Монит. отчет_Баткен 10.02.11

1

ОТЧЕТ по мониторингу

межэтнической/ приграничной ситуации в приграничных Кыштутской и Актатырской айыльных округах Баткенского района.

1. ВВЕДЕНИЕ. Данное исследование было проведено с целью выявления факторов и проблем,

потенциально влияющих на усиление межэтнической/ приграничной напряженности в приграничных Кыштутской и Актатырской айыльных округах Баткенского района и привлечения к ним внимания лиц принимающих решение, разработки и предложения им основ стратегии по преодолению указанной проблемы.

Исследование проведено сотрудниками ОФ «За международную толерантность» в рамках проекта «К стабильности через диалога и сотрудничество» в 2010 году.

В ходе исследования сотрудниками ОФМТ использовались различные методы сбора и анализа информации. В частности, были осуществлены выезды в сообщества; проведены фокус группы, полуструктурные дискуссии, интервью с местными жителями, представителями приграничных ОМСУ, Лесхоза, НПО и местными экспертами; изучены материалы, собранные местными властями по данной проблеме и предоставленные для ознакомления, материалы в СМИ, отчеты ОФМТ. Необходимо также отметить, что исследование проводилось только на кыргызской стороне, так как не было доступа к проведения интервью, фокус-групп у сторон, имеющих отношение к описанным ниже проблемам со стороны РУз и РТ.

2. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ:

Баткенский район является одним из наиболее уязвимых с точки зрения социально-

экономического положения населения районов КР. Ситуация усугубляется в силу приграничного его расположения и нерешенности множества проблем приграничного характера: не завершенность делимитации и демаркации границ с РТ и с РУ; наличие несогласованных участков; множества таможенно-пограничных пунктов соседних государств, являющихся препятствием в свободном передвижении населения, как внутри области, так и при выезде в другие регионы КР и т.д. В общей сложности 8 из 9 ОМСУ Баткенского района, так или иначе, граничат с РТ, либо с РУ. Причем к особенностям приграничного расположения Баткенского района можно также отнести наличие на ее территории 2-х анклавов соседних государств – Сохского р-на РУ и джамоата Ворух РТ. Такое тесное расположение и переплетение границ и территорий, на фоне незавершенности процесса делимитации и демаркации границ, а также множества других спорных вопросов, обуславливают сложные отношения между населением приграничных сел и в целом высокую конфликтогенность данного региона.

Основным занятием и источником доходов населения Баткенского района являются земледелие и животноводство. Также, все больший объем в структуре доходов населения занимают заработки трудовых мигрантов, выехавших в Россию и Казахстан.

Кыштутская и Актатырская айыльные округа Баткенского района являются

приграничными, так Кыштутский А\О граничит с ширкатом Хушьяр (статус ОМСУ)

2

Сохского района РУ, Актатырский А\О с джамоатам и Сурх, Чорку Исфаринского района РТ. Кыштутский А/О состоит из 6 сел ( Согмент, Таян, Кыштут, Чарбак, Газ, Сай) расположенных в 50 км. от районного центра в труднодоступной горной местности. Общая численность населения А/О составляет более 8000 человек. В силу географического расположения села Кыштутского А\О находятся у истоков воды и вблизи больших площадей пастбищных угодий, принадлежащих КР. Кроме того Кыштутский А\О, как отмечалось выше, граничит с густонаселенным анклавом РУ – Сохским районом. Приграничное расположение Кыштутского А\О и сложный характер и рельеф границы с РУ в данном участке, обуславливает наличие нескольких таможенно-пограничных пунктов РУ на подъездах к селам Кыштутского А\О, что в свою очередь осложняет коммуникацию как внутри А\О, так и с районным и областным центром. Актатырский А/О состоит из 3 сел ( Актатыр, Ортобоз, Рават) расположенных в 40 км. от областного \ районного центра. Общая численность населения А/О составляет более 6000 человек. Актатырский А\О граничит с густонаселенными селами Чорку, Сурх Исфаринского р-на РТ .Приграничное расположение Актатырского А\О обуславливает наличие нескольких таможенно-пограничных пунктов РТ на подъездах к селам А\О, что в свою очередь осложняет коммуникацию как внутри А\О, так и с районным \ областным центром.

2.1. Проблемные зоны.

На момент изучения ситуации и исследования межэтническая \ приграничная ситуация в Кыштутском и Актатырском А/О характеризовалась относительной стабильностью. Большинство приграничных противоречий, связанных с неопределенностью границ, наличием спорных территорий, доступом и использованием природных ресурсов (вода, земля, пастбища) носят сезонный характер и обостряются в весенне-летний период, когда эти ресурсы наиболее востребованы и наиболее остро ощущается их нехватка. Так, в мае текущего года в Кыштутском А/О имело место очередное обострение приграничных противоречий между жителями сел Согмент, Чарбак (КР) и Хушьяр (РУ), основной причиной которой была проблема нелегального использования гражданами РУ пастбищ Кыштутского А\О. В апреле текущего года произошел инцидент на участке Жабылды с.Орто-Боз, из-за незаконного освоения несогласованных участков таджикскими гражданами села Чорку. В результате, усилиями руководителей районного уровня с обеих сторон, конфликтную ситуацию удалось разрешить, путем принятия решения о том, чтобы признать данный участок как несогласованную территорию и впредь запретить строить постройки. Но, на сегодняшний день, за прошедшие 6 месяцев было построено 4 таджикских дома в селе Орто-Боз, именно в тех участках, из-за которых вспыхнул конфликт. В ходе исследования местные жители перечисляли целый ряд проблем, оказывающих в той или иной степени влияние на ухудшение отношений с соседними узбекскими и таджикскими селами. Среди них наиболее острыми местные жители считают следующие проблемы:

В Кыштутском А\О:

3

1. Проблема нелегального использования пастбищ Кыштутского А\О, гражданами РУ; 2. Недостаток поливной воды, как следствие не развитости \ не удовлетворительного

состояния ирригационной системы и не эффективного управление водными ресурсами, не согласованности механизма совместного его использования;

3. Нелегальное освоение несогласованных участков, расположенных на территории Кыштутского А\О гражданами РУ, проживающими в сопредельных селах, как следствие незавершенности процесса делимитации и демаркации границ между КР и РУз;

4. Проблемы при пересечении жителей приграничных сел КР границ РУ, связанные со сложной процедурой и не правомерными действиями со стороны узбекских пограничников.

В Актатырском А/О: 1. Проблема нелегального освоения приграничных территорий Актатырского А/О и

наличие множества несогласованных участков между кыргызскими и таджикскими селами, как следствие незавершенности процесса делимитации и демаркации границ между КР и РТ.

2. Проблема отсутствия согласованного механизма совместного использования водных ресурсов.

3. Проблемы при пересечении жителями приграничных сел КР границ РТ, связанные со сложной процедурой и произволом со стороны таджикских пограничников.

Как видно из вышеприведенного списка схожими для обеих целевых ОМСУ являются:

1. Проблема нелегальное освоение несогласованных участков, расположенных на территории Кыштутского А\О и Актатырского А\О, гражданами РУз и РТ, проживающими в сопредельных селах;

2. Проблемы, возникающие при пересечении жителями приграничных сел КР границ РУз или РТ, связанные со сложными погранично-таможенными процедурами и произволом со стороны узбекских и таджикских пограничников.

3. Проблема недостатка воды, как следствие не развитости \ не удовлетворительного состояния ирригационной системы, не эффективного управления водными ресурсами, не согласованности механизма его совместного использования .

Описание проблем:

1. Проблема нелегальное освоение несогласованных участков, расположенных на территории Кыштутского А\О и Актатырского А\О, гражданами РУз и РТ, проживающими в сопредельных селах, как следствие незавершенности процесса делимитации и демаркации границ.

В ряду множества социально-экономических проблем наибольший конфликтный

потенциал приобретает проблема нелегального освоения приграничных территорий гражданами сопредельных государств. Так, участники исследования отметили участившиеся, особенно в последние годы, случаи нелегального освоения несогласованных участков и территорий фактически относящихся к ОМСУ КР, в данном случае к Кыштутскому А\О и Актатырскому А\О. Так, на сегодняшний день официально в

4

Кыштутском а\о неописанными и несогласованными участками с РУз являются отдельные участки с.Таян, Согмент и Кызыл-Кыяк, Согот общей протяженностью 992 км. По мнению местных жителей со времени обретения независимости на этих участках продолжается процесс нелегального освоения земель сельхоз назначения со стороны жителей узбекских сел сопредельных территорий.

Такая же ситуация налицо и в Актатырском А\О. Не смотря на имеющуюся

договоренность от 2008 г. 1о взаимном не освоении несогласованных территорий, на протяжении вот уже более 3 лет в приграничных селах Актатырского А\О округа сохраняется устойчивая тенденция нелегального освоения несогласованных территорий со стороны таджикских граждан. Наиболее актуальна эта проблема в селах : Ортобоз на 3 участках (участке Жабылды в восточной части села, участках Маазеиттин жери, Кок-Терек, где только за последние 2 года, местными властями здесь зафиксировано 14 случаев нелегального освоения таджикскими гражданами около 2 га неописанной и несогласованной территории). В частности на участке Маазеиттин жери вследствие постройки 2 домов таджикскими гражданами, была перекрыта/сужена дорога для проезда автомашин, что привело к тому, что жители этих участков не могут напрямую связаться с селом Орто-боз, а вынуждены проехать через село Ходжаи –Ало.

Очевидно, что это является следствием затягивания процесса демаркации и делимитации границ между РУ и КР, так как в ситуации отсутствия четко определенной линии государственной границы кыргызские власти не могут применить весь необходимый комплекс мер по охране территориальной целостности КР. На этом фоне неэффективность действий региональных и центральных органов власти КР, в направлении ускорения процесса делимитации и демаркации границ с РТ, вызывает все большее возмущение местных жителей.

На обострение проблемы оказывает свое влияние и высокий уровень миграции населения из приграничных сел в Россию, Казахстан и относительно благополучные районы КР. Вызвано это, прежде всего, отсутствием рабочих мест и в целом тяжелыми социально-экономическими условиями, для проживания. К числу которых можно отнести: упадок или отсутствие социальной инфраструктуры ( больницы, школы, вода, дороги и т.д.); тяжелые климатические условия, для ведения эффективного сельского хозяйства ( в подавляющем большинстве только орошаемое земледелие); близость границ, что обуславливает постоянные конфликты, мелкие стычки, произвол со стороны таможенно-пограничных служб сопредельных государств, создает множество препятствий в коммуникации; высокий уровень коррупции, как препятствие, для развития малого и среднего бизнеса и в целом; отсутствие реальных государственных механизмов поддержки населения приграничных сел. В этих условиях люди предпочитают выезжать на заработки в Россию или Казахстан, а вырученные средства вкладывать не в родные села, а на приобретение недвижимости в более благополучной Чуйской области и переезжать на постоянное жительство туда. В итоге это приводит к постепенному уменьшению количества населения, проживающего в приграничных селах и создает благоприятную почву, для нелегального освоения опустевших кыргызских территорий, что является, по словам местных жителей, прямой угрозой территориальной целостности КР. Опасения жителей приграничных сел Актатырского А\О связаны и с широко распространенный мнением о том, что при проведении здесь делимитации и демаркации границ между КР и РТ нелегально освоенные таджикскими гражданами спорные территории будут отнесены к РТ, на основании фактического проживания здесь 1 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1210777740

5

таджикских граждан. Тем более, что в последние годы нелегальное освоенные участки таджикские граждане стараются легализовать, через получение соответствующих разрешений и других документов от таджикских гос. органов. Что является прямым нарушением ранее достигнутых межгосударственных соглашений.

Несколько иными являются опасения жителей Кыштутского А\О, где наибольшее беспокойство жителей вызывает усиление этой тенденции, которая, по их мнению, по сути ведет к постепенному превращению Кыштутского А\О в кыргызский полу- анклав на территории РУз. Так, к примеру, сейчас уже нет, ранее существовавшей, прямой дороги, проходящей только по территории КР в село Сай и таких фактов не мало.

Попытки кыргызских местных властей предотвратить этот процесс не имеют успеха. По каждому зафиксированному факту нелегального освоения территорий местные органы власти обращаются в вышестоящие районные и областные органы , пограничной службе КР, которые в свою очередь ставят данный вопрос на двухсторонних официальных встречах с представителями РУз и РТ. Но результаты не оправдывают ожидания, так как на официальных встречах, например, таджикская сторона соглашается с необходимостью соблюдения достигнутых договоренностей о взаимном не основании несогласованных территорий, но на практике этот процесс в последние годы только усиливается. Информацию о переговорах с узбекской стороной по проблеме несогласованных территорий, нелегального освоения и т.д. практически невозможно получить, так как гос. органы на запросы о такой информации ссылаются на ее секретный характер и не возможность, в связи с этим оглашения представителям общественности.

Участники исследования положительно оценивают последние инициативы кыргызских властей по решению этой проблемы ( пока в виде пилотного о только в соседнем Аксайском А/О). Так, в октябре текущего года с целью недопущения продажи кыргызских домов таджикским гражданам, согласно Указу Президента КР Р.Отунбаевой Ак-Сайскому А/О было выделено 10 млн. сомов на выкуп домов в приграничных селах Таштумшук. Выкупленные дома планируется перепрофилировать в социальные объекты: ПОМ, ФАП и пограничные пункты и т.д. Кроме того, в настоящий момент Баткенская областная государственная администрация предложили на рассмотрение Правительства КР программу социально –экономического развития Ак-Сайского А/О, в качестве пилотной, фокусной программы комплексного социально-экономического развития приграничных территорий Баткенской области. Программа нацелена на улучшение условий в социальной сфере (строительство школ, дет садиков, мед учреждений), экономической сфере (создание минипредприятий по переработке сельхоз продуктов, улучшение доступа к кредитам, увеличение доходной части Айыльного округа, через повышение поступление подоходного налога, налог от добровольного и обязательного патентирования в местный бюджет), улучшение дорожной инфраструктуры, улучшение условий пограничных застав, увеличение количественного состава пограничников и т.д. Общая сумма программы составляет 362 млн. 659 тыс. сомов, из них из республиканского бюджета запрашивается 344 млн. 790 тыс. сомов, остальные планируется покрыть за счет местного бюджета, инвестиций, донорских вложений и т.д.

Необходимо также отметить, что большие надежды на комплексное решение проблем, население связывало с принятием специального закона. Так, в 2007 году с целью улучшения социально-экономических условий жителей приграничных территорий группой депутатов Парламента КР: М. Джураевым, О.Текебаевым, Б. Шерниязовым, К. Иманалиевым был инициирован Законопроект «Об особых населенных пунктах». Позже,

6

со стороны Правительства КР законопроект был отклонен, с мотивировкой о том, что законопроект дублирует существующие нормы других нормативно-правовых актах.

2. Проблемы, возникающие при пересечении жителями приграничных сел КР

границ РУз или РТ, связанные со сложной погранично-таможенной процедурой и незаконными действиями со стороны узбекских, таджикских и кыргызских пограничников.

Характерной для исследованных сообществ также являются проблемы при переходе границ. Жители приграничных сел при пересечении границ РУз и РТ сталкиваются с целым рядом проблем, которые сказываются на их повседневной жизни и осложняют и без того трудный их быт. Чаще всего это связано со сложной процедурой перехода границ, произволом и грубостью по отношению к лицам, пересекающим границу со стороны пограничников РУз и РТ. Так, наиболее часто при пересечении границы РУ, не смотря на достигнутые ранее соглашения2 , разрешающие жителям приграничных сел КР пересекать границу РУ по внутренним ID карточкам, узбекские пограничники не признают этот документ и требуют предоставления общегражданского паспорта 1994 г. образца, либо заграничный паспорт гражданина КР. Кроме того, очень часто пересечение границы сопряжено с грубостью, незаконными поборами со стороны узбекских пограничников и таможенников, чаще всего поводом для этого может служить отсутствие справок на провозимую сельхоз. продукцию, скот и т.д. Недовольство местных жителей вызывает и тот факт, что узбекские власти очень часто, без согласования с кыргызскими властями, устанавливают новые блок-посты, которые становятся дополнительными препятствиями на пути для жителей Кыштутского А\О. Так, к примеру, если раньше был только один блокпост, то в настоящий момент их уже три. Жители кыргызских сел считают, что органы власти КР на этом фоне бездействуют, не могут договориться и убрать эти несанкционированные блокпосты. Кроме того, жители кыргызских сел говорят, что не чувствуют себя защищенными, так как численность наших пограничников в этой зоне на порядок ниже узбекских. При этом при осуществлении охраны границы узбекские пограничники передвигаются не по линии административной границы, а вдоль кыргызских населенных пунктов. Аналогичная ситуация складывается на кыргызско-таджикской границе, здесь тоже люди при пересечении границ подвергаются жесткому контролю, не обоснованным проверкам, сталкиваются с грубостью со стороны пограничников РТ. Здесь имели место факты необоснованных задержаний и арестов жителей кыргызских приграничных сел, избиения их со стороны пограничников РТ. Наиболее страдают от этих проблем местные предприниматели, которые по роду деятельности чаще всего пересекают границу. Так частный предприниматель, торгующий бензином на участке Топтерек, расположенной вблизи дороги Чорку-Ворух, рассказал, что не однократно пограничники РТ вымогали у него деньги, ГСМ, иногда даже угрожая оружием. При этом ,очень редко пострадавшие обращаются с официальными заявлениями в правоохранительные органы или ОМСУ, что связано в первую очередь с низкой правовой грамотностью населения и низким уровнем доверия населения к правоохранительным органам.

2 Соглашением между Правительством КР и Правительством РУ «О взаимных поездках граждан» от 03.10.2006 г.

7

Факты, незаконных поборов и произвола со стороны узбекских и таджикских пограничников регулярно поднимаются на двухсторонних встречах представителей пограничных служб, ОМСУ. Однако эффективность таких обсуждений не достаточно высока, так как они обычно заканчиваются взаимными обвинениями. Необходимо отметить, что и узбекская и таджикская сторона на такие обвинения кыргызской стороны отвечают, что такие факты неправомерного поведения по отношению их граждан часто встречаются и со стороны кыргызских пограничников.

Во время встречи министра обороны Временного Правительства И. Исакова с населением с Согмент в конце мая 2010, была дана информация о том, что из бюджета выделено 10 млн. сомов на строительство пограничной заставы в с.Чарбак и для проведения колючей проволоки по линии административной границы в с. Согмент Чарбак. Однако, только в начале текущего года начаты работы по строительству заставы.

Предпринимаемые со стороны гос. структур усилия по уменьшению транспортной зависимости сел Кыштутского А\О от РУ пока ощутимых результатов не принесли, так как строящая объездная дорога Айгуль-Таш – Согмент, пролегает через сложный горные рельеф и из-за недостаточного финансирования со стороны государства не еще завершен.

3. Проблема недостатка воды, как следствие не развитости \ не удовлетворительного состояния ирригационной системы, не эффективного управления водными ресурсами, не согласованности механизма совместного его использования между приграничными селами.

Проблема водообеспечения – одна из наиболее актуальных проблем Баткенской области. В определенной степени это обусловлено объективными факторами - на большей части территории Баткенской области земледелие возможно только орошаемое, что в условиях упадка ирригационной системы, ее неразвитости, отсутствия новых инновационных решений по рациональному использованию и управлению водных ресурсов становится основным препятствием для экономического развития региона. А приграничное расположение области, когда источниками воды пользуются не только кыргызские, но и соседние села РУз и РТ, еще более обостряет проблему. В этом контексте проблема водообеспечения и совместного использования трансграничных водных ресурсов становится одним из основных источников напряжения, создающего угрозу региональной безопасности всей Ферганской долине. Проблема из года в год обостряется, так как на нее негативно влияют факторы, связанные с отсутствием общей правовой базы совместного использования водных ресурсов и постоянно возрастающие потребности в воде.

Не является исключением и ситуация с обеспечением водой и в приграничных Кыштутской и Актатырской А\О. При этом недостаток воды имеет в каждом конкретном случае свои особенности, причины и последствия. Так, проблема недостатка воды в Кыштутском А/О, как причина конфликтов с соседним узбекским селом Хушьяр, состоит из двух аспектов:

1. Жители села Хушьяр (РУз) пользуются для питья и полива водами речки Кара-Суу, берущей свое начало, в расположенных выше селах Кыштутского А\О –с.Согмент. Сложившая еще со времен Советского Союза практика совместного использования воды между узбекскими и кыргызскими селами, в виде согласованного графика, учитывая постоянное увеличение площадей орошаемых земель, пересматривались несколько раз. Согласно последним договоренностям,

8

достигнутым в 2003 году на уровне районных администраций и органов местного самоуправления двух сообществ, график использования воды установлен в соотношении 5:2 (5 дней водой пользуются жители узбекского села Хушьяр, 2 дня - кыргызские села – участок Кунгой-Там, с. Согмент и Чарбак). Этот график не удовлетворяет жителей кыргызского села Согмент, так как позволяет поливать каждый участок не более 45 мин., что, по их словам недостаточно. Такая ситуация обуславливает постоянные конфликты и напряженные отношения между жителями сел Согмент и Хушьяр. Еще одной стороной конфликта здесь можно рассматривать и жителей села Чарбак (КР), расположенного ниже и также получающих воду из речки Кара-Суу посредством водопроводной линии, пролегающей через село Хушьяр. Из-за постоянных конфликтов по проблеме воды и пастбищ между жителями сел Согмент и Хушьяр больше всего страдают жители этого небольшого села, так как он практически полностью зависим в транспортной коммуникации и водообеспечении от села Хушьяр. В моменты обострения ситуации жители села Хушьяр чаще всего блокируют их дороги, наносят разрушения водопроводной сети, оставляя их на несколько дней, а иногда и недель без воды и прямого транспортного сообщения с другими селами и районным центром. При этом большинство опрошенных респондентов отметили, что нехватка воды также связана с отсутствием должной эксплуатации, а именно, регулярной очистки водопроводных труб от песка и ила и физической изношенностью водопроводной линии.

2. Другим аспектом проблемы нехватки поливной воды, для жителей сел Согмент и Чарбак является ее недостаток воды для орошения земельных наделов, находящих на участке Кош-Добо и как следствие обострение конфликтов с жителями села Хушьяр, также использующих здесь свои посевные площади. Основная причина конфликтов в данном случае – нехватка воды для полива из канала Кыштут-Таян, протяженностью более 10 км. Существующая ирригационная система не может удовлетворить потребности крестьян в воде, так как во-первых, неуклонно растут площади орошаемых земель, как с кыргызской, так и с узбекской стороны; во-вторых, из-за, того что канал не полностью бетонирован, это ведет к его постоянному засорению и заиливанию, уменьшая тем самым его пропускную способность, а также потере части воды из-за естественной фильтрации. Кроме того часть канала была проложена по склонам гор с использованием металлических труб, которые, однако, крайне уязвимы к селевым потокам часто происходящим здесь, в результате которых трубы выходят из строя, нарушая процесс водообеспечения земельных наделов. Местные органы власти предпринимают попытки частично решить эту проблему. В частности, были привлечены средства ПРООН, для частичного ремонта канала, в местах, которые пострадали от селя. Ежегодно организуются ашары по очистке канала, при этом удается привлекать и узбекских жителей, которые помогают спец.техникой для очистки канала, цементом для частичного бетонирования и т.д. Также в начале 2000-х годов при финансовой поддержке АКТЕД был установлен насос, для выкачки поливной воды, для этого участка из р. Сох., который находится внерабочем состоянии.

Несколько иначе выглядит проблема недостатка воды в Актатырском А\О. Так, для

своих сельскохозяйственных нужд они используют воду из реки Исфара, истоком которой являются речки Ак-Суу, Кара-Суу, Жоопая и Кишемиш, берущие свое начало в горах КР. По

9

некоторым данным, только 28% воды из этой реки используют кыргызы, остальным объемом воды пользуется приграничные районы РТ. Ирригационный канал ( «Ак-Арык»), обеспечивающий воду для кыргызских селений проходит через таджикское село Ходжаи-Ало джамоата Чорку, жители которого при освоении некоторых спорных участков разрушили имеющуюся ирригационную сеть, посадили саженцы тополей ( более 100шт.), тем самым, ограничив объем поливной воды, поступающей в село Орто-Боз Актатырского айыльного округа . Кроме того, ситуация осложняется и тем, что существующая ирригационная система не бетонирована, что приводит к большой фильтрации воды в грунт и подъему уровня грунтовых вод, что вызывает недовольство таджикских граждан. За последний год зафиксировано не менее 5 фактов словесных перепалок и драк между кыргызами и таджиками из-за воды. Не смотря на то, что указанной ирригационной системой в равной степени пользуются как кыргызские, так и таджикские граждане, на ежегодные работы по их очистке, таджикские граждане не участвуют, так как находятся ближе к источнику и вода, в любом случае вода к ним будет поступать, что вызывает в свою очередь неприязнь и недовольство кыргызов.

4. Проблема отсутствия согласованного, прозрачного, рыночного механизма использования пастбищ Кыштутского А\О для граждан РУ, которая также оказывает негативное воздействие на общий фон межэтнических отношений в регионе.

Традиционно жители Кыштутского А/О занимаются животноводством, как одним из основных видов доходоприносящей деятельности, так как климатически и географически это наиболее оптимальный вид хозяйственной деятельности. Не смотря на то, что, в первые годы, после распада СССР и соответственно сложившихся экономических связей и уклада хозяйственной деятельности, имело место сокращение поголовья скота, в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению поголовья. Основной фактор, способствующий этому – относительное повышение благосостояния и наличие свободного капитала у населения, появившихся за счет перечислений трудовых мигрантов из России и Казахстана. Причем эта тенденция характерна как для кыргызских сообществ, так и для узбекских сообществ, так как там ( в Сохском районе) тоже наблюдается массовый выезд мигрантов на заработки в ближнее зарубежье. В этом контексте, доступ к пастбищам приобретает свою особую актуальность. Учитывая отсутствие на территории РУ своих пастбищных угодий, граждане РУ всегда пользовались пастбищами КР. С обретением независимости и образованием новых государств, такая практика стала носить нелегальный характер, так как соглашения между Правительствами КР и РУ по поводу использования пастбищ заключены не были. Отсутствие указанного межправительственного соглашения, однако не останавливает жителей приграничных сел РУ, они продолжают уже в течение многих лет более или менее свободно пользоваться пастбищами КР, в том числе и на территории Кыштутского А\О.

При этом существуют ряд факторов, которые в той или иной степени, способствуют усилению проблем: Сохраняется тенденция по ухудшению состояния пастбищ, сокращения их

площадей, которая, по словам респондентов, происходит в последние годы вследствие деградации пастбищных угодий, не соблюдения необходимых нормативов по их использованию и отсутствия планирования при этом. Планирование использования пастбищ, с соблюдением необходимых нормативов – одна из задач, по достижению которой работает Жайыт Комитет – исполнительный орган Объединения Пастбищепользователей Кыштутского А\О. Пока ее деятельность можно

10

охарактеризовать как находящую на начальной стадии формирования. Потому как реально эта структура начала работать только в текущем году ( хотя З-н «О пастбищах» был принят в 2009 г.). и основные ее усилия были направлены на определение структуры и решение других организационных моментов, а также на определение границ пастбищ Кыштутского А\О, потому как существуют споры по поводу пастбищ с Баткенским Лесхозом.

Существующая практика фактически не законной дачи квот на выпас скота на пастбищах Кыштутского А\О, со стороны ОМСУ проходит не прозрачно, без участия населения, это вызывает недоверие и недовольство местного населения, деятельностью главы айыльного округа. Ежегодно, в течение последних 10-15 лет, учитывая торгово-экономическую , транспортно-коммуникационную зависимость жителей айылного округа от сопредельных сел РУ, а также учитывая ее потенциальную конфликтогенность кыргызские местные власти фактически незаконно дают разрешение на выпас скота гражданам РУ, так как Межправительственного соглашения между КР и РУ по вопросу использования пастбищ отсутствует. Так, среди населения распространена информация о том, что ежегодно, и в частности в текущем году глава ОМСУ дал разрешение на выпас 200-250 голов КРС/МРС жителей села Хушьяр. На основе такого разрешения (по словам некоторых опрошенных они лично видели у граждан РУ письменные разрешения с печатью и подписью главы ОМСУ) граждане РУ стали выпасать свой скот на кыргызских пастбищах, причем даже на тех, богарных землях, где была засеяна озимая пшеница, при этом многократно превышая предусмотренный лимит.

Так как процесс учета скота, выпасаемого на пастбищах Кыштутского А/О не осуществляется должным образом, в результате получается , что разрешением на выпас скота практически пользуются все жители села Хушьяр и вместо официально разрешенных, к примеру 200-250 голов, фактически выпасается 2000-2500 голов скота. По словам жителей кыргызских сел, такая практика разрешения на выпас скота гражданам РУ, представляет угрозу целостности территории КР. Так во время выпаса скота граждане РУ сажают саженцы деревьев, условно помечая их как «собственный, освоенный участок», тем самым планируя в последующем поставить ограждение или домик и претендуя на право собственности эти участки.

Местные власти, отмечают, что в одностороннем порядке решить эту проблему не возможно, так как жители Кыштутского А\О по многим вопросам зависимы от узбекской стороны, так к примеру наиболее короткая дорога в областной районный центр, проходит через село Хушьяр; основной и ближайший рынок сбыта произведенной продукции также находится в селе Хушьяр. Здесь же жители кыргызских сел осуществляют большинство покупок товаров и услуг повседневного использования: продукты питания, хоз. товары, ГСМ и строительные материалы, ТСО-вулканизация и т.д. А единственная дорога и водопроводная труба, которая соединяет с. Чарбак с Таян, Согментом пролегает через территорию РУ,

На этом фоне среди местного населения усиливаются негативные настроения о том, что власти не должны допускать бесконтрольное использование со стороны граждан РУ пастбищ КР, для этого если не полностью прекратить эту практику, то строго ее регламентировать и внедрить ясный механизм, позволяющий отследить количество скота, выпасаемого на кыргызских пастбищах, а также использование средств, поступающих в местный бюджет от их использования.

11

3. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ. № I.

Проблема Проблема нелегальное освоение спорных участков, расположенных на территории Кыштутского А\О и Актатырского А\О, гражданами РУз и РТ, проживающими в сопредельных селах, как следствие незавершенности процесса делимитации и демаркации границ.

Вариант решения До завершения процесса делимитации кыргызско-таджикской и кыргызско-узбекской границы сконцентрировать усилия на привлечении внимания общественности с проблеме нелегального освоения приграничных территории КР иностранными гражданами и одновременном привлечении средств ( государства, донорского сообщества и т.д.) для решения социально-экономических проблем жителей фокусных населенных пунктов.

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

- своевременно фиксировать и документировать (фото, аудио, видео материалы) факты нелегального освоения территорий, с целью аргументированного привлечения внимания таджикской и узбекской стороны к этой проблеме во время переговоров. - внедрение устойчивого механизма систематических двухсторонних встреч глав сопредельных ОМСУ, глав районных администраций, силовых структур КР, РТ, РУз по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (переход границ, нелегальное освоение, развитие приграничной торговли). -ввести в практику деятельность по использованию ресурсов СМИ (электронных, теле, радио каналов, печатных изданий) для привлечения внимания общественности, официальных властей РУз и РТ а также мирового сообщества (регулярного освещения фактов освоения территорий через СМИ и бездействии официальных властей). -провести разъяснительные работы среди населения по улучшению уровня знаний по защите своих прав (права и обязанности граждан по охране гос. границ) также при

12

возможности предоставить нормы законов РТ и РУз по данным направлениям. -Усилить ответственность органов МСУ по соблюдению пунктов двухсторонних договоренностей, посредством регулярного получения информаций о решениях последних двухсторонних переговоров официальных лиц: рай/обл и национального уровней по вопросам определения гос. границ, в целях дальнейшего оперирования ими при переговорах на местном уровне: джамоатов, ширкатов и т.д. - регулярно провести разъяснительные работы, информационные встречи, сельские сходы с участием официальных лиц соответствующих структур рай/обл уровня (гос администраций, погранслужб, Гос регистра и т.д.), с целью обсуждения проблем и информирования населения о предпринимаемых мерах со стороны гос органов, что будет способствовать улучшению коммуникации и укрепления доверия между гос органами и населением. - Обеспечить досуг и занятость молодежи в свободное время, посредством реконструкции и восстановления культурных объектов. - оказать финансовую и организационную поддержку развитию местных НКО, способных привлечь донорские средства на решение социально-экономических проблем сообществ. - при въезде на территории Кыштутского и Актатырского А/О установить стенды, с обозначением названия оМСУ и сел.

Районная \ областная государственная администрация

Привлечь внимание центральных властей к

необходимости ускорения процесса делимитации и демаркации границ с РУз и РТ, а также включения вопроса обсуждения проблемы нелегального освоения приграничных земель на межгосудраственных переговорах;

Обратиться в профильный комитет ЖК КР, с целью

привлечения внимания парламента КР к проблеме нелегального освоения спорных участков и необходимости принятия мер по их предотвращению.

Инициировать принятие программы социально-

13

экономического развития приграничных органов МСУ (Ак-Татыр, Кыштут) аналогичной пилотной программы социально-экономического развития Аксайской А/О.

Обратиться в профильный комитет ЖК КР с инициативой

о принятии Закона «Об особом статусе приграничных территорий, в частности Баткенской области», который предусматривает создание благоприятных условий для людей, проживающих в приграничных территориях (определенные льготы местному населению по ведению предпринимательства, в сфере социальной поддержки и т.д.) в целях удержания от массовой миграции населения.

Обратиться в Правительство КР о необходимости

ускорения принятия решений по вопросам улучшения социально-экономического положения населения приграничных территорий, посредством придания особого статуса Баткенской области и предоставления жителям социальных льгот. (по несению воинской службы, беспроцентные ссуды для строительства домов, льготы при получении средне-специального, высшего образования в государственных ССУЗах, ВВУЗах, налоговые льготы и т.д.)

Активизировать двухсторонние переговоры на

районном/областном уровнях по решению спорных вопросов, связанных с фактами нелегального освоения приграничных территорий.

Своевременно, оперативно информировать

Правительство КР, в частности МИД о фактах нарушения пунктов двухсторонних договоренностей со стороны РТ и РУз, с целью активного использования возможностей отправки ноты к Правительствам РТ и РУз и принятия соответствующих мер по их устранению.

Обратиться к Правительству КР с предложением

рассмотреть вопрос о возможности открытия пограничного блок-поста (мобильного ) при въезде на территорию с Орто-Боз, Ак-Татырской а/о для усиления эффективной охраны гос границ и безопасности жителей участков Жакаорук,Топ-Терек и Жабылды).

Правоохранительные органы

ГКНБ/Пограничной службе КР: - Обратиться к Правительству КР с предложением ускорить принятие решения об увеличении численности личного состава, улучшения материально-технического оснащения

14

застав Аксай, Согмент и в дальнейшем заставы Чарбак, с целью эффективной охраны государственной границы и акцентировать внимание на привлечение на участках, где не определены линии гос. границы военнослужащих на контрактной основе. - МВД/УВД Баткенской области: - Провести переговоры с соответствующими структурами РТ о соблюдении норм двухсторонних договоренностей с РТ по вопросам предупреждения межэтнических напряженностей на перекрестке сОртобоз, на предмет определения статуса «главной дороги» дорог Баткен-Исфана и Исфара-Ворух и провести инструктаж сотрудников местных отделов ГАИ КР и РТ по проведению разъяснительных работ среди населения.

Правительство КР - Возобновить переговоры Межправительственной Комиссии по делимитации и демаркации гос. границ с РУз и РТ. - Изыскать средства для финансирования целевой программы социально-экономического развития приграничных ОМСУ.

СМИ - Организовать рубрику «Жизнь на границе» на ТВ, Радио, областной, районных газетах области и регулярно освещать факты нелегального освоения территорий, деятельности официальных властей в этом направлении и в целом про повседневную жизнь населения в приграничных селах.

НПО - инициировать проекты по повышению правовой грамотности местного населения по вопросам перехода границ, нарушения гос границ и т.д.

- инициировать проекты по развитию народной дипломатии, осуществление переговорного процесса и посредничества по решению приграничных проблем.

- инициировать и реализовать трансграничные проекты по укреплению мира и добрососедства между жителями, в особенности среди молодежи, приграничных сел КР, РТ и РУЗ, посредством проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий.

Международные организации

- Запустить долгосрочные проекты по улучшению социальной инфраструктуры приграничных населенных пунктов.

- Поддержать инициативы НКО, направленные на реализацию трансграничных проектов, с возможностью привлечения партнеров из РУз и РТ.

15

№ II.

Проблема Проблемы, возникающие при пересечении жителями приграничных сел КР границ РУз или РТ, связанные со сложной погранично-таможенной процедурой и незаконными действиями со стороны узбекских, таджикских и кыргызских пограничников.

Вариант решения Усилить людской и материально-технических потенциал пограничных войск КР в приграничных с РУ и РТ районах КР, улучшение инфраструктуры по охране и пересечению границ, реализации мер по повышению правовой культуры населения приграничных сел, в вопросах соблюдения таможенно-пограничных процедур.

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

- своевременное фиксирование и документирование/ оформление заявлений граждан (фото, аудио, видео материалы) о фактах произвола пограничников РТ и РУз, с целью привлечения внимания к ним властей РТ и РУз во время переговоров. - внедрение устойчивого механизма - систематических двухсторонних встреч глав сопредельных оМСУ, глав районных администраций, силовых структур КР, РТ, РУз по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (переход границ, нелегальное освоение, факты произвола пограничников). -ввести в практику деятельность по использованию ресурсов СМИ (электронных, теле, радио каналов, печатных изданий) для привлечения внимания общественности, официальных властей РУЗ и РТ, а также мирового сообщества к фактам правонарушений. -вести разъяснительные работы среди населения по улучшению уровня знаний по защите своих прав (права и обязанности при переходе границ, охрана гос границ) также при возможности предоставить нормы законов РТ и РУз по данным направлениям. Также, разъяснить необходимость своевременного обращения к правоохранительным органам с заявлениями и

16

подтверждающими документами о нанесении телесных повреждений, показаниями свидетелей и и т.д. -Обратиться в областные и центральные органы с предложением включить участковых милиционеров с. Орто-Боз и Ак-Татыр в подчинение ПОМ Таштумшук, с целью улучшения их коммуникации с местным населением. -Открыть центры предупреждения конфликтов в приграничных А/О, в которых будут сосредоточены деятельность участковых милиционеров, старосты сел, который будет оснащен аудио-видео оборудованием дл я мобильного реагирования и вмешательства на факты произвола пограничников. -провести спортивные мероприятия с участием пограничников, милиционеров КР, РТс местными жителями с целью улучшения связей и построения доверия;

Районная \ областная государственная администрация

- Обратиться к Правительству КР с предложением рассмотреть вопрос о возможности открытия пограничного блок-поста (мобильного ) при въезде на территорию с Орто-Боз, Ак-Татырской а/о для усиления эффективной охраны гос границ и безопасности жителей участков Жакаорук,Топ-Терек и Жабылды).

Правоохранительные органы

-- Пограничному отряду Баткен: -Ускорить процесс проведения колючей проволоки по линии согласованных государственных границ в с.Согмент, с целью закрытия доступа к пастбищам и способствования дальнейшего пресечения фактов нелегального использования пастбищ гражданами РУз . - -провести открытые уроки в школах, с привлечением пограничников КР, РТ и РУз о правах и обязанностях граждан при пересечении границ. - УВД Баткенской области: -Обратиться в областные и центральные органы с предложением включить участковых милиционеров с. Орто-Боз и Ак-Татыр в ПОМ Таштумшук, с целью улучшения их коммуникации с местным населением. -ввести в практику регулярную отчетность участковых милиционеров перед местными жителями.

Правительство КР - Создать соответствующую материально-техническую базу, для повышения эффективности погран. застав Ак-Сай, Согмент, Чарбак и Ак-Сай и Таян ПОМ. -Возобновить переговоры Межправительственных

17

комиссий по делимитации и демаркации гос границ с РУЗ и РТ.

СМИ - Выпустить рубрику «Жизнь на границе» в ТВ, Радио, обл/райгазетах и регулярно освещать фактов освоения территорий, произвола пограничников, деятельности официальных властей, в целом про повседневную жизнь населения в приграничных зонах.

НПО -реализовать проекты по повышению правовой грамотности местного населения по вопросам перехода границ и т.д. - реализовать проекты по развитию народной дипломатии- осуществление переговорного процесса и посредничества по решению приграничных проблем.

Международные организации

Поддержать инициативы местных НПО по реализации трансграничных проектов, направленных на повышение правовой грамотности населения по переходу границ. Также, для укрепления диалога и взаимодействия оМСУ , правоохранительных органов и населения в целях пресечения фактов произвола пограничников.

№ III.

Проблема Проблема недостатка воды, как следствие не развитости \ не удовлетворительного состояния ирригационной системы, не эффективного управления водными ресурсами, не согласованности механизма совместного его использования между приграничными селами.

Вариант решения Улучшить коммуникационные (диалог, консенсус сторон) и технические (ремонт ирригационной системы) условия обеспечения поливной водой жителей приграничных сел Кыштутского А\О и Ак-Татырского А\О, для полного/частичного удовлетворения потребностей населения в воде.

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты для реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

Кыштут А/О: - Привлечь средства для капитального ремонта ирригационной системы Таян-Кыштут; -Изыскать средства из местного и гос. бюджета, привлечь средств из дополнительных источников, для осуществления ремонта насосного оборудования на участке Чарбак, находящегося в нерабочем состоянии. -Привлечь средства для строительства независимой,

18

прямой линии водопередачи для жителей сЧарбак, посредством установки насосного оборудования с подсоединением к роднику Кара-Суу в с.Согмент. - Провести разъяснительные работы (встречи, сельские сходы) среди населения с .Согмент о возможных последствиях пересмотра графика использования поливной воды с сХушяр, что может привести к усилению межэтнической напряженности. Также, показать крайне сложную ситуацию, в котором могут оказаться жители с Чарбак (зависимость дорожной коммуникации и линий водопередачи); Ак-Татырский А/О: - Изыскать средства из местного и гос. бюджета, привлечь средств из дополнительных источников, для осуществления частичного ремонта (2 участков) и очистки ирригационной системы Ак-Арык в Ортобозе; -Провести переговоры с оМСУ сопредельных сел РТ по вопросам о пресечении фактов разрушения ирригационной системы со стороны таджикских граждан , также, по совместному осуществлению ремонта и очистки канала Ак-Арык;

Районная \ областная государственная администрация

- Обратиться к Правительству КР о выделении финансовых средств на осуществление капитального/частичного ремонта ирригационных сетей Таян- Кыштут и Ак-Арык.

Правительство КР - Достичь выделения финансовых средств из МЧС по замене металлических труб канала Таян-Кыштут бетонированием, что обеспечит увеличение объема поступаемой воды в с Таян, Согмент, Чарбак КР и Хушьяр РУз.

СМИ - По мере возможности освещать через каналы СМИ решение водных проблем в приграничных территориях.

НПО - Привлечение средств и реализация проектов по осуществлению капитального ремонта ирригационных сетей Таян-Кыштут и Ак-Арык в Ортобозе. - проведение культурно-массовых мероприятий по сближению и укрепления добрососедства в приграничных селах, с высоким уровнем конфликтогенности.

Международные организации

- Оказать финансовую поддержку местным инициативам по осуществлению капитального ремонта ирригационных сетей Таян-Кыштут и Ак-Арык в Ортобозе. (ПРООН, АКТЕД, МЕРСИКО, DFID и т.д.)

19

№ IV.

Проблема Проблема отсутствия согласованного, прозрачного, рыночного механизма использования пастбищ Кыштутского А\О для граждан РУ.

Вариант решения Внести изменения/ дополнения в закон “О пастбищах”, с целью делегирования ОМСУ права предоставления неиспользуемых пастбищ иностранным гражданам – жителям приграничных сообществ сопредельных государств, с соблюдением процедур, предусмотренных З-ном КР “О пастбищах” (выдача Пастбищного Билета и т.д.), при наличии с этими государствами соответствующих межгосударственных и межправительственных соглашений, ратифицированных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

1. Органы местного самоуправления

-Усовершенствовать деятельность Жайыт Комитетов, как исполнительного органа Объединения пастбищепользователей в плане организационного развития, разработки реального плана использования пастбищами, обеспечения прозрачности финансовой деятельности и осуществления постоянного мониторинга за соблюдением правил пользования пастбищами. -На основании расчетов Жайт Комитета, с широким привлечением общественности, местного кенеша определить размер платы и точное количество квоты, для выпаса скота для граждан РУз. -Регулярно отчитываться перед сообществом об использования денежных поступлений от пользования пастбищами. -С целью мониторинга правил пользования пастбищами необходимо организовать контрольно-пропускные пункты, где отслеживать точное количество поголовья скота, направляемых на пастбища и наличия пастбищного билета. -При предоставлении квот по использованию пастбищ гражданам РУз учитывать потребности местных жителей кыргызских сел и при наличии только свободных участков пастбищ предоставить им право пользоваться ими, при этом не указывать конкретные участки.

2. Районная \ областная государственная

-Привлечь внимание центральных властей к необходимости ускорения процесса делимитации и

20

администрация демаркации границ с РУз и РТ, а также включения вопроса обсуждения проблемы использования пастбищ на межгосударственных переговорах; -Провести двухсторонние переговоры на районном/областном уровнях по решению спорных вопросов распределения природных ресурсов – о путях легализации совместного пользования пастбищами. - Обратиться в профильный комитет ЖК КР с инициативой о внесении изменений и дополнений в Закона «О пастбищах», с целью делегирования ОМСУ права предоставления неиспользуемых пастбищ иностранным гражданам – жителям приграничных сообществ сопредельных государств, с соблюдением процедур, предусмотренных З-ном КР “О пастбищах” (выдача Пастбищного Билета и т.д.), при наличии с этими государствами соответствующих межгосударственных и межправительственных соглашений, ратифицированных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

3. Правоохранительные органы

- Пограничному отряду Баткен: -Ускорить процесс проведения колючей проволоки по линии согласованных государственных границ в с.Согмент, с целью закрытия доступа к пастбищам и способствования дальнейшего пресечения фактов нелегального использования пастбищ гражданами РУз

4. Правительство КР -До наступления сезона пользования пастбищами провести очередные переговоры с официальными властями РУ на предмет обсуждения Межправительственного Соглашения по использованию пастбищ. - До достижения межправительственного соглашения с РУз и РТ по использованию пастбищ временно легализовать процедуру допуска приграничными ОМСУ граждан РУз и РТ к пастбищам КР, по строго определенным квотам.

5. СМИ - Вести постоянную работу по привлечению общественного внимания, посредством освещения жизнедеятельности населения приграничных территорий, проблемы совместного пользования пастбищами и предпринимаемые меры со стороны гос структур

НКО -Продолжить работу по проведению разъяснительных работ среди населения, обеспечения прозрачности и открытости деятельности Жайыт Комитетов, фасилитация диалога между гос органами, МСУ и населения по усовершенствованию процесса совместного пользования

21

пастбищами; Международные организации

- Поддержка местных инициатив по осуществлению деятельности по профилактике деградации пастбищ.