsedd att
fortgå under en samman-
-
NATURVÄRDSVERKET 3(4)
hängande period eller åtempptas efter en period utan tillstånd.
(Se MÖD 2006:29.)
Naturvårdsverket vill mot bakgnmd av vad som framförts ovan
framhålla att det nu är fråga om ny verksamhet för vilken
miljöbalkens regler gäller fullt ut och inte som pågående
verksamhet. Bestämmelsen i 7 kap. 28 a § miljöbalken är därför
tillämplig. En sådan tolkning överensstämmer med kraven i art- och
habitatdirektivet. Det överensstämmer även med vad som anförs i
förarbetena om att utgångspunkten är att de verksamheter som pågick
redan hade bedömts i enlighet med art- och habitatdirektivets och
fageldirektivets krav och att den som avser att vidta en åtgärd
eller starta en verksamhet eller ändra den måste förvissa sig om
att verksamheten är förenlig med direktiven (se prop. 2000/01:111
s. 49 f.)
Av 7 kap. 28 a § miljöbalken framgår att tillstånd krävs för att
bedriva verksamheter som på ett betydande sätt kan påverka miljön i
ett Natura 2000-område om det inte är fråga om åtgärd som är
nödvändig för skötsel och förvaltning.
Det är verksamhetsutövaren som ska visa att den ansökta åtgärden
inte kan påverka miljön i Natura 2000-området på ett betydande sätt
och att tillstånd inte krävs.
Av databasen för Natura 2000-naturtyper framgår att delområdet
för husbehovstäkten ingår i naturtypen 2180 Kustnära trädklädda
sanddyner och består av utvecklingsmark. Delområdet har alltså inte
gyrmsam bevarandestatus. Naturvårdsverket gör bedömningen att
delområdet har goda fömtsättningar att på sikt utveckla gyrmsam
bevarandestatus under fömtsättning att området får adekvat skötsel
och skyddas från negativ påverkan. Av beslutet framgår att sökanden
vid flera tillfallen beviljats tillstånd att ta ut sand från
området. Naturvårdsverket bedömer att uttaget av sand i Natura
2000-området riskerar att direkt skada den skyddade naturtypen och
att åtgärden därför bör anses påverka miljön i Natura 2000-området
på ett betydande sätt.
Av 7 kap. 28 b § miljöbalken framgår att tillstånd enligt 28 a §
samma kapitel får lämnas endast om verksamheten inte kan skada den
livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas.
Naturvårdsverket gör bedömningen att ett uttag av sand inte är
förenligt med bevarandet av berörda livsmiljöer eftersom detta kan
skada naturtypema som avses skyddas i området. Tillstånd kan därför
inte lämnas.
Lokalisering En allmän utgångspunkt vid markanvändning är att
markområden ska användas för det eller de ändamål för vilka
områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt
föreliggande behov. Företräde ska enligt 3 kap. 1 § miljöbalken ges
sådan användning som medför en från allmän synpunkt god
hushållning. Om det material som ska utviimas kan ersättas med
andra täkter eller om det fiims andra närbelägna områden som skulle
vara bättre att exploatera för täktverksamhet kan lokaliseringen
bedömas som olämplig med stöd av 2 kap. 6 § miljöbalken. Kravet
gäller enligt 2 kap. 7 § miljöbalken i den
-
NATURVÅRDSVERKET 4(4)
Utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem.
(Jämför MÖD M 497-12, 2012-09-28.)
Ansökan avser uttag av sand. Naturvårdsverket konstaterar att
sanddynema i området är en fömtsättning för bevarandet av de
skyddsvärda naturtypema i naturreservatet och Natura 2000-området.
Länsstyrelsen konstaterar även i sitt beslut att från
naturvårdssynpunkt bör täktverksamheten inom naturreservatet på
sikt awecklas.
För att tillåta täkt i ett område som hyser sådana värden som i
detta fall måste det ställas höga krav på att behovet av material
med önskad kvalitet inte på ett tillfredsställande sätt kan
erhållas på annan plats. Mot bakgrund av de starka motstående
allmänna intressena anser Naturvårdsverket inte att fortsatt täkt
är den lämpligaste användningen av markområdet. Lokaliseringen är
därför inte lämplig. På gmnd av vad som anförts ovan anser
Naturvårdsverket att länsstyrelsens beslut ska upphävas.
Beslut om detta yttrande har fattats av enhetschefen Anders
Johnson. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit
sektionschefen Gunilla Ewing Skotnicka, Stefan Henriksson och Linn
Åkesson, den sistnämnda föredragande.
För Naturvårdsverket
Anders Johnson Linn Åkesson
Kopia till: Länsstyrelsen i Hallands län