Автономные учреждения-2011-02-в листалку

экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

Автономные учреждения:

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ПЕРЕХОД ШКОЛ НА АВТОНОМИЮ: МНЕНИЕ ПРАКТИКОВ

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ• СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА• КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА• КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ• КАЧЕСТВО ЖИЗНИ• БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Издательский Дом рекомендует

На

прав

ах р

екла

мы

www.uprkach.panor.ru

Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.

Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию,

стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководите-ля Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»;

А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель

Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию.

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

индексы:на полугодие –

16580,на год – 99301

индексы:на полугодие – 82718,

на год – 36359

2/2011Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 1Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 1 08.02.2011 13:09:4508.02.2011 13:09:45

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательство деловых журналов. Десять издательств,

входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

Издательский Дом«ПАНОРАМА» – это:

ВНЕШТОРГИЗДАТВНЕШТОРГИЗДАТhttp://vneshtorg.panor.ru

АФИНААФИНАhttp://afina.panor.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТСЕЛЬХОЗИЗДАТhttp://selhozizdat.panor.ru

МЕДИЗДАТМЕДИЗДАТhttp://medizdat.panor.ru

СТРОЙИЗДАТhttp://stroyizdat.panor.ru

НАУКА и КУЛЬТУРАНАУКА и КУЛЬТУРАhttp://nic.panor.ru

СОВТРАНСИЗДАТСОВТРАНСИЗДАТhttp://sovtrans.panor.ru

www.panor.ruТелефоны отдела подписки: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164, факс (495) 664-2761

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТПОЛИТЭКОНОМИЗДАТhttp://politeconom.panor.ru

ЮРИЗДАТЮРИЗДАТhttp://jurizdat.panor.ru

СОВПРОМИЗДАТСОВПРОМИЗДАТhttp://sovprom.panor.ru

На правах рекламы

П Р О И З В О Д С Т В Е Н Н Ы Й К А Л Е Н Д А Р Ь Н А 2 0 1 1 Г О Д

– выходные и праздничные дни;

– предпраздничные дни, в которые продолжительность работы сокращается на один час.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы;7 января – Рождество Христово;23 февраля – День защитника Отечества;8 марта – Международный женский день;1 мая – Праздник Весны и Труда;9 мая – День Победы;12 июня – День России;4 ноября – День народного единства.Постановлением Правительства РФ от 05.08.2010 № 600 в 2011 г. предусмотрен перенос выходных дней с субботы 5 марта на понедельник 7 марта (предпраздничный день).

Январь Февраль МартПонедельник 3 10 17 24 31 7 14 21 28 7 14 21 28Вторник 4 11 18 25 1 8 15 22* 1 8 15 22 29Среда 5 12 19 26 2 9 16 23 2 9 16 23 30Четверг 6 13 20 27 3 10 17 24 3 10 17 24 31Пятница 7 14 21 28 4 11 18 25 4 11 18 25Суббота 1 8 15 22 29 5 12 19 26 5* 12 19 26Воскресенье 2 9 16 23 30 6 13 20 27 6 13 20 27

Апрель Май ИюньПонедельник 4 11 18 25 2 9 16 23 30 6 13 20 27Вторник 5 12 19 26 3 10 17 24 31 7 14 21 28Среда 6 13 20 27 4 11 18 25 1 8 15 22 29Четверг 7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30Пятница 1 8 15 22 29 6 13 20 27 3 10 17 24Суббота 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 11 18 25Воскресенье 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19 26

Июль Август СентябрьПонедельник 4 11 18 25 1 8 15 22 29 5 12 19 26Вторник 5 12 19 26 2 9 16 23 30 6 13 20 27Среда 6 13 20 27 3 10 17 24 31 7 14 21 28Четверг 7 14 21 28 4 11 18 25 1 8 15 22 29Пятница 1 8 15 22 29 5 12 19 26 2 9 16 23 30Суббота 2 9 16 23 30 6 13 20 27 3 10 17 24Воскресенье 3 10 17 24 31 7 14 21 28 4 11 18 25

Октябрь Ноябрь ДекабрьПонедельник 3 10 17 24 31 7 14 21 28 5 12 19 26Вторник 4 11 18 25 1 8 15 22 29 6 13 20 27Среда 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28Четверг 6 13 20 27 3* 10 17 24 1 8 15 22 29Пятница 7 14 21 28 4 11 18 25 2 9 16 23 30Суббота 1 8 15 22 29 5 12 19 26 3 10 17 24 31Воскресенье 2 9 16 23 30 6 13 20 27 4 11 18 25

2

22*

ПРОФЕССИОНАЛЬНО О ФИНАНСОВОЙ АРЕНДЕНаучно-аналитический журнал для руководителей предприятий, инвесторов, финансистов-практиков, занятых в сферефинансовой аренды, а также для научных работников, преподавателей и студентов экономических вузов.

Ежемесячное издание. Объем – 80 с.

Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

В каждом номере – результаты научных исследований и новые разработки ведущих и молодых ученых-экономистов, специалистов-практиков по фундаментальным проблемам развития лизинга и ведения бизнеса, анализ зарубежного опыта и российской практики. Мониторинг финансовых рынков, изменений конъюнктуры мирового и национального рынков лизинговых услуг. Новые финансовые продукты. Мето-дология оценки эффективности привлечения инвестиционных ресурсов. Инновации в бизнесе. Инстру-менты и механизмы инновационного развития компании. Методы оценки и выведения на рынок новых финансовых продуктов, минимизации рисков и страхования. Маркетинг, управление человеческими ре-сурсами. Стратегии конкурентоспособности. Возможности государственной поддержки и перспективы создания саморегулируемых организаций. Перечень рубрик журнала постоянно расширяется, отражая новые тенденции и явления в развитии технологий бизнеса.


Издательский Дом рекомендует

На

прав

ах р

екла

мы

Входит в Перечень изданий ВАК.Издается в содружестве с Торгово-промышленной палатой РФ

и лизинговыми ассоциациями РФ И СНГ.Председатель редсовета – А.М. Лялин, ректор Государственного

университета управления.Главный редактор – Т.Г. Философова, д-р экон. наук,

профессор Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики.


16585,на год – 87800


на год – 20198

,

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ• МИРОВОЙ ЛИЗИНГОВЫЙ РЫНОК• МОНИТОРИНГ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЛИЗИНГОВЫХ УСЛУГ • ЛИЗИНГ В БЛИЖНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ• РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ• МЕНЕДЖМЕНТ В ЛИЗИНГОВОЙ КОМПАНИИ• РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК, НАЛОГИ, ПРАВО• ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО• ЭКОНОМИКА БИЗНЕСА • РИСКИ И СТРАХОВАНИЕ • ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ЛИЗИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ• МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС• ПРАКТИКА ЛИЗИНГОВЫХ СДЕЛОК• ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО • ШКОЛА ЛИЗИНГА• БИБЛИОТЕКА ЖУРНАЛА• КОНФЕРЕНЦИИ

www.lizing.panor.ru

Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 2Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 2 08.02.2011 13:09:4708.02.2011 13:09:47

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ: Макроэкономическая политика: особенности формирования конкурентной среды бизнеса Трансформация конкуренции на глобальных рынках Бизнес и инвестиции: уроки мирового кризиса Перспективы формирования международной конкурентоспособности бизнеса Малое и среднее предпринимательство: мировой опыт и российская практика Стратегии и инструменты финансирования инновационного развития Проблемы развития рынков финансовых продуктов Лизинг и модернизация экономики Экономика лизингового бизнеса Регулирование лизинговых сделок, налоги Управление рисками и страхование Моделирование бизнес-процессов Оценка бизнеса Взаимодействие государства и бизнеса Системы поддержки экспорта продукции Управление бизнес-процессами Управление персоналом компании Деловая культура как фактор конкурентоспособности бизнеса

Председатель оргкомитета: Философова Татьяна Георгиевна, доктор экономических наук, профессор, Националь-ный исследовательский университет – Высшая школа экономики, главный редактор журнала «Лизинг. Экономика и менеджмент – инвестиции и бизнес»Зам. председателя оргкомитета: Омельченко Сергей Михайлович, главный редактор издательства «Политэкономиз-дат» ИД «Панорама»

Контактные телефоны оргкомитета:тел.: +7 (495) 772-95-90, доб. 2572 – Философова Татьяна Георгиевнател. / факс: +7 (495) 664-27-38 – Омельченко Сергей МихайловичE-mail: [email protected]Подробная информация на сайте журнала: http://panor.ru / journals / lizing

Заявки на участие в конференции (регистрационная форма) и тезисы докладов принимаются до 1 марта 2011 г.После получения заявки оргкомитет высылает пригласительный билет.Полный текст доклада должен быть выслан в адрес оргкомитета до 1 апреля 2011 г. с копией оплаты оргвзноса.Тезисы доклада и доклад проходят обязательное рецензирование.Программа и сборник трудов конференции будут вручаться на конференции.

В соответствии с постановлением Правительства № 227 от 20.04.2006 работы, опубликованные в материалах международных и общероссийских конференций, зачитываются ВАК РФ при защите диссертаций (п. 11 Постановления).Авторы лучших докладов смогут опубликовать результаты своих исследований в журнале «Лизинг. Экономика и менеджмент – инвестиции и бизнес». Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук, реше-нием президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6.

Международная научно-практическая конференция«БИЗНЕС, ЛИЗИНГ, ИНВЕСТИЦИИ: СТРАТЕГИЯ И МОДЕЛИКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ»

Москва, 25–27 мая 2011 г.

Журнал «Лизинг. Экономика и менеджмент – инвестиции и бизнес» Издательского дома «Панорама» 25–27 мая 2011 года приглашает на Международную научно-практическую конференцию «БИЗНЕС, ЛИЗИНГ, ИНВЕСТИЦИИ: СТРАТЕГИЯ И МОДЕЛИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ»

ж у р н а л

AU_N2_080211_2.indd 1AU_N2_080211_2.indd 1 2/8/11 12:55:37 PM2/8/11 12:55:37 PM

СОДЕРЖАНИЕСОДЕРЖАНИЕИнформационно-аналитический журнал

Автономные учреждения: экономика - налогообложение - бухгалтерский учет

Журнал зарегистрированМинистерством РоссийскойФедерации по делам печати,

телерадиовещанияи средств массовых

коммуникацийСвидетельство о регистрации

ПИ № ФС 77-26338от 30 ноября 2006 г.

Главный редакторА. К. Андронова

Редакционный совет:Председатель редакционного совета В.И. Кошкин, д-р экон. наук, профессор, ректор ВШПП.

Члены редакционного совета:В.Ю. Панченко, канд. юрид. наук, проректор по правовой работе и государственному заказу Сибирского федерального университета, кон-сультант Общественного Комитета по защите прав человека.С.И. Опарина, канд. экон. наук, доцент кафедры бухгалтерского учета Московского городского университета управления Правительства Мо-сквы, налоговый консультант, аттестованный ФНС России, аудитор, аттестованный Минфи-ном России действительный член Междуна-родной федерации бухгалтеров (IFAC). М.Л. Макальская, канд. экон. наук, доцент ка-федры «Аудит и контроль» Финансового уни-верситета при правительстве Российской Фе-дерации, член экспертного совета Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России.

Выпускающий редакторД. Микляев

Компьютерная версткаК. Каликин

КорректорЕ. Селиверстова

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России»

(индекс на II полугодие – 36776) и «Почта России» (ООО «Межрегиональное

агентство подписки») (индекс на II полугодие – 99481), а также путем прямой редакционной

подписки. Тел./факс: (495) 664-27-61

ИД «Панорама»Издательство «Политэкономиздат»

Почтовый адрес редакции:125040, Москва, а/я 1

© ИД «Панорама»Адрес электронной почты:

[email protected]

Отдел рекламыТрухина Анна

Тел.: (495) 664-27-96Моб. (495) 760-16-54

[email protected]

2

Андронова А.К.Основные особенности правового статуса автономного учреждения 4Имущество автономного учреждения 7Переход школ на автономию: мнение практиков 14

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

ПРЕДЛАГАЕМ РЕШЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Об исчислении нормы рабочего времени в 2011 году 16Порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью 18Алексеева Н. А. Инвентаризация имущества и обязательств автономного учреждения 23

Андронова А.К.От редактора 3

Компетентные ответы на актуальные вопросы 49

Макальская М. Л. Органы управления автономным учреждением 30Защита персональных данных 34Деловые бумаги 40

Обзор изменений законодательно-нормативных документов 65

Уважаемые коллеги!

Пишите нам о тех проблемах, которые вызывают затруднения в вашей работе. Мы располагаем различными способами помочь вам необходимой информацией. Приглашаем читателей делиться своим

опытом, ведь он может быть интересен и полезен для других.

Свои предложения и пожелания просьба присылать по e-mail: [email protected]

125040, Москва, а/я 1.Контактный телефон издательства: (495) 664-27-38.

www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ


АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011

3

ОТ РЕДАКТОРАОТ РЕДАКТОРАЕще раз привлекаем внимание читателей к Письму

Минфин РФ от 16.11.2010 № 02-06-07/4476, где разъяс-нен порядок ведения бухгалтерского учета автономны-ми учреждениями в 2010 году.

Сообщается, что Минфином РФ направлены для руковод-ства, применения и доведения государственным (муници-пальным) учреждениям Приказы Минфина РФ от 08.11.2010 № 142н «О внесении изменений в Приказы Министерства финансов Российской Федерации» и от 25.10.2010 № 132н «О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету» (в настоящее время находятся на го-сударственной регистрации в Минюсте РФ).

Отмечается, что с 1 января 2011 года нормативные пра-вовые акты Минфина РФ, устанавливающие требования по ведению бухгалтерского учета организаций, в которые на-званными Приказами вносятся изменения (в методические указания, инструкции, положения по бухгалтерскому учету), на государственные (муниципальные) учреждения, в том числе автономные, не распространяются.

В связи с этим бюджетные учреждения, тип которых в со-ответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» изменяется в 2010 году на автономные учреждения, должны осуществлять до конца 2010 года ведение бухгалтерского учета согласно учетной политике, установленной на 1 января 2010 года в соответ-ствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н.

Вместе с тем автономные учреждения, осуществляющие бухгалтерский учет согласно утвержденной учетной поли-тике, разработанной на основе ПБУ, не изменяют порядок ведения бухгалтерского учета до конца 2010 года.

Также указано, что в целях методологического регули-рования перехода с 1 января 2011 года автономных учреж-дений, которые руководствуются в настоящее время при ведении бухгалтерского учета положениями ПБУ, на единые принципы организации бухгалтерского учета для государ-ственных (муниципальных) учреждений (казенных, бюд-жетных, автономных), Минфином РФ готовятся переходные таблицы.

С 1 января 2012 года составление и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности госу-дарственного (муниципального) учреждения должно осуществляться в соответствии с установленными тре-бованиями (См. Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятель-ности государственного (муниципального) учреждения» За-регистрировано в Минюсте РФ 23.09.2010 № 18530).

Требования к плану финансово-хозяйственной деятель-ности применяются к бюджетным учреждениям, в отно-шении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидии из соот-ветствующего бюджета бюджетной системы РФ, и к автоном-ным учреждениям.

План составляется на финансовый год в случае, если за-кон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый

год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансо-вый год и плановый период. Орган, осуществляющий функ-ции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию по-казателей плана, в том числе по временному интервалу (по-квартально, помесячно).

Кроме того, с 1 января 2011 года начнет действо-вать новый порядок формирования государственных заданий в отношении федеральных государственных учреждений.

Утвержденное «Положение о формировании государ-ственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выпол-нения государственного задания» воспроизводит и конкре-тизирует соответствующие нормы Федеральных законов «О некоммерческих организациях» и «Об автономных учреж-дениях» в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, вступающего в силу с 1 января 2011 года.

Установлено, в частности, что государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество, объ-ем (содержание) государственной услуги или работы, а также порядок ее оказания. Государственное задание формирует-ся при формировании федерального бюджета, в отношении федеральных казенных учреждений – главными распоряди-телями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся эти учреждения, а в отношении федеральных бюджетных учреждений – федеральными органами испол-нительной власти, осуществляющими функции и полномо-чия учредителя этих учреждений; задание формируется на основе ведомственного перечня государственных услуг и работ, оказываемых подведомственными учреждениями.

Кроме этого «Положением» установлен, в частности, порядок определения нормативных затрат (в отношении бюджетных учреждений – также их содержание и размеры), учитываемых при определении сметы казенного учрежде-ния и размера субсидии бюджетному учреждению в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Постановлением утверждены формы государственного задания и ведомственного перечня государственных услуг.

Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182, регулирующее формирование задания учредителя автономным учреждениям, созданным на базе федерального имущества, касающиеся заданий различным федеральным органам власти по разработке соответствую-щих методических документов. Уточнен также порядок рас-чета субсидий, предоставляемых автономным учреждениям для выполнения заданий учредителя.

С 1 января 2011 утратит силу Постановление Правитель-ства РФ от 29.12.2008 № 1065, в настоящее время регулирую-щее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными ор-ганами исполнительной власти и федеральными государ-ственными учреждениями.

Использованы материалы справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»


АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

4

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯСТАТУСА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯАндронова А.К., канд. экон. наук, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, главный редактор журнала «Автономные учреждения»

Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального Зако-на от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автоном-ных учреждениях» (далее Закон № 174-ФЗ) ав-

тономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципаль-ным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных зако-нодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий ор-ганов местного самоуправления в сферах науки, об-разования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Рассмотрим основные особенности правового статуса автономного учреждения.

Первая особенность связана с его статусом неком-мерческой организации. Пункт 1 статьи 50 Граждан-ского кодекса Российской Федерации устанавливает, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие получен-ную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Федеральный закон «Об автономных учреждениях» предполагает, что извлечение прибы-ли не является основной целью деятельности авто-номного учреждения, а согласно п. 9 ст. 2 этого зако-на собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от деятельно-сти автономного учреждения и использования закре-пленного за ним имущества.

Вторая особенность правового статуса автоном-ного учреждения связана с его учредителями. Норма статьи 1 Закона № 174-ФЗ усматривается право Рос-сийской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований выступать в качестве учредителей автономного учреждения. Также полно-мочия учредителя автономного учреждения, согласно п. 3 ст. 6 Закона № 174-ФЗ, могут осуществлять феде-

ральный орган исполнительной власти в отношении автономного учреждения, созданного на базе имуще-ства, находящегося в федеральной собственности, ис-полнительный орган государственной власти субъек-та Российской Федерации в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находя-щегося в собственности субъекта Российской Феде-рации, и, наконец, орган местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в муниципальной соб-ственности. Порядок осуществления указанных полно-мочий определяется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным ор-ганом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией. Исключение составляют случаи, когда иное предусмотрено феде-ральным законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. В любом случае автономное учреждение может иметь только одного учредителя (п. 2 ст. 6 Закона).

Третья особенность правового статуса автоном-ного учреждения определена тем, что автономное учреждение является юридическим лицом и от свое-го имени вправе приобретать и осуществлять имуще-ственные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Хотя автономное учреждение как любое юридические лицо может открывать счета в кредитных организа-циях, но процедура открытия счета имеет особенно-сти, а именно:• предложение о выборе кредитных организаций,

в которых автономное учреждение может откры-вать банковские счета, вносится руководителем автономного учреждения на рассмотрение в на-блюдательный совет, который дает заключение по данному вопросу;

• заключение наблюдательного совета в обязатель-ном порядке рассматривается руководителем ав-тономного учреждения, после чего он принимает решение об открытии банковских счетов в тех или иных кредитных организациях.



5

Четвертая особенность правового статуса авто-номного учреждения связана с вопросом о его иму-щественной ответственности. Автономное учреж-дение в соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имуще-ства, закрепленных за ним учредителем или при-обретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на при-обретение этого имущества. Автономному учреж-дению запрещено распоряжаться указанным имуще-ством без согласия собственника.

Следует отметить, что автономное учреждение не несет ответственности по обязательствам собствен-ника имущества автономного учреждения. (П. 6 ст. 2 Закона № 174-ФЗ)

Пятой особенностью является то, что автономное учреждение не подлежит банкротству и учредитель не несет субсидиарную ответственность по его долгам. Убытки несет кредитор. Значит кредиторы быть более осмотрительными во взаимоотношениях с автоном-ными учреждениями, чем с другими организациями.

К шестой особенности можно отнести специ-альную (целевую) правоспособность автономного учреждения. Это относится ко всем типам учрежде-ний. Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ учреждение может осу-ществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует этим целям, в связи с чем автономное учреждение также не лишено возможности осуществлять предпринимательскую или иную, приносящую доход деятельность с соблю-дением вышеуказанных условий. Кроме того, право заниматься предпринимательской деятельностью должно быть закреплено в уставе или иных учреди-тельных документах автономного учреждения.

Деятельность автономного учреждения осущест-вляется в рамках устанавливаемого учредителем задания. Учредитель осуществляет финансовое обе-спечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценно-го движимого имущества.

Целью разработки и установления заданий явля-ется предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства в обла-сти образования, науки, культуры, здравоохранения, занятости населения, социальной зашиты, физиче-ской культуры и спорта.

Подпункт 5 пункта 2 статьи 7 Закона № 174-ФЗ предусматривает обязательность указания в уставе автономного учреждения исчерпывающего перечня видов деятельности, которые автономное учрежде-ние вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

Седьмой особенностью правового статуса авто-номного учреждения является то, что полученные им доходы поступают в его самостоятельное распоря-жение (п. 8 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). Согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ, доходы от такой деятельности и приобре-тенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учи-тываются на отдельном балансе.

Доходы автономного учреждения используются им для достижения целей, ради которых оно соз-дано. При этом допускается, что Законом может предусматриваться иное расходование полученных автономным учреждением доходов. Так п. 6 ст. 3 За-кона предусматривает право автономного учрежде-ния вносить денежные средства и иное имущество в уставной капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридиче-ским лицам в качестве их учредителя или участника. Однако для этого необходимо обязательное согласие учредителя автономного учреждения.

Восьмая особенность правового статуса автоном-ного учреждения – оно обязано ежегодно опублико-вывать отчеты о своей деятельности и об использо-вании закрепленного за ним имущества.

Порядок опубликования автономным учрежде-нием отчетов о деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества определен в поста-новлении Правительства Российской Федерации от 18.10.2007 № 684 «Об утверждении правил опублико-вания отчетов о деятельности автономного учрежде-ния и об использовании закрепленного за ним иму-щества».

Данная обязанность по опубликованию отчетов не распространяется на отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономно-го учреждения и на его годовую бухгалтерскую отчет-ность, которые регулируются иными законодатель-ными актами Российской Федерации.

Автономное учреждение является сравнительно новой разновидностью юридического лица и, по мне-нию экспертов, правовое регулирование его статуса в настоящий момент имеет ряд пробелов и противо-речий. По словам проректора по правовой работе и государственному заказу Сибирского федерального



6

университета В.Ю. Панченко, не ясны до конца статус ав-тономного учреждения в бюджетных правоотношениях, правовое положение его имущества. Образно говоря, правовое поле, на котором «вырастают» автономные учреждения, еще не вспахано как следует.

В сфере автономных учреждений, по мнению В.Ю. Панченко, существует риск утраты гарантирован-ного бюджетного финансирования, заключающийся в том, что государство, по сути, предлагает АУ попробо-вать себя «в свободном плавании» в рыночных условиях, при сохранении минимального финансирования «по за-казу» на основе задания учредителя. Правда, этот риск смягчен Постановлением Правительства РФ № 1821, со-гласно которому федеральному автономному учрежде-нию, созданному путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения, в течение трех лет с даты создания предоставляется субсидия за счет средств федерального бюджета с целью выравни-вания финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем в отношении этого фе-дерального автономного учреждения. Однако эксперты сходятся во мнении, что сегодня необходима детальная проработка вопросов финансирования и методики фор-мирования задания для автономного учреждения.

Не случайно поэтому, что за три года, прошедших со времени вступления в силу Закона № 174-ФЗ, в Россий-ской Федерации на федеральном, региональном и му-ниципальном уровнях создано лишь около тысячи авто-

номных учреждений2. А всего в России работают порядка 330 тыс. государственных и муниципальных учреждений. Федеральная нормативная правовая база не содержит четких критериев для принятия решения о переводе бюд-жетных учреждений в автономные. В статьях и коммента-риях экспертов чаще всего называется только один крите-рий – наличие и доля доходов учреждения, полученных от оказания платных услуг. В отдельных регионах и муници-палитетах нормативными правовыми актами утверждены перечни государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению.

При принятии решений о том, какие бюджетные учреждения переводить в автономные, регионы и му-ниципальные образования в основном исходят из со-ображений здравого смысла и постановки конкретной задачи. Порой автономные учреждения создаются лишь для улучшения отчетности. (В Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов3 включен показатель «Доля автономных учреж-дений от общего числа муниципальных учреждений». А в Перечне показателей для оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти4 есть показатель «Доля расходов консолидиро-ванного бюджета региона на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреж-дениями и негосударственными (немуниципальными) организациями».)

1 Постановление от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, создан-ного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания».

2 Жигалов Д.В. Статья: Кого послать в «автономное плавание»? («Руководитель бюджетной организации», 2010, № 5)3 Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муни-

ципальных районов».4 Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации» (с изм. от 28 апреля 2008 г.).

ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 24.11.2010 № 50 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 24 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 74 О ЗЕМЕЛЬНОМ НАЛОГЕ И СТАТЬЮ 3 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ

ОТ 9 ИЮЛЯ 2008 ГОДА № 33 О ТРАНСПОРТНОМ НАЛОГЕ. ВСТУПАЕТ В СИЛУ ПО ИСТЕЧЕНИИ 1 МЕСЯЦА СО ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ,

ВСТУПАЮЩИХ В СИЛУ С 01.01.2011.Изменения коснулись статьи Закона «О земельном налоге», устанавливающей порядок и сроки упла-

ты налога и авансовых платежей по налогу. Согласно внесенным поправкам, налогоплательщики – ор-ганизации и физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, не позднее 1 февраля года, следующего за ис-текшим налоговым периодом, а налогоплательщики – физические лица, не являющиеся индивидуаль-ными предпринимателями, уплачивают налог не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим на-логовым периодом.

Также внесены изменения в часть статьи Закона «О транспортном налоге», устанавливающей поря-док и сроки уплаты налога налогоплательщиками, являющимися физическими лицами: для них срок уплаты налога – не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.



7

ИМУЩЕСТВО АВТОНОМНОГО ИМУЩЕСТВО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

Согласно статье 3 Закона имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве опера-тивного управления. Собственником имущества

автономного учреждения являются соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федера-ции, муниципальное образование.

Право оперативного управления, согласно положе-ниям Гражданского кодекса Российской Федерации, относится к вещным правам, для которых характерны следующие свойства:

они предоставляют субъектам гражданских правоот-ношений полномочия по владению и пользованию иму-ществом, но ограничивают право распоряжения им;

могут принадлежать лицам, не являющимся соб-ственниками этого имущества;

их защита от нарушений осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 305 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации, а именно субъекты права опера-тивного управления могут истребовать имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения нарушений правомочий пользования переданным иму-ществом, в том числе от его собственника.

Право оперативного управления на движимое иму-щество возникает с момента его передачи учреждению, на недвижимое имущество – с момента государствен-ной регистрации соответствующего права за учрежде-нием.

Относительно имущества автономного учреждения в Законе № 174-ФЗ содержатся некоторые существен-ные моменты.

Закон вводит новую категорию «особо ценное дви-жимое имущество автономного учреждения» – иму-щество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет су-

щественно затруднено (п. 3 ст. 3 Закона). Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и должны от-ражать отраслевую специфику деятельности федераль-ных автономных учреждений социальной сферы.

В соответствии со статьей 20 Закона № 174-ФЗ изме-нение типа существующих государственных и муници-пальных учреждений не допускается до утверждения Правительством Российской Федерации порядка опре-деления видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения. В этой связи принято по-становление Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учрежде-ния», которое устанавливает единый для государствен-ных и муниципальных учреждений порядок опреде-ления видов особо ценного движимого имущества с целью закрепления его учредителем за автономным учреждением.

Решение учредителя об отнесении имущества к ка-тегории особо ценного движимого имущества, соглас-но ст. 3 Закона № 174-ФЗ , принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного иму-щества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.

Согласно действовавшим до конца 2010 г. правилам1 к особо ценному относилось движимое имущество:

– балансовая стоимость которого превышает 500 000 руб.;

– отчуждение которого производится в специаль-ном порядке (музейные коллекции, библиотечные и архивные фонды);

– без которого осуществление учреждением своей деятельности будет существенно затруднено2.

Последний пункт на практике означает, что учреди-тель может при желании запретить учреждению само-стоятельно распоряжаться любым закрепляемым за ним движимым имуществом, сочтя его таким, без ко-торого выполнение учреждением своей деятельности существенно затруднится.

В связи с совершенствованием правового положе-ния государственных и муниципальных учреждений с 1 января 2011 г. стоимостной порог отнесения иму-

Никаких иных собственников законодательство не предусматри-вает, поэтому любое имущество АУ является государственным или муниципальным.

1 Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений».2 Этот ключевой признак особо ценного движимого имущества указывается и в ч. 3 ст. 3 Закона № 174-ФЗ.



8

щества к особоценному меняется. В Постановлении Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отне-сения имущества автономного или бюджетного учреж-дения к категории особо ценного движимого имуще-ства» указывается, что конкретный стоимостный порог особо ценного движимого имущества должен будет определяться собственником имущества автономного учреждения, и задаются лишь предельные диапазоны. Так, в отношении федеральных учреждений этот диа-пазон составляет от 200 000 до 500 000 руб., в отноше-нии учреждений, созданных субъектом РФ, – от 50 000 до 500 000 руб., в отношении муниципальных учрежде-ний – от 50 000 до 200 000 руб.

Следует обратить внимание на то, что к особо цен-ному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осущест-вления основной деятельности автономного учрежде-ния, а также имущество, приобретенное автономным учреждением за счет собственных доходов от предпри-нимательской и иной приносящей доход деятельности.

Следующий существенный момент связан с недви-жимым имуществом, закрепленным за автономным учреждением или приобретенным им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого иму-щества. Учредитель может закрепить недвижимое имущество за автономным учреждением в момент его создания либо позднее, например, при возникновении необходимости расширить имущественную базу в свя-зи с увеличением государственного или муниципаль-ного задания.

Это имущество, также как и особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установ-ленном порядке.

Если учреждение получает от учредителя денежные средства на приобретение необходимого недвижимого имущества, то передача таких средств может происхо-дить в рамках финансового обеспечения учредителем деятельности автономное учреждение с учетом меро-приятий, направленных на развитие, перечень которых определяется учредителем3. То есть учреждение может получить от учредителя субсидию не только на выпол-нение государственного или муниципального задания, но и на приобретение того или иного недвижимого иму-щества. В этом случае она будет считаться «субсидией на иные цели», предусмотренной бюджетным законо-дательством4. Это мнение высказывается К.Г Чагиным, руководителем проектов сектора «Социальная поли-тика» Института экономики города (Статья: Отдельные

особенности распоряжения имуществом. («Руководи-тель автономного учреждения», 2010, № 9,11)

Также автономное учреждение не может самостоя-тельно распоряжаться земельным участком, предо-ставленным ему на праве постоянного бессрочного пользования5.

Остальным имуществом, приобретенным за счет собственных средств, в том числе недвижимым имуще-ством, автономное учреждение может владеть само-стоятельно на праве собственности.

Рассмотрим правовую сторону отдельных видов имущества: земельных участков и объектов культурно-го наследия.

Земельный участок, необходимый для выполне-ния автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессроч-ного) пользования (п. 7 ст. 3 Закона № 174-ФЗ). Здесь также стоит упомянуть о гражданско-правовых нормах, регулирующих правовой статус указанного имущества. Право постоянного (бессрочного) пользования земель-ным участком, согласно ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает осуществление действий по владению и пользованию данным участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользо-вание. Лицо при осуществлении данного права само-стоятельно использует участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, которые являются его собственностью.

Объекты культурного наследия (памятники исто-рии и культуры) народов Российской Федерации, куль-турные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжать-ся недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Так-же согласие учредителя необходимо при внесении денежных средств и ино-го имущества в уставной капитал других юридических лиц в качестве их учредителя или участника.

3 В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 174-ФЗ (редакция, вступающая в силу с 1 января 2011 г.).4 В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 БК РФ (редакция, вступающая в силу с 1 января 2011 г.).5 В соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона № 174-ФЗ и ч. 4 ст. 20 ЗК РФ.



9

оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Важным моментом имущественных отношений, специфических для автономного учреждения, являют-ся ограничения в части распоряжения отдельным иму-ществом. Одной частью своего имущества автономное учреждение не может распоряжаться самостоятельно, а другой частью – может. Под самостоятельным рас-поряжением здесь имеются в виду такие действия, осуществляемые исключительно по усмотрению и ре-шению руководителя автономного учреждения, как продажа, сдача в аренду, использование в качестве залога, внесение в уставный капитал других юридиче-ских лиц.

Интересные замечания высказывает К.Г Чагин в сво-ей статье «Отдельные особенности распоряжения иму-ществом», опубликованной в журнале «Руководитель автономного учреждения», 2010, № 9,11. В новых пра-вилах, отмечает он, содержится норма, согласно кото-рой к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, приобретенное автоном-ным учреждением за счет доходов, полученных от осу-ществляемой в соответствии с уставом деятельности. Если при создании автономного учреждения или пере-даче ему имущества учредитель имеет возможность отнести все движимое имущество к особо ценному, то движимое имущество, приобретаемое учреждением, в частности, на доходы от платных услуг, хотя и подлежит закреплению учредителем за учреждением (как и лю-бое имущество АУ), однако не может быть отнесено к особо ценному. Следовательно, автономное учрежде-ние вправе распоряжаться им самостоятельно.

Вместе с тем им отмечается правовая неоднознач-ность. Налоговое законодательство трактует субсидии, предоставляемые учредителями автономным учреж-дениям, как доходы6. Следовательно, движимое иму-щество, которое учреждение приобретает на средства такой субсидии, то есть за счет доходов, тоже не может быть отнесено к особо ценному. Получается, что любое движимое имущество, приобретаемое автономным учреждением независимо от источника средств, по-ступает в его самостоятельное распоряжение.

Кроме того, самостоятельность учреждения в рас-поряжении имуществом может ограничиваться в си-туациях, когда речь идет о крупных сделках и так на-зываемых сделках с заинтересованностью.

В результате этих рассуждений К.Г Чагин приходит к выводу, что, несмотря на декларируемую самостоя-тельность учреждения в распоряжении частью своего имущества, у самостоятельности имеется достаточно много ограничений, а у учредителя существует доста-точно способов свести эту самостоятельность на нет. От-дельную роль в номинальном характере этой самостоя-тельности может сыграть и то, что в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 174-ФЗ назначает руководителя автономного учреждения и прекращает его полномочия не кто иной, как учредитель учреждения

Продавать, сдавать в аренду и осуществлять другие операции по распоряжению движимым имуществом, которым автономное учреждение имеет право распоря-жаться самостоятельно, оно может без проведения тор-гов7. На региональном и муниципальном уровне могут существовать нормативно-правовые акты, предусма-тривающие проведение торгов в отношении любого государственного или муниципального имущества либо любого государственного или муниципального имуще-ства, закрепленного на праве оперативного управления за любым государственным и муниципальным учреж-дением. Однако такие акты противоречат не только вышеуказанной норме, но и норме федерального зако-нодательства о праве автономного учреждения на само-стоятельное распоряжение частью своего имущества.

Если автономное учреждение сдает свое имущество в аренду, то по существующей практике базовые ставки арендной платы за государственное и муниципальное имущество, используемые в числе прочего в качестве начальных ставок при проведении торгов, устанавлива-ются собственниками этого имущества – органами госу-дарственной власти и местного самоуправления. Осно-ванием является то, что в соответствии с федеральным законодательством управление и распоряжение такой собственностью является полномочием высших испол-нительных органов государственной власти или вопро-сом местного значения. Отсюда К.Г Чагин сделает следу-ющий вывод. Устанавливаемые ставки обязательны для применения автономными учреждениями в том случае, когда речь идет о сдаче в аренду имущества, которым учреждение не имеет права распоряжаться самостоя-тельно. Когда же учреждение сдает в аренду имущество, которым оно может распоряжаться, самостоятельное распоряжение включает в себя и самостоятельное уста-новление учреждением ставок аренды этого имущества.

Любое имущество автономного учреждения, в том числе то, которым оно может распоряжаться са-

6 Пункт 14 ч. 1 ст. 251 «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы» Налоговый Кодекс РФ относит к доходам, не учитываемым при опреде-лении налоговой базы по налогу на прибыль, такой доход, как субсидии автономным учреждениям.

7 См. ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (новая редакция, вступающая в силу с 1 января 2011 г.). При этом здесь содержится ряд исключений, при которых проведения торгов не требуется (например, в случае сдачи имущества в аренду на срок не более 30 дней).



10

мостоятельно, является государственным или муни-ципальным, поэтому возникает необходимость от-ражения соответствующих операций, связанных с распоряжением имуществом автономного учрежде-ния, в реестрах государственного или муниципального имущества согласно порядку ведения этих реестров8. Применительно к имуществу, которым учреждение имеет право распоряжаться самостоятельно, эта само-стоятельность должна выражаться не в разрешитель-

ном, а в уведомительном характере учета в реестре производимых операций. Например, в случае при-обретения учреждением имущества, подлежащего учету в реестре, орган, осуществляющий управление имуществом, должен быть уведомлен об этом, что-бы включить приобретенное имущество в реестр, а в случае продажи такого имущества данный орган так-же нужно уведомлять – чтобы исключить имущество из реестра.

8 В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложение к Постановлению Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. № 1077-ПП«ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ И ПЕРЕЧНЕЙ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ» (вступает в силу с 1 января 2011 г.)

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ И ПЕРЕЧНЕЙ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГОИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ

1. Виды особо ценного движимого имущества государственных бюджетных и автономных учреждений города Москвы (далее – бюджетные и автономные учреждения) могут утверждаться правовыми актами органов испол-нительной власти города Москвы, осуществляющих функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений, по согласованию с Департаментом имущества города Москвы.

2. Виды особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений определяются исходя из родовых признаков движимого имущества, необходимого для использования бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с основными видами деятельности учреждений.

3. Решение об утверждении перечня особо ценного движимого имущества бюджетного и автономного учреж-дения может быть принято руководителем органа исполнительной власти города Москвы, осуществляюще-го функции и полномочия учредителя, с учетом предложений соответствующего бюджетного или автономного учреждения.

Утверждение перечня особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений осущест-вляется приказами руководителя органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции и полномочия учредителя, или в порядке, установленном правовым актом соответствующего органа исполнитель-ной власти города Москвы, руководителем бюджетного или автономного учреждения.

4. При утверждении перечня особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений в него подлежат включению:

а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный органом испол-нительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или авто-номного учреждения, в интервале от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб., в зависимости от особенностей и отраслевой специфики основных видов деятельности соответствующих подведомственных учреждений;

б) движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном за-конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в собственности города Москвы и включенные в состав государственной части Музей-ного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации;

в) иное движимое имущество, виды которого определены в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Порядка, в том числе без которого осуществление бюджетным и автономным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено или невозможно.

При этом к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназна-чено для осуществления основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений, а также имуще-



11

ство, приобретенное государственными бюджетными и автономными учреждениями за счет доходов, получен-ных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

5. Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным и автономным учреж-дением города Москвы.

Перечень особо ценного движимого имущества бюджетного и автономного учреждения включает в себя индивидуально-определенные вещи и формируется на основании сведений бухгалтерского учета государ-ственных учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо цен-ному движимому имуществу, его балансовой стоимости и инвентарном (учетном) номере (при его наличии) в соответствии с результатами специально проведенной для указанных целей инвентаризации имущества соот-ветствующего учреждения.

Утвержденный перечень особо ценного движимого имущества в обязательном порядке направляется в Де-партамент имущества города Москвы в течение семи дней.

Приложение к приказу МИНИСТЕРСТВА СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1168 И ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ от 1 ноября 2010 года

ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ТУРИЗМА

1. Компьютеры и оргтехника, балансовая стоимость которых превышает 200 тыс. рублей;2. Программное обеспечение, балансовая стоимость которого превышает 250 тыс. рублей;3. Транспортные средства, балансовая стоимость которых превышает 200 тыс. рублей;4. Фото– и видеоаппаратура, балансовая стоимость которых превышает 200 тыс. рублей;5. Средства коммуникаций и связи, балансовая стоимость которых превышает 250 тыс. рублей;6. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 250 тыс. рублей.

Приложение к Приказу МИНИСТЕРСТВА СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 138ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВАПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ № 300 от 2 ноября 2009 года

ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Компьютеры и оргтехника, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей;2. Программное обеспечение, балансовая стоимость которого превышает 30 тыс. рублей;3. Транспортные средства, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей;4. Фото– и видеоаппаратура, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей;5. Средства коммуникаций и связи, балансовая стоимость которых превышает 30 тыс. рублей;6. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. рублей.

Приложение к Приказу МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 72ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ № 58 от 4 марта 2009 года

ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Движимое имущество* независимо от его балансовой стоимости:необходимое для реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности

основных образовательных программ и дополнительных профессиональных образовательных программ на осно-ве соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных



12

требований (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования, на основе образовательных стандартов и требований), дополнительных образовательных программ и программ профессиональной подготовки (далее – образовательные программы);

2. Движимое имущество *, **, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей:предназначенное для реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятель-

ности образовательных программ;предназначенное для осуществления иных, помимо образовательной, видов деятельности, предусмотренных

типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;предназначенное для административно-хозяйственного обеспечения деятельности, предусмотренной типо-

выми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.3. Движимое имущество*, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном за-

конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации***.

Приложение к Приказу МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 385ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ № 416от 16 декабря 2008 года

ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ1. Движимое имущество*, независимо от его балансовой стоимости, необходимое для:осуществления основной деятельности федерального автономного научного учреждения (научно-исследовательская

и (или) научно-техническая деятельность, экспериментальные разработки);реализации образовательных программ послевузовского профессионального и (или) дополнительного профессио-

нального образования, указанных в лицензии на право ведения образовательной деятельности;обеспечения безопасности содержания и эксплуатации ядерных, радиационных, химически и (или) биологически

опасных объектов.2. Движимое имущество*, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей, предназначенное для

административно-хозяйственного обеспечения деятельности, указанной в пункте 1 настоящего приложения.3. Движимое имущество*, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации***.

Приложения к Приказу ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУот 9 ноября 2010 г. № 912 (вступает в силу с 1 января 2011 года)Приложение № 1

ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ

1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей.2. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 200 тыс. рублей, без которого осу-

ществление автономным или бюджетным научным учреждением предусмотренных его уставом основных видов дея-тельности будет существенно затруднено и необходимое для:

осуществления научно-исследовательской, научно-технической деятельности, экспериментальных разработок;добычи (вылова) и изучения водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, а

также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.

* К особо ценному движимому имуществу федерального автономного образовательного учреждения не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного образовательного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным автономным образовательным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности (По-становление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337 “О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2802).

** За исключением движимого имущества, указанного в пункте 1.*** Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337 “О порядке определения видов особо ценного движимого имущества

автономного учреждения” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2802).



13

3. Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нор-мативными правовыми актами Российской Федерации.

Приложение № 2

ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей.2. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 200 тыс. рублей, без которого осу-

ществление автономным или бюджетным образовательным учреждением предусмотренных его уставом основных ви-дов деятельности будет существенно затруднено и необходимое для:

реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности основных образова-тельных программ и дополнительных профессиональных образовательных программ на основе соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования, на основе образовательных стан-дартов и требований), дополнительных образовательных программ и программ профессиональной подготовки;

обеспечения содержания, охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, в том числе для организации пи-тания, медицинского обслуживания.

3. Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нор-мативными правовыми актами Российской Федерации.

Приложение № 3

ВИДЫ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ИЗУЧЕНИЯ, СОХРАНЕНИЯ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ, А ТАКЖЕ РЫБОВОДСТВА АКВАКУЛЬТУРЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕ

ПЛАВАНИЯ СУДОВ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЫБОЛОВСТВА1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей.2. Иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 200 тыс. рублей, без которого осу-

ществление автономным или бюджетным учреждением, осуществляющим функции в сфере рационального использова-ния, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота при осуществлении рыболов-ства, предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и необходимое для:

осуществления работ по воспроизводству (выращивание и разведение) и акклиматизации водных биологических ресурсов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, спасению молоди водных биологических ресурсов в во-дных объектах, расположенных в зоне деятельности учреждения;

участия в приемке рыбоводной продукции, выпускаемой в естественные водоемы и водохранилища организациями;осуществления рыбоводно-мелиоративных и других мероприятий по восстановлению водных биологических ре-

сурсов и среды их обитания в водных объектах, расположенных в зоне деятельности учреждения, нарушенных в резуль-тате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

проведения работ по сохранению редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных видов водных биологи-ческих ресурсов в управляемых условиях, формирования и содержание их ремонтно-маточных стад и коллекций, уча-стие в международных и межправительственных программах по обеспечению сохранения биоразнообразия водных биологических ресурсов;

добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов для выполнения задач и функций учреждения в зоне его деятельности;

обеспечения бесперебойной работы комплекса гидротехнических сооружений вододелителя;обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота при осуществлении рыболовства.3. Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нор-

мативными правовыми актами Российской Федерации.



14

ПЕРЕХОД ШКОЛ НА АВТОНОМИЮ: ПЕРЕХОД ШКОЛ НА АВТОНОМИЮ: МНЕНИЕ ПРАКТИКОВМНЕНИЕ ПРАКТИКОВ

C января 2011 года начинается реформирование бюджетных образовательных учреждений, со-гласно Федеральному закону от 08.05.2010 №

83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в связи с совер-шенствованием правового положения государствен-ных (муниципальных) учреждений».

Сергей Сафронов (Лига образования, Педсовет.орг): принятый закон вводит новые правила финан-сового обеспечения школ и других образовательных учреждений. Понятно, что за образование всегда кто-то платит, бесплатным оно быть не может, и дело государства сделать так, чтобы образование было до-ступным для граждан, качественным и, желательно, всеобщим. С введением нового закона государство обязуется финансировать основную и обязательную часть образования, а все дополнительное оплачива-ется за счет региональных властей и родителей.

Конечно, администрации школ могут ввести непо-мерные поборы с родителей. И это будет происходить до тех пор, пока не будет налажен диалог между роди-телями и школой. У нас пока крепок старый советский порядок, при котором представители школы указыва-ют, как поступать родителям, сколько сдавать денег и на что. Закон же стал своеобразной провокацией или шоковой терапией, он призван пробудить активность родителей, призвать их к соуправлению школой, под-ключиться к определению ее потребностей и возмож-ностей. Родительское мнение по поводу того, какие дополнительные услуги действительно нужны детям, должно стать определяющим, ну и родительский кон-троль за расходами должен быть соответствующим.

Переформатирование управления школой не смо-жет быть реализованным без поддержки обществен-

ных структур. Поэтому изменения в законодательстве является отдельной темой Всероссийского интернет-педсовета, который традиционно проходит в августе. Вся информация по этому поводу выложена на нашем сайте http://pedsovet.org/. Кроме того, о новых прин-ципах управления школьными финансами мы будем говорить и в рамках запускаемой сейчас программы по принципу «Teacher to teacher, school to schооl», в рамках которой педагоги будут делиться опытом друг с другом. К подобному взаимному обучению мо-гут подключиться при помощи Интернета любые пе-дагоги или общественные организации. Наш проект поддержали Министерство образования Московской области и Российский гуманитарный университет. Скорее всего, проект будет реализован на базе одной из школ Мытищинского района.

Александр Адамский (Институт проблем обра-зовательной политики «Эврика») считает, что насто-роженное отношение к новому закону, а то и его не-приятие объясняются плохой информированностью о преимуществах, которые он дает. В новом законе фигурируют три организационно-правовые формы: казенное учреждение, бюджетное учреждение и ав-тономное учреждение. Ключевым моментом перехо-да в тот или иной статус является формирование му-ниципального государственного задания и методики расчета его стоимости. Я бы сейчас говорил о готов-ности к этому прежде всего муниципальных и регио-нальных органов власти, а не только самих образова-тельных учреждений. Потому что этот эффективный механизм, который нужно использовать во благо, при неумелых действиях может принести вред.

Прежде всего, нужно помнить, что через финан-сирование по муниципальному заданию можно ре-шить многие застарелые «больные» вопросы, по-скольку теперь можно выделять средства на то, что выходит за рамки государственного образователь-ного стандарта. Можно повлиять и на благополучие малокомплектных школ, и на дополнительное обра-зование путем увеличения финансирования на ока-зание услуг населению. Например, возьмем сельскую школу, куда за последние годы было поставлено ка-чественное оборудование: компьютеры, снаряды для спортивного зала, оборудование для пунктов пита-ния, медицинских кабинетов. Вполне возможно ока-

Такая установка не означает, что образование непременно будет платным, но и не исключает этого. Школы станут самостоятельными в определении своего бюджета соответственно потребностям и возможностям.



15

зание услуг населению за счет бюджета этой школы. Когда мы говорим, что школа должна зарабатывать, то это должно происходить не только за счет платных образовательных услуг, но и через предоставление услуг за счет бюджета – в этом и заключается ново-введение. Если муниципалитет сочтет необходимым, чтобы школа оказывала услуги в области связи, ме-дицины, спорта, культуры, то вполне можно выделен-ные для этого бюджетные деньги передать школе в рамках выполнения муниципального регионального задания через муниципальную субвенцию. Малоком-плектная школа в отдаленном селе является по сути культурным центром, помогает жителям села. Вот эту помощь теперь и будут оплачивать жители села че-рез бюджетное финансирование.

Я считаю, что это провокационный путь, дискре-дитирующий нововведения, который к тому же сви-детельствует о низкой квалификации руководителей этих школ, потому что на самом деле им деньги да-ются в рамках нормативного финансирования и то, что заложено в стандарте, должно быть бесплатным.

Повышение квалификации школьной администрации и руководителей муниципальных органов образова-ния – это один из насущных вопросов повестки дня. Директор школы должен уметь доказать новые воз-можности его учреждения, ну а руководитель район-ного или городского управления должен увидеть эти возможности и выделить на них средства. Соответ-ственно, нужны обучение и аттестация людей на этих постах, потому что, не используя существующие воз-можности, они будут неграмотно расходовать сред-ства и попадут в плачевное финансовое положение, когда у них не будет средств на оплату коммунальных услуг, например.

Уровень подготовки управленцев всех звеньев ча-сто выходит на первый план. Так, основные проблемы комплексного проекта модернизации образования, оператором которого был институт «Эврика», были связаны с низким уровнем финансистов и бухгалте-ров районного, школьного и регионального звеньев. На 6 ноября у нас запланирована большая конфе-ренция, где мы будем подробно разбирать методики формирования муниципального задания общеобра-зовательным учреждениям. Мы приглашаем всех – от директоров школ до региональных управленцев.

Школа финансируется из двух источников: из му-ниципалитета – на коммунальные расходы и содер-жание зданий, и из регионального бюджета – на учеб-ные расходы и оплату труда. Бороться за повышение норматива уже невозможно, а вот бороться, чтобы по муниципальному заданию, помимо норматива, фи-нансировались услуги, которые фактически оказыва-ет школа, является основной задачей. Это может уве-личить финансирование на 30 и более процентов.

Использованы материалы информационно-аналитического бюллетеня Агентства социальной информации – «НКО-ОБОЗРЕНИЕ», № 1

Раньше финансирование школ строилось исключительно по нормативам государственного образовательного стандарта,теперь к этому добавляется ока-зание услуг. К сожалению, в некото-рых школах думают прежде всего об оказании платных образовательных услуг своим ученикам – факультатив-ные занятия, кружки и т.д.

ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 17.11.2010 № 49 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 5 НОЯБРЯ 2003 ГОДА № 64 О НАЛОГЕ НА ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ. ВСТУПАЕТ В СИЛУ

С 01.01.2011, НО НЕ РАНЕЕ ЧЕМ ПО ИСТЕЧЕНИИ 1 МЕСЯЦА СО ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ.Изменения и уточнения внесены в статью, определяющую перечень категорий организаций,

освобождаемых от уплаты налога. От уплаты освобождаются бюджетные и казенные учреждения города Москвы и муниципальных образований в городе Москве. Из данного перечня исключены: организации, имеющие статус городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Законом города Москвы от 4 июня 1997 года № 11 «О погребении и похорон-ном деле в городе Москве»; научные организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии обра-зования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств – в отношении имущества, используемого ими в целях научной (научно-исследовательской) деятель-ности.


АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

16

ОБ ИСЧИСЛЕНИИ НОРМЫ ОБ ИСЧИСЛЕНИИ НОРМЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В 2011 ГОДУРАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В 2011 ГОДУ

Минздравсоцразвития Приказом от 13.08.2009 № 588н утвердило Порядок исчисления нор-мы рабочего времени на определенные

календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

Ранее действовавшие постановления Минтруда утратили силу.

Норма рабочего времени на определенные ка-лендарные периоды времени исчисляется по рас-четному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

– при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов;– при продолжительности рабочей недели менее

40 часов – количество часов, получаемое в результа-те деления установленной продолжительности рабо-чей недели на пять дней.

Определим продолжительность ежедневной ра-боты (смены) при различной продолжительности ра-бочей недели:

– 39 ч / 5 раб. дн. = 7,8 ч;– 36 ч / 5 раб. дн. = 7,2 ч;– 35 ч / 5 раб. дн. = 7,0 ч;– 30 ч / 5 раб. дн. = 6,0 ч;– 24 ч / 5 раб. дн. = 4,8 ч.Накануне нерабочих праздничных дней произ-

водится сокращение рабочего времени на один час (ч. 1 ст. 95 ТК РФ), в том числе и у работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабо-чего времени.

В соответствии со статьей 112 ТК РФ следующие праздничные дни в настоящее время являются нера-бочими в

– 1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы;– 7 января – Рождество Христово;– 23 февраля – День защитника Отечества;– 8 марта – Международный женский день;– 1 мая – Праздник Весны и Труда;– 9 мая – День Победы;– 12 июня – День России;– 4 ноября – День народного единства.В соответствии с ч. 2 ст. 112 ТК РФ при совпадении

выходного и нерабочего праздничного дней выход-

ной день переносится на следующий после празд-ничного рабочий день.

Рассмотрим, в какие предпраздничные дни 2011 г. продолжительность рабочего времени следует со-кращать на час с учетом переноса выходных дней.

1 и 2 января приходятся соответственно на суббо-ту и воскресенье, и, следовательно, 6 января будет выходным (а не предпраздничным) днем, также вы-ходным днем будет и 10 января. Таким образом, но-вогодние каникулы продлятся с 1 по 10 января, а на работу выйдем 11 января.

23 февраля приходится на среду, и, следователь-но, рабочее время предпраздничного 22 февраля со-кращается на один час.

В целях рационального использования работ-никами выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на дру-гие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за ме-сяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов о пере-носе выходных дней на другие дни в течение кален-дарного года допускается при условии официально-го опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

В этом году Правительство РФ воспользовалось предоставленным ему правом и Постановлением от 05.08.2010 № 600 «О переносе выходных дней в 2011 году» перенесло выходной день с субботы 5 марта на понедельник 7 марта.

Соответственно, при таком переносе в марте 2011 г. отдыхать будем 3 дня (6, 7 и 8 марта), 5 марта рабочее время сократится на один час, так как в тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, про-должительность работы в этот день (бывший выход-ной) должна соответствовать продолжительности ра-бочего дня, на который перенесен выходной день.

1 мая приходится на воскресенье, и, следователь-но, отдыхать будем еще и 2 мая.

9 мая приходится на понедельник.12 июня приходится на воскресенье, и, следова-

тельно, отдыхать будем еще и 13 июня.



17

4 ноября приходится на пятницу, и, следователь-но, 3 ноября будем работать на один час меньше.

Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжитель-ность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 ч и т.д.) делит-ся на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретно-го месяца и из полученного количества часов вычи-тается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени нака-нуне нерабочих праздничных дней.

Рассмотрим расчет нормы рабочего времени на примере января 2011 г.: 15 раб. дн. x 8 ч = 120 ч. По-считаем также в феврале: 19 раб. дн. x 8 ч – 1 ч = 151 ч. В аналогичном порядке исчислим нормы рабочего времени в целом за год для разной продолжительно-сти рабочей недели.

Для этого данную продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 ч) делим на 5, далее умножа-ем на количество рабочих дней по календарю пятид-невной рабочей недели в году и из полученного ко-личества часов вычитаем количество часов в 2011 г.,

на которое производится сокращение рабочего вре-мени накануне нерабочих праздничных дней:

– (40 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1981 ч;– (39 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1931,4 ч;– (36 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1782,6 ч;– (35 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1733,0 ч;– (30 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1485,0 ч;– (24 ч / 5 раб. дн. x 248 раб. дн.) – 3 ч = 1187,4 ч.Теперь рассчитаем продолжительность рабочего

времени и времени отдыха при 40-часовой пятид-невной рабочей неделе с двумя выходными днями по каждому месяцу 2010 г.

Перенос выходных дней, совпадающих с нерабо-чими праздничными днями, предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК РФ, осуществляется работодателями, при-меняющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Такой порядок переноса выходных дней, совпадаю-щих с нерабочими праздничными днями, в равной степени относится к режимам работы как с постоян-ными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со скользящими днями отдыха.

Месяц Календарныедни

Рабочие дни

Выходные и праздничные дни

Предпраздничныедни

Рабочие часы при 40-часовой рабочей неделе

Январь 31 15 16 – 120

Февраль 28 19 9 1 151

Март 31 22 9 1 175

Апрель 30 21 9 – 168

Май 31 20 11 – 160

Июнь 30 21 9 – 168

Июль 31 21 10 – 168

Август 31 23 8 – 184

Сентябрь 30 22 8 – 176

Октябрь 31 21 10 – 168

Ноябрь 30 21 9 1 167

Декабрь 31 22 9 – 176

Всего за год

365 248 117 3 1981



18

ПОРЯДОК СОВЕРШЕНИЯ КРУПНЫХ ПОРЯДОК СОВЕРШЕНИЯ КРУПНЫХ СДЕЛОК И СДЕЛОК СДЕЛОК И СДЕЛОК С ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮС ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ

Введенная Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) процедура заключения крупных

сделок и сделок с заинтересованностью является эле-ментом контроля сохранности имущества собственника.

Законодательство, регулирующее крупные сделки и сделки с заинтересованностью уже давно существует в отношении акционерных обществ, (глава X, XI «Феде-рального закона от

26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), обществ с ограниченной ответственностью (Статьи 45,46 Федерального закона от 08.02.1998N14-ФЗ «Об обще-ствах с ограниченной ответственностью»).

Законодательство по некоммерческим организациям крупные сделки не регулирует, однако сделки с заинтере-сованностью в нем упоминаются (см. статью 27 «Конфликт интересов» Федерального закона от 12.01.1996 года № 7 «О некоммерческих организациях»). Деятельность авто-номных учреждений этим законом не регламентируется, но мы можем использовать опыт и негосударственных некоммерческих организаций в этой области.

КРУПНЫЕ СДЕЛКИСтатья 14 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-

ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закона № 174-ФЗ определяет понятие «крупная сделка».

Крупной признается сделка, связанная:с распоряжением денежными средствами;с привлечением заемных средств;с отчуждением имущества, которым в соответствии с

Законом автономное учреждение вправе распоряжать-ся самостоятельно;

с передачей такого имущества в пользование или в залог.

При этом цена такой сделки либо стоимость отчуж-даемого или передаваемого имущества должна превы-шать 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтер-ской отчетности на последнюю отчетную дату. Уставом автономного учреждения может быть установлен мень-ший размер крупной сделки.

Порядок совершения крупной сделки и последствия его нарушения определены статьей 15 Закона № 174-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 этой статьи крупная сделка совер-шается с предварительного одобрения наблюдатель-ного совета автономного учреждения, который должен рассмотреть предложение руководителя о совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона № 174-ФЗ крупная сделка, совершенная с нарушением требова-ний может быть признана недействительной по иску ав-тономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюда-тельным советом.

При этом руководитель несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, при-чиненных автономному учреждению в результате со-вершения крупной сделки с нарушением, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Указанные положения Закона необходимо учитывать не столько самому автономному учреждению, сколько его контрагентам по гражданско-правовым сделкам, по-скольку в интересах партнеров автономного учрежде-ния, заключающих с ним договоры на крупные суммы, проверить, выполнены ли требования Закона о порядке совершения крупных сделок. В противном случае пар-тнеры несут риски, связанные с признанием подобной сделки недействительной.

Позицию ВАС в отношении крупных сделок в основ-ном сформировалась (См. Информационное письмо от 13.03.2001 № 62 (далее – Письмо № 62) и Постановление Президиума ВАС РФ от 27.02.2007 № 14092/06 (далее – Постановление № 14092/06)), а именно:• при отчуждении имущество учитывается по бухгал-

терской стоимости, а при приобретении – по цене приобретения (Постановление № 14092/06);

• бухгалтерская отчетность берется на последний ка-лендарный день месяца, предшествующего месяцу заключения договора купли-продажи (Постановле-ние № 14092/06);

• при признании кредитного договора крупной сделкой учитывается не только сама сумма кредита, но и сум-ма процентов по нему. Однако проценты за просрочку исполнения, а также неустойки, пени, штрафы в сумму сделки не включаются (п. 1 Письма № 62); под стоимо-



19

стью активов понимается именно валюта баланса на последнюю отчетную дату (п. п. 2, 3 Письма № 62);

• нормы, определяющие порядок совершения круп-ных сделок, распространяются и на договоры по-ручительств, сделки по уступке права требования, соглашения о переводе долга (п. п. 4, 6, 7 Письма № 62).В Законе № 174-ФЗ никак не упомянуты взаимосвя-

занные сделки. Специалисты полагают1, что исключе-ние этой оговорки не следует трактовать как возмож-ность разбить крупную сделку на несколько мелких и тем самым обойти процедуру одобрения наблюдатель-ным советом. Сложившаяся арбитражная практика до-казывает, что суды выясняют суть взаимоотношений (кто в конечном итоге становится владельцем имуще-ства), и это позволяет сделать вывод, что в судебном порядке несколько взаимосвязанных сделок будут счи-таться одной в целях определения «крупности» .

СДЕЛКИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮКонтроль сделок с заинтересованностью необходим

для того, чтобы избежать конфликта интересов, потен-циально несущего угрозу причинения вреда законным интересам автономного учреждения.

Закон № 174-ФЗ обрисовывает круг заинтересован-ных лиц. Ими могут быть:• руководитель автономного учреждения;• заместители руководителя автономного учрежде-

ния;• члены наблюдательного совета автономного учреж-

дения.Указанные лица признаются заинтересованными в

совершении сделки, если они, их супруги (в том числе бывшие), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, пол-нородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянни-ки, усыновители, усыновленные:

– являются в сделке стороной, выгодоприобретате-лем, посредником или представителем;

– владеют (каждый в отдельности или в совокуп-ности) 20% и более голосующих акций акционерного общества или долей уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, превышающей 20%, либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юриди-ческого лица, которое в сделке является контрагентом АУ, выгодоприобретателем, посредником или предста-вителем;

– занимают должности в органах управления юри-дического лица, которое в сделке является контраген-том АУ, выгодоприобретателем, посредником или пред-ставителем.

Арбитражная практика2 подразумевает под выго-доприобретателем не только сторону в договоре дове-рительного управления, но и любое лицо, получившее выгоду в той или иной форме, например:

– выгодоприобретатель по договору страхования;– сторона, в чьих интересах заключен договор по-

ручительства или залога.Крупная сделка и сделка с заинтересованностью

совершаются с предварительного одобрения наблю-дательного совета автономного учреждения. Данный орган обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сдел-ки и (или) сделки с заинтересованностью в течение 15 календарных дней с момента поступления такого пред-ложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен бо-лее короткий срок.

Заинтересованное лицо до совершения сделки обя-зано уведомить руководителя и наблюдательный совет автономного учреждения об известной ему совершае-мой или предполагаемой сделке, в которой оно может быть признано заинтересованным.

В отличие от акционерных обществ для автономно-го учреждения установлен только предварительный порядок одобрения крупной сделки, то есть ее после-дующее одобрение невозможно.

Решение об одобрении крупной сделки принима-ется большинством в две трети голосов (ч. 7 ст. 11 Закона № 174-ФЗ), а решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается большинством голосов членов наблюда-тельного совета автономного учреждения, не заинтере-сованных в совершении этой сделки (ч. 2 ст. 17 Закона № 174-ФЗ). Если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете большин-ство, решение об одобрении сделки, в совершении ко-торой имеется заинтересованность, принимается учре-дителем автономного учреждения.

Порядок, установленный Законом № 174-ФЗ для со-вершения сделок с заинтересованностью, не применя-ется при совершении сделок, связанных с выполнением АУ работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок.

1 Орлова О.Е Статья: Особенности крупных сделок и сделок с заинтересованностью. – «Руководитель автономного учреждения», 2010, № 10 2 См. Постановление Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 40



20

В качестве ориентира можно указать то, что Налого-вый кодекс под существенным отличием понимает раз-ницу в ценах более чем 20%.

Автономное учреждение также может заключать сделки, сочетающие в себе одновременно признаки и крупной сделки, и сделки с заинтересованностью. В законодательстве об акционерных обществах про-писано, что в таком случае применяется порядок одо-брения сделок с заинтересованностью. Данная сделка должна быть одобрена большинством в две трети голо-сов членов наблюдательного совета, не заинтересован-ных в совершении этой сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением уста-новленного порядка, может быть признана недей-ствительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одо-брения сделки наблюдательным советом автономного учреждения.

Сделка с заинтересованностью, которая совер-шена с нарушением установленного порядка, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения. Бремя доказывания отсутствия нарушения прав и законных интересов истцов лежит на ответчиках.

Крупные сделки и сделки с заинтересованностью, совершенные с нарушением порядка заключениямогут быть оспоримы.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недей-ствительной3 .

Пункт 2 статьи 179 «Недействительность сделки, со-вершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, зло-намеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств» гласит:

«Если сделка признана недействительной по одному из оснований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, то

потерпевшему возвращается другой стороной все полу-ченное ею по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре возмещается его стоимость в день-гах. Имущество, полученное по сделке потерпевшим от другой стороны, а также причитавшееся ему в возмеще-ние переданного другой стороне, обращается в доход Российской Федерации. При невозможности передать имущество в доход государства в натуре взыскивается его стоимость в деньгах. Кроме того, потерпевшему воз-мещается другой стороной причиненный ему реальный ущерб»4.

Руководитель автономного учреждения несет от-ветственность в размере убытков, причиненных учреж-дению в результате совершения крупной сделки с на-рушением установленных требований, независимо от того, была ли она признана недействительной. Наличие убытков и их размер доказывают в судебном порядке, с иском к руководителю автономного учреждения вправе обратиться учредитель. В пункте 3 статьи 53 ГК РФ гово-рится:

«Лицо, которое в силу закона или учредительных до-кументов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обя-зано по требованию учредителей (участников) юриди-ческого лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юриди-ческому лицу»5.

Заинтересованное лицо, не сообщившее о своей заинтересованности, несет перед автономным учреж-дением ответственность в размере убытков, причи-ненных последнему в результате совершения сделки с заинтересованностью, независимо от того, была ли она признана недействительной (если не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или своей заинтересованности в ее совершении). Такую же ответственность несет руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отноше-нии этой сделки.

Ответственность является солидарной, если за убыт-ки, причиненные автономному учреждению в результате нарушений при совершении сделки с заинтересованно-стью, отвечают несколько лиц. Солидарная ответствен-ность означает, что кредитор вправе требовать испол-нения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и части

3 Ст. 181, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)4 Ст. 179, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) 5 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)



21

долга. Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками пони-маются:

– расходы, которые лицо, чье право нарушено, про-извело или должно будет произвести для восстановле-ния нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);

– неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Причем, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого наруше-но, вправе потребовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем размер указанных доходов.

Таким образом, убытки фактически складываются из:– понесенных расходов либо расходов, которые бу-

дут произведены;– утраты или повреждения имущества;– неполученных доходов (упущенной выгоды)6.Для определения размера убытков можно воспользо-

ваться Методикой, приведенной в Приложении к Письму Госарбитража СССР от 28.12.1990 № С-12/НА-225, но толь-ко в части, не противоречащей Гражданскому кодексу. Так, в методике указано, что будущие расходы в сумму ущерба (убытков) не включаются. Эти расходы можно взы-скать только в последующем, когда они будут фактически произведены. Однако данное требование противоречит положениям Гражданского кодекса, поэтому не применя-ется. Как отмечено в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996, в состав реально-го ущерба входят не только фактически понесенные соот-ветствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нару-шенного права. Необходимость таких расходов и их пред-полагаемый размер должны быть подтверждены обосно-ванным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Этими положениями руководствуются и судьи на местах (см., например, Постановления ФАС ПО от 13.02.2009 № А06-4165/2007, ФАС ЦО от 30.06.2008 № Ф10-2711/08(2)).

Итак, к расходам АУ можно отнести те расходы, кото-рые возникли или возникнут в результате и по причине выбытия из учреждения данного имущества. В методике

обозначено, что при утрате имущества определяется сто-имость утраченного имущества за вычетом износа. Опять же, данная формулировка вступает в противоречие с Гражданским кодексом. В нашем случае может быть при-менен п. 3 ст. 393 ГК РФ. Этим пунктом предусмотрено: при определении убытков должны учитываться цены, суще-ствовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было – в день предъявле-ния иска. Правда, законом, иными правовыми актами или договором может быть установлено иное. Кроме того, ис-ходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требова-ние о возмещении убытков с учетом цен, существующих в день вынесения решения. Другими словами, при утра-те имущества реальный ущерб определяется исходя из рыночных цен, а не балансовой стоимости утраченного имущества с учетом износа. Подтверждение можно найти и в арбитражной практике (см., например, Постановление ФАС ВВО от 27.05.2009 № А28-11679/2008-348/13).

Что касается неполученных доходов (упущенной вы-годы), то согласно методике к ним относятся все доходы, которые получила бы потерпевшая сторона, если бы обя-зательство было выполнено.

Ущерб (убытки) определяется исходя из характера по-следствий отчуждения или передачи имущества в резуль-тате крупной сделки. Незаконное совершение крупной сделки для АУ может обернуться таким последствием, как уменьшение количества оказываемых услуг. Тогда размер убытков можно определить исходя из суммы неполучен-ной прибыли, увеличения условно-постоянных расходов в себестоимости услуг, расходов по уплате санкций. Также в убытки могут пойти и расходы по заработной плате с от-числениями на социальное страхование основного пер-сонала учреждения, который не смог оказывать услуги вследствие незаконных действий руководителя.

Руководитель АУ за совершение крупной сделки с на-рушением норм действующего законодательства может быть привлечен и к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ за злоупотребление полномочиями. Использова-ние лицом, выполняющим управленческие функции в организации, своих полномочий вопреки законным ин-тересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причине-ние существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом ин-тересам общества или государства, наказывается одним из следующих способов:

6 Вифлеемский А.Б.(Статья: Ответственность руководителя автономного учреждения. – «Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложе-ние», 2009, № 9



22

– штрафом в размере до 200 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе-риод до 18 месяцев;

– обязательными работами на срок от 180 до 240 ч;– исправительными работами на срок от года до

двух лет;– арестом на срок от трех до шести месяцев;– лишением свободы на срок до четырех лет.То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказы-

вается одним из следующих способов:– штрафом в размере до 1 млн руб. либо в размере за-

работной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового;

– лишением свободы на срок до десяти лет с лишени-ем права занимать определенные должности или зани-маться определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Согласно примечаниям 2, 3 к ст. 201 УК РФ, если дея-ние, предусмотренное ст. 201 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации,

не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществля-ется по заявлению этой организации или с ее согласия. А если данные действия совершены в других организа-циях (в том числе в автономном учреждении), причини-ли вред интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Таким образом, заявление самого автономного учреждения не является необходимым для привлече-ния к уголовной ответственности его руководителя в случае совершения им крупной сделки с нарушением норм, установленных Законом об автономных учрежде-ниях.

Законом № 174-ФЗ предусмотрено, что решение членов Наблюдательный совет принимает решение об одобрении сделки.

Это решение может быть оформлено следующим образом.

7 Форма подготовлена Справочно-правовой системой «КонсультантПлюс» с использованием правовых актов по состоянию на 08.10.2010.

РЕШЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ7

«____________________________»

________________ «__» _____________ 20__ года

Слушали __________________ с предложением одобрить сделку по отчуждению (или приобретению) между _______________________________________________________________________________________________

(полное наименование, адреса сторон сделки)

следующего имущества ________________________________________________________________________________ (вид, идентифицирующие признаки)

(выполнению работ, оказанию услуг), в совершении которой имеется заинтересованность, по цене ____________________________ рублей на условиях _______________________________________________. (иные существенные условия)

Голосовали:«За» – __%. «Против» – __%. «Воздержались» – __%.Число заинтересованных членов, не принимавших участие в голосовании по вопросу повестки дня, – _____.(Если решение принято.) Постановили:одобрить сделку по отчуждению (или приобретению) между _______________________________________________ (полное наименование, адреса сторон сделки)

следующего имущества ________________________________________________________________________________ (вид, идентифицирующие признаки)

(выполнению работ, оказанию услуг), в совершении которой имеется заинтересованность, по цене ____________________________ рублей на условиях________________________________________________. (иные существенные условия)

Предоставить право руководителю АУ ___________________ заключить сделку в срок ________________. Председатель наблюдательного совета: _______________/________________/.



23

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯУЧРЕЖДЕНИЯАлексеева Н. А., аудитор

В конце каждого финансового года перед сдачей го-довой отчетности все организации, и в том числе автономные учреждения проводят инвентариза-

цию имущества и финансовых обязательств. Кроме того, при переходе бюджетного учреждения в

АУ составляется передаточный акт, в котором устанавли-вается порядок правопреемства по всем обязательствам бюджетного учреждения. В числе документов, которые прилагаются к нему, являются акты (описи) инвентариза-ции имущества и обязательств бюджетного учреждения.

Необходимость проведения инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности сказа-но в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Порядок проведения инвентаризации и оформления ее результатов установлен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обяза-тельств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 (далее – Методические указания).

Под организацией понимаются юридические лица по законодательству Российской Федерации (кроме банков), включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета. Следо-вательно, эти правила распространяются на автономные учреждения.

Имущество, подлежащее инвентаризации, это основ-ные средства, нематериальные активы, финансовые вло-жения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие фи-нансовые активы, а под финансовыми обязательствами – кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.

Инвентаризации подлежит все имущество автоном-ного учреждения независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Кроме того, инвентаризации подлежит имущество, не принадлежащее автономному учреждению, но числяще-еся в бухгалтерском учете (находящееся на ответствен-ном хранении, арендованное и т.д.), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Инвентаризация имущества производится по его ме-стонахождению и материально ответственному лицу.

Основными целями инвентаризации являются: выяв-ление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтер-ского учета; проверка полноты отражения в учете обя-зательств.

Порядок (количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения, перечень имущества и обяза-тельств, проверяемых при каждой из них, и т.д.) прове-дения инвентаризации определяется руководителем ав-тономного учреждения, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерско-го учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»определено, в каких случаях проведение инвентаризации обязательно.

Проведение инвентаризации обязательно:при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже,

а также при преобразовании государственного или му-ниципального унитарного предприятия;

перед составлением годовой бухгалтерской отчетно-сти (кроме имущества, инвентаризация которого прово-дилась не ранее 1 октября отчетного года). Инвентари-зация основных средств может проводиться один раз в три года, а библиотечных фондов – один раз в пять лет. В организациях, расположенных в районах Крайнего Се-вера и приравненных к ним местностях, инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в пери-од их наименьших остатков;

при смене материально ответственных лиц;при выявлении фактов хищения, злоупотребления

или порчи имущества;в случае стихийного бедствия, пожара или других

чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

при реорганизации или ликвидации организации;в других случаях, предусмотренных законодатель-

ством Российской Федерации.



24

Общие правила проведения инвентаризации отра-жены в Методических указаниях по проведению инвен-таризации.

Приказ о проведении инвентаризации должен быть издан руководителем заблаговременно, чтобы работни-ки бухгалтерии и материально ответственные лица мог-ли подготовиться к ней. Рекомендуется сделать это не позднее 1 декабря текущего года.

Приказом назначается председатель инвентариза-ционной комиссии, указываются ее состав, объекты ин-вентаризации и сроки проведения. Например, директор автономного учреждения принял решение провести в декабре 2010 г. инвентаризацию имущества. Для выпол-нения распоряжения руководителя был подготовлен следующий приказ.

ПРИКАЗ № 92по автономному учреждению

28 ноября 2010 г.

В связи с окончанием отчетного периода и с целью обеспечения сохранности имущественно-материальных ценностей приказываю:

1. Назначить инвентаризационную комиссию в со-ставе:

председателя – заместителя директора Иванова Е.А.;членов комиссии:– начальника планово-экономического отдела

Скворцова А.С.;– преподавателя Сергеевой М.К.;– бухгалтера Никаноровой С.С.2. Инвентаризации подлежат основные сред-

ства, материальные запасы и иные имущественно-материальные ценности.

3. Материально ответственным лицам сдать в бух-галтерию все приходные и расходные документы не позднее 30 ноября 2010 г.

4. Приступить к инвентаризации 3 декабря 2010 г. и окончить 20 декабря 2010 г.

5. Материалы по инвентаризации сдать в бухгалте-рию не позднее 21 декабря 2010 г.

Директор Сурков С.Р.

Количество инвентаризаций в отчетном году, дата их проведения, перечень имущества и финансовых обяза-тельств, проверяемых при каждой из них, устанавлива-ются руководителем автономного учреждения, кроме случаев, предусмотренных выше

Для проведения инвентаризации в организации соз-дается постоянно действующая инвентаризационная ко-миссия.

При большом объеме работ для одновременного проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств создаются рабочие инвентаризационные комиссии.

При малом объеме работ и наличии в организации ревизионной комиссии проведение инвентаризаций до-пускается возлагать на нее.

Персональный состав постоянно действующих и ра-бочих инвентаризационных комиссий утверждает руко-водитель автономного учреждения. Документ о составе комиссии (приказ, постановление, распоряжение реги-стрируют в книге контроля за выполнением приказов о проведении инвентаризации.

Формы этих документов, а также иные формы, необ-ходимые для оформления инвентаризации, приведены в приведенные в приложениях к Методическим указани-ям, но являются примерными.

В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). В ее состав можно включать также представителей службы внутреннего аудита орга-низации, независимых аудиторских организаций.

Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействи-тельными.

До начала проверки фактического наличия имуще-ства инвентаризационной комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и рас-ходные документы или отчеты о движении материаль-ных ценностей и денежных средств.

Председатель инвентаризационной комиссии визи-рует все приходные и расходные документы, приложен-ные к реестрам (отчетам), с указанием «до инвентариза-ции на «_____» (дата)», что должно служить бухгалтерии основанием для определения остатков имущества к на-чалу инвентаризации по учетным данным.

Материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и при-ходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества.

Сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств запи-сываются в инвентаризационные описи или акты инвен-таризации не менее чем в двух экземплярах. (В дальней-шем инвентаризационные описи, акты инвентаризации именуются описи).



25

Инвентаризационная комиссия обеспечивает полно-ту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материа-лов инвентаризации.

Фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера.

Руководитель автономного учреждения должен соз-дать условия, обеспечивающие полную и точную проверку фактического наличия имущества в установленные сроки.

Проверка фактического наличия имущества произ-водится при обязательном участии материально ответ-ственных лиц.

Инвентаризационные описи могут быть заполнены как с использованием средств вычислительной и другой организационной техники, так и ручным способом.

Описи заполняются чернилами или шариковой руч-кой четко и ясно, без помарок и подчисток.

Наименования инвентаризуемых ценностей и объек-тов, их количество указывают в описях по номенклатуре и в единицах измерения, принятых в учете.

На каждой странице описи указывают прописью число порядковых номеров материальных ценностей и общий итог количества в натуральных показателях, записанных на данной странице, вне зависимости от того, в каких еди-ницах измерения (штуках, килограммах, метрах и т.д.) эти ценности показаны.

Исправление ошибок производится во всех экземпля-рах описей путем зачеркивания неправильных записей и проставления над зачеркнутыми правильных записей. Исправления должны быть оговорены и подписаны все-ми членами инвентаризационной комиссии и материаль-но ответственными лицами.

В описях не допускается оставлять незаполненные строки, на последних страницах незаполненные строки прочеркиваются.

На последней странице описи должна быть сделана отметка о проверке цен, таксировки и подсчета итогов за подписями лиц, производивших эту проверку.

Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии, об отсутствии к членам комиссии каких-либо претензий и принятии перечисленного в описи иму-щества на ответственное хранение.

При проверке фактического наличия имущества в слу-чае смены материально ответственных лиц принявший имущество расписывается в описи в получении, а сдав-ший – в сдаче этого имущества.

На имущество, находящееся на ответственном хране-нии, арендованное или полученное для переработки, со-ставляются отдельные описи.

Если инвентаризация имущества проводится в течение нескольких дней, то помещения, где хранятся материаль-ные ценности, при уходе инвентаризационной комиссии должны быть опечатаны. Во время перерывов в работе инвентаризационных комиссий (в обеденный перерыв, в ночное время, по другим причинам) описи должны хра-ниться в ящике (шкафу, сейфе) в закрытом помещении, где проводится инвентаризация.

В тех случаях, когда материально ответственные лица обнаружат после инвентаризации ошибки в описях, они должны немедленно (до открытия склада, кладовой, секции и т.п.) заявить об этом председателю инвентари-зационной комиссии. Инвентаризационная комиссия осуществляет проверку указанных фактов и в случае их подтверждения производит исправление выявленных ошибок в установленном порядке.

Для оформления инвентаризации необходимо при-менять формы первичной учетной документации по инвентаризации имущества и финансовых обязательств согласно приложениям к Методическим указаниям по проведению инвентаризации либо формы, разрабо-танные министерствами, ведомствами. По окончании инвентаризации могут проводиться контрольные про-верки правильности проведения инвентаризации. Их следует проводить с участием членов инвентаризацион-ных комиссий и материально ответственных лиц обяза-тельно до открытия склада и т.п., где проводилась инвен-таризация.

Результаты контрольных проверок правильности про-ведения инвентаризаций оформляются актом и регистри-руются в книге учета контрольных проверок правильно-сти проведения инвентаризаций.

В межинвентаризационный период в организациях с большой номенклатурой ценностей могут проводиться выборочные инвентаризации материальных ценностей в местах их хранения и переработки.

Контрольные проверки правильности проведения ин-вентаризаций и выборочные инвентаризации, проводи-мые в межинвентаризационный период, осуществляются инвентаризационными комиссиями по распоряжению руководителя автономного учреждения.

Правила проведения инвентаризации отдельных ви-дов имущества и финансовых обязательств.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВДо начала инвентаризации рекомендуется проверить:а) наличие и состояние инвентарных карточек, инвен-

тарных книг, описей и других регистров аналитического учета;



26

б) наличие и состояние технических паспортов или другой технической документации;

в) наличие документов на основные средства, сданные или принятые организацией в аренду и на хранение. При отсутствии документов необходимо обеспечить их полу-чение или оформление.

При обнаружении расхождений и неточностей в реги-страх бухгалтерского учета или технической документа-ции должны быть внесены соответствующие исправления и уточнения.

3.2. При инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основ-ные технические или эксплуатационные показатели.

При инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в соб-ственности организации.

Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, находящиеся в собственности организации.

При выявлении объектов, не принятых на учет, а также объектов, по которым в регистрах бухгалтерского учета отсутствуют или указаны неправильные данные, характе-ризующие их, комиссия должна включить в опись правиль-ные сведения и технические показатели по этим объектам. Например, по зданиям – указать их назначение, основные материалы, из которых они построены, объем (по наруж-ному или внутреннему обмеру), площадь (общая полезная площадь), число этажей (без подвалов, полуподвалов и т.д.), год постройки и др.; по каналам – протяженность, глубину и ширину (по дну и поверхности), искусственные сооруже-ния, материалы крепления дна и откосов; по мостам – ме-стонахождение, род материалов и основные размеры; по дорогам – тип дороги (шоссе, профилированная), протя-женность, материалы покрытия, ширину полотна и т.п.

Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов должна быть произведена с учетом рыночных цен, а износ определен по действительному техническому состоянию объектов с оформлением сведений об оценке и износе соответствующими актами.

Основные средства вносятся в описи по наимено-ваниям в соответствии с прямым назначением объекта. Если объект подвергся восстановлению, реконструкции, расширению или переоборудованию и вследствие этого изменилось основное его назначение, то он вносится в опись под наименованием, соответствующим новому на-значению.

Если комиссией установлено, что работы капиталь-ного характера (надстройка этажей, пристройка новых помещений и др.) или частичная ликвидация строений и сооружений (слом отдельных конструктивных элементов)

не отражены в бухгалтерском учете, необходимо по соот-ветствующим документам определить сумму увеличения или снижения балансовой стоимости объекта и привести в описи данные о произведенных изменениях.

Машины, оборудование и транспортные средства заносятся в описи индивидуально с указанием завод-ского инвентарного номера по техническому паспорту организации-изготовителя, года выпуска, назначения, мощности и т.д.

Однотипные предметы хозяйственного инвента-ря, инструменты, станки и т.д. одинаковой стоимости, поступившие одновременно в одно из структурных подразделений организации и учитываемые на типо-вой инвентарной карточке группового учета, в описях проводятся по наименованиям с указанием количе-ства этих предметов.

Основные средства, которые в момент инвентари-зации находятся вне места нахождения организации, например, отправленные в капитальный ремонт ав-томашины, инвентаризуются до момента временного их выбытия.

На основные средства, не пригодные к эксплуата-ции и не подлежащие восстановлению, инвентари-зационная комиссия составляет отдельную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности (порча, пол-ный износ и т.п.).

Одновременно с инвентаризацией собственных основных средств проверяются основные средства, находящиеся на ответственном хранении и арендо-ванные.

По указанным объектам составляется отдельная опись, в которой дается ссылка на документы, под-тверждающие принятие этих объектов на ответствен-ное хранение или в аренду.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВПри инвентаризации нематериальных активов не-

обходимо проверить:наличие документов, подтверждающих права орга-

низации на его использование;правильность и своевременность отражения нема-

териальных активов в балансе.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ВЛОЖЕНИЙПри инвентаризации финансовых вложений прове-

ряются фактические затраты в ценные бумаги и устав-ные капиталы других организаций, а также предостав-ленные другим организациям займы.

При проверке фактического наличия ценных бумаг устанавливается:

правильность оформления ценных бумаг;



27

реальность стоимости учтенных на балансе ценных бумаг;

сохранность ценных бумаг (путем сопоставления фактического наличия с данными бухгалтерского учета);

своевременность и полнота отражения в бухгалтер-ском учете полученных доходов по ценным бумагам.

При хранении ценных бумаг в организации их ин-вентаризация проводится одновременно с инвентари-зацией денежных средств в кассе.

Инвентаризация ценных бумаг проводится по от-дельным эмитентам с указанием в акте названия, се-рии, номера, номинальной и фактической стоимости, сроков гашения и общей суммы.

Реквизиты каждой ценной бумаги сопоставляются с данными описей (реестров, книг), хранящихся в бухгал-терии организации.

Инвентаризация ценных бумаг, сданных на хранение в специальные организации (банк-депозитарий – спе-циализированное хранилище ценных бумаг и др.), за-ключается в сверке остатков сумм, числящихся на соот-ветствующих счетах бухгалтерского учета организации, с данными выписок этих специальных организаций.

Финансовые вложения в уставные капиталы других организаций, а также займы, предоставленные другим организациям, при инвентаризации должны быть под-тверждены документами.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ТОВАРНОМАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙТоварно-материальные ценности (производственные

запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы) за-носятся в описи по каждому отдельному наименованию с указанием вида, группы, количества и других необхо-димых данных (артикула, сорта и др.).

Инвентаризация товарно-материальных ценностей должна, как правило, проводиться в порядке располо-жения ценностей в данном помещении.

При хранении товарно-материальных ценностей в разных изолированных помещениях у одного мате-риально ответственного лица инвентаризация про-водится последовательно по местам хранения. После проверки ценностей вход в помещение не допускается (например, опломбировывается) и комиссия переходит для работы в следующее помещение.

Комиссия в присутствии заведующего складом (кла-довой) и других материально ответственных лиц про-веряет фактическое наличие товарно-материальных ценностей путем обязательного их пересчета, переве-шивания или перемеривания. Не допускается вносить в описи данные об остатках ценностей со слов матери-ально ответственных лиц или по данным учета без про-верки их фактического наличия.

Товарно-материальные ценности, поступающие во время проведения инвентаризации, принимаются мате-риально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии и приходуются по реестру или товарному отчету после инвентаризации.

Эти товарно-материальные ценности заносят-ся в отдельную опись под наименованием «Товарно-материальные ценности, поступившие во время ин-вентаризации». В описи указывается дата поступления, наименование поставщика, дата и номер приходного до-кумента, наименование товара, количество, цена и сум-ма. Одновременно на приходном документе за подписью председателя инвентаризационной комиссии (или по его поручению члена комиссии) делается отметка «после ин-вентаризации» со ссылкой на дату описи, в которую запи-саны эти ценности.

При длительном проведении инвентаризации в исклю-чительных случаях и только с письменного разрешения руководителя и главного бухгалтера организации в про-цессе инвентаризации товарно-материальные ценности могут отпускаться материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии.

Эти ценности заносятся в отдельную опись под наиме-нованием «Товарно-материальные ценности, отпущенные во время инвентаризации». Оформляется опись по анало-гии с документами на поступившие товарно-материальные ценности во время инвентаризации. В расходных доку-ментах делается отметка за подписью председателя ин-вентаризационной комиссии или по его поручению члена комиссии.

Инвентаризация товарно-материальных ценностей, находящихся в пути, отгруженных, не оплаченных в срок покупателями, находящихся на складах других организа-ций, заключается в проверке обоснованности числящихся сумм на соответствующих счетах бухгалтерского учета.

На счетах учета товарно-материальных ценностей, не находящихся в момент инвентаризации в подотчете мате-риально ответственных лиц (в пути, товары отгруженные и др.), могут оставаться только суммы, подтвержденные над-лежаще оформленными документами: по находящимся в пути – расчетными документами поставщиков или други-ми их заменяющими документами, по отгруженным – ко-пиями предъявленных покупателям документов (платеж-ных поручений, векселей и т.д.), по просроченным оплатой документам – с обязательным подтверждением учрежде-нием банка; по находящимся на складах сторонних орга-низаций – сохранными расписками, переоформленными на дату, близкую к дате проведения инвентаризации.

Предварительно должна быть произведена сверка этих счетов с другими корреспондирующими счетами. На-пример, по счету «Товары отгруженные» следует устано-вить, не числятся ли на этом счете суммы, оплата которых



28

почему-либо отражена на других счетах («Расчеты с разны-ми дебиторами и кредиторами» и т.д.), или суммы за мате-риалы и товары, фактически оплаченные и полученные, но числящиеся в пути.

Описи составляются отдельно на товарно-материальные ценности, находящиеся в пути, отгружен-ные, не оплаченные в срок покупателями и находящиеся на складах других организаций.

В описях на товарно-материальные ценности, находя-щиеся в пути, по каждой отдельной отправке приводятся следующие данные: наименование, количество и стои-мость, дата отгрузки, а также перечень и номера докумен-тов, на основании которых эти ценности учтены на счетах бухгалтерского учета.

В описях на товарно-материальные ценности, отгру-женные и не оплаченные в срок покупателями, по каждой отдельной отгрузке приводятся наименование покупа-теля, наименование товарно-материальных ценностей, сумма, дата отгрузки, дата выписки и номер расчетного документа.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ДЕНЕЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ И БЛАНКОВ ДОКУМЕНТОВ СТРОГОЙ ОТЧЕТНОСТИИнвентаризация кассы производится в соответствии с

Порядком ведения кассовых операций в Российской Фе-дерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентя-бря 1993 г. № 40 и сообщенным письмом Банка России от 4 октября 1993 г. № 18.

При подсчете фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе принимаются к учету наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы (почтовые марки, марки государственной пошлины, вексельные мар-ки, путевки в дома отдыха и санатории, авиабилеты и др.).

Проверка фактического наличия бланков ценных бумаг и других бланков документов строгой отчетности произво-дится по видам бланков (например, по акциям: именные и на предъявителя, привилегированные и обыкновенные), с учетом начальных и конечных номеров тех или иных блан-ков, а также по каждому месту хранения и материально от-ветственным лицам.

Инвентаризация денежных средств в пути производит-ся путем сверки числящихся сумм на счетах бухгалтерско-го учета с данными квитанций учреждения банка, почто-вого отделения, копий сопроводительных ведомостей на сдачу выручки инкассаторам банка и т.п.

Инвентаризация денежных средств, находящихся в банках на расчетном (текущем), валютном и специальных счетах, производится путем сверки остатков сумм, числя-щихся на соответствующих счетах по данным бухгалтерии организации, с данными выписок банков.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ РАСЧЕТОВИнвентаризация расчетов с банками и другими кредит-

ными учреждениями по ссудам, с бюджетом, покупателя-ми, поставщиками, подотчетными лицами, работниками, депонентами, другими дебиторами и кредиторами заклю-чается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета.

Проверке должен быть подвергнут счет «Расчеты с по-ставщиками и подрядчиками» по товарам, оплаченным, но находящимся в пути, и расчетам с поставщиками по неот-фактурованным поставкам. Он проверяется по докумен-там в согласовании с корреспондирующими счетами.

По задолженности работникам организации выявля-ются не выплаченные суммы по оплате труда, подлежащие перечислению на счет депонентов, а также суммы и при-чины возникновения переплат работникам.

При инвентаризации подотчетных сумм проверяются отчеты подотчетных лиц по выданным авансам с учетом их целевого использования, а также суммы выданных аван-сов по каждому подотчетному лицу (даты выдачи, целевое назначение).

Инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна также установить:

а) правильность расчетов с банками, финансовыми, на-логовыми органами, внебюджетными фондами, другими организациями, а также со структурными подразделения-ми организации, выделенными на отдельные балансы;

б) правильность и обоснованность числящейся в бух-галтерском учете суммы задолженности по недостачам и хищениям;

в) правильность и обоснованность сумм дебиторской, кредиторской и депонентской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ РЕЗЕРВОВ ПРЕДСТОЯЩИХРАСХОДОВ И ПЛАТЕЖЕЙ, ОЦЕНОЧНЫХ РЕЗЕРВОВПри инвентаризации резервов предстоящих расходов

и платежей проверяется правильность и обоснованность созданных в организации резервов: на предстоящую оплату отпусков работникам; на выплату ежегодного воз-награждения за выслугу лет; на выплату вознаграждений по итогам работы организации за год; расходов на ремонт основных средств; и другие цели, предусмотренные за-конодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации и отраслевыми особенностями.

Резерв на предстоящую оплату предусмотренных за-конодательством очередных (ежегодных) и дополнитель-ных отпусков работникам, отражаемый в годовом балансе, должен быть уточнен, исходя из количества дней неис-пользованного отпуска, среднедневной суммы расходов



29

на оплату труда работников (с учетом установленной ме-тодики расчета среднего заработка) и обязательных от-числений в Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и на медицинское страхование.

Резервы, созданные на выплату ежегодных вознаграж-дений за выслугу лет и по итогам работы за год, уточняют-ся в порядке, аналогичном для резерва на предстоящую оплату отпусков работникам. В балансе по состоянию на 1 января следующего за отчетным года данных о резерве на выплату ежегодных вознаграждений за выслугу лет может не быть, если эта выплата производится до истечения от-четного года.

В случае превышения фактически начисленного ре-зерва над суммой подтвержденного инвентаризацией расчета в декабре отчетного года производится сторни-ровочная запись издержек производства и обращения, а в случае недоначисления делается дополнительная запись по включению дополнительных отчислений в издержки производства и обращения.

При инвентаризации резерва расходов на ремонт основных средств (включая арендованные объекты) сле-дует иметь в виду, что излишне зарезервированные суммы в конце года сторнируются.

При образовании других разрешенных в установлен-ном порядке резервов на покрытие каких-либо других предполагаемых расходов и убытков инвентаризацион-ная комиссия проверяет правильность их расчета и обо-снованность на конец отчетного года.

СОСТАВЛЕНИЕ СЛИЧИТЕЛЬНЫХ ВЕДОМОСТЕЙ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИСличительные ведомости составляются по имуществу,

при инвентаризации которого выявлены отклонения от учетных данных.

В сличительных ведомостях отражаются результаты инвентаризации, то есть расхождения между показателя-ми по данным бухгалтерского учета и данными инвентари-зационных описей.

Суммы излишков и недостач товарно-материальных ценностей в сличительных ведомостях указываются в со-ответствии с их оценкой в бухгалтерском учете.

Для оформления результатов инвентаризации могут применяться единые регистры, в которых объединены показатели инвентаризационных описей и сличительных ведомостей.

На ценности, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на от-ветственном хранении, арендованные, полученные для переработки), составляются отдельные сличительные ве-домости.

Сличительные ведомости могут быть составлены как с использованием средств вычислительной и другой орга-низационной техники, так и вручную.

ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИОННЫХ РАЗНИЦ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНВЕНТАРИЗАЦИИСогласно Методическим указаниям по проведению инвен-

таризации основные средства, материальные ценности, де-нежные средства и другое имущество, оказавшиеся в излиш-ке, подлежат оприходованию и зачислению соответственно на увеличение финансирования (фондов) у государственного (муниципального) учреждения с последующим установлени-ем причин возникновения излишка и виновных лиц;

убыль ценностей в пределах норм, утвержденных в установленном законодательством порядке, списывается по распоряжению руководителя организации на умень-шение финансирования (фондов) у государственного (му-ниципального) учреждения. Нормы убыли могут приме-няться лишь в случаях выявления фактических недостач.

недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества относится на виновных лиц. В тех слу-чаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных лиц отказано судом, убытки от недостач и порчи списываются на уменьшение финансирования (фондов) у государственного (муниципального) учреждения.

В документах, представляемых для оформления списа-ния недостач ценностей и порчи сверх норм естественной убыли, должны быть решения следственных или судебных органов, подтверждающие отсутствие виновных лиц, либо отказ на взыскание ущерба с виновных лиц, либо заключе-ние о факте порчи ценностей, полученное от отдела тех-нического контроля или соответствующих специализиро-ванных организаций (инспекций по качеству и др.).

Взаимный зачет излишков и недостач в результате пе-ресортицы может быть допущен только в виде исключения за один и тот же проверяемый период, у одного и того же проверяемого лица, в отношении товарно-материальных ценностей одного и того же наименования и в тождествен-ных количествах.

Предложения о регулировании выявленных при ин-вентаризации расхождений фактического наличия цен-ностей и данных бухгалтерского учета представляются на рассмотрение руководителю автономного учреждения. Он и принимает окончательное решение.

Результаты инвентаризации должны быть отражены в учете и отчетности того месяца, в котором была закончена инвентаризация, а по годовой инвентаризации – в годо-вом бухгалтерском отчете.

Данные результатов проведенных в отчетном году ин-вентаризаций обобщаются в ведомости результатов, вы-явленных инвентаризацией


АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ № 2-2011 УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

30

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯАВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМАВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕММакальская М. Л.,квнд экон наук, доцент Финансового университета при Правительстве РФ

Управление автономным учреждением осущест-вляют его учредитель, наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные

федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и др.).

УЧРЕДИТЕЛЬ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ1. Учредителем автономного учреждения соглас-

но статье 6 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» является:

1) Российская Федерация – если автономное учреждение создано на базе имущества, находяще-гося в федеральной собственности;

2) субъект Российской Федерации – если авто-номное учреждения создано на базе имущества, на-ходящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) муниципальное образование – если автоном-ное учреждение создано на базе имущества, находя-щегося в муниципальной собственности.

В случае, если иное не установлено федераль-

ными законами или нормативным правовым ак-том Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные Федеральным законом № 174-ФЗ, осуществляются:

1) федеральным органом исполнительной власти в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, определяемом Прави-тельством Российской Федерации;

2) исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отноше-нии автономного учреждения, созданного на базе

имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления в отноше-нии автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муници-пального образования, в порядке, определяемом местной администрацией.

К компетенции учредителя согласно статье 9 Федерального закона № 174-ФЗ относятся:

1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

2) рассмотрение и одобрение предложений ру-ководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

4) утверждение передаточного акта или раздели-тельного баланса;

5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

6) назначение руководителя автономного учреж-дения и прекращение его полномочий, а также за-ключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмо-трен иной порядок назначения руководителя и пре-кращения его полномочий и (или) заключения и пре-кращения трудового договора с ним;

7) рассмотрение и одобрение предложений ру-ководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Федерального закона № 174-ФЗ для совершения та-ких сделок требуется согласие учредителя автоном-ного учреждения;

8) решение иных предусмотренных Федеральным законом № 174-ФЗ вопросов.

Наблюдательный должен состоять из пяти – один-

Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.



31

надцати членов (ст. 10 Федерального Закона № 174-ФЗ). Он формируется из представителей учредителя автономного учреждения, исполнительных органов государственной власти или местного самоуправ-ления, на которые возложено управление государ-ственным или муниципальным имуществом, а также представителей общественности, в том числе лиц, имеющих заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.

В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных госу-дарственных органов, органов местного самоуправ-ления, работников автономного учреждения.

Количество представителей государственных ор-ганов и органов местного самоуправления в соста-ве наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного со-вета автономного учреждения.

Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов совета.

Срок полномочий наблюдательного совета уста-навливается уставом автономного учреждения, но не может быть более пяти лет. Одно и то же лицо мо-жет быть членом совета неограниченное число раз.

Наблюдательный совет вправе рассматривать предложения учредителя (руководителя) автоном-ного учреждения по ряду вопросов хозяйственной деятельности и давать соответствующие рекоменда-ции.

ПОЛНОМОЧИЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА.Наблюдательный совет автономного учреждения

имеет следующие полномочия.Он рассматривает предложения учредителя или

руководителя автономного учреждения:• о внесении изменений в устав автономного

учреждения;• о создании и ликвидации филиалов автономного

учреждения, об открытии и о закрытии его пред-ставительств;

• о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

• об изъятии имущества, закрепленного за авто-номным учреждением на праве оперативного управления.Наблюдательный совет рассматривает также

предложения руководителя автономного учрежде-ния:• об участии автономного учреждения в других

юридических лицах, в том числе о внесении де-нежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредите-ля или участника;

• о совершении сделок по распоряжению имуще-ством;

• о совершении крупных сделок;• о совершении сделок, в совершении которых

имеется заинтересованность;• о выборе кредитных организаций, в которых ав-

тономное учреждение может открыть банковские счета.

КРУПНАЯ СДЕЛКАКрупной сделкой признается сделка, связанная

с распоряжением денежными средствами, привле-чением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым автономное учреждение впра-ве распоряжаться самостоятельно), а также с пере-дачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превы-шает 10% балансовой стоимости активов автоном-ного учреждения, определяемой по данным его бух-галтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмо-трен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка совершается с предваритель-ного одобрения наблюдательного совета автоном-ного учреждения. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя автоном-ного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю на-блюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.

Крупная сделка, совершенная с нарушением на-званных требований, может быть признана недей-ствительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сто-рона в сделке знала или должна была знать об отсут-ствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения.

Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреж-дению в результате совершения крупной сделки



32

с нарушением названных требований, независимо от того, была ли эта сделка признана недействитель-ной.

Обратите внимание: прямого указания на то, что автономные учреждения могут пользоваться креди-тами, Федеральный Закон № 174-ФЗ не содержит. Од-нако, как следует из смысла статьи 14 Федерально-го Закона № 174-ФЗ, в которой речь идет о крупных сделках, в том числе связанных с «привлечением за-емных денежных средств», автономные учреждения могут привлекать заемные денежные средства.

Также наблюдательный совет автономно-го учреждения рассматривает проект плана финансово-хозяйственной деятельности автоном-ного учреждения; по представлению руководите-ля автономного учреждения – проекты отчетов о деятельности автономного учреждения, об исполь-зовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения; вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯРуководителем автономного учреждения может

быть, например, директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководи-тель, управляющий. К компетенции руководителя относятся вопросы текущего руководства деятель-ностью автономного учреждения.

Исключение составляют вопросы, отнесенные федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета либо иных ор-ганов такого учреждения.

Руководитель автономного учреждения без до-веренности действует от имени автономного учреж-дения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штат-ное расписание автономного учреждения, план финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие дея-тельность АУ внутренние документы, издает прика-зы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками данного учреждения.

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» устанавливает только общие прин-ципы организации управления автономного учреж-дения и допускает возможность создания иных, не предусмотренных данным правовым актом органов.

Исключительная компетенция установлена лишь для наблюдательного совета, а в отношении иных орга-нов управления она определяется отраслевым зако-нодательством и уставами учреждений (при соблю-дении требования о том, что эти органы управления не будут решать вопросы, отнесенные к компетенции наблюдательного совета).

Рассмотрим, какими нормами регулируется струк-тура управления автономного вуза.

Создание таких управляющих органов автоном-ного учреждения, как наблюдательный совет и ру-ководитель, является обязательными. В то же время допускается создание иных предусмотренных феде-ральными законами и уставом автономного учреж-дения органов (общего собрания (конференции) работников, ученого совета, художественного сове-та и др.).

В частности, для федеральных университетов, ко-торые согласно пункту 2.1 статьи 10 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и после-вузовском профессиональном образовании» созда-ются исключительно в форме автономного учрежде-ния, кроме указанных выше управляющих органов в качестве обязательных предусмотрено создание попечительских советов (пункт 2.1 статьи 12). Также при создании федерального университета должна быть учреждена должность его президента (пункт 3.1 статьи 20), однако компетенция и задачи, стоя-щие перед ним, Федеральным Законом № 174-ФЗ не раскрываются.

Перечень полномочий учредителя (статья 9 Зако-на № 174-ФЗ) является открытым, в то же время он ограничен тем, что учредитель может решать только вопросы, регламентированные Законом № 174-ФЗ.

Создание наблюдательного совета в качестве обязательного и достаточно специфического органа управления не противоречит отраслевым требова-ниям к управлению образовательными учреждения-ми. Так, ст. 35 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» устанавливает для государственных и муниципальных образовательных организаций сле-дующее:• управление строится на принципах единонача-

лия и самоуправления;• непосредственное управление осуществляет

прошедший соответствующую аттестацию руко-водитель;

• разграничение полномочий между советом и руководителем определяется уставом образова-тельного учреждения;

• в части, не урегулированной законодательством РФ, порядок формирования органов управления



33

и их компетенция определяются уставом образо-вательного учреждения.

Таким образом, Закон «Об образова-нии» не содержит каких-либо конкрет-ных требований к организационной структуре управления образователь-ной организации и распределению компетенции по различным элемен-там этой структуры.

Более подробен в данном отношении Закон «О выс-шем и послевузовском профессиональном образова-нии». Согласно пункту 2 статьи 12 этого Закона общее руководство государственным или муниципальным вузом осуществляет выборный представительный орган – ученый совет. Кроме ученого совета в об-разовательных учреждениях существует и другой управляющий орган – попечительский совет.

В отношении федеральных университетов создание попечительских советов регламентируется пунктом 2.1 статьи 12 Закона «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании», в отношении других ву-зов – их уставами. Попечительские советы содейству-ют решению текущих и перспективных задач развития, привлекают дополнительные финансовые ресурсы для обеспечения деятельности вузов по приоритетным направлениям и осуществляют контроль за исполь-зованием этих средств. Более конкретных положений о компетенции попечительских советов данный Закон

не содержит. В то же время пункт 3 статьи 12 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном об-разовании» закрепляет положение о том, что непо-средственное управление вузом осуществляет рек-тор.

Итак, в федеральном государственном автоном-ном образовательном учреждении высшего про-фессионального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства в обязательном порядке должны быть:

– ректор;– ученый совет;– попечительский совет;– наблюдательный совет.Таким образом, Закон «О высшем и послевузов-

ском профессиональном образовании» не устанав-ливает четкой компетенции ни ученого и попе-чительского советов, ни ректора. Документ лишь определяет роль каждого из перечисленных орга-нов и лиц в управлении высшим учебным заведени-ем: ученый совет осуществляет общее руководство, ректор – непосредственное управление, попечи-тельский совет решает вопросы развития.

Типовое положение об образовательном учреж-дении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное Поста-новлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 в целом повторяет аналогичные положения указанно-го выше Закона.

Таким образом, управление деятельностью авто-номных учреждений помимо общей законодатель-ной базы для них должно должно строиться исходя из требований отраслевого законодательства.

ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 17.11.2010 № 49 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 5 НОЯБРЯ 2003 ГОДА № 64 О НАЛОГЕ НА ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ. ВСТУПАЕТ В СИЛУ С 01.01.2011,

НО НЕ РАНЕЕ ЧЕМ ПО ИСТЕЧЕНИИ 1 МЕСЯЦА СО ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ.Изменения и уточнения внесены в статью, определяющую перечень категорий ор-

ганизаций, освобождаемых от уплаты налога. От уплаты освобождаются бюджет-ные и казенные учреждения города Москвы и муниципальных образований в горо-де Москве. Из данного перечня исключены: организации, имеющие статус городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Законом горо-да Москвы от 4 июня 1997 года № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве»; научные организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Рос-сийской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств – в отношении имущества, используемого ими в целях научной (научно-исследовательской) дея-тельности.



34

ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

С 1 января 2011 года информационные системы персональных данных автономных учреждений должны быть приведены в соответствие с тре-

бованием Федеральный закон № 152-ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных».

Этот закон предписывает в обязательном порядке обеспечить соответствующую защиту персональных данных, обрабатываемых в организации. За неиспол-нение требований закона предусмотрены различные виды ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 152-ФЗ персональными данными признается любая инфор-мация, относящаяся к определенному или определяе-мому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рож-дения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Под обработкой персональных данных понима-ются действия (операции) с персональными данными, включая: • сбор, • систематизацию, • накопление, • хранение, • уточнение (обновление, изменение), • использование, • распространение (в том числе передачу), • обезличивание, • блокирование, • уничтожение персональных данных.

Юридическое лицо, которое организует или осу-ществляет обработку персональных данных является оператором.

Таким образом, любое автономное учреждение име-ет дело с какими-то персональными данными (по край-ней мере с фамилиями, именами и отчествами), обраба-тывает эти данные (по крайней мере собирает и хранит) и, следовательно, является оператором.

Объем и характер обязанностей оператора авто-номного учреждения зависят преимущественно от двух факторов: • осуществляет ли автономное учреждение обра-

ботку персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования та-ковых;

• какие категории граждан являются пользователями услуг автономного учреждения и, соответственно, имеет ли место обработка специальных категорий персональных данных.Однако существуют общие требования, предъ-

являемые к любой обработке персональных данных и к любым операторам. К таким требованиям относится, в частности, соблюдение принципов обработки персо-нальных данных и необходимость получать согласие субъекта персональных данных на обработку персо-нальных данных.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ:Принцип соответствия. Объем и характер обраба-

тываемых персональных данных, способы их обработ-ки должны соответствовать целям обработки персо-нальных данных.

Учет данного принципа в локальных актах состоит в том, чтобы классифицировать обработку персональных данных в первую очередь по критерию цели.

Принцип достоверности. Персональные данные должны быть достоверными.

Это означает, что в распорядительных документах, касающихся сбора, обновления, распространения пер-сональных данных следует указать, какие персональ-ные данные должны собираться на основе документов, а какие – на основе устного заявления субъекта персо-нальных данных.

Принцип достаточности. Объем персональных данных должен быть достаточным для целей обработ-ки. Недопустимо обрабатывать персональные данные, избыточные по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных.

Выполнение указанного принципа требует взве-шенного подхода к сбору персональных данных во всех ситуациях, когда объем персональных данных не задан государством. Например, при сборе сведений о членах организации, о клиентах.

Принцип совместимости. Недопустимо объеди-нять базы данных информационных систем персональ-ных данных, если базы данных созданы для несовме-стимых между собой целей.

Принцип временности. Хранение персональных данных должно осуществляться не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтоже-нию по достижении целей обработки или в случае утра-ты необходимости в их достижении.



35

ПОЛУЧЕНИЕ СОГЛАСИЯ НА ОБРАБОТКУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХПо общему правилу персональные данные обраба-

тываются с согласия субъекта ПД. Факт выражения со-гласия должен доказать оператор.

Без согласия субъекта ПД автономное учреждение вправе обрабатывать персональные данные в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных (трудового, гражданско-правового, в т.ч. пожертвования, дарения).

Без согласия субъекта ПД может осуществляться обработка персональных данных на основании феде-рального закона, устанавливающего ее цель, усло-вия получения персональных данных и круг субъ-ектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Статьей 9 Федерального закона № 152-ФЗ установ-лено содержание письменного согласия субъекта пер-сональных данных. Оно должно включать в себя:

(1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персо-нальных данных, номер основного документа, удосто-веряющего его личность, сведения о дате выдачи ука-занного документа и выдавшем его органе;

(2) наименование и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

(3) цель обработки персональных данных;(4) перечень персональных данных, на обработку

которых дается согласие субъекта персональных дан-ных;

(5) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее опи-сание используемых оператором способов обработки персональных данных;

(6) срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва.

Субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его нахож-дения, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональ-ных данных, а также на ознакомление с такими персо-нальными данными. Субъект персональных данных, в частности, вправе требовать от оператора уничтоже-ния своих персональных данных, если персональные данные не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

Запрещается принятие на основании исключитель-но автоматизированной обработки персональных дан-ных решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или иным образом затрагивающих его права и законные интере-сы. Это означает, в частности, что решения об отказе

в приеме на работу или оказании благотворительной поддержки не могут приниматься на основании све-дений о человеке, полученных по электронной почте, если только полученная информация не заверена циф-ровой подписью.

Каждая организация обязана обеспечить конфиден-циальность персональных данных. Исключение состав-ляют обезличенные либо общедоступные персональ-ные данные.

Общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги) создаются в целях информационного обеспечения. В общедоступ-ные источники с письменного согласия субъекта пер-сональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных. Если автономное учреждение создает общедо-ступные источники персональных данных, например, размещает на своем сайте информацию о работниках, добровольцах, членах организации, необходимо полу-чить их письменное согласие на размещение подобной информации.

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уни-чтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Меры по защите персональных данных и выполне-ние требований, касающихся информационных систем, зависят от способов обработки персональных данных.

НЕАВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХВ соответствии с постановлением Правительства РФ

от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положе-ния об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автомати-зации», обработка персональных данных, содержащих-ся в информационной системе персональных данных либо извлеченных из такой системы, считается осущест-вленной без использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие действия с пер-сональными данными, как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных в отношении каждого из субъектов персональных данных, осуществляются при непосредственном уча-стии человека. Обработка персональных данных не мо-жет быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что



36

персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее. Таким образом, само по себе использование ком-пьютера для составления и хранения документов, со-держащих персональные данные, еще не означает ав-томатизированной обработки персональных данных.

Персональные данные при их обработке, осущест-вляемой без использования средств автоматизации, должны обособляться от иной информации, в частности путем фиксации их на отдельных материальных носите-лях персональных данных, в специальных разделах или на полях форм (бланков). Материальными носителями могут быть журналы, бланки, компьютерные диски.

При фиксации персональных данных на матери-альных носителях не допускается фиксация на одном материальном носителе персональных данных, цели обработки которых заведомо не совместимы. Для каж-дой категории персональных данных должен использо-ваться отдельный материальный носитель. Например, персональные данные работников обрабатываются для иной цели, чем персональные данные членов органи-зации, поэтому эти две категории персональных дан-ных должны фиксироваться на разных материальных носителях.

При несовместимости целей обработки персональ-ных данных, зафиксированных на одном материальном носителе, если материальный носитель не позволяет осуществлять обработку персональных данных от-дельно от других зафиксированных на том же носите-ле персональных данных, должны быть приняты меры по обеспечению раздельной обработки персональных данных. Например, если разные категории персональ-ных данных хранятся в одном компьютере, их нужно фиксировать на разных дисках.

Работники автономного учреждения, которые осу-ществляют обработку персональных данных без ис-пользования средств автоматизации, должны быть про-информированы о факте обработки ими персональных данных, категориях обрабатываемых персональных данных, а также об особенностях и правилах осущест-вления такой обработки. Если обработку персональ-ных данных осуществляет бухгалтер, работающий по гражданско-правовому договору, он также должен по-лучить указанную информацию. Как правило, такую ин-формацию персонал получает под роспись.

В случае, если автономное учреждение на основа-нии договора поручает обработку персональных дан-ных другому лицу, например, бухгалтеру – индивиду-альному предпринимателю, существенным условием договора является обязанность обеспечения указан-ным лицом конфиденциальности персональных данных и безопасности персональных данных при их обработ-

ке. Таким образом, в договор на оказание бухгалтер-ских услуг (и иные договоры, которые предполагают обработку персональных данных) надо обязательно включать условия, касающиеся защиты персональных данных. Без указанного условия договор будет считать-ся незаключенным.

Если автономное учреждение использует какие-либо типовые формы документов, в которых содер-жатся персональные данные (например, заявление о приеме в члены общественной организации), то при составлении форм должны соблюдаться определенные условия.

Типовая форма должна содержать сведения о цели обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, наименование и адрес оператора, фамилию, имя, отчество и адрес субъекта персональных данных, источник получения персональных данных, сроки обработки персональных данных, перечень действий с персональными данными, которые будут совершаться в процессе их обработки, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных.

Типовая форма должна предусматривать поле, в ко-тором субъект персональных данных может поставить отметку о своем согласии на обработку персональных данных, осуществляемую без использования средств автоматизации (при необходимости получения пись-менного согласия на обработку персональных данных).

Типовая форма должна быть составлена таким обра-зом, чтобы каждый из субъектов персональных данных, содержащихся в документе, имел возможность ознако-миться со своими персональными данными, содержа-щимися в документе, не нарушая прав и законных инте-ресов иных субъектов персональных данных.

Типовая форма должна исключать объединение полей, предназначенных для внесения персональных данных, цели обработки которых заведомо не совме-стимы.

Организация, обрабатывая персональные данные без использования средств автоматизации, должна определить места хранения персональных данных (ма-териальных носителей) и установить перечень лиц, осу-ществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ.

Необходимо обеспечивать раздельное хранение персональных данных (материальных носителей), об-работка которых осуществляется в различных целях.

При хранении материальных носителей должны соблюдаться условия, обеспечивающие сохранность персональных данных и исключающие несанкциони-рованный к ним доступ. В локальном акте автономного учреждения должен содержаться перечень мер, необ-



37

ходимых для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также перечень лиц, ответственных за реа-лизацию указанных мер.

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКАПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХОсновные понятия, связанные с автоматизирован-

ной обработкой персональных данных содержатся в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Информационная система – это совокупность со-держащейся в базах данных информации и обеспечи-вающих ее обработку информационных технологий и технических средств (статья 2 указанного закона).

Базой данных является представленная в объектив-ной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных реше-ний и иных подобных материалов), систематизирован-ных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычис-лительной машины (статья 1260 ГК РФ). Информацион-ные технологии – это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распростране-ния информации и способы осуществления таких про-цессов и методов.

Если автономное учреждение не просто пользуется компьютерами, а работает с базами данных, то она ис-пользует информационную систему. Информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2010 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона № 152-ФЗ не позд-нее 1 января 2011 года. О методах и способах защиты информации в информационных системах персональ-ных данных можно узнать из Положения, утвержден-ного приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 5 февраля 2010 г. № 58. К таким методам и способам относятся:• реализация разрешительной системы допуска поль-

зователей (обслуживающего персонала) к информа-ционным ресурсам, информационной системе и свя-занным с ее использованием работам, документам;

• ограничение доступа пользователей в помещения, где размещены технические средства, позволяющие осуществлять обработку персональных данных, а также хранятся носители информации;

• разграничение доступа пользователей и обслужи-вающего персонала к информационным ресурсам, программным средствам обработки (передачи) и защиты информации;

• регистрация действий пользователей и обслужива-ющего персонала, контроль несанкционированного

доступа и действий пользователей, обслуживающе-го персонала и посторонних лиц;

• учет и хранение съемных носителей информации и их обращение, исключающее хищение, подмену и уничтожение;

• резервирование технических средств, дублирова-ние массивов и носителей информации;

• использование средств защиты информации, про-шедших в установленном порядке процедуру оцен-ки соответствия;

• использование защищенных каналов связи;• размещение технических средств, позволяющих

осуществлять обработку персональных данных, в пределах охраняемой территории;

• организация физической защиты помещений и соб-ственно технических средств, позволяющих осу-ществлять обработку персональных данных;

• предотвращение внедрения в информационные си-стемы вредоносных программ (программ-вирусов) и программных закладок.Выбор организацией мер и способов защиты своей

информационной системы зависит от классности ин-формационной системы.

Типовая информационная система может относить-ся к одному из 4 классов:

класс 1 – информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к значительным негативным последстви-ям для субъектов персональных данных;

класс 2 – к негативным последствиям для субъек-тов персональных данных;

класс 3 – к незначительным негативным послед-ствиям для субъектов персональных данных;

класс 4 – не приводит к негативным последстви-ям для субъектов персональных данных.

Класс информационной системы определяется со-четанием двух факторов – категории персональных данных и количества субъектов ПД. Так, если благо-творительный фонд обрабатывает данные о состоянии здоровья благополучателей (специальная категория ПД), то даже независимо от количества субъектов пер-сональный данных информационная система благотво-рительного фонда будет относиться к первому классу.

Для каждого класса установлены различные меры защиты. До 1 января 2011 года необходимо определить класс информационной системы и принять предусмо-тренные законодательством соответствующие меры защиты. Порядок проведения классификации инфор-мационных систем персональных данных определен совместным приказом Федеральной службы по техни-ческому и экспортному контролю, ФСБ РФ и Министер-



38

ства информационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20.

О начале обработки персональных данных НКО должна уведомить Федеральную службу (ее тер-риториальный орган) по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых комму-никаций (Роскомнадзор).

Не требуется направлять уведомление, если ав-тономное учреждение осуществляет обработку сле-дующих персональных данных:

(1) работников;(2) полученных оператором в связи с заключени-

ем договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных;

(3) относящихся к членам (участникам) обществен-ного объединения или религиозной организации и обрабатываемых соответствующими общественным объединением или религиозной организацией при условии, что персональные данные не будут распро-страняться без согласия в письменной форме субъек-тов персональных данных;

(4) являющихся общедоступными персональными данными;

(5) включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных;

(6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогич-ных целях;

(8) обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными зако-нами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требо-вания к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъ-ектов персональных данных.

Образец формы уведомления об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных и рекомендации по его заполнению утверж-дены приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массо-вых коммуникаций от 16 июля 2010 г. № 482.

В уведомлении, в частности, указывается цель об-работки персональных данных, под которой понима-ются, как цели, указанные в уставе НКО, так и цели, фактически осуществляемой оператором деятельно-сти по обработке персональных данных.

Указываются все категории персональных данных, подлежащих обработке. Категорий может быть три:

(1) «простые» персональные данные;(2) специальные категории персональных данных

(расовая принадлежность, национальная принад-лежность, политические взгляды, религиозные убеж-дения, философские убеждения, состояние здоровья, состояние интимной жизни);

(3) биометрические персональные данные (сведе-ния, которые характеризуют физиологические осо-бенности человека и на основе которых можно уста-новить его личность).

К категориям субъектов, персональные данные которых обрабатываются, относятся, например, ра-ботники, абоненты, пассажиры, заемщики, вклад-чики, страхователи, заказчики. В некоммерческих организациях, это могут быть жертвователи, благо-творители, добровольцы, благополучатели.

В уведомлении указываются действия, совершае-мые оператором с персональными данными, а также описание используемых оператором способов обра-ботки персональных данных:• неавтоматизированная обработка персональных

данных;• исключительно автоматизированная обработка

персональных данных с передачей полученной информации по сети или без таковой;

• смешанная обработка персональных данных.При автоматизированной обработке персональ-

ных данных либо смешанной обработке, необходимо указать, передается ли полученная в ходе обработки персональных данных информация по внутренней сети юридического лица (информация доступна лишь для строго определенных сотрудников юридического лица) либо информация передается с использовани-ем сети общего пользования Интернет либо без пере-дачи полученной информации.

Необходимо указать также меры, которые опера-тор обязуется осуществлять при обработке персо-нальных данных, по обеспечению безопасности пер-сональных данных, а именно:• класс информационной системы персональных

данных оператора,• организационные и технические меры, применяе-

мые для защиты персональных данных от непра-вомерного или случайного доступа к ним, уничто-жения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных.Указывается конкретная дата начала совершения

действий с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распро-



39

странение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, а также конкретная дата или основание (условие), на-ступление которого повлечет прекращение обработ-ки персональных данных.

Сведения об операторах, подавших уведомление, вносятся в Реестр операторов, осуществляющих об-работку персональных данных. Общедоступные све-дения об операторах размещены на официальном сайте Роскомнадзора. По данным сайта в настоящее время уведомления подали около 150 тысяч опера-торов.

Проверку деятельности операторов на предмет соответствия требованиям законодательства Рос-сийской Федерации в области персональных данных осуществляет Роскомнадзор (территориальные органы). Проверки проводятся в соответствии с Фе-деральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-ственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Плановые проверки проводятся на осно-вании ежегодного плана, который размещается на официальном сайте Роскомнадзора.

Плановые проверки проводятся в отношении всех операторов, как включенных в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, так и не включенных в Реестр. В ходе проведения вы-ездной проверки рассматриваются документы опе-ратора и проводится исследование (обследование) информационной системы персональных данных.

К числу документов, которые проверяет Роском-надзор, относятся:• уведомление об обработке персональных дан-

ных,• письменные согласия субъектов персональных

данных на обработку их персональных данных,• документы, подтверждающие уничтожение опе-

ратором персональных данных субъектов персо-нальных данных по достижении цели обработки,

• локальные акты оператора, регламентирующие порядок и условия обработки персональных дан-ных.В случае выявления нарушений требований Фе-

дерального закона № 152-ФЗ организация и ее долж-ностные лица могут быть привлечены к администра-тивной ответственности. Так, статья 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусма-тривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи ру-блей и на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей за нарушение порядка сбора, хранения,

использования или распространения персональных данных.

Органы управления автономного учреждения долж-ны руководствоваться следующими основными норма-тивными актами:• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О

персональных данных» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ),

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о за-щите информации»,

• ГК РФ, часть четвертая,• ТК РФ, глава 14 «Защита персональных данных ра-

ботника,• Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г.

№ 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»,

• Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обе-спечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персо-нальных данных»,

• Приказ Федеральной службы по техническому и экс-портному контролю от 5 февраля 2010 г. № 58 «Об утверждении Положения о методах и способах защи-ты информации в информационных системах персо-нальных данных»,

• Приказ Федеральной службы по техническому и экс-портному контролю, ФСБ РФ и Министерства инфор-мационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20 «Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональ-ных данных»,

• Приказ Федеральной службы по надзору в сфере свя-зи, информационных технологий и массовых комму-никаций от 1 декабря 2009 г. № 630 «Об утверждении Административного регламента проведения прове-рок Федеральной службой в сфере связи, информа-ционных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного кон-троля (надзора) за соответствием обработки персо-нальных данных требованиям законодательства Рос-сийской Федерации в области персональных данных»,

• Приказ Министерства связи и массовых коммуника-ций РФ от 30 января 2010 г. № 18 «Об утверждении Административного регламента Федеральной служ-бы по надзору в сфере связи, информационных тех-нологий и массовых коммуникаций по исполнению государственной функции «Ведение реестра опера-торов, осуществляющих обработку персональных данных»



40

УтвержденаПостановлением Правительства

Российской Федерацииот 28 мая 2007 г. № 325

ФОРМА ПРЕДЛОЖЕНИЯ О СОЗДАНИИ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПУТЕМ

ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА СУЩЕСТВУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

I. Обоснование создания автономного учреждения1. Описание целесообразности изменения типа существующего государственного или муниципального учреж-

дения с учетом возможных социально-экономических последствий создания автономного учреждения2. Оценка доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учрежде-

нием, описание ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг3. Описание основных целей и направлений деятельности создаваемого автономного учреждения4. Реквизиты решения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального

учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа)* или руководителем этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа)

II. Общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении5. Полное наименование государственного или муниципального учреждения6. Сокращенное наименование государственного или муниципального учреждения7. Место нахождения государственного или муниципального учреждения8. Почтовый адрес государственного или муниципального учреждения9. Фамилия, имя, отчество руководителя государственного или муниципального учреждения и реквизиты ре-

шения о его назначении*10. Сведения о собственнике имущества государственного или муниципального учреждения (Российская Фе-

дерация, наименование субъекта Российской Федерации, наименование муниципального образования)11. Сведения об учредителе автономного учреждения (Российская Федерация, наименование субъекта Рос-

сийской Федерации, наименование муниципального образования)12. Наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего функ-

ции и полномочия учредителя13. Реквизиты акта о создании государственного или муниципального учреждения*14. Основной государственный регистрационный номер государственного или муниципального учреждения*15. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)*16. Код причины постановки на учет государственного или муниципального учреждения в налоговом органе (КПП)*17. Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг18. Перечень филиалов и представительств государственного или муниципального учреждения на террито-

рии Российской Федерации19. Перечень филиалов и представительств государственного или муниципального учреждения за рубежом

III. Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения

20. Предмет и цели деятельности государственного или муниципального учреждения

ДЕЛОВЫЕ БУМАГИДЕЛОВЫЕ БУМАГИ

* К форме прикладывается копия соответствующего документа, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (органа местного самоуправления).



41

21. Перечень основных видов деятельности (функций), закрепленных в уставе и осуществляемых государ-ственным или муниципальным учреждением

22. Перечень иных видов деятельности, закрепленных в уставе и осуществляемых государственным или муни-ципальным учреждением

23. Информация о наличии лицензий (наименование лицензирующего органа, лицензируемый вид деятель-ности, номер лицензии, срок действия лицензии, дата принятия решения о предоставлении лицензии)*

24. Информация о наличии государственной аккредитации (реквизиты и срок действия свидетельства о го-сударственной аккредитации, государственный статус учреждения в соответствии со свидетельством о государ-ственной аккредитации)*

IV. Сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения25. Сведения об имуществе государственного (муниципального) учреждения, закрепленном на праве опера-

тивного управления:– перечень имущества**– общая балансовая стоимость нефинансовых активов (на последнюю отчетную дату)– общая балансовая стоимость финансовых активов (на последнюю отчетную дату)26. Сведения об имуществе, приобретенном государственным (муниципальным) учреждением за счет средств,

полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступившем в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываемом на отдельном балансе:

– перечень имущества**– общая балансовая стоимость нефинансовых активов (на последнюю отчетную дату)– общая балансовая стоимость финансовых активов (на последнюю отчетную дату)27. Перечень объектов движимого имущества учреждения, которые предполагается включить в состав особо

ценного движимого имущества автономного учреждения:– наименование объектов– общая балансовая стоимость объектов, за исключением объектов музейных, библиотечных и архивных фон-

дов (на последнюю отчетную дату)

V. Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого авто-номного учреждения

28. Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление:– наименование объектов– общая балансовая стоимость иного имущества

VI. Сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения

29. Объемы бюджетного финансирования государственного или муниципального учреждения за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы):

– федеральный бюджет– бюджет субъекта Российской Федерации– местный бюджет30. Объемы средств, полученных из территориального

фонда обязательного медицинского страхования за пред-ыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

31. Объем доходов государственного или муниципаль-ного учреждения от осуществления предпринимательской

*К форме прикладывается копия соответствующего документа, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (органа местного самоуправления).

** Перечень имущества с указанием стоимости утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом испол-нительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества.

год n-2 год n-1 год n




42

и иной приносящей доход деятельности за предыдущие3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

32. Объем доходов государственного (муниципально-го) учреждения от сдачи в аренду имущества, находящего-ся в государственной или муниципальной собственности за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

VII. Сведения о задолженности33. Сведения о кредиторской задолженности за преды-

дущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

34. Сведения о дебиторской задолженности за преды-дущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

VIII. Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учрежде-нием***

35. Перечень услуг (работ), оказываемых государственным или муниципальным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета

36. Количество потребителей услуг (работ), оказанных государственным или муниципальным учреждением насе-лению за счет средств соответствующего бюджета за пред-ыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

37. Перечень платных услуг (работ), оказываемых населению государственным или муниципальным учреждением38. Количество потребителей платных услуг (работ),

оказанных государственным или муниципальным учреж-дением за предыдущие 3 года (начиная с года n, предше-ствующего подаче формы)

39. Перечень услуг (работ), оказываемых государственным или муниципальным учреждением населению на частично платной основе

40. Количество потребителей услуг (работ), оказанных государственным или муниципальным учреждением на частично платной основе за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

IX. Сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне оплаты труда41. Штатная численность работников государственного или муниципального учреждения42. Фактическая численность работающих в государ-

ственном или муниципальном учреждении по трудовым договорам (на дату представления формы)

43. Численность лиц, работающих в государственном или муниципальном учреждении по гражданско-правовым договорам (на дату представления формы)

*К форме прикладывается копия соответствующего документа, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (органа местного самоуправления).

** Перечень имущества с указанием стоимости утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом испол-нительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества.

*** Не представляются научными организациями.











43

44. Средняя заработная плата работников, которая обе-спечивалась за счет средств соответствующего бюджета за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

45. Средняя заработная плата работников, которая обе-спечивалась за счет средств внебюджетных источников за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы)

Гарантирую достоверность представленной информации

(ф.и.о. и подпись руководителя органа государственной власти (органа местного самоуправления)

« » г. М.П.

органа государственной власти (органа местного самоуправления)

УСТАВАВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1. Автономное учреждение (полное наименование автономного учреждения), в даль-

нейшем именуемое «Учреждение», создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Фе-деральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и (дата, номер и на-звание распорядительного документа о создании автономного учреждения).

1.2. Полное официальное наименование Учреждения:– полное наименование: « »;– сокращенное наименование: « ».1.3. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения .1.4. Учредителем Учреждения является .1.5. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установ-

ленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет печать, угловой штамп, фирменные бланки и другие реквизиты.

1.6. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.7. Учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.1.8. Учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недви-

жимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных учреждени-ем за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества.

1.9. Место нахождения Учреждения: .Почтовый адрес Учреждения: .1.10. Учреждение имеет (не имеет):а) филиалы

; (полное наименование, индекс и почтовый адрес)

б) представительства ;

(полное наименование, индекс и почтовый адрес)

1.11. Учреждение создается на неограниченный срок.





44

2. ЦЕЛИ, ПРЕДМЕТ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ2.1. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, опре-

деленными законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправленияг. и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере (науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и т.п.).

2.2. Предметом деятельности Учреждения является .2.3. Основная цель деятельности Учреждения .2.4. Для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

.2.5. Учреждение выполняет задания, установленные Учредителем в соответствии с предусмотренной настоящим

Уставом основной деятельностью.Кроме заданий Учредителя и обязательств, Учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать

услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказа-нии однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

3. КОМПЕТЕНЦИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ3.1. К компетенции Учредителя в сфере управления Учреждением относятся:3.1.1. Постановка задания для Учреждения в соответствии с предусмотренной основной деятельностью и финансо-

вое обеспечение выполнения этого задания.3.1.2. Утверждение Устава Учреждения, внесение в него изменений.3.1.3. Рассмотрение и одобрение предложений руководителя Учреждения о создании и ликвидации филиалов

Учреждения, об открытии и закрытии его представительств.3.1.4. Реорганизация и ликвидация Учреждения, а также изменение его типа.3.1.5. Утверждение передаточного акта или разделительного баланса.3.1.6. Назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных

балансов.3.1.7. Назначение руководителя Учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение

трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и/или заключения и прекраще-ния трудового договора с ним.

3.1.8. Назначение членов Наблюдательного совета Учреждения или досрочное прекращение их полномочий.3.1.9. Рассмотрение и одобрение предложений руководителя Учреждения о совершении сделок с имуществом

Учреждения в случаях, если для совершения таких сделок требуется согласие Учредителя.3.1.10. Созыв заседания Наблюдательного совета Учреждения, в том числе в обязательном порядке первого заседа-

ния Наблюдательного совета Учреждения после создания Учреждения, а также первого заседания нового состава На-блюдательного совета Учреждения в трехдневный срок после его избрания.

3.1.11. Определение средства массовой информации, в котором Учреждение ежегодно обязано публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.

3.1.12. Осуществление контроля над деятельностью Учреждения, сбор и обобщение отчетности по формам государ-ственного статистического наблюдения, утвержденным законодательством Российской Федерации, а также формам от-четности, утвержденным Учредителем.

3.1.13. Изъятие имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления.3.1.14. Рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения об участии Учреждения в

других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капи-тал других юридических лиц или передаче такового имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника.

3.1.15. .

4. ОРГАНЫ УЧРЕЖДЕНИЯ4.1. Органами Учреждения являются Наблюдательный совет Учреждения, руководитель Учреждения, а также иные

предусмотренные федеральными законами и Уставом Учреждения органы (общее собрание (конференция) работников Учреждения, ученый совет и другие).



45

5. НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ УЧРЕЖДЕНИЯ5.1. Наблюдательный совет Учреждения (далее – Наблюдательный совет) создается в составе

(не более 5) членов. Решение о назначении членов Наблюдательного совета Учреждения или досрочном прекра-щении их полномочий принимается Учредителем Учреждения. Решение о назначении представителя работников Учреждения членом Наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается большин-ством голосов от числа присутствующих на общем собрании трудового коллектива Учреждения.

5.2. В состав Наблюдательного совета могут входить:5.2.1. Представители Учредителя Учреждения – человек.5.2.2. Представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфе-

ре деятельности, – человек (по согласованию).5.2.3. .5.3. Срок полномочий Наблюдательного совета составляет лет (не более 5 лет).5.4. Одно и то же лицо может быть членом Наблюдательного совета неограниченное число раз.5.5. Членами Наблюдательного совета не могут быть:– руководитель Учреждения и его заместители;– лица, имеющие не снятую или не погашенную судимость.5.6. Учреждение не вправе выплачивать членам Наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими

своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе Наблюдательного совета.

5.7. Полномочия члена Наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно:5.7.1. По просьбе члена Наблюдательного совета.5.7.2. В случае невозможности исполнения членом Наблюдательного совета своих обязанностей по состоянию

здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения Учреждения в течение четырех месяцев.5.7.3. В случае привлечения члена Наблюдательного совета к уголовной ответственности.5.8. Полномочия члена Наблюдательного совета, являющегося представителем органа местного самоуправления

и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекраще-ния трудовых отношений с органом местного самоуправления, представителем которого данное лицо выступает в Наблюдательном совете.

5.9. Вакантные места, образовавшиеся в Наблюдательном совете в связи со смертью или с досрочным прекраще-нием полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий Наблюдательного совета.

5.10. Председатель Наблюдательного совета избирается на срок полномочий Наблюдательного совета члена-ми Наблюдательного совета из их числа большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательно-го совета.

5.11. Председатель Наблюдательного совета организует работу Наблюдательного совета, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола.

5.12. Секретарь Наблюдательного совета избирается на срок полномочий Наблюдательного совета членами На-блюдательного совета большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета.

5.13. Секретарь Наблюдательного совета отвечает за подготовку заседаний Наблюдательного совета, ведение протокола заседания и достоверность отраженных в нем сведений, а также осуществляет рассылку извещений о месте и сроках проведения заседания. Извещения о проведении заседания и иные материалы должны быть направ-лены членам Наблюдательного совета не позднее чем за три дня до проведения заседания.

5.14. Представитель работников Учреждения не может быть избран председателем Наблюдательного совета.5.15. Наблюдательный совет в любое время вправе переизбрать своего председателя.5.16. В отсутствие председателя Наблюдательного совета автономного учреждения его функции осуществляет

старший по возрасту член Наблюдательного совета автономного учреждения, за исключением представителя ра-ботников автономного учреждения.

5.17. Вопросы, относящиеся к компетенции Наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение другим органам Учреждения.

5.18. По требованию Наблюдательного совета или любого из его членов руководитель Учреждения обязан в двух-недельный срок представить информацию по вопросам, относящимся к компетенции Наблюдательного совета.

5.19. К компетенции Наблюдательного совета относится рассмотрение:5.19.1. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения о внесении изменений в устав Учреждения.



46

5.19.2. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения о создании и ликвидации филиалов Учреждения, об открытии и закрытии его представительств.

5.19.3. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения о реорганизации или ликвидации Учреждения.5.19.4. Предложений Учредителя или руководителя Учреждения об изъятии имущества, закрепленного за Учрежде-

нием на праве оперативного управления.5.19.5. Предложений руководителя Учреждения об участии Учреждения в других юридических лицах, в том числе о

внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя или участника.

5.19.6. Проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения.5.19.7. По представлению руководителя Учреждения проектов отчетов о деятельности Учреждения и об использо-

вании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчет-ности Учреждения.

5.19.8. Предложений руководителя Учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в со-ответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Учреждение не вправе распоряжаться самостоя-тельно.

5.19.9. Предложений руководителя Учреждения о совершении крупных сделок.5.19.10. Предложений руководителя Учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересо-

ванность.5.19.11. Предложений руководителя Учреждения о выборе кредитных организаций, в которых Учреждение может

открыть банковские счета.5.19.12. Вопросов проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности Учреждения и утверждения аудиторской

организации.5.20. Вопросы, относящиеся к компетенции Наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение дру-

гим органам Учреждения.5.21. Заседания Наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Для

решения процедурных вопросов проведения заседаний, порядка голосования и иных вопросов, Наблюдательный со-вет на первом заседании утверждает регламент, положения которого не могут противоречить действующему законода-тельству и настоящему уставу.

5.22. Заседание Наблюдательного совета созывается его председателем по собственной инициативе, по требованию Учредителя, члена Наблюдательного совета или руководителя Учреждения.

5.23. Секретарь Наблюдательного совета не позднее, чем за _____ дней до проведения заседания Наблюдательного совета уведомляет членов Наблюдательного совета о времени и месте проведения заседания путем вручения письмен-ного уведомления под расписку получателя.

В случаях, не терпящих отлагательства, заседание Наблюдательного совета может быть созвано немедленно без письменного извещения членов Наблюдательного совета (телефонограммой).

5.24. В заседании Наблюдательного совета вправе участвовать руководитель Учреждения без права решающего го-лоса. Иные приглашенные председателем Наблюдательного совета лица могут участвовать в заседании, если против их присутствия не возражает более чем одна треть от общего числа членов Наблюдательного совета.

5.25. Заседание Наблюдательного совета является правомочным, если все члены Наблюдательного совета извещены о времени и месте его проведения и на заседании присутствуют более половины членов Наблюдательного совета. Пере-дача членом Наблюдательного совета своего голоса другому лицу не допускается.

5.26. В случае отсутствия по уважительной причине на заседании Наблюдательного совета члена Наблюдательного совета его мнение может быть представлено в письменной форме и учтено Наблюдательным советом в ходе проведе-ния заседания при определении наличия кворума и результатов голосования, а также при принятии решений Наблюда-тельным советом путем проведения заочного голосования.

5.27. Каждый член Наблюдательного совета имеет при голосовании один голос. В случае равенства голосов решаю-щим является голос председателя Наблюдательного совета.

5.28. Первое заседание Наблюдательного совета созывается после государственной регистрации Учреждения по требованию Учредителя. Первое заседание нового состава Наблюдательного совета созывается в трехдневный срок после его формирования по требованию Учредителя. До избрания председателя Наблюдательного совета на таком за-седании председательствует старший по возрасту член Наблюдательного совета, за исключением представителя работ-ников Учреждения.



47

6. РУКОВОДИТЕЛЬ УЧРЕЖДЕНИЯ6.1. Учреждение возглавляет Руководитель.6.2. К компетенции руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства дея-

тельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Учредителя и Наблюдательного совета.

6.3. Руководитель Учреждения осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудо-вого договора.

6.4. Руководитель Учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен в своей деятельности Учредителю и Наблюдательному совету Учреждения.

6.5. Руководитель Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории г. , совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание Учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы. Указания руководителя Учреждения обязательны для исполнения всеми работниками Учреждения.

6.6. Компетенция заместителей руководителя Учреждения устанавливается руководителем Учреждения.6.7. Взаимоотношения работников и руководителя Учреждения, возникающие на основе трудового договора, регу-

лируются законодательством Российской Федерации о труде и коллективным договором.6.8. Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Учреждения и трудовым коллективом рас-

сматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке разрешения коллективных трудо-вых споров.

7. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ7.1. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Решение об отнесении имуще-

ства к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закрепле-нии указанного имущества за автономным учреждением.

7.2. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

7.3. Собственником имущества и земельного участка является .7.4. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения

им в пределах, установленных законодательством и договором о закреплении имущества.7.5. Учреждение не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным дви-

жимым имуществом, закрепленными за ним или приобретенными за счет выделенных ему средств на приобретение этого имущества.

7.6. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.7.7. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:7.7.1. Имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.7.7.2. Бюджетные поступления в виде субсидий.7.7.3. Средства от оказания платных услуг.7.7.4. Средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан.7.7.5. Иные источники, не запрещенные действующим законодательством.7.8. Имущество и средства Учреждения отражаются на его балансе и используются для достижения целей, опреде-

ленных настоящим Уставом. Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у Учреждения особо ценное дви-жимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.

7.9. Средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований рос-сийских и иностранных юридических и физических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Собственник имущества Учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления Учреждением дея-тельности и использования закрепленного за Учреждением имущества.

7.10. Учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия Учредителя.



48

7.11. Учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленных в настоящем Уставе.

7.12. Учреждение ведет налоговый учет, оперативный бухгалтерский учет и статистическую отчетность о результатах хозяйственной и иной деятельности в порядке, установленном законодательством.

7.13. Учреждение ежегодно представляет Учредителю расчет предполагаемых расходов на содержание недвижи-мого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объ-екта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения, в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

7.14. В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имуще-ства, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества Учредителем не осущест-вляется.

7.15. Учредитель вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закре-пленное за Учреждением на праве оперативного управления, и распорядиться им по своему усмотрению.

8. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ8.1. Учреждение строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной дея-

тельности на основе договоров, контрактов.8.2. Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право в порядке, установленном действующим законода-

тельством Российской Федерации:– создавать филиалы, представительства;– утверждать положения о филиалах, представительствах, назначать их руководителей, принимать решения об их

реорганизации и ликвидации;– заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Рос-

сийской Федерации, а также целям и предмету деятельности Учреждения;– приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов;– осуществлять внешнеэкономическую деятельность;– осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;– определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, структуру и штатное расписание;– устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные

льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.8.3. Учреждение имеет право привлекать граждан для выполнения отдельных работ на основе трудовых

и гражданско-правовых договоров.8.4. .

ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 03.11.2010 № 46 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3.1 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 24 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 74 О ЗЕМЕЛЬНОМ НАЛОГЕ. ВСТУПАЕТ В СИЛУ ПО ИСТЕЧЕНИИ

1 МЕСЯЦА СО ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ И РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКШИЕ С 01.01.2010.

Изменения коснулись статьи, устанавливающей льготы по земельному налогу: из перечня катего-рий освобожденных от налогообложения, исключены организации и физические лица, которые были освобождены от налогообложения в отношении земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульвара-ми, закрытыми водоемами, пляжами. В данный перечень включены организации, которым в уста-новленном порядке присвоен статус государственного научного центра Российской Федерации, – в отношении земельных участков, используемых ими в целях научной деятельности, Кроме того, изменен перечень категорий налогоплательщиков, для которых дополнительно уменьшается на-логовая база, в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бес-срочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении.



49


КОМПЕТЕНТНЫЕ ОТВЕТЫ КОМПЕТЕНТНЫЕ ОТВЕТЫ НА АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫНА АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Вопрос: У муниципального автономного учрежде-ния в оперативном управлении имеется зал общей пло-щадью 120 кв. м с правом передачи в аренду. Учреж-дение планирует каждый месяц на 1–2 дня заключать договор, предметом которого является оказание услуг по проведению мероприятия (выставки-продажи). Со-гласно условиям договора в обязанности учреждения по проведению мероприятия входят: уборка помеще-ния, обеспечение электроэнергией, обеспечение необ-ходимым инвентарем на время проведения мероприя-тия. Является ли деятельность, указанная в предмете договора, деятельностью по передаче в аренду во вре-менное пользование торговых мест и, соответственно, подлежит ли она налогообложению ЕНВД?

Ответ Министерства финансовРоссийской Федерации:

ПИСЬМОот 22 ноября 2010 г. № 03-11-06/3/164

Департамент налоговой и таможенно-тарифной по-литики на письмо о порядке применения системы нало-гообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на основании инфор-мации, изложенной в письме, сообщает следующее.

В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 346.26 Налогового ко-декса Российской Федерации (далее – Кодекс) на упла-ту единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности могут переводиться налогопла-тельщики, осуществляющие предпринимательскую де-ятельность в сфере оказания услуг по передаче во вре-менное владение и (или) в пользование торговых мест, расположенных в объектах стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, объектов нестацио-нарной торговой сети, а также объектов организации общественного питания, не имеющих зала обслужива-ния посетителей.

Согласно ст. 346.27 Кодекса под торговым местом понимается место, используемое для совершения сде-лок розничной купли-продажи.

К торговым местам относятся здания, строения, сооружения (их часть) и (или) земельные участки, ис-пользуемые для совершения сделок розничной купли-продажи, а также объекты организации розничной

торговли и общественного питания, не имеющие торго-вых залов и залов обслуживания посетителей (палатки, ларьки, киоски, боксы, контейнеры и другие объекты, в том числе расположенные в зданиях, строениях и сооружениях), прилавки, столы, лотки (в том числе рас-положенные на земельных участках), земельные участ-ки, используемые для размещения объектов организа-ции розничной торговли (общественного питания), не имеющих торговых залов (залов обслуживания посети-телей), прилавков, столов, лотков и других объектов.

В связи с этим налогоплательщики, осуществляю-щие предпринимательскую деятельность по передаче в аренду зданий, строений, сооружений (их частей), не имеющих торговых залов, для организации розничной торговли, могут быть переведены на уплату единого на-лога на вмененный доход.

Одновременно сообщаем, что согласно Регламенту Минфина России, утвержденному Приказом Минфина России от 23.03.2005 № 45н, обращения организаций и индивидуальных предпринимателей по оценке кон-кретных хозяйственных ситуаций в Департаменте не рассматриваются.

В соответствии со ст. 21 Кодекса налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от нало-говых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в со-ответствии с ним нормативных правовых актах, по-рядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях на-логовых органов и их должностных лиц, а также полу-чать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъ-яснения о порядке их заполнения.

Заместитель директораДепартамента налоговойи таможенно-тарифной политикиС.В.РАЗГУЛИН22.11.2010

Вопрос: 1. Бюджетное учреждение в середине года преобразуется путем изменения его типа в автоном-ное. В пятидневный срок со дня создания автономным учреждением подано заявление в налоговый орган о переходе на УСН.



50


Вправе ли налоговый орган отказать в переходе на УСН на основании того, что автономное учреждение не является вновь созданным?

Вправе ли автономное учреждение применять УСН с даты его преобразования, руководствуясь нормой п. 2 ст. 346.13 НК РФ, действующей в отношении вновь соз-данных учреждений?

2. Бюджетное учреждение преобразуется путем из-менения его типа на автономное с 1 января 2011 г. и планирует применять УСН. Для этих целей учрежде-нием в период с 1 октября по 30 ноября 2010 г. пода-но заявление в налоговый орган с указанием сведений о размере дохода за 9 месяцев 2010 г., об остаточной стоимости основных средств и о среднесписочной чис-ленности работников.

Правомерен ли отказ налогового органа в при-менении УСН с 1 января 2011 г. на том основании, что на момент подачи заявления учреждение является бюджетным? Вправе ли преобразованное автономное учреждение применять УСН с 1 января 2011 г.?



Департамент налоговой и таможенно-тарифной по-литики рассмотрел письма по вопросам, связанным с порядком применения автономными учреждениями упрощенной системы налогообложения, и на основа-нии информации, изложенной в письмах, сообщает следующее.

Согласно пп. 17 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) не вправе при-менять упрощенную систему налогообложения бюд-жетные учреждения.

При этом институты, понятия и термины граждан-ского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, при-меняются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не преду-смотрено Кодексом (п. 1 ст. 11 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерче-ского характера. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соот-ветственно Российской Федерацией, субъектом Рос-сийской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Автономное учреждение отвечает по своим обяза-тельствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценно-го движимого имущества, закрепленных за автоном-ным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных учре-дителем средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязатель-ствам автономного учреждения (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреж-дениях» (далее – Закон об автономных учреждениях)).

Особенности правового положения отдельных ви-дов государственных и иных учреждений определяют-ся законом и иными правовыми актами.

Так, в силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финан-совое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципаль-ных) услуг физическим и юридическим лицам в соот-ветствии с государственным (муниципальным) задани-ем, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Автономное учреждение представляет собой не-коммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотрен-ных законодательством Российской Федерации полно-мочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, об-разования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 2 Закона об авто-номных учреждениях). В соответствии со ст. 6 Закона об автономных учреждениях учредителем автономного учреждения является государство (в лице Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) или муниципальное образование.

Переход на упрощенную систему налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осущест-вляется организациями добровольно в порядке, преду-смотренном гл. 26.2 Кодекса (п. 1 ст. 346.11 Кодекса).

Вновь созданная организация вправе подать заявле-ние о переходе на упрощенную систему налогообложе-



51


ния в пятидневный срок с даты постановки на учет в на-логовом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе (п. 2 ст. 346.13 Кодекса).

В этом случае организация может применять упро-щенную систему налогообложения с даты постановки ее на учет в налоговом органе, обозначенной в свиде-тельстве о постановке на учет в налоговом органе. Дан-ный порядок перехода на упрощенную систему нало-гообложения распространяется также на организации, созданные путем реорганизации.

Реорганизация юридического лица возможна в фор-ме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Юридическое лицо считается реорга-низованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п. 4 ст. 57 ГК РФ).

С учетом того, что при реорганизации юридиче-ского лица в форме слияния, разделения, выделения и преобразования возникают новые юридические лица, они могут перейти на упрощенную систему налогоо-бложения с даты постановки на учет в налоговом орга-не, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе.

Одновременно следует отметить, что согласно п. 14 ст. 5 Закона об автономных учреждениях создание автономного учреждения путем изменения типа суще-ствующего бюджетного учреждения не является его реорганизацией. В таком случае вносятся соответству-ющие изменения в устав. Устав должен отвечать тре-бованиям, установленным ст. 7 Закона об автономных учреждениях.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федераль-ного закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государствен-ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы не-коммерческой организации, в регистрирующий ор-ган представляется в том числе заявление по форме, утвержденной Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 15.04.2006 № 212.

В связи с этим при изменении типа государственного учреждения в налоговый орган представляется Заявле-ние о государственной регистрации изменений, вноси-мых в учредительные документы юридического лица.

Таким образом, при изменении типа бюджетного учреждения на автономное осуществляется государ-ственная регистрация изменений, вносимых в учреди-тельные документы некоммерческой организации, при этом государственная регистрация нового юридиче-ского лица не осуществляется, соответственно, новое юридическое лицо не возникает.

Учитывая изложенное, автономное учреждение, созданное путем изменения типа бюджетного учреж-дения, не вправе перейти на упрощенную систему на-логообложения на основании п. 2 ст. 346.13 Кодекса.

Кроме того, сообщаем, что согласно гл. 26.2 Ко-декса переход на упрощенную систему налогообло-жения осуществляется в заявительном порядке, не требующем письменного подтверждения налогового органа.

При этом автономное учреждение, созданное в те-чение года путем изменения типа бюджетного учреж-дения, вправе подать заявление о переходе на упро-щенную систему налогообложения и перейти на нее с начала календарного года в установленном гл. 26.2 Ко-декса порядке.


Вопрос: На момент перечисления кредиторской за-долженности автономное учреждение (далее – учреж-дение) узнает, что общество-кредитор прекратило свое существование (внесена запись в ЕГРЮЛ). Возникает ли внереализационный доход в целях исчисления на-лога на прибыль у учреждения в отчетном (налоговом) периоде, если срок исковой давности не истек? Учреж-дение оказывает гражданам и юридическим лицам за плату услуги, относящиеся к его основной деятельно-сти (предусмотрены уставом учреждения).

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского ко-декса РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый госу-дарственный реестр юридических лиц.

Ликвидация юридического лица считается завер-шенной, а юридическое лицо – прекратившим суще-ствование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ)). Регистрирующий орган публикует инфор-мацию о ликвидации юридического лица.

В силу п. 2 ст. 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра.



52


Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены Правила ведения Единого государ-ственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (далее – Правила). Со-гласно п. 20 Правил содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произ-вольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно Приложению № 2 к Правилам, в виде выписки из государственного реестра по форме соглас-но Приложению № 5 к Правилам. При отсутствии сведе-ний по конкретному показателю пишется слово: «Нет».

Суммы кредиторской и депонентской задолжен-ности, по которым срок исковой давности истек, спи-сываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся на финансовые результаты у коммерческой организации или увеличение доходов у некоммерческой организации (п. 78 Положения по ве-дению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетно-сти в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н).

В соответствии с п. 1 ст. 248 Налогового кодекса РФ к доходам относятся:

1) доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав;

2) внереализационные доходы.В соответствии с п. 18 ч. 2 ст. 250 НК РФ внереализа-

ционными доходами налогоплательщика признаются, в частности, доходы в виде сумм кредиторской задол-женности (обязательства перед кредиторами), спи-санной в связи с истечением срока исковой давности или по другим основаниям, за исключением случаев, предусмотренных пп. 21 п. 1 ст. 251 НК РФ. Статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Таким образом, учитывая вышесказанное, рекомен-дуем учреждению:

– получить выписку из ЕГРЮЛ, которая будет свиде-тельствовать о том, что общество-кредитор ликвидиро-вано;

– издать приказ о списании кредиторской задол-женности;

– включить кредиторскую задолженность во внере-ализационный доход в отчетном (налоговом) периоде, в котором получена выписка из ЕГРЮЛ.

И.Е.ИвановаКонсалтинговая группа «Аюдар»12.11.2010

Вопрос: Автономное муниципальное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сфе-рах культуры, социальной защиты, физической культу-ры и спорта. Учреждение помимо уставной деятельно-сти осуществляет предпринимательскую деятельность и ведет раздельный учет доходов и расходов. За счет средств, полученных от коммерческой деятельности, оно приобретает цветы в горшках, картины для созда-ния уютной, благоприятной обстановки в учреждении. Вправе ли учреждение учесть для целей исчисления налога на прибыль понесенные расходы?

Ответ: В п. 1 ст. 252 Налогового кодекса РФ преду-смотрено, что налогоплательщики при определении налоговой базы по налогу на прибыль полученные доходы вправе уменьшать на суммы произведенных обоснованных и документально подтвержденных рас-ходов (за исключением расходов, указанных в ст. 270 НК РФ). При этом расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение доходов.

Официальная позиция по данному вопросу такова, что учесть данные расходы для целей налогообложения нельзя. Свою позицию Минфин России обосновывает тем, что расходы не соответствуют критериям, установ-ленным п. 1 ст. 252 НК РФ (Письмо Минфина России от 25.05.2007 № 03-03-06/1/311).

Позиция суда по данному вопросу противоположна позиции Минфина России.

Так, суд указал, что приобретение подставок, горш-ков для комнатных растений, картин в рамке и других принадлежностей направлено на обеспечение нор-мальных условий труда, а также санитарно-бытового обслуживания работников. Поэтому данные затраты правомерно учтены в расходах (пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ) (Постановление ФАС Московского округа от 25.11.2009 № КА-А40/12251-09, КА-А40/12251-09-2 по делу № А40-4193/08-143-18).

Подобная точка зрения изложена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 02.04.2008 № Ф04-2260/2008(3201-А45-40) по делу № А45-10220/07-49/89.

Таким образом, автономное учреждение должно са-мостоятельно решить вопрос о возможности включе-ния в состав расходов в целях обложения налогом на прибыль расходов на приобретение цветов и картин. Однако при включении указанных расходов в состав затрат для целей налогообложения учреждение несет налоговые риски.




53


Вопрос: Вправе ли автономное учреждение создать филиал?

Ответ: В соответствии со ст. 55 Гражданского кодек-са РФ филиалом является обособленное подразделе-ние юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Пред-ставительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утверж-денных им положений.

В силу п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах соз-давшего их юридического лица.

Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об ав-тономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) опре-деляет правовое положение автономного учреждения, порядок создания, реорганизации и ликвидации, иные вопросы деятельности учреждения.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 7 Закона № 174-ФЗ устав авто-номного учреждения должен содержать сведения о фи-лиалах, представительствах автономного учреждения.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:

– утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

– рассмотрение и одобрение предложений руково-дителя автономного учреждения о создании и ликвида-ции филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

– решение иных предусмотренных Законом № 174-ФЗ вопросов (ст. 9 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 174-ФЗ к компетен-ции наблюдательного совета относится рассмотрение:

– предложений учредителя или руководителя ав-тономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения;

– предложений учредителя или руководителя авто-номного учреждения о создании и ликвидации филиа-лов автономного учреждения, об открытии и о закры-тии его представительств и иных вопросов.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридиче-ских лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо в течение трех ра-бочих дней с момента изменений сведений, указанных в п. 1 данной статьи, обязано сообщить об этом в реги-стрирующий орган по месту своего нахождения.

В случае если изменение указанных в п. 1 данной статьи сведений произошло в связи с внесением из-менений в учредительные документы, внесение изме-

нений в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном гл. VI Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вно-симых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государ-ственной регистрации по форме, утвержденной упол-номоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В за-явлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соот-ветствуют установленным законодательством Россий-ской Федерации требованиям, что сведения, содержа-щиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении из-менений в учредительные документы юридического лица.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждена форма № РН0003 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы не-коммерческой организации»;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные докумен-ты юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.Таким образом, автономное учреждение вправе

создать филиал.При принятии решения о создании филиала авто-

номного учреждения необходимо внести изменения в устав автономного учреждения и осуществить их го-сударственную регистрацию в соответствии с требова-ниями Закона № 129-ФЗ.


Вопрос: Автономное учреждение (далее – учреж-дение) помимо уставной деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность. При исчислении налога на прибыль использует метод начисления и ведет раздельный учет доходов и расходов. В рамках осуществления коммерческой деятельности учреж-дение направляет своих работников в командировку.



54


Документами, подтверждающими расходы, являются: приказ (распоряжение) о направлении работника в ко-мандировку; служебное задание и отчет работника о его исполнении; авансовый отчет, к которому прилага-ются документы, подтверждающие расходы на проезд и проживание, а также другие документы. По результатам проверки налоговым органом вынесено решение о до-начислении налога на прибыль и привлечении органи-зации к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ (неполная уплата сумм налога), а именно к взы-сканию штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы налога. Свою позицию налоговые органы обосновыва-ют тем, что учреждением не представлены командиро-вочные удостоверения для подтверждения обоснован-ности признания для целей налогообложения данных расходов. Правомерны ли действия налогового органа в данной ситуации?

Ответ: Пунктом 3 Положения об особенностях на-правления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (далее – По-ложение), установлено, что сотрудники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного пору-чения вне места постоянной работы.

В соответствии с п. 26 Положения работник по воз-вращении из командировки обязан представить рабо-тодателю в течение 3 рабочих дней:

авансовый отчет об израсходованных в связи с ко-мандировкой суммах и произвести окончательный рас-чет по выданному ему перед отъездом в командиров-ку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с ко-мандировкой;

отчет о выполненной работе в командировке, согла-сованный с руководителем структурного подразделе-ния работодателя, в письменной форме.

Согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету тру-да и его оплаты, утвержденным Постановлением Го-скомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной докумен-тации по учету труда и его оплаты», командировочное

удостоверение является документом, удостоверяющим время пребывания в служебной командировке (вре-мя прибытия в пункт(ы) назначения и время убытия из него (них)).

Затраты на командировки, в частности на проезд к месту командировки и обратно, наем жилого помеще-ния, суточные, учитываются в составе прочих расходов (пп. 12 п. 1 ст. 264 НК РФ) при соблюдении требований п. 1 ст. 252 НК РФ. Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст. 265 НК РФ, убытки), осуществлен-ные (понесенные) налогоплательщиком. Расходами признаются любые затраты при условии, что они про-изведены для осуществления деятельности, направ-ленной на получение дохода.

Учитывая вышесказанное, действия налогового ор-гана следует признать правомерными. Данная точка зрения подтверждается и Письмом Минфина России от 10.11.2009 № 03-03-06/1/733.


Вопрос: Автономное учреждение заключило дого-вор банковского вклада. Для этой цели были исполь-зованы свободные средства целевых поступлений. По результатам проверки налоговым органом составлен акт налоговой проверки, с выводами которого учреж-дение не согласно, а именно проверяющими был на-числен налог на прибыль к доплате в бюджет. Свою по-зицию контролирующие органы обосновывают тем, что учреждение использовало целевые средства не по на-значению. Правомерны ли действия налогового органа в данной ситуации?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 834 Гражданского кодекса РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денеж-ную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерче-ская организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации полномочий органов го-



55


сударственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здраво-охранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ предусмо-трено, что при определении налоговой базы не учиты-ваются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К ним от-носятся целевые поступления на содержание неком-мерческих организаций и ведение ими уставной дея-тельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управ-ления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц, использованные указанными получа-телями по назначению.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 250 НК РФ внереализационными доходами налогоплательщика признаются, в частности, доходы в виде использованных не по целевому назна-чению имущества (в том числе денежных средств), ра-бот, услуг, которые получены в рамках целевого посту-пления.

Официальная позиция по данному вопросу такова, что указанные операции некоммерческих организаций следует рассматривать как формы сохранения, а не рас-ходования денежных средств.

В связи с этим суммы средств, источником которых служат целевые поступления, размещенные на депо-зитных счетах в учреждениях банков или в ценных бумагах, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в случае если было произведено такое размещение средств. Вопрос о правомерности использования налогоплательщиком возможности отказа от учета при определении налого-вой базы по налогу на прибыль организаций соответ-ствующих поступлений, предусмотренной п. 2 ст. 251 НК РФ, должен решаться по результатам конечного рас-ходования средств целевых поступлений в зависимо-сти от того, соответствуют ли произведенные расходы уставным целям деятельности получателя и условиям, установленным источником целевых поступлений, а также федеральными законами (Письмо Минфина Рос-сии от 28.03.2008 № 03-03-06/4/17).

На основании п. 6 ч. 2 ст. 250 НК РФ в состав внереа-лизационных доходов включаются доходы в виде про-центов, полученных по договорам займа, кредита, бан-ковского счета, банковского вклада, а также по ценным бумагам и другим долговым обязательствам.

Таким образом, учреждение в данном случае вправе не согласиться с выводами налогового органа и напра-

вить в налоговый орган свои возражения по акту про-верки. На это дается 15 рабочих дней со дня получения акта налоговой проверки (п. 6 ст. 100 НК РФ). Если же инспекция возражения учреждения не учтет и вынесет решение о доначислении налога и привлечении к от-ветственности в соответствии со ст. 122 НК РФ, то у на-логоплательщика (учреждения) есть право отстаивать свою позицию в арбитражном суде.


Вопрос: Каков порядок учета в целях налога на при-быль средств в виде субсидий из областного бюджета, направленных на выполнение автономным учреждени-ем задания учредителя?

Каков порядок исчисления и уплаты НДС в бюджет по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование?

Каков порядок возмещения НДС с товаров и услуг, приобретенных учреждением для выполнения задания учредителя, по которым оплата произведена из бюд-жетных средств в виде субсидий?



В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрен запрос и по вопросу учета в це-лях налогообложении прибыли полученных автоном-ными учреждениями из областного бюджета субсидий, направленных на выполнение задания, устанавливае-мого учредителем, сообщается следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Феде-рации или муниципальным образованием для выпол-нения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Фе-дерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сфе-рах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.



56


Положениями ст. 4 Закона № 174-ФЗ установлено, что основной деятельностью автономного учреж-дения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Учредитель уста-навливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и осуществляет финан-совое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплен-ных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приоб-ретение такого имущества, расходов на уплату на-логов, в качестве объекта налогообложения по ко-торым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Финансовое обеспечение указанной деятельно-сти осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных фе-деральными законами источников.

Порядок предоставления субсидий автономным учреждениям установлен ст. 78.1 Бюджетного кодек-са Российской Федерации, согласно которой в бюд-жетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием го-сударственных (муниципальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов го-сударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Феде-рации и бюджетов территориальных государствен-ных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Россий-ской Федерации, местной администрацией.

Доходы, не учитываемые при определении нало-говой базы по налогу на прибыль организаций, пои-менованы в ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), их перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при формиро-вании налоговой базы по налогу на прибыль не учи-

тываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финанси-рования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирова-ния. При отсутствии такого учета у налогоплатель-щика, получившего средства целевого финансиро-вания, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получе-ния.

К средствам целевого финансирования относит-ся имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенно-му организацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными зако-нами, в частности, в виде бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетным учреждениям, а также в виде субсидий автономным учреждениям.

Таким образом, при выполнении вышеуказанных условий средства в виде субсидий, полученных ав-тономным учреждением из областного бюджета, на выполнение задания, установленного учредителем, при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются.

По вопросам исчисления и уплаты в бюджет налога на добавленную стоимость по договорам передачи муниципального имущества в безвоз-мездное пользование и порядка возмещения на-лога на добавленную стоимость с товаров и услуг, приобретенных автономным учреждением для вы-полнения задания учредителя, ответ будет дан до-полнительно.


Вопрос: Каков порядок учета в целях налога на прибыль средств в виде субсидий из областного бюджета, направленных на выполнение автоном-ным учреждением задания учредителя?

Каков порядок исчисления и уплаты НДС в бюд-жет по договору о передаче муниципального иму-щества в безвозмездное пользование?

Каков порядок возмещения НДС с товаров и услуг, приобретенных учреждением для выполнения зада-ния учредителя, по которым оплата произведена из бюджетных средств в виде субсидий?



57




В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрен запрос и по вопросу учета в це-лях налогообложении прибыли полученных автоном-ными учреждениями из областного бюджета субсидий, направленных на выполнение задания, устанавливае-мого учредителем, сообщается следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Феде-рации или муниципальным образованием для выпол-нения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Фе-дерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сфе-рах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Положениями ст. 4 Закона № 174-ФЗ установлено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направ-ленная на достижение целей, ради которых автоном-ное учреждение создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимо-го имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредите-лем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приоб-ретение такого имущества, расходов на уплату нало-гов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соот-ветствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными за-конами источников.

Порядок предоставления субсидий автономным учреждениям установлен ст. 78.1 Бюджетного кодекса

Российской Федерации, согласно которой в бюдже-тах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учрежде-ниям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государствен-ным (муниципальным) заданием государственных (му-ниципальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюд-жетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным ор-ганом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Доходы, не учитываемые при определении нало-говой базы по налогу на прибыль организаций, пои-менованы в ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), их перечень является ис-черпывающим.

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при формировании налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплатель-щиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет до-ходов (расходов), полученных (произведенных) в рам-ках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства це-левого финансирования, указанные средства рассма-триваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.

К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и ис-пользованное им по назначению, определенному орга-низацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными законами, в част-ности, в виде бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетным учреждениям, а также в виде субсидий ав-тономным учреждениям.

Таким образом, при выполнении вышеуказанных условий средства в виде субсидий, полученных авто-номным учреждением из областного бюджета, на вы-полнение задания, установленного учредителем, при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются.

По вопросам исчисления и уплаты в бюджет нало-га на добавленную стоимость по договорам передачи муниципального имущества в безвозмездное пользо-вание и порядка возмещения налога на добавленную стоимость с товаров и услуг, приобретенных автоном-



58


ным учреждением для выполнения задания учредите-ля, ответ будет дан дополнительно.


Вопрос: Можно ли унитарное предприятие реорга-низовать путем преобразования в автономное учреж-дение?

Ответ: Правовое положение государственного (му-ниципального) унитарного предприятия, права и обя-занности собственников их имущества, порядок созда-ния, реорганизации и ликвидации такого предприятия определяет Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных пред-приятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ). Решение о реорга-низации унитарного предприятия принимает собствен-ник имущества унитарного предприятия (пп. 5 п. 1 ст. 20 указанного Закона). Собственником имущества унитар-ного предприятия являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. На основании п. 1 ст. 29 Закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, настоя-щим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно п. 2 указанной статьи реорганиза-ция унитарного предприятия может быть осуществле-на в форме преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных Законом № 161-ФЗ или ины-ми федеральными законами случаях. Один из таких случаев установлен ст. 34 Закона № 161-ФЗ.

Итак, унитарное предприятие может быть преобра-зовано по решению собственника его имущества в го-сударственное или муниципальное учреждение. Пре-образование унитарного предприятия в организацию иной организационно-правовой формы осуществляет-ся в соответствии с законодательством о приватизации (Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О при-ватизации государственного и муниципального имуще-ства»).

На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соот-ветственно Российской Федерацией, субъектом Рос-сийской Федерации, муниципальным образованием

(государственное или муниципальное учреждение). При этом государственное или муниципальное учреж-дение может быть бюджетным или автономным учреж-дением.

Таким образом, унитарное предприятие по реше-нию собственника может быть реорганизовано путем преобразования в автономное учреждение.

О.В.ДавыдоваКонсалтинговая группа «Аюдар»28.10.2010

Вопрос: Муниципальное автономное учрежде-ние культуры (МАУК) – некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выпол-нения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Департамент культуры и молодежной политики адми-нистрации города является главным распорядителем бюджетных средств для вышеуказанного учреждения.

МАУК осуществляет свою деятельность в соответ-ствии с предметом и целями, определенными феде-ральными законами и уставом, а также бюджетным заданием путем выполнения работ, оказания услуг по постановке концертных программ и организации обу-чения детей в творческих студиях. МАУК имеет право оказывать платные услуги в рамках своей основной деятельности сверх объемов заданий учредителя. Фи-нансирование указанной деятельности осуществляет-ся из соответствующего бюджета в форме субсидии. Средства, выделяемые автономным учреждениям в форме субсидий и субвенций, являются средствами целевого финансирования и не относятся к доходам. Финансовое обеспечение выполнения задания осу-ществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления автономному учреждению субсидии на возмещение затрат по оказанию им услуг (выпол-нению работ) и возмещение затрат на содержание не-движимого и особо ценного движимого имущества. Данные услуги не подпадают под государственное регулирование цен. Подпункт 20 п. 2 ст. 149 НК РФ ча-стично освобождает реализацию услуг учреждений культуры и искусства от налогообложения.

Имеет ли право муниципальное автономное учреждение культуры не включать в налоговую базу по НДС денежные средства в виде субсидий, полу-чаемые из муниципального бюджета на возмещение затрат, связанных с выполнением работ (услуг) по по-становке концертных программ и организации обу-чения детей?



59



ПИСЬМОот 11 октября 2010 г. № 03-07-11/399

В связи с письмом по вопросу применения налога на добавленную стоимость в отношении субсидий, по-лучаемых муниципальным автономным учреждением культуры из муниципального бюджета на возмещение затрат, связанных с выполнением работ (услуг) по поста-новке концертных программ и организации обучения детей, Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса Рос-сийской Федерации (далее – Кодекс) реализация това-ров (работ, услуг) на территории Российской Федера-ции, в том числе на безвозмездной основе, признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 162 Кодекса налоговая база по налогу на добавленную стоимость увеличива-ется на суммы денежных средств, полученных в виде финансовой помощи, на пополнение фондов специаль-ного назначения, в счет увеличения доходов либо ина-че связанных с оплатой реализованных товаров (работ, услуг).

Таким образом, денежные средства, не связанные с оплатой товаров (работ, услуг), подлежащих налогоо-бложению налогом на добавленную стоимость, в на-логовую базу по налогу на добавленную стоимость не включаются.

Учитывая изложенное, денежные средства в виде субсидий, получаемые муниципальным автономным учреждением из муниципального бюджета на возме-щение затрат, связанных с выполнением работ (услуг) по постановке концертных программ и организации обучения детей, в налоговую базу по налогу на добав-ленную стоимость не включаются.

Одновременно сообщаем, что направляемое мне-ние имеет информационно-разъяснительный харак-тер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.


Вопрос: Об отсутствии оснований для признания внереализационным доходом при исчислении налога на прибыль не использованных на конец налогового периода субсидий, выделенных автономному учрежде-нию, если учредителем автономного учреждения при-нято решение об использовании учреждением данных субсидий в течение следующего налогового периода.


ПИСЬМОот 30 сентября 2010 г. № 03-03-06/4/93

В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрен запрос о порядке учета в целях налогообложения прибыли организаций не использо-ванных на конец налогового периода субсидий, выде-ленных автономному учреждению, и сообщается сле-дующее.

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового ко-декса Российской Федерации (далее – НК РФ) доходы в виде субсидий, выделенные автономным учреждени-ям, относятся к средствам целевого финансирования, не учитываемым при определении базы по налогу на прибыль организаций. При этом налогоплательщи-ки, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого фи-нансирования. При отсутствии такого учета у налого-плательщика, получившего средства целевого финан-сирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. Назначение использования средств целевого финан-сирования определяется организацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными законами.

Таким образом, источник целевого финансирования определяет допустимые формы и сроки использования средств целевого финансирования.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» следует, что учредитель автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основ-ной деятельностью устанавливает для него задание. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреж-дением за счет средств, выделенных ему учредителем



60


на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по кото-рым признается соответствующее имущество, в том чис-ле земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется путем выделения субсидий, включая субсидии на воз-мещение нормативных затрат по оказанию ими госу-дарственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Указанные субсидии отнесены к бюджетным ассигнованиям.

Государственными (муниципальными) услугами (ра-ботами) являются услуги (работы), оказываемые (вы-полняемые) в соответствии с государственным (муници-пальным) заданием (ст. 6 БК РФ).

Как следует из запроса, учредитель при формирова-нии для автономного учреждения государственного зада-ния установил положение, согласно которому не исполь-зованные по итогам отчетного финансового года средства субсидий при выполнении ими в установленном порядке государственного задания остаются на счетах автономных учреждений и используются ими в течение года, следую-щего за отчетным финансовым годом, самостоятельно на текущее содержание деятельности либо по решению уполномоченного органа направляются на финансовое обеспечение государственного задания.

Согласно п. 14 ст. 250 НК РФ к внереализационным доходам относятся использованные не по целевому на-значению средства целевого финансирования, за исклю-чением бюджетных средств. В отношении бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного законодательства Рос-сийской Федерации.

Положений о признании внереализационным дохо-дом не использованных на конец налогового периода субсидий, в отношении которых учредителем принято решение об использовании в течение следующего года, ст. 250 НК РФ не предусмотрено.

Заместитель директораДепартамента налоговойи таможенно-тарифной политикиН.А.КОМОВА30.09.2010

Вопрос: Предметом деятельности автономного учреждения (культурно-спортивного центра) являются координация и непосредственная работа с детьми и мо-

лодежью по месту жительства. Одной из целей создания учреждения является развитие физической культуры и спорта. Для этих целей за счет субсидий приобретается оборудование, которое ввозится на таможенную терри-торию Российской Федерации (таможенный режим – вы-пуск для внутреннего потребления).

Имеет ли право учреждение на налоговый вычет по НДС, предусмотренный налоговым законодательством РФ (уплаченный при ввозе на таможенную территорию РФ), если учреждение помимо уставной деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность (ме-тод начисления) и ведет раздельный учет доходов и рас-ходов?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полу-ченную прибыль между участниками.

Автономным учреждением признается некоммерче-ская организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации полномочий органов го-сударственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здраво-охранения, культуры, социальной защиты, занятости на-селения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

В соответствии с налоговым законодательством ввоз товаров на таможенную территорию Российской Феде-рации признается объектом налогообложения (пп. 4 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса РФ) независимо от источника финансирования (Письмо Минфина России от 26.07.2010 № 03-07-11/309).

Вычетам подлежат суммы налога, уплаченные нало-гоплательщиком при ввозе товаров на таможенную тер-риторию Российской Федерации в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления, временного вво-за и переработки вне таможенной территории либо при ввозе товаров, перемещаемых через таможенную грани-цу Российской Федерации без таможенного контроля и таможенного оформления, в отношении товаров (работ, услуг) (пп. 1 п. 2 ст. 171 НК РФ).

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежат налогоо-бложению (освобождаются от налогообложения) НДС услуги по содержанию детей в дошкольных учреждени-ях, проведению занятий с несовершеннолетними деть-ми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях.



61


Освобождаемыми от НДС услугами по проведению за-нятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секци-ях (включая спортивные) и студиях являются услуги по проведению занятий образовательными, спортивными организациями, организациями культуры и искусства, общественными организациями и иными организация-ми любой формы собственности и ведомственной при-надлежности, а также индивидуальными предпринима-телями (Письмо УФНС России по г. Москве от 19.11.2009 № 16-15/121802).

Право на налоговый вычет в данной ситуации опре-деляется п. 4 ст. 170 НК РФ, в соответствии с которым сум-мы налога на добавленную стоимость, предъявленные налогоплательщикам по товарам (работам, услугам, иму-щественным правам), в том числе основным средствам, нематериальным активам, используемым для осущест-вления как облагаемых налогом, так и освобождаемых от налогообложения операций, принимаются к вычету либо учитываются в их стоимости в той пропорции, в которой они используются для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), операции по реализации которых подлежат налогообло-жению (освобождаются от налогообложения).

Указанная пропорция определяется исходя из стои-мости отгруженных товаров (работ, услуг, имуществен-ных прав), операции по реализации которых подлежат налогообложению (освобождены от налогообложения), в общей стоимости товаров (работ, услуг, имуществен-ных прав), отгруженных за налоговый период (Письмо Минфина России и ФНС России от 24.06.2008 № ШС-6-3/450@ «О порядке ведения с 1 января 2008 года раз-дельного учета НДС»).

Таким образом, исходя из вышесказанного:– учреждение имеет право на налоговый вычет по

НДС. Вычетам подлежат суммы НДС, уплаченные нало-гоплательщиком при ввозе товаров на территорию Рос-сийской Федерации в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления, только в случае использова-ния этих товаров для осуществления операций, призна-ваемых объектом обложения налогом на добавленную стоимость (п. 2 ст. 171 НК РФ);

– учитывая тот факт, что оборудование будет исполь-зоваться в коммерческой и некоммерческой деятельно-сти учреждения, сумму НДС, по нашему мнению, учреж-дение принимает к вычету в соответствии с п. 4 ст. 170 НК РФ, то есть только в части, которая относится к коммер-ческой деятельности. Пропорцию нужно определять по данным налогового периода – квартала (ст. 163 НК РФ).


Вопрос: Автономное учреждение (далее – учреж-дение) помимо уставной деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность, при исчислении налога на прибыль использует метод начисления и ве-дет раздельный учет доходов и расходов. Учреждение приобретает за счет средств целевого финансирова-ния и средств от предпринимательской деятельности основное средство (соответственно 50/50).

Имеет ли право учреждение начислять амортиза-цию для целей налогообложения в части средств от предпринимательской деятельности, поскольку иму-щество будет использоваться в коммерческой и неком-мерческой деятельности?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 256 Налогового кодек-са РФ амортизируемым имуществом признаются иму-щество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, кото-рые находятся у налогоплательщика на праве собствен-ности (если иное не предусмотрено настоящей главой), используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 20 000 руб.

Виды амортизируемого имущества, не подлежаще-го амортизации, поименованы в п. 2 ст. 256 НК РФ. Со-гласно пп. 7 п. 2 ст. 256 НК РФ не подлежит амортизации амортизируемое имущество, приобретенное (создан-ное), в частности, за счет средств целевого финанси-рования, к которому относятся субсидии, выделяемые автономным учреждениям.

Мнение Минфина России по данному вопросу, учи-тывая положения ст. 256 НК РФ, таково, что признакам амортизируемого имущества отвечает только имуще-ство, приобретенное за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, и используемое для осуществления такой деятельности (Письмо от 10.11.2009 № 03-03-06/4/97).

Одним из условий признания имущества амортизи-руемым является его использование для извлечения дохода. При этом возможности пропорционального отнесения на затраты сумм начисленной амортизации, в случае если имущество используется в некоммер-ческой и коммерческой деятельности, налоговое за-конодательство РФ (гл. 25 НК РФ) не предусматривает. Данный вывод косвенно подтверждается и Письмом Минфина России от 10.11.2009 № 03-03-06/1/735.

Таким образом, исходя из вышесказанного, если основное средство приобретено:

– за счет средств, полученных от предприниматель-ской деятельности, и используется для осуществления



62


такой деятельности, амортизация начисляется в общеу-становленном порядке (п. 1 ст. 256 НК РФ);

– за счет средств целевого финансирования и средств, полученных от предпринимательской деятель-ности (в данном случае 50/50), то имущество не подле-жит амортизации.


Вопрос: В налоговом органе было зарегистрирова-но в качестве юридического лица бюджетное учреж-дение.

Впоследствии в налоговый орган был подан пакет документов для государственной регистрации изме-нений, вносимых в учредительные документы юриди-ческого лица, в связи с изменением типа с бюджетного учреждения на автономное учреждение.

Автономное учреждение представило в налоговый орган заявление в пятидневный срок о переходе на УСН.

Однако налоговый орган уведомлением отказал ав-тономному учреждению в применении УСН, в связи с тем что оно не является вновь созданным.

Автономное учреждение считает, что создание авто-номного учреждения путем изменения типа существу-ющего учреждения образует новое юридическое лицо, следовательно, уведомление налогового органа об от-казе в применении УСН подлежит отмене.

Является ли довод автономного учреждения право-мерным?

Ответ: Пунктом 1 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ установлено, что упрощенная система налогообложе-ния организациями и индивидуальными предпринима-телями применяется наряду с иными режимами нало-гообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осу-ществляется организациями и индивидуальными пред-принимателями добровольно в порядке, предусмо-тренном гл. 26.2 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 346.12 НК РФ налогоплатель-щиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную си-стему налогообложения и применяющие ее в порядке, установленном гл. 26.2 НК РФ.

Подпунктом 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ установлено, что не вправе применять упрощенную систему налогоо-бложения бюджетные учреждения.

Согласно п. 2 ст. 346.13 НК РФ вновь созданная орга-низация вправе подать заявление о переходе на упро-щенную систему налогообложения в пятидневный срок с даты постановки на учет в налоговом органе, указан-ной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе, выданном в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 84 НК РФ. В этом случае организация и индивидуальный пред-приниматель вправе применять упрощенную систему налогообложения с даты постановки их на учет в нало-говом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе.

В рассматриваемой ситуации автономное учрежде-ние подало заявление в пятидневный срок о переходе на упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждени-ем.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – За-кон № 174-ФЗ) автономное учреждение может быть соз-дано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Частью 14 ст. 5 Закона № 174-ФЗ установлено, что создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муници-пального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.

В рассматриваемом случае государственное (муни-ципальное) учреждение изменило свой тип с бюджет-ного на автономное учреждение. Измененное учреж-дение является вновь созданным.

Так, в своем Письме от 20.10.2009 № 03-11-06/2/216 Минфин России разъяснил, что в силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финан-совое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципаль-ных) услуг физическим и юридическим лицам в соответ-ствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюд-жета на основе бюджетной сметы. В свою очередь, авто-номное учреждение представляет собой некоммерче-скую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации полномочий органов го-сударственной власти, полномочий органов местного



63


самоуправления в сферах науки, образования, здраво-охранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. На основании изложенного автономное учреждение не является бюджетным учреждением, следовательно, ограничения пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ, установленные в отношении бюджетных учреждений, к автономным учреждениям не применяются.

Следовательно, отказ налогового органа, в связи с тем что автономное учреждение – не вновь созданное учреждение, является необоснованным.

Аналогичная позиция содержится в Постановлени-ях ФАС Дальневосточного округа от 24.06.2010 № Ф03-4072/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 06.10.2009 № А28-571/2009-13/12.

Таким образом, довод автономного учреждения яв-ляется правомерным.

М.А.ЗубкоЦентр методологии бухгалтерского учетаи налогообложения21.09.2010

Вопрос: Автономное учреждение выполняет муни-ципальные задания в сфере жилищно-коммунальных услуг.

01.01.2011 вступает в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», кото-рый внес изменения в Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ), а именно: согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ в редакции Федерального закона № 83-ФЗ автономное учреждение может создаваться для целей, отличных от указанных в данной статье, только в случаях, установ-ленных федеральными законами.

Значит ли это, что автономное учреждение, выпол-няющее муниципальное задание в сфере жилищно-коммунальных услуг, должно реорганизоваться, ликвидироваться либо должен быть изменен тип учреждения?

Ответ: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствова-нием правового положения государственных (муници-пальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) вносит изменения в правовое положение государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 83-ФЗ данный Закон вступает в силу с 01.01.2011, за исключением от-дельных положений.

Пунктом 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ уста-новлено, что учреждением признается некоммерче-ская организация, созданная собственником для осу-ществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции, дей-ствующей до вступления в силу Закона № 83-ФЗ, госу-дарственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – За-кон № 174-ФЗ) в редакции, действующей до вступле-ния в силу Закона № 83-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Феде-рации или муниципальным образованием для выпол-нения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Фе-дерации полномочий органов государственной вла-сти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культу-ры, социальной защиты, занятости населения, физиче-ской культуры и спорта, а также в иных сферах.

Исходя из вышеперечисленных норм следует, что до вступления в законную силу Закона № 83-ФЗ ав-тономные учреждения могли быть созданы в любых сферах, в том числе в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции Закона № 83-ФЗ государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Из этого следует, что согласно абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ в новой редакции создается новый тип учрежде-ний – казенные учреждения.

В соответствии со ст. 23 Закона № 83-ФЗ в ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ внесены изменения, согласно ко-торым автономным учреждением признается не-коммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения ра-бот, оказания услуг в целях осуществления предусмо-тренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полно-мочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, со-циальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.



64


Так, например, предусмотрено функционирова-ние автономных учреждений нормами Градострои-тельного кодекса РФ (ч. 8 ст. 6.1, ч. 2 ст. 29, ч. 4 – 4.2 ст. 49).

Таким образом, некоммерческая организация мо-жет быть создана в форме автономного учреждения только в том случае, если она будет осуществлять де-ятельность в сфере, которая указана в определении автономного учреждения, то есть в ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ, а также в иных сферах, которые установлены федеральными законами.

Из рассматриваемой ситуации следует, что авто-номное учреждение создано для выполнения услуг в жилищно-коммунальной сфере по муниципальному заданию, однако в новой редакции ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ данные услуги не предусмотрены.

Согласно ч. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ автономные учреждения, созданные (в том числе путем измене-ния типа) до дня вступления в силу настоящего Фе-дерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных зако-нодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий орга-нов местного самоуправления в сферах, не предусмо-тренных ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ, подлежат реор-ганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Закона № 83-ФЗ.

Частью 15 ст. 31 Закона № 83-ФЗ установлено, что принятие решения о ликвидации и проведение лик-видации автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном: Правительством Россий-ской Федерации в отношении автономных учрежде-ний, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; высшим исполнитель-ным органом государственной власти субъекта Рос-сийской Федерации в отношении автономных учреж-дений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; местной администрацией муниципального образо-вания в отношении автономных учреждений, создан-ных на базе имущества, находящегося в муниципаль-ной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 174-ФЗ ав-тономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституци-онных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

Пунктом 10 ст. 6 Закона № 83-ФЗ в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих орга-низациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) вводится ст. 17.1.

Пунктом 1 ст. 17.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что изменение типа государственного или муниципаль-ного учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муници-пального учреждения в его учредительные докумен-ты вносятся соответствующие изменения.

Согласно п. 2 ст. 17.1 Закона № 7-ФЗ изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казен-ного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учрежде-ния осуществляются в порядке, устанавливаемом: Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Рос-сийской Федерации; местной администрацией муни-ципального образования в отношении муниципаль-ных бюджетных или казенных учреждений.

Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджет-ного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Законом № 174-ФЗ (п. 3 ст. 17.1 Закона № 7-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 18 Закона № 174-ФЗ бюджет-ное или казенное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством Российской Федерации в отно-шении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собствен-ности;

2) органом государственной власти субъекта Рос-сийской Федерации в отношении автономных учреж-дений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имуще-ства, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, автономное учреждение, выпол-няющее муниципальное задание в сфере жилищно-коммунальных услуг, после вступления в силу Закона № 83-ФЗ должно быть: ликвидировано, реорганизо-вано и изменен тип его формы с автономного учреж-дения на бюджетное или казенное учреждение.

М.А.ЗубкоЦентр методологии бухгалтерского учетаи налогообложения21.09.2010



65


ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВДОКУМЕНТОВФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.11.2010 № 293ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИЕЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

С 1 января 2011 г. будут изменены процедуры лицен-зирования образовательной деятельности и госаккре-дитации образовательных учреждений и научных орга-низаций.

Согласно действующим правилам лицензия на веде-ние образовательной деятельности выдается на основа-нии заключения экспертной комиссии, затраты на про-ведение которой несет учредитель образовательного учреждения. Теперь такая экспертиза проводиться не будет. Другим новшеством является то, что заявление о предоставлении лицензии можно будет подать в электронном виде, а срок его рассмотрения составит 45 дней (сейчас 60). Кроме того, лицензии станут вы-давать бессрочно (на данный момент срок действия разрешительного документа не может превышать 6 лет). Контроль за соблюдением образовательным учреждением лицензионных требований будет осу-ществляться посредством плановых и внеплановых проверок.

Заявление о госаккредитации также может быть направлено в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей обще-го пользования. Срок действия аккредитации составит 6 лет для образовательных учреждений начального про-фессионального, среднего профессионального, высше-го профессионального или дополнительного професси-онального образования, а также научных организаций. Для иных образовательных учреждений аккредитаци-онное свидетельство будет действительным в течение 12 лет. Напомним, что сейчас срок действия аккредита-ции – 5 лет.

Положение о лицензировании образовательной деятельности и Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций в скором времени должно утвердить Пра-вительство РФ.

Поскольку расходы бюджета на лицензирование об-разовательной деятельности и проведение госаккреди-тации будут покрываться за счет госпошлины, в гл 25.3 НК РФ были внесены изменения.

Госпошлина за предоставление лицензии осталась прежней – 2600 руб. (пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). За пе-реоформление данного документа или приложения к нему сейчас взимается обязательный платеж в размере 200 руб. независимо от причин переоформления. А вот с 1 января 2011 г. за переоформление лицензии в связи с внесением дополнений о реализуемых образователь-ных программах необходимо будет уплатить 2600 руб.

Госпошлина за выдачу свидетельства об аккредитации образовательных учреждений и научных организаций те-перь регулируется отдельным подпунктом (пп. 127 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Размер обязательного платежа составит:

– 130 000 руб. для образовательного учреждения высшего профессионального образования. При этом не-обходимо будет дополнительно заплатить по 70 000 руб. за каждую включенную в свидетельство о госаккредита-ции укрупненную группу направлений подготовки и спе-циальностей высшего профессионального образования в образовательном учреждении и каждом его филиале;

– 120 000 руб. для образовательного учреждения до-полнительного профессионального образования, а так-же научной организации;

– 50 000 руб. для образовательного учреждения среднего профессионального образования;

– 40 000 руб. для образовательного учреждения на-чального профессионального образования;

– 10 000 руб. для иного образовательного учреж-дения.

Кроме того, установлены госпошлины за переоформ-ление свидетельства о госаккредитации. Размер такой пошлины зависит от причин обращения в уполномочен-ный орган, среди которых выделяются:

– установление иного государственного статуса обра-зовательного учреждения (пп. 128 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

– аккредитация образовательных программ, укруп-ненных групп направлений подготовки и специально-стей (пп. 129 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

– все иные случаи (пп. 130 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).Данные изменения также вступят в силу с 1 янва-

ря 2011 г.



66


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.11.2010 № 293ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ

ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИЕЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.11.2010 № 307ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 342 И 361 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЗАКОН ВСТУПАЕТ В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2011 Г.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29.11.2010 № 313ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИ

ЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усилены меры государственного контроля и надзо-ра в сфере образования. Основные изменения с этой целью внесены в Закон РФ «Об образовании».

Подробно регламентировано лицензирование об-разовательной деятельности. Установлено, что положе-ние о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством РФ, но при этом и в За-кон РФ «Об образовании» включены многочисленные нормы, устанавливающие лицензионные требования и процедуру лицензирования. Более подробно регла-ментирован также порядок государственной аккреди-тации образовательных учреждений, целями которой являются подтверждение соответствия качества об-разования по образовательным программам, реали-зуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, и уста-новление, в определенных случаях, государственного статуса образовательного учреждения.

Установлены положения, дополняющие порядок осуществления государственного надзора за соблюде-нием законодательства об образовании и государствен-ного контроля качества образования, главным образом определяющие процедуры выдачи и исполнения пред-писаний об устранении выявленных нарушений.

Установлены обязанность и порядок ведения фе-деральным органом исполнительной власти, осущест-вляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, федерального реестра документов го-сударственного образца об образовании, об ученых

степенях и ученых званиях, в целях информационно-технологического обеспечения проверки подлинно-сти таких документов. Установлен также порядок под-тверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях пу-тем проставления на них апостиля.

На образовательные учреждения возложена обя-занность создания и ведения своих сайтов в сети «Ин-тернет», и определен перечень размещаемой на сайте информации.

Соответствующие изменения внесены также и в Фе-деральный закон «О высшем и послевузовском профес-сиональном образовании». Изменения, касающиеся по-рядка финансирования деятельности образовательных учреждений, размеров пошлин за выдачу документов, связанных с процедурами лицензирования и аккреди-тации образовательных учреждений, ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извле-чением прибыли, без лицензии, внесены также в Бюд-жетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об общих принципах организации законода-тельных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации».

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года. Установлен порядок переоформления лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о госу-дарственной аккредитации образовательных учрежде-ний, выданных до дня вступления Закона в силу.

Ставки транспортного налога уменьшены вдвое.Также субъектам РФ предоставлено право уста-

навливать пониженные ставки транспортного налога, вплоть до нулевой ставки, в отношении автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. (до 110,33 кВт) вклю-

чительно. Уменьшение налоговых ставок транспортно-го налога не коснулось ряда объектов налогообложе-ния: в частности, яхты и другие парусно-моторные суда, гидроциклы, самолеты, вертолеты и др. облагаются по старым ставкам.

В отдельные законодательные акты внесены изме-нения, связанные с принятием Закона об обязательном медицинском страховании.

Изменения внесены, в частности, в Закон РФ «Об ор-ганизации страхового дела в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифици-рованном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования»; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, КоАП РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд соци-ального страхования Российской Федерации, Фонд обяза-тельного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Феде-ральный закон «Об обращении лекарственных средств».



67


Поправками, в частности, изменяются требования к минимальному размеру уставного капитала страхов-щика, осуществляющего исключительно медицинское страхование, уточняется порядок предоставления сведений о застрахованных лицах, корректируется порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, вносятся изменения в перечень льгот

по некоторым налогам в отношении сумм, выплачи-ваемых в системе ОМС, устанавливается ответствен-ность за нарушения законодательства в сфере ОМС, изменяются тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, уточнены процедуры про-ведения клинических исследований лекарственных препаратов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29.11.2010 № 326ФЗОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 16.10.2010 № 272ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХО

ВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правоотношения, возникающие в связи с осущест-влением обязательного медицинского страхования, урегулированы новым Федеральным законом, вступа-ющим в силу с 1 января 2011 года

Законом устанавливаются основные принципы осу-ществления обязательного медицинского страхования (в том числе обеспечение гарантий бесплатного оказа-ния медицинской помощи застрахованному лицу в рам-ках программ ОМС (на всей территории РФ в объеме базовой программы ОМС, а также в объеме территори-альной программы ОМС, оказываемой на территории субъекта РФ, в котором выдан полис ОМС), доступность и качество оказываемой медицинской помощи); опре-делен правовой статус и полномочия фондов ОМС, страховых медицинских организаций и медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования; их права, обязанности и ответственность, а также права и обязанности застрахованных лиц и страхователей.

Так, в частности, застрахованным лицам предостав-лено право на выбор страховой медицинской организа-ции и ее замену один раз в течение календарного года либо чаще, например, в случае изменения места жи-тельства, а также на выбор медицинской организации из числа организаций, участвующих в системе ОМС.

Предусматривается введение страхового полиса, удостоверяющего право застрахованного лица на бес-платное оказание медицинской помощи на все терри-тории РФ.

Законом установлен порядок осуществления персо-нифицированного (индивидуального) учета в системе

ОМС, а также процедуры взаимодействия медицинской организации, страховой медицинской организации и территориального фонда в системе персонифициро-ванного учета сведений о медицинской помощи, ока-занной застрахованному лицу.

Законом урегулированы вопросы финансового обе-спечения обязательного медицинского страхования (в том числе установлен порядок формирования средств обязательного медицинского страхования; определен порядок и сроки уплаты страховых взносов на обяза-тельное медицинское страхование; установлена от-ветственность за нарушения в сфере уплаты страховых взносов; определен порядок расчета тарифов на опла-ту медицинской помощи по обязательному медицин-скому страхованию).

Кроме того, Законом устанавливается система до-говоров в обязательном медицинском страховании и механизм осуществления контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской по-мощи застрахованным лицам.

Помимо этого, в период 2011 – 2012 годов преду-сматривается выделение средств обязательного меди-цинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации фе-деральных государственных учреждений, оказываю-щих медицинскую помощь.

Как уже упоминалось, Закон вступит в силу с 1 ян-варя 2011 года, за исключением отдельных положений, для которых установлен более поздний срок – 1 января 2012 года.

Внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее – Закон № 212-ФЗ).

Поправки затронули ч. 5 ст. 8 Закона № 212-ФЗ. Согласно указанной норме предельная величина, с которой уплачиваются взносы (415 000 руб.), должна

ежегодно индексироваться. С 1 января 2011 г. размер проиндексированной величины будет округляться до тысяч, при этом сумма 500 руб. и более округляется до полной тысячи, а сумма менее 500 руб. отбрасы-вается.



68


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 339ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО

СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 13.12.2010 № 357ФЗ О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 348ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Закон вносит многочисленные поправки в Феде-ральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ и другие законо-дательные акты. Он вступает в силу 1 января 2011 г.

1. Любые выплаты работнику облагаются страховыми взносами независимо от того, где зафиксировано их пере-числение – в трудовом договоре, коллективном соглаше-нии или ином локальном акте организации. Взносы не на-числяются только в отношении выплат, перечисленных в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

2. Компенсация за неиспользованный отпуск, не связанная с увольнением, облагается взносами (подп. «и» п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

3. Отчетность по пенсионным и медицинским взно-сам представляется не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным перио-дом (п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

4. Отчетность в ФСС РФ представляется не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчет-ным периодом (п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

5. Отчетность по персонифицированному учету представляется вместе с расчетом по пенсионным и медицинским взносам не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным перио-

дом (п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

6. Сумма превышения страхового обеспечения над суммой начисленных взносов может быть зачтена в счет предстоящих платежей в ФСС РФ в пределах рас-четного периода (ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

7. Если при заполнении платежного поручения были допущены ошибки, которые не привели к непоступле-нию средств на соответствующий счет внебюджетного фонда, то страхователь вправе уточнить платеж (ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

8. Зачет переплаты взносов в счет предстоящих пла-тежей производится контролирующим органом само-стоятельно без заявления плательщика взносов (ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

9. Российские организации (работодатели), осущест-вляющие производство, выпуск в свет, издание средств массовой информации, применяют при соблюдении определенных условий пониженные тарифы страхо-вых взносов. В 2011 г. тариф составит 26 процентов (ПФР – 20 процентов, ФСС – 2,9 процента, ФФОМС – 1,1 процента, ТФОМС – 2 процента). В 2012 г. он увеличится до 27 процентов, в 2013 г. – до 28 процентов, а в 2014 г. составит 30 процентов (п. 7 ч. 1 ст. 58 Федерального за-кона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Также изменилось распределение взносов между фондами. Согласно п. 3, 4 ч. 2 ст. 12 Закона № 212-ФЗ в 2011 г. в ФФОМС необходимо будет перечислять взно-сы, рассчитанные по страховому тарифу в 3,1 процента

(в 2012 г. – 5,1 процента), в ТФОМС – по тарифу в 2 про-цента (в 2012 г. – 0 процентов).

Кроме того, установлены пониженные тарифы стра-ховых взносов для отдельных категорий страхователей.

Утверждены основные показатели федерального бюджета на 2011–2013 годы.

Унифицирован объект обложения и база для начис-ления страховых взносов по обязательному страхова-нию от несчастных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний.

Внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страхо-вании от несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний». В частности, уточняются понятия «объект обложения страховыми взносами», «база для начисления страховых взносов», «страховой тариф», вводится понятие «заработок застрахованного» и устанавливается перечень выплат, на которые страхо-вые взносы не начисляются, по аналогии с нормами, предусмотренными Федеральным законом № 212-ФЗ



69


«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Россий-ской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Таким об-

разом, с 1 января 2011 года объект обложения страхо-выми взносами по указанному виду страхования и база для их начисления совпадают с объектом обложения и базой, которые предусмотрены Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС РФ и фонды ОМС.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 343ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 334ФЗ О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.12.2010 № 331ФЗ О СТРАХОВЫХ ТАРИФАХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

НА 2011 И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ. ЗАКОН ВСТУПАЕТ В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.11.2010 № 933 О ПРЕДЕЛЬНОЙ ВЕЛИЧИНЕ БАЗЫ ДЛЯ НАЧИСЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮД

ЖЕТНЫЕ ФОНДЫ С 1 ЯНВАРЯ 2011 Г.

Период временной нетрудоспособности, оплачи-ваемый за счет средств работодателя, увеличен с двух до трех дней.

Федеральным законом вносятся изменения в систе-му выплат по временной нетрудоспособности. В част-ности:

изменяется порядок расчета среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Сред-ний заработок для исчисления пособий предлагается ис-числять исходя из среднего заработка застрахованного лица не за один, а за два предшествующих календарных года. Женщинам, находящимся в декрете в указанный период, соответствующие календарные годы могут быть

заменены (при соблюдении некоторых условий) пред-шествующими календарными годами (годом);

устанавливается обязанность работодателя выда-вать сотруднику справку о сумме заработка за текущий календарный год, а также за два календарных года, предшествующих году обращения за справкой или году увольнения.

Также Федеральным законом определяется меха-низм предоставления гражданами справок о заработке для назначения и выплаты пособия за два предшеству-ющих календарных года, на который были начислены страховые взносы.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

В 2011 году максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составит 52 740 рублей.

Федеральным законом утверждены, в частности: основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; перечень главных администраторов дохо-

дов бюджета Фонда; распределение бюджетных ассиг-нований бюджета Фонда по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов; общий объем меж-бюджетных трансфертов. Кроме того, определяются особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики, особен-ности установления отдельных расходных обязательств бюджета Фонда, особенности администрирования и ис-полнения бюджета Фонда.

Тарифы страховых взносов на обязательное социаль-ное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плано-вый период 2012 и 2013 годов остались без изменений.

Как и в 2010 году данные страховые взносы упла-чиваются страхователем в порядке и по тарифам, ко-

торые установлены Федеральным законом от 22 де-кабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо-леваний на 2006 год».

С 2011 г. предельная величина доходов каждого фи-зического лица для начисления страховых взносов со-ставит 463 000 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ Правительство РФ уполномочено ежегодно индексировать предельную величину дохо-



70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.11.2010 № 936 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЕРЕЧЕНЬ РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОЛУЧАЕМЫЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ ГРАНТЫ БЕЗВОЗМЕЗДНАЯ ПОМОЩЬ КОТО

РЫХ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ НАУКИ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕ ПОДЛЕЖАТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 25.10.2010 № 856 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОЛУЧАЕМЫЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ ГРАНТЫ БЕЗВОЗМЕЗДНАЯ ПОМОЩЬ КОТО

РЫХ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ НАУКИ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕ ПОДЛЕЖАТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ

ПРИКАЗ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 23.08.2010 № 709Н О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ,

УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2009 Г. № 1012Н

Дополнен перечень российских организаций, гран-ты на науку, образование, культуру и искусство кото-рых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению. В перечень добавлены следующие

организации: Международный Фонд Технологий и Инвестиций (г. Москва), Фонд инновационных научно-образовательных программ «Современное естествоз-нание» (г. Москва), Фонд «Русский мир» (г. Москва).

Дополнен перечень российских организаций, полу-чаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки

науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению: «15. Фонд наследия Егора Гайдара, г. Москва».

Уточнен порядок выплаты некоторых пособий на детей.С 1 января 2010 г. действуют Порядок и условия назначе-

ния и выплаты государственных пособий гражданам, име-ющим детей (далее – Порядок), утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н. Сей-час он несколько скорректирован. Рассмотрим изменения, которые касаются пособий, назначаемых и выплачиваемых по месту работы родителя.

Для получения единовременного пособия при рожде-нии ребенка необходимо представить документы, пере-численные в п. 28 Порядка. Если ребенок рожден и за-регистрирован за границей, то в числе прочих подается переведенный на русский язык документ (и его копия), под-тверждающий факт рождения и регистрации. Он должен быть либо удостоверен штампом «апостиль» (при рождении ребенка на территории иностранного государства – участ-ника Конвенции, заключенной в Гааге 05.10.1961), либо ле-гализован консульским учреждением РФ за пределами Рос-сии (при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником Конвенции).

Теперь в п. 28 Порядка внесено исключение: при рождении ребенка на территории одной из стран СНГ –

участников Конвенции о правовой помощи и право-вых отношениях по гражданским, семейным и уголов-ным делам (Минск, 22.01.1993) представляется доку-мент (и его копия), подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, который выдает компетентный орган этой страны. Данный документ, переведенный на русский язык, не требует ни апостиля, ни легализации – достаточно скрепления его гербовой печатью.

Аналогичное исключение добавлено и в перечень до-кументов, которые вместе с заявлением о назначении еже-месячного пособия по уходу за ребенком родитель должен подавать по месту работы (п. 54 Порядка).

Еще одно изменение касается выплаты единовремен-ного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и единовре-менного пособия при рождении ребенка. Если страхователь не может выплатить данные пособия из-за отсутствия денег на счете или очередности списания денежных средств со-гласно Гражданскому кодексу РФ, то их выплачивает терри-ториальный орган ФСС России (п. 82 Порядка).

Изменения, внесенные в Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, вступают в силу 2 ноября 2010 г.

да физических лиц, на которую могут быть начислены страховые взносы в ПФР, ФСС и ФОМСы. Такая индек-сация проводится с учетом средней заработной платы в стране. С 1 января 2011 г. предельная величина, кото-рая сейчас равна 415 000 руб., индексируется на 1,1164. Размер проиндексированной суммы округляется при этом до тысяч. Сумма 500 руб. и более округляется до полной тысячи, а сумма менее 500 руб. отбрасывается.

Таким образом, база для начисления взносов с вы-плат в пользу каждого физлица в следующем году не должна превышать 463 000 руб. Она определяется на-растающим итогом с начала календарного года (ч. 4 ст. 8 и ст. 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). С выплат и вознаграждений физлицу, превышающих эту величину, страховые взносы не начисляются.


Профессиональные праздники и памятные даты

11 мартаДень работников наркоконтроля. В этот день 2003 г. Указом Президента России был образо-ван Государственный комитет по контролю за оборо-том наркотических средств и психотропных веществ. А 16 февраля 2008 г. был подписан Указ о профес-сиональном празднике работников наркоконтроля.

12 мартаДень работников уголовно-исполни тель-ной системы Минюста России. В этот день 1879 г. император Александр III издал Указ о созда-нии тюремного департамента, положивший начало единой государственной системе исполнения нака-заний в России.

13 мартаДень работников геодезии и картографии. Профессия картографа появилась в России в марте 1720 г., когда по приказу Петра I были проведены первые картографические измерения. Официаль-ный профессиональный праздник был установлен Указом Президента РФ 11 ноября 2002 г. С тех пор он отмечается каждое второе воскресенье марта.

15 мартаВсемирный день защиты прав потреби-телей. Отмечается в годовщину выступления в Кон-грессе Президента США Джона Ф. Кеннеди в 1961 г., когда были сформулированы основные права потре-бителя: на безопасность, информацию, выбор и пра-во быть услышанным. Позднее к ним добавились еще четыре, а с 1983 г. день был закреплен в между-народном календаре праздничных дат.

16 мартаДень подразделений экономической безопасности в системе МВД России. Предшественником этой службы был знаменитый отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), созданный 16 марта 1937 г. в составе Наркомата внутренних дел СССР. А в феврале 1992 г. в МВД России было соз-дано Главное управление по экономическим престу-плениям (ныне — ГУБЭП).

19 мартаДень моряка-подводника. В 1906 г. по указу императора Николая II классификацию судов военно-го флота пополнил новый разряд кораблей — в строй вступили первые 10 подводных лодок. Первая из них («Дельфин») была построена на Балтийском заво-де в 1904 г. Сегодня группировка атомных подлодок с крылатыми ракетами — гордость ВМФ России.

1 мартаВсемирный день гражданской обороны. В этот день 1972 г. вступил в силу Устав Ассамблеи Международной организации гражданской обо-роны (МОГО). Дата призвана пропагандировать деятельность всех национальных служб по за-щите населения и окружающей среды. МЧС Рос-сии является полноправным и активным членом МОГО с 1993 г.

День эксперта-криминалиста МВД. 1 мар-та 1919 г. начал функционировать Кабинет судебной экспертизы при Центророзыске РСФСР — первое экспертное подразделение в органах внутренних дел России. Ныне эта структура является, по сути, научно-технической службой МВД.

3 мартаВсемирный день писателя. Отмечается с 1986 г. по решению конгресса Международного ПЕН-клуба. Первый такой клуб был основан в Ан-глии в 1921 г., получив название — аббревиатуру от слов poets (поэты), essayists (очеркисты), novelists (романисты). Организация писателей выступает в защиту свободы информации во всех странах.

8 мартаМеждународный женский день. История праздника берет начало с 8 марта 1857 г., когда работницы фабрик Нью-Йорка провели демон-страцию в защиту своих прав. В европейских странах день начали отмечать с начала ХХ века, но официальный статус он получил в 1921 г. в Со-ветской России. Именно по инициативе СССР на Ассамблее ООН в 1975 г. праздник и получил меж-дународное признание.

9 мартаМеждународный день диджея. Между-народная клубная индустрия отмечает эту дату с 2002 г. С тех пор World DJ Day — не просто празд-ник, а целый ряд благотворительных акций му-зыкантов и танцоров в помощь детским органи-зациям.

10 мартаДень архивов. В этот день Петром I был подпи-сан первый в России государственный акт — «Ге-неральный регламент, или Устав». Он определил государственную должность архивариуса, кото-рому надлежало «…письма прилежно собирать, оным реестры чинить, листы перемечивать…». С тех пор берет начало государственная архивная служба России.


Поздравим друзей и нужных людей!

23 мартаДень работников гидрометеорологиче-ской службы России. В 1834 г., согласно «вы-сочайшему соизволению» императора Николая I, в Санкт-Петербурге была учреждена Нормаль-ная магнитно-метеорологическая обсерватория. Узаконил дату профессионального праздника российских метеорологов Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г.

24 мартаВсемирный день борьбы с туберкулезом. В этот день 1882 г. немецкий микробиолог Роберт Кох объявил об открытии возбудителя туберкуле-за. В 1993 г. Всемирная организация здравоохране-ния назвала дату Всемирным днем борьбы с этим бедствием. Основные задачи — политическая под-держка, тщательная диагностика и надежная по-ставка лекарств.

25 мартаДень работника культуры. Инициатором та-кого объединяющего профессионального праздни-ка стал министр культуры РФ Александр Соколов. Согласно Указу Президента РФ от 28 августа 2007 г. все хранители и создатели российской культуры от-мечают свой день ежегодно 25 марта.

27 мартаДень внутренних войск МВД России. 27 марта 1811 г. император Александр I подписал Указ о формировании в российских городах баталь-онов внутренней стражи. С тех пор внутренние войска не раз реорганизовывались, но всегда вы-полняли задачи по сохранению территориальной целостности страны и поддержанию общественно-го порядка. В 1996 г. Указ Президента РФ вернул историческую дату на свое почетное место.

Всемирный день театра. Установлен в 1961 г. IX конгрессом Международного института театра (МИТ). СССР, а затем и Россия — постоянный член исполнительного комитета этой организации, при-званной крепить дружбу между народами и расши-рять творческое сотрудничество.

29 мартаДень специалиста юридической службы в Вооруженных Силах. Профессиональный праздник военных юристов установлен Указом Пре-зидента РФ от 31 мая 2006 г. Этот день был утверж-ден в качестве признания значимости правового обеспечения военной безопасности и укрепления обороноспособности государства.

20 мартаДень работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-ком мунального хозяйства. Праздник по-явился в 1966 г. и поначалу отмечался в четвер-тое воскресенье июля. Позже, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1988 г., работники торговли и обслуживания по-лучили другую праздничную дату — третье вос-кресенье марта.

Всемирный день астрологии. В конце ХХ века европейские астрологи предложили от-мечать этот праздник именно 20 марта, в день начала нового астрономического и астрологи-ческого года. Мифологическое учение о влия-нии звезд на человека возникло в глубокой древности, но и в наши дни оно имеет немало почитателей.

21 мартаМеждународный день кукольника. Идея выделить день для почитания этого жанра при-надлежит иранскому деятелю кукольного театра Дживаду Золфагарихо. Праздник отмечается с 2003 г. согласно решению международного со-юза театров кукол УНИМА. Основная идея — объе-динение профессионалов и любителей одного из древнейших видов искусства.

Международный день борьбы за ликви-дацию расовой дискриминации. Провоз-глашен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Дата выбрана в память о жертвах трагических событий в ЮАР: в этот день 1960 г. во время мирной демон-страции против режима апартеида от пуль полиции погибли 69 африканцев.

22 мартаДень Балтийского моря. Решение о ежегод-ном праздновании дня моря было принято на за-седании Хельсинкской Конвенции в 1986 г. Сегод-ня важнейший морской транспортный коридор, связывающий Россию, Европу и Азию, нуждается в экологической защите и очистке.

Всемирный день водных ресурсов. Идея проведения дня впервые прозвучала в 1992 г., на Конференции ООН по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро. Официально дата установлена годом позже, на Генеральной Ас-самблее ООН. Основная цель — привлечение внимания к охране и сохранению ресурсов прес-ной воды.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ВНЕШТОРГИЗДАТ


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Пе

риод

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕСтоимость подписки

покаталогам

Стоимость подписки

черезредакцию

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАhttp://afina.panor.ru

п/г 36776 99481 Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

2010 1809

год 20193 72650 3618 2894,40

п/г 20285 61866 Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

3840 3456

год 36376 73348 6912 5529,60п/г 80753 99654 Бухучет в здравоохранении 3840 3456год 36272 73436 6912 5529,60п/г 82767 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 3840 3456год 36363 79450 6912 5529,60п/г 82773 16615 Бухучет в строительных

организациях3840 3456

год 20272 73529 6912 5529,60п/г 79274 10209 Бухучет в торговле 4260 3834год 20196 79044 7668 6134,40п/г 80436 99655 Бухучет на автотранспортных

предприятиях3840 3456

год 20197 79034 6912 5529,60п/г 82725 25426 Бухучет на предприятиях

пищевой промышленности3840 3456

год 20275 73167 6912 5529,60п/г 82723 16585 Лизинг 4110 3699год 20198 87800 7398 5918,40п/г 32907 12559 Налоги и налоговое

планирование 16 590 14 931

год 20192 72643 29 862 23 889,60п/г 37198 22951 Страхование промышленных

и коммерческих предприятий10 920 9828

год 20279 45741 19 656 15 724,80п/г 84820 12535 Финансовый менеджер 8310 7479год 20274 04130 14 958 11 966,40

Пери

од Индексы

по каталогу НАИМЕНОВАНИЕ








п/г 82738 16600 Валютное регулирование. Валютный контроль

10 920 9828год 20171 44898 19 656 15 724,80п/г 84832 12450 Гостиничное дело 7110 6399год 20180 45255 12 798 10 238,40п/г 20236 61874 Дипломатическая служба 1155 1039,50год 20087 44884 2079 1663,20п/г 82795 15004 Магазин: персонал–

оборудование–технологии3420 3078

год 20172 44880 6156 4924,80п/г 84826 12383 Международная экономика 3060 2754год 47278 45284 5508 4406,40п/г 85182 12319 Мерчендайзер 2940 2646год 20186 45432 5292 4233,60п/г 32906 12522 Новости российского экспорта 14 760 13 284год 20078 45229 26 568 21 254,40п/г 84866 12322 Общепит: Бизнес и искусство 2940 2646год 20183 44928 5292 4233,60п/г 82734 12475 Российский импортер 14 760 13 284год 20153 45213 26 568 21 254,40п/г 79272 99651 Современная торговля 7110 6399год 36277 99048 12 798 10 238,40п/г 84867 12323 Современный ресторан 5310 4779год 20184 45201 9558 7646,40п/г 23686 15049 Современное торговое

оборудование/современные торговые технологии

3420 3078

год 20189 45096 6156 4924,80

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» явля-ется то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основные науч-ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсо-ветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителейи специалистов.

КАЧЕСТВО И ЦЕНЫ – НЕИЗМЕННЫ!

Каждыйподписчик журнала

ИД «Панорама» получает DVD с полной базой

нормативно-методических документови статей, не вошедших в журнал,

+ архив журнала (все номераза 2008, 2009 и 2010 гг.)!

Объем 4,7 Гб,или 50 тыс. стр.

АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОДАРОК!!!

Условные обозначения: п/г – подписные индексы и цены на полугодие, год – подписные индексы и цены на год


Пери

од Индексы








п/г 85181 12320 Товароведпродовольственных товаров

3420 3078год 20185 45153 6156 4924,80п/г 82737 16599 Таможенное регулирование.

Таможенный контроль10 920 9828

год 20164 45164 19 656 15 724,80


п/г 47492 79525 Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии

3240 2916год 37066 76015 5832 4665,60п/г 22954 10274 Вопросы здорового

и диетического питания2940 2646

год 36687 84473 5292 4233,60

п/г 32948 12290 Вопросы челюстно-лицевой, пластической хирургии, имплантологиии клинической стоматологии

3420 3078

год 32901 79049 6156 4924,80

п/г 46543 24216Врач скорой помощи

3510 3159год 37117 75520 6318 5054,40п/г 80755 99650

Главврач3780 3402

год 36275 79184 6804 5443,20п/г 84813 14777

Кардиолог2940 2646

год 36788 75298 5292 4233,60п/г 22995 15005 Мануальный терапевт –

врач лечебной физкультуры3060 2754

год 36688 84417 5508 4406,40п/г 46105 44028

Медсестра2940 2646

год 36270 99367 5292 4233,60

п/г 46544 16627 Новое медицинское оборудование/Новые медицинские технологии

3420 3078

год 37119 74880 6156 4924,80

п/г 23140 15022 Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения

3180 2862

год 36689 87786 5724 4579,20п/г 23248 15026 Проблемы восстановительной

медицины2940 2646

год 36690 74846 5292 4233,60п/г 23572 15048

Рефлексотерапевт2940 2646

год 36740 79171 5292 4233,60

п/г 36668 25072 Санаторно-курортные организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3360 3024

год 36747 74828 6048 4838,40

п/г 82789 16631Санитарный врач

3510 3159год 47484 79271 6318 5054,40п/г 22993 11130 Справочник

акушера-гинеколога3180 2862

год 36686 79278 5724 4579,20п/г 46312 24209 Справочник врача

общей практики 3030 2727

год 37031 84459 5454 4363,20п/г 84809 12369

Справочник педиатра2940 2646

год 32912 79015 5292 4233,60п/г 37196 16629

Стоматолог3090 2781

год 36787 79017 5562 4449,60п/г 46106 12366

Терапевт3240 2916

год 37043 84306 5832 4665,60

п/г 36773 99685 Фармацевтический менеджмент. Фармацевтическое дело и технология лекарств

3420 3078

год 36748 84469 6156 4924,80

п/г 84881 12524Физиотерапевт

3360 3024год 37035 79165 6048 4838,40п/г 84811 12371

Хирург3360 3024

год 37039 79175 6048 4838,40п/г 36273 99369 Экономист лечебного

учреждения3240 2916

год 47485 84333 5832 4665,60

Пери

од Индексы









п/г 22937 10214 Beauty cosmetic/Прекрасная косметика

1620 1458год 36609 45912 2916 2332,80п/г 46310 24192 Вопросы культурологии 2070 1863год 47249 04114 3726 2980,80п/г 36365 99281 Главный редактор 1440 1296год 20396 04113 2592 2073,60п/г 20238 61868 Дом культуры 2730 2457год 36276 83479 4914 3931,20п/г 36395 99291 Мир марок 540 486год 20397 82971 972 777,60п/г 84794 12303 Музей 2940 2646год 36374 80014 5292 4233,60п/г 82761 16603 Парикмахер-

Стилист-Визажист2460 2214

год 47504 04128 4428 3542,40п/г 46313 24217 Ректор вуза 4680 4212год 47503 83261 8424 6739,20п/г 47392 45144 Русская галерея – ХХI век 1140 1026год 47499 79270 2052 1641,60п/г 46311 24218 Ученый Совет 4140 3726год 20398 80157 7452 5961,60п/г 71294 79901 Хороший секретарь 1860 1674год 36278 79428 3348 2678,40


п/г 84787 12310 Глава местной администрации 2940 2646год 36371 87795 5292 4233,60п/г 84790 12307 ЗАГС 2730 2457год 36373 80197 4914 3931,20п/г 84786 12382 Коммунальщик 3060 2754год 20445 04126 5508 4406,40п/г 84788 12309 Парламентский журнал

Народный депутат 4080 3672

год 47288 79305 7344 5875,20п/г 84789 12308 Служба занятости 2820 2538год 36372 87799 5076 4060,80п/г 84824 12539 Служба PR 6150 5535год 36615 79997 11 070 8856п/г 20283 61864 Социальная политика

и социальное партнерство3840 3456

год 20375 04111 6912 5529,60


п/г 37020 12562 Агробизнес: экономика-оборудование-технологии

8310 7479год 36749 87785 14 958 11 966,40п/г 84834 12396 Ветеринария

сельскохозяйственных животных

3150 2835год 41639 84186 5670 4536п/г 82763 16605 Главный агроном 2790 2511год 18576 99389 5022 4017,60п/г 82764 16606 Главный зоотехник 2790 2511год 18578 99462 5022 4017,60п/г 37065 61870 Кормление

сельскохозяйственных животныхи кормопроизводство

2760 2484

год 37118 84187 4968 3974,40п/г 82766 16608 Нормирование и оплата труда

в сельском хозяйстве3180 2862

год 32911 99388 5724 4579,20п/г 37191 12393 Овощеводство

и тепличное хозяйство2820 2538

год 36784 79228 5076 4060,80п/г 82765 16607 Охрана труда и техника

безопасности в сельском хозяйстве

3180 2862год 18580 99387 5724 4579,20п/г 23571 15034 Птицеводческое хозяйство 2820 2538год 36709 84289 5076 4060,80п/г 37192 12391 Птицефабрика 2820 2538год 36770 84454 5076 4060,80п/г 37194 22307 Рыбоводство

и рыбное хозяйство2820 2538

год 36785 79028 5076 4060,80


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

СОВПРОМИЗДАТ

СОВТРАНСИЗДАТ

СТРОЙИЗДАТ

ЮРИЗДАТ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»


МЕДИЗДАТ

НАУКА и КУЛЬТУРА

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Пе

риод

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕСтоимость подписки






п/г 37195 24215 Свиноферма 2820 2538год 36786 84458 5076 4060,80п/г 84836 12394 Сельскохозяйственная

техника: обслуживание и ремонт

2820 2538

год 20008 79023 5076 4060,80


п/г 84822 12537 Водоочистка 3150 2835год 20179 44921 5670 4536п/г 82714 16576 Генеральный директор:

Управление промышленным предприятием

7740 6966

год 36369 99441 13 932 11 145,60

п/г 82715 16577 Главный инженер. Управление промышленным производством

4590 4131

год 36368 99438 8262 6609,60п/г 82716 16578 Главный механик 3900 3510год 36354 99308 7020 5616п/г 82717 16579 Главный энергетик 3900 3510год 36279 99307 7020 5616п/г 84815 12530 Директор по маркетингу

и сбыту 7710 6939

год 20177 04116 13 878 11 102,40п/г 36390 12424 Инновационный менеджмент 7710 6939год 20083 44913 13 878 11 102,40п/г 84818 12533 КИП и автоматика:

обслуживание и ремонт 3840 3456

год 47496 45771 6912 5529,60п/г 36684 25415 Консервная промышленность

сегодня: технологии, маркетинг, финансы

7680 6912

год 20190 44912 13 824 11 059,20п/г 36391 99296 Конструкторское бюро 3780 3402год 20122 44904 6804 5443,20п/г 84821 12536 Менеджер-эколог 3450 3105год 20178 44922 6210 4968п/г 37199 23732 Молоко и молочные продукты.

Производство и реализация7680 6912

год 20188 45293 13 824 11 059,20п/г 82720 16582 Нормирование и оплата труда

в промышленности3840 3456

год 36360 99288 6912 5529,60п/г 82726 16582 Нормирование и оплата труда

на предприятиях пищевой промышленности

3840 3456

год 20191 44903 6912 5529,60

п/г 18256 12774Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификации

1710 1539

год 20086 44901 3078 2462,40

п/г 82721 16583 Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

3420 3078

год 36361 99289 6156 4924,80

п/г 32903 12490 Современное мясоперерабатывающее производство

7680 6912год 20077 45265 13 824 11 059,20п/г 82718 16580 Управление качеством 3450 3105год 36359 99301 6210 4968п/г 84859 12399 Хлебопекарное производство 7680 6912год 20181 45359 13 824 11 059,20п/г 84862 12341 Швейное производство 7680 6912год 20182 04125 13 824 11 059,20п/г 84817 12532 Электрооборудование:

эксплуатация, обслуживание и ремонт

3840 3456год 36346 99305 6912 5529,60п/г 84816 12531 Электроцех 3300 2970год 47498 45078 5940 4752


п/г – 16617 Автоперевозки: грузовые – пассажирские – международные

3780 3402год – 47964 6804 5443,20

Пери

од Индексы








п/г – 16621 Автосервис 3780 3402год – 47965 6804 5443,20п/г – 16618 Автотранспорт: эксплуатация,

обслуживание, ремонт3780 3402

год – 47222 6804 5443,20п/г – 99652 Грузовое и пассажирское

автохозяйство4140 3726

год – 79227 7452 5961,60п/г – 16620 Мастер Автомеханик 3780 3402год – 72870 6804 5443,20п/г – 16624 Нормирование и оплата труда

на автомобильном транспорте3840 3456

год – 04108 6912 5529,60

п/г – 16623Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3240 2916

год – 04109 5832 4665,60

п/г – 12543 Прикладная логистика 3780 3402год – 04110 6804 5443,20п/г 36393 12479 Самоходные машины

и механизмы 3780 3402

год 20276 83464 6804 5443,20п/г – 16622 Транспортный цех 3210 2889год – 82943 5778 4622,40

СТРОЙИЗДАТСТРОЙИЗДАТhttp://stroyizdat.panor.ru

п/г 37190 12381 Архитектура жилых, промышленныхи офисных зданий

2520 2268год 20277 45908 4536 3628,80п/г 82772 16614 Нормирование и оплата труда

в строительстве3900 3510

год 20234 79544 7020 5616п/г 82770 16612 Охрана труда и техника

безопасностив строительстве

3240 2916год 20233 04112 5832 4665,60п/г 36986 99635 Проектные и изыскательские

работыв строительстве

3570 3213год 20194 79813 6426 5140,80п/г 41763 44174 Прораб 3300 2970год 20195 79825 5940 4752п/г 84782 12378 Сметно-договорная работа

в строительстве3900 3510

год 20273 79830 7020 5616п/г 82769 16611 Строительство: новые

технологии – новое оборудование

3420 3078год 20199 79835 6156 4924,80п/г 37197 79507 Управление эксплуатацией

зданий3150 2835

год 20278 79842 5670 4536


п/г 84797 12300 Вопросы жилищного права 2460 2214год 36655 79855 4428 3542,40п/г 46308 24191 Вопросы трудового права 3000 2700год 47921 87814 5400 4320п/г 84791 12306 Землеустройство, кадастр

и мониторинг земель3420 3078

год 47290 87834 6156 4924,80п/г 80757 99656 Кадровик 4500 4050год 36366 83535 8100 6480п/г 36394 99295 Участковый 330 297год 47501 87838 594 475,20п/г 82722 16584 Юрисконсульт

в промышленности3840 3456

год 20399 88900 6912 5529,60п/г 82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 4590 4131год 20443 91249 8262 6609,60п/г 82794 16636 Юрисконсульт в торговле 4290 3861год 20444 72522 7722 6177,60п/г 46103 12298 Юрист вуза 3150 2835год 47289 79513 5670 4536


ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 250-7524.

E-mail: [email protected] www.panor.ru

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»


МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2011

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001,р/cч. № 40702810438180001886

Банк получателя:Сбербанк России ОАО, г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, доставка –за счет Издательства. Для оформления подписки необходи-мо получить счет на оплату, прислав заявку по электронно-му адресу [email protected] или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418,749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Две тысячи восемьсот девяносто четыре рубля 40 копеек

ИНН КПП Сумма 2894-40

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7718766370 КПП 771801001 Сч. № 40702810438180001886

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет (6 экз.) на 12 месяцев, в том числе НДС (0%)____Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

Сбербанк России ОАО, г. Москва

ООО Издательство«Профессиональная Литература»Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя


Автономные учреждения:экономика–налогообложение–бухгалтерский учет

2011годВыгодное предложение!

Подписка на 2011 год по льготной цене – 2894,40 руб. (подписка по каталогам – 3618 руб.)Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: [email protected]

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература»ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2011 от «____»_____________ 2011Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

!

« » ( ) .

( ). .

. , 15 .

. .

- ( . 432 ) - ( . 3 . 434 . 3 . 438 ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1Автономные учреждения: экономика–налогообложение–бухгалтерский учет (подписка на 2011 год)

6 482,40 2894,40 Не обл. 2894,40

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:


ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 Сч.№ 40702810438180001886ООО Издательство «Профессиональная Литература»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Автономные учреждения: экономика–налогообложение–бухгалтерский учет (___ экз.) на 12 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс (495) 685-9368

или по e-mail: [email protected]!AU_N2_080211_2.indd 78AU_N2_080211_2.indd 78 2/8/11 12:55:46 PM2/8/11 12:55:46 PM

(

):

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, )

2019

3(

)

20

11

:

20

193

(

)

(

)

-__

____

____

__. _

__.

__

____

____

__. _

__.

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, ) 2

0 11

:

. -1

✁

:

––

:

––

(

):

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, )

7265

0(

)

20

11

:

72

650

(

)

(

)

-__

____

____

__. _

__.

__

____

____

__. _

__.

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, ) 2

0 11

:

. -1

✁

:

––

:

––

«»

«

»

«

»


!

.

()

.

().

,

,,

,

,

.

,

«

-»

.

✁

✁

!

.

()

.

().

,

,,

,

,

.

,

«

-»

.


Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательство деловых журналов. Десять издательств,

входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

Издательский Дом«ПАНОРАМА» – это:


АФИНААФИНАhttp://afina.panor.ru



СТРОЙИЗДАТhttp://stroyizdat.panor.ru



www.panor.ruТелефоны отдела подписки: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164, факс (495) 664-2761





П Р О И З В О Д С Т В Е Н Н Ы Й К А Л Е Н Д А Р Ь Н А 2 0 1 1 Г О Д

– выходные и праздничные дни;

– предпраздничные дни, в которые продолжительность работы сокращается на один час.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы;7 января – Рождество Христово;23 февраля – День защитника Отечества;8 марта – Международный женский день;1 мая – Праздник Весны и Труда;9 мая – День Победы;12 июня – День России;4 ноября – День народного единства.Постановлением Правительства РФ от 05.08.2010 № 600 в 2011 г. предусмотрен перенос выходных дней с субботы 5 марта на понедельник 7 марта (предпраздничный день).

Январь Февраль МартПонедельник 3 10 17 24 31 7 14 21 28 7 14 21 28Вторник 4 11 18 25 1 8 15 22* 1 8 15 22 29Среда 5 12 19 26 2 9 16 23 2 9 16 23 30Четверг 6 13 20 27 3 10 17 24 3 10 17 24 31Пятница 7 14 21 28 4 11 18 25 4 11 18 25Суббота 1 8 15 22 29 5 12 19 26 5* 12 19 26Воскресенье 2 9 16 23 30 6 13 20 27 6 13 20 27

Апрель Май ИюньПонедельник 4 11 18 25 2 9 16 23 30 6 13 20 27Вторник 5 12 19 26 3 10 17 24 31 7 14 21 28Среда 6 13 20 27 4 11 18 25 1 8 15 22 29Четверг 7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30Пятница 1 8 15 22 29 6 13 20 27 3 10 17 24Суббота 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 11 18 25Воскресенье 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19 26

Июль Август СентябрьПонедельник 4 11 18 25 1 8 15 22 29 5 12 19 26Вторник 5 12 19 26 2 9 16 23 30 6 13 20 27Среда 6 13 20 27 3 10 17 24 31 7 14 21 28Четверг 7 14 21 28 4 11 18 25 1 8 15 22 29Пятница 1 8 15 22 29 5 12 19 26 2 9 16 23 30Суббота 2 9 16 23 30 6 13 20 27 3 10 17 24Воскресенье 3 10 17 24 31 7 14 21 28 4 11 18 25

Октябрь Ноябрь ДекабрьПонедельник 3 10 17 24 31 7 14 21 28 5 12 19 26Вторник 4 11 18 25 1 8 15 22 29 6 13 20 27Среда 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28Четверг 6 13 20 27 3* 10 17 24 1 8 15 22 29Пятница 7 14 21 28 4 11 18 25 2 9 16 23 30Суббота 1 8 15 22 29 5 12 19 26 3 10 17 24 31Воскресенье 2 9 16 23 30 6 13 20 27 4 11 18 25

2

22*

ПРОФЕССИОНАЛЬНО О ФИНАНСОВОЙ АРЕНДЕНаучно-аналитический журнал для руководителей предприятий, инвесторов, финансистов-практиков, занятых в сферефинансовой аренды, а также для научных работников, преподавателей и студентов экономических вузов.

Ежемесячное издание. Объем – 80 с.

Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

В каждом номере – результаты научных исследований и новые разработки ведущих и молодых ученых-экономистов, специалистов-практиков по фундаментальным проблемам развития лизинга и ведения бизнеса, анализ зарубежного опыта и российской практики. Мониторинг финансовых рынков, изменений конъюнктуры мирового и национального рынков лизинговых услуг. Новые финансовые продукты. Мето-дология оценки эффективности привлечения инвестиционных ресурсов. Инновации в бизнесе. Инстру-менты и механизмы инновационного развития компании. Методы оценки и выведения на рынок новых финансовых продуктов, минимизации рисков и страхования. Маркетинг, управление человеческими ре-сурсами. Стратегии конкурентоспособности. Возможности государственной поддержки и перспективы создания саморегулируемых организаций. Перечень рубрик журнала постоянно расширяется, отражая новые тенденции и явления в развитии технологий бизнеса.


Издательский Дом рекомендуетН

а пр

авах

рек

лам

ы

Входит в Перечень изданий ВАК.Издается в содружестве с Торгово-промышленной палатой РФ

и лизинговыми ассоциациями РФ И СНГ.Председатель редсовета – А.М. Лялин, ректор Государственного

университета управления.Главный редактор – Т.Г. Философова, д-р экон. наук,

профессор Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики.


16585,на год – 87800


на год – 20198

,

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ• МИРОВОЙ ЛИЗИНГОВЫЙ РЫНОК• МОНИТОРИНГ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЛИЗИНГОВЫХ УСЛУГ • ЛИЗИНГ В БЛИЖНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ• РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ• МЕНЕДЖМЕНТ В ЛИЗИНГОВОЙ КОМПАНИИ• РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК, НАЛОГИ, ПРАВО• ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО• ЭКОНОМИКА БИЗНЕСА • РИСКИ И СТРАХОВАНИЕ • ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ЛИЗИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ• МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС• ПРАКТИКА ЛИЗИНГОВЫХ СДЕЛОК• ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО • ШКОЛА ЛИЗИНГА• БИБЛИОТЕКА ЖУРНАЛА• КОНФЕРЕНЦИИ

www.lizing.panor.ru

Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 2Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 2 08.02.2011 13:09:4708.02.2011 13:09:47

экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

Автономные учреждения:

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ПЕРЕХОД ШКОЛ НА АВТОНОМИЮ: МНЕНИЕ ПРАКТИКОВ

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ• СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА• КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА• КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ• КАЧЕСТВО ЖИЗНИ• БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности.


Издательский Дом рекомендуетН

а пр

авах

рек

лам

ы

www.uprkach.panor.ru

Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.

Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию,

стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководите-ля Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»;

А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель

Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию.

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.


16580,на год – 99301


на год – 36359

2/2011Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 1Автономные учреждения-2011-02-обложки.indd 1 08.02.2011 13:09:4508.02.2011 13:09:45

Автономные учреждения-2011-02-в листалку

Documents