第七章 (2) 　公务员的纪律与惩戒

第七章第七章 (2)(2) 　公务员的纪律与惩　公务员的纪律与惩戒戒

• 　• 通过本章的学习，掌握公务员纪律的含义、

特征， 了解公务员纪律的内容和意义，掌握公务员违反纪律惩 戒的条件和原则，认识行政处分的种类及实施程序，掌 握实施行政处分的时限及批准权限。

第七章第七章 (2)(2) 　公务员的纪律与惩　公务员的纪律与惩戒戒

• 第一节 公务员纪律的涵义、意义与内容• 第二节 公务员惩戒的种类• 第三节 公务员惩戒的程序• 第四节 公务员惩戒的原则

第一节 公务员纪律的涵义、意义与内容第一节 公务员纪律的涵义、意义与内容

• 1 、公务员纪律的涵义• 2 、公务员纪律的特点• 3 、规范公务员纪律的意义• 4 、公务员纪律的内容

11 、、公务员纪律的涵义公务员纪律的涵义

• 什么是纪律？• 社会组织 制定 共同遵守 行为规范 利益• 公务员的纪律？• 国家行政机关 法律法规形式 指导 公务员行

为规范 保障行政机关工作正常进行

22 、公务员纪律的特点、公务员纪律的特点

• 与其他社会组织不同• 与公务员的义务不同• 为什么规定义务还要规定纪律？• 形式不同• 侧重点不同• 内容不同

33 、规范公务员纪律的意义、规范公务员纪律的意义

是公务员履行法定义务的重要保证 是贯彻执行党的基本路线的重要保证 是公务员认真履行职责的重要保证 是维护工作秩序、提高行政效率的重要保证

44 、公务员纪律的内容、公务员纪律的内容

社会管理秩序和社会道德 经济秩序纪律 财经纪律 廉政纪律 外事和保密纪律 工作纪律 政治纪律

第二节 第二节 公务员惩戒的种类公务员惩戒的种类

•公务员惩戒的种类 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除

第二节 第二节 公务员惩戒的种类公务员惩戒的种类

• 行政法律责任两种形式• 行政处罚与行政处分 俩者区别• 概念不同• 法律依据不同• 性质不同• 对象不同• 种类不同

第三节 公务员惩处的原则 条件第三节 公务员惩处的原则 条件• 1 公务员惩处的原则• 2 公务员惩处的条件

11 公务员惩处的原则公务员惩处的原则

⑴ 惩戒与奖励相结合的原则该原则提出的依据是什么 ?组织行为学认为 :行为与环境有关 , 也与行为结果有关 正面强化 --- 行为重复 奖励行为负面强化 --- 行为重复惩罚 --- 避免行为重复

11 公务员惩戒的原则公务员惩戒的原则

⑵ 惩戒与教育结合原则惩戒的根本目的是什么 ?教育有什么弱点 ?⑶ 区别对待原则 ( 公正客观 ) ⑷ 手续完备原则⑸ 及时原则

22 公务员惩戒的条件公务员惩戒的条件• 公务员有违纪行为• 违纪行为是指 < 条例 > 所列的• 具体是 14 条 --- 书 128 页

22 公务员惩戒的条件公务员惩戒的条件

• 公务员的违纪行为尚未构成犯罪或虽构成犯罪但不追究刑事责任

• 两种情况• 人民检察院免予起诉的• 人民法院判决免予刑事处分的• 主观上有过错 , 即违纪行为是出于故意或过

失

第四节 公务员惩处的程序第四节 公务员惩处的程序• 1 公务员惩处的程序• 2 惩处违纪公务员的机关• 3 公务员行政处分的终止

1 1 公务员惩处的程序公务员惩处的程序立案途径 ?

标准 ?

调查核实如何进行 ?

本人可以申辩别人也可以为其辩护公布调查 结果

1 1 公务员惩处的程序公务员惩处的程序

申报与审批有哪些材料 ?

提出处分意见谁审批 ?

审批权限的机关作出处分决定结案归档

2 2 惩处违纪公务员的机关惩处违纪公务员的机关• 任免机关• 行政监察机关

2 2 惩处违纪公务员的机关惩处违纪公务员的机关• 开除处分的• 上级机关备案

3 3 公务员行政处分的终止公务员行政处分的终止• 为什么要终止处分 ?

• 警告处分的 ---6个月• 记过• 记大过• 降级 •以上 3 个处分的 ---12 月

3 3 公务员行政处分的终止公务员行政处分的终止• 撤职 ---24 个月 •在受处分期间• 有特殊贡献的 , 可提前终止处分 .

案例一　江门特大爆炸事故案例一　江门特大爆炸事故• 2000年 6月 30日，广东省江门市高级烟花厂发生特大爆炸事故，死亡 37 人，重伤12 人。

• 事故发生后，广东省人民政府及时组织事故调查组，对事故进行了认真调查，事故调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》的有关规定。

• 此次事故的《调查报告》分析说，江门市高级烟花厂位于江海区外海镇麻园管理区，距市区中心约 5 公里的山坳里，

案例一　江门特大爆炸事故案例一　江门特大爆炸事故• 建于 1992年 1993年底投产，该厂建成后即一直租赁给港商张某经营至出事前，公司一直没有参与经营管理。经事故现场勘察询问及专家组调查、实验分析，此次事故是由包装二车间装配工万小玲操作不当所致。

• 引起事故的直接原因还包括：擅自扩建厂房、改变部分厂房用途，工房与火药库之间的安全距离由原来的 49.5米缩至 13米；厂内原料和成品、半成品存放量过大；盲目扩大生产规模，超编制招用大批工人，而厂区面积没变，致使这次江门爆炸事故发生时造成重大人员伤亡。

案例一　江门特大爆炸事故案例一　江门特大爆炸事故• 事故的间接原因是：厂方安全生产制度不健全，

责任不到位。江门土出公司有关领导严重失职，租赁后长期放弃对烟花厂生产经营、安全生产的监管。

• 江门市外经贸委没有履行安全生产管理职能，江门市工商局管理不到位，省、市公安机关审批把关不严。省公安厅治安处对《烟花爆竹安全生产许可证》核发把关不严。

案例一　江门特大爆炸事故案例一　江门特大爆炸事故• 市公安局、江海公安局、麻四派出所、市安委办等有关监督部门平时监督检查只检查防火、防盗而忽视检查防爆隐患。江海区外海镇建委报建审批把关不严。

• 江门市委、市政府没有全面贯彻落实 2000年产量月国务院和省委省政府明传电报的要求，对烟花爆竹企业的清理整顿描施不力。

案例一　江门特大爆炸事故案例一　江门特大爆炸事故• 根据以上原因分析．• 《调查报告》确认江门“ 6.30” 特大爆炸事

件是江门市高级烟花厂、江门市土产进出口公司及有关职能部门违反有关规定和制度而酿成的重大责任事故。

• 《调查报告》认为，涉嫌犯罪应依法追究刑事责任的有 9 人。

• 《调查报告》还认为，应受党纪政纪处分的间接责任人有当地党政系统的 16 人。

案例一　江门特大爆炸事故案例一　江门特大爆炸事故• 你认为，在这起特大爆炸事故中，当地政府有关人员负有什么样的责任？

• 对应承担责任的政府工作人员应给予什么样的惩处？

复习思考题 　 1.试述公务员纪律的内容和意义？ 　 2. 公务员惩戒有哪些种类？ 　 3. 公务员惩戒的程序有哪些？ 　 4. 公务员惩戒有哪些基本原则？ 5. 公务员解除处分要注意哪几点？