КАК ЖИВУТ ПЕНСИОНЕРЫ СЕГОДНЯ Автор: Л. С. РЖАНИЦЫНА РЖАНИЦЫНА Людмила Сергеевна - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики Российской академии наук (E-mail: [email protected]). Аннотация. Человек, выходящий на пенсию, теряет две трети своей весьма скромной заработной платы. Проведенное впервые в 2000-х годах исследование бюджетов семей пенсионеров показывает, что сегодня пенсия не позволяет пожилым людям самообеспечиваться. Свой уровень жизни они поддерживают за счет других источников, часто за счет экономической активности. Измерение действующих стандартов потребления пенсионеров позволяет обоснованно подойти к проблемам намечаемого реформирования пенсионной системы. Ключевые слова: пенсии * уровень жизни * семейные бюджеты * расходы * натуральное потребление * стандарты материальной обеспеченности Располагаемые ресурсы. На вопрос "Как живут пенсионеры сегодня?" нет аргументированного ответа. Государство отслеживает только численность получателей пенсий, ее величину и свои расходы на них. Но уровень жизни пожилого человека, конечно, не только пенсия, и у общества есть потребность узнать, как можно реально жить в системе пенсионного обеспечения. В связи с этим была проведена разработка по данным обследований Росстата бюджетов домохозяйств, где есть пенсионеры и где их нет 1 , что позволило оценить их материальное положение по сравнению с остальным населением, а также проследить изменение ситуации с 2005 г. Домохозяйства изучались дифференцированно по группам населения с различным составом семьи и по уровню доходов (располагаемых ресурсов), в том числе бедные, средние и обеспеченные пенсионеры. Этот ряд выглядит следующим образом: семьи пенсионеров, получающие пенсию до 5 тыс. руб. составляют 5,1%, от 5 до 8 тыс. руб. - 50,6%, 8 - 10 тыс. руб. - 30,1%, 10 - 15 тыс. руб. - 6,6%, свыше 15 тыс. руб. - 7,5%. Трудность работы заключалась в том, что в статистике России нет категории "бюджеты семей пенсионеров", как это было в советские времена. Пришлось решить методологическую задачу, кто в изучаемой совокупности может быть объектом исследования. Было решено выделить ряд групп домохозяйств, имеющих соответствующие семейно-демографические и социально-экономические признаки. В результате для обработки данных и анализа использовалась следующая классификация: * все домохозяйства; * домохозяйства пенсионеров (глава - неработающий пенсионер по старости); * домохозяйства одиноких пенсионеров (все - пенсионеры по старости); * домохозяйства работающих пенсионеров (глава - работающий пенсионер по старости); __________________________________ 1 Здесь и далее домохозяйства понимаются как семьи. стр. 98
16
Embed
КАК ЖИВУТ ПЕНСИОНЕРЫ СЕГОДНЯecsocman.hse.ru/data/2012/08/15/1265221926/Rzhanitsyna.pdf2012/08/15 · КАК ЖИВУТ ПЕНСИОНЕРЫ СЕГОДНЯ
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
КАК ЖИВУТ ПЕНСИОНЕРЫ СЕГОДНЯ
Автор: Л. С. РЖАНИЦЫНА
РЖАНИЦЫНА Людмила Сергеевна - доктор экономических наук, профессор, главный научный
сотрудник Института экономики Российской академии наук (E-mail: [email protected]).
Аннотация. Человек, выходящий на пенсию, теряет две трети своей весьма скромной заработной
платы. Проведенное впервые в 2000-х годах исследование бюджетов семей пенсионеров показывает,
что сегодня пенсия не позволяет пожилым людям самообеспечиваться. Свой уровень жизни они
поддерживают за счет других источников, часто за счет экономической активности. Измерение
действующих стандартов потребления пенсионеров позволяет обоснованно подойти к проблемам
намечаемого реформирования пенсионной системы.
Ключевые слова: пенсии * уровень жизни * семейные бюджеты * расходы * натуральное
Располагаемые ресурсы. На вопрос "Как живут пенсионеры сегодня?" нет аргументированного
ответа. Государство отслеживает только численность получателей пенсий, ее величину и свои
расходы на них. Но уровень жизни пожилого человека, конечно, не только пенсия, и у общества есть
потребность узнать, как можно реально жить в системе пенсионного обеспечения. В связи с этим
была проведена разработка по данным обследований Росстата бюджетов домохозяйств, где есть
пенсионеры и где их нет1, что позволило оценить их материальное положение по сравнению с
остальным населением, а также проследить изменение ситуации с 2005 г. Домохозяйства изучались
дифференцированно по группам населения с различным составом семьи и по уровню доходов
(располагаемых ресурсов), в том числе бедные, средние и обеспеченные пенсионеры. Этот ряд
выглядит следующим образом: семьи пенсионеров, получающие пенсию до 5 тыс. руб. составляют
5,1%, от 5 до 8 тыс. руб. - 50,6%, 8 - 10 тыс. руб. - 30,1%, 10 - 15 тыс. руб. - 6,6%, свыше 15 тыс. руб. -
7,5%.
Трудность работы заключалась в том, что в статистике России нет категории "бюджеты семей
пенсионеров", как это было в советские времена. Пришлось решить методологическую задачу, кто в
изучаемой совокупности может быть объектом исследования. Было решено выделить ряд групп
домохозяйств, имеющих соответствующие семейно-демографические и социально-экономические
признаки. В результате для обработки данных и анализа использовалась следующая классификация:
* все домохозяйства;
* домохозяйства пенсионеров (глава - неработающий пенсионер по старости);
* домохозяйства одиноких пенсионеров (все - пенсионеры по старости);
* домохозяйства работающих пенсионеров (глава - работающий пенсионер по старости);
__________________________________ 1 Здесь и далее домохозяйства понимаются как семьи.
стр. 98
Таблица 1. Располагаемые ресурсы (доходы) по видам домохозяйств в 2010 г.
Показатели
Все
домохозя
йства
Домохозяйст
ва
пенсионеров
(глава -
неработающи
й пенсионер
по старости)
Домохозяйст
ва одиноких
пенсионеров
(все -
пенсионеры
по старости)
Домохозяйства
работающих
пенсионеров
(глава -
работающий
пенсионер по
старости)
Домохозяйст
ва, в составе
которых
имеются
пенсионеры
(любые)
Домохозяй
ства, в
составе
которых
нет
пенсионер
ов
Располагаемые
ресурсы, в среднем
на члена
домохозяйства в
месяц (рублей)
14670,3 11850,6 16348,8 20438,5 13629,6 15430,7
Соотношения по
группам
(домохозяйства без
пенсионеров=100)
(%)
95,1 76,8 105,9 132,5 88,3 100
в том числе пенсия
в месяц (рублей)
1764,6 7495,3 8010,7 7353,9 4179,7 0
Доля пенсии в
располагаемых
ресурсах
домохозяйств (%)
12 63,2 49 36 30,7 0
* домохозяйства, в составе которых имеются пенсионеры (любые);
* домохозяйства, в составе которых нет пенсионеров.
Получилась достаточно прозрачная бюджетная матрица, которая значительно расширяет наши
представления об уровне жизни пенсионеров, позволяет судить о его основных параметрах - на что
они живут, лучше или хуже к остальному населению, какова роль пенсии в их жизнеобеспечении.
Из таблицы следует, что самый высокий душевой доход (ресурсы) у семей с работающими
пенсионерами - на треть больше, чем в семьях, где нет пенсионеров. И самый низкий доход - в
домохозяйствах с главой семьи неработающим пенсионером и прочими иждивенцами. Здесь
основной финансовый источник - пенсия, не исключаются еще и пособия на детей, адресная
социальная помощь, поступления из личного подсобного хозяйства, поддержка родственников и т.п.
Но таких данных нет, учет структуры доходов в бюджетных обследованиях не проводится. И это -
одна из главных проблем регулирования и изучения положения в пенсионной сфере, которую надо
решать.
Разработанная персонифицированная информация подтвердила значительный рост пенсий, который
отмечен массовой статистикой Пенсионного фонда РФ2. Впечатляют цифры по доходам: если в 2005
г. располагаемые ресурсы были по группам 4 - 7 тыс. руб. на душу в месяц, то в 2010 г. - от 12 до 20
тыс. руб. Выросли доходы не только у пенсионеров, но и у всего населения, причем пенсия -
наибольшим темпом. При этом рост произошел в пользу менее обеспеченных. Так, душевые доходы
домохозяйств одиноких бедных пенсионеров с доходами ниже прожиточного минимума (до 5 тыс.
руб.) повысились на 41%, тогда как наиболее обеспеченных в этой категории (свыше 10 тыс. руб.) -
на 24%.
Естественно, на фоне повышения доходов, прежде всего пенсий, реально выросло потребление. В
2010 г. их потребительские расходы увеличились против 2005 г. в семьях одиноких пенсионеров и
тех, где глава семьи пенсионер, в 2,5 - 2,9 раза, то-
_________________________________ 2 Бедные пенсионеры - до 5 тыс. рублей/месяц при прожиточном минимуме в 2010 г. -4,5 тыс. рублей/месяц. Среднедушевой
доход населения в бюджетах - 14,8 тыс. рублей/месяц, доход по отчету в массовой статистике - 18 тыс. рублей/месяц.
стр. 99
Таблица 2. Рост доходов (располагаемых ресурсов) пенсионеров в 2010 г. к 2005 г.
Ориентиры, стандарты. Однако на серьезное повышение пенсий рассчитывать не приходится, если
она будет рассматриваться не как возмещение утраченного заработка, а как средство обеспечения
жизни в условиях бедности. Такова во многом официальная позиция властей, ориентирующихся на
показатель прожиточного минимума (ПМ) как один из решающих критериев оптимальной
пенсионной системы. Поэтому, даже при принципиальном несогласии с такой идеологией,
приходится разбираться с категорией ПМ по существу. Лежащая в ее основе потребительская
корзина нетрудоспособного сегодня не отражает даже его минимальные потребности. Это очень
серьезное утверждение, ибо по нынешним показателям ПМ пенсионеры не считаются у нас бедным
населением (их доля в общей численности бедных меньше, чем детей (соответственно, 12,4 против
23,1%), тогда как пенсионеров в населении больше, чем детей (соответственно - 39 млн. и 26 млн.
чел. в 2010 г.).
Для того чтобы доказать несостоятельность критерия ПМ для оценки положения пенсионеров, мы
проанализировали действующую потребительскую корзину (ПК) и установили ее прямые дефекты.
Прежде всего в ней занижен расход на самые востребованные лекарства (сердечные, гипотензивные,
желудочные, противовоспалительные и т.п.), предметы личной гигиены (зубная щетка, мыло,
лейкопластырь, бинт и т.п.), медицинские приборы (термометр, тонометр). Все эти товары пришлось
учесть в потребительской корзине пенсионера, ибо по действующей методике они представлены в
форме общей доплаты в процентах к ПМ по норме 9%, что обеспечивает приобретение только
наиболее дешевых лекарств российского производства (например, анальгин, аспирин,
нитроглицерин, валидол и т.п.). Более объективный примерный минимальный набор лекарств для
домашней аптечки опубликован, цены есть в статистике.
Кроме лекарств посчитали еще расходы на городской транспорт, поскольку теперь, в отличие от
прошлого периода, пенсионерам приходится в основном самим платить за проезд. Действующий
норматив потребительской корзины- 150 поездок
стр. 106
в год или 12,5 - в месяц рассчитан в основном на малоподвижный образ жизни. При монетизации
льгот в ряде городов (например, Челябинск, Санкт-Петербург) исходили из норматива 20 поездок в
месяц или 240 в год. По нашим расчетам, поездок должно быть не менее 264 в год (22 в месяц): в
магазин, к врачу в поликлинику, в орган социальной защиты.
Наконец, включили в ПМ платные услуги расход на телефон. Благодаря действию
правительственной программы "Установка таксофонов в отделениях почтовой связи сельских
населенных пунктов" даже в удаленных сельских поселениях имеются таксофоны. Считаем
необходимым включить пользование телефонной связью населения России в набор платных услуг на
уровне повременной оплаты разговоров из расчета не менее 2 часов в месяц (на необходимые
разговоры).
Таким образом, прожиточный минимуму при самом элементарном уточнении должен быть повышен
по крайней мере на 15% (с 4683 до 5317 руб. в месяц), и численность бедных пенсионеров также
должна увеличиться примерно на 50% по сравнению с данными Росстата - их в статистике всего 2
млн. чел. Наш показатель - 3 млн. бедных пенсионеров - будет ближе к реальности. Федеральную и
региональную доплату к прожиточному минимуму получали в 2009 г. 5 млн. пенсионеров.
Но за этим действием должно последовать другое, связанное с определением индикатора величины
минимальной пенсии на перспективу. Полагаем, что такой величиной может быть забытый ныне, но
существующий в российском законодательстве минимальный потребительский бюджет. Он был
обозначен в Указе Президента о минимальных потребительских бюджетах (МПБ) в РФ 1992 г.5, и
тогда же специалисты разработали подобный бюджет. Такой бюджет по продуктам, товарам и
услугам был выше, чем требуется на физиологическое выживание, предусматривал более
оптимальный подход к составу потребления. В свое время специалисты разработали его принципы,
наборы, нормативы, и их частью можно использовать и сейчас.
Минимальный потребительский бюджет, по сложившемуся представлению, отраженному в системе
потребительских бюджетов, кроме удовлетворения материальных потребностей человека, должен
включать в себя и возможность удовлетворения духовных потребностей, позволяющих человеку
выполнять свою социокультурную роль в обществе.
При составлении корзины требуется учитывать основные потребности лиц пенсионного возраста6.
Однако трудность заключается в том, что данная группа населения в большей мере, чем лица,
относящиеся по законодательству к трудоспособным гражданам, дифференцируется по целевым
жизненным стандартам. Согласно квалификации Всемирной организации здравоохранения, пожилые
- это люди в возрасте от 60 до 75 лет. Старческим считается возраст от 75 до 89 лет. Перевалившие за
90-летний рубеж переходят в разряд долгожителей.
Эксперты Центра стратегических разработок и Экспертного совета при Общественном совете по
инвестированию средств пенсионных накоплений при Президенте РФ, опираясь на социологические
исследования, разделили пенсионеров на три возрастные группы: младшую - до 63 лет, среднюю - до
73 и старшую - свыше 73 лет. У них разные потребности: младшие хотят работать, средние -
рассчитывают на пенсию, для старших важна не пенсия, а социальные гарантии и доступные
лекарства.
Соглашаясь в принципе с предложениями экспертов, но опираясь вместе с тем на уже существующие
правила (например, в сфере трудового законодательства - трудовые соглашения для госслужащих
повышены до 65 лет), мы попытались сформировать минимальный потребительский бюджет для
разных возрастных групп пенсионе-
__________________________________ 5 Указ Президента Российской Федерации "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской
Федерации" от 2 марта 1992 г. N 210. 6 Напомним, что по Закону о прожиточном минимуме, к пенсионерам (и автоматически к пожилым по потребностям) относятся
мужчины в возрасте от 60 лет и старше и женщины в возрасте от 55 лет и старше.
стр. 107
ров. Численность пожилых по половозрастной структуре принималась в расчетах по данным
переписи населения 2002 г.
Принятый состав минимального потребительского бюджета пенсионера включает статьи расходов с
необходимой корректировкой:
1) потребительскую корзину, состоящую из наборов продуктов питания; непродовольственных
товаров индивидуального и общесемейного пользования; платных услуг,
2) сбережения на минимально-необходимом уровне, в частности, на достойные похороны.
Набор продовольственных товаров. Мы предлагаем для младшей группы пенсионеров использовать
нормы потребления ГУ НИИ питания РАМН для трудоспособного населения, для остальных групп -
нормы, рассчитанные для неработающих пенсионеров.
Набор непродовольственных товаров традиционно подразделяется на потребительские комплексы в
соответствии с основными функциональными признаками товаров: товары индивидуального
потребления и товары общесемейного пользования. Особенность расчетов - комплекс "здоровье",
лекарства для домашней аптечки, предметы личной гигиены, предметы санитарии и гигиены в
домохозяйстве. Набор товаров общесемейного пользования формировался в расчете на типовую
семью пенсионеров, состоящую из двух человек7.
Набор платных услуг обеспечивает необходимые условия жизнедеятельности -удовлетворение
потребности в жилище, его комфортности, сохранении здоровья, организации отдыха и досуга,
улучшении условий быта. Набор включает в себя оплату жилищно-коммунальных услуг,
медицинских услуг (вне перечня услуг по ОМС), пользование общественным транспортом, услуги
рекреации, связи, культуры, правового характера, услуги по проведению досуга и отдыха, бытовые
услуги, а также другие виды услуг.
Жилищно-коммунальные услуги расширены по сравнению с прожиточным минимумом за счет