08.07.2011 м. Київ № 409 Про затвердження Програми антикорупційних заходів у системі МВС на 2011-2015 роки Відповідно до вимог Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції” та з метою забезпечення впровадження антикорупційних ініціатив Президента, Верховної Ради, Кабінету Міністрів та керівництва МВС України, з питань подолання корупції в органах та підрозділах внутрішніх справ України, усунення причин та умов, що створюють сприятливе підґрунтя для вчинення правопорушень у сфері оперативно-службової діяльності, НАКАЗУЮ: 1. Затвердити Програму антикорупційних заходів у системі Міністерства внутрішніх справ на 2011-2015 роки (далі – Програма). 2. Начальникам структурних підрозділів апарату Міністерства, ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, ректорам навчальних закладів, керівникам органів та підрозділів, підпорядкованих МВС, за результатами опрацювання Програми до 15 липня цього року надати до ДВБ МВС України пропозиції до Плану антикорупційних заходів у системі Міністерства внутрішніх справ на 2011-2015 роки. 3. ДВБ (Мечетной О.І.): 3.1. Розробити План антикорупційних заходів у системі Міністерства внутрішніх справ на 2011-2015 роки та подати його на затвердження з урахуванням наданих пропозицій та зауважень до 30 липня цього року. 3.2. Забезпечити систематичні перевірки виконання Плану в структурних підрозділах апарату Міністерства, ГУМВС, УМВС в областях та на транспорті з відповідними заходами реагування. 4. Наказ оголосити особовому складу органів та підрозділів внутрішніх справ. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Міністр генерал-лейтенант міліції А.В. Могильов НАКАЗ МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
12
Embed
Наказ МВС від 08.07.2011 №409 "Про затвердження Програми антикорупційних заходів...
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
08.07.2011 м. Київ № 409
Про затвердження Програми антикорупційних заходів у системі МВС на 2011-2015 роки
Відповідно до вимог Закону України „Про засади запобігання і протидії
корупції” та з метою забезпечення впровадження антикорупційних ініціатив Президента, Верховної Ради, Кабінету Міністрів та керівництва МВС України, з питань подолання корупції в органах та підрозділах внутрішніх справ України, усунення причин та умов, що створюють сприятливе підґрунтя для вчинення правопорушень у сфері оперативно-службової діяльності,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Програму антикорупційних заходів у системі Міністерства
внутрішніх справ на 2011-2015 роки (далі – Програма). 2. Начальникам структурних підрозділів апарату Міністерства, ГУМВС,
УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, ректорам навчальних закладів, керівникам органів та підрозділів, підпорядкованих МВС, за результатами опрацювання Програми до 15 липня цього року надати до ДВБ МВС України пропозиції до Плану антикорупційних заходів у системі Міністерства внутрішніх справ на 2011-2015 роки.
3. ДВБ (Мечетной О.І.): 3.1. Розробити План антикорупційних заходів у системі Міністерства
внутрішніх справ на 2011-2015 роки та подати його на затвердження з урахуванням наданих пропозицій та зауважень до 30 липня цього року.
3.2. Забезпечити систематичні перевірки виконання Плану в структурних підрозділах апарату Міністерства, ГУМВС, УМВС в областях та на транспорті з відповідними заходами реагування.
4. Наказ оголосити особовому складу органів та підрозділів внутрішніх справ.
Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Міністр генерал-лейтенант міліції А.В. Могильов
НАКАЗ
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
2
ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ МВС 08.07.2011 № 409
П Р О Г Р А М А
антикорупційних заходів у системі Міністерства внутрішніх справ
України на 2011-2015 роки
Розділ 1
Загальні положення Деструктивний вплив корупції на процес розвитку держави призводить
до таких негативних наслідків, як соціальна нерівність, тотальне руйнування морально-етичних засад суспільства.
У сфері правоохоронної діяльності це негативне явище призводить до суттєвого обмеження конституційних прав і свобод громадян, що зумовлює недовіру населення до державної влади та її інституцій.
Ужиті в попередні роки організаційно-правові заходи дозволили значно посилити антикорупційну спрямованість законодавства та відомчої нормативно-правової бази, визначити основні напрями та форми попередження та протидії корупції. Антикорупційну діяльність визначено пріоритетним напрямом у роботі органів внутрішніх справ. Міністерством внутрішніх справ розроблено і реалізується на практиці відомче нормативне та організаційно-методичне забезпечення антикорупційної роботи в підпорядкованих підрозділах, яке засноване на принципах системності та наступальності в боротьбі з корупцією, розподілі функцій і відповідальності її суб’єктів.
Разом з тим діяльність служб та підрозділів щодо боротьби з корупційними проявами в органах внутрішніх справ потребує подальшого вдосконалення, забезпечення комплексного поєднання профілактичних, попереджувальних та правозастосувальних заходів, спрямованих, насамперед, на ліквідацію умов, що створюють сприятливе підґрунтя для вчинення правопорушень у сфері оперативно-службової діяльності. Крім того, очевидною є необхідність зосередження зусиль на вирішенні, у межах компетенції Міністерства внутрішніх справ, питань щодо цілеспрямованої нейтралізації соціальних та економічних чинників відомчої корупції.
Прийняття Програми антикорупційних заходів у системі Міністерства внутрішніх справ України на 2011-2015 роки (далі - Програма) зумовлено прийняттям Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та необхідністю подальшого вдосконалення боротьби з корупцією в органах внутрішніх справ України (далі – органи внутрішніх справ, ОВС).
Передбачені Програмою заходи розроблено з урахуванням аналізу динаміки криміногенної обстановки, пов’язаної з учиненням службових зловживань у системі ОВС, прогнозованої оцінки корупційних ризиків на основних напрямах оперативно-службової діяльності, результатів наукових досліджень, а також досвіду практичної реалізації органами та підрозділами
3
внутрішніх справ України заходів щодо боротьби з корупційними правопорушеннями.
Розділ 2
Основні результати виконання антикорупційних заходів
Міністерства внутрішніх справ України
за 2008-2010 роки
Протягом останніх трьох років спостерігається тенденція щорічного зменшення кількості працівників ОВС, притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень (у середньому на 10-15 % на рік). У структурі корупційних правопорушень посадовців ОВС переважну більшість складають правопорушення, пов’язані з незаконним отриманням грошової винагороди (36%), унесенням недостовірних відомостей до офіційних документів (25%) та наданням незаконних переваг при прийнятті управлінських рішень (21%).
Така тенденція є наслідком як активізації боротьби з корупцією, так і зростання рівня латентності корупційних проявів, появою нових схем та способів учинення службових зловживань.
Досвід боротьби з корупцією, у тому числі отриманий при реалізації комплексу антикорупційних заходів МВС у 2008-2010 роках, зокрема заходів, передбачених Планом організаційно-практичних заходів МВС України щодо попередження корупційних проявів з боку працівників органів внутрішніх справ на 2008-2010 роки, Програмою профілактично-виховної роботи серед особового складу органів та підрозділів внутрішніх справ на 2008-2012 роки, Інструкцією про порядок забезпечення органами та підрозділами внутрішніх справ України профілактики злочинних, корупційних діянь та інших протиправних дій серед особового складу, затвердженою наказом МВС від 23.02.2009 №76, та рядом інших регулятивних і розпорядчих актів, дозволяє зробити наступні висновки.
Боротьба з корупцією в ОВС на даний час є ефективною лише в частині реагування безпосередньо на факти вчинення таких правопорушень та наступного правового впливу на осіб, що їх учинили. Це зумовлено тим, що результативно протидіють корупційним проявам лише підрозділи ОВС, до завдань яких відноситься боротьба зі службовим зловживанням. Їх організаційно-штатні можливості розраховані на виявлення, попередження та припинення фактів корупційних правопорушень у діяльності підрозділів ОВС, чим забезпечується, насамперед, захист прав та законних інтересів громадян у кожній конкретній ситуації. Основні результати боротьби з корупцією в ОВС на теперішній час виражаються в кількості посадових та службових осіб, покараних за вчинення корупційних діянь. Переважно це працівники служб та підрозділів, які при виконанні функціональних обов‘язків безпосередньо контактують з громадянами.
Разом з тим ефективність протидії одній із першопричин корупції в ОВС, а саме її проявам внутрішньовідомчого характеру, залишається низькою, насамперед, через відсутність цілеспрямованої та системної роботи з усунення
4
причин і умов, що сприяють учиненню особовим складом правопорушень. Фактично боротьба з корупційними проявами здійснюється ситуативно без належного опрацювання та оцінки об‘єктивних чинників, які зумовлюють існування в системі ОВС корупційних можливостей та ризиків.
Протидія корупції повинна здійснюватися системно і послідовно,
комплексно охоплювати всі сегменти оперативно-службової діяльності. Вона
не може бути обмежена лише заходами правового реагування на виявлені
факти корупційних правопорушень. Протидіяти корупції можливо лише за
умови забезпечення вирішення всього комплексу соціальних, економічних,
організаційних та інших проблем, які в тій чи іншій мірі створюють сприятливе
підґрунтя для її виникнення. Очевидно, що здійснення ефективної
профілактики корупційних проявів можливе лише за умови суттєвого
вдосконалення системи управлінського регулювання та контролю оперативно-
службової діяльності, особливо на тих її напрямах, які найбільше підпадають
під вплив корупційних ризиків. Саме тому потребують доопрацювання
методики виявлення таких ризиків з урахуванням міжнародного досвіду
формування управлінської антикорупційної політики.
Розділ 3
Основна мета та завдання Програми
Основною метою Програми є забезпечення планування та координація
діяльності служб і підрозділів системи МВС у процесі здійснення правових,
соціально-економічних, організаційно-управлінських та практичних заходів,
спрямованих на ефективне попередження та припинення корупції.
Програма спрямована на виконання основних завдань, якими є:
- підвищення ефективності діяльності органів та підрозділів внутрішніх
справ України щодо виявлення, попередження та припинення, у межах їх
компетенції, корупційних правопорушень та службових зловживань,
упровадження об‘єктивних критеріїв оцінки їх діяльності в даній сфері;
- посилення управлінського нагляду та внутрішньовідомчого контролю за
належним виконанням службами та підрозділами ОВС антикорупційних
заходів;
- подальше вдосконалення нормативно-правової бази з питань боротьби з
корупцією на основі практики її застосування з урахуванням положень
міжнародних антикорупційних документів, розроблення дієвих механізмів
практичної реалізації завдань щодо профілактики та запобігання проявам
корупції в оперативно-службовій діяльності;
- поглиблення наукових досліджень, спрямованих на розроблення
практичних рекомендацій щодо боротьби з корупцією;
- створення атмосфери неприйняття та осуду корупції в усіх її проявах
працівниками ОВС;
- забезпечення неухильного додержання принципів законності,
об‘єктивності, рівності та справедливості в реагуванні на факти корупційних
діянь та інших зловживань посадовим становищем.
5
Розділ 4
Заходи Програми
4.1. Правові, організаційно-управлінські та практичні заходи
антикорупційного характеру
4.1.1. Забезпечити приведення відомчих нормативно-правових актів та
організаційно-управлінських документів МВС у відповідність до
антикорупційного законодавства при внесенні до нього змін та доповнень.
4.1.2. Розробити проекти нормативно-правових та розпорядчих актів
органів державної влади та управління, що закріплювали б практичний
механізм реалізації чинних норм законодавства в частині соціального захисту
працівників міліції та членів їх сімей.
Опрацювати можливості вдосконалення законодавства, що регулює
соціальний та правовий захист працівників міліції.