أنماط التعاون بين الأمم المتحدة والمنظمات الإقليمية الأفريقية في تسوية الصراعات في القارة منذ انتهاء

الرحيم الرحمن هللا بسم

31الحجرات :اآلية وجعلنكم شعوبا وقبائل لتعارفوا { }

اإلهداء

إلي روح والدي أسكنه اهلل الفردوس األعلي في الجنة إلي والدتي الحنونة أطال اهلل في عمرها وغمرها بموفور الصحة

فاضل األ.... رتي .... أخوتي ......وأخواتي إلي أس إلي كل من قدم لي مساعدة في سبيل إتمام هذا العمل العلمي

. إلي وطني الحبيب ...ليبيا متمنيا لها السالم واألمان

الباحث

تقديرشكر و

مني ويجعله يتقبله بإتمام هذا العمل المتواضع مع رجائي أن ياأشكر اهلل موالي وخالقي الذي من عل) ومن يشكر فإنما يشكر لنفسه ( ، ومن قول الرسول صلي تعالى قوله من انطالقاو ،خالصا لوجهه الكريم

يمانااهلل عليه وسلم ) ال يشكر اهلل من ال يشكر الناس ( ، الشكر وتقديم بالجميل االعتراف بفضل وا هذه إنجاح في ساعد من لكل العظيم والثناء الجزيل بالشكر أتقدم فإني المعروف ألصحاب واالمتنان :بالذكر وأخص الرسالة/ محمود محمد أبو العينين أستاذ العلوم السياسية وعميد معهد الدكتور األستاذ الفاضل ومشرفي أستاذي

منذ اله ومتابعته ه الرسالةهذ على اإلشراف قبوله علىالبحوث والدراسات األفريقية السابق بجامعة القاهرة رشاد ساعد نصحو واسع صدر من منحنى ما وعلى األولى الخطوات بهذه العمل هذا إخراج على وا .الجزاء خير عني يجزيه أن اهلل أسأل .الصورة

: الموقرين شةاقالمن لجنة أعضاء أساتذتي إلى الشكر بجزيل تقدمأ كماعلي تشريفه اهلل حفظهمحمود عطا أستاذ العلوم السياسية بجامعة أسيوط األستاذ الدكتور/ عبد الخبير

ما تكبده من عناء في قرأة رسالتي المتواضعة و علي الرسالة المناقشة والحكم لي وقبوله المشاركة في غنائها له مني كل الحب واالحترام ف التي تساعد في إخراجها بأفضل صورة مالحظاته العلمية القيمةبوا .والتقدير

صبحي علي قنصوه أستاذ العلوم السياسية المساعد بالمعهد علي تدريسه لي في /واألستاذ الدكتوروعلي مالحظاته العلمية القيمة المرحلة التمهيدية وقبوله المشاركة في المناقشة والحكم علي الرسالة

ثرائه لهم يجزل أن أسأل واهلل، صورة بأفضل اإخراجه في تساعد التي القيمة والتوجيهات بالنصائح اوا .حسناتهم ميزان في هذا عملهم ويجعل الثواب

البحوث والدراسات األفريقية بجامعة معهدب إلي السادة األساتذة والتقدير بالعرفاناليفوتني أن أتقدم و على جميعا عائلتي ألفراد الجزيل بالشكر وأتقدم كما في المرحلة التمهيدية ، تدريسهم لناالقاهرة علي

رسالتي هذه . أتممت حتى لي ومساعدتهم تشجيعهموأخيرا كل التقدير والعرفان إلي وطني الثاني مصر أرضا وشعبا علي حسن المعاملة وكرم الضيافة وندعو

اه .أن يوفقنا لما يحبه ويرضواألمان إلي سائر بالد المسلمين و اهلل عزوجل أن يعيد األمن واهلل ولي التوفيق .

أ‌

المحتويات‌

‌

‌رقم‌الصفحة‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌

‌

‌...............................................................................................اآلية‌الكريمة........

‌................................................................................................فهرس‌المحتويات‌

‌...................................................................................................‌جداولفهرس‌ال

‌‌‌‌........................................................................................ألشكال‌والخرائطفهرس‌ا

31 - ‌‌‌‌‌‌‌1............................................................................................‌‌مـقـدمة

14 - 41 ....…العالقات بين االمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة الفصل األول:

23 - 61 .......ظمات اإلقليميةالدولية علي األمم المتحدة والمن متغيراتتأثير ال المبحث األول :

61 - 22 ....العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة المبحث الثاني :

.............آليات تسوية الصراعات في المناطق اإلقليميةو األمم المتحدة الفصل الثـاني :……............……………………………………………………………....... 14-84

‌‌51-15................................‌آليات تسوية الصراعات في فترة الحرب الباردة المبحث‌األول‌:‌‌‌‌‌

‌‌65-55.......................‌آليات تسوية الصراعات في فترة ما بعد الحرب الباردة :المبحث‌الثاني‌‌‌‌‌‌

ــــــم المتالفصللللللل الثاللللللل : ــــــين االم ــــــاون ب ــــــةالتع ــــــة الوحــــــدة االفريقي ــــــي تســــــوية حــــــدة ومنظم ف

‌421-84......................الصراعات......................................................

59 -16......................آليات تسوية الصراعات بمنظمة الوحدة االفريقية . المبحث‌األول‌:‌‌‌‌

‌ 661-51.الصراعات في تسويةمنظمة الوحدة االفريقية ألمم المتحدة و بين االتعاون المبحث‌الثاني‌:‌‌‌‌‌

ب‌

ـــــــــ : ـــــــــيالفصـــــــــل الراب ـــــــــم المتحـــــــــدة واالتحـــــــــاد االفريق ـــــــــين االم ـــــــــاون ب ـــــــــي تســـــــــوية التع ف

461 -424 ......................الصراعات.....................................................

621-632...............................لصراعات باالتحاد االفريقيآليات تسوية ا‌المبحث‌األول:‌‌‌‌

فثثثثثثثثثثثثثثي تسثثثثثثثثثثثثثثوية بثثثثثثثثثثثثثثين األمثثثثثثثثثثثثثثم المتحثثثثثثثثثثثثثثدة واالتحثثثثثثثثثثثثثثاد األفريقثثثثثثثثثثثثثثي التعثثثثثثثثثثثثثثاونالمبحثثثثثثثثثثثثثثث الثثثثثثثثثثثثثثثاني:

611-625............................................................................الصراعات

في } ايكواس { مم المتحدة والمماعة االقتصادية لدول ررب ففريقياالتعاون بين االالفصل الخامس :

211-461 ...............................................................تسوية الصراعات

} ايكثثثثثثثثثثثثثثثثوا بالجماعثثثثثثثثثثثثثثثثة االقتصثثثثثثثثثثثثثثثثاديةآليثثثثثثثثثثثثثثثثات تسثثثثثثثثثثثثثثثثوية الصثثثثثثثثثثثثثثثثراعات المبحثثثثثثثثثثثثثثثثث‌األول‌:‌‌‌‌‌

.....................................................................................611-619‌

فثثثثثي تسثثثثثوية } ايكثثثثثوا بثثثثثين األمثثثثثم المتحثثثثثدة والجماعثثثثثة االقتصثثثثثادية التعثثثثثاونالمبحثثثثثث‌الثثثثثثاني‌:‌‌‌‌‌

‌651-611.........................................................................الصراعات.

في تسوية }سادك{ المماعة اإلنمائية للمنوب األفريقيو عاون بين االمم المتحدة الت الفصل السادس : 216-214 ... ................................................................ الصراعات

بالجماعثثثثثثثثثثثثثة اإلنمافيثثثثثثثثثثثثثة للجنثثثثثثثثثثثثثوب األفريقثثثثثثثثثثثثثي آليثثثثثثثثثثثثثات تسثثثثثثثثثثثثثوية الصثثثثثثثثثثثثثراعات المبحثثثثثثثثثثثثثث‌األول‌:‌‌‌‌

‌331 -312...........................................................................} سادك

فثثثي تسثثثوية الصثثثرا } سثثثادك بثثثين األمثثثم المتحثثثدة والجماعثثثة اإلنمافيثثثة التعثثثاون ‌المبحثثثث‌الثثثثاني‌:‌‌‌‌

....................................................................................336-322‌

‌751 -‌‌712…………………………………………………..………………………………………..……………………‌خاتمة

‌‌781-‌‌752…………………………………………………………………………………………………………‌راجعقائمة الم

‌

‌

‌‌

ج‌

‌

‌

فهرس المداول‌

رقم الجدول

عنوان الجدول

رقم الصفحة

( 6 الجدول رقم )

عدد من قليمية في عمليات السلم فيالمنظمات اإلمشاركة

المناطق بعد الحرب الباردة

39

( 3 الجدول رقم )

المراحل الرفيسية إلضفاء الطابع المؤسسي على التعاون بين

( 3115 – 3111األمم المتحدة واالتحاد األوروبي )

41-42

( 2 الجدول رقم )

السلم واألمن حفظ تأثيرات الحرب الباردة علي عمليات

الدوليين

64

( 6الجدول رقم )

المكونات االستراتيجية لمهام ومهارات بناء السلم بعد الحرب

الباردة

75

( 9 الجدول رقم )

عمليات السلم لالتحاد األفريقي خالل الفترة

(3166حتي يونيو -3112)

699

‌

‌

‌

‌

‌

‌

‌

‌

‌

‌

‌

د‌

والخرائط فهرس األشكال

شكلرقم ال

رقم الصفحة عنوان الشكل

( 6 الشكل رقم )

األمم المتحدةحفظ السلم في مساهمة الدول في ميزانية 3111-3111

45

( 3 الشكل رقم )

مكونات الجيل الثاني من عمليات حفظ السلم

73

‌

‌

‌(‌‌3شكل‌رقم‌)ال

‌

‌

‌

‌

‌

عمليات‌حفظ‌السلم‌لألمم‌المتحدة‌موزعة‌حسب‌فئات‌

‌2152حتي‌ديسمبر‌‌الموظفين

‌

‌‌‌‌‌‌‌‌74

‌

‌

‌(‌4الشكل‌رقم‌)‌

‌

‌

‌(2155-2112عدد‌عمليات‌السلم‌خالل‌الفترة‌)‌

‌

76

‌

‌(‌‌1الشكل‌رقم‌)

‌

‌

‌هيكل‌نظام‌اإلنذار‌القاري‌المبكر‌باالتحاد‌األفريقي

‌

535‌

( 1الشكل رقم )

الهيكل التنظيمي لمنظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب

أفريقيا

‌

566‌

‌

‌(‌5الخريطة‌رقم‌)‌

‌

لجماعة االقتصادية لدول لالموقع الجغرافي ‌(ECOWAS) غرب أفريقيا

‌

555‌

( 3الخريطة رقم )

للجماعة اإلنمافية للجنوب األفريقيالموقع الجغرافي

(SADC)

‌

212‌

مقدمة

1

مقدمة -: دراسةأوال : موضوع ال انتهاء و م 1991انهيار اإلتحاد السوفييتي في عام بلقد ساهمت التطورات العالمية المتمثلة

نظام القطبية الثنائية ، وظهور مؤشرات النظام الدولي الجديد والتي تقوم في وتالشي الحرب الباردة ،شقها السياسي على النموذج الغربي للديمقراطية في التعددية السياسية والحزبية واحترام حقوق اإلنسان وحرياته األساسية، وفي شقها االقتصادي في االنتقال إلى اقتصاد السوق وترك االقتصاد المركزي

وعلى الصعيد االجتماعي القائم على المنفعة ،رسم الحياة االقتصادية يالقائم على تدخل الدولة ففقد وعليهلى النزعة المادية وتغليب الذات ، الفردية والخاصة ، وعلى المستوى الثقافي القائم ع

النظام الدولي ساهمت هذه المؤشرات في تفرد الواليات المتحدة األمريكية من خالل سيطرتها على الدولية والوسائل التي االجديد . وبالتالي سيطرتها على مختلف مناطق العالم، بواسطة إستراتيجيته

استعملتها في تحقيق أهدافها. وأهم هذه الوسائل هي ) السياسية ، االقتصادية ، العسكرية ( .

الواليات السياسات ، السيما وأن أن بلدان العالم الثالث لم تكن بمنأى عن هذه ومن المعروف أصبحت تعتمد على سياسة الترهيب والتهديد لتغيير حركة الدول واألنظمة المتحدة األميركية

التي تسعى السياسية وتأمين انسياقها وراء السياسة األمريكية ، وبما يؤمن قدرا كبيرا من المصالح المتمثلة فيية لإلستراتيجية األمريكية الكونية تكن بمعزل عن الغاية النهائإلى تحقيقها والتي لم

على العالم . الهيمنة

طيرة منذ حصولها سيا وأفريقيا تحديات كبيرة وخآلقد شهدت بلدان العالم الثالث ، السيما قارة و ة الداخلية ئيعلى صعيد البومشاكل تحدياتفي تمثلت وقد إلى يومنا هذا ،على االستقالل

ناتجة عن ضعف الوحدة كانت هذه المشاكل هي مشاكل سياسية فعلى الصعيد الداخلي ، والخارجية،القبلية العرقية ، ودخولها في صراعات وحروب أهلية تالءاة وضعف الوالء الوطني وسيادة الو الوطني

اعات أهلية عنيفة أودت إذ شهدت العديد من دولها حروب وصر القارة األفريقية ، في طاحنة السيما والكونغو . وكينيا ، باإلضافة إلى اندريا وروايي الصومال ونيجيريا وليببحياة آالف الضحايا ، ف

وغيرها .في قارة أفريقيا العسكرية ظاهرة عدم االستقرار السياسي وكثرة االنقالبات

تحقيق مشاريع التنمية السريعة والشاملة ، في السعي إليمتمثلة فهيقتصادية االمشاكل وأما ال وعدم استطاعة وقدرة معظم بلدان العالم الثالث على استثمار مواردها الطبيعية بشكل صحيح دفعها ذلك للجوء إلى الدول الكبرى مثل فرنسا وبريطانيا والواليات المتحدة ، لمساعدتها في استثمار هذه

تمادية على الغرب ومن ثم وقوعها في شرك التبعية االقتصادية .الموارد، األمر الذي أوقعها في االع

2

خر لجأت معظم دول العالم الثالث ، إلى المؤسسات المالية الدولية كصندوق آوعلى صعيد

النقد الدولي والبنك الدولي ، األمر الذي أوقعها في مشكلة المديونية ، وكذلك اضطرارها بهدف دور الخارجية التي كانت مشروطة بضرورة تطبيق آليات السوق، وترشيدالحصول على المساعدات

. من حدة المشكالتمما زاد الدولة وتشجيع القطاع الخاص

رضية اجتماعية ونسيج اجتماعي عدم وجود أفي فهي تتمثلأما المشكالت االجتماعية و السيما في آسيا وأفريقيا مثل رواندا ، ،والكوليرا اريوانتشار األمراض كااليدز والمال متماسك ،الحقيقة أن ضعف الرعاية الصحية وانتشار األمية وانعدام الثقافة الوطنية والصومال، و والكونغو ،

وسيادة الثقافات العرقية أو الدينية والطائفية، من أهم المشاكل االجتماعية التي عصفت في بلدان العالم الثالث على حد سواء.

الخارجية فقد واجهت دول العالم الثالث تحديات دولية ةعلى صعيد البيئ نسبة للمشكالتلوبا كبيرة أفرزها النظام الدولي الجديد بعد انهيار المعسكر الشيوعي وتفرد النموذج الغربي الليبرالي،

دي لتعدظام الحزب الواحد واللجوء إلى النوبالتالي كان هذا عامال في انهيار معظم أنظمة الحكم ذات التعددي الغربي ، وساهم ذلك في حدوث انتفاضات جماهيرية وضغوط القائم وفقا للفكر الليبرالي ا

شعبيه مطالبة بالديمقراطية لضمان حقوق اإلنسان وحرياته األساسية .

وعلى أساس ذلك جاءت وتشكلت في بلدان العالم الثالث، منظمات إقليمية تهدف بشكل أو مواجهة التكتالت الغربية والى تحقيق التعاون على الصعيد السياسي واالقتصادي والثقافي بأخر إلى

ضمن البقعة اإلقليمية التي تمثلها ، بهدف المحافظة قدر اإلمكان على هويتها الوطنية واإلقليمية في .مواجهة العولمة وتأثيراتها السياسية واالقتصادية والثقافية

من أهم تطورات النظام الدولي الذي ( New Regionalism ) اإلقليمية الجديدةيعد مفهوم و عقد التسعينات من ، حيث مثلت تلك اإلقليمية أهم التغيرات في (Cold war )أعقب الحرب الباردة

، ولما كان النظام الدولي هو مجموعة من الدول والمنظمات بنوعيها الدولية واإلقليمية القرن المنصرمل في ظل القانون الدولي العرفي واالتفاقي منذ بداية المجتمع الدولي المنظم ، فقد ظهرت العديد تعم

من التغييرات الدولية واإلقليمية أثرت بدورها في الكثير من التطورات في ظل النظام الدولي ووفق . محددات القانون الدولي

ى مسار حركة األحداث وأنماط التفاعل وأصبح العالم يقف على أعتاب مرحة جديدة تؤثر عل بين القوى والمجتمعات السياسية الدولية والعالمية واإلقليمية على حد سواء ، كما أن تأثيراته قد أخذت تظهر بشيء من الوضوح بالنسبة إلى بعض المجاالت منها العالقة بين األمم المتحدة والمنظمات

ل العالقة المستقبلية، وهل هناك إمكانية للتصدي للمشكالت اإلقليمية، وبدأت التصورات المختلفة لشك الدولية كالبيئة والتلوث والطاقة واالمراض واإلرهاب والتنمية ..... الخ .

3

إن مفهوم التعاون والتنسيق أصبح مفهوما شائعا في أدبيات العالقات الدولية فعالوة علي ذلك

ظمات سواء أكانت دولية نلملقرن العشرين ، حيث إن مواثيق اامنذ بروز المنظمات الدولية في بداية أو إقليمية تؤكد على أهمية التنسيق والتعاون ، فميثاق عصبة األمم يؤكد مثال على فكرة التعاون بين الدول األعضاء في الديباجة حيث تم التأكيد على أن هدف الدول األعضاء يتمثل في دعم وتطوير

ا ـا رئيسيـره هدفـأن ميثاق األمم المتحدة قد طور بدوره فكرة التعاون حيث اعتب كما، الدولي التعاون .ة الدوليةـللمنظم

التغيرات من حالة الدولية العالقات شهدتتي وانهيار االتحاد السوفيي الباردة الحرب انتهاء وبعد االستراتيجيات وتغير التقليدية المفاهيم من العديد تراجع عن فضال ميادينها، جميع في ةالسريع يف الفوضىمن حالة تسادحيث الدولة ودور السيادة مفهوم المفاهيم تلك بين ومن الدولية،

اختلفت التي وحيويتها المناطق لطبيعة خضع ذلك وكل منية،األو والعسكرية االقتصادية المتغيرات ا من منطقة ألخري .أهميته

الظواهر انتاب معظم ما نتابهاإ اإلقليمية فان الدولي، النظام شهدها التي الواسعة التحوالت ومع عادة تغيير من السياسية والوقائع على واسع بشكل اإلقليمية بروز ابتداء من ذلك تجسد وقد تكييف، وا إن بل" الجديدة اإلقليمية اإليديولوجية" البعض مما أسماه من نوع وبزوغ الدولية، العالقات صعيد يعنيه بما إقليمي مدني مجتمع بقيام فيه بشر الذي الحد والى ذلك من إلى ابعد رأيه في يذهب البعض

من وأقاموا قومية، فوق ومجتمعات حكومية غير برلمانية حزبية ومؤسسات ووعي قيم من بروز ذلك رأيهم . صدق على مثاال باو أور

حيث أصبحت هناك زيادة تتغير بسرعة والصراعات في التسعينيات، بدأت طبيعة النزاعاتو ،والحروب األهليةوتعقيد في أعداد هذه االزمات، والتي تنطوي على الجهات الفاعلة غير الحكومية،

نظمات مبدأت ال ة لهذه الصراعات الجديدة ومن هنااالمم المتحدة غير قادرة على االستجابوأصبحت من قبل حتى لو كانت التملك تكليف أصال للقيام بذلك األمنيةدات اإلقليمية في الرد على التهدي

مجلس األمن .

كما في االتحاد ة فسواء في المجتمات المتقدمة أو المتخلنظمات االقليمية منتشرت هذه الاو كما في منتدى الفرعية نظمات االقليميةماألوروبي وحلف شمال االطلسي واالتحاد االفريقي، وكذلك ال

، والجماعةاإلنمائية للجنوب ايكواس(االقتصادية لدول غرب افريقيا ) جزر المحيط الهادي و الجماعة، مات بالتدخالت األمنية في السنوات األخيرةنظمال هوقد اضطلعت هذ ....الخ، )سادك(األفريقي

مل مع الصراعات المحتملة مات آليات لإلنذار المبكر للتعانظموة على ذلك، فقد وضعت هذه العالوأصبح البعض منها يتمتع بطريقة فعالة في إدارة الصراعات بينما بقي البعض اآلخر يعاني من

ن االمم المتحدة شهدت ارتفاع الطلب على إدارة الصراعات وفي الوقت نفسه، فقصور في إ

4

على االستجابة دهات بحيث أصبحت غير قادرة لوحالمسؤوليات األمنية بسبب تزايد حدة الصراعا

زمات .بفعالية لهذه األ

: دراسةثانيا : أهمية ال كقضايا اإلقليمي، التعاون تنشيط اتجاهب باعثا الجديد، الدولي النظام وقضايا موضوعات تأتي

ات والمخدر والالجئين، المهاجرين مشاكلو العسكرية، العقوبات وفرض السالح، نزعو الحروب األهلية ذات الدول بين اإلقليمي التنسيق من قدرا توفير تحتم والتي المدنيين وحقوق االنسان ....الخ وحماية من األول بقمة مرورا مالسال خطة إصدار منذ المتحدة األمم قرارات من نلتمسه أن يمكن وما العالقة، أن كما ، البناء اإلقليمي التعاون علىالعام لألمم المتحدة األمين فيها حثت والتي ، 1991 أغسطس الدول دفع الداخل في العجز حيث وظائفها، تأدية في وقصورها الثالث العالم في الدولة أداء ضعف التي الفرانكفونية قمةالف القومية، فوق المؤسسات خالل من معينة شرعية أو ما نجاحات عن بالبحث لمواجهة األفريقية اإلقليمية استنباط إلى الدول دعت ، 1991 عام {الفرنسية بيارتز }في عقدت

ومن هنا تأتي أهمية هذه الدراسة ، افريقية مسل حفظ قوة وتشكيل القبلية، بمتغيراتها اإلقليمية الحروب الجديد، الدولي النظام ظل في اإلقليمية للظاهرة المتنامي الصعود تفيد جميعها العوامل هذه نلكون أ مدركات مع التناغم قبيل من واألدوار األهداف صياغة إعادة في النوعي بل فحسب الكمي ليس

حيث يوجد في قارة أفريقيا علي سبيل المثال أكثر من ثماني منظمات إقليمية الجديد الدولي النظام .تمارس دورا ما في تسوية الصراعات في عدد من مناطقها اإلقليمية

-: دراسةثالثا : أهداف الالنماط التعاون بين االمم المتحدة إلي محاولة الكشف عن األبعاد المختلفة يهدف هذا البحث

: , وذلك من خاللوالمنظمات االقليمية في تسوية الصراعات االفريقية منذ انتهاء الحرب الباردة

.نظمات االقليمية االفريقية مالتعرف علي العالقة التنظيمية بين االمم المتحدة وال -نظمات االقليمية واالمم المتحدة في مجال تسوية الصراعات مالتعاون بين ال دراسة أنماط -

. االفريقيةبالقارة . م فيما بعد الحرب الباردةلي تطور مفهوم عمليات السلالتعرف ع -التعرف علي التحديات التي تواجه الطرفين فيما يتعلق بعمليات تسوية الصراعات -

االفريقية .المنظمات االقليمية االفريقية في تسوية االمم المتحدة علي علي تطور اعتمادالتعرف -

الصراعات بأفريقيا .

5

-: دراسةالوتساؤالت رابعا : إشكالية مواجهة في وذلك الدولي التعامل ظل في جدية خطوة يشكل أبد االقليمية ماتالمنظ دور نإ ظل في ميثاقها ضمن بموجبها تعمل نأ المتحدة األمم على يصعب التي التحديات من الكثير

نفسه الدولي األمن مجلس وجد الباردة الحرب أعقبت التي المرحلة ففي، المختلفة الدولية التغيرات من تبين وقد الدوليين واألمن السلم حفظ بأعمال الميثاق من السابع للفصل طبقا يقوم نأل مخوال بل بمفرده الدولي التفويض على المبنية القانونية األعمال احتكار يستطع لم نهأ المجلس عمل خالل المباشر بإشرافه القانونية بالتصرفات والقيام التدخل حق اإلقليمية ماتالمنظ إيكال إلى القيام إلى عمد الدول منظمة به قامت الذي العمل في بوضوح التصرف هذا ويظهر ، الميثاق من( 21) للمادة طبقا

ما ذلكوك ، الميدان في العمليات هذه دعم على الدولي األمن مجلس عمل فقد، هاييتي في األمريكية . إفريقيا فيقام به االتحاد األفريقي

فرض اجل من المطلوبة اإلمكانيات توفير اإلقليمية ماتالمنظ وسع في نهأ يعني مراأل ذلكإن مينأت على قادرة تكون كذلك وهي واقتصادية وسياسية تاريخية عوامل توفر وهي وفاعلية بسرعة مالسل

الفقرة في الميثاق أشار وقد المتحدة، باألمم المباشر اتصالها خالل من الدولية المساعدات آليات على عرضها قبل عاتالصرا حل في اإلقليمية ماتالمنظ أولوية خالل من (21) المادة من الثانية يكون أن فالبد المتحدة األمم قبل من بها المخولة السلم حفظ بأعمال القيام بعد وحتى ، األمن مجلس ماتالمنظ على للمجلس مباشرة ورقابة إشراف وفق الميدان في للعمليات ومكاني زمني تتابع هناك

بما تام علم على األمن مجلس يكون أن يجب " بالنص الميثاق من 21 المادة أكدته ما وهذا اإلقليمية ما أو إقليمية وكاالت بواسطة أو تنظيمات بمقتضى الدولي واألمن السلم لحفظ األعمال من يجري ودورها أهميتها تبين بعدما الدولي الواقع في كبيرة أهمية ماتالمنظ هذه شكلت وقد". منها إجراؤه يزمع صراعات من األحادية نظام القطبية هأفرز لما فنظرا اإلقليمية، النزعة ذات األمور مالحظة في

التنافس وازدياد، المعلوماتية ثورة عن فضال األهلية بالحرب تعرف والتي عرقية داخلية واقتتاالت .التي أصبحت تواجهها الجديدة التحديات مواجهة بغية إقليميا تتكتل الدول راحت االقتصادي

سوفبعد انتهاء الحرب الباردة وبروز عصر العولمة اإلقليمية ماتالمنظ حال إلى نظرنا ولو -ما يلي : منها اإلقليمية فكرة تطرحهاعديدة تساؤالت نجد

ما هي التطورات التي حدثت بها بعد انتهاء الحرب الباردة ؟و نظمات االقليمية مما هي ال -1 التنظيم أن بمعنى تكاملية عالقة هي هلالعالمية منظمةوال اإلقليمي التنظيم بين العالقة ماهية -1

وجب وبالتالي لها منافس هو أم امحله يحل أن دونالعالمية المنظمة إمكانيات من يعزز االقليمي خر؟اآل محل حدهماأ إحالل

6

تمكـن من تسوية الصراعـات والحروب االهلية في تطاعت المنظمات االقليميـة أن تهل اس -3

؟نطاقها الجغرافي عمال الخاصة بحفظ السلم وتسوية الصراعات مثال تتم اتفاقا مع األمم المتحدة ألهل أن كل ا -1

؟أم ال قليمية تتم بطريقة شراكة دولية بحيث تصبح األمم إلا منظماتهل أن األعمال التي تقوم بها ال -2

؟ أم ال جل عمل مدروس وطموح ومحسوب في الميدانأالمتحدة مراقبا وشريكا فاعال من

-: ة الدراسةفرضي -: خامسالقد أدت التغيرات التي حدثت في طبيعة -تقوم هذه الدراسة علي فرضية مؤداها ما يلي :

مات نظمسيق ما بين االمم المتحدة والالنظام الدولي بعد انتهاء الحرب الباردة إلي زيادة التعاون والتن االقليمية في تسوية الصراعات بالقارة االفريقية .

-: دراسة: منهج ال سادسايتسم حقل العالقات الدولية بتعدد مناهجه التي ينبغي النظر إليها علي أنها متكاملة وليست

متنافسة حيث إن كل منهج منها قد يساعد علي فهم ظواهر معينة بينما لن يكون قادرا علي تفسير ام بأكثر من منهج علمي لكن ظواهر أخري وسيتم محاولة اختبار الفرضية محل الدراسة باستخد

الذي يركز علي عالقات التفاعل بين األمم المتحدة المنهج الرئيسي المتبع سيكون منهج تحليل النظم ) كجزء من النظام الدولي( والمنظمات اإلقليمية األفريقية كجزء من النظم اإلقليمية الفرعية كما في

الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ةومنظماالتحاد االفريقي و منظمة الوحدة االفريقية في عالقتها باالمم المتحدة . } سادك {الجماعة اإلنمائية للجنوب األقريقي { ومنظمة ايكواس }

وسوف يتم االستعانة بأدوات بحثية مختلفة منها الدراسة المكتبية وذلك باستخدام الكتب ئل الجامعية المتعلقة بجوانب الدراسة ناهيك عن تحليل البيانات ذات والمطبوعات والدوريات والرسا

العالقة بالدراسة والمتمثلة في القوانين والقرارات واالحصاءات خالل الفترة محل الدراسة .

-: حدود الدراسة : سابعانظرا ألن انتهاء الحرب الباردة تمثل منذ انتهاء فترة الحرب الباردة الزمني للدراسة يتمثل النطاق

حيث تطورت عالقات التعاون والتنسيق فترة تحول في عالقات التنظيم الدولي مع التنظيمات االقليمية .بشكل ملحوظ

7

-: الدراسات السابقة :ثامنا موضوع الدراسات المتاحة التي تناولت أدبيات أوضحت مراجعة بالدراسات السابقة فيما يتعلق

والتنظيمات االقليمية االفريقية أن هناك ندرة في تناول الموضوع في التعاون ما بين االمم المتحدة العربية حيث لم يتمكن الباحث من العثور علي أية دراسة تصب في هذا االطار ولكن يمكن االدبيات

-فيما يلي : االشارة إلي بعض الدراسات التي تقترب من موضوع البحث -: لدراسات السابقة باللغة العربيةأ . ا

رسالة )، المتحدة العالقة بين منظمة الوحدة االفريقية واالمم محمد نصار شحاته ، -1، حيث تناول الباحث قي (1980 ، جامعة القاهرة ،ماجستير ، معهد البحوث والدراسات االفريقية

تقسيم الدراسة إلي مقدمة وبابين خالل هذه الدراسة تحليل العالقة التنظيمية بين المنظمتين منالعالقة بين المنظمتين من الناحية النظرية وقسمه إلي وخاتمة ، ففي الباب األول تناول الباحث

االقليمي في ميثاق االمم المتحدة وأما الفصل الثاني فقد تناول فيه عن التنظيم أربعة فصول أولهافي حين تعرض الفصل الثالث إلي االجهزة العاملة المنظمتين وأوجه التشابه بينهما أهداف ومبادئ

تناول العالقة التنظيمية بينهما ودور المجموعة االفريقية فقد كلتا المنظمتين وأما الفصل الرابع فيالصدد ، وبالنسبة للباب الثاني فقد قسمه الباحث الي خمسة فصول كان في االمم المتحدة في هذا

حل منازعات الحدود وقد اتخذ النزاع الجزائري المغربي والنزاع العالقة في مجال أوله يستعرض وأما الفصل، الصومالي االثيوبي كنماذج يستدل بهما علي دور المنظمتين في هذا الخصوص مشكلة حرب الثاني فقد تناول العالقة بين المنظمتين في مجال الحروب االهلية الداخلية وكانت

معالجة المنظمتين لمثل هذه االهلية كنموذجين لالستدالل علي كيفية الكونغو االهلية وحرب نيجيريابين المنظمتين في مجال محاربة الحروب وبالنسبة للفصل الثالث فقد خصصه الباحث للعالقة

الوحدة االفريقية وفي الفصل الرابع تناول االستعمار وهي القضية التي كانت محور قيام منظمةباعتبارها أهم القضايا التي واجهت القارة وأخيرا في التفرقة العنصريةالباحث العالقة في مجال

العالقة بينهما في مجال التعاون االقتصادي واتفاقيات التعاون الفصل الخامس فقد تناول الباحث . والجهود المبذولة الجل النهوض بالقارة االقتصادي بينهما

القاهرة،) األفريقي: المستويان القاري واالقليمي الفرعيالجماعي األمن د. محمود أبو العينين ، -1 وتناولت هذه (، 1991، 33والدراسات االفريقية ، نشرة خاصة محكمة ، رقم : معهد البحوث

علي المستويين القاري واالقليمي الفرعي وتعرضت الدراسة مفهوم االمن الجماعي في أفريقيا الدراسةماعي أحدهما علي المستوي القاري وهي حالة تدخل منظمة الوحدة الج لحالتين تطبيقيتين لالمن

في ليبيريا ( ايكواس ) االقليمي الفرعي وهي حالة تدخل واالخري علي المستوي االفريقية في تشاد،االفريقي الدراسة إلي الكشف عن العديد من أوجه القصور التي تعتري نظام االمن الجماعي وخلصت

8

الصراعات الداخلية وجود أشكال مختلفة من التدخل من األطراف االفريقية فياالمر الذي دفع إلي

.األفريقية )،الجماعي بين الواقع والمحظور : قضايا للمناقشة األمن ، ( د. حسن نافعة ) محرر -3

،( 1991السياسية ،كلية االقتصاد والعلوم السياسية ، جامعة القاهرة ، القاهرة : مركز البحوثالدراسة موضوع االمن الجماعي من حيث مفهومه وتطوره وتطبيقاته المختلفة وأثر وتتناول هذه

الداخلية والسيادة الوطنية وحقوق اإلنسان وخلصت الدراسة الشؤون علي قضايا التدخل في ذلكالعوامل أن الفشل في تطبيق آلية األمن الجماعي وفقا لميثاق االمم المتحدة يعتبر أحد إلي

في الشؤون الداخلية استنادا إلي مبررات مختلفة –األساسية التي أسهمت في زيادة حدة التدخل . للدول األخري

ظاهرة التدخل اإلقليمي في الصراعات الداخلية األفريقية بعد شبانة ، محمد أيمن السيد -1قاهرة ، معهد البحوث رسالة ماجستير بجامعة ال (، الحرب الباردة ) الكونغو الديمقراطية نموذجا

وتنقسم الدراسة إلي فصل تمهيدي وبابين وخاتمة ، فالفصل ، 1003، والدراسات االفريقيةالتمهيدي يمثل اإلطار النظري للدراسة ويسعي إلي تحديد مفهومي التدخل والصراع الداخلي

عام ، وبالنسبة وتحليل عملية التدخل في الصراعات الداخلية في إطار العالقات الدولية بشكلللباب األول فيتناول محددات وأنماط التدخل اإلقليمي في الصراعات الداخلية األفريقية ويتكون

المحددات العالمية واإلقليمية والداخلية للتدخل بينما يركز من فصلين حيث يتناول الفصل األولفيركز ، وأما الباب الثاني الفصل الثاني علي تحديد وتصنيف األنماط األساسية للتدخل اإلقليمي

علي عملية التدخل اإلقليمي في الكونغو الديمقراطية بعد الحرب الباردة ويتكون من فصلين : بينما يتناول الفصل الثاني تحليل 1991\1993فالفصل األول يتناول عملية التدخل في صراع

النتائج التي كشفت عنها ، بينما الخاتمة تتضمن تلخيصا ألهم 1991عملية التدخل في صراع .الدراسة

-:الدراسات السابقة باللغة االنجليزية –ب

الحظ الباحث وجود غزارة في تناول أدبيات الموضوع ويمكن اإلشارة إلي عدد منها فيما يلي : 1- Abass, Ademola, (ed.), Protecting Human Security in Africa, (Oxford:

Oxford University Press, 2010).

اإلنسان في أفريقيا، خصوصا مع تلك التهديدات األكثر فعالية ألمن الكتاب يناقش هذا األبعاد من انتشار األسلحة الخفيفة، والعواقب المتعددة التهديدات التي لم تدرس من قبل كما فيالمترتبة علي التشرد الداخلي في واألمن الغذائي، والنتائججراء استخدام االطفال كجنود في الحروب،

الموارد الطبيعية و األمن البشري، في أفريقيا كما في االيدز، والعالقة بين أفريقيا، واالمراض المنتشرةواألمن البيئي، وهذا الكتاب يبحث في التحديات ومشاكل العمل القسري، والتهديدات ألمن المرأة،

9

ويحلل هذا العمل أيضا دور المنظمات غير ، اإلنسان في أفريقيا السياسية لحماية أمنالقانونية و اآلليات والمجتمع المدني في مناصرة قضايا األمن البشري في أفريقيا. ويعطي أهمية لدور الحكومية

كمة لحقوق االنسان والمح اإلقليمية لحقوق اإلنسان والهيئات القضائية، كما في اللجنة االفريقيةخاصة إلى وسعيها لضمان األمن البشري في أفريقيا مع إشارة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب،

المنظمات اإلقليمية حاالت الصومال وزيمبابوي وكينيا، واألزمات في دارفور، والكتاب يدرس دورعبارة عن اسةلدر ا هوهذ ،االفريقي األفريقية، وخاصة االتحاد األفريقي، في حماية أمن اإلنسان

عنه بالنسبة لجميع حصيلة مجهود علمي لعدد من كبار الخبراء في مختلف موضوعاته، وهو ال غنىتواجه األفارقة والمنظمات األفريقية أولئك الذين يسعون لمعرفة المزيد عن التحديات الحقيقية التي

ايا التي تقوض األمن البشري يعد دراسة شاملة لجميع القض:ويمكن استعراض أهم المالمح له فيما يليبصفة خاصة على القضايا التي لم تدرس من قبل كما في القرصنة واألسلحة زفي أفريقيا، مع التركي

بافريقيا ويقدم رؤية للوضع الراهن في االقليمية في تحقيق االمن البشري االليات الصغيرة ودور .أفريقيا

2- Peter Arthur ,”ECOWAS and Regional Peacekeeping Integration in West

Africa: Lessons for the Future”,Journal of Africa Today (Indiana: Indiana

University Press, Vol. 57, No. 2 (Winter 2010) .

التسعينيات من القرن خالل تتناول هذه الدراسة تدخل الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا تتدخل من خالل الجماعة ، حيث ساد غرب أفريقيا عددا من الصراعات االمر الذي جعلالماضي

ويقوم الباحث .اقليمية، وفريق من المراقبين العسكريين، في ليبيريا وسيراليون ارسال قوة عسكرية الجماعة العسكري في ليبيريا وسيراليون ويستخلص الدروس بتحليل للدروس المستفادة من تدخل

األعضاء في الجماعة، والقيود المالية، والمعدات والتحديات التي واجهتها والخالفات بين الدولتوغو عام الو 1003في عام ساحل العاجواجهت الجماعة في اللوجستية والمشاكل الرئيسية التي

إرادة للقادة السياسيين فق علي وجودتتجعلت الجماعة تكون قوة تدخل و والتي .، على التوالي1002قد تكون حاسمة لتفادي أزمات للتدخل من خالل الدعم المالي واللوجستي وهي من وجهة نظرهم

. مماثلة في المنطقة3- Eric G Berman and Katie E Sams, Peacekeeping in Africa: Capabilities and

culpabilities, (Geneva: United Nations Institute for Disarmament Research,

2000).

قبل م في افريقيا سواء منعملية االهتمام بموضوع حفظ السل الكاتبان في هذه الدراسة إلي يشير االقليمية وتحتوي نفسها وخاصة المنظمات االقليمية ودون المجتمع الدولي أو من الدول االفريقية

معلومات مفيدة عن مشاركة الدراسة علي عدد من الجداول والخرائط فضال عن المالحق التي توفروكيف أن المجتمع الدولي أصبح يعتمد عليها التنظيمات االفريقية االقليمية في تعزيز السالم بالقارة

10

تبذلها التنظيمات االفريقية في هذا الصدد كما في منظمة ل الجهود التيويتناول الكتاب بالتفصي . االقتصادية لدول غرب افريقيا ومجموعة سادك الوحدة االفريقية والجماعة

الثاني من الكتاب يتناول الباحثان دور المنظمات األفريقية في المبادرات المخصصة وفي الجزء تشــاد وروانــدا م فــي القــارة. وتقيــيم جهــود منظمــة الوحــدة االفريقيــة فــيللتعامــل مــع عمليــات حفــظ الســال

، اعاتصـر وآليـات حـل ال وبوروندي وجزر القمر. واألهم من ذلك أنه يعالج حفـظ السـالم فـي المنظمـةوكــذلك يتنــاول الباحثــان دور وجهــود ،ويختــتم بعــدد مــن اإلنجــازات والقيــود المفروضــة علــى المنظمــة

غـرب أفريقيـا لتـأمين التعـاون االقتصـادي بـين أعضـائها والعمـل علـى إنشـاءلدول االقتصـادية الجماعةو فــي الفصــل . ني ليبيريــا وغينيــا بيســاو وســيراليو فريــق الرصــد والمراقبــة التــابع للجماعــة وأنشــطتها فــ

م السـلعلـى عمليـات حفـظ الختامي يقدم الباحثان عددا من المالحظـات العامـة كمـا فـي الطلـب المتزايـدويقـدمان عـدد مـن التوصـيات مقابل تضاؤل الدعم المادي والفنـي للتنظيمـات االقليميـة في في أفريقيا،

-ما يلي : منها

األمن توفير قدر أكبر من الرقابة والتوجيه للترتيبات اإلقليمية التي تتدخل عسكريا يجب على مجلس - .مفي تعزيز السل

م جنبا إلى جنب مع قوات حفظ السل مراقبين عسكريين للعملبعثات األمن إرسال ينبغي على مجلس - .مأجل تدريبها علي عمليات السل اإلقليمية من

م لتكون بمثابة نقطة اتصالتحدة داخل إدارة عمليات حفظ السلوحدة التدريب لالمم الم وينبغي توسيع - . لتشجيع الحوار والشفافية في تنمية قدرات حفظ السالم بافريقيا

المانحة توفير التمويل الالزم لجهود حل الصراع أوال ثم دعم أجهزة اإلنذار لى الجهاتيجب ع- . االفريقيةطراف حتي يمكن تالفي وقوع الصراعات بين األ المبكر

4- Victoria K. Holt with Moira K. Shanahan, African Capacity-Building

for Peace Operations: UN Collaboration with the African Union and

ECOWAS, (Washington, DC: The Henry L Stimson Center, 2000). الطلب إلي انالمؤلف يشيريحتوي هذا الكتاب علي مقدمة واربعة فصول حيث في المقدمة

قامت االمم 1002العام ففي أوئل، م وخصوصا في القارة االفريقية المتزايد علي عمليات السلوساحل العاج ، وجمهورية الكونغو م في كال من بوروندي ،المتحدة بحوالي سبع عمليات للسل

بية باالضافة الي السودان وهذه وسيراليون والصحراء الغر إرتريا وليبيريا -الديمقراطية ، أثيوبيا عمليات معقدة وبالغة التكاليف االمر الذي يفرض علي االمم المتحدة العمليات أصبحت تتطلب

وفي العمليات الفنية مما تستدعي الحاجة إلي مشاركة التنظيمات االقليمية في صعوبة في التمويلعمليات نهما لديهما آليات لتنفيذأاعتبار علي( ايكواس ) خصوصا االتحاد االفريقي ومنظمة و أفريقيا الدراسة إعطاء نبذة تاريخية عن االتحاد االفريقي ومنظمة تتناول م . وفي الفصل األولالسل

11

م وأما الفصل الثاني عمليات السل وكذلك عن اآلليات المتوافرة لديهما في تنفيذ وتطورهما (ايكواس) والمعروفة باسم ،ملحفظ السل الخاصة االصالحات حول االمم المتحدة تقارير يستخدم واحد منففي االتحاد األفريقي م المطبقةلعمليات السل معرفة القدرات الالزمة للنظر في كأداة ،"اإلبراهيمي تقرير" يةمنظمات الدولكيف يمكن للو على نفس المنوال وعما إذا كان ) ايكواس(الجماعة االقتصاديةو

وكذلك امكانية استخدام توصيات تقرير االبراهيمي في هذا المجال تعمل جنبا الي جنب ة أنواالقليمي . االقليمية االفريقية من أجل تحسين االداء في مجال عمليات السالم بالقارة وتطبيقها علي المنظمات

إلي انالمتحدة حيث يشير االفريقيين واالمم العالقة بين التنظيمين انوفي الفصل الثالث يتناول الباحثواالجتماعات التي تعقد وكذلك مدي مساهمة الدول ا في مجال تبادل الخبراءمدي التعاون بينه

العالقة ان. كذلك تناول الباحث 1001% في عام 32تقدر ب االفريقية في قوات حفظ السالم والتيوكونهما يعتبران االمم المتحدة هي االفريقيين لمنظمتينالمواثيق التأسيسة ل ا من خالل مقارنةبينه

للعالقة بين النظرة المستقبلية انوفي الفصل الرابع يتناول الباحث ، والمرجعية في عملهما النموذجالعالقة لتصبح عالقة مشاركة االمم المتحدة وأفريقيا من خالل المنظمتين وكيف يمكن تطوير هذه

امكانية تحول المنظمات االقليمية لتصبح بديال حول الي وجهات النظر المختلفة انمتكافئة ، ويشير . في توفير السلم واالمن باقاليمها عن المنظمة العالمية وعن مدي نجاحها

5-Jane Boulden, (ed ) Dealing with Conflict in Africa The United Nations

and Regional Organizations,( Harvard:PALGRAVE &

MACMILLAN,2000 ) دور مختلف المنظمات المعنية يتناول الكتاب موضوع التعامل مع الصراعات في أفريقيا ويحلل

يتناول القضايا العامة المتصلة بالتعاون اعات في افريقيا. ففي القسم األول من الكتابصر في حل الالمسائل أو القضايا هذه األمم المتحدة مع تعامل يةوكذلك كيف بين المنظمات اإلقليمية واألمم المتحدة،

الصراعات الكبرى في أفريقيا كما في في أفريقيا. بينما القسم الثاني يتناول دراسة ست حاالت من اعات من قبلصر والواجبات تجاه هذه ال مينظر إلى ما تم اتخاذه من المها والكاتب ،الكونغو حرب

عالية في العمل من المنظمات، وأيها األكثر فبين هذه مختلف المنظمات االقليمية وكذلك العالقة فيماالقادة بالمقارنة مع التي تحدث ما بين االمم فحص فعالية التحالفات التي يجريهاو أجل حل الصراع

.المتحدة والمنظمات اإلقليمية6- Kehinde A. Bolaji,” Adapting Traditional Peacemaking Principles to

Contemporary Conflicts: The ECOWAS Conflict Prevention Framework”,

African Conflict and Peacebuilding Review (Indiana University Press, Vol.

1, No. 2, Fall, 2011).

تهاقدر للتعرف علي مديايكواس ( ) الجماعة االقتصادية لدول غرب افريقيا تناولت الدراسة من خالل وقد تبين ذلكفي منطقتها اإلقليمية ، م النسبيعملية فرض السلم وتحقيق السل قيادة في

12

( ، 1993- 1919) في الفترة إطالق النار للمنظمة في ليبيرياالرصد التابع لمجموعة وقف فريق

حيث (1998)عام (، وغينيا بيساو 1001-1991سيراليون خالل الفترة ) و ،(1003 -1999) وساحل العاجالوقائية في غينيا وغينيا بيساو وتوغو منذ ذلك الحين تشارك في الدبلوماسيةأصبحت

م ابع المؤسسي على عمليات دعم السلإلى إضفاء الط وسعتالساخنة، والنيجر وغيرهما من المناطقالخلفية أصبح من الضروري وعلى هذه ، األمن السياسي( وفقا لمعيار االمم المتحدة في )جهاز

ولكن الدبلوماسية ، إلى الصراعات المدمرة وضع استراتيجية الدبلوماسية الوقائية من أجل منع العودةقبل الجماعة كانت متواضعة وقد أعاق فعاليتها أوجه نفذت في التدخالت السابقة منالوقائية التي

في وقد أدى هذا إلي تجدد األزمات ،غير الكاف من لجنة الجماعة القصور التقنية والدعم المؤسسيعام في (ECPF) في الجماعة اتاعصر منع ال إطار وجود ومع ذلك قدم بعض الدول األعضاء

منهجي وفقا ألحكام معاهدة الجماعة االقتصادية بشكل منفيذ استراتيجية عملية السلصة لتفر 1001هو أن جهاز واألهم من ذلك، أجل تعزيز منع نشوب الصراعات المنقحة والقرارات والبروتوكوالت من

التقليدية لمواجهة التحديات يمثل محاولة للتكيف مع مبادئ إدارة الصراع ( ECPF ات )اعصر منع الر قاد كإطار في الجماعة اتاعصر منع ال وتشير هذه الدراسة إلي النظرة االنتقادية لجهاز ، المعاصرة

المشاركة في المساعي الحميدة، والتفاوض م إقليمي من خاللعلى تحويل الصراع إلي عملية سل .م اإلقليمي واألمن والتنميةوالتوفيق، والتحكيم من أجل السل والوساطة

7-Bellamy, Alex J, and Paul D. Williams, "Who's Keeping the

Peace?Regionalization and Contemporary Peace Operations",Journal of

International Security (Harvard: the President and Fellows of Harvard

College and the Massachusetts Institute of Technology , 29, No. 4 ,Spring

2005).

التابعة م غيرعمليات السل تتعلقان بانتشار المقال يتناول الباحثان النظر في مسألتين افي هذ تهدد بتقويض بعثات لألمم المتحدة وهل هذه العمليات تعزز السلم واألمن الدوليين؟ وهل يمكن أن

هذه العمليات على ثالثة الباحثان في تقويم م التي تقوم بها االمم المتحدة في العالم؟ واستندالسلالتنظيمات اإلقليمية ، ومدى فعاليتها في م التي تقوم بها هذهشرعية عمليات السل معايير، وهي مدي

م واألمن في المنطقة، وخلص الباحثان في تحقيق السل تحقيق أهدافها ، ومدي قدرتها على المساهمةم في منظومة األمم األساسية لعمليات السل ا على العناصرأن هذه العمليات ال تشكل خطر إلي

. المتحدة

وأما هذه الدراسة فسوف تتناول العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية األفريقية بعد الحرب في ظل التغيرات التي طرأت يةالتفاعل ورات التي حدثت بها ،ودراسة منظومتهاالباردة للتعرف علي التط

ومحاولة التوصل إلي نمط نظام الدولي وبيئته الفرعية متمثل في المنظمات اإلقليمية األفريقيةي العل .من منظور عربي وكمحاولة أوليالقائمة بينها العالقات

13

: تقسيم الدراسة : تاسعا سيتم تقسيم الدراسة إلي مقدمة وستة فصول وخاتمة

مقدمة

. بين االمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة ما : العالقات الفصل األول

. الدولية علي األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية المتغيراتالمبحث األول : تأثير

. المبحث الثاني: العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة الفصل الثاني : األمم المتحدة وآليات تسوية الصراعات في المناطق اإلقليمية .

المبحث األول : آليات تسوية الصراعات في فترة الحرب الباردة .

المبحث الثاني : آليات تسوية الصراعات في فترة ما بعد الحرب الباردة . بين االمم المتحدة ومنظمة الوحدة االفريقية . التعاونالفصل الثالث :

المبحث األول : آليات تسوية الصراعات بمنظمة الوحدة االفريقية .

المبحث الثاني : التعاون في تسوية الصراعات بمنظمة الوحدة االفريقية . االفريقي . بين االمم المتحدة واالتحاد التعاونالفصل الرابع :

المبحث األول : آليات تسوية الصراعات باالتحاد االفريقي .

المبحث الثاني : التعاون في تسوية الصراعات باالتحاد االفريقي

} الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا بين االمم المتحدة ومنظمة التعاونالفصل الخامس : ايكواس { .

ايكواس { .آليات تسوية الصراعات بمنظمة } المبحث األول :

ايكواس { .ون في تسوية الصراعات بمنظمة } المبحث الثاني : التعا

} سادك { الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي بين االمم المتحدة ومنظمةالتعاون الفصل السادس : المبحث األول : آليات تسوية الصراعات بمنظمة } سادك { . ي تسوية الصراع بمنظمة } سادك { المبحث الثاني : التعاون ف

خاتمة :

الفصل األول

العالقات بين االمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة

14

الفصل األول العالقات بين االمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة

جل تحقيق أشتي من االتعاون بين المنظمات الدولية بفروعها المتعددة يتخذ أنماطا وصور المصالح المشتركة بينها ، ويتم هذا التعاون في إطار القانون الدولي الذي يهدف إلي تنظيم العالقات

الحكومية رالدولية ومأسستها سواء كانت بين الدول أو المنظمات الدولية واإلقليمية الحكومية وغيأن أفضل الطرق الممكنة البعض يري حيثوحتي مؤسسات المجتمع المدني ذات البعد الدولي

ها األمم المتحدة والمتمثلة لتحديد نطاق التعاون الدولي هي التي تقوم علي األسس الثالثة التي حددت . م أو ما يعرف باألمن وحقوق اإلنسان والتنميةفي السل

ولقد بذل أعضاء المجتمع الدولي جهودا كبيرة للوصول إلي حل للمشكالت التي تنشأ بينهم وقد توسلوا في هذا الشأن بوسائل شتي لعل أهمها تبنيهم فكرة التنظيم الدولي باعتبارها إحدي الوسائل

الدول الفردية الفعالة التي يستطيع بها المجتمع الدولي مواجهة المشكالت التي تعجز عن حلها جهود والثنائية .

عدة متغيرات بخطي واسعة بسبب يسير الدولي بدأ التعاون الثانية، العالمية الحرب نهاية ومنذ فالمنظمات الدولية تعتبر من الخصائص الرئيسية للعالقات الدولية الدولية ، المنظمات منها إنتشار

والمواضيع الدولية كما في القضايا األمنية القضاياالحديثة ، وهي تلعب دورا رئيسيا في كثير من واألمثلة علي ذلك كثيرة منها ماحدث منذ نهاية الحرب الباردة في الحرب في أفغانستان والسياسية

. 1011ليبيا في عام في والحرب في كوسوفو وأخيرا الحرب

في العالقات الدولية وبروز ظاهرة العولمة في "الثنائي القطبية"ولعل انتهاء الحرب الباردة والنظام المجتمع الدولي من خالل األبعاد القيمية المتعددة التي تدعو إليها زاد من أهمية التكتالت والتنظيمات .اإلقليمية نظرا لكونها أصبحت تلعب دورا فاعال في تسوية العديد من الصراعات التي تنشأ في مناطقها

سعي إلي متابعة ورصد التطورات التي حدثت في الموضوع لكونه يأهمية ومن هنا تأتي العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة من خالل دراسة الديناميات والتطورات السياسية التي حدثت في العالقات الدولية وأثرت علي منظومة األمم المتحدة وعالقتها

ليمية ودراسة األحكام ذات الصلة في ميثاق األمم المتحدة فضال عن التعرف علي بعض بالمنظمات اإلقاألنشطة التي قامت بها بعض المنظمات اإلقليمية في مجال تسوية الصراعات في بعض المناطق اإلقليمية وبشكل خاص في اآلليات الجديدة التي صممت لتسوية الصراعات التي تنشأ سواء بين الدول

. خل الدولأو دا

15

والمنظمات اإلقليمية وفي هذا الصدد يسعي هذا الفصل إلي تناول العالقات بين األمم المتحدة

بصفة عامة ومحاولة التعرف علي طبيعة العالقة خصوصا بعد انتهاء الحرب الباردة ومن هنا يتم تقسيم :الفصل إلي مبحثين

أثناء وبعد الحرب الباردة والتي الدولية بعض المتغيرات تأثير في المبحث األول يتم التطرق إلي وكذلك تحديد مفهوم وخصائص المنظمات وعلي عالقتها بالمنظمات اإلقليمية دةأثرت علي األمم المتح

اإلقليمية والتطورات التي حدثت بها نتيجة إنتهاء الحرب الباردة.

العالقات بين األمم المتحدة رات فيلتطور ا بينما المبحث الثاني يتناول رصد ومتابعة أوجه التعاون بين المنظمة العالمية إلي بعض بالتطرق والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة

من خالل االجتماعات التي عقدت بين الطرفين وكذلك برامج العمل التي نفذت والمنظمات اإلقليميةقارة في تسوية الصراعات فيواألمم المتحدة تحاد األوروبي اإلإستعراض التعاون بين ب ويختتم المبحث

. منظمات اإلقليميةلأفريقيا كنموذج ل

16

والمنظمات اإلقليمية علي األمم المتحدة الدولية متغيراتالتأثير المبحث األول :

السلم واألمن الدوليين صيانة التي تتولي مجلس األمن هو األداة التنفيذية لألمم المتحدة يعد وفيه تتجلى امتيازات الدول الخمس دائمة العضوية وتتعهد جميع الدول األعضاء في المنظمة الدولية

. 1بقبول قرارات المجلس

وبالرغم من أن الحرب الباردة منعت االمم المتحدة من العمل بصورة مرضية في بعض المسائل نجحت في تحقيق أهداف ميثاقها في العديد من المجاالت الدوليين إال أنها األمنو السلم بالمتعلقة حقوق اإلنسان واحترام القانون الدولي وتعزيز التقدم نشركما في إنهاء اإلستعمار و األخرى

.2تحسين مستويات المعيشة للشعوب السعي لاالجتماعي و

-:3في البنية الدولية منها ما يلي همةيرات محدثت تغ 1912عام ومنذ إنشاء االمم المتحدة

112دولة أثناء التأسيس إلى 42من مضطردعدد أعضاء األمم المتحدة بشكل إزدياد -1لتحويل جدول دولة ، وقد حاولت دول العالم الثالث إستخدام األغلبية في الجمعية العامة

. المسائل االقتصاديةأعمال األمم المتحدة من المسائل السياسية واألمنية إلي

أصبح لها أدوار جديدة في الشؤون الدولية ، وحاولت المنظمة مواجهة ظهور دول جديدة -1جراء التعديالتالفترات المختلف الظروف والتحديات في وبحث سبل التغلب مختلفة، وا

فعلى سبيل المثال للتخلص من تأثير حق النقض المستخدم بإنتظام من قبل القوى ،عليها .*م عمليات حفظ السل بتكارردة تم العظمى ضد بعضها البعض خالل فترة الحرب الباا

كذلك أصبحت الجمعية العامة تشارك مجلس األمن المسئولية ضد التهديدات التي يتعرض -3وكان الهدف من "متحدون من أجل السالم"لها السلم واألمن الدوليين وذلك بموجب إجراء

منظمة تؤدي وظيفتها حتى في ظل ظروف الحرب الباردة .هذه االبتكارات جعل ال

سدا قد األمن مجلس في النقض وحق، عقود أربعة استمرت التي الباردة الحرب أن في الريبو نهياروا الباردة الحرب وانتهاء ، السوفييتي االتحاد بزوال ولكن المتحدة األمم عسكرة أمام الطريق

(،1991، أكتوبر 101العدد ، )الكويت : وزارة اإلعالممجلة العربي ،هيثم الكيالني ، "عسكرة األمم المتحدة "، - 1 http://www.alarabimag.com/contact.asp .1013نوفمبر 11استرجعت بتاريخ ، ةيننسخة الكترو

2 - Dilek Latif,United Nations’Changing Role in the Post-Cold War Era , (Ankara :

Ankara University,Faculty of Political Science ,TheTurkish Year Book,Vol.

XXX,2000),P.24.

3 - Ibid, PP.24-25.

*For More Information about UN Peace Keeping Operations see: United Nations, United

Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines,(New York :

Department of Peacekeeping Operations,2008),PP.31-36.

17

وشغلت ،نسبيا النقض حق ستخدامإ من األمن مجلس تحرر عنها ناجما كان الذي القوى ميزان

األمم أمام الباب شرع وبذلك منازع بدون العالم في األعظم العسكرية الدولة مكانة المتحدة الواليات مالسل حفظ عمليات كمية بين المفارقة تلك يفسر ما وهذا الميثاق أحكام وفق نفسها لتعسكر المتحدة

التي الفترة في بها قامت التي العمليات وكمية الباردة الحرب فترة في المتحدة األمم بها قامت التي .1أعقبتها

-:2 ما يلي وقد اتسمت العالقات الدولية خالل هذه الفترة بالعديد من السمات منها

{ وحلف وارسو،} حلف األطلسي الشرقية والغربية هيمنة القوتين العظميين علي الكتلتين -1، ونتيجة لذلك تم توجيه لدول التكتلوقدرتهما علي تقديم الدعم المادي والعلمي والعسكري

عادة تنظيمها لتدور حول توجهات ومبادئ هذه القوى العظمى. العالقات الدولية وا

أن وقوع الحرب بين الكتلتين قد يعني نهاية إمتالك الطرفين ألسلحة الدمار الشامل مما يعني -1ية األسلحة لدي الطرفين ، ومع بسبب فداحة ونوع وذلك نسانية علي وجه األرضالحضارة اإل

نما كانت هناك المواجهات المسلحة لم تغب تماماذلك تقع من خالل امشية مواجهات هوا أطراف ثالثة أو ما يسمي بوكالء الحروب .

م المتحدة كثرة إستخدام حق النقض في مجلس األمن األمر الذي أدي إلي شل قدرة األم -3 علي معالجة عدد من القضايا المتعلقة بالسلم واألمن الدوليين .

وفي محاولة لفهم أثر المتغيرات السياسية في العالقات الدولية علي األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية فسيتم أوال التطرق إلي تأثير تلك المتغيرات علي األمم المتحدة ثم ثانيا تأثيرها علي

المنظمات اإلقليمية .

-علي األمم المتحدة : دوليةتأثير المتغيرات ال -أوال :

-تم تقسيم فترة الحرب الباردة وما بعدها إلي مايلي : -( : 5491 -5491 األولي : ) الفترة

توترات الحرب الباردة بين الغرب بقيادة الواليات المتحدة االميركية أن خالل هذه الفترة يالحظ لم تحدث التغيير المطلوب الذي جاء علي أنقاض عصبة األمم ، والشرق بقيادة االتحاد السوفييتي

ففكرة أن مجلس األمن ينبغي أن تتم إدارته في تحقيق السلم واألمن الدوليين من قبل القوى العظمى عدام الثقة بين القوى العظمى والتي كانت منقسمة بين كتلتين متنافستين أيديولوجيا فشلت بسبب إن

. مرجع سبق ذكره يالني ،هيثم الك - 1 2 - S. Tutuianu, Towards Global Justice: Sovereignty in an Interdependent World,

(The Hague: T.M.C. ASSER Press, 2013), P.53.

18

الواليات المتحدة األميركية ، وأتباعها في قارة أمريكا فالكتلة الغربية بقيادة . 1واقتصاديا وعسكريا

لمتحدة إلحتواء م االمم ااخالل هذه المرحلة المبكرة من فترة الحرب الباردة إلي إستخد الالتينية سعت االتحاد السوفييتي وحلفاؤه .

وفي ظل ظروف عدم الثقة بين الطرفين أصبحت آلية مجلس األمن لتحقيق السلم واألمن الدوليين محدودة للغاية وأصبحت منابر األمم المتحدة ساحة للصراع بين الكتلتين وكانت الحرب

مم المتحدة أصبحت ساحة للصراع األيديولوجي خير مثال علي ذلك والتي أظهرت أن األ * الكوريةنتقلت األمم المتحدة إلي مجرد منتدى للضغوط الدبلوماسية الل الحرب الكورية، ابين الكتلتين ، فخ

.2والدعائية واإلضطالع بدور غير منصوص عليه في الميثاق

عن الحرب الكورية نحراف آخر عن الميثاق يختلف ا 1923وكانت أزمة قناة السويس عام فحق النقض الذي استخدم من قبل بريطانيا وفرنسا في األزمة أفشل دور مجلس األمن مرة أخري ،

إلي الجمعية العامة لمناقشة األزمة حيث أيدت األغلبية في الجمعية العامة استبدال القوات وءوتم اللجحت قوة الطوارئ التابعة لألمم المتحدة الفرنسية والبريطانية بقوات من األمم المتحدة وبالتالي أصب

(UNEF في أزمة السويس أول حالة يتم فيها نشر قوة عسكرية تحت راية األمم المتحدة ، وتمت )سرائيل .3بموافقة مصر وا

{ مرة 109حوالي } في مجلس األمن{ أستخدم حق النقض 1946-1967السنوات } وخالل حتى نوفمبر عام و 1932ولكن منذ يناير بل االتحاد السوفييتيأغلبها في السنوات األولي من ق

اما لحق النقض ، أصبحت كال من المملكة المتحدة والواليات المتحدة االميركية أكثر إستخد1911المصالح القومية لها تحقيق التنافس بين الشرق والغرب و ومن هنا أصبح تيمن اإلتحاد السوفيي

.4وعية التي يمكن أن تساهم في فعالية مجلس األمن باألمم المتحدة األسبقية على القضايا الموض -يمكن مالحظة ما يلي : هذه الفترة خالل و

1 - Amalia Friman, The Present Role of the UN and the Adaptation of the UN Charter

- The Examples of Somalia and the Terror Attack in N.Y. in 2001,( Thesis submitted

for Master degree , Faculty of Law ,Lund University, Sweden ,2001),P.11.

*- For More Information about Korean War See: Robert Jervis,” The Impact of the Korean

War on the Cold War”, The Journal of Conflict Resolution, (London: Sage

Publications, Inc, Vol. 24, No. 4 , 1980), PP.563-592.

2 - Dilek Latif, Op.Cit, P.28.

3 - Idem.

4 - Anthony S.I.Ukpo, Post Cold War Role of the United Nations Security council,

( Carlisle Barracks, Pennsylvania: US. Army War College, 1991), PP.10-11.

19

لتعزيز األمم المتحدةوخصوصا القوى العظمى إستخدام حاول أعضاء األمم المتحدة -1

بسبب هيمنتها علي النظام المتحدة األمريكية األكثر نجاحا مصالحها القومية وكانت الواليات الدولي وكذلك السيطرة على األمم المتحدة سياسيا وماليا.

منع التنافس بين الكتلتين العظميين إنشاء اآللية األمنية المقصودة في عدد من األزمات، -1ولكن هذا لم يمنع تضح أن األمم المتحدة تعتمد على مواقف أعضائها والمناخ الدولي،او

ات وأن تطور دور عمليات حفظ من االضطالع بدور ناجح في بعض األزماالمم المتحدة التي ساعدت في بعض األحيان علي تحقيق السلم الدولي . السلم

م في قوات عسكرية في عمليات حفظ السل أزمة قناة السويس البداية األولي إلستخدامتعتبر -3 فترة الحرب الباردة .

-:( 5414 -5495)الفترة الثانية :

من الخصائص التي تميزت بها هذه الفترة خصوصا في فترة الستينيات وهما الجهود ثنتاناهناك األمم تحول وكذلكالتي قدمتها األمم المتحدة في المساعدة علي إنهاء االستعمار في أفريقيا وآسيا

هيمنة الواليات المتحدة إلى منظمة تهيمن عليها الكثرة العددية لدول العالم الثالث والتي رفضتحيث أصبحت الدول األسيوية واألفريقية قوة غير منحازة ،1 األمريكية علي األمم المتحدة المتحدة

. 2أدت إلي إتساع رقعة األرض المحايدة التي تفصل بين القوتين العظميين

جنوب أربعة أعضاء فقط من منطقة 1930فعلي سبيل المثال كان في الجمعية العامة في عام ثيوبيا وغانا، وغينيا بينما بعد ذلك العام زاد التمثيل األفريقي في الصحراء الكبرى وهي ليبيريا وا

{ عضوا من افريقيا جنوب 19كان في األمم المتحدة } 1932الجمعية العامة لدرجة أنه بحلول عام من أي منطقة أخرى ا عددالصحراء الكبرى وأصبحت أفريقيا تشارك األمم المتحدة بأكثر األعضاء

.3تضم أكبر الكتل علي مستوي القارات أصبحتو

ولقد أدي ذلك إلي تغير في التوازن السابق بين الجمعية العامة ومجلس األمن حيث خسرت ، كما اتسع جدول أعمال األمم المتحدة العامة الواليات المتحدة االميركية أغلبية الثلثين في الجمعية

1 - Dilek Latif, Op.Cit, P.30.

.123(، ص 1978 المعرفة ، عالم الكويت: )،العالمية السياسة في التكتالت و األحالف عزيز، محمد شكري - 23 - Christopher O'SuUivan,” The United Nations, Decolonization, and Self-Determination

in Cold War Sub-Saharan Africa, 1960-1994”, Journal of Third World Studies,

(Georgia: Georgia Southwestern State University, Vol. XXII, No. 2, 2005), P.103.

20

في القضايا االقتصادية والتنموية ذات الصلة المباشرة بالعالم الثالث األمر الذي ساعد في جعل

.1القوتين العظميين تسعيان لنزع فتيل عدم الثقة بينهما

كما سعت دول العالم الثالث من خالل الجمعية العامة للمطالبة بتحقيق التقدم االجتماعي لشعوب حيث عقدت العديد من المؤتمرات السنوية حول التنمية وتحقيق مستوي معيشي الئق ل

االقتصادية واالجتماعية كما دعت حركة عدم االنحياز بقيادة مصر والصين والهند ويوغسالفيا إلي تنحاز ألي طرف وأن تكون جهودها منكبة علي تطبيق الميثاق ال توحيد جهود األمم المتحدة كيلتنمية للشعوب التي تعاني من االستعمار والفقر ، ونتيجة لمطالب دول الذي يطالب بتحقيق الحرية وا

بعدد 1932{ في عام ECOSOCالعالم الثالث فقد تم تأسيس المجلس االقتصادي واالجتماعي } ، كذلك توسعت عضوية مجلس 1913في عام عضوا {21ليصل إلي } العدد زدادعضوا ثم إ {11}

ومع ذلك، كانت جهود حركة عدم ، 2{ عضوا بدال من عشرة أعضاء 12األمن ليصبح مكون من } االنحياز ليست قوية بما يكفي لمنع وقوع حرب فيتنام ، وكانت األمم المتحدة عاجزة تماما عن حل

.3 الصراع وذلك بسبب تدخل القوتين العظميين في الصراع

شهدت في هذه الفترة ظهور دول العالم الثالث وخصوصا في األمم المتحدة خالصة القول أن الجمعية العامة حيث أصبحت جداول األعمال في الجمعية العامة تتناول مواضيع شتي كما في

مساعدة الشعوب الفقيرة علي تحقيق التقدم االقتصادي برامج محاربة االستعمار والعنصرية و زايد بسبب ت العامة فقدت الواليات المتحدة االمريكية أغلبية الثلثين في الجمعية كذلكالجتماعي ، وا

ستمر دور مجلس األمن في تحقيق السلم واألمن مرتبطا عضوية دول العالم الثالث المناهض لها وا بالحرب الباردة وتوجهات القوتين العظميين .

-( :5441 – 5491 ):الثالثة الفترة

حدث عدد من المتغيرات السياسية أثر في العالقات الدولية ة سنوات األولي من هذه الفتر خالل ال األمر الذي زاد من اشتعال الحرب الباردة 1919قيام االتحاد السوفياتي بغزو أفغانستان عام منها

وتجاهل النداءات المتكررة من قبل 1919حدوث الثورة اإليرانية عام ، و 4بين القوتين العظميين مجلس األمن لإلفراج عن الرهائن الدبلوماسيين األمريكيين في طهران وهذا عكر صفو العالقات بين

االيرانيون الطالب حينما إستولى 1919نوفمبر 1إيران والواليات المتحدة التي بلغت ذروتها في يوم الواليات المتحدة سفارة االميركية في طهران وأخذوا ما يقرب من سبعين من موظفي علي السفارة

1 - Dilek Latif, Op.Cit, P.30.

2- Ibid, P.31.

3 - Idem.

4 - M. Hassan Kakar, Afghanistan: The Soviet Invasion and the Afghan Response,

1979-1982, (Berkeley: University of California Press, 1995), P.8.

21

مرض لعالج بهلوي( رضا للشاه السابق } الرئيس األمريكي جيمي كارتر سماح كأسري ردا على

دون حليف في األمريكية الواليات المتحدة تركتهذه التطورات ، و 1السرطان بالواليات المتحدة 2عربي .كيلومتر من الخليج ال 300السوفييت على مسافة لتعجو منطقة ال

أثر في سوق وفشل مجلس األمن في وقفها 1910إندالع الحرب اإليرانية العراقية عام كما أن ب وحر هلية، األحروب الالعديد من الصراعات الدولية في شكل تر وكذلك ظه ، النفط العالمي

الجماعات الكردية في إيران والعراق، و عصابات، والتمرد المسلح كما حدث في أيرلندا الشمالية، الوحرب العصابات في ماليزيا والحرب األهلية في تشاد والسودان، وكولومبيا، والسلفادور، ونيكاراغوا ،

وفي لمتنازعينوقد تم تعطيل أي دور لألمم المتحدة في هذه الصراعات الداخلية بسبب عدم رغبة اتدخل { والتي تنص علي مبدأ عدم ال 1{ فقرة } 1} فإن المنظمة لم تتدخل وفقا للمادة الوقت نفسه

التكيف مع الظروف قدرتها علي عدم المبدأ علي األمم المتحدة في هذا في الشؤون الداخلية وقد أثرلمتحدة تعاني من أصبحت األمم اكما ، 3المتغيرة والتعامل مع نوع جديد من الصراعات التي تواجهها

نتيجة إنخفاض مساهمة الواليات المتحدة األمريكية في ميزانيتها .صعوبات مالية

ولكن في أوآخر الثمانينيات حدث تطورا في التعاون بين الدول الدائمة العضوية في مجلس -:4وذلك في مجالين وهما نم واألمن الدوليياألمن للتعامل مع التهديدات التي يتعرض لها السل

الرسمية وغير الرسمية من خالل المشاوراتأصبحت القرارات التي يتخذها مجلس األمن تتم -1 بين األعضاء الدائمين .

صوت حيث األمن بين األعضاء الدائمين مجلسالتصويت في حدوث تحسن في نمط -1و 1910} ن عامي بيقرار خالل الفترة 119قرارا من أصل 12األعضاء الدائمين معا في

عامي } بينقرار خالل الفترة 103من أصل قرارا 93وكذلك صوتوا معا على ، { 19121986 – 1990.}

، 1إلنهاء الحرب بين إيران والعراق 1987 لسنة قرار مجلس األمننعكس ذلك التحسن في اقد و لحل الصراع األفغاني، إلي األمم المتحدة 1911عام توجه الرئيس ميخائيل قورباتشوف ثم في

1 - Krysta Wise,”Islamic Revolution of 1979: The Downfall of American-Iranian Relations”,

Journal of Legacy, (Carbondal: Southern Illinois University Carbondale, Vol. 11, Iss. 1,

2011),P.10.

2 - Egor Evsikov, “Soviet Intelligence in Afghanistan: The Only Efficient Tool of the

Politburo”, Baltic Security & Defence Review,( Tartu :Baltic Defence College, Volume

11, 2009),P.41.

3 - Dilek Latif , Op.Cit, PP.33-34

4 - Idem.

22

وتحول سياسة االتحاد السوفياتي تجاه الواليات المتحدة األمريكية في عهد الرئيس ميخائيل قورباتشوف

وتحسن العالقات بين القطبين 1912واجتماعه مع الرئيس األمريكي رونالد ريغن في قمة جنيف عام ، وقد تم التوقيع علي إتفاقات بإشراف 2علي عدد من الصراعات الدولية نعكس إيجابيا ااألمر الذي

األمم المتحدة متعلقة بإنهاء القتال في جنوب غرب أفريقيا وتحقيق استقالل ناميبيا وتقديم الدعم لها وبإختصار يمكن القول إن العالقات الدولية . 3تية نجوال وبرعاية سوفيوانسحاب القوات الكوبية من إ

فترة الحرب الباردة والتي كانت تتسم بسيطرة النظام الثنائي القطبية قد شهدت كثرة إستخدام حق خاللالنقض في مجلس األمن وأدت إلي عرقلة دور األمم المتحدة في تسوية العديد من الصراعات ولم يكن

للمنظمات اإلقليمية دور يذكر في تسوية تلك الصراعات .

-: ( 3152 -5445ما بعد الحرب الباردة : ) الرابعة: فترةال

نتهت الحرب الباردة بنهاية التنافس اإليديولوجي والسياسي والعسكري بين المعسكرين الشرقي ا والغربي وأفرزت نهاية هذه الحرب تغيرات قانونية وسياسية كان لها أثرها في السياسة الدولية والقانون

لمتحدة وفق ميثاقها مما ترك لسياسة األمم المتحدة تأثيرا قانونيا ألقى بظالله الدولي العام وعمل األمم ااتخاذ القرار الدولي في ظلها من خالل التأثير الواضح للقطب الواحد على سياسية القرار ةليآعلى

خلال تفكك االتحاد السوفييتي في أوائل التسعينيات أحدث . كما 4الدولي داخل منظمة األمم المتحدة كبيرا في البيئة اإلقليمية والدولية ، فقد كان التنافس االيديولوجي يحتل الصدارة في العالقات بين

قد األمريكية كانت الواليات المتحدةفي هذه الفترة القوتين العظميين علي مدي نصف قرن تقريبا و -:5وصلت إلي ذروة قوتها من حيث ما يلي

ية كما في الليبرالية والديمقراطية والعولمة علي مستوي العالم .األمريكالغربية و نتشار القيم ا -1

الشركات األميركية في طليعة ممن يدعون إلي بناء اقتصاد عالمي جديد . أصبحت -1

أصبحت القوة العسكرية ألميركا في طليعة الجهود الدولية لتوفير االستقرار العالمي. -3

1 - Matthew J. Ferretti,” The Iran-Iraq War: United Nations Resolution of Armed Conflict”,

Villanova Law Review (Villanova, PA: Villanova University, School of Law, Volume

35, Issue 1,1990),P.197.

2 - Philip D. Stewart,” Gorbachev and Obstacles Toward Détente”, Political Science

Quarterly, (New York: The Academy of Political Science, Vol. 101, No. 1,1986),p.1.

3 - Dilek Latif, Op.Cit, PP.33-34.

) الموصل: ، الحوار المتمدن الدولي بعد الحرب الباردة" ،لتغييرات الوظيفية للقرار "ا زياد عبدالوهاب النعيمي، - 4استرجعت بتاريخ ) (نسخة الكتروينة( )1009نوفمبر 2، 1313، العدد مركز الدراسات اإلقليمية ، جامعة الموصل

http://regionalstudiescenter.uomosul.edu.iq/news_details.php?details=28 (، 1013نوفمبر 115 - Andreas Wenger and Doron Zimmerman, International Relations: From the Cold

War to the Globalized World,( Boulder: USA, Lynne Rienner Publishers,2003),P.2.

23

-:1لعديد من السمات منها ما يلي وقد اتسمت فترة ما بعد الحرب الباردة با

توافق أعضاء مجلس األمن في معالجة العديد من الصراعات التي لم يكونوا قادرين على -1 فقد ، بين الشرق والغربفي أوج قمتها كانت العداوة حينمامعالجتها في أوقات الحرب الباردة

األعضاء الدائمين في المجلس ستخدام أو التهديد بإستخدام حق النقض من قبل اكان يتم بيا .يوخير مثال علي هذا التوافق قررات مجلس األمن بخصوص نام

حدثت هناك تحوالت بالغة األهمية في طريقة تعامل مجلس األمن مع 1990منذ عام -1سكرية ضد أي نظام نقالبات العالالصراعات التي يعتبرها تهديدا لألمن والسلم الدوليين فا

م الدولي ا المجلس بأنها تشكل تهديدا للسلدهتعتبر من العوامل التي ع منتخب ديمقراطي عتبر من قبيل ذلك .ا 1991عام فعلي سبيل المثال اإلنقالب الذي حدث في هايتي

كذلك فإن قضايا حقوق اإلنسان والكوارث البيئية واإلرهاب التي تسبب تدفقا لالجئين -3 تؤثر علي السلم واألمن الدوليين .والمشردين أصبحت من قبيل المواضيع التي

عمليات كما في أمور جملةب مدفوعة األخيرة العقود في وتيرتها تسارعت العولمةفإن وكذلك من العديد جنت وقد ، معا ارتباطا أكثر العالم ختراعات وأصبحواال والتجارة التكنولوجي، التطور نشوء إلى أيضا العولمة دتوأ السريع، االقتصادي النمو شكل في للعولمة اإليجابية آلثارا البلدان

بالمخدرات، واالتجار الدولية والجريمة المالية لألزمات السريع نتقالالا كما في القضايا من مجموعة هناكوأصبح ، االجتماعية الفوارق تساعوا والهجرة المناخ، وتغير والطاقة، الغذائي األمن وقضايامؤسسات مع التنسيق خالل من إال فعال نحو على القضايا هذه مع التعامل يمكن ال بأنه اعتراف . 2واإلقليمية دوليةال العمل

وجود موجة من اإلقليمية الجديدة في أجزاء مختلفة من ةالحظم أمكنومنذ نهاية الحرب الباردة لبناء كتلة اقتصادية تركز علي التكامل اإلقليمي في محاولةأصبحت وهذه المنظمات الجديدة العالم

.3فيما بينها والسياسي وتحقيق التعاون األمني

وهذا النمو الهائل في أعداد هذه المنظمات، فضال عن التوسع في عضويتها خالل عقد التسعينيات سواء كانت حكومية أو غير حكومية أدي إلي تقاسم األعباء مع األمم المتحدة ونشؤ

1 - David M. Malone,”Introduction” in David M. Malone,( ed ), The UN Security Council:

From the Cold War to the 21st Century,( Boulder,USA: Lynne Rienner

Publishers,2004),P.6.

2 - The UN Regional Commissions, The Regional Dimension of Development and the UN

System,(NewYork: Regional Commissions, New York Office, November 2011),P. x.

3 - Johannes Muntschick, Theorising Regionalism and External Influence: A Situation-

structural Approach, (Mainz: Department of Political Science, Johannes Gutenberg

University of Mainz, 2012), P.1.

24

اليم، حيث نمت شبكات الدعوة عبر الوطنية ومنظمات المجتمع المدني ظاهرة التعاون بين األق

واألمثلة والمنظمات غير الحكومية، والتي أصبحت تتدخل بشكل متزايد وتشارك في المجال اإلقليمياإلسالمي، منظمة لتعاون، منظمة انسيااآل، األوروبيتحاد اال} علي ذلك كثيرة كما في منظمات

النظام الدولي وأصبح .1وتوسعت مهامها والخدمات التي تقدمها { التحاد األفريقياالدول األمريكية ، -:2يلي منها ماتركز القوة في يد دولة واحدة وذلك لعدة أسباب تشتيت الجديد يجشع علي

من خالل بروز القضايا العالمية كما في التداعيات الدولية للحرب وطنيةتآكل الدولة ال -1دارة االقتصاد العالمي، وبروز الجهات الفاعلة من غير الدول في النظام الدولي النووية، وا

مثل منظمة التعاون والتنمية، وصندوق النقد الدولي ومنظمة } كما في المنظمات اإلقليمية . ا {متعددة الجنسيات، وغيره التجارة العالمية، والشركات

ائل اإلتصال وأصبح العالم يوصف إنتشار المعرفة نتيجة لثورة المعلومات وزيادة وتطور وس -1 نه قرية صغيرة .بأ

نتشار ثقافة الديمقراطية التعددية وحقوق اإلنسان وقضايا البيئة -3 عولمة االقتصاد الدولي وا من الدفاع الدولة مواردالداخلية التي تسعي إلى تحويل تنتج الضغوطوهي قضايا واإلرهاب أخرى ، خاصة في حالة عدم وجود عدو واضح ، وبالتالي تقييد سلوك داخلية إلى أولويات

السياسة الخارجية للدولة .

بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية أثناء فترة الحرب الباردة بالطابع وقد اتسمت العالقات عقد التسعينيات من القرن الماضيتغير هذا الوضع بشكل كبير في ثم افسي بدال من التعاونالتنم التابعة لالمم المتحدة في مناطق عديدة وأصبحت تلك ث إزداد الطلب على قوات حفظ السلحي

في تها المشاركة ، كما أن بعض القوي الكبري تكبدت خسائر كبيرة لقواالعمليات معقدة ومكلفة للغاية األمر الذي جعلها تتردد في 1991م كما حدث للقوات االميركية في الصومال عام عمليات حفظ السل

ونتيجة لذلك، تحولت األمم المتحدة إلى المنظمات اإلقليمية للحصول تقديم قواتها لمثل هذه العمليات

1 - Louise Fawcett,” Exploring regional domains: a comparative history of regionalism”

Journal of International Affairs (NewYork: Columbia University, Vol: 80.No .4,

2004), P.440.

2 - Nicolas K. Laos,” Inernational Security in The Post-Cold War”, Journal of Inernational

Affairs, (NewYork: Columbia University, Volume IV , Number 4, December 1999 –

February 2000),P.2.

25

مات اإلقليمية وأهميتها ، ومن هنا تأتي أهمية الفقرة القادمة في توضيح مفهوم المنظ 1علي هذا الدعم

في تسوية الصراعات المناطقية . -: بعد الحرب الباردة المنظمات اإلقليميةعلي دوليةثأنيا: تأثير المتغيرات ال

وببساطة فقد ظهر مصطلح ، متفق علي تحديد كنههالغير إن مفهوم اإلقليم من المفاهيم اإلقليم في مجال علم الجغرافيا ثم تم تناوله في مجاالت علمية أخري كما في النظرية البنائية في علم

المفهوم االقتراضي للباحث بنديكت Andrewl Hurrell الباحثأخذ االجتماع فعلي سبيل المثال Hurrelويري هوريل اندرسون وسياسيا ، أندرسون حول الدول والمجتمعات باعتبارها كيانا اجتماعيا

Anderson تعريف منو .2نحول الدولية ووفقا لفكرة الفاعليها وفقا لعمليات التؤ أن المناطق يتم إنشاHurrell في تحدث مختلفة ظواهر تشتمل موجهة عملية لإلقليم علي أنه يمكن النظر، لإلقليم

غالبا ما اإلقليمية علي الوعي اإلقليمي الذي ظاهرة وتحتوي ،تشكيلها مراحل مختلفة من عملية اإلقليميةف التكامل اإلقليمي ، مما يؤدي إلى التعاون بين الدول يؤدي ذلك إلي ومن ثم، السوق يحركه

االقتصادية تركيز علي الروابطال تشتمل عملية دينامية امفهوم جغرافي ولكنه سوى بالتالي ليست .3االجتماعية والثقافية والسياسية و

خر افي أو تضاءل استعمالهو اإلقليمية القديمة في فترة الخمسينيات بولقد بدأ ما يطلق عليه فإن منطق السياسة الحمائية ودولة الرفاه ، طغت علي السياسات وخالل ذلك الوقت السبعينيات

الوطنية في جميع أنحاء العالم، ثم أصبحت اإلقليمية شكل آخر من أشكال تنظيم اقتصاد السوق انتشار الثمانينيات هو وقد كان الدافع وراء تطور النقاش حول النظرية اإلقليمية الجديدة منذ ، يالعالم

ن اإلقليمية التي هي عكس التجارب االقليمية السابقة المرتبطة بالحمائية االقتصادية اتفاقات التعاو قليمية الجديدة جزءا وسياسات التوجه نحو الداخل لفترة ما بعد الحرب العالمية الثانية ، فقد كانت اإل

اإلقليمية النظريات ولقد وجدت العديد من .4من عملية التحول العولمي الذي يقوم علي منطق السوقخالل الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي خصوصا مع بروز التنظيمات الكثير من االهتمام

1 - Hana Umezawa,UN-EU Cooperation in Peace and Security in the 21st Century:

Development of Structural Relationship,( Brugge, BE-Belgium: United Nations

University Institute on Comparative Regional Integration Studies,2012),PP.5-6.

2 - Yeolay Hwee, Realism and Reactive Regionalism: Where is East Asian Regionalism

Heading? , (Singapore: Paper presented to UNISCI discussion, May 5, 2005), P.1.

3 - Ibid, P.2.

4- Pía Riggirozzi, Region, Regioness and Regionalism in Latin America : Towrds A

New Synthesis Region,( Buenos Aires:The Latin American School of Social Science

(FLACSO),April,2010),P.5.

26

) كارل دويتش ، وأرنست هاس ( من االقليمية االوروبية حيث تم استخدام اإلطار النظري لكل من

. 1خالل تحليل وقياس مستوي التكامل في المشروع األوروبي

بين دول المنطقةعالقات للفقد تم دراسة وتحليل المتغيرات الداخلية لمنطقة أوروبا والطابع المتغير التكامل اإلقليمي ، بمعني دراسة وتحليل البيئة الداخلية تحرك نحو لالتي يمكن أن تعيق أو تعزز ا

التشاور نتقال منااليتم الذي من شأنه أن ر التدريجيالتطو توقعات لمنطقة أوروبا والتي تعكس نتقد عدد من المنظرين من أمثال إ 1913في وقت مبكر من عام و .2إلى التكامل اإلقليمي والتنسيق

لى دراسة المناطق إداعين الذي يركز علي أوروبا ( و) شبيجل ( التحليل الضيق النطاق كانتوري) من الدراسات اإلقليمية قد فقدت قوتها بشكل أوسع في حقل العالقات الدولية وأن هذه الموجة األولى

وخاصة في أعقاب أزمة المجتمع األوروبي حيث أظهرت العديد من المشروعات الضخمة للتكامل انتعاشان للشؤون الدولية و خر عقد الثمانينيات الحظ المراقباأو وفي .3امحدود ااإلقليمي األوروبي تأثير

وتنوع التنظيمات اإلقليمية قد عدد ونطاق ف جنبا إلى جنب مع العولمة الجارية لألبعاد اإلقليمية املحوظفي الستينيات ، فهذه التنظيمات التي تشكل جزءا من هذه بشكل ملحوظ منذ آخر موجة كبرى انم

عادة إحياءتشمل كال من المنظمات الجديدة و الموجة الجديدة ولقد تغير الوضع .4لمنظمات القديمةل ا ي واالجتماعي والجغرافي في عقد التسعينيات وأحدث طريقة جديدة لإلقليمية أوما يمكن تسميته السياس

ل اإلقليمي تقوم علي أسس تجاه جديد نحو تشكيل مجموعات من التكامإباإلقليمية الجديدة حيث ثمة .5 العولمة

وفي هذا السياق تبدأ ، ومن ناحية أخري فإن اإلقليمية الجديدة ، تتضمن منهجا أكثر ديناميكية اإلقليمية من خالل عملية من أسفل إلى أعلى، وعالوة على ذلك، فإن التركيز لم يعد فقط على الدولة،

تي لها مصلحة في ويمكن للمؤسسات االجتماعية والمدنية ال بل أيضا على المجتمع المحيط بالمنطقة

1 -Idem.

2 - Idem.

3 - Idem.

4 - Antoinette Handley,” South Africa and Southern Africa: Introduction”, in Antoinette

Handley & Greg Mills, (eds), South Africa and Southern Africa Regional Integration

and Emrging Markets,( Cape Town: SAIIA,1998),P.3.

5 - Zuzana Zelenicka,” Cooperation versus Integration in Europe – About the Importance of

Distinguishing between the Concept of Cooperation and Integration in the Study of

Regional Integration Process in Europe” in, Jan Martin Rolenc,(ed),Crucial problems of

international relations through the eyes of yeang scholars ,(Prague:Research

Plan,Faculity of International Relations,University of Economics,2008),P.359.

27

ستهداف تحديات كمحاولة ال اإلقليمية الجديدة جاءت قدو . 1المنطقة أن تلعب دورا في بناء المنطقة

منطقة ، وتعزيز التنمية االجتماعية كل عتماد المتبادل فيما بين بلدان اإل العولمة من خاللنصف الكرة الجنوبي ظهرت في والعديد من هذه المنظمات الجديدة، واالقتصادية واالستقرار السياسي

، االقتصادية لدول غرب أفريقيا اآلسيان ودول الكوميسا، الجماعة } فيما بين البلدان النامية مثلهذه الموجة الجديدة من . و 2..الخ {جاد ، تجمع دول الساحل والصحراء ، سادك ، اي ميركوسورفي من القرن الماضي الستينياتالتي تشكلت في اإلقليمية القديمةختلف عن استراتيجيات تاإلقليمية

-:3منها ما يلي جوانب مهمة

، سواء كان ذلك من حيث غير المتماثلينغالبا ما تتشكل اتفاقات التكامل اإلقليمي بين الشركاء : أوال في حالة كما مستويات التنميةفي وأ لوكسمبورغ وألمانيا في االتحاد األوروبيكما في حالـة الحجم

وباراغواي فيالبرازيل كما في حالة أو في كليهما{ NAFTA} الواليات المتحدة والمكسيك في { . Mercosurميركوسور}

وتتناول برامج األمن مسألة التجارة تتعدي معقدةتشتمل علي جوانب أنها أكثر ديناميكية و ثانيا: مؤسسات رسميةعلي وتحتويت المجتمع المدني ...الخ والتعددية الديمقراطية وحقوق اإلنسان ومؤسسا

ضمن منطقة جغرافية الجهات الفاعلة قيام بأنه ليندبرج التعاون اإلقليمي كعمليةوتصف وقانونية . الرغم منبالمشتركة القضاياوذلك بهدف حل عمل معا من اجل المنفعة المتبادلة في مجاالت معينةبال

العملية الرسمية تنطوي على وهذه .4ميادين النشاط األخرى المصالح فيفي تضارب احتمال وجود عند الباحثة التكامل اإلقليمي ، بينما مرونةتتسم بالعلى بنية والقائمةدرجة عالية من المؤسساتية

لتكامل ل التعريف التقليدي } لدويتش {تستخدم حيث العمق، تتسم بمزيد منعملية هو{ ليندبرج }والممارسات على نطاق والمؤسسات ياإلقليم اإلحساس باالنتماء للمجتمعنوع من تحقيق به عني وت

. ويركز 5عليه في تحقيق التغيير السلمي بين سكان اإلقليميمكن االعتماد وبحيثواسع وقوي

1 - Chunyao Yi, Emergence of Regionalism: About State Preference Formation, (London:

School of Politics and International Studies, University of Leeds, POLIS Working Paper

No. 23 ,January 2007),P.3.

2 - Johannes Muntschick, Op.Cit, P.2.

3 - Alan Muller, The Rise of Regionalism: Core Company Stratigies under the Second

Wave of Integration ,(Rotterdam: Erasmus Research Institute of Management,

University OF Rotterdam, 2004),P.10.

4 - Anne Hyttinen, The Role of ASEAN Regional Economic Integration inFinnish

Companies' Operations in Southeast Asia, Master’s Thesis, Department of Marketing,

School of Economics, Aalto University, Helsinki, Finland, 2011,P.20.

5 - Idem.

28

Russett افي، التجانس االجتماعي والثق وهياالقليمية التحالفات فهمتعتبر أداة لعلى خمسة جوانب

واالعتماد االقتصادي المتبادل والقرب والترابط السياسي والمواقف المتشابهة أو السلوك الخارجي،فيما بينها تعاونت الدول األعضاء التي مجموعة من المنظمة اإلقليمية بأنها تعريف ويمكن. 1الجغرافي

الدول األعضاء عليتقتصر و المشاريع اإلقليمية المختلفة، التي يحدها البعد اإلقليمي و األبعاد في .2فيها

المنظمة اإلقليمية هي توليفة من الضغوط الوظيفية لتشكيل المجتمعات السياسية الموسعة إذن من ناحية الجغرافية إلقليمية جذابة ، فا وصعود سياسات الهوية المرتبطة بالتوجهات الحضارية والدينية

سيادة دون التخلي عن دورها المركزي في الحياة السياسية على لالسياسية وزيادة قدرات الدولة ذات اقليمي بأنه العالقة بين الوحدات السياسية التكامل اإل Karl Deutschويعرف .3المستوى الوطني

وينتج عنها وجود نظام يتسم بالخصائص التي تجعله يكون غير قابل بعضالمترابطة مع بعضها الإلى تطوير السياسات الحكومية تشير كذلك فإن بعض العلماء يعتقدون أن اإلقليمية .4 للتجزئة

بالقرب الرامية إلى تعزيز التدفق االقتصادي والتفاعل السياسي بين مجموعة من البلدان تتسم Albert Fishlow and Stephen} كما أن الباحثان البرت فيشلو وستيفن هاغارد .5الجغرافي

Haggard هي العملية السياسية التي تتسم بالتعاون في السياسة { يفترضان أن اإلقليمية .6االقتصادية والتعاون والتنسيق فيما بين مجموعة من البلدان

مل الجهود التي تبذلها مجموعة من الدول لتعزيز تش أن اإلقليمية Søren Dosenrodeويري هذه الجهود يمكن أن تتخذ أشكاال مختلفة، و الثقافي و ي والتفاعل السياسي واالجتماعينموها االقتصاد

1 -Rosa Freedman ,The United Nations Human Rights Council: A Critique and Early

Assessment, Thesis submitted In fulfilment of the requirements for the degree of

Doctorate of Philosophy, School of Law, Queen Mary, University of London, August

2011,P.167.

2 - Margaret Lee,’’ Regionalism in Africa: A Part of Problem or A Part of Solution”,

Journal of POLIS, (Bordeaux: Centre d'étude d'Afrique noire,Vol. 9, Numéro Spécial,

2002) P.4.

3 - Richard Falk,” (Re)Imagining the Governance of Globalization” in (ed), Alex J. Bellamy,

International Society and its Critics,( New York: Oxford University Press

Inc,2005),P.202.

4 - Søren Dosenrode, Crisis and Regional Integration - Africa and the European Union,

Paper presented at University of Pretoria, "Regional integration in Europe and Africa:

models, practices and comparative perspectives" February 2011,P.4.

5 - Leng Thearith, Asean Security and Its Relevancy, (Phnom Penh: Cambodian institute

for cooperation and peace, June 2009),P.3.

6 - Idem.

29

1.بما في ذلك التعاون اإلقليمي والتكامل في جانب االسواق، والتكامل في التنمية، والتكامل اإلقليمي

فاإلقليمية تحتوي علي تلك المشاريع التي تقودها الدولة للتعاون والتي تنشأ نتيجة للحوارات الحكومية يعرف اإلقليمية Wyatt-Walterوأخيرا فإن .2تهدف إلي تحقيق التكامل التيالدولية والمعاهدات

تهدف التي تفضيليةأنها عملية مكونة من مجموعة من البلدان التي تنفذ مجموعة من السياسات البوهناك عدة عوامل تدعو الدول الي التكامل .3 إلى تعزيز تبادل السلع وعوامل اإلنتاج فيما بينها

-: 4اإلقليمي منها ما يلي

حدة من األهداف الرئيسية م والتعايش السلمي هي واالرغبة في الحفاظ على السل -السلم : -1 . التكامل ستحترم أحكام نظام الميثاقشبكة ذلك أن كل أمة أو دولة داخل للتكامل

التقنية فالدول تندمج مع بعضها البعض من أجل الحصول علي المساعدة -:بناء القدرات -1في البعد تحقيق نتائج أفضل تندمج الدول من أجل في بعض الحاالت ، ووالتدريب والبحوث

. االقتصاديأكبر من األهداف المتعددة الرغبة في تحقيق قدر -:تحقيق أهداف متعددة األغراض -3

األغراض في جميع أوجه الحياة هو سبب آخر يدفع الدول إلي الشروع عادة في عملية .التكامل

لإلقليمية ان الرئيسيانصر العن أن األمن والتنمية هما Jan Joost Teunissenكما يري يق التكامل اإلقليمي كما في في مناطق العالم الثالث إضافة إلي الدوافع السياسية األخرى لتحق

.5 زيادة القوة التفاوضية للدول الصغيرة في المفاوضات االقتصادية المتعددة األطراف

1 - Margaret Lee,’’ Regionalism in Africa: A Part of Problem or A Part of Solution”,

Op.Cit, P.1.

2 - Shaun Breslin & Richard Hilggott,”Studying Regions: Learning from theOld,

Constructing the New”, Journal of New Political Economy,( London: Routledge,Vol. 5,

No. 3, 2000),P.344.

3 - R. Mukamunana and K. Moeti,” Challenges of Regional Integration in Africa : Plicy and

Administrative Implications” Journal of Public Administration,( Pretoria: University of

Pretoria,October2005),P.92.

4 - Michael M. OGBEIDI,” The Relevance of Regional Integration as A Global

Development Strategy : A theoretical Analysis”, The Journal of International Social

Research,( Turky: Volume. 4 Issue. 16, Winter 2011),P.307.

5 - Jan P. Pronk,” GlobaIisation and RegionaIisation” in Jan Joost Teunissen, (ed ), Regional

Integration and Multilateral Cooperation in the Global Economy,( The Hague:

Forum on Debt and Development,1998),P.25.

30

فالمنظمات اإلقليمية واإلقليمية الفرعية من الناحية النظرية هي شريك مهم لألمم المتحدة في

ترقى إلى المنظمات اإلقليمية في أنمن الناحية العملية غالبا ما تفشل ولكن ، إدارة الصراع -:يلي مامنها ضعفتوقعات بسبب عدة عقبات أو نقاط مستوى هذه ال

في الرئيسية الفاعلة الجهات وحدها الدول كانت الماضي فيف عدم وجود قيم مشتركة : -1 الساسة أصبحتغير الوضع و العشرين القرن من الثاني النصف خالل لكنو . الدولية العالقات اإلقليمي أو العالمي الصعيد على المشاكل بعض تحل أن يمكن ال أنه يقين على والعلماء

.1نظرا إلختالف القيم ووجود المصالح المتعارضةفي كثير من الحاالت قضية سيادة الدولة ال تزال تعرقل وظيفة المنظمات فقضية السيادة : -1

سواء كان من الناحية التدخل م وتسوية الصراعات تتطلبحفظ السل فعملياتاإلقليمية غير العسكرية، وهذا يتعارض بوضوح مع مبدأ سيادة الدولة وقاعدة عدم التدخل العسكرية أو

وتعارض الدولة التقليدية تفويض السلطة إلى هيئة إقليمية فعلي في الشؤون الداخلية للدولنظمة الوحدة األفريقية م جسبيل المثال بالرغم من أن االتحاد األفريقي قد تحرك بعيدا عن نه

ال تزال سياسة في الشؤون الداخلية للدول األعضاء في بعض الحاالت التدخل بإعطائه حق .2م الدولية تتأثر بشدة بتراث منظمة الوحدة األفريقيةاالتحاد االفريقي في بعثات السل

بين المنظمات اإلقليمية القارية والمنظمات اإلقليمية الفرعية وتنافسها في تداخل المسؤوليات -3كثير من األحيان ناهيك عن عدم وضوح مفهوم اإلقليم فعلي سبيل المثال يوجد علي مستوي قارة أفريقيا االتحاد األفريقي باإلضافة إلي ثماني منظمات إقليمية فرعية تساهم مع االتحاد

صراعات ، ولهذا البد من حدوث تداخل وتنافس في المصالح بين هذه اإلفريقي في حل ال . 3األطراف جميعا

هو ياب المؤسسات المالئمة وعدم وجود القدرات البشرية والمادية والماليةفغ : نقص القدرات -1وجه الخصوص من خالل عدم وجود اإلقليمية علي ضعف العديد من المنظمات سبب

أنها تفتقر إلى القوة العسكرية إذا لزم األمر في حالة كذلك مؤسسات كافية لتنفيذ القرارات،

1 - Peter Fischer, International Organizations, , Retrieved on 16th

September 2013.17:30

from website :http://paneurouni.com/files/sk/fp/ulohy-studentov/2rocnikbc/io-

skript.1.10.2012.1

2 - Herbert Wulf,” The Role of Regional Organizations in Conflict Prevention and

Resolution” in - Herbert Wulf (ed), Still Under Construction Regional Organizations’

Capacities for Conflict Prevention (Duisburg: Institute for Development and Peace,

University of Duisburg‐Essen,2009), P.8.

3 - Ibid.P.9.

31

م وفي 1001واألمثلة علي ذلك كثيرة ما حدث في إقليم دار فور بالسودان عام 1. األزمات

م .1011م و في مالي عام 1011ليبيا عام ،اإلقليمية المهيمنة تلعب دورا محوريا هاما في السياسة اإلقليميةفالقوي ة :هيمنة القوي اإلقليمي -2

ففي أمريكا الالتينية يمكن مالحظة الهيمنة السياسية والعسكرية واالقتصادية للواليات المتحدة االميركية منذ فترة طويلة من الزمن ويتضح ذلك من خالل العديد من التدخالت العسكرية ودعم

ور وفي أفريقيا يمكن مالحظة داالنقالبات العسكرية في العديد من بلدان اميركا الالتينية . 2جمهورية جنوب أفريقيا في منظمة سادك ونيجيريا في منظمة إيكواس

:3منها ما يلي قليمية اإل منظماتللمزايا عدة هناك وبالمقابل

وفقا لميثاق األمم م واألمن الدوليينأنها الكيان التنظيمي األول المخول بالحفاظ علي السل -1 األمن .المتحدة بعد الحصول علي موافقة مجلس

أنها الكيان التنظيمي األكثر قدرة علي اإلستجابة وفهم عوامل الصراع داخل نطاقها اإلقليمي . -1دراك األبعاد االجتماعية والسياسية و -3 الثقافية في منطقتها اإلقليمية وهذه الميزة تمكنها من فهم وا

اإلقليمية .جعلها أكثر مالئمة من غيرها علي حل وتسوية الصراعات بداخل مناطقها و مة للعمليات التعبوية والعسكرية حيث يمكنها فهمكون أكثر مواءكذلك المنظمات اإلقليمية ت -1

دراك ليمها .اوالسياسية والثقافية بإق ثنيةالحساسيات اإل وا

م من خالل عدة وسائل مع األمم المتحدة في عمليات السلويمكن للمنظمات اإلقليمية أن تساهم - : 4ي منها ما يل

طريق لعمليات األمم المتحدة تمهد الأن المنظمات اإلقليمية المفاوضات الدبلوماسية حيث تستطيع -1، لذلك صارعة عالقات وثيقة مع مختلف األطراف المتلديهاالمنظمات اإلقليمية غالبا ما يكون ، ف مللسل

القليلة الماضية بذلت منظمة الوحدة في العقود فإن مقترحاتها تكون عملية وأكثر قبوال من غيرها ، فلعبت فعلي سبيل المثال .الحرب امزقته صراعات في تلك القارة التياألفريقية جهودا كبيرة لحل ال

ريتريا، لحل الصراع الوسيطدور منظمة الوحدة األفريقية من تن، وبالتالي تمكالمسلح بين إثيوبيا وا كوفي عنان { } عام لالمم المتحدة االمين الوقد أشاد مالسلخلق األجواء لألمم المتحدة لكي تضع أسس

1- Idem.

2-Idem.

3 - Suyash Paliwal,”The Primacy of Regional Organizations in International Peacekeeping:

The African Example”, Virginia Journal of International Law,( Charlottesville:

University of Virginia, School of Law, Volume 51, Issue 1,2010),P.188.

4 - Du Nongyi,” A Perspective of Coordination between the UN and Regional Organizations

in Peace Operations” in Ihsan Yucel and Derek Boothy (eds), The Challenges of

Change:The Nature of Peace Operations in the 21 first Century and Continuing

Need for Reform,(Ankara: Center for Strategic Research,2004),P.62.

32

نظمة الوحدة األفريقية في وقف القتال بين الطرفين جهود مإلي خاصة بتقريره إلى مجلس األمن، و في

ريترياتحقيق السل خطوة مهمة نحوكان تفاق وقف إطالق النار آنذاك، وقال إن إ . م بين إثيوبيا وا

والقدرات العسكرية يمكن للمنظمات اإلقليمية أن تتخذ تدابير فعالة بعض المواردوبفضل امتالكها ل -1 ألمم المتحدة في منع حدوث وتصاعد الصراعات المسلحةاويمكن التعاون مع ، في الوقت المناسب

قبل { إيكواس} الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا هانفذت التي وليبيريا م في سيراليونفعمليات السل هي حالةم في جورجيا عمليات السل ، وكذلك م فعالةساهمت في إيجادعمليات سلتدخل االمم المتحدة

، ممعا لتقاسم المسؤوليات في بعثات السلاألمم المتحدة والعمل و منظمات اإلقليمية ال للتعاون بين أخرىعلى حد سواء في ت اإلقليميةم من قبل األمم المتحدة والمنظماه الطريقة يتم تنفيذ عمليات السلوبهذ اطق الصراع .من

الخصائص االجتماعية والثقافية الكثير منبالمشاركة في دول المنظمة اإلقليمية تتسم كذلك -3ب المنظمات اإلقليمية لمنطقة قر فوالتدريب العسكري المماثل نفس التاريخ يكون لديها ، وأحياناوالجغرافية

.الثاقبة في األسباب الجذرية للصراعاتاع يعطيها المعرفة الصر وفي بعض اللحظات الحرجة حاالت الصراع في المناطق تكون باستمرار في حالة تغير مستمر-1

المنظمات اإلقليمية تكون أقدر على االستجابة بسرعة ومرونة بدال من استشارة مقر األمم المتحدة كن تجنب أو تأخير جهود السلم .والتي قد ال تكون في منتهي السهولة ، وعندئذ يم

33

المبحث الثاني : العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة

بعد الحرب الباردة سهام المنظمات اإلقليمية في مجال صون السلم واألمن الدوليينإ فهممن أجل حــدثت علــي العالقــات بــين األمــم المتحــدة والمنظمــات اإلقليميــة ســيتم أوال الولــوج إلــي التطــورات التــي

بصفة عامة ثم ثانيا التطرق إلي تطـور العالقـة بـين اإلتحـاد األوروبـي واألمـم المتحـدة فـي مجـال تسـوية طبيعـة المتغيـرة لعمليـات لاعلينـا أن نأخـذ بعـين االعتبـار الصراعات وبشـكل خـاص فـي القـارة األفريقيـة و

،الـدول يـة فـيداخلالصـراعات الطبيعـة : } تقوم على أساس المتغيرات الجديدة التاليـة تيال محفظ السل، وانهيار القانون والنظـام وقطـع الطـرق العامـة نتيجـة لظهـور أطراف الصراع عدم وجود موافقة وتعاون

ل هـذه المدنيين، وانهيـار هياكـل الدولـة، واسـتهداف المـدنيين فـي مثـغير منضبطة وسط ميليشيا مسلحة صراعات ....الخ {.ال

-أوال : تطور العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بصفة عامة :

العــالم منقســما بــين منــاطق النفــوذ كــان ت نظــام الثنائيــة القطبيــةأالحــرب البــاردة التــي أنشــ فتــرة فــي االميركي ومناطق النفوذ السوفياتي ولهذا كان دور االمم المتحدة هامشيا نظرا لهيمنة القوتين العظميـين علــي مســار االحــداث واالزمــات ناهيــك عــن كــون أن الصــراعات كانــت تقــع بــين الــدول وبالتــالي كانــت

إدارة الصــراع كمــا أن اســتخدام االدوات التقليديــة فــي االمــم المتحــدة قــادرة علــي إدارة الصــراع مــن خــاللمات االقليمية لم يكن لها دور يذكر في إدارة الصراعات نظرا النها إما منظوية تحت إطار هيمنة نظمال

.1 إحدي القوتين أو أنها ليس من صميم اهتمامها إدارة الصراعات

الدولية تختلف من حيث العدد والتنوع طبيعة الصراعات ومع انتهاء الحرب الباردة أخذت م في العديد من مناطق الصراعات وأصبح عدد لب متزايد علي عمليات السلوالتعقيد وأصبح هناك ط

ارتفاع دراماتيكي وبحيث أصبحت االمم المتحدة م في مجال حفظ السل موظفي االمم المتحدة في .2 مقيام بالمهام الدولية لحفظ السلعاجزة عن ال

والمنظمات اإلقليمية االمم المتحدةالمتبادل بين وهذه العوامل جميعا ادت الي االعتماد وينظر إلى ، تعزيز الحوار في مختلف القضايا السياسية واالقتصادية واالجتماعية حيث تمالبارزة

التي تقوم بين أنشطتها باعتبارها مكملة وداعمة لألمم المتحدة بما في ذلك المبادرات اإلقليمية

1 - Väyrynen, R., Regionalism: Old and New, ( Helsinki :International Studies Review,

vol.5,N 1,2003) P.28.

2 - Kristin M. Haugevik, New partners, New Possibilities: The Evolution of Inter-

Organizational Security Cooperation in International Peace Operations, (C.J.

Hambrosplass: Norwegian Institute of International Affairs, 2007), P. 3.

34

كما في التعاون بين المجال في هذا عطاء امثلةإمع بعضها البعض ويمكن المنظمات االقليمية

.1 االمم المتحدةمع االتحاد االوروبي واالتحاد االفريقي

لقد نمت المنظمات الحكومية اإلقليمية من حيث العدد والنطاق، ولكن لم يفهم دورها وفعاليتها و Meyers 1974 - (من أمثال ينثاحبأن بعض النجد في حين ف ،ة الصراع بشكل كامل في إدار

Haas 1983 ( اعات بين الدول ليمية علي تحقيق إدارة فعالة للصر يشككان في قدرة المنظمات اإلق ، Chigas ، McClintock (البعض اآلخر من أمثال نجدوكذلك الصراعات داخل الدول

Kamp) خاصة منذ نهاية صراعاتيشيرون إلي تزايد تواتر نجاح المنظمات اإلقليمية في حل ال 2الحرب الباردة .

األفـراد عـدد م الحاليـة مـن حيـث عمليـات حفـظ السـليتم تنفيـذ الجـزء األكبـر مـن فعلي سبيل المثال فـــي إطـــار االفريقـــيالــذين يـــتم نشـــرهم مـــن قبـــل منظمـــات مثـــل منظمــة حلـــف شـــمال األطلســـي واالتحـــاد

القوة الدوليـة بقيـادة النـاتو لتحقيـق االسـتقرار فـي أفغانسـتان فـ ، مم المتحـدةبـاأل مجلس األمن تفويض مناألفـراد النظــاميين مــن 91،000جنـدي علــى األرض، بالمقارنـة مـع 130،000وحـدها لـديها أكثــر مـن

كمــا ، 1011أغســطس حصــائيةاألمــم المتحــدة وفقــا الالتــي تقودهــا الخمســة عشــر فــي كــل البعثــاتاألمـــم المتحـــدة فـــي عـــام التقودهـــا مـــن األفـــراد العســـكريين فـــي بعثـــات 121،000مـــا يقـــرب مـــن يوجـــد

1010.3

وهنــاك مــن يــري أن نمــو وتطــور األمــم المتحــدة كمنظمــة عالميــة قــد صــاحبه نمــوا دراماتيكيــا فــي المنظمات اإلقليمية سواء فـي العـدد أو النـوع وأصـبح لـبعض منهـا آليـات لحـل الصـراع مـن منطلـق أنـه

التحــاد قــانون التأسيســي لمــن ال {ه - 1المــادة } يمثــل أحــد اهــدافها الرئيســية ، فعلــي ســبيل المثــال بــين الــدول األعضــاء، ويمكــن العثــور علــي صــراعاتيضــع واحــد مــن أهدافــه الحــل الســلمي لل األفريقــي

4المنظمات اإلقليمية األخرى . مواثيقأحكام مماثلة في

األمـين العـام لألمـم المتحـدة، واسـتجابة لطلـب مجلـس األمـن قـامبعـد الحـرب البـاردة، فترة مـافي و تـم التأكيـدفي هـذا التقريـر و 1991أطلق عليه خطة السالم الذي صياغة التقريرببطرس بطرس غالي

1 -Idem.

2 - Holley E. Hansen and Stephen C. Nemeth,” International Organization Mediation of

Interstate Conflicts: Moving beyond the Global versus Regional Dichotomy”, The

Journal of Conflict Resolution,( College Park : The University of Maryland, Sage

Publications, Inc, Vol. 52, No. 2Apr, 2008)P.295.

3 - Christian Stock, A Mandate is not Enough: The Security Council and

Peacekeeping,( Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung Global Policy and Development

Department ,October 2011),p5.

4 -J. G. Merrills, International Dispute Settlement, , (Cambridge: Cambridge university

press, Fourth Edition ,2005),P.279.

35

أكـد وعالوة على ذلك، ، المسؤولية الرئيسية لمجلس األمن لصون السلم واألمن الدوليين علي من جديد والمسـاهمة مجلس األمـن، عنتخفيف العبء فيالمنظمات اإلقليمية، على سبيل الالمركزية علي دور

ومــــن الواضــــح أن النقطــــة الرئيســــية لنشــــاط المنظمــــات ، الديمقراطيــــة فــــي الشــــؤون الدوليــــة تحقيــــقفــــي التـي هـي العناصـر األساسـية و قواعد الديمقراطية والمشاركة من خالل توافـق اآلراء علياإلقليمية يستند

.1لشرعية األمم المتحدة

المتحـدة إعالنـا بشـأن إطـار التعـاون بـين األمـم عتمـدت الجمعيـة العامـة لألمـم ا 1991في عام و مــن { 23 ، 21 } المــادتين علــيوأكــد اإلعــالن المــذكور ، المتحــدة والتنظيمــات أو الوكــاالت اإلقليميــة

المحليـــة وعـــدم اتخـــاذ صـــراعاتتحقيـــق التســـوية الســـلمية لل إلـــيالمنظمـــات اإلقليميـــة دعـــا الميثـــاق، كمـــاعلــــى أن مســــاهمة ، وعـــالوة علــــى ذلــــك، فإنــــه أكــــدس األمــــن إجـــراءات اإلنفــــاذ دون تفــــويض مــــن مجلــــ

المســاعدة التــي يقــدمها موظفــو مــن خــالل المنظمــات اإلقليميــة ينبغــي أن تقــوم علــى تبــادل المعلومــاتبعــد هــذا اإلعــالن أصــدر رئــيس . و 2المنظمــات اإلقليميــة والمشــاركة فــي عمــل هيئــات األمــم المتحــدة

وفقا واحدة من أهم العوامل التي يجب أن تؤخذ بعين االعتبار" أنمجلس األمن بيانا رئاسيا حيث ذكر مســاعدة فــي القــادرة علــى والتــي يجــب أن تكــون ، هــو الترتيبــات اإلقليميــة م الجديــدة لعمليــات حفــظ الســل

.3" لألزمات ولحلوضع ال

بعنـوان } تقريـر األمـين العـام تقريـرا قدم بمناسبة الذكرى السنوية الخمسين إلنشاء األمم المتحدة و مختلفـــة مـــن التعـــاون بـــين األمـــم المتحـــدة الشـــكال األحـــدد فيـــه { 1992إضـــافي لبرنـــامج الســـالم لعـــام

تعـاون بـين األمـم المتحـدة عليهـا ال ينبغـي أن يسـتندالتـي مبـادئالوالمنظمات اإلقليميـة التـي قـد تحـدث، و آليــات ر أي مــن أنهــا تحتكــ تــدعيمــم المتحــدة ال تملــك أو ن األحيــث أشــار إلــي أ والمنظمــات اإلقليميــة

.4ن م واألمالسل

1 - Mihail Kogălniceanu, The Evolving Role of Regional Organizations in the

Maintenance of International Peace and Security,(Bucharest: Bucharest International

Student MUN,2013),P.4.

2 - United Nations ,General Assembly, Declaration on the Enhancement of Cooperation

Between United Nations and Regional Arrangements or Agencies in the

Maintenance of International Peace and Security, A/RES/49/57, 9 December 1994.

For the full text of this declaration please visit:

http://www.un.org/documents/ga/res/49/a49r057.htm

3 - Mihail Kogălniceanu, Op.Cit, P.6.

4 - Report of the Secretary General to the General Assembly and the Security Council,

Supplement to an Agenda for Peace: Position Paper of the Secretary General on the

Occasion of the Fiftieth Anniversary of the United Nations, A/50/60-S/1995/1, 3

January 1995. For the full text of this report please visit:

http://www.un.org/documents/ga/docs /50/plenary/a50-60.htm .

36

بشــــأن 1991الصــــادر عــــام { S/1998/318 ،A/52/871} رقــــم ريــــر األمــــين العــــام تق وفــــي

المجتمـع الـدولي يجـب أن " هـو أن يجـري إتباعـه دائمـاأن المبـدأ الـذي أشـار إلـيالصـراعات فـي أفريقيـا حـل محـل الجهـود اإلقليميـة الراميـة إلـى حـل المشـاكل التـي تعـاني منهـا المنطقـة أن ييكون مكمال وليس

.1 المعنية

بــين األمــم المتحــدة والمنظمــات الثالــث فإنــه مــن األهميــة بمكــان أن نالحــظ نتــائج االجتمــاعوكــذلك قـدر أكبــر اتفــق ممثلـو المنظمــات اإلقليميـة مــع األمـين العــام لألمـم المتحــدة علـى تحقيــقحيـث اإلقليميـة

-:2وهما التعاون أفرز االجتماع نوعين منوعالوة على ذلك، من التكامل كمؤسسات متعاضدة

ـــ وقايـــةال -1 ـــة وغيرهـــا مـــن مشـــكالتمعالجـــة اللة الهيكلي ـــة واإلثني ـــة االقتصـــادية واالجتماعي الجذريالمؤسسات الحفاظ على سيادة القانون وتعزيز و الصراعات وتعزيز احترام أكبر لحقوق اإلنسان،

. الديمقراطية، ونـزع السـالح الدبلوماسـية الوقائيـة، و منـع نشـوب الصـراعات واإلنـذار المبكـرلة العملي وقايةال -1

. ر الوقائياشتنإلالوقائي، وا

عتمدت الجمعية العامة لألمم المتحدة نتائج مؤتمر القمة العالمي الذي خصص إ 1002في عام و اتفــق رؤســاء الــدول علــى مزيــد مــن التوســع فــي التشــاور حيــث اإلقليميــةفصــال يتعلــق بــدور المنظمــات

شــراك المنظمــات اإلقليميــة فــي أعمــال مجلــس األمــن فمــن الواضــح أن المنظمــات اإلقليميــة ، والتعــاون وا مســـاعدة األمـــم فـــيجنبـــا إلـــى جنـــب صـــراعاتفـــي الوقايـــة والوســـاطة وتســـوية المهمـــا عنصـــراأصـــبحت وعــالوة لمواجهتهــاالمنظمــة العالميــة دعــتاالعتبــار التحــديات الجديــدة التــي مــع األخــذ بعــين المتحــدة

أن المنظمــات اإلقليميــة التــي لــديها رأيعلــى ذلــك، فــإن القــرار المــذكور للجمعيــة العامــة لألمــم المتحــدة ـــع نشـــ فـــي إطـــار نظـــام الترتيبـــات توضـــعم، قـــد وب الصـــراعات المســـلحة أو حفـــظ الســـلالقـــدرة علـــى من

.3 لألمم المتحدةاالحتياطية

1 - Secretary General’s report on the causes of conflict and the promotion of durable

peace and sustainable development in Africa1998, for the full text of this report please

visit: http://www.security council report.org/atf/cf/ %7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-

CF6E4FF96FF9%7D/UNRO%20S1998%20318.pdf

2 - The summary statement from the third high-level meeting between the Secretary-General

and Regional Organizations. For the full text of this statement please visit:

http://www.security council report.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-

CF6E4FF96FF9%7D/UNRO%20S1998%20785.pdf

3 - See: UN, General Assembly, A/RES/60/1, 2005 World Summit Outcome,24 October

2005. For the full text of this resolution please visit:

http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-

CF6E4FF96FF9%7D/UNRO %20ARES%2060%201.pdf

37

إلي 1002اكتوبر 11{ والصادر في S/RES/1631في القرار رقم } دعا مجلس األمنكما

مزيد من التعـاون بـين األمـم المتحـدة والمنظمـات اإلقليميـة والمنظمـات دون اإلقليميـة ، واالعتـراف بـدور دارة األزمــــات وتحقيـــق االســــتقرار بعـــد انتهــــاء الصــــراع هـــذه المؤسســــات فـــي منــــع نشـــوب الصــــراعات وا

علــى نشــر قــوات ر القــدرةتطــويعلــي باإلضــافة إلــى ذلــك فإنــه شــجع المنظمــات اإلقليميــة ودون اإلقليميــة { 21} فـي إطـار المـادة وأخيـرا، واألمـن الـدوليين معة لـدعم األمـم المتحـدة لحفـظ السـلم بسـر لحفظ السل

التفاعــل بــين األمــين العــام مــن ميثــاق األمــم المتحــدة، ومــن أجــل تعزيــز هــذا اإلطــار مــن التعــاون اقتــرح .1 منتظمة ورة بص األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية من خالل عقد اجتماعات

بموجب الميثاق لم تتحقق في فترة األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بينفالعالقات المتوقعة والتي كانت تتعارض مع الحرب الباردة وذلك بسبب ظهور القطبية الثنائية ونظم التحالفات الدفاعية

م ولكن ار األمم المتحدة لحفظ السلاألطراف اإلقليمية لم تحتل مكانة بارزة في أدو وبالتاليروح الميثاق رزت بوضوح في جدول أعمال األمين وب مع نهاية الحرب الباردة شهدت هذه العالقات نموا وتوسعا

منظمات عتماد علي مشاركة المن أجل السالم { من حيث دعوته لإلالعام بطرس غالي } أجندة .2م في عمليات السلاإلقليمية

{ إليبطرس غالي } األمين العام أشاروفي جدول أعماله } أجندة من أجل الديمقراطية { م وبالتالي ال لألمم المتحدة في عمليات السلاإلقليمية الجديدة، واعتبر المنظمات اإلقليمية شريكا مكم

س الشئ خليفته } كوفي عنان { حيث عقد عقد عدة اجتماعات مع المنظمات اإلقليمية وكذلك فعل نفوأما األمين منظمة إقليمية لمناقشة سبل تعزيز التعاون والتشاور أحد عشرسبعة اجتماعات مع رؤساء

االتحاد األفريقي من أجل العام الحالي } بان كي مون { فقد استمر في نفس المسار وعقد شراكة مع .3القارة األفريقيةفي تسليط الضوء على الوضع األمني

دمج ب 1011في تقرير األمين العام } بان كي مون { لسنة األمم المتحدة قامتللمرة األولى، و وصنع السلم وحفظ السلم نشاط التنظيمات أو الوكاالت اإلقليمية في إطار آليات الدبلوماسية الوقائية

. 4م بعد انتهاء الصراعوبناء السل

1 - United Nations, Security Council, S/RES/1631 2005. For the full text of this resolution

please visit: http://www.security councilreport .org /atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-

4E9C-8CD3- CF6E4FF96FF9%7D/UNRO%20SRES%201631.pdf

2 - Louise Fawcett, The History and Concept of Regionalism,( Potterierei: United Nations

University Institute on Comparative Regional Integration Studies,2013),PP. 6 -7

3 - Idem.

4 - For more elaboration on this notion please read the Report of the Secretary General Ban-

Ki-Moon, Preventive Diplomacy: Delivering Results, 2011. http://peace

maker.un.org/sites/peacemaker . un.org/files/SGReport _PreventiveDiplomacy

_S2011552(english)_1.pdf

38

داعمة ومكملة بين األمم المتحدة نحو التأكيد على أهمية وجود عالقاتوعموما هناك اتجاه

على سبيل المثال فوالمنظمات اإلقليمية المعترف بها من قبل األمم المتحدة والجهات الفاعلة األخرى يمية كما في ساهمت المنظمات اإلقل فقدالربيع العربي ما يطلق عليه من خالل األحداث األخيرة في و

جامعة الدول العربية ومنظمة المؤتمر االسالمي ومجلس التعاون الخليجي في دعم شرعية العمل دانة انتهاكات حقوق اإلنسان 1011عام الدولي في فرض منطقة الحظر الجوي فوق ليبيا ، وا

.1واالنتهاكات األخرى وهذه ليست سوى أمثلة حديثة تبين مدي رسوخ التعاون بين الطرفين

المنظمات اإلقليمية التخاذ مثل هذا اإلجراء المتعلق بالتسوية السياسية أهلية يتم النظر إليو للصراعات المناطقية ألن لديها فهما دقيقا من األسس السياسية واالجتماعية والثقافية واالقتصادية

ل بناء األطر المؤسسية وقد وضعت عدة منظمات إقليمية أو هي في طريقها لذلك من خال للصراعات، . 2للدبلوماسية الوقائية والناعمة والحوار الهادئ والوساطة

منتصف التسعينيات تهدف إلى تطوير على المسار نفسه، تم عقد سلسلة من االجتماعات منذو شكلين االجتماعات وقد اتخذت هذه شراكة استراتيجية بين المنظمة العالمية والمنظمات اإلقليمية

-:3وهما

ن علـــــى شـــــكل سلســـــلة مـــــن االجتماعـــــات رفيعـــــة المســـــتوى بلغـــــت ســـــت اجتماعـــــات بـــــين االمـــــي أوال :مـــــم المتحـــــدة واللجـــــان المتخصصـــــة مـــــع المنظمـــــات اإلقليميـــــة التـــــي عقـــــدت فـــــي أغســـــطس العـــــام لأل .1002ويوليو 1003، يوليو 1001، فبراير 1991، يوليو 1996، فبراير 1991

والمنظمـــات اإلقليميـــة التـــي عقـــدت فـــي أبريـــل (SC) ن مجلـــس األمـــناجتمـــاعين بـــيعقـــد ثانيـــا : . 1001ويوليو 1003

على مدى السنوات دورها في النظام الدولي تطور و قليميةالمنظمات اإل وهكذا يتضح لنا مدي أهميةعالقات التعاون في األمم المتحدة مع عدد من المنظمات اإلقليميةفقد شارك التسع الماضية

بعض المناطق والبلدان في موفي عدد من عمليات السلاالقتصادية، وأ، سواء األمنية المشترك ( المبين أدناه . 1) رقمفي الجدول ويمكن توضيح ذلك

1 - Louise Fawcett, Op.Cit, P.8.

2 - OSCE, Perspective of the UN & Regional Organizations on Preventive and, Quite

Diplomacy, Dialogue Facillitation and Mediation: Common Challenges & Good

Practices (Veina: OSCE, 2011) PP.12-13.

3 - Rodrigo Tavares and Michael Schulz,” Measuring the impact of regional organisations on

peace building” in Philippe De Lombaerde(ed ) Assessment and Measurement of

Regional Integration (New York: Taylor & Francis e-Library, 2006)P.237.

39

عدد من المناطق بعد الحرب الباردة المنظمات اإلقليمية في عمليات السلم فيمشاركة ( يبين 5الجدول رقم )

األنشطة األخيرة األنشطة مجال المنطقة المنظمة

منظمة الوحدة األفريقية

أفريقيا

–الدبلوماسية الوقائية

م م ــــــــ حفظ السلصنع السل

اعات لمبادرات الدبلوماسية لتسوية الصر * ا

بوروندي وجزر القمر السياسية في أنغوال،

ثيوبيا إريتريا وسيراليون . وا

العسكريين في رواندا .* نشر مجموعة المراقبين

* بعثة المراقبين العسكريين لمنظمة الوحدة

111األفريقية استجابة لقرار مجلس األمن رقم

.بجنوب أفريقيام 1991لسنة

الجماعة االقتصادية

لدول

(ECOWASغرب أفريقيا)

م في ليبيريا وسيراليون نشر قوات حفظ السل محفظ السل –م صنع السل أفريقيا

للجنوب االنمائية ةعاجمال

( SADC) األفريقي

المبادرة الدبلوماسية للتسوية السلمية للصراع محفظ السل –م صنع السل أفريقيا

.الديمقراطية وعدة حاالت أخري في الكونغو

رابطة دول جنوب

( ASEANشرق آسيا )

آسيا و

المحيط الهادي

–الدبلوماسية الوقائية

مصنع السالم ــــــــ حفظ السل

المبادرة الدبلوماسية للتسوية السلمية للصراع في كمبوديا*

م بالتعاون مع استراليا نشر قوات حفظ سل *

.ونيوزيلندا في تيمور الشرقية

ــــــي منظمــــــة الســــــل أيم واألمــــــن ف ( OSCE)أوروبا

–م صنع السل أوروبا

–المساعدة اإلنسانية

رصد االنتخابات

بعثات المراقبة في جمهورية مقدونيا ، استونيا،

التفيا والبوسنة والهرسك .

م في أبخازيا) جورجيا( وقواتنشر قوات السل محفظ السل –م صنع السل أوروبا رابطة الدول المستقلة

حفظ سالم مشتركة في طاجيكستان .

حلف شمال االطلسي

NATO

أوروباوالمحيط

االطلسي

مالسلم وقوات دعم السل قوات حفظ

*توفير الحماية الجوية لقوات االمم المتحدة .

م في اق العسكري التفاقية دايتون للسل*تنفيذ االتف

البوسنة والهرسك .*نشر قوة عسكرية في كوسوفو .

Source: Birender S. Dhanoa, The Increased Role of Regional Organizations in

Peacekeeping and Effects on The United Nations Preemince in Future Peace Operations,

A Thesis presented to the Faculty of the U.S. Army Command and General Staff College in

partial fulfillment of the requirements for the degree Master of Military Art and Science,

General Studies,( Kansas: Fort Leavenworth, 2003), PP.4-5.

40

-: بعد الحرب الباردة تحاد األوروبيال ثانيا: العالقة بين األمم المتحدة وا

لــي األنشــطة التــي قــدمها اإلتحــاد األوروبــي فــي إطــار تعاونــه مــع األمــم المتحــدة يمكــن التعــرف ع بــدأ التعــاون بــين االتحــاد األوروبــي واألمــم حيــث لتســوية الصــراعات وبشــكل خــاص فــي القــارة األفريقيــة ،

تحبـذ التسعينيات بعد تغير نظرة الدول األوروبية لعمليات حفظ السـلم حيـث أصـبحتمنتصف منذ المتحدة القمـــة الفرنســــية ، ففـــي حلـــف شـــمال االطلســــي العســـكري كمــــا فـــيتحـــالف اللتـــدخل العســـكري فـــي إطــــار ا

نعقــاد المجلــس األوروبـي فــي نــيس عـام و 1991عــام {ســان مـالو فــي } البريطانيـة لشــروع فــي بــدأ ا 1000ا .1تمصداقية مع قدرات جديدة في إدارة األزما أوروبا العبا ذا تصبحلكي اتخاذ إجراءات ملموسة

اتيجية األمن األوروبي في ديسمبرمن استر االتحاد األوروبي رؤية متعددة األطراف في كالقدم ولقد تحتــاج األمم المتحــدة فــ ، 2004 أكتــوبر 19ومشـروع المعاهــدة الدســتورية التــي اعتمــدت رسـميا فــي ، 200

-:2لسببين وهما من جانب الدول األعضاء في االتحاد األوروبي الفعالةالمشاركة

.العديد من القضايا قدرة الدول األوروبية علي المساهمة في حل -1 أن األوروبيــين لــديهم حصــة األســد مــن ميزانيــة األمــم المتحــدةعمليــة متمثلــة فــي ألســباب وكــذلك -1

مــن الميزانيــة العاديــة لألمــم المتحــدة فــي حــين تــدفع % 31دفع مــا يقــرب مــن يــ االتحــاد األوروبــيفأكثر من خمسي عمليات كذلك تساهم الدول األوروبية ب، و %19% واليابان 11الواليات المتحدة

فـيحفظ السلم لألمم المتحدة، وحوالي نصف جميع مساهمات الـدول األعضـاء فـي األمـم المتحـدة صناديق األمم المتحدة وبرامجها.

في، بدأ التعاون مجلس األوروبي ومنذ إنشاء مجلس األمن لالتحاد األوروبي وسياسة الدفاع في ال دارة األزمات وحفظ السلمنع وقوع األ م بين االتحاد األوروبي واألمم المتحدة في تزايد تدريجي زمات، وا

المنظمتين ترك بينإعالن االتفاق المشتم 2003سبتمبر 11يوم علي الصعيد النظري والعملي ففي {EU &UN } في التنسيق والتوافق المتبادل في التخطيط والتدريب واالتصاالت وأفضل الممارسات

Buniaفي مقاطعة Artemis أرض الواقع، وال سيما خالل عمليةعملت المنظمتان معا على حيثالبوسنة في ديسمبر عام في Altheaوعملية 1003في صيف عام الديمقراطية جمهورية الكونغوب

كما اعتمد البرلمان األوروبي العديد من اإلعالنات التي تقوم على تعزيز التعاون بين االتحاد، 1001

1 - Alexandra Novosseloff, Options for Improving EU-UN Cooperation in the Field of

Peacekeeping,( Brussels: Global Governance Institute,2011),PP.2-3

2 - Martin Ortega,” The EU and the UN: Strengthening Global Security” in Espen Barth

Eide(ed), ‘Effective Multilateralism’: Europe, Regional Security and a Revitalised

UN,( London: The Foreign Policy Centre and British Council Brussels, 2004),P.11.

41

{ الذي يوضح المراحل الرئيسية 1، كما هو موضح أدناه في الجدول رقم } 1األوروبي واألمم المتحدة

واألمم المتحدة .لطابع التعاون المؤسسي بين اإلتحاد األوروبي ( 1009 – 1000واالتحاد األوروبي ) التعاون بين األمم المتحدةضفاء الطابع المؤسسي على الرئيسية إل المراحل( 1الجدول رقم )

خطوات التعاون بين اإلتحاد األوروبي واألمم المتحدة بعد الحرب الباردة الوثائق الرئاسة التاريخ

الفترة األولي

1000

–البرتغالية

فييرا

تقرير الرئاسة على

تعزيز السياسة

الخارجية واألمن

في من قبل االتحاد األزمة إدارة واسعة في وجود عالقة أهمية ضمان أكد على

إدارة علي قدرةال تطويرفي فضال عن تعاون االتحاد األوروبي، والمدنية المجاالت العسكرية أوروبا في ومجلس منظمة األمن والتعاونو المتحدةاألمم وكذلك تعاون األزمات

المجاالت المذكورة .

الفترة الثانية

1000

الفرنسية

نيس

ديسمبر –أكتوبر

تقرير الرئاسة على

تعزيز السياسة

الخارجية واألمن

الرئاسة والترويكا االوروبية تجتمع ألول مرة مع األمين العام لألمم المتحدة الذي قدم

الرئاسة اقتراحا لتوثيق التعاون كما في إنشاء مجموعات عمل حول مواضيع مختلفة

تحديد المجاالت الممكنة وكذلك طرق التعاون بين "الفرنسية تطلب من رئاسة التالية العمل على األمم المتحدة واالتحاد األوروبي في إدارة األزمات .

الفترة األولي

1001

السويدية

جوتبرج

ان الرئاسي فى في البي غوتنبرغ : المجلس

األوروبي : سياسة

األمن األوروبي

والدفاع

اتخذت قرارات هامة من المجلس لتعزيز الحوار السياسي وتعزيز التعاون بين االتحاد"

وقد تم إحراز تقدم كبير في بناء شراكة فعالة مع األمم المتحدة في .األوروبي واألمم المتحدة دارة األزمات فضال عن التعاون في مجال التنمية، مجاالت منع نشوب الصراعات وا

ومما يعزز هذه الشراكة من خالل .اللجوء ومساعدة الالجئين والشؤون اإلنسانية، سياسات

ي عات، وضمان أن القدرات العسكرية والمدنية فنهج يعزز بعضها بعضا في منع نشوب الصرا إضافة حقيقية ألنشطة إدارة األزمات لألمم قيمة راالتحاد األوروبي المتطورة توف

وتعطى غرب البلقان، والشرق األوسط وأفريقيا أولوية في هذا التعاون المعزز .المتحدة

إبرام اتفاقات إطارية بين الجماعة األوروبية ومنظمات األمم المتحدة ذات الصلة وتعزيز

التعاون .

1001مايو

التقت بعثة من األمانة العام لالتحاد األوروبي ألول مرة مع المسؤولين إلدارة األمم - السويدية

المتحدة لعمليات حفظ السلم

الفترة الثانية

1001

البلجيكية

اليكين

في مؤتمر القمة األوروبية في اليكن ، بدأ االتحاد مزيد من التعاون التام مع األمم المتحدة في البيان الرئاسي إدارة األزمات ومنع نشوب الصراعات بشأن الموضوعات والمجاالت المحددة التي أقرها

.في غوتنبرغ األوروبيمجلس ال

"اللجنة التوجيهية" إنشاء - اليونان 1003يناير

Source: Alexandra Novosseloff, Op.Cit, PP.27- 28

1 - Ibid ,PP.11-12.

42

واالتحاد األوروبي التعاون بين األمم المتحدةضفاء الطابع المؤسسي على الرئيسية إل المراحل( 1تابع الجدول رقم )

(1000 – 1009 )

الفترة الثانية

1003

إعالن مشترك بشأن اإليطالية

التعاون بين

EU &UN في إدارة

األزمات

األمين العام لألمم المتحدة ورئاسة مجلس االتحاد األوروبي يرحب بالتعاون القائم بين

األمم المتحدة واالتحاد األوروبي في مجال إدارة األزمات المدنية والعسكرية، وبخاصة في من أجل تعميق هذا التعاون وتزويدها بآليات موثوق بها ومستدامة، .البلقان وأفريقيا

وقد وافق األمين العام لألمم المتحدة ورئاسة مجلس االتحاد األوروبي إلى اإلعالن المشترك .

مبرديس1

1003

مجلس الشؤون العامة اإليطالية

والعالقات الخارجية

بروكسل

ينبغي مواصلة تطوير الدور الحيوي لالتحاد األوروبي في شؤون األمم المتحدة

وينبغي أن .وتصبح مساهمتها في الحاضر والمستقبل بما ويتناسب مع توسيع االتحاد

يكون هذا الدور تعددي فعال يفضي بالبناء والمساهمة في األنشطة المقدمة لألمم

فيUN لتحسين التعاون مع EUويؤكد المجلس من جديد علي إرادة .المتحدة

منع :والتنمية، والتي هي مترابطة جميع المكونات والمناهج الشاملة لتحقيق السالم واألمن دارة األزمات وحفظ السالم وبناء السالم نشوب الصراعات وا

11\13

1003ديسمبر

البيان الرئاسي اإليطالية

بروكسل

حول العالقات بين 1003ديسمبر 1(في GAERCيرحب المجلس األوروبي بالبيان)

EU وUN شددعلى الحاجة إلى هذه البيانات، فضال عن اإلعالن المشترك بشأن إدارة و . األزمات، إلى أن تترجم إلى أفعال

اعتمده المجلس اإليرلندية 1001يونيو

األوروبي

عناصر تنفيذ اإلعالن -في عمليات إدارة األزمات العسكرية EU& UNتعاون بين

، خياران رئيسيان يمكن تحديدها توفيرفي هذه المرحلة" EU& UN المشترك بين

أن االتحاد األوروبي القدرات العسكرية الوطنية في إطار عمليات األمم المتحدة، أو

والمعرفة المتعمقة لكال الطرفين إلجراءات مفهوم وهياكل UNيستجيب لطلب من

.تسهيل التعاون بين المنظمتين في إلدارة األزمات العسكرية

يونيو 1

1001

بيان مشترك حول األلمانية

EU& UNالتعاون

في إدارة األزمات

ذ تالحظ التزامنا المتبادل لنظام دولي قائم على التعددية الفعالة، األمين العام لألمم "وا

المتحدة ورئاسة مجلس االتحاد األوروبي جددا تصميمهم على العمل معا في مجال إدارة ."األزمات

ديسمبر

1001

البيان الرئاسي في نسيةالفر

بروكسل

المجلس األوروبي

تقرير المجلس األوروبي يؤكد على مواصلة دعم االتحاد األوربي لألمم المتحدة وعلى"

الجهود المبذولة من قبل منظمات األمن اإلقليمية، بما فيها االتحاد األفريقي، من أجل

تعزيز السالم واألمن الدوليين

ديسمبر

1009

مع بدء نفاذ معاهدة لشبونة، اندمج وفد المفوضية األوروبية لدى األمم المتحدة مع - السويدية

مكتب االتصال التابع لألمانة العامة للمجلس األوروبي لتصبح وفد االتحاد األوروبي

Source: Alexandra Novosseloff, Op.Cit, PP.27- 28

43

م لألمـم المتحـدة فـي تزام االتحاد األوروبي لحفظ السـللمن أجل تطوير إد المجلس األوروبي وقد اعتم لتعاون فـي عمليـات إدارة األزمـات التحاد األوروبي واألمم المتحدة لوثيقة 'احيث إحتوت 1001يونيو 11

-:1العسكرية علي التدابير اآلتية

مساهماتها في عمليات يق تنسبدول االتحاد األوروبي تقوم عملية تبادل المعلومات، حيث -1 . مم المتحدةلألم حفظ السل

في بما م بتفويض من االمم المتحدةلعمليات حفظ السلاالتحاد األوروبي ازدياد قيادة -1 ذلك عمليات االستجابة السريعة .

المتحدة تعهد االتحاد األوروبي بتوفير الوقت مع األمم بين الطرفين حيث بناء الجسور -3 {. أرتميس } جود كما في عمليةمو و ماهإعادة تنظيم دة أو للقيام بعملية جدي

والتي تتألف من قوات ها األمانة العامة لألمم المتحدةإنشأ قوات جاهزة ، كما وصفت -1ضع بالتنسيق مقدمة من االتحاد األوروبي لدعم عملية األمم المتحدة، والتي يجب أن تو

.مع االتحاد األوروبي

األمم عن اللوجستي والماليالعمليات التي يقودها االتحاد األوروبي تتحمل بعض العبء ف خصوصا في م مختلفةعملية حفظ سل 15جندي في 75.000 حوالينشر حيث قام ب المتحدة

Bunyaإقليمفي جمهورية الكونغو الديمقراطية أرسل االتحاد األوروبي قوات الى ف المناطق الصعبة،أن توفر األمم المتحدة في جمهورية الكونغو الديمقراطية بعثةسمح لمما هالعنف فيد تصاععندما

أرسل اإلتحاد 1002مايو وفي .2وتنفيذ مهمتها في العملية اإلنتخابية الوقت الالزم لتعزيز وجودهالتدريب برئاسة الجنرال الفرنسي } بيير جوانا {الكونغو فيإلصالح القطاع األمني األوروبي بعثة

مع األبعاد ةالعمليات العسكرية متعددب كذلك االتحاد األوروبي قام 3.الشرطة في العاصمة كينشاسااألمم المتحدة في شرق تشاد وشمال شرق جمهورية أفريقيا الوسطى بهدف معالجة عدم االستقرار

كله على سالمة شرية أفريقيا الوسطى والخطر الذي يعلى طول الحدود بين السودان وتشاد وجمهو

1 - Ibid, PP.18-19.

2 - Jan Wouters, The United Nations and the European Union: Partners in

Multilateralism,( Bruges: College of Europe, Department of EU International

Relations and Diplomacy Studies,2007),p16.

3 - Radek Khol,” Civil-Military Co-ordination in EU crisis management”, in Agnieszka

Nowak (ed),Civilian Crisis Management:The EU Way,( Paris: Institute for Security

Studies,2006),P.136.

44

.1 والالجئين والمشردين داخليا، فضال عن سير األنشطة اإلنسانية في المنطقة السكان المدنيين

إال أنه قدم في دارفور الصراعفي عمليات إدارة عسكرياشارك وبالرغم من أن االتحاد األوروبي لم يلتعزيز قدرات بعثة االتحاد األفريقي استجابة لطلب { مليون يورو€ 200مساهمة مالية تقدر بنحو }

لكل من األمين العام 1002إبريل 2وجهه } ألفا عمر كوناري { المفوض العام لإلتحاد اإلفريقي في .2لألمم المتحدة والمفوضية العليا لإلتحاد األوروبي

على سبيل المثال القوات ف دةم لألمم المتحمساهمة هامة لحفظ السل االتحاد األوروبيقدم كذلك اسبانية / كتيبة و ساحل العاج وحدة فرنسية تعمل فيو ريا ياأليرلندية والسويدية تعمل حاليا في ليب

جميعا تقدم المساعدة التقنية وهذه في هايتي ةبرازيليفي عملية االمم المتحدة بقيادة مغربية تشارك 3للقيام بالمهام المنوطة بها.ن قوات األمم المتحدة األخرى الحيوية وتمك

طبق بشكل هذا ينو م واألمن الدوليينوروبي األمم المتحدة في صون السلاالتحاد األكما يدعم حصة الدول ف بتكليف من مجلس األمنالتي تحظي م لألمم المتحدة خاص على بعثات حفظ السلظ السلم التابعة لألمم المتحدة لبعثات حفبي الحالية من الميزانية العامة األعضاء في االتحاد األورو

لألمم المتحدة كما مما يجعل االتحاد األوروبي إلى حد بعيد أكبر مساهم مالي %10صل إلى نحو تأيضا لتقديم الدعموينعكس ارتفاع مستوى االتحاد األوروبي ، أدناه { 1هو موضح في الشكل رقم }

، جاء ما مجموعه 1003في نوفمبر يمهم ، فقدالجنود والشرطة والمراقبين الذين يتم تد في عد 4من االتحاد األوروبي. ٪ من أفراد حفظ السلم الدولي13.2من الرجال والنساء أو حوالي (11140)

1 - William Assanvo and Christian E. B. Pout1, The European Union (EU): African Peace

and Security Environment’s Champion?,( Paris: Fondation pour la Recherche

Stratégique,2007),P.20

2 - Kwesi Aning and Kwaku F. Danso,” EU and AU Operations in Africa: Lessons Learned

and Future Scenarios”, in (ed) Nicoletta Pirozzi, Ensuring Peace and Security in

Africa: Implementing The New Africa-EU Partinership,(Roma: Istituto Affari

Internazionali,2010),PP.53-54.

3 - Jan Wouters, The United Nations and the European Union: Partners in

Multilateralism, paper presented to EU Diplomacy,( Bruges: College of Europe,

Department of EU International Relations and Diplomacy Studies,2007),P.61.

4 - UNRIC, How the European Union and the United Nations cooperate, (Bonn: United

Nations Regional Information Centre for Western Europe, 2007), P.8.

45

1001-1003 األمم المتحدةحفظ السلم في ( يوضح مساهمة الدول في ميزانية 1 الشكل رقم )

Source: UNRIC, How the European Union and the United Nations cooperate, Op.Cit.P.8

االتحاد االوروبي حديث العهد نسبيا في مجال عمليات حفظ السلم ، فمهمته بالرغم من أن و تمت بتعاون بعضها { بعثة 13} أنه أجريفي مقدونيا ، إال 1003يعود تاريخها إلى عام األولى

إلى منطقة البلقان وأفريقيا وجنوب شرق آسيا، والشرق وثيق مع األمم المتحدة وامتدت رقعتها الجغرافية ومن أجل معالجة تداعيات األزمة .1من أجل تخفيف العبء المتزايد علي األمم المتحدة األوسط

1011في النيجر في يوليو المدنيةبعثة الأطلق االتحاد األوروبي الليبية علي دول الساحل والصحراء النيجر فيتقديم المشورة والمساعدة في تنفيذ البعد األمني و بهدف مكافحة اإلرهاب والجريمة المنظمة

تعزيز سيادة القانون من و الجريمة المنظمة الدولي في مجال مكافحة اإلرهاب و دعم التنسيق اإلقليمي و و . 2 تطوير قدرات التحقيق الجنائي وبرامج التدريب الكافيخالل

بناء على طلب من مالي وتمشيا مع القرارات الدولية ذات الصلة بما في ذلك قرار مجلس و التي (EUTMفي مالي )بدأ االتحاد األوروبي بعثة التدريب العسكري (1011) 1012األمن رقم

1 - Kristine St-Pierre,” Hybridizing UN Peace Operations: The Role of the European Union

and Canada”, Review of European and Russian Affairs ,( Ottawa: Center for

European Studies, Carleton University, vol. 3 ,issue 2, 2007),P.25.

2- http://www.eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/completed/index_en.htm

,retrieved on 20\11\2013,14:05 .

46

الدستوري والديمقراطي في مالي ومساعدة السلطات المالية في ممارسة النظام تهدف إلي إستعادة

تمديد تم 1013فبراير 11السيادة علي كامل تراب البالد ومحاربة الجريمة المنظمة واإلرهاب ، وفي { من برونو غيبير } قيادة العميد وبالدول األعضاء من 13وتساهم فيها عدد شهرا 12لمدة البعثة . 1فرنسا

حلف ميزانية مقارنة يمكن وأخيرا لتوضيح أهمية المنظمات اإلقليمية في تسوية الصراعات م في افغانستان } إيساف { فالميزانية المجمعة لجميع األمم المتحدة في قوات حفظ السل االطلسي مع

األمم بينما ميزانية مليار دوالر أمريكي سنويا 20قوات حلف شمال االطلسي في أفغانستان تقدر بنحو يبين بوضوح وهذا مليار دوالر امريكي 7.06تقدر بنحو 1011-1011م للفترة المتحدة لحفظ السل

.2م إلي حد كبير مع األمم المتحدة في تحقيق السلم واألمن الدوليينالمنظمات اإلقليمية تساهأن

1 - http://www.eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/eutm-mali/index_en.htm , retrieved

on 20\11\2013, 14:15.

2 - Christian Stock, Op.Cit.P.5.

47

الصةخ

العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب تطور موضوع لقد تناول الفصل األول التطورات التي حدثت في صد متابعة ور إلي مبحثين ففي المبحث األول تم لفصلالباردة حيث تم تقسيم ا

دراسة الديناميات من خالل أثناء وبعد الحرب الباردة بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية العالقاتوأثرت علي منظومة األمم المتحدة وعالقاتها حدثت في العالقات الدولية السياسية التي والتطورات

التعرف علي بعض فضال عن ميثاق األمم المتحدة فيدراسة األحكام ذات الصلة و بالمنظمات اإلقليميةاألنشطة التي قامت بها بعض المنظمات اإلقليمية في مجال تسوية الصراعات في بعض المناطق

لتسوية الصراعات التي تنشأ سواء بين الدول اآلليات الجديدة التي صممت وبشكل خاص في اإلقليمية رات التي حدثت لمفهوم اإلقليمية خاصة بعد انتهاء الحرب كما تم التعرف علي التطو الدول.أو داخل

الباردة وظهور مصطلح العولمة وتأثيراتها علي ما يطلق عليه موجة اإلقليمية الجديدة وهنا تم التطرق إلي خصائص اإلقليمية الجديدة والتي تعطي أهمية للبعد االقتصادي واألمني والسياسي أكثر من البعد

حرير التجارة البينية وخصخصة االقتصاد ومراعاة حقوق اإلنسان والحوكمة الجغرافي كما في توالديمقراطية مع اعطاء المجال لمؤسسات المجتمع المدني للمساهمة في لعب دورا في نشاط المنظمات

اإلقليمية .

ة إلي التطور الذي حدث في العالقات بين األمم المتحدوفي المبحث الثاني تم التطرق إلي والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة حيث تم اإلشارة إلي االجتماعات التي عقدت بين تلك األطراف خالل الفترات الماضية والقرارت واإلعالنات التي صدرت في منظومة األمم المتحدة والتي تهدف إلي

اض بعض األنشطة التي تعزيز التعاون في تسوية الصراعات وتحقيق السلم واألمن الدوليين وتم إستعر قامت بها المنظمات اإلقليمية في مجال تسوية الصراعات وأختتم المبحث بعرض لبعض أوجه التعاون في تسوية الصراعات بين األمم المتحدة واإلتحاد األوروبي ومساهمته في عمليات السلم في عدة مناطق من

قارة أفريقيا .

-إلي ما يلي :ومن خالل ما تم تناوله يمكن التوصل

أوال : شهدت العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية تطورا في مسار التسوية السلمية للصراعات بعد الحرب الباردة حيث ساهمت عدة متغيرات في تفعيل هذا التطور منها إنتهاء الحرب الباردة األمر

خدام حق النقض وهو ما إنعكس علي فعالية الذي خلق نوعا من التناغم داخل مجلس األمن وقلل من إستمجلس األمن في مجال السلم واألمن الدوليين وكذلك تعقد وتغير طبيعة الصراعات الدولية ، فقد تحولت من الصراعات ما بين الدول إلي الصراعات داخل الدول وكذلك تم إبتكار آليات جديدة في تسوية

في صنع السلم آليات الدبلوماسية الوقائية لصراعات كما فيالصراعات تقوم علي الوقاية في منع ظهور اوكذلك إنتشار موجة من المنظمات اإلقليمية بعد الحرب م بعد انتهاء الصراعوحفظ السلم وبناء السل

48

الباردة تقوم علي توجهات جديدة تتماشي مع التطور الذي حدث في األمم المتحدة حيث أصبحت تستخدم

خدمها المنظمة العالمية في تسوية الصراعات بعد الحرب الباردة .نفس اآلليات التي تست

ثانيا : يظل التطور في العالقات ما بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية في مجاالت تسوية الصراعات مرهون بمدي توافق مصالح األعضاء الدائمين في المجلس والذين لديهم حق النقض ومصالح المنظمات

ويمكن اإلستشهاد بعدة حاالت وهي :اإلقليمية

حيث تمكنت جامعة الدول العربية ومجلس التعاون 1011الحالة األولي : وهي بشأن القضية الليبية عام الخليجي وهما منظمتان إقليميتان من إحالة قضية الصراع الداخلي في ليبيا إلي مجلس األمن وتم البت

ض من قبل األعضاء الدائمين ، فقد تم تخويل حلف االطلسي } فيها بسرعة نظرا لغياب استعمال حق النقالناتو { تنفيذ القرارت الصادرة من األمم المتحدة بخصوص حماية المدنيين بالرغم من وجود ليبيا في منظمة قارية تحتوي علي آليات لتسوية الصراعات أال وهو االتحاد األفريقي وهو أحق من حلف االطلسي

را لكونه يقع في منطقتها .بتسوية الصراع نظ

فبالرغم من إحالة القضية من قبل أكثر من 1011الحالة الثانية : متعلقة بالقضية السورية منذ عام منظمة إقليمية إال أن األمم المتحدة عجزت في معالجة القضية السورية بسبب عدم وجود توافق بين

ض أكثر من مرة من قبل روسيا والصين .األعضاء الدائمين في المجلس حيث تم إستخدام حق النق

بقيادة فرنسا حيث 1011الحالة الثالثة : وهي متعلقة بتدخل الدول األوروبية الغربية في مالي عام سيطرت الجماعات اإلسالمية المتشددة علي أرجاء واسعة من البالد األمر الذي عرض المصالح الغربية

تحاد األوربي كمنظمة إقليمية مع مصالح األمم المتحدة للخطر في المنطقة وهنا توافقت مصالح اإل وبالتالي تحقق التدخل السريع من قبل الدول الغربية في مالي .

ولهذا يري الباحث ضرورة جعل قضايا السلم واألمن الدوليين من إختصاص الجمعية العامة مجموعة من الدول وحتي تستطيع األمم لألمم المتحدة التي تمثل الرأي العام للمجتمع الدولي وليس

المتحدة مواصلة تعزيز التعاون مع المنظمات اإلقليمية في صون السلم واألمن الدوليين بدون وجود معوقات حق النقض في مجلس األمن .

انيـالفصل الث

الممم المتحدة وآليات تسوية الصراعات فيالمناطق اللقليمية

49

الفصل الثاني األمم المتحدة وآليات تسوية الصراعات في المناطق اإلقليمية

الوسائل من عدد على الدوليين، واألمن السلم حفظ مباشرة في المتحدة األمم منظمة تستند وليد إجراء يمثل ما ومنها الدولي، القانون في المعروفة التقليدية األطر ضمن يندرج ما منها واآلليات، . تصعيده أو تطوره ومنعأ الحتوائه سريعة وسيلة يتطلب صراع لحالة الحاجة،

وهي الميثاق تضمنها الدوليين واألمن السلم لحفظ متعددة وسائل أو آليات المتحدة ألممول لحل السلمية للوسائل السادس الفصل خصص فقد السلمية، غيرالوسائل و السلمية الوسائل واآلليات

فقد السلمية غير الوسائل أما الدوليين، األمنو السلم لحفظ إتباعها يجب والتي الدولية صراعاتال، وهناك آلية لم يذكرها الميثاق ولكن تم اختراعها في سبيل تنفيذ الميثاق من السابع الفصل حددها

من الدوليين األمن و السلم حفظ يعتبرحيث حفظ السلم الدولية عملياتالسلم واألمن الدوليين وهي من بالعديد الهدف هذا تحقيق سبيل في صطدمتفقد إ المتحدة، األمم هاواجهت التي التحديات أهم

قدرا تحقق آلية المتحدة األمم بتكرتإ ذلك وأمام ، مهامها أداء عن عجزها إلى أدت التي الصعوباتلصراعات ا أنماط مواجهة خالل من العالم أنحاء في التوتر مناطق من العديد في االستقرار من

. المختلفة الدولية واألزمات

لم اآللية هذهو ،واألمن الدوليين مالسل حفظ عمليات بإسمعلي تسمية هذه اآللية أصطلح وقد األمن مجلس عجز لتعويض الملحة الحاجة أملته إجراء تمثل إذ الميثاق في محددة بصورة معرفة تكن في الحاجة وليد كإجراء أخرى جهة من و جهة من الدوليين واألمن السلم على المحافظة مجال في

قبل من معهودة تكن لم مسلحةصراعات بروزو التحرر عمليات وتزايد الدولية العالقات تطور ضوء النفي صورة تتخذ قد التيو والعرقية الداخلية كالصراعات لمعالجتها األمم المتحدة ميثاق يتطرق لم

. ...الخ الجماعية بادةاإلو اإلثنية التصفياتو والتهجير

هذه مثل لحل السلمية األساليب إلى اللجوء األحيان بعض في تعذر ذلك من األهم لعلو آلية استخدام إلى اللجوء من البد كان هنايطول و قد لحلها وقتا طلبتت ما عادة التي الصراعات

مناطق بخلق اآللية هذه تقوم حيث مسلحة صراعات إلى تتطور ال حتى تسويتها و الحتوائها سريعة المناسبة للتسوية السلمية .المتصارعة لحين الظروف طرافاأل بين عازلة

في طريقة عملها ، وفي هذا الصدد وألهميتها فقد شهدت تطورات كبيرة وتزايدت في حجمها و إلي تفحص المقصود من هذه العمليات وأهم أبعادها وتطوراتها خصوصا بعد هذا الفصل سعي ي

جال نشاطها ليتجاوز العمل شهدت تطورا في آلية عملها وتوسعا وتعقدا في م الحرب الباردة حيث

50

سعي إلي متابعة لفصل لكونه يومن هنا تأتي أهمية هذه االعالجي للصراع إلي العمل الوقائي ،

وبشكل ورصد التطورات التي حدثت في آليات تسوية الصراعات في األمم المتحدة بعد الحرب الباردة لتسوية الصراعات التي تنشأ سواء بين الدول أو داخل اآلليات الجديدة التي صممت خاص في

إلي مبحثين: فصلوهذا يتطلب تقسيم الالدول

تناولها الفصل التي الدوليين واألمن السلم لحفظوغير السلمية السلمية الوسائل األول المبحث تناوليوأيسرها الدولية صراعاتال لحل الوسائل أحسن من وهي تعتبرمن ميثاق األمم المتحدة السادس

والتسوية القضائية، وتكمن هذه الوسائل في المفاوضات والوساطة والتحقيق والتوفيق والتحكيم الدولياللجوء إلى الوكاالت والتنظيمات اإلقليمية أو غيرها من الوسائل السلمية التي يقع عليها اختيارها. أووكذلك يتم التعرف علي عمليات الميثاق نم السابع الفصل تضمنها فقد السلمية غير لوسائلا أماو

في فترة الحرب الباردة . وليدة الحاجةآلية باعتبارها حفظ السلم واألمن الدوليين

في الجديدة اتجاهاتهاو حفظ السلم واألمن الدوليين عملياتالتطور في تناول يفالمبحث الثاني أماو وعمليات بناء السلم ماألساليب الوقائية لحفظ السلدام من خالل استخ الباردة الحرب بعد ما فترة

م للسلم أو برنامج السل بأجندة يسمى فيما والتطور الذي حدث لتلك اآلليات في تسوية الصراعات ، ووقف ، تصعيدها ومنعأو داخلها الدول بينصراعات ال نشوء منع إلى الرامي العمل تخدم التي

انتشارها .

51

المبحث األول : آليات تسوية الصراعات في فترة الحرب الباردة

: الدوليين واألمن السلم لحفظ تبعةالم السلمية الوسائل :أوال

نماء العالقات الودية بين األمم على السل تهدف األمم المتحدة إلي حفظ م واألمن الدوليين وا تحقيق التعاون الدولي في حل و أساس احترام مبدأ المساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب

وليكون الميثاق مرجعا المشاكل الدولية ذات الطابع االقتصادي واالجتماعي والثقافي واإلنساني. وفي السعي إلى تحقيق هذه 1نحو إدراك هذه الغايات المشتركة لتنسيق أعمال األمم وتوجيهها

األغراض تطلب األمم المتحدة من الدول األعضاء فيها أن تتصرف وفقا للمبادئ السبعة المنصوص من المادة { 1وأهم هذه المبادئ وجدت في الفقرة } { من ميثاق األمم المتحدة 1} عليها في المادة

2. خدام القوة المسلحةوهو حظر است { 2}

األساسية التي تقوم عليها هذه المبادئ هي المساواة في السيادة بين توجهاتوبالرغم من أن ال { تعترف صراحة على أولوية 1جميع الدول األعضاء، والتسوية السلمية للمنازعات فإن المادة }

المتحدة في المسائل التي تدخل في تطبيق الفصل السابع من قبل سلطة مجلس األمن التابع لألمماألمم المتحدة مجلس األمن المسؤولية الرئيسية عن وقد منح ميثاق، االختصاص المحلي ألي دولة

ليه هذه التبعات صون السلم واألمن الدوليين، وتوافق على أن في قيامه بواجباته التي تفرضها ع 3.يتصرف نيابة عن الدول األعضاء فيها

تخول مجلس األمن تمرير القرارات التي تهدد السلم من ميثاق األمم المتحدة { 40فالمادة } ذا فشل الدولة في االمتثال لقرارات مجلس األمن فقد يدعو لتنفيذ العمليات العسكرية إلجبار تالدولي وا

الدولة من الدولة علي االمتثال وهدف مجلس األمن في الدعوة التخاذ إجراءات عسكرية هو منع 4.خرق السالم

صعيد على بها المعترف والطرق الوسائل الميثاق الفصل السادس فيمن { 33 المادة } حددتو وسائل إلى الوسائل هذه وتقسم السلمية بالطرق الدولية المنازعات وحل لتسوية الدولي العمل

5.اإلقليمية والتنظيمات الوكاالت إلى اللجوء وكذلك قضائية وأخرى وسياسية دبلوماسية

1 - Walter Gary Sharp, SR,” Protecting the Avatars of Inernational Peace and Security” Duke

Journal of Comparative and International Law, (Durham: Duke University, School of

Law, Vol. 7,1993),P.93.

. ميثاق األمم المتحدة( من 3المادة رقم ) إنظر إلي - 2 . المرجع السابق نفسه -3

4 - John W. Lango , Preventive Wars, Just War Principles, and The United Nation, The

Journal of Ethics ,( Netherlands: Springer , 2005) P.251

. ( من ميثاق األمم المتحدة 22المادة ) إنظر إلي - 5

52

الدولية صراعاتمن ميثاق األمم المتحدة تحدد اآلليات الرئيسية لتسوية ال { 33} المادة ف

يجب على أطراف أي نزاع من شأن استمراره أن يعرض للخطر حفظ "فهي تنص بالوسائل السلميةطريق التفاوض والتحقيق والوساطة أوال وقبل كل شيء إيجاد حل عن : السلم واألمن الدوليين، بما يلي

والتوفيق والتحكيم والتسوية القضائية أو اللجوء إلى الوكاالت والتنظيمات اإلقليمية أو غيرها من وتشمل الوسائل الدبلوماسية التفاوض والتشاور والوساطة الوسائل السلمية التي يقع عليها اختيارها

سية يحق ألطراف النزاع االحتفاظ بالسيطرة على نتائج وتحت الوسائل الدبلوما ،والتوفيق والتحقيق وبالمقابل فإن اآلليات القانونية أو 1“النزاع في أنها تظل حرة في قبول أو رفض أي اقتراح للحل

2. صراعقراراتها تعتبر ملزمة ألطراف ال القضائية التي تشمل التحكيم والتسوية القضائية

يفض "أنالمتحدة األمم مبادئ من أن الثانية من الميثاق المادة من الثالثة الفقرة في جاء وكما الدوليين واألمن السلم يجعل ال نحو على السلمية بالوسائل الدولية منازعاتهم الهيئة جميع أعضاء

ويستثني استخدام القوة وفقا للفقرة الرابعة من المادة الثانية من الميثاق في حالة 3" للخطر عرضهوسائل وتتمثل. 4الدفاع عن النفس والتدابير األمنية المتخذة الجماعية تحت سلطة مجلس األمن

-:يلي فيما السلمي الحل وآليات

لحل السلمية الوسائل أحسن من الوسيلة هذه وتعتبر -والسياسية : الدبلوماسية الوسائل -أ -وأيسرها وتكمن هذه الوسائل فيما يلي : الدولية صراعاتال

هي عملية اتخاذ القرارات المشتركة بين األطراف المتفاوضة ذات المصالح :المفاوضات -1وتتضمن عادة ، والمواقف المتناقضة من أجل التوصل إلى اتفاق متبادل ومنفعة مرضية

المشاكل ومناقشة المواضيع المختلف حولها ، وكذلك المساومة وتبادل الحوار من أجل حل 5 .التنازالت مع استخدام تكتيكات تنافسية

.المرجع السابق نفسه - 1 2- Ruth Mackenzie,Law and policy of international courts and tribunals(London: The

University of London Press,2005),P.29.

. الفقرة الثالثة من المادة الثانية من ميثاق األمم المتحدة -34 - Allen S. Weiner,” The Use of Force and Contemporary Security Threats: Old Medicine

for New Ills?”, Stanford Law Review,( Stanford,CA, the Board of Trustees of the

Leland Stanford Junior University, Vol. 59, Issue 2,2006),P.422.

5 - Christopher W. Moore and Peter J. Woodrow,Handbook of Global and Multicultural

Negotiation,( San Francisco: Jossey-Bass,2010),P.7.

53

إذن التفاوض هو عنصر مركزي في عمليات صنع السياسات وفي وضع جداول األعمال لتحديد

يجاد الحلول ما هي القضايا التي ينبغي معالجتها من قبل صانعي السياسات واستكشاف الخيا رات وا 1.وتأمين الدعم الالزم من الجهات المعنية من أجل ضمان أن السياسات المختارة هي األفضل

دارة فا يمكن أن تلعب دورا حيويا في مساعدة و الصراعلمفاوضات هي وسيلة لالتصال وا ية التي والديناميات اإلنسانواضعي السياسات للحصول على فهم أفضل للقضايا المعقدة والعوامل

التفاوض يعتبر أكثر وسائل السيطرة على الصراع ألن أطرافه و ، 2وراء القضايا السياسية المهمة تكمنويري صائب عريقات أن التفاوض علم يقوم علي تداخل . 3وتسويته تعمل معا على حل الصراع

افات العلمية والموارد الطبيعية واالقتصاد تعيش السياسة والعلوم الطبيعية واالكتش هففي حدود ،العلومذا كان الطرفان ال يمكن أن يعمال معا على . 4واألديان والقيم واألعراف وصناعة القرار وعلم النفس وا

الذي يساعد األطراف المتنازعة علي و فإنهما قد يستخدمان طرف ثالث محايد كوسيط حل الصراع .التالية وهي الوساطة الوسيلة في نراه ما حل الصراع وهو

الوساطة الدولية شكل من أشكال إدارة الصراع الذي يساعد طرف ثالث اثنين أو الوساطة : -1وعرفت الوساطة علي أنها 5أكثر من األطراف المتنازعة إليجاد حل دون اللجوء إلى القوة .

ة مساعدة عملية إدارة الصراع تتعلق بجهود األطراف ذاتها حيث تطلب األطراف المتصارعأو تقبل عرضا بالعون من فرد أو جماعة أو دولة أو منظمة لتغيير أو التأثير في مدركاتها

{ من 33تعتبر المادة } و .6أو سلوكها دون اللجؤ إلي القوة المادية أو مناشدة سلطة القانون أطراف ميثاق األمم المتحدة الوساطة باعتبارها واحدة من الوسائل السلمية التي يجب علي

{ من الميثاق يجوز 31 ، 33الصراع اتباعها لحل خالفاتهم وكذلك بموجب المادتين }

1 -Tanya Alfredson and Azeta Cungu,Negotiation Theory and Practice: A Review of the

Literature,( Rome: FAO Policy Learning Programme,2008),P.2.

2 - Idem.

3 - Judy Kent and Anne Touwen, Conflict Resolution,( Geneva: International Federation

of University Women,2001),P.9.

.12(، ص 1001،)نابلس: جامعة النجاح الوطنية ، الحياة مفاوضاتصائب عريقات ، - 4

5 - Marieke Kleiboer,” Understanding Success and Failure of International Mediation” ,

The Journal of Conflict Resolution,( College Park : University of Maryland,Vol. 40,

No. 2 ,Jun 1996),P.360.

، الوساطة أداة رئيسية من ادوات تنفيذ السياسة الخارجية الكويتية عربيا واسالميامنيرة فيصل عبداهلل السلطان ، - 6 .12( ، ص 1011السياسية، كلية اآلداب ، جامعة الشرق األوسط ، رسالة ماجستير ) عمان : قسم العلوم

54

لمجلس األمن الدولي في كافة مراحل الصراع أن يوصي بإجراءات أو أساليب مناسبة

1للتسوية بما في ذلك الوساطة .

علي طاولة تصارعةالمبجمع األطراف حيث يقوم الوسيط الوساطة هي طريقة إلدارة الصراع و النقاش وتدفق المعلومات والمساعدة في عمليات ويقوم بتمهيدإليجاد حلول لمشاكلهم المفاوضات

وعادة ما ينظر للوساطة كمجموعة من األنشطة التي يسعي الوسيط فيها إلي 2التوصل إلى اتفاق .مات الوساطة في الصراعات ومن المفيد أن نميز بين مجموعة متنوعة من خد تسهيل تسوية الصراع

-:3وهي الدولية

.فهناك الخدمات التي تقدم من قبل مجموعة أشخاص كوسطاء - ، المفاوضينكبار السفراء و كما في شخص واحدقد يتم توفير بعض هذه الخدمات من قبل و -

ويمكن اإلشارة علي سبيل المثال إلي دور الوسيط الدولي } األخضر اإلبراهيمي { ودوره في حل الصراع الحالي في سوريا .

صراعاتوميثاق األمم المتحدة يحدد الوساطة باعتبارها وسيلة هامة من أجل التسوية السلمية لل دليل األمم المتحدة كما أن، ل وداخل الدولوقد أثبتت أنها أداة فعالة لمعالجة الصراعات بين الدو

للوساطة في ا واضحامو فهوضع م (1992)بين الدول الصادر سنة صراعاتبشأن التسوية السلمية لل 4مصدرا مفيدا في هذا اإلطار . لصراعات بين الدول وأصبحا

بحث (S/2009/189)كذلك تقرير األمين العام بشأن تعزيز الوساطة ودعم أنشطتها رقم تحديات الوساطة التي تواجهها األمم المتحدة وشركائها وأوجز بعض االعتبارات لتعزيز عمليات

تلبية الطبيعة مساعيهم للتكيف وتعزيز القدرات علىفي لوسطاء الفاعلين الدعم ل وتقديمالوساطة ديدا للسلم واألمن الدولي الصراعات داخل الدولة بوصفها ته المتغيرة للصراعات ال سيما في ضوء

5واإلقليمي .

1 - Arthur Boutellis and Christoph Mikulaschek, Strengthening Preventive Diplomacy

and Mediation: Istanbul Retreat of the UN Security Council,( New York:

International Peace Institute, April 2012),P.2.

2- Jacob Bercovitch,” Mediation Success or Failure:A Search for the Elusive Criteria”, The

Journal of Conflict Resolution,( Vol.7,No.2,August 2006),P.290.

3 - Louis Kries Berg,” Formal and Quasi-Mediators in International Disputes: An exploratry

Analysis “Journal of Peace Research,(Oslo: SAGE Publications, Vol. 28. No. 1,

1991), P.19.

4 - For more information see: United Nations, United Nations Guidance for Effective

Mediation,(NewYork: United Nations publications,2012),P.2.

5 - Idem.

55

ويمكن لوساطة الطرف الثالث أن تتم بناء على مسارات مختلفة وأنواع متعددة ومن المهم أن

نفرق بين الوساطة الرسمية استنادا إلى تفويض وجدول األعمال وقواعد االتصال المتفق عليها المسار الثاني مثل تيسير الحوار وحل المشكلة، وكذلك والوساطة غير الرسمية بما في ذلك أنشطة

الوساطة المحلية عن طريق وسطاء من الداخل ومع ذلك من الناحية الواقعية يصعب معرفة الخطوط 1الفاصلة بينهما .

حوار غير رسمي وأنشطة حل المشكالت الذي يهدف إلى فالمسار الثاني للوساطة ينطوي على تشجيع التفكير الجديد الذي يمكن أن يثري عملية الوساطة الرسمية ، وتشمل أنشطة بناء العالقات و

المسار الثاني عادة قادة المجتمع المدني واألكاديميين ورجال الدين والمنظمات غير الحكومية وغيرها .2ن من الجهات الفاعلة في المجتمع المدني التي يمكن أن تتفاعل بحرية أكثر من المسؤولين الرسميي

وقد شهدت السنوات األخيرة نموا كبيرا في مجال الوساطة وتنوعا لم يسبق له مثيل من الوسطاء الدوليين تمييزا لهم عن الوسطاء الوطنيين ويمكن تمييز ثالث تحوالت متميزة وهي كما

-:3يلي

منظمات األول وهو االبتعاد عن الوساطات بشكل خاص من قبل األمم المتحدة تجاه ال -1 والدول اإلقليمية .

الثاني وهو ظهور مجموعة واسعة من ترتيبات جديدة لصنع السالم ودعمها وأبرزها ائتالفات -1كما حدث في الفترة األصدقاء" أو "مجموعات االتصال"مجموعة الدول المعروفة باسم "

.األخيرة في مجموعة أصدقاء ليبيا ومجموعة أصدقاء سوريا

اع في إشراك الوسطاء الدوليين المستقلين بما في ذلك المنظمات الخاصةوالثالث وهو ارتف -3ومركز كارتر لدعم Sant’Egidio جماعةو Humanitarian Dialogueمثل مركز .المفاوضات

الوسطاء أنفسهم وهي تؤثر أيضا على فرصهم في النجاح وهناك عدة سمات يجب أن تتوفر في -:4وهي كما يلي

القدرة والتأثير . -ج المكانة أو المنزلة لدي الوسيط . -ب عدم التحيز أو الموضوعية . -أ

1 - Hans. J. Giessmann and Oliver Wils, Seeking Compromise? Mediation Through the

Eyes of Conflict Parties,(NewYork:UN Publications,2011),P.187.

2 - Heidi Burgess and Guy Burgess, Conducting Track II Peacemaking,( Washington:

United States Institute of Peace,2012),PP.5-6

3 - Martin Griffiths and Teresa Whitfield, Mediation:Ten years on Challenges and

opportunities for peacemaking ,(Geneva: Henry Dunant Centre for Humanitarian

Dialogue,2010 ),P.8.

4 - Marieke Kleiboer, Op.Cit,P.368

56

بواسطة ما بصراع يحيط الذي الغموض لكشف والتحري البحث بالتحقيق يقصد -التحقيق : -3

بين قائمال الصراعب المتعلقة الحقائق تقصي مهمتها تكون شخص من أكثر من مكونة لجنةقتراح أكثر أو دولتين يتم ما وعادة ، حله على األطراف لمساعدة صراعلل األمثل الحل وا ينتمون أشخاص عن فضالتصارعة الم الدول إلى ينتمون أشخاص من اللجان هذه تشكيل 1محايدة . لدول

الدولي خصوصا التي تنطوي على االختالف في الرأي بشأن عناصر تتعلق لصراعوفي ا ع عليها من روع في التحقيق في القضية المتصار بالوقائع يجوز للدول المعنية أن توافق على الش

لتحديد أي انتهاك حدث للمعاهدات ذات الصلة أو صراع الواقع، فضال عن الجوانب األخرى للويمكن ،خرى التي يدعيها األطراف واقتراح وسائل اإلنصاف والتعديالت المناسبةااللتزامات الدولية األ

كما في على بعض وسائل التسوية األخرى الصراعأيضا أن يلجأ إلى التحقيق عندما يتفق أطراف تنشأ هناك حاجة لجمع كل المعلومات الالزمة من حيث التحكيم والتوفيق والترتيبات اإلقليمية... الخ

2. صراعلتأكد وتوضيح الحقائق المتعلقة بالأجل ا

في عدد من المعاهدات الثنائية والمتعددة الصراعات واستخدم التحقيق كوسيلة لتسوية األطراف، بما في ذلك ميثاق عصبة األمم وميثاق األمم المتحدة والصكوك التأسيسية لبعض الوكاالت المتخصصة والمنظمات الدولية األخرى في منظومة األمم المتحدة، وفي مختلف الصكوك من قبل

3.الهيئات اإلقليمية

-:4تين وهما لح فني في ناحيتين متميز كمصط ستخدم التحقيقوي

يشير إلى العملية التي يتم تنفيذها كلما تسعى محكمة أو هيئة لحل حيثسع او بمعنى -الدولية تثير مثل هذه القضايا صراعاتوبما أن معظم ال ،عليها من الواقع تصارعالقضية الم

فمن الواضح أن التحقيق بهذا ، السياسية موجودة أيضا حتى لوكانت المسائل القانونية أوالمعنى العملي سوف يكون في كثير من األحيان عنصرا رئيسيا من عناصر التحكيم والتوفيق

.والعمل من خالل المنظمات الدولية وغيرها من أساليب التسوية عن طريق طرف ثالث

، )رسالة ماجستير مقدمة إلي كلية الحقوق والعلوم السالم التابعة لألمم المتحدةعمليات حفظ زروال عبدالسالم ، - 1 .19(، ص 1010 – 1009السياسية ، جامعة منتوري قسنطينة ، الجزائر ،

2 - Office of Legal Affairs, Handbook on the Peaceful Settlement of Disputes between

States, (New York: United Nations Publication,1992),P.24.

3 - Idem.

4 - J. G. Merrills, International Dispute Settlement, (New York: Cambridge University

Press, Fourth Edition, 2005), PP.45-46.

57

جنة التحقيق يشير إلى نوع معين من المحكمة الدولية والمعروفة باسم لوالمعني الضيق وهو -

.1899لسنة وقدمته اتفاقية الهاي { يذكر التوفيق من بين الوسائل 1{ الفقرة } 33ميثاق األمم المتحدة في المادة } التوفيق : -1

كما تجدر اإلشارة ،التي يتعين على الدول األعضاء اللجوء إليه صراعاتالسلمية لتسوية الالمتعلق بمبادئ القانون الدولي المتصلة بالعالقات الودية 1910إلى أن كال من إعالن عام

عالن مانيال لعام ، والتعاون بين الدول وفقا لميثاق األمم المتحدة بشأن تسوية 1911وا يجب علي الدولية يشيران إلى التوفيق باعتباره واحد من الوسائل السلمية التي صراعاتال

.1عاتها الدوليةصراالدول أن تستخدمه عندما تسعى إلى تسوية مبكرة ومنصفة ل

ما من قبل طرف ثالث أو لجنة صراعوالتوفيق عموما ينطوي علي دراسة موضوعية حول وهذا الطرف الثالث يحاول مساعدة األطراف على حل تصارعةالتوفيق التي وضعتها األطراف الم

يق تحديد وتقديم التوصيات وشروط التسوية الممكنة ويطلب من األطراف أن تنظر عن طر صراعالبحسن نية لتوصيات لجنة التوفيق، ولكن ال يمكن إجبارهم على قبولها والتوفيق ينطوي على مشاركة

2 .ال يستتبع نتائج ملزمة رسمية من طرف ثالث، ولكن -الوسائل القانونية : -ب

يجد العام، الدولي القانون في مشروعا أسلوبا الدولي التحكيم يعتبر -التحكيم الدولي : -1 ويعتبر ، السلمية بالطرق صراعاتال بحل المتعلقة 1899 لعام اتفاقية الهاي في مرجعه{ من ميثاق 33الدولية وفقا لنص المادة } عاتصرالل التسوية القضائية شطري من واحدا

األمم المتحدة .

على الواقع اعالصر إحالة على األطراف اتفاق طريق عات عنالصرا في للفصل نظام فالتحكيم 3. ألطرافه ملزم بقرار فيه للفصل التحكيم مراكز من مركز أو هيئة تحكيم أو محكم

أو محاكم نع تصدر قضائية أحكام خالل من الدوليةصراعات ال حل الدولي التحكيمبويقصد القواعد التحكيم هيئات أحكام في وتطبق الخصوم، يختارهم قضاة خالل من أي مختارة تحكيم هيئات

،لصراع ل األنسب القانونية القواعد أو الدولي القانون من المستمدة الخصوم يختارها التي القانونية بيسرلصراع ا حل يستهدف كالهما ألن الدولي القضاء عن الدولي التحكيم يختلف يكاد ال وبذلك

فالتحكيم الوسيلتين، هاتين بين واضحة فروقا هناك أن إال والتشابه التماثل هذا رغم ولكن وسهولة

1 - Office of Legal Affairs,Op.Cit.P.46

2 - Ruth Mackenzie, Op.Cit.P.40.

،) رسالة ماجستير مقدمة إلي كلية العلوم القانونية واإلدارية ، التحكيم في حل النزاعات الدولية محمد بواط ، - 3 .11(، ص 1001\1001جامعة حسيبة بن بوعلي ، الجزائر ،

58

رضاء أو اتفاق خالل من إال إليها اللجوء يمكن ال وسيلة فهو االتفاقي أو الرضائي الطابع عليه يغلب

1. صارعةالمت األطراف

للعام الهاي اتفاقية { من 37 المادة } في الوارد التعريف هو الدولي للتحكيم تعريف أفضل ولعل بين الدول صراعاتال بأنه : تسوية عرفته حيث سلميا الدولية صراعاتال بتسوية الخاصة 1907 بالرضوخ التزاما يستتبع التحكيم إلى واللجوء القانون ، احترام أساس على هي تختارهم قضاة بواسطة عن تميزه أربع عناصر الدولي للتحكيم أن التعريف هذا من ويتضح. 2الصادر للقرار نية بحسن -: 3فيما يلي تتمثل ،صراعاتال حل وسائل من غيره

التي تقرر القانونية للقواعد يخضع أنه الدولي إذ القانون أساس علىصراع ال لحل وسيلة أنه -6ضمنها ومن دولية التزامات يبلور الذي القانون أي ، الدول على التزامات وتفرض حقوقا .التحكيم إلى اللجوء

.األطراف اختيار من قضاة بواسطة صراعال يحل أنه -2

الدول والتزامها إرادة فيها تظهر األطراف، بين معاهدة بمقتضى أو اتفاق بموجب يجري أنه -3 التحكيم. مشارطة أو التحكيم شرط صورة االتفاق هذا ويتخذ ونتائجه، التحكيم بأسلوب

والتفاوض . الوساطة عن يميزه ما وهو األطراف، لجميع ملزمة أحكامه أن -4 القضائية التسوية طريق عن الدوليةصراعات ال حل أن عليه المستقر من -:الدولي القضاء -1

.دولية قضائية محاكم تصدرها ملزمة أحكام القانون وبموجب أساس على يكون

وتعد التنظيم الدولي وجد أن منذ القضاء من النوع هذا وجد فقد طويل تاريخ الدولي وللقضاء بين تثور التي بنظر المنازعات عام إختصاص ذات دولية محكمة أول الدولي للعدل الدائمة المحكمة جهاز تعد كانت إال أنها العصبة عهد { من 14 المادة } في عليها النص ورغم المختلفة الدول وقد العصبة عهد المنفصلة عن الوثيقة بمثابة كان األساسي نظامها أن حتى العصبة عن مستقال مثله وكذلك حكما ثالثين من أكثر الحربين بين ما فترة خالل الدولي للعدل الدائمة المحكمة أصدرت

4.اإلستشارية األراء من

19-11، ص ص المرجع السابق - 1 ،( 2003األول ، الجزء ، الجامعية المطبوعات ديوان ،) الجزائر :للحدود الدولي القانون ،اهلل سعد عمر - 2

.1 ص.19، ص مرجع سبق ذكره، التحكيم في حل النزاعات الدولية محمد بواط ، - 3 . 11، ص مرجع سبق ذكره، عمليات حفظ السالم التابعة لألمم المتحدةزروال عبدالسالم ، -4

59

الدولية صراعاتال جميع بحل تتكفل التي القضائية األداة { هي CIJالدولية } العدل ومحكمة

أي يشغلون وهم ال العالية والمؤهالت بالكفاءة يمتازون قاضيا عشرة خمس من المحكمة هذه وتتكوننما دولهم واليتبعون إدارية أو سياسية وظيفة طريق عن القضاة وينتخب هؤالء مستقلون قضاة هم وا

الجمعية قبل من عليهم ويتم التصويت للتجديد قابلة سنوات تسع لمدة العام األمين قبل من ترشيحهم األصوات تساوي حال وفي الفيتو بحق اإلحتجاج يمكن ال النتيجة ظهور وعند األمن ومجلس العامة 1سنا. األكبر القاضي حق من المنصب يكون

عمال بأحكام المحكمة عن الصادرة األحكام جميع تنفيذ مهمة عاتقه على األمن مجلس ويأخذ قد التي في حل الصراعات يتمثل قضائيا إختصاصا المحكمة الميثاق وتمارس من( 1\ 91) المادة راءآ إعطاء إلى ذلك باإلضافة تستطيع ولكنها األساسي نظامها في األعضاء الدول بين تثور

2.األمن مجلس أو العامة الجمعية طلب على بناء إستشارية

لها إذا أذنت اإلستشاري الرأي طلب المتخصصة والوكاالت المتحدة األمم أجهزة لجميع ويحق .3باألكثرية العادية يتخذ الجمعية من قرارا يتطلب اإلستشارة وطلب العامة الجمعية بذلك

-اإلقليمية : والتنظيمات الوكاالت إلى اللجوء -ج

إذالدولية صراعاتال لتسويــة واعترف بدورها اإلقليمية المنظمات إلى المتحدة األمم ميثــاق أشــار ويستند في ذلك على م برمتها إلى منظمة إقليمية األمن أن يقرر تفويض عملية السل يمكن لمجلس

اإلستكثار األمن مجلس يشجع" 5{52 المادة } وبموجب 4.الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدة السلمية التسوية وتتم اإلقليمية التنظيمات طريق عن الدولية عاتللصرا السلمية التسوية من المنظمات في األعضاء الدول السادس فعلى الفصل في عليها لألحكام المنصوص وفقا صراعاتلل

منظمة إلى اللجوء لهم يجوز وال المنظمات هذه خالل من عاتللصرا السلمي إلتماس الحل اإلقليمية بل األمن مجلس على عاتهاصرا بعرض الدول هذه مبادرة المستحسن من فليس المتحدة مباشرة األمم

لحل إلتماسا إليه اللجوء قبل اإلقليمية والوكاالت للتنظيمات عةالمتصار الدول لجوء يحبذ ن المجلسإ . "الدولية عاتهاصرا

المجلة العربية للعلوم ، ”الميثاق وأجندة السالمالدبلوماسية الوقائية بين نصوص “محمد األخضر كرام ، - 1 . 131.( ، ص 1001، ربيع 11) بيروت : مركز دراسات الوحدة العربية ، العدد السياسية

.11، ص مرجع سبق ذكره، عمليات حفظ السالم التابعة لألمم المتحدةزروال عبدالسالم ، - 2 ،) بيروت : منشورات التنظيم الدولي :النظرية والمنظمات العالمية واإلقليمية والمتخصصة محمد المجذوب ، - 3

. 313( ، ص 1001الحلبي الحقوقية ، الطبعة السابعة ، 4 - Christian Stock, Op.Cit,P.5.

. من ميثاق األمم المتحدة المادة الثانية والخمسين - 5

60

أو الترتيبات اإلقليمية ال يسمح لها بإتخاذ تدابير فإن المنظمات { 53ومع ذلك، ووفقا للمادة }

في جدول أعمال اعالصر ويبقى. 1إال بعد الحصول علي تفويض من مجلس األمن استخدام القوة في اإلعتبار بعين أخذه عليه يتعين حيث صراعاألمن إذا أحيل إليه من قبل أحد أطراف ال مجلس

ويمكن للمجلس أيضا اقتراح 2. صراعلل سلمية تسوية إلى الوصول في الجهوية المنظمة حال فشلشروط التسوية لكنها قد تبقى كذلك دون تأثير بسبب موقف واحد أو أكثر من األطراف المتمتعة بحق

. 3النقض -الدوليين : واألمن السلم لحفظ المتبعة السلمية غير الوسائل :ثانيا

الدوليين ومن المفترض أن يمنح مجلس األمن المسؤولية الرئيسية عن صون السلم واألمن تكون قرارات المجلس موجهة لتحقيق هذه الغاية بموجب الفصل السابع من ميثاق األمم المتحدة،

الت التي تنطوي والمجلس يتمتع بسلطات أوسع ليقرر ما هي التدابير التي يجب اتخاذها في الحافإنه ال يقتصر على توصيات ولهذا الغرض 4 .م أو أعمال العدوانعلى تهديدات للسلم، خرق للسل

م سلحة للحفاظ على أو استعادة السلولكن قد يتخذ عدد من اإلجراءات بما في ذلك استخدام القوات الم -:5األمن الجماعي الذي يقوم على ثالثة مبادئ لنظام وفقا

لس أذن مج ستخدام القوة إال في حالة الدفاع عن النفس وقدألول : جميع األعضاء يتخلون عن إاعندما غزت العراق 1990نوفمبر 29األمن استخدام القوة للمرة األولى في إطار الفصل السابع في

الكويت .

اتفاق األعضاء علي أن أي هجوم علي أحد األعضاء هو هجوم علي الجميع . الثاني :

يتعهد جميع األعضاء بأن يتوحدوا لوقف العدوان واستعادة السالم من خالل تزويد األمم الثالث :كما أن الميثاق يعطي الحق المتحدة أو الوكاالت األخرى بالمواد أو الموارد الالزمة الستعادة السالم .

1 -Natalino Ronzitti,“Lessons of International Law from NATO’s Armed Intervention

Against the Federal Republic of Yugoslavia “ Journal of the Inernational,

( Roma:Routledge, Vol, XXXIV, No. 3, July - Sep 1999 ),P.45

2 - Elham Animzadeh , The United Nations and International Peace and Security : A

legal and practical analysis , Thesis Submitted for the Degree of PhD in

International Law,( Glasgow: Faculty of Law and Financial Studies,University of

Glasgow , 1997) ,P. 29.

3 - Pascal Teixeira, The Security Council at the Dawn of the Twenty-First Century: To

What Extent Is It Willing and Able to Maintain International Peace and

Security?,( Geneva: The United Nations Institute for Disarmament Research,2003),P.5

4 - Wahab Egbewole,” United Nations Security Council and the Challenge of Rule of Law

in the 21st Century”Journal of Research and Practice in Social Sciences,(NP: ISSN-

1715-4731, Vol. 6, No. 2 ,February 2011),P.59.

5 -Idem.

61

ضاء في الطبيعي للدول فرادي أو جماعات للدفاع عن النفس إذا اعتدت قوة مسلحة علي أحد األع

الوسائل من العديد المتحدة األمم يثاقا يوجد في ممك .1{ من الميثاق 21االمم المتحدة وفقا للمادة } المادة بدءا من الميثاق من السابع الفصل تضمنها الوسائل وهذه الدوليين واألمن السلم لحفظ القسرية

عةالمتصار لألطراف من التوصية األمن مجلس يتخذها التي السلطات كانت ما وأيا { 51إلى 39 } أو اعالصر تفاقم لمنع مؤقتةالتدابير ال إتخاذ سلطة إلى اعالصر لحل مالئما يرونه ما إتباع أو بإتخاذ على السلطات لهذه في ممارسته يستند أن يتعين فإنه القمع، أو تدابير المنع إتخاذ سلطة إلى الموقف 2.العدوان أعمال من عمل أو وقوع به اإلخالل أو السلم تهديد :تيةاآل الثالثة الحاالت من واحدة

ذلك أنه كرس االهتمام ويعتبر الفصل السابع االبتكار الرئيسي للمنظمة بالمقارنة مع عصبة األممم لتحل محل الضمانات المخصصة في ي جعل األمم المتحدة الضامن للسللمفهوم األمن الجماعي الذ 3.مع ضمان العمل الجماعيالمكان منذ مؤتمر فيينا

-ثالثا: عمليات حفظ السلم في فترة الحرب الباردة :

، لق عليه بالحرب الباردةبعد الحرب العالمية الثانية المواجهة مع الدول الشيوعية فيما أط بدأت وأصبحت تداعياتها تنعكس علي عمل األجهزة التابعة لالمم المتحدة حيث جمد االنقسام االيديولوجي

التي تتمتع بحق النقض التي عمل مجلس األمن خاصة لدي الدول الدائمة العضويةللحرب الباردة لحرب الباردة خالل او 4.يكفلها لها الميثاق ولم يتحقق سوى القليل جدا من العمل العسكري الجماعي

األمن المنصوص عليها في ميثاق األمم المتحدة تطبيق قواعدجعل التنافس بين الشرق والغرب آلية الفصل ضاء الدائمين في مجلس األمن أحبط أي محاولة لتطبيق حق النقض لألعتماما فغير فعالة

استمرت الصراعات و األعضاء الدائمين حق النقض بسبب استخداممبادرة بعد مبادرة وفشلت السابع مرتبط هانهاية عصر االستعمار األوروبي وبعض في جميع أنحاء العالم بعضها ذات صلة إلى

1 - Matthew C. Waxman,” Cyber-Attacks and the Use of Force: Back to the Future of

Article 2(4)” , The Yale Journal Of International Law ,Vol. 36,No. 421,2011),P.426

2 - For more information see: Mark S. Stein,” The Security Council, The Inernational

Criminal Court and the Crime of Aggression: How Exclusive is the Security Council’s

Power to Determine Aggression?”, ( Indianapolis: Robert H. McKinney School of Law,

Indiana University, Vol.16,No.1,2005).

3 - Steven R. Ratner,” Image and Reality in the UN's Peaceful Settlement of Disputes”,

European Journal of International Law, ( Florence: European Journal of International

Law, Vol.6, No.1,1995),PP.428 - 429

4 - Ruth Wedgwood,” United Nations Peacekeeping Operations and the Use of Force”

Journal of Law & Policy, (Washington: Washington University, Volume 5, 2001), P.69.

62

بسبب الحرب الباردة بين صراعاتكال النوعين من ال وكثيرا ما تتأثر وتتفاقم الصراعات المحليةب

.1 الكبرى دوليةالقوى ال

- 1945} ةالحرب الباردفترة خالل ف معقبة حقيقية في طريق السل حق النقضأصبحت سلطة و األمم حق النقضقرارا ومنع { 279} علي مجلس األمنفي اعترض األعضاء الدائمين { 1990

عنأسفرت والتي من الصراعات الكبريالمتحدة من اتخاذ إجراءات بناءة وحاسمة في أكثر من مائة في صراعاتتسوية أو حل الل ردا على ذلك وتسهيال، و ما يقرب من عشرين مليون حالة وفاة

قوات األمم المتحدة حال وسطا وهو تأسيس أنشأتالحاالت التي قد تؤدي إلى اإلخالل بالسلم الدولي .2واألمن الدوليين محفظ السل

القانوني لمجلس األمن لحفظ السلم واألمن الفصلين الرئيسيين في الميثاق اللذان يوفران السند و عن طريق التفاوض للصراعات السادس الذي ينص على التسوية السلمية ينالفصل هماالدوليين

والتحقيق والوساطة والتوفيق والتحكيم والتسوية القضائية أو اللجوء إلى الوكاالت أو الترتيبات اإلقليمية الفصل السادس فشل في التوفيق فإن الفصل السابع وفي حال .3أو وسائل أخرى سلمية من اختيارهم

خرق أو يطلب من مجلس األمن بصفته المشرف على السلم واألمن الدوليين تحديد وجود أي تهديد ؤخذ من التدابير وفقا ييقرر ما يجب أن أن توصيات أو التقديم لىا و عمل من أعمال العدوانم أو للسل

يقدم ميثاق الالفصل السابع من فم واألمن الدوليين لصون أو إعادة السل {، 11و} { 11للمادتين } وتقدم األمم المتحدة تعريفا 4القسرية والتي بدونها سيكون مجلس األمن غير فعال تماما. األعمال

العمليات العسكرية التي تنفذ بموافقة جميع أنها مضمونهلعمليات حفظ السلم واألمن الدوليين هدنة أو غيرها من والوالمصممة لرصد وتيسير تنفيذ اتفاق وقف إطالق النار المتصارعةاألطراف

.5للصراع دعم الجهود الدبلوماسية للتوصل إلى تسوية سياسية ل اتتفاقإلا

موافقة األطراف وتقوم عمليات حفظ السلم واألمن الدوليين علي مبادئ رئيسية متمثلة في والنزاهة في تنفيذ مهامهاالحياد و حفظ السلم عند الدخول في البعثة علي وجود قواتالمتصارعة ، وأخيرا عدم إستخدام القوة إال في لتغيير نتائج الحرب أو الصراع أداةم ليست حفظ السلفعمليات

1 - Major Joseph P., “United Nations Peace Operations: Applicable Norms and the

Application of the Law of Armed Conflict”, Journal of The Air Force Law

Reviw,(Washington : Active duty Air Force judge advocates,USA,Vol.50,2001),PP.6-7.

2 - Idem.

3 - Walter Gary Sharp,SR ,Op.Cit, P.95.

4 - Idem.

5 - William E. Gortney, Peace Operations,(Washington : Joint Chiefs of Staff,US

Army,2012),P viii.

63

إلجراء المفاوضات والتوصل إلى لألطراف المتصارعةر مساحة حالة الدفاع عن النفس بحيث توف

.1االقائم بينهصراع تسوية لل

عندما أصدر مجلس األمن 1946\11\19في لعمليات حفظ السلم وقد بدأت أول بعثة { بتشكيل لجنة لتوضيح الحقائق المتعلقة باالنتهاكات المفترضة في األراضي 12القرار رقم } الباردة قد بدأت بالفعل ومع ذلك فقد كانت الحرب ، ويوغوسالفيا قبل ألبانيا وبلغاريااليونانية من

األمر الذي جعل الواليات ،حيث عطل الفيتو السوفياتي نتائج اللجنة تعطيل وظائف مجلس األمنالقضية من جدول أعمال مجلس األمن إلي الجمعية العامة وبالتالي شكلت المتحدة تقترح سحب

من التي منيت بالفشل بسبب الجمعية العامة لجنة جديدة في منطقة البلقان لتحل محل لجنة مجلس األ .2الفيتو السوفياتي

بعد الحرب العربية اإلسرائيلية 1911مراقبة الهدنة في الشرق األوسط في عام هيئةوقد كانت وقد ساهمت بشكل واضح في تحت البند السادس م لألمم المتحدة تمثل أول عملية لحفظ السل األولى

وبالرغم من األوضاع المعقدة جدا فقد .3م في المنظمة ظ السلاألساسية لعمليات حفتشكيل السمات نشاء واإلشراف علي حققت اللجنة نجاح نسبي حيث قامت بمراقبة اتفاقات وقف إطالق النار وا المناطق المنزوعة السالح ووضع اإلجراءات إلدارة إنتهاكات وقف إطالق النار والحفاظ على

عادة تأهيلها وا صارعةاالتصال مع األطراف المت وقد كان الوسيط ، ....الخزالة األلغام من الطرق وا جراء السويدي } الكونت فولك برنادوت { مبعوثا من األمم المتحدة وله سلطة إجراء التحقيقات وا

ن من ثنيوقد ظهرت إ، 4بين الطرفين المقابالت مع الشهود في قضايا انتهاك وقف إطالق النار{ الصادر في 13بالقرار } الدولي م في الجهاز الذي أنشأه مجلس األمنالسلالمبادئ األساسية لحفظ

وموافقة الطرفين علي ذلك وقف إطالق النار قبل بدء البعثة اتفاق م حيث شمل1919 أغسطس 11كما .5م التابعة لألمم المتحدة المدنية والعسكريةالعناصر الرئيسية لبعثة حفظ السلواحتوائها علي

في قناة السويس حرب مم المتحدة التي نشرت في أعقاب التابعة لأل {UNEFI}الطوارئ كانت قوات

1 - Marta Martinelli, the Protection of Civilians during Peacekeeping Operations, (Brussels: Institute of European Studies, University of Brussels,2008)P.7.

2 - Jocelyn Coulon and Michel Liégeois, Whatever Happened to Peacekeeping? The

Future of a Tradition,( Calgary: Canadian Defence & Foreign Affairs

Institute,2010),PP.1-2

3 - Jibecke H. Joensson, Understanding Collective Security in the 21st century: A

Critical Study of UN Peacekeeping in the former Yugoslavia,( Thesis submitted for

the degree of Doctor of Political and Social Sciences of the European University

Institute, Department of Political and Social Sciences, European University Institute,

Florence, September 2010),PP.118-119.

4 - Idem.

5 - Jocelyn Coulon and Michel Liégeois,Op.Cit.P.2.

64

نتقال كما أنها تمثل اال ، أول عملية لألمم المتحدة تستخدم األفراد العسكريين المسلحين 1956أكتوبر

بين األطراف فصل بال حيث قامتاإلشراف إلي استراتيجية التدخل من استراتيجية المراقبة أو وتقوم بدوريات في شبه بريطانية والفرنسية واإلسرائيليةنسحاب الوحدات الإواإلشراف على المتصارعة

.1 جزيرة سيناء وقطاع غزة

ك نجاحها في تسع عمليات أخري وفي أعقاب نجاح األمم المتحدة في المناطق المذكورة وكذل أهدافها اجتمعت حول السيطرة على الصراعات فإن 1911 ، 1923م وقعت بين عامي لحفظ السل

اإلقليمية في عصر الحرب الباردة حيث كان مجلس األمن مقيدا بظروف التصرف على أساس أحكام .2ميثاق ال

وقد اتسم الجيل األول لعمليات حفظ السلم واألمن الدوليين في فترة الحرب الباردة بعدة سمات منها أن نطاق عملها محدود في إنهاء الصراع الذي عادة ما يقع بين الدول ويتم اإلعتماد علي

ئل القوات المسلحة في حل الصراع من خالل قوات األمم المتحدة فقط ووجود ندرة في تغطية وسا . 3اإلعالم للصراع

{ تأثيرات الحرب الباردة علي عمليات حفظ السلم واألمن الدوليين . 3الجدول رقم } ويوضح

( يوضح تأثير الحرب الباردة علي عمليات حفظ السلم واألمن الدوليين 3 الجدول رقم ) الفترة

البيئة الدولية

عمليات السلم

الحرب الباردة

:الديناميات

مواجهات الحرب الباردة . - نظام الثنائي القطبية . -

:الالعبين الرئيسيين

األمم المتحدة - :طبيعةالصراعات

معظمها صراعات بين الدول. - صراعات حادة خالل فترة قصيرة. - ساحات القتال معروفة . - المقاتلين من الجنود النظاميين . - معظم األطراف المتصارعة على -

استعداد للتفاوض

عمليات حفظ السلم التقليدية. الجيل األول:

تفويض (ومحايدة غير قسريةالعمليات -

.)للفصل السادس وفقا

وقف إطالق النار. بعد تنشر -

ومسلحة تسليحا فصل بين المتحاربين قوة - . خفيفا

في الغالب قوة عسكرية . -

تأسيس القوات يعتبر االستثناء. -

(3411 -3491بين عامي ) بعثة ما 31-

Source: Kristine St-Pierre, Then and Now: Understanding the Spectrum of Complex Peace

Operations, (Ottawa: Pearson Peacekeeping Centre, 2008), P.4.

1 - Emel Osmancavusoglu,” Challenges to United Nations in the Post-cold War Era ”,

Perceptions Journal od Inernational Affairs,(Ankara: The Center for Strategic

Research, Volume IV - Number 4, December 1999 – February 2000),P.2.

2 - Jocelyn Coulon and Michel Liégeois,Op.Cit.P.3

3 - Ximena Jimenez and Harvey J. Langholtz, Gender Perspectives in United Nations

Peacekeeping Operations,( Williamsburg, VA,USA: Peace Operations Training

Institute,2008),P.14.

65

وهكذا يتضح أن األمم المتحدة خالل فترة الحرب الباردة قد عملت من خالل آليات سياسية

وعسكرية في تسوية الصراعات وكانت ظروف الحرب الباردة قد ألقت بظاللها علي المؤسسة الدولية حيث عرقل حق النقض جهود التسوية السلمية للصراعات وكانت الصراعات تقع بين الدول األمر

أدي إلي هيمنة األداة العسكرية للفصل بين قوات الدول المتحاربة وفقا للمبادئ الثالثة التي الذي تعمل من خاللها قوات حفظ السلم وفي ظل مبدأ سيادة الدولة الذي وضع قيودا علي عمليات حفظ

.1السلم

1 - Kai Michael Kenkel,” Five generations of peace operations: from the “thin blue line” to

“painting a country blue””, Revista Brasileira de Política Internacional, (Brasília: Instituto

Brasileiro de Relações Internacionais, Vol: 56, No.1, 2013), PP.125-126.

66

الباردة .المبحث الثاني : آليات تسوية الصراعات في فترة ما بعد الحرب

الصومال، كما حدث فيمشاكل الدول الفاشلة ظهرت هناك في أعقاب نهاية الحرب الباردة كما حدث فيصراعات خطيرة داخل الدول ظهرت دول مثل االتحاد السوفييتي ويوغوسالفيا و الوتفكك ير بعثات تطو وأدت إلي م لألمم المتحدةلعمليات حفظ السلالضوء على القيود الحرجة تسلط رواندا

التي احتوت عليريا يليبو تيمور الشرقية و بعثة األمم المتحدة االنتقالية في كمبوديا كما فيم حفظ السل 1.فرض السالم وبناء الدولة، وتعزيز الديمقراطية البرلمانية مثلعناصر

ن حيث إلدول العظمى نتيجة النتهاء التنافس بين ا وضوحلديها وبالنسبة لألمم المتحدة كان األربعينيات مجلس األمن لم يعد يخضع لشلل عملية صنع القرار التي أعاقت أنشطته منذ أواخر

كبيرالفتح هذا إمكانيات جديدة لألمم المتحدة في مجال األمن الدولي وكان بالتالي مصدرا للتفاؤل و كان شهادة على حد و 1911المنظمة بعد عام نفذتهافي عدد العمليات التي كبيرالنمو ال من خالل

وقد .2سواء إلى قدرة مجلس األمن على التوصل إلى اتفاق بشأن القضايا ذات االهتمام المشتركوالتهديدات األمنية أتوسع مفهوم األمن ال سيما بعد نهاية الحرب الباردة سواء من حيث المواضيع

لتكنولوجية والطلب على الموارد واإلهتمام البيئي المتزايد على سبيل المثال تغير المناخ والتنمية افونمو وتداخل األنظمة واللوائح القانونية كلها عوامل وتحديات تعطي احتماالت أن تؤدي إلى مخاوف

.3أمنية من مختلف الدول والجهات الفاعلة األخرى

فيمكن مالحظة أن حرب الباردة ال بداية انتهاء على أنها 1911ض الفترة منذ عام اعر استعند و -:4اتسمت بالتطورات الهامة التالية عمليات األمم المتحدة

.ملعمليات حفظ السلع البعثات الممنوحة نو كان هناك زيادة كبيرة في عدد وحجم و -1أصبحت األمم المتحدة أكثر انخراطا في محاوالت الحتواء ومعالجة آثار الصراعات داخل -1

م ة التي تنتشر فيها قوات حفظ السلالبيئة الماديكإتجاه عام أن دوره هذا يعني بو الدول .أصبحت أكثر تقلبا ومعقدة وخطيرة

1 - Edward J. Horgan, The United Nations – Beyond Reform? The Collective Insecurity

of the International System and the Prospects for Sustainable Global Peace and

Justice, A thesis submitted to the University of Limerick for the degree of Doctor of

Philosophy, University of Limerick, Ireland, 2008, P.26.

2 - Mats R. Berdal,” The Security Council, Peacekeeping and Internal Conflict

After the Cold War,” Duke Journal of Comparative and Inernational

Law, (Vol.7,1996),P.75.

3 - Hitoshi Nasu, “The Expand Conception of Security and Inernational Law:

Challenges to the UN Collective Security system” Journal of Amsterdam

Law Forum,( Amsterdam:UV Amsterdam University,Vol.3,NO.3,2011),P.33

4 - Mats R. Berdal, Op.Cit, PP.75-76.

67

الجزئية من موافقة الم للعمل مع من الحاالت إضطرت قوات حفظ السلعدد متزايد وفي -3

أو في كثير من األحيان غير قادرة على تحديد الخطوط األمامية األطراف المتحاربة، وكانتإلى ارتفاع كبير في عدد تقد أدو السلطات السياسية المشروعة داخل منطقة العمليات

. قوات األمم المتحدةبالوفيات التي لحقت حفظ السلم ممارساتإلي التخلي عن لألمم المتحدة دعوةإلى ال كذلك أدت هذه المتغيرات -1

. أكبر القوة بشكل السابقة تماما لصالح مذهب من شأنه أن يسمح الستخدام التقليديةحقيقي من جانب مجلس األمن إلضعاف برز إتجاه 1992و 1992السنوات ما بين خالل -2

على أساس موافقة كأساس لتدخل االمم المتحدة ووضع عدد متزايد من البعثات والقراراتالشرط في حين أن مجلس األمن أصدر قرارين وفقا للفصل السابع في عقد الثمانينيات ف الفصل السابع

وحدهما، ومعظمها متعلق بالصراعات 1991و 1993عامي ما بينقرارا { 48} أصدر نجده .التي ينظر إليها علي أنها تمثل تهديدا للسلم واألمن الدوليين الداخلية و

فخالل بشكل كبير في تزايد يةداخلال صراعاتفي ال أصبح التدخلمنذ نهاية الحرب الباردة و م بينما خالل عقد ملية حفظ للسل{ ع 11{ أجرت األمم المتحدة } 1990 – 1911الفترة }

السلم وكان هذا االرتفاع حفظ عمليات { من 35ما ال يقل عن }التسعينيات أجرت األمم المتحدة مسلمما أدى إلى سلسلة من عمليات حفظ ال أواخر عقد التسعينياتالحروب الداخلية في تزايدبسبب

ألمم المتحدة لم تكن مصممة أصال للتعامل مع امن المهم جدا أن نشير في هذا الخصوص أن و . 1التي ظهرت كنموذج للصراعات الرئيسية منذ نهاية الحرب الباردة، و الحروب الداخلية أو داخل الدول

. وقد أدت هذه المتغيرات إلي إحداث 2عات بين الدولصراللتعامل مع ال من ذلك ولكنها مصممة بدالتطورات سواء علي صعيد التقارير واإلعالنات والقرارات أو علي صعيد هيكل األجهزة المسؤولة عن تنفيذ المهام أو في المستوي النوعي لقوات حفظ السلم واألمن الدوليين بعد الحرب الباردة وهو ما سيتم

في هذا المبحث . هتناول -: بعد الحرب الباردة القراراتالتقارير و صعيد التطورات علي -أوال :

-:) Agenda for Peaceبعنوان)خطة للسالم 5443} بطرس غالي{ تقرير األمين العام -أبحيث إن الدول األعضاء في هذه القوات قوات فرض السلمبأشار التقرير إلي اإلجراءات المتعلقة

يجب أن تضع أفرادها تحت تصرف إدارة قوية وفعالة وأكد علي أن قوات حفظ السلم يجب أن

1 -Waheguru Pal Singh Sidhu, “Regionalisation of Peace Operations” in Espen Barth

Eide,(ed), Effective Multilateralism’: Europe, Regional Security and a Revitalised

UN,( London: The Foreign Policy Centre and British Council Brussels, 2004),P.32

2 - Robert Weiner,”The United Nations and War in the Twentieth and Twenty-First

Centuries” New England Journal of Public Policy,( Boston: University of

Massachusetts,Vol. 19: Iss. 1, Article 6,2003),P.76.

68

تكون مسلحة بشكل أفضل وتخضع لتدريب تحضيري مكثف تكون تحت قيادة األمين العام لألمم

-:2. كما دعا في هذا التقرير إلي جملة أمور منها 1المتحدة

م التابعة لالمم المتحدة لقوات حفظ السلالنظر في ظروف معينة من "االنتشار الوقائي" -1 . أن تلوح في األفق توقعإلحباط األعمال العدائية الم

في ذلك نفسهاأن تعتمد علي ألمم المتحدة فينبغي لاستخدام القوة عندما تقتضي الظروف -1 . اءتحالفات من الدول األعضاالعتماد علي بدال من

م قد نفذت "حتى اآلن" مع موافقة جميع عمليات حفظ السللسالم أن تقرير خطة اأشار -3نقلة نوعية وهذا ما يعداألطراف ملمحا إلى أن هذا قد ال يكون من الضروري في المستقبل

. الدوليين م واألمنعمل األمم المتحدة في مجال السل في استعداد الدول األعضاء لدعم

جز التقرير إقتراحات لتمكين المنظمات الحكومية الدولية من االستجابة بسرعة وفعالية كما أو على وجه الخصوص وقد تم تحديد أربعة لتهديدات السلم واألمن الدوليين بعد مرحلة الحرب الباردة

-:3مجاالت رئيسية من األنشطة وهي

قبل أن يتصاعد إلى العنف. صراعتسعى لحل الالتي الدبلوماسية الوقائية -1 تفاق.الوصول إلي إيسعى لتعزيز وقف إطالق النار والتفاوض على الذي م صنع السل -1لألمم المتحدة في قواتنطوي على نشر وت بعد اندالع العنف وهي عملية تتمم حفظ السل -3

الشرطة أفراد و العسكريينعلي والتي تنطوي عادة الميدان بموافقة جميع األطراف المعنية . والمدنيين التابعين لألمم المتحدة

بعد بناء السلم ويتم تنسيق هذه المبادرات بشكل مثالي ومتكامل لضمان معمليات بناء السل -1م ومنع نشوب ة التي من شأنها الحفاظ على السلانتهاء الصراع والتي تشمل البرامج واألنشط

1 - George F. Oliver,” The Other Side of Peacekeeping: Peace Enforcement and Who

Should Do It?”,in Harvey Langholtz, Boris Kondoch, Alan Wells (Eds.), International

Peacekeeping: The Yearbook of International Peace Operations, (Netherlands:

Koninklijke Brill N.V, Volume 8, 2002),PP.101-102.

2 - David M. Malone, The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century,

(Boulder: Lynne Rienner Publishers,2004),P.6.

3 - Tim Murithi,” The African Union’s evolving role in peace operations: the African Union

Mission in Burundi, the African Union Mission in Sudan and the African Union Mission

in Somalia”, African Security Review,( Pretoria: Institute for Security

Studies,Vol.17,No.1,2008),P.71.

69

سية والسياسية واالجتماعية والعسكرية معالجة الدبلوماالتشمل والتيمستقبل في الأي صراع

وقضايا التنمية االقتصادية واألمن. : (Supplement to an Agenda for Peace ): 5441التقرير اإلضافي لخطة السالم - بقدم األمين العام } بطرس غالي { تقريرا إضافيا إحتوي علي عدة برامج إضافية كما في نزع

عادة إدماجهم في المجتمع وتقديم المساعدات اإلنسانية ، وتعزيز حقوق السالح وتسريح المقاتلين وا ة عن ونشر قوات الشرطة كوحدات مسؤول اإلنسان وتقديم المساعدة لالجئين وبناء قدرات الحكومة

نفاذ السلم وصنع السلم وبناء حفظ القانون والنظام والتي تعتبر دعامة ثالثة كاملة في عمليات السلم وا . 1السلم

. (S/1998/318 - A/52/871 )رير األمين العام } كوفي عنان { عن حماية المدنييناتق - ج

علي مرأي 19913واإلبادة الجماعية في رواندا عام 2بعد وقوع مذبحة سريبرينيتسا في البوسنة ومسمع من قوات حفظ السلم قدم األمين العام } كوفي عنان { تقارير طالب فيها بوضع حماية للمدنيين المعرضين للخطر وأن تكون قوات حفظ السلم قادرة علي التعامل مع هذه القضايا وتنفيذ

تسعينيات بعد اإلبادة الجماعية في رواندا ومجزرة مهام الحماية ..الخ . وفي أوآخر عقد الأصبحت حماية حيثسريبرينيتسا، بدأت األمم المتحدة بشكل منهجي معالجة مسألة حماية المدنيين

أدرجت مهمة حماية و بند مستقل على جدول أعمال مجلس األمن المدنيين في الصراعات المسلحةوأصبحت دي على نحو متزايد في قرارات حفظ السلمالمدنيين المعرضين لتهديد وشيك من خطر جس

4التي دعا إليها األمين العام تحظي باهتمام من قبل المجتمعات اإلنسانية . ثقافة الحماية -: 3111لسنة تقرير اإلبراهيمي - د

قدم التقرير العديد من التوصيات بشأن جميع جوانب عمليات حفظ السلم والتي كان بعضها متعلق بإعادة تعريف عمليات حفظ السلم التي أضاف إليها سرعة وفعالية اإلنتشار والقدرة األقوى

دارة عمليات بناء السلم على جمع المعلومات وتحليلها وتقديم الحماية للمدنيين عند تعرضهم للخطر وا

1 - Darya Pushkina & Philip Maier,” United Nations Peacekeeping in Timor- Leste”,

Journal of Civil War ,(London: Routledge,September 2012),P.326.

2 - See Report of the Secretary-General pursuant to General Assembly Resolution 53/35:

The Fall of Srebrenica (A54/549, November 15, 1999).

3 -See Report of the Independent Inquiry into the Actions of the United Nations during the

1994 Genocide in Rwanda (S/1999/1257, December 16, 1999, Annex).

4 - Nicolas Lamp and Dana Trif,” United Nations Peacekeeping Forces and the

Protection of Civilians in Armed Conflict” ( Berlin: Hertie School of

Governance,2009),P.3.

70

تم تأسيس مفهوم المسؤولية عن الحماية في 1002في سبتمبر و . 1لمنع وقوع الصراع في المستقبل

فقرتين الحتوي على التي ت الوثيقة الختامية فيالوثيقة الختامية لالجتماع رفيع المستوى للجمعية العامة المجتمعين المسؤولية توالحكوما أقر رؤساء الدولحيث ( على المسؤولية عن الحماية139و 131)

عن حماية السكان من اإلبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد اإلنسانية، بما مسؤولية المجتمع الدوليكذلك في ذلك مسؤولية كل دولة على حدة لحماية سكانها من هذه الجرائم، و

في وقت الحق من قبل الجمعية العامة في هذه الوثيقة تاعتمدوقد في حالة فشل الدولة في الحماية 2. 1002نتائج القمة العالمية وكأحد ،30/1قرارها : 3155، 3114، 3119 األمين العام } بان كي مون { للسنواتتقارير في عهد - ه

نشرت إدارة األمم المتحدة لعمليات حفظ السلم عرضا شامال لعقيدة حفظ 1001في عام السلم في العصر الحديث بعنوان "عمليات األمم المتحدة لحفظ السلم : المبادئ والخطوط التوجيهية " و حيث يتم التعرف علي المبادئ على أساس الخبرة المكتسبة منذ نهاية الحرب الباردة ، وفي يولي

، أصدرت األمم المتحدة وثيقة التشاور والشراكة الجديدة في جدول األعمال : رسم أفق جديدة 1009لعمليات حفظ السلم لألمم المتحدة ، وقد تم في هذه الوثيقة مناقشة القضايا التي تواجه بعثات حفظ

بان كي مون} المتحدة قدم األمين العام لألمم حيث ،3السلم المعاصرة وال سيما في حماية المدنيين -:4 وهي زركائ ةثالثيقوم علي نهج مك { R2P} { مبدأ المسؤولية عن الحماية

دولة في حماية مواطنيها .المسؤولية األساسية لل -1 في حماية مواطنيها . مسؤولية المجتمع الدولي لدعم حكومة البلد -1 .في حماية سكانها الوطنية الحكومة تإذا فشل اتمسؤولية المجتمع الدولي إلى اتخاذ إجراء -3

مشروع اإلطار االستراتيجي لحماية المدنيين ووضع العامة قدمت األمانة 1011في أوائل عام و .5حقوق اإلنسان والشركاء في المجال اإلنساني لجان استراتيجيات شاملة للبعثات بالتنسيق مع

1 - Yamashita Hikaru,” Reexamining Peacekeeping: The ‘Brahimi Report’ and Onward”,

NIDS Journal of Defense and Security ( Tokyo: The National Institute for Defense

Studies, Vol. 8, No. 1, October 2005),P.45.

2 - Carsten Stahn,” Responsibility to Protect: Political Rhetoric or Emerging Legal Norm?”,

The American Journal of International Law,(Wshington: American Society of

International Law, Vol. 101, No. 1,2007),P.100.

3 - louise fréchette, UN Peacekeeping: 20 Years of Reform,( Ontario: The Centre for

International Governance Innovation,2012),P.8

4 - Carlos Chagas Vianna Braga,” Peacekeeping, R2P, RwP and the Question of the Use of

Force” in Eduarda Passarelli Hamann and Robert Muggah (eds) Implementing the

Responsbility to Protect:New Directions for International Peace and Security?, ( Brasilia: Igarape Institute,2013),P.37

5 - louise fréchette,Op.Cit,P.8

71

-قوات حفظ السلم لحماية المدنيين :بتفويض بعد الحرب الباردة القرارات الصادرة -3

1أصدر مجلس األمن مجموعة من القرارات المتعلقة بحماية المدنيين في الصراعات المسلحة ناطق التي تشهد مثل وأوجب علي قوات حفظ السلم واألمن الدوليين مهمة حماية المدنيين في تلك الم

عدة تقارير حثت فيها مجلس األمن والجمعية العامة ةأصدرت األمانة العام كما هذه الصراعات،علي تفويض قوات حفظ السلم واألمن الدوليين صالحيات متعلقة بحماية المدنيين أثناء تعرضهم

. 2للخطر

-:ألجهزة حفظ السلم واألمن الدوليين علي الصعيد الهيكلي بعد الحرب الباردة ثانيا: التطورات

-: 5443 ( DPKO) قسم عمليات حفظ السلم واألمن الدوليين أوال:

التوجيه السياسي والتنفيذي لعمليات 1991الذي أنشئ عام يوفر قسم عمليات حفظ السلم حفظ السلم لألمم المتحدة في جميع أنحاء العالم ويحافظ على االتصال مع مجلس األمن وقوات حفظ

على إدماج قسمعمل الويالسلم والمساهمين الماليين وأطراف الصراع في تنفيذ قرارت مجلس األمن . 3م لحكومية في سياق عمليات حفظ السلغير او جهود كيانات األمم المتحدة والمنظمات الحكومية

الجيش والشرطة و مكافحة األلغام وغيرها من منم التوجيه والدعم لعمليات حفظ السل القسموفر ويويتكون قسم عمليات حفظ السلم من . القضايا ذات الصلة إلى البعثات السياسية وبناء السالم

-:4المكاتب اآلتية

1 - For more information See: Presidential Statement (S/PRST/1999/6)- 17 Sep . 1999

Resolution 1265 on POC in armed conflictb(S/RES/1265)- 19 Apr. 2000 Resolution

1296 on POC in armed conflict (S/RES/1296)- 21 Jun. 2001 Letter from the Council

President (S/2001/614)- 15 Mar. 2002 First Aide Mémoire (S/PRST/2002/6)- 20 Dec.

2002 Presidential Statement (S/PRST/2002/41)- 26 Aug. 2003 Resolution 1502 on

protection of United Nations personnel, associated personnel and humanitarian personnel

in conflict zones (S/RES/1502)- 15 Dec. 2003 Presidential Statement (S/PRST/2003/27)-

14 Dec. 2004 Presidential Statement (S/PRST/2004/46)- 21 Jun. 2005 Presidential

Statement (S/PRST/2005/25)- 14–16 Sep. 2005 World Summit (A/RES/60/1)- 28 Apr.

2006 Resolution 1674 on POC in armed conflict (S/RES/1674)- 4 Dec. 2006 Council

Open Debate (S/PV.5577 and Res. 1)- 23 Dec. 2006 Resolution 1738 on POC in armed

conflict (S/RES/1738)- 22 Jun. 2007 Council Open Debate (S/PV.5703)- 20 Nov. 2007

Council Open Debate (S/PV.5781 and Res. 1)- 27 May 2008 Council Open

Debate(S/PV.5898 and Res. 1)- 14 Jan. 2009 Revised Aide Mémoire(S/PV.6066 and

Res.1and (S/PRST/2009/1).

2 - See: S/1999/957-30 Mar. 2001 S/2001/331-26 Nov. 2002 S/2002/1300-28 May 2004

S/2004/431-28 Oct. 2007 S/2007/643-29 May 2009 S/2009/277.

3 - UN, United Nations Hand Book 2012-13, (Wellington, New Zealand: the Ministry of

Foreign Affairs and Trade,2012),P.214.

4 - http://www.un.org/ru/publications/pdfs/un-handbook-2012_en.pdf retrieved on 5th

November 2013, 21:30.

72

الدور الرئيسي لمكتب العمليات في تقديم التوجيه السياسي يتمثل مكتب العمليات: - أ

واالستراتيجي والدليل العملي في دعم البعثات .أنشئ مكتب سيادة القانون والمؤسسات مكتب سيادة القانون والمؤسسات األمنية : - ب

لتعزيز الروابط وتنسيق أنشطة اإلدارة في 1001( في عام ( OROLSI األمنيةعادة إدماج زالة األلغام ونزع السالح والتسريح وا مجاالت الشرطة والقضاء والسجون وا

صالح القطاع األمني . المحاربين السابقين وا نشر القدرة علي (OMA)يعمل مكتب الشؤون العسكرية مكتب الشؤون العسكرية : -ج

لى تعزيز األداء وتحسين كفاءة وفعالية العسكرية األنسب لدعم أهداف األمم المتحدة وا .العناصر العسكرية في بعثات األمم المتحدة لحفظ السلم

القدرة المتكاملة علي تطوير الشعبة وفر: ت (PET) شعبة تقييم السياسات والتدريب - دوكذلك تقييم التقدم ، ونشر السياسات والمبادئ وتطوير وتنسيق وتقديم التدريب الموحد

المحرز نحو تنفيذ مهمة البعثة ووضع السياسات واألطر التشغيلية للتعاون االستراتيجي بين األمم المتحدة والشركاء الخارجيين .

-: DFS ) (3111قسم الدعم الميداني ثانيا:

مجاالت التمويل والخدمات 1001( الذي أنشئ في عام DFSيقدم قسم الدعم الميداني ) ( والموارد البشرية واإلدارة العامة لبعثات ICTاللوجستية والمعلومات واالتصاالت والتكنولوجيا ) .حفظ السلم الميدانية والبعثات الميدانية السياسية

يعمل على منع وحل الصراعات وتعزيز السلم -: 5443(DPA) قسم الشؤون السياسيةثالثا: سداء المشورة إلى األمين العام الدائم من خالل بشأن رصد وتقييم التطورات السياسية العالمية وا

اإلجراءات التي يمكن أن تعزز قضية السلم وتقديم الدعم والتوجيه إلى األمم المتحدة ومبعوثي السالم والبعثات السياسية في الميدان وخدمة الدول األعضاء بشكل مباشر من خالل المساعدة

مم االنتخابية والدعم من قبل موظفي إدارة الشؤون السياسية لعمل مجلس األمن وهيئات األ المتحدة األخرى .

-عمليات حفظ السلم واألمن في العالم :ل النوعي والعدديثالثا : التطور

م في تدير عمليات حفظ السلم فظ السلعمليات ح قسماألمانة العامة لألمم المتحدة من خالل بمثابة المقر الرئيسي لهذه العمليات وتنفيذ قرارات الدول األعضاء بشأن نشر وهي جميع أنحاء العالم

فاعل في كاألمانة العامة لألمم المتحدة علي أهمية ة لالا دفي هذو القوات في الميدان وتفسير والياتها

73

مجرد قوات فصل بين وأصبح الجيل الثاني لقوات حفظ السلم منذ التسعسينيات ليس .1السياسة الدولية

نمام المتحاربين أو مراقبة اتفاق السل -:2نطوي علي ما يلي ي وا

محاوالت لتقليص الصراع وتسريح القوات المتحاربة حتى قبل وجود أي ضمان لوقف إطالق -1 .النار ملزم

القيام بعمليات إعادة اإلعمار المدني مثل تسريح قوات حرب العصابات والحكومة، وجمع -1 ين المؤقت لألسلحة والمساعدات الطارئة لالجئين والمشردين داخليا .والتخز

تنظيم انتخابات ديمقراطية لما بعد الحرب بحيث تصبح األمم المتحدة مزود الخدمة الكاملة -3للمجتمعات المنهارة بالتنسيق مع الوكاالت اإلقليمية مثل منظمة األمن والتعاون في أوروبا ومنظمة الدول األمريكية ومؤسسات المجتمع المدني التي تعتمد علي العمل التطوعي مثل

( يبين 3والشكل رقم ) ،( 1كما هو موضح في الشكل رقم ) العليا لشؤون الالجئين المفوضية . 1011حتي ديسمبر حسب فئات الموظفين موزعة م لألمم المتحدةعمليات حفظ السل

( يوضح مكونات الجيل الثاني من عمليات حفظ السلم 1الشكل رقم )

العمليات اإلنسانية القوات العسكرية المفاوضات الشرطة السياسية

البعد البعد االجتماعي إعادة البناء االقتصادي البعد القضائي

Source: Walter Dorn, The Evolution of Peace and Stability Operations: Overview,

(Ontario: Canadian Forces College, April 2011), P.34

1 - Christian Schneider, The Role of Dysfunctional International Organizations in

World Politics: The Case of the United Nations Office on Drugs and Crime, Thesis

presented to the Faculty of Arts of the University of Zurich for the degree of Doctor in

Philosophy ,2012,P.38.

2- Mats R. Berdal ,Op.Cit,P.73

74

حتي ديسمبر حسب فئات الموظفين موزعة م لألمم المتحدة( يبين عمليات حفظ السل3الشكل رقم )

1011

Source: UN, Year in review, 2012 United Nations Peace Operations, (NewYork: the

Peace and Security Section, United Nations Department of Public Information, 2013),

P.74.

فقط ، اعفي انهاء القتال بين طرفي الصر كما أن عمليات بناء السلم ليست سهلة فمهمتها ليس نما عادة إدماج المقاتلين أو تمديد سلطة الدولة حماية المدنيين واستعادة وا المضيفة، ونزع السالح وا

زالة األلغام وغيرها من المهام ال ،1 متي تمتد في مجال الجيل الثاني من عمليات حفظ وبناء السلوا ( عدد عمليات السلم واألمن الدوليين 1( فيما يبين الشكل رقم ) 1كما هو موضح في الجدول رقم )

. { 1011 – 1001خالل الفترة }

1 - Christian Stock,Op.Cit,P.3.

75

م بعد الحرب الباردةبناء السل ومهاراتلمهام االستراتيجية وناتالمك ( 9 الجدول رقم )

المهارات المهام المكونات

حماية. األلغام إزالة. السالح نزع. التسريح األمن األمن. األمني واإلصالح الشرطة. المدنيين

التمييزالعنصري المثال سبيل على) الشخصي (والعنف الجنسين بين والمساواة الثقافيو

...اإلنسان حقوق

مرافقةو مشاهدة. العنيف غير المدني الدفاعوشبكات الدعم. تقديم االحياء ومراقبة

االتصال

بناء القدرات المؤسسية الحوكمة المساءلة /الشفافية

المساعدة االنتخابية

قادة المجموعة. تطوير تمهيد االجتماعات تقنيات مجموعة صنع القرار

التشجيع والدعم

السوق إصالح. التحتية البنية تطوير اإلغاثة والتنمية

التجارية األعمال. االقتصادية المؤسسات الصغيرة

الخدمات. األساسية االحتياجات تلبية االجتماعية

المهارات التقنية والهندسة .تطوير األعمال المشاريع .القيادة والتدريسمهارات تنظيم

بناء العالقات عبر الحدود

عودة. واالجتماعية النفسية عالج الصدمة المصالحة الالجئين

المبادرات. تقديم السالم أجل من التربية المجتمعية

الجماعة تيسير روح. االتصاالت الشخصية

إدارة ديناميات. الصراعات حل مهارات واالجتماعي الصراع النفسي

Source: Wibke Hansen, Oliver Ramsbotham, Tom Woodhouse,Op.Cit.P.1

76

{ 1011 – 1001م خالل الفترة } ( يوضح عدد عمليات السل1رقم ) الشكل

Source: Gareth Evans, Op.Cit, P.6.

أنشطة االمم المتحدة المتعددة والمتنوعة في صيانة واستعادة السلم واألمن الدوليين وهكذا فتحت وغيرها من بعد انتهاء الحرب الباردة المجال لتصل إلي طائفة كبيرة من الوسائل الممكنة للتدخل

أشكال تسوية الصراعات بداء من الحد من مفهوم السيادة المطلقة للدولة إلي التدخل في حماية نتهاء بمساعدة الدول الفاشلة في العودة إلي الوضع الطبيعي من ال مدنيين عند تعرضهم للخطر وا

1.خالل مساعدتها في كافة جوانب انشطة المجتمع السياسية واالجتماعية واإلدارية ...الخ

1 - Martina Smuclerova, “UN-Led ” or “UN-Authorized” Operation?: Discerning among

the UN Security Council’s Mandated Operations”, Journal of The lawer quarterly,

(Czech Republic : The Institute of State and Law of the Academy of Sciences ,Vol 2,

No 4 ,2012),P.306.

77

خالصة

المتحدة التطور في الوسائل السلمية لتسوية الصراعات في األممموضوع الثاني الفصل تناول بعد الحرب الباردة حيث تناول المبحث األول الوسائل السلمية وغير السلمية المتبعة في حفظ السلم

لي المعاصر واألمن الدوليين حيث تم التعرف علي الوسائل السلمية لتسوية الصراعات في القانون الدو السلمية المتبعة في تسوية وقضائية حيث تم التطرق بالتفصيل إلي األدوات من دبلوماسية وسياسية

ات اإلقليمية دور الترتيب ناولت الدراسة وكذلك تالصراعات والتي جاءت في ميثاق األمم المتحدة ومن خالل عرضنا للوسائل السلمية وفقا للفصل الثامن من المثاق اعات صر والدولية فى حل ال

ي تطورا كبيرا، حيث أصبح لما يسموتطورها بعد الحرب الباردة يمكن القول ان هذه الوسائل شهدت ن يلعب دورا مهما في تسوية الصراعات كما في منظمات المجتمع أبالمسار الثاني في الوساطة من

المدني وقادة المجتمعات المحلية واألكاديميين ورجال الدين والمنظمات غير الحكومية وغيرها من اعل بحرية أكثر من المسؤولين الرسميين وكذلك الجهات الفاعلة في المجتمع المدني التي يمكن أن تتف

م ودعمها، وأبرزها ائتالفات الدول المعروفة باسم اسعة من ترتيبات جديدة لصنع السلظهور مجموعة و "األصدقاء" أو "مجموعات االتصال" كما حدث في مجموعة أصدقاء ليبيا ومجموعة أصدقاء سوريا .

السلم لحفظ السلمية أو غير القسرية الوسائل من العديد تتضمن فقد وأما الوسائل غير السلمية ، من 51إلى 39 المادة } بدءا من الميثاق من السابع الفصل تضمنها الوسائل وهذه الدوليين واألمن

أو بإتخاذ المتنازعة لألطراف من التوصية األمن مجلس يتخذها التي السلطات كانت ما وأيا الميثاق { إلى الموقف أو اعصر ال تفاقم لمنع تدابير مؤقتة إتخاذ سلطة إلى اعصر ال لحل مالئما يرونه ما إتباع من واحدة على السلطات لهذه في ممارسته يستند أن يتعين فإنه القمع أو تدابير المنع إتخاذ سلطة

. العدوان { أعمال من عمل أو وقوع به اإلخالل أو السلم تهديد تية } اآل الثالثة الحاالت

باعتبارها أحد آليات متطور الذي شهدته عمليات حفظ السلوفي المبحث الثاني تم التطرق إلي ال تم متابعة ما حدث داخل أروقة األمم المتحدة من تطورات بعد حيث األمن الدوليينو متحقيق السل

الحرب الباردة سواء من حيث التقارير أو القرارات التي صدرت وكذلك األجهزة الهيكلية التي استحدثت بعثات زيادة كبيرة في عدد وحجم ونوع الهناك من أجل مواكبة التطور في البيئة الدولية ولوحظ أن

م وأصبحت األمم المتحدة أكثر انخراطا في محاوالت الحتواء ومعالجة الممنوحة لعمليات حفظ السلة التي تنتشر فيها قوات حفظ آثار الصراعات داخل الدول وهذا يعني بدوره كاتجاه عام أن البيئة المادي

اضطرت قوات وقد تبين أنه في عدد متزايد من الحاالت م أصبحت أكثر تقلبا ومعقدة وخطيرةالسلم للعمل مع الموافقة الجزئية من األطراف المتحاربة وكانت في كثير من األحيان غير قادرة حفظ السل

السلطات السياسية المشروعة داخل منطقة العمليات وقد أدت إلى أو على تحديد الخطوط األماميةارتفاع كبير في عدد الوفيات التي لحقت بقوات األمم المتحدة األمر الذي أدي إلى الدعوة لألمم

78

م التقليدية لصالح مذهب من شأنه أن يسمح الستخدام إلي التخلي عن ممارسات حفظ السل المتحدة

لمتحاربين م منذ التسعسينيات ليست مجرد قوات فصل بين اقوات حفظ السلبشكل أكبر وأصبحت القوةنمام أو مراقبة اتفاق السل تنطوي في كثير من األحيان علي محاوالت لتقليص الصراع وتسريح القوات وا

عادة القيام بعمليات بناء السلوكذلك المتحاربة حتى قبل وجود أي ضمان لوقف إطالق النار ملزم م وا عادة دمجهم في المجتمع تسريح كما فيار المدني اإلعم األسلحة وجمع المقاتلين بعد إنتهاء الحرب وا

والمساعدات الطارئة لالجئين والمشردين داخليا وتنظيم انتخابات ديمقراطية لما بعد من المقاتلين ق مع الوكاالت الحرب بحيث أصبحت األمم المتحدة مزود الخدمة الكاملة للمجتمعات المنهارة بالتنسي

اعات بطريقة تمنع حدوثها ...الخ وبحيث يتم تسوية الصر اإلقليمية ومؤسسات المجتمع المدني .مستقبال

الفصل الثالث

التعاون بين االمم المتحدة ومنظمة الوحدة االفريقية في تسوية الصراعات

79

الفصل الثالث في تسوية الصراعات التعاون بين االمم المتحدة ومنظمة الوحدة االفريقية السمة هذه تحمل التي المنظمات إلى ونظر اإلقليمية بفكرة المتحدة األمم ميثاق عترفا شكل في التبلور في اإلقليمية فكرة أخذت لذا ، الدوليين األمنالسلم و تحقيق وسائل إحدى باعتبارها

، 1912 عام المتحدة األمم وقيام الثانية العالمية الحرب انتهاء منذ اإلقليمية المنظمات من العديد الذي األمر، وغيرها األوروبي واالتحاد العربية الدول وجامعة األمريكية الدول منظمة ذلك مثالوخير -: أبرزها األسباب من العديد إلى يعود

يتعلق فيما خاصة شعبها باحتياجات الوفاء على بمفردها قادرة عام الدولة بشكل تعد لم أوال: . األمن بمجاالت

المستوى بذات مواجهتها ضرورة األخرى الدول على تفرض معينة وتجمعات تكتالت وجود ثانيا : .المضادة التكتالت يخلق فالتكتل الجماعي

مواجهة في الدول من لمجموعة التفاوضية القوة لتعزيز المتبادل الدولي االعتماد درجة تعاظم ثالثا: .أخرى دولية مجموعات أو مجموعة

المركزية الدعائم من يعتبر الذي الدولي التنظيم من أساسيا جزءا اإلقليمية المنظمات باتت وبذلك . عالقاتها تنظيم طروأ ومصالحها اإلقليمية بالفواعل المتعلقة الخاصيات لتنظيم

عقب نهاية الحرب العالمية الثانية وقيام األمم المتحدة كانت هناك أربع دول أفريقية فقط تتمتع و ثيوبيا، و ليبريا و باالستقالل وهى مصر، منذ قيامها األمم المتحدةجنوب أفريقيا، ومن ثم فقد واجهت و ا

المشكالت فى القارة األفريقية وفى مقدمتها مشكلة االستعمار وحق األفارقة فى التمتع بحريتهم مشكالت واجهت كذلك ، وممارسة نظام الحكم الذى يرتضونه حسبما جاء فى ميثاق المنظمة الدولية

عهد ذية والصحية واالجتماعية والثقافية وغيرها من المشكالت المترسبة منالتنمية واألوضاع االقتصاد . األوروبي االستعمار

التي كأحد المنظمات اإلقليمية القارية 1933مايو 12كما كان قيام منظمة الوحدة األفريقية فى خطوة هامة أخرى من خطوات األمم المتحدةمبادئ وأهداف منظمة مع مبادئها وأهدافها تتوافق

تطوير التعاون الدولي حيث سعت منظمة الوحدة األفريقية إلي التنسيق والتعاون مع األمم المتحدة من اآلمال نحو توجيه هذا التعاون لكي يخدم علقتو تحقيق استقالل وسيادة الدول األفريقيةأجل

.لدول األفريقية بين ا التكامل االجتماعي واالقتصادي والثقافي والسياسي

80

ويسعي هذا الفصل إلي تناول التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية في تسوية الصراعات بالقارة حيث يتم :

الفكرية التي كانت سائدة في قارة أفريقيا فيما السياسية و التعرف علي التوجهات في المبحث األول بمنظمة الوحدة الهياكل المؤسسيةبعد ذلك يتم تناول البني و يتعلق بالعمل األفريقي المشترك ثم

ليات تسوية الصراع بها والتطورات التي حدثت بها .وآ األفريقية

بينما المبحث الثاني يتناول التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية في مجال تسوية الصراعات بالقارة في المجال القانوني من خالل التعرف علي البنود القانونية التي تنظم هذه العالقة

ي كال المؤسستين سواء في مواثيق المنظمتين أو في القرارات التي صدرت من األجهزة المختصة فالتي والبرامج وكذلك يتم التعرف علي أطر التعاون المؤسسي بين المنظمتين باإلشارة إلي المجاالت

تم التعاون فيها والمكاتب التي تم تأسيسها بهدف تسوية الصراعات داخل أفريقيا .

81

االفريقيةالمبحث األول :آليات تسوية الصراعات بمنظمة الوحدة

تحقيق حلم حركة عموم أفريقيا لتوحيد الشعوب لجاء تأسيس منظمة الوحدة األفريقية لقد ن من االتجاهات السياسية قد برزت في المشهد ثني، حيث كان هناك إ1األفريقية في جميع أنحاء العالم

يد يطمح إلي إنشاء وتوطكان االتجاه األولف تأسيس منظمة الوحدة األفريقية السياسي األفريقي قبل الدول المستقلة الوليدة داخل الحدود االستعمارية المتاحة والتي تم رسمها بشكل مصطنع من قبل

تطمح إلى الجمع بين التي حركة عموم أفريقيا كان يمثل االتجاه الثاني بينما المستعمرين األوروبيين . .2الوحدة الشاملةتلك الدول المستقلة لتحقيق أهداف

الطابع المؤسسي ضفاء إل ممثال 1933مايو 12فتتاح منظمة الوحدة األفريقية في اكان و ، فقادة وظيفة المنظمة و مناقشات ساخنة حول شكل كانت هناك حيث على المثل العليا لعموم أفريقيا

الوحدة من أجل ضغطواناصر من مصر جمال عبد التنزانيا و من نيريريو مثل نكروما من غاناونتيجة الستقالل الوطنياالمحافظة علي المحافظون ميال نحوأبدى الزعماء األفارقة السياسية فيما

علي عاجزة في جهودها للتأثير إيجابيا أصبحتفإن منظمة الوحدة األفريقية لهذه االختالفات ،3 للدول األعضاء ومنع األعمال الوحشية لحقوق اإلنسان اخليالسياسات الوطنية ورصد السلوك الد

، 4الطرفين وسطا بين مواقف عكس حال لت م 1933منظمة الوحدة األفريقية في عام ولهذا جاءت الجوع والتخلف والديون في الدول كما فيلمشاكل الحرجة المنظور األفريقي المشترك لحل ابلورة و

5.االفريقية

1 - John Gay Nout Yoh, The Institutiona Role of The Organisation of African Unity

(OAU) in Conflict Resolution in Africa,Thesis Submitted in accordance with the

requirements for the degree of Doctor of Literature and Philosophy, University of

South Africa, Eastern Cape,2008),P.163.

2 - Fasil Yenealem, The Road to African Union: Retospect and Prospect ,( A Thesis

Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Masters of Arts

in International Relations, The Department of Political Science and International

Relations ,The School of Graduate Studies , Addis Ababa University,2002),P.34.

3 - Tim Murithi,” The African Union’s evolving role in peace operations: the African Union

Mission in Burundi, the African Union Mission in Sudan and the African Union Mission

in Somalia”, African Security Review,( Pretoria: Institute for Security

Studies,Vol.17,No.1,2008),PP.71-72.

4 - Bjørn Møller, The African Union as Security Actor : African Solutions to African

Problems?,( London :crisis states research centre,2009),P.6.

5 - Daniel Antonio,” The Challenges for Africa: a Culture of Peace, Good Governance and

People-Centered Development”, Journal of Asia-Pacific Review, (London: Institute for

International Policy Studies, Vol. 8, No. 1, 2001), P.63.

82

-ومن أجل استعراض آليات تسوية الصراع بالقارة يمكن تقسيم المبحث إلي العناصر االتية :

والسياسية التي كانت سائدة نحو تحقيق الوحدة األفريقية حيث كان أوال: اإلشارة إلي التوجهات الفكرية هناك عدة تيارات فكرية أو مجموعات سياسية تمثل وجهات النظر المتعددة حول العمل اإلفريقي

المشترك منها.

م وحتي نهاية فترة الحرب الباردة .1933تأسيس منظمة الوحدة األفريقية عام فترة : ثانيا

.م1993وتأسيس آلية لمنع الصراعات بالقارة بعد الحرب الباردة الوحدة األفريقية : منظمةثالثا -أوال :التوجهات الفكرية والسياسية السائدة في أفريقيا قبل تأسيس منظمة الوحدة األفريقية :

-: 5491مجموعة برزافيل أو مؤتمر اتحاد الدول األفريقية والمالجاشية -5

الكاميرون، جمهورية وهي } الفرنسي الحكم تحت كانت التي األفريقية الدول مجموعةتضم أفريقيا الوسطى، تشاد، الكونغو برازافيل، داهومي، الغابون وساحل العاج ومدغشقر وموريتانيا والنيجر

{ وعقدت هذه المجموعة لقاءات في كال من أبيدجان بالسنغال في أكتوبر عام والسنغال وفولتا العليام لبحث سبل تنسيق السياسات االقتصادية 1930عام رديسمبفي وفي الكونغو برازافيل م1930

المالجاشي دول االتحاد االفريقي هذه الشكلت و 1931ثم عقدت اجتماعات أخري عام والسياسية ، .1كال من التوجو ورواندا في وقت الحق إليهنضم م وهو منظمة للتعاون السياسي الذي إ1933عام

الوحدة منظمة مشروع منها نطلقإ التي األسس البعض رأي وفق المجموعة هذه تضعقد و و -:2منها والتي قرارات من صدر ما خالل من وذلك بعد فيما األفريقية

. القارة مشاكل حل في الحرب إلى اللجؤ وعدم القارة، في الدائم مالسل أجل من العمل -1 الداخلية الشؤون في التدخل عدم مبدأ على والتأكيد األعضاء الدول بين المتبادل االحترام -1

. القارة في االنفصالية الحركات تأييد أو األعضاء للدول .األفريقية الدول بين والثقافي االقتصادي التعاون في التامة المساواة إقرار -3

عليه بنى الذي األساس اعتبرت التي المواثيق من العديد األفريقي المالجاشياالتحاد أقركما -:3ما يلي .المواثيق هذه ومن بعد، فيما األفريقية الوحدة منظمة ميثاق

1 - Nora McKeon,” The African States and the OAU”,Journal of International Affairs,

( London: Royal Institute of International Affairs, Vol. 42, No.3, 1966),P.392.

) الزاوية : منشورات جامعة المجلة الجامعة", كرفاع، "فكرة الوحدة األفريقية وتطورها التاريخي الطاهر المختار - 2

.641( ، ص 2163الزاوية ، المجلد الثالث، العدد الخامس عشر ،

. 641، ص المرجع السابق - 3

83

.المالجاشي األفريقي االتحاد ميثاق -1 .المالجاشي األفريقي الدفاع ميثاق -1 .المالجاشي األفريقي االقتصادي التعاون ميثاق -3 . المواثيق من وغيرها السلكية صالتاوالمو البريد لخدمات األفريقي االتحاد ميثاق -1

وهكذا يتضح أن هذه المجموعة كانت تسعي إلي المحافظة علي الحدود السياسية التي أوجدها المستعمر األجنبي ألفريقيا وعدم الدخول في وحدة إندماجية تلغي هذه الكيانات السياسية القائمة .

-: 5495مجموعة الدار البيضاء -3

مجموعة الدار البيضاء من غانا وغينيا وليبيا ومالي والمغرب والجمهورية العربية تتألف انت مجموعة الدار البيضاء كو ، 19611المتحدة وحكومة الجزائرية المؤقتة التي تشكلت في يناير

ريد االنتقال ، وهي ت2شرط أساسي لتحقيق التكامل االقتصادي األفريقي بأن الوحدة السياسية ةمقتنعتري بأن مختلف األقاليم المستعمرة، و لتحقيق االستقالل أساس على تقوم باشرة إلى أفريقيا موحدة م

الدكتور وكان .3لحركة عموم أفريقيا لمثل األعلىلباعتباره خيانة يةفرداألفريقية بطريقة تشكيل الدولمن حول الوحدة األفريقيةأفكاره واعترف أنه استمد أحد قادة هذه المجموعةكوامي نكروما من غانا .4 كتابات ماركوس غارفي

-: 5495مجموعة منروفيا -2

من كل فيه شاركت حيث البيضاء الدار تجمع في تشارك لم التي الدول مجموعةال هذه تضم هذه المجموعة باستمرار طالبتولقد 5.والتوجو تونس، الصومال، سيراليون، نيجيريا، ليبيريا، أثيوبيا،

1 - P. Mweti Munya,” The Organization of African Unity and Its Role in Regional Conflict

Resolution and Dispute Settlement: A Critical Evaluation”, Third World Law Journal,

( Boston: Boston College Law School, Volume 19, Issue 2,1999),P.541.

2 - Johannes Nicolaas de Vos, A Security Community in Africa: A Critical Assessment

of the African Union’s contribution towards the Construction of a Potential

Security Community since 2002,( Thesis presented in partial fulfilment of the

requirements for the degree Master of Arts at Stellenbosch University,2012),P.36.

3 - Bjørn Møller, Pan-Africanism and federalism, Journal of Perspectives on Federalism,

(Moncalieri:Centre for Studies on Federalism,Vol. 2, issue 3, 2010),P.59.

4 - W. Mangwende,” The Qau: An Analysis of The Function, Problems and Prospects of

The Organization”, Journal of Zambezia,( Harare: University of Zimbabwe,Vol.5,No.

XII, 1984), PP.21-22.

5 - Manelisi, genge ; Francis Kornegay and Stephen, Rule,Formation of the African Union,

African Economic Community and Pan-African Parliament”,( Pretoria: African Institute

of South Africa,2000),P.1.

84

مؤتمر عن صدرو .1أعمال التخريب واالنقالبات العسكرية رفض حترام السيادة الوطنية و ضمانات إل

-:2أهمها من التوصيات من العديد منروفيا

.الداخلية شؤونها في التدخل وعدم أفريقية دولة كل سيادة إحترام -1 األفريقية . الدول شؤون في األجنبي التدخل رفض -1 وتبادل الجوار وحسن التسامح على يبنى األفريقية الدول بين بناء تعاون إقامة على العمل -3

. وشعوبها القارة تهم التي المشتركة القضايا حول واآلراء المشورة

كان هناك تشابه في األهداف فقد المجموعات الثالث الموجودة بين إلختالفاتالرغم من اوب المتعلقة بإنهاء االستعمار والتمييز العنصري، وصيانة هذا بصفة خاصة في تلك المجاالت و األساسية

.3السالم العالمي، والحاجة الملحة للتعاون االقتصادي بين الدول األفريقية

حيث إنها تمثل أول في التكامل القاري أفريقي مؤسسي لوحدة األفريقية أول جهدمنظمة ا وتعتبر بقايا االستعمار التي معالجة هو وكان التحدي األساسي 4. لتصدي للتحديات األمنيةمحاولة أفريقية ل

سعت منظمة الوحدة األفريقية إلى وضع حد للتمييز وقد في بعض أجزاء من أفريقيا ستمرتإأكيد حق األفارقة للسيطرة على شؤونهم االجتماعية واالقتصادية والسياسية وتحقيق الحرية وتالعنصري

الستينيات حيث االستقالل في ل عدد كبير من الدول األفريقيةنا ولقد الالزمة لتحقيق السالم والتنمية .5 كانت تواجه التحدي المتمثل في تعزيز حكوماتها الوليدة

م وحتي نهاية فترة الحرب الباردة .5492ثانيا: فترة تأسيس منظمة الوحدة األفريقية عام

من شأنها أن تعمل بجدية في مسألة تشكيل منظمة بدأت البلدان المستقلة من أفريقيا التفكير حافزا لتوحيد ودمج البلدان األفريقية وتطوير التعاون فيما بينها على السالم والوئام والتي تشتد الحاجة

وهو رئيسي بهدف تأسست والتي ، 19336وأدى هذا إلى تشكيل منظمة الوحدة األفريقية في عام إليها

1 - Chimelu Chime, Integration and Politics Among African States Limitations and

horizons of mid-term theorizing,( Uppsala: The Scandinavian Institute of African

Studies,1977),P.168

.656، ص مرجع سبق ذكرهكرفاع، الطاهر المختار - 2

3 - Johannes Nicolaas de Vos, Op.Cit,P.36.

4- Titilope Ajayi, The UN, the AU and ECOWAS – A Triangle for Peace and Security in

West Africa? ,(Bonn: Friedrich Ebert Foundation,2008 ),P.2.

5 - Tim Murithi,” Between reactive and proactive interventionism: The African Union Peace

and Security Council's engagement in the Horn of Africa”, African Journal on Conflict

Resolution, (Durban: the African Centre for the Constructive Resolution of

Disputes, Volume 12, Number 2, 2012),PP.88-89

6 - Manoj Kumar, The African Union and Its Initiatives for Unity, Development and

Peace in Africa,( Mumbai: Centre for African Studies, University of Mumbai,2009),P.7.

85

المسرح الدولي، وبناء القوة فيمعا بحيث يمكن أن يكون لها صوت أقوى الدول األفريقية تضامن

ال تزال تحت نير حكم االستعمار التي كانت لتحرير الدول االفريقية الالزمالسياسية والتضامن يلتعامل مع الوضع االستعمار ا هو وكان أول اختبار لتضامن دول منظمة الوحدة األفريقية والعنصرية

ضد الحكم البرتغالي في أنغوال ينناضلوتقديم الدعم للم وناميبيا، وروديسيا الجنوبية، قيافي جنوب أفري 1991.2والتي بلغت ذروتها في إلغاء الفصل العنصري في جنوب أفريقيا في عام ، 1 وموزامبيقحتوي األفريقية الوحدة منظمة تأسيس م 1933بأثيوبيا عام أبابا أديس إعالنوتضمن علي اإلعالن وا

لها وأوضح البني والهياكل التي تقوم عليها ويمكن توضيحها العامة األسس حوى الذي المنظمة ميثاق -فيما يلي :

-: الوحدة األفريقية منظمةأوال : أهداف

تناولت الفقرة األولي في المادة الثانية من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية توضيح أهداف المنظمة -:3والتي حصرتها في خمسة أهداف رئيسية كما يلي

تقوبة وحدة دول أفريقيا وتضامنها . - أ تنسيق وتقوية تعاونها وجهودها لتحقيق حياة أفضل لشعوب أفريقيا . - ب

ستقاللها . الدفاع عن سيادتها -ج وسالمة أراضيها وا

القضاء علي اإلستعمار في جميع أشكاله في أفريقيا . -د

تشجيع التعاون الدولي آخذين في االعتبار ميثاق منظمة األمم المتحدة واإلعالن العالمي -ه لحقوق اإلنسان .

إال اكورة في أفريقيتحقيق بعض أهدافها المذالرغم من أن منظمة الوحدة األفريقية فشلت في وب في ظهور مفهوم تساهمو الدول األفريقية فيدورا محوريا في عملية إنهاء االستعمار تلعب أنها

ويعتقد البعض أن السبب الرئيسي في إخفاق المنظمة في .4 الوحدة والتضامن بين الدول األفريقية

1 - Sharkdam Wapmuk,”In Search of Greater Unity: African States and the Quest for an

African Union Government”, Journal of Alternative Perspectives in the Social

Sciences,( Florida: JAPSS Press, Vol 1, No 3,2009), P.651.

2 - Carolyn Scanlon Martorana,” The New African Union: Will It Promote Enforcement of

The Decision of The African Court of Human and People’ Rights?”, The George

Washington International Law Review,( Washington: The George Washington

University Law School, Vol. 40,2008),P.587.

. المادة الثانيةمنظمة الوحدة األفريقية ، ميثاق المنظمة ، - 3

4 - Abdurrahim Siradag,” African Regional and Sub-Regional Organisations’ Security

Policies: Challenges and Prospects”, Journal of Academic Inquiries,( Turkey : Sakarya

University Esentepe ,Volume.7, No.2, 2012),P.233.

86

وفقا لمبدأ سيادة ملزمةالعتماد اإلعالنات غير في إ تحقيق بعض أهدافها هو أنها إستنفدت أنشطتها

ال سيما خالل اإلبادة الجماعية في روانداة الوحدة األفريقية واضحا أصبح ضعف منظمالدول بحيث وحددت الفقرة الثانية .1من اإلبادة الجماعية التدخل األفريقي لحماية التوتسي والهوتو عندما لم يتم

عضاء في منظمة الوحدة المجاالت الرئيسية للتعاون بين الدول األ اقفي الميث المادة الثانيةمن -:2األفريقية لتحقيق األهداف المذكورة وهي

. التعاون السياسي والدبلوماسي - أ .التعاون االقتصادي بما في ذلك النقل واالتصاالت - ب

. التعاون التعليمي والثقافي -ج

.الغذائي الصحة والصرف الصحي والتعاون -د

.لتعاون العلمي والتقنيا ه

.التعاون في مجال الدفاع واألمن -و

التكامل السياسي واالقتصادي في أفريقيا أصبحت المنظمة أداةفي فترة ما بعد االستعمار إذن تعزيز التماسك االجتماعي فضال عن ،3 باعتبارها آلية للتغلب على التخلف والتهميش والتشرذم

صوت ال، وتعزيز السلوك المؤسسي بين الدول األعضاء من أجل تأمين األعضاءوالوحدة بين الدول األفريقية بشأن مسائل السياسة الدولية والتحديات العالمية التي تؤثر على القارة المشترك للدول

زالة كل بقايا االستعمار من القارة من أجل او األفريقية، لتحرر واالنعتاق للشعوب األفريقية من التبعية ا .4السياسية واالقتصادية

-ثانيا: مبادئ منظمة الوحدة األفريقية :

تناولت المادة الثالثة من الميثاق المبادئ التي ينبغي علي الدول األفريقية التمسك بها لتحقيق -:5أهداف المنظمة وهي كما يلي

1 - Christian Peters-Berries, Regional Integration in Southern Africa – A Guidebook,

( Bonn: Fedral Ministry For Economic Cooperation and Development,2010),P.47.

2 - Johannes Nicolaas de Vos, Op.Cit,P.37

3 - Dima Noggo Sarbo, Re-Conceptualizing Regional Integration in Africa: The

European Model and Africa’s Priorities,( Oxford :University College,

Oxford,Department of Politics and Inernational Relations,2013),P.4.

4 - Olympio Francisco K.N., Transformation of the Organisation of African Unity

(OAU): A New Vision for the 21st Century, or Political Rhetoric?,( A Dissertation

submitted in partial fulfilment of the Requirements For the award of Doctor of

Philosophy,The Department of Political Science, Universität Trier, Germany, May

2004),P.76.

من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . المادة الثالثةإنظر - 5

87

جميع الدول األعضاء . المساواة في السيادة بين -1 عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء . -1 إحترام سيادة كل دولة وسالمة أراضيها ، وحقها الثابت في كيانها المستقل . -3 التسوية السلمية للمنازعات عن طريق التفاوض ، الوساطة ، التوفيق أو التحكيم . -1ألوان النشاط كافة اإلستنكار المطلق ألعمال اإلغتيال السياسي في جميع صوره ، وكذلك -2

الهدام التي تقوم بها الدول المجاورة أو أي دول أخري . التفاني المطلق لقضية التحرير التام لألراضي األفريقية التي لم تستقل بعد . -3 تأكيد سياسة عدم اإلنحياز تجاه جميع الكتل . -1

منتدىلم تكن سوي الوحدة األفريقية منظمةأن من خالل عرض هذه المبادئ يتبين وهكذا ا أن تكون أن منظمة الوحدة األفريقية لم يقصد به بمعني ،تعاون الطوعي بين الدول ذات السيادةللفي جملة أمور يتضح ذلكو ادة من جانب الدول األعضاء فيها نطوي على فقدان السيحاد سياسي يتإ

حترام سيادة عدم التدخل في الشؤون الداخسيادة بين جميع الدول األعضاء ، و المساواة في المنها لية وا مبدأ عدم وتمسك منظمة الوحدة األفريقية ب .1 فيها كل دولة من الدول األعضاء وسالمة أراضي

إدانة منظمة من بالرغم باتالتدخل أدى إلى اإلحجام عن اتخاذ إجراءات فعالة عند وقوع االنقالغير قانوني بموجب ميثاق بإعتباره عمل غتيال القادة السياسيين الوحدة األفريقية لالنقالبات العنيفة وا

بعض الفاشلة التي قامت بهامحاوالت التضح هذا االتجاه من خالل وي2. منظمة الوحدة األفريقيةالعتراف للحكومات التي جاءت إلى السلطة عن الدول األعضاء في منظمة الوحدة األفريقية لمنع ا

فخالل (1982)، وتشاد(1980) ، ليبيريا(1971)، وأوغندا (1966)في غانا كما طريق االنقالبات االنقالبات الناجحة في من وستين كان هناك واحد 1919إلى نهاية عام 1933عام الفترة من

3. في مرحلة ما تحكمها األنظمة العسكرية تأفريقيا، وأكثر من نصف الدول اإلفريقية كان

1 - Anne Pieter van der Mei, The Ordeal of African Unity – Past, Present and Future of

The African Union,( Maastricht: Faculty of Law ,Universiteit Maastricht,2009),P.6.

2 - Eki Yemisi Omorogbe,” A Club of Incumbents? The African Union and Coups d’État”,

Vanderbilt Journal of Transnational Law, (Nashville, Tennessee: Vanderbilt

University Law School, Vol.44, No.123, 2011), P.126.

3 - Nsongurua J. Udombana,” Can the Leopard Change Its Spots? The African Union Treaty

and Human Rights”, American University International Law Review, ( Washington:

American University, Vol.17, No. 6 ,2002),P.119.

88

-منظمة الوحدة األفريقية :ل الهيكل اإلداريثالثا:

مؤتمر دائمة وهي المادة السابعة من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية خمسة أجهزة أسست الوساطة والتوفيق لجنة و العامة للمنظمة ، رؤساء الدول والحكومات، ومجلس الوزراء، واألمانة

-ويمكن توضيح ذلك فيما يلي : والتحكيم، واللجان المتخصصة

-رؤساء الدول والحكومات األفريقية : أوال: مؤتمر

صنع لمنظمة الأعلى هيئة في يعد مؤتمر رؤساء الدول والحكومات بمنظمة الوحدة األفريقية ستثنائية بناء على طلب من إلعقد مؤتمرات القمة ا هيمكن كما جتمع مرة واحدة في العاموي القرار

أو من ممثليهم المعتمدين من رؤساء الدول والحكوماتتكون ت فيهعضوية وال ، إحدى الدول األعضاءمؤتمر رؤساء المادة الثامنة من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية خولت و . 1كل واحد منهم صوت واحدول

- :2وهي لرئيسيةا الوظائفبعض الدول والحكومات

وذلك بهدف تنسيق ومواءمة السياسات العامة مناقشة القضايا ذات االهتمام المشترك ألفريقيا -1مجلس الوزراء أو أو أي قضية يوجه انتباهه إليها من قبل الدول األعضاء أو للمنظمة . األمانة

ستعراض هيكل ومهام كل جانب من جوانبه تفسير وتعديل الميثاق -1 .وا إعادة النظر في تكوين جميع أجهزة المنظمة وأوجه نشاطها . -3 التصديق علي القرارات التي يتخذها مجلس وزراء المنظمة . -1صدار القرارات التي تتعلق بالمسائل المدرجة علي جدول أعمال مجلس الوزراء ولم -2 مناقشة وا

يصل فيها المجلس إلي قرارات .( وكذلك إختيار األمناء المساعدون 33منظمة ) المادة المسؤولية في إختيار األمين العام لل -3

وله الحق كذلك في إنهاء مهامهم إذا إقتضي األمر ذلك .حالة الموضوعات لمجلس الوزراء لدراستها وتقديم نتائجها -1 اإلشراف علي أجهزة المنظمة وا

للجمعية وتكليف مجلس الوزراء باألعمال التحضيرية لجلساته المقبلة .

-:3ووفقا لنصوص ميثاق المنظمة والئحة المؤتمر تكون طريقة عمل المؤتمر كما يلي

في كل عام .في دورات عادية مرة علي األقل ينعقد المؤتمر -1دولة عضو وموافقة ثلثي في دورات غير عادية بناء علي طلب أيالمؤتمر ينعقد -1

.األعضاء

1 - John Gay Nout Yoh, Op.Cit, P.169.

2 - Ibid, P.170.

من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . ( 00، 01، 9) الموادإنظر إلي - 3

89

األعضاء عن ثلثي أعضاء لصحة الجلسات العادية واالستثنائية يجب أن ال يقل عدد الدول -3

.المؤتمر وافق المؤتمر باألغلبية البسيطة .تكون سرية كما يمكن أن تكون علنية إذا جلسات المؤتمر -1ك ويبث في ذل يتفق المؤتمر أثناء كل دورة عادية علي زمان ومكان انعقاد الدورة القادمة -2

باألغلبية المطلقة .

-:المنظمة وزراء مجلس ثانيا:

منظمة الوحدة من ميثاقتتناول المواد الثانية عشر والثالثة عشر والرابعة عشر والخامسة عشر أي والتعامل مع مهام وواجبات مجلس الوزراء الذي يتألف من وزراء الخارجية أو األفريقية معالجة

ويعهد إليه باألعمال التحضرية إلجتماعات المؤتمر من الدول األعضاء آخرين يتم تعيينهم وزراء ويجتمع في مجلس الوزراء مرتين في السنة، كما يجتمع 1ويقوم بتنفيذ قرارات مؤتمر رؤساء الدول

اكل دورة ينتخب رئيس دورات غير عادية بناء علي طلب أية دولة عضو وموافقة ثلثي األعضاء وفي -:3. وللمجلس عدد من االختصاصات منها ما يلي 2 له

التحضير الجتماعات مؤتمر رؤساء الدول والحكومات بالمنظمة وذلك في الدورة العادية -1 لمجلس الوزراء الذي تسبقه ، خاصة إعداد جدول أعمال دورة المؤتمر .

بالمنظمة .بحث أي مسائل تحال إليه من مؤتمر رؤساء الدول والحكومات -1 تنفيذ قرارات مؤتمر رؤساء الدول والحكومات بالمنظمة . -3تنسيق التعاون بين الدول األفريقية األعضاء وتقويته في المجاالت السياسية والدبلوماسية -1

والثقافية واالقتصادية واألمنية .قراراها . -2 دراسة الميزانية السنوية للمنظمة وا قراراها .ألا ع بها موظفووالمزايا التي يتمت تحديد الحصانة -3 مانة العامة وا الموافقة علي اللوائح التي تضعها اللجان المتخصصة وفقا لنص المادة الثانية من ميثاق -1

المنظمة .( من 13تشكيل لجان خاصة ومجموعات عمل مؤقتة إذا دعت الضرورة لذلك وفقا للمادة ) -1

الئحة المجلس .

( من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . 51، 59، 52، 53) الموادإنظر - 1

2 - The African Economist,” The OUA: From Establishment to AU” Journal of The African

Economist,( London : The Economist Newspaper Limited, Vol. 4, N° 12,2003),P.7

. الالئحة الداخلية لمجلس وزراء منظمة الوحدة األفريقيةإنظر - 3

90

-: ثالثا: األمانة العامة للمنظمة

( من 11، 11، 13وحدة األفريقية فالمواد )الذراع اإلداري لمنظمة الالعامة األمانة تعتبر على وطريقة عملها ، فالمادة السادسة عشرلمنظمة لدارية اإلمانة األإنشاء الميثاق توضح كيفية

ساء الدول والحكومات مجلس رؤ يعينه مين العام اإلدارياألإنشاء وظيفة تنص علي سبيل المثال .1أكثر من مرة عادة انتخابهالذي يتولي منصبه لمدة أربع سنوات ويحق إو بالمنظمة

-:2منها ما يلي ألمين العاموهناك مهام ل

مجلس الوزراء واللجان محاضرميزانية المنظمة و كذلك لدول األعضاء، و االمسؤول عن تقديم -1 المتخصصة.

لمجلس رؤساء الدول لدعوة إلى الدورات العادية واالستثنائية األعضاء، واالتشاور مع الدول -1 ، ومجلس الوزراء.والحكومات

في الوزراء ومجلس صياغة جدول األعمال المؤقت لمجلس رؤساء الدول والحكوماتب مخول -3بالغها إلى الدول األعضاء .الدورات العادية أو االستثنائية وا

يعتبر ضروريا لتعزيز وظائف األمانة أي مكتب إداري أو تقني أو إلغاء إنشاءعن المسؤول -1 . موافقة المجلسبشرط

عن تلقي طلب خطي من أي دولة من الدول األعضاء لتعديل أو تنقيح الميثاق لو المسؤ -2خطار جميع الدول األعضاء . بذلك وا

ها إلى مجلس لتقديم رير السنوية عن أنشطة المنظمة، وصياغة التقاريرمكلف بإعداد التقا -3 . أنشطة اللجان المتخصصة وكذلك الوزراء،

-لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم :رابعا:

، ثم من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم 19أنشئت المادة م، التي تم التصديق عليها من قبل في وقت الحق بروتوكول لجنة الوساطة والتوفيق والتحكي وضعأعضاء منظمة كان إلزاميا لجميع م ووفقا للبروتوكول1931بمصر في يوليو دولة في القاهرة 33

مجلس نتخبهم عضوا ي 11تتألف اللجنة من و ، أن تصبح أطرافا في البروتوكول الوحدة األفريقية . 3نة أكثر من عضو للدولة الواحدة يكون في اللج رؤساء الدول والحكومات األفريقية علي أال

-:4ما يلي المهام الرئيسية للجنة ومن

( من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . 01، 01، 01 )الموادإنظر - 1

2 - John Gay Nout Yoh, Op.Cit,PP.171-172

3 - Ibid,PP.172-173.

4 - Ibid,P.173

91

ولم يكن يسمح للجنة التعامل مع الصراعات بين الدول بالوسائل السلمية الصراعاتتسوية -1

المسائل تلك الصراعات من كانت تعتبر التي وفقا لميثاق منظمة الوحدة األفريقية داخل الدول .الداخلية

ي حاالت الصراعات بين الدول كما في الصراعات فبالرغم من صالحيات اللجنة بالتدخل -1فريقية يحظر على الدول ميثاق منظمة الوحدة األالحدودية والتي قد تتطلب تدخال عاجال فإن

في الصراع . الطرفين األعضاء التدخل دون موافقة

التوفيق و الوساطة لجنة ، وتعتبر 1بين الدولفي حقبة الحرب الباردة كانت معظم الصراعات ف أدائها حيث كان اإلقليمية بين الدول األعضاءلة عن تسوية الصراعات الحدودية و والتحكيم المسؤو

جيدا في الوساطة في عدد من الصراعات كما في الصراع الحدودي ما بين أثيوبيا والصومال عام خالل الحرب األهلية التشادية بين عسكريا كما حدث م ولكنها فشلت حينما تطلب األمر تدخال1911عسكرية أفريقية مشتركة منظمة الوحدة األفريقية قوة حيث أرسلت، 1911و عام 1919عامي

. 2في تشاد ملفرض السل -خامسا: اللجان التخصصية األخري :

ومؤتمر ئ مجلس الوزراء نصت المادة العشرون من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية علي أن ينش -:3رؤساء الدول والحكومات اللجان المتخصصة التي يري ضرورة إنشائها كما يلي

لجنة اقتصادية اجتماعية . -1 لجنة التربية والثقافة . -1 لجنة الصحة والرعاية الصحية والتغذية . -3 لجنة الدفاع . -1 لجنة علمية فنية لألبحاث . -2

والمادة الحادية والعشرون تنص علي أن تتألف كل لجنة من هذه اللجان المتخصصة من الوزراء المعينين أو من وزراء آخرين أو من مفوضين تعينهم حكومات الدول األعضاء ، وهذه اللجان تعمل

.1تحت إشراف األمانة العامة للمنظمة ومقرها في اديس أبابا

1 - Sofia Fargo, An Analysis of the United Nations: Two Peace Operations in the Congo,

( A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master

of Arts Department of Government and International Affairs ,College of Arts and

Sciences ,University of South Florida,2006),P.26.

2 - Paul G. Adogamhe,” Pan-Africanism Revisited: Vision and Reality of African Unity and

Development”, African Review of Integration ( Addis Ababa: Department of Economic

Affairs, AUC Publishing and Reproduction Plant, Vol.2 No.2, July 2008),P.14

( من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . 01 ) المادةإنظر إلي - 3

92

م. 5442وتأسيس آلية لمنع الصراعات بالقارة بعد الحرب الباردة ةثالثا: منظمة الوحدة األفريقي

الصراعات األهلية في القارة وأسفرت اإلبادة إزدادت 1990مع نهاية الحرب الباردة وبحلول عام األمم المتحدة في ظل تقاعس حالة وفاة 100،000حوالي عن 1991الجماعية في رواندا في عام

منظمة الوحدة األفريقية غالبا ما ن و ناهيك عن ك م في أفريقياا للحفاظ على السلمسؤولياتهفي أحيانا بدأ الجهد الكبير نحو ومن هنا . 2في عدة مناطق بالقارة ملحفظ السل لتدخلتفتقر إلى القدرة والموارد ل

اعات آلية لمنع الصر إنشاءتنفيذ نظام لإلنذار المبكر ألفريقيا عندما قررت منظمة الوحدة األفريقية دارتها وتسويتها في إطار تم التوصل إليهنشاء اإلقرار باك وشيقا {لكريس للباحث } ووفقا ،وا

تحسين األداء االجتماعي واالقتصادي في محيط هاخلفية أن الدول األفريقية ال يمكنعلي منظمة الأرض إلي واسعةالمنية األ هدافاألترجمة ومن أجل ،3من الحروب والصراعات والتوتر الداخلي

سعت منظمة الوحدة األفريقية إلى إنشاء عدد من المؤسسات بما في ذلك وحدة اإلنذار المبكر الواقع المرتبطلتسهيل المالي ل { وأضفت الطابع المؤسسي عليها مصندوق السلصراعات } شعبة إلدارة الو

ركزت هذه الجهود بشكل عام على إنشاء هياكل الدعم وبناء القدرات المؤسسية وصياغة رؤية و 4. بهانشاء شبكات وأطر التعاون مع المنظمات الوطنية والدولية دون عادة ترتيب األولويات، وا استراتيجية وا

بناء و اإلقليمية ، وكذلك مع المنظمات غير الحكومية وعدد متزايد من جماعات المجتمع المدني،تتعامل منظمة الوحدة األفريقية كانت في الماضيف .5 وتعزيز الدوائر االنتخابية للدبلوماسية الوقائية

.6الصراع اع بدال من منع مع آثار الصر

كما فيللتعامل بشكل حاسم في جملة أمور التسعينياتفي أعقاب فشل المجتمع الدولي في و البلدان األفريقية لصياغة حلول خاصة بدأت اإلبادة الجماعية في رواندا وانهيار الدولة في الصومال

ال سيما مع التسعينياتبدأت األمور تتغير نحو األفضل في و 7. بهم للمشاكل الناشئة في القارة

( من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . 00) المادة إنظر إلي - 1

2 - Mark Paterson, The African Union at Ten: Problems, Progress, and Prospects,

(Berlin: Friedrich Ebert Foundation, 2012), P.1.

3 - Dawit Yohannes Wondemagegnehu, An Exploratory Study of Harmonization of

Conflict Early Warning in Africa,(Master thesis submitted to department of Global

Studies,University of Wien,2009),P.40.

4 - Ibid, P.41.

5 - Sam Ibok, The OAU and Conflict Resolution in Africa Being,( Arusha: The

Mwalmunyerere Foundation,1998),P.2.

6 - Jeremy Levitt,” Conflict Prevention, Managment, and Resolution: Africa-Regional

Strategies for The Prevention of Displacement and Protection of Displaced Persons: The

Cases of The OAU, ECOWAS, SADC, and IGAD” Duke Journal of Comparative &

International Law,( (Durham: DukeUniversity, School of Law,Vol.11,No39),P.54.

7 - Kasaija Phillip Apuuli,” The African Union’s notion of ‘African solutions to African

problems’ and the crises in Côte d’Ivoire (2010–2011) and Libya (2011)”, African

Journal on Conflict Resolution, Volume ,12, Number 2, 2012), P.135.

93

دارتها وتسويتها منظمة الوحدة األفريقية لمنع الصر اعتماد آلية ،في القاهرة 1993 عامفي اعات وا يتم تفعيلها م جديدة لاللية اآلومع ذلك، فإن اعات الداخليةا تؤديه في الصر منظمة دور الوالذي أعطى

رية كارثية في جمهو التداعيات كذلك الو 1991في مواجهة اإلبادة الجماعية في رواندا في عام على السيادة والسالمة يؤكد منظمة الوحدة األفريقية ميثاق، حيث إن 1 الكونغو الديمقراطية المجاورة

عملها في المجال أعاق مما ترجم إلى مبدأ عدم التدخل الذي و اإلقليمية واستقالل الدول األعضاء وجاء التركيز الرئيسي لمنظمة الوحدة األفريقية لتكون المعركة ضد الفصل العنصري األمني ،

الفظائع التي علينظمة الوحدة األفريقية مراقب صامت وأصبحت م .2االستعمارالتخلص من و وكانت أهم األهداف من انشاء جهاز آلية فض 3.ارتكبت من قبل بعض الدول األعضاء فيها

-:4الصراعات ما يلي رصد الصراعات ومنعها . -1 القيام بمهام حفظ السلم أينما وقعت الصراعات ليسهل حلها . -1 عسكرية عند الحاجة .القيام ببعثات مراقبة مدنية و -3 تحديد الخطوط اإلرشادية العامة لعمليات هذه اآلليات . -1

-:5ويتكون جهاز فض الصراعات بالطرق السلمية في منظمة الوحدة األفريقية مما يلي

الهيئة المركزية للجهاز التي تتكون من رؤساء الدول األعضاء في مكتب القمة األفريقي -1من قبل مؤتمر القمة األفريقي ويضم أحد عشر رئيس دولة والذين يجري إنتخابهم سنويا

ويراعي في عملية االنتخاب التمثيل اإلقليمي والتناوب ويضم مكتب القمة الرئيس الحالي للقمة والرئيس المنتظر وذلك لضمان االستمراراية .

يمكن للمجلس في حاالت الضرورة دعوة بعض الدول األعضاء في المنظمة للمشاركة في -1مداوالته خصوصا في الدول المجاورة لمناطق الصراع المعنية فضال عن األمين العام

للمنظمة .

1 - Georges Nzongola-Ntalaja,” Ensuring Peace and Security in Africa:Implementing A New

Africa-EU Partnership”, in Nicoletta Pirozzi (ed), Insuring Peace and Security in

Africa: Implementing A New Africa-EU Partnership,( Roma: Istituto Affari

Internazionali, May 2010),PP.18-19

2 - Emma Svensson, The African Mission in Burundi: Lessons Learned from the African

Union’s first Peace Operation,( Stockholm: Swedish Defence Research, Agency

Defence Analysis,2008),P.9.

3 - Anyway Sithole,” The African Union Peace and Security mechanism’s Crawl from

Design to Reality: Was the Libyan Crisis a Depiction of Severe Limitations?”, African

Journal on Conflict Resolution, Volume 12, Number 2, 2012) ,PP.112-113

4- See: AHG/DECL.3 (XXIX).

5 - Idem.

94

لجنة علي مستوي وزراء خارجية الدول األعضاء في الجهاز المركزي ، واخري علي المستوي -3

الثالث المتمثل في سفراء الدول األعضاء في الجهاز المركزي .

دارة الصراعات بدور قوي وفاعل في مهمة صنع السلكما حظي األمين العام للمنظمة م وا -: 1وحلها تحت إشراف الجهاز المركزي وبالتعاون الوثيق معه حيث يمارس مايلي

مباشرة االتصال والتفاوض مع أطراف الصراع التخاذ كافة المبادرات المالئمة لمنع -1دارتها وتسويتها . الصراعات وا

.ات تقصي الحقائق في مناطق الصراعأو بعث إمكان إرسال مندوبين أو ممثلين خاصين عنه -1 استشارة الشخصيات األفريقية العامة وكذلك الخبرات البارزة في المجاالت المعنية . -3تقوية األمانة العامة للمنظمة ودعمها لتكون قادرة علي مساعدة األمن العام والجهاز المركزي -1

حوث ومراقبة مناطق الصراعات وتجميع وتحليل المعلومات المتعلقة بها وتقديم في إجراء الب المشورة لألمين العام حول اإلجراءات الواجب اتخاذها .

إقتراح إنشاء قسم جديد من داخل اإلدارة السياسية يختص بعمليات االنتخابات علي مستوي -2 دول القارة ووتطلب إشرافا من المنظمة .

إال أنها لعبت منظمة الوحدة األفريقيةفي رغم من هذه اإلصالحات الهيكلية والوظيفية وبال محاولة االنقالبو غينيا بيساوالذي وقع في خالل الصراع ف في الصراعات داخل القارة دورا هامشيا

{ واغادوغو}في التي عقدت كان مؤتمر رؤساء دول وحكومات منظمة الوحدة األفريقية في الدورة بها احترام علي حث، و 1998يونيو في نقالب إلمحاولة افيه ستنكر قد أصدر بيانا ا بوركينا فاسو

المؤسسات المعمول بها في بلد ديمقراطي، ودعا شعب غينيا بيساو الى االلتفاف وراء حكومة الرئيس .2 فييرا

قد بادرتداخل القارة ف يةبسبب األزمات اإلضافية التي نتجت عن هذه الصراعات األهلو دارة وتسوية الصراعات بانشاء المنظمات دون اإلقليمية في أفريقيا كذلك على ف آليات متنوعة لمنع وا

{ آلية لمنع الصراعات داخل إيكواس} سبيل المثال أنشأت الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا

1 - Idem.

2 - Papa Birane Dieye, West Africa’s Efforts to Build Regional Security: An Analysis

of Past ECOWAS Interventions to Determine What is needed to Increase its

Peacekeeping Capabilities, Thesis presented to the Faculty of the U.S. Army

Command and General Staff College in partial fulfillment of the requirements for the

Degree Master of Military Art and Science, General Studies, Kansas,2010),P.82.

95

الحرب األهلية كما حدث فيإطالق النار التي تراقب وقف تنشر المجموعاتأن مجموعتها تتيح لها .1...الخ ، وتنظيم انتخابات تنافسية 1991في ليبيريا في يوليو

وهكذا يتضح أن منظمة الوحدة األفريقية قد نشأت في ظل ظروف الحرب الباردة حيث كانت األيديولوجية بين القطبين المهيمنين العالقات الدولية تهيمن عليها أجواء الحرب الباردة واإلختالفات

األمر الذي حد من فعالية هذه المنظمة في الحد من الصراعات داخل القارة وكذلك عدم تفعيل التعاون مع البيئة الخارجية كما في األمم المتحدة التي كانت بدورها متأثرة بظروف الحرب الباردة .

1 - Emmanuel K. Aning,” African Crisis Response Initiative and the New African Security

(Dis)order”Journal of African Association of Political Science,( Washington, American

Political Science Association,Vol. 6, No. 1, 2001),P.43.

96

األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية في تسوية الصراعات المبحث الثاني : التعاون بين

المؤسسي بين منظمة الوحدة األفريقية ومنظومة األمم المتحدة علىو استند التعاون القانوني المتحدة من أجل مع المسؤوليات العالمية لألمم أحكام ميثاق األمم المتحدة وكان هذا التعاون متوافقا

المنظمات اإلقليمية جزءا من منظومة األمم المتحدة منذ وتعتبر واألمن الدوليين. ملسلالحفاظ على اليس في هذا أن "األمم المتحدة علي ميثاق من { 1 الفقرة } { 21} نص المادة ، حيث ت1 تأسيسها

واألمن الميثاق ما يحول دون قيام تنظيمات أو وكاالت إقليمية تعالج من األمور المتعلقة بحفظ السلمما يكون العمل اإلقليمي صالحا فيها ومناسبا ما دامت هذه التنظيمات أو الوكاالت اإلقليمية ينالدولي

المتعلق الى الفصل األول من الميثاق نايحيل هذاو ،2ونشاطها متالئمة مع مقاصد األمم المتحدة" من الميثاق تشمل { 1 } دةمقاصد الواردة في الماال حيث نجد أنألمم المتحدة بمقاصد و مبادئ ا

إنماء العالقات الودية بين األمم على أساس احترام المبدأ "وكذلك ، "3صون السلم و األمن الدوليين الذي يقضي بالتسوية في الحقوق بين الشعوب وبأن يكون لكل منها تقرير مصيرها، وكذلك اتخاذ

تحقيق التعاون الدولي على حل المسائل الدولية "، و"4 التدابير األخرى المالئمة لتعزيز السلم العامذات الصبغة االقتصادية واالجتماعية والثقافية واإلنسانية وعلى تعزيز احترام حقوق اإلنسان والحريات األساسية للناس جميعا والتشجيع على ذلك إطالقا بال تمييز بسبب الجنس أو اللغة أو الدين وال تفريق

وأما المبادئ التي تعمل بموجبها هيئة األمم المتحدة فتشمل وفقا للمادة .5" بين الرجال والنساء :6الثانية من الميثاق ما يلي

تقوم الهيئة على مبدأ المساواة في السيادة بين جميع أعضائها. .1

لكي يكفل أعضاء الهيئة ألنفسهم جميعا الحقوق والمزايا المترتبة على صفة العضوية يقومون .1 .االلتزامات التي أخذوها على أنفسهم بهذا الميثاق نفيذت حسن نيةب

يفض جميع أعضاء الهيئة منازعاتهم الدولية بالوسائل السلمية على وجه ال يجعل السلم .3 .عرضة للخطر ينواألمن الدولي

يمتنع أعضاء الهيئة جميعا في عالقاتهم الدولية عن التهديد باستعمال القوة أو استخدامها .1راضي أو االستقالل السياسي ألية دولة أو على أي وجه آخر ال يتفق ومقاصد ضد سالمة األ .األمم المتحدة

1 - Suyash Paliwal,”The Primacy of Regional Organizations in International Peacekeeping:

The African Example”, Op. Cit, P.189.

( من ميثاق األمم المتحدة . 0( ، الفقرة ) 20 )المادة إنظر - 2

. ( 0المادة األولي ، الفقرة ) ، المرجع السابق - 3

( . 0المادة األولي ، الفقرة ) ، المرجع السابق - 4

( 3األولي ، الفقرة ) ، المادة المرجع السابق - 5

. المادة الثانية، المرجع السابق - 6

97

يقدم جميع األعضاء كل ما في وسعهم من عون إلى األمم المتحدة في أي عمل تتخذه وفق .2

هذا الميثاق، كما يمتنعون عن مساعدة أية دولة تتخذ األمم المتحدة إزاءها عمال من أعمال .و القمعالمنع أ

تعمل الهيئة على أن تسير الدول غير األعضاء فيها على هذه المبادئ بقدر ما تقتضيه .3 .ينواألمن الدولي ضرورة حفظ السلم

ليس في هذا الميثاق ما يسوغ لألمم المتحدة أن تتدخل في الشؤون التي تكون من صميم .1لدولة ما، وليس فيه ما يقتضي األعضاء أن يعرضوا مثل هذه المسائل ألن السلطان الداخلي

هذا المبدأ ال يخل بتطبيق تدابير القمع الواردة في الفصل تحل بحكم هذا الميثاق، على أن السابع.

نص ميثاقها علي أهمية التعاون الدولي ،م1933وعندما أنشئت منظمة الوحدة األفريقية عام وقد ورد ذلك في ديباجة الميثاق في ، طبقا لميثاق األمم المتحدة واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان

العالمي لحقوق اإلنسان الفقرة التاسعة حيث جاء فيها }... مؤمنين بميثاق األمم المتحدة واإلعالن اللذان يؤكدهما من جديد التزامنا بما تضمناه من مبادئ يهيئان أساسا متينا لتعاون سلمي مثمر بين

{ .1دولنا ...

وكذلك في الفقرة )ه ( من المادة الثانية حيث جاء فيها } تشجيع التعاون آخذين في االعتبار { ، ثم في المادة السادسة والعشرون التي جاء 2لحقوق اإلنسان ميثاق األمم المتحدة واإلعالن العالمي

فيها } يسجل هذا الميثاق بعد التصديق عليه لدي سكرتارية األمم المتحدة عن طريق حكومة أثيوبيا { .3( من ميثاق األمم المتحدة 101طبقا ألحكام المادة )

علة بين القطبين الدوليين ولذا أكد الميثاق وعندما تم تأسيس المنظمة كانت الحرب الباردة مشت علي أهمية عدم االنحياز ألي تكتل حيث جاء في الفقرة السابعة من المادة الثالثة } تأكيد سياسة عدم

( لمجلس وزراء المنظمة المنعقد في } 13{ وجاء نص القرار رقم ) 4اإلنحياز تجاه جميع الكتل م في دورته الثانية مشيرا إلي قرار الدول األفريقية 1931ر فبراي 19 -11الجوس { بنيجيريا من

من 1باتباع سياسة عدم اإلنحياز وتدعيم وحدة وتضامن الدول األفريقية حيث جاء فيه } طبقا للفقرة يجاد اإلنسجام المادة الثانية من الميثاق ، مراعين تنسيق السياسات الخارجية للدول األعضاء ، وا

م واألمن الدوليين ، واقتناعها بالتعاون والتعايش األفريقية في المحافظة علي السلدة بينها من أجل الوح

من ديباجة ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . الفقرة التاسعةإنظر إلي - 1

من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . المادة الثانيةإنظر إلي - 2

والعشرون من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . المادة السادسةإنظر إلي - 3

من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية . المادة الثالثةإنظر إلي - 4

98

السلمي بين نظم الحكم وااليديولوجيات المختلفة ، مكرسا جهوده للتقدم االقتصادي واالجتماعي لقارتنا

اح الذي أمكن لكرامة اإلنسان في أفريقيا ، مستلهما النج ورخاء ورفاهية شعوبنا ، ولخلق صورة جديدةتحقيقه حتي اآلن عن طريق سياسة عدم االنحياز التي أصبحت قيمتها موضع تقدير من مختلف

. 1القوي في المجتمع الدولي {

التعاون بين المنظمتين في تسوية الصراعات بالقارة يمكن التطرق إلي جوانبومن أجل فهم جانبالتعاون بينهما في المجالين القانوني والمؤسسي حيث يتم في البداية تناول التعاون في ال

التعاون المؤسسي . نوني ثم بعد ذلك يتم التعرف عليالقا -القانوني : جانبفي ال بين المنظمتين أوال: التعاون

في المجال كان الدافع وراء التعاون لقد -التعاون بين المنظمتين في مرحلة الحرب الباردة : -5 -:2وهي من قبل اثنين من الجوانب الهامةينطلق بين المنظمتين إلى حد كبير القانوني

المنظمة هي (على أن األمم المتحدة 1اعتراف منظمة الوحدة األفريقية في ميثاقها في المادة ) أوال : .مسؤولة عن السلم واألمن في العالمالالدولية الرئيسية

على مم المتحدة السياسي والماديحاجة إلى دعم األ فيمنظمة الوحدة األفريقية بأن االعتراف :ثانيا .الخاصة بهم صراعاتإدارة وتسوية بعض ال

فإن الهيكل القانوني لمنظمة الوحدة األفريقية متشابه إلي حد كبير مع من ناحية أخرى و تأثير على اختيار اآلليات التي كان هذا التشابه الهيكلي له حيثاألحكام الواردة في االمم المتحدة

األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية في التعامل مع بعض الصراعات في أفريقيا، وكذلك هااعتمدتلي على سبيل المثال كلف مجلس األمن الدو ف شكل وطبيعة التعاون بين المؤسسات الخاصة بهمعلى

اعات بين الدول وبالمثل تم تمكين منظمة الوحدة األفريقية من خالل ميثاقها للتعامل لصر للتعامل مع ا 3.مع الصراعات بين أعضائها

بأن مقتنع أنه 1931ديسمبر 30في الكونغوب المتعلقأعلن مجلس األمن في القرار كما { من ميثاق األمم المتحدة، علي 52ة األفريقية ينبغي أن تكون قادرة في سياق المادة }منظمة الوحد

. من موقع : 11:45، 2163\62\61، موسوعة المقاتل االلكترونية ، استرجعت بتاريخ منظمة الوحدة األفريقية - 1

http://www.moqatel.com/openshare/Behoth/Monzmat3/Wehda-afri/sec06.doc_cvt.htm

2 - John Gay Nout Yoh, Op.Cit,P.260.

3 - Idem.

99

اعات التي تؤثر على السلم واألمن في القارة المساعدة في إيجاد حل سلمي لجميع المشاكل والصر

.1األفريقية

الداخلية التدخل في الشؤون انحظر الباردة كانت المنظمتان تخالل فترة الحرب لكن و الصراعات داخل ع زيادةوم ح للتعامل مع الصراعات داخل الدولال يسم ألعضائها ومن هنا كان

ت المنظمتين واجه من العالم في أوآخر الثمانينيات وأوآئل التسعينياتالدول في أفريقيا وأماكن أخرى أو التدخل لوقف المعارك منتهكة بذلك وهو إما البقاء علي حالهاالقانونية المعضالت األخالقية و

، ومن هنا لم نجد خالل فترة الحرب الباردة إصالحات تشريعية تتناول 2 أحكام المواثيق الخاصة بهاالتدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء في كال المنظمتين في سبيل تحقيق السلم واألمن الدوليين

ي أفريقيا .ف

وكذلك صدرت عدة قرارات من الجمعية العامة لألمم المتحدة خالل فترة الحرب الباردة تتعلق -بتطوير التعاون بين المؤسستين في مجال تسوية الصراعات بالقارة منها :

{ في الدورة /A 10/11صدر قرار من الجمعية العامة رقم } 1932نوفمبر 12في دعوة األمين نظمة الوحدة االفريقية حيث تمت العشرين والمتعلق بآفاق التعاون بين االمم المتحدة وم

العام لمنظمة الوحدة األفريقية إلي حضور جلسات الجمعية العامة بصفة مراقب كما دعا االتفاق لتعاون مع األجهزة المختلفة االمين العام لألمم المتحدة إلي استكشاف السبل الكفيلة بتحقيق ا

{ في /A 11/93دعت الجمعية العامة في قرارها رقم } 1933ديسمبر 12وفي . 3للمنظمتين 10/11الدورة الحادية والعشرون إلي ارتياحها للتقدم المحرز في تطبيق قرار الجمعية العامة رقم }

A/ تصال والتعاون التقني بين األمانة { ودعت األمين العام إلي مواصلة الجهود في ما يتعق باال .4العامة للمنظمتين

{ حيث أكدت /A 196912/02,اتخذت الجمعية العامة القرار رقم } 1939نوفمبر 10وفي علي أهمية تنفيذ القرارات السابقة المتعلقة بتعزيز التعاون بين المنظمتين وبذل الجهود لمحاربة الوضع

{ من الجمعية /A 11/33صدر القرار رقم } 1911ديسمبر 10وفي .5الخطير في جنوب أفريقيا العامة والذي حثت فيه علي إنهاء الحالة المأساوية في جنوب أفريقيا مع التأكيد علي برامج التعاون السابقة والدعوة إلي عقد اجتماع لمجلس األمن بأحد عواصم القارة األفريقية مع التأكيد علي األمين

1 - Zdenelk Cervenlka, The Unfinished Quest For Unity Africa and The OAU,(London:

Julian Friedmann Publishers Ltd,1977),P.66.

2- John Gay Nout Yoh, Op.Cit,PP.260-261.

3 -UN, General Assembly,Resolution , A/RES/20/11.1965.

4 - UN, General Assembly, Resolution , A/RES/21/93.1966.

5 - UN, General Assembly, Resolution: A/25/05, 1969.

100

مم المتحدة لإلهتمام بتعزيز التعاون بين أجهزة األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية ووضع العام لأل

13وفي . 1برامج التعاون بين المنظمتين في جدول أعمال الجلسة السابعة والعشرين للجمعية -:2{ من الجمعية العامة والذي حث علي ما يلي /A 19/31صدر القرار رقم } 1911ديسمبر

الترحيب بما جاء في االجتماع الذي جري في اديس أبابا بين مجلس األمن ومنظمة الوحدة -1{ والذي جاء استجابة لطلب منظمة 1911فبراير 1يناير إلي 11األفريقية خالل الفترة }

الوحدة األفريقية . كررت التأكيد علي أهمية إيجاد حل للوضع المأساوي في جنوب أفريقيا . -1عاون بين المنظمتين مين العام اإلستمرار في بذل مساعيه من اجل تعميق التطلبت من األ -3

يز العنصري والدعوة النهاء آثار االستعمار .ومحاربة التمي دعوة الهيئات المتخصصة في المنظمة إلي بذل جهودها في تحقيق التنمية بالقارة . -1ريرا عن ما تم تنفيذه من برامج طلبت من األمين العام تضمين جدول أعمال الجمعية القادم تق -2

التعاون.

{ والذي أكدت فيه علي /A 31/10صدرت الجمعية القرار رقم } أ 1911ديسمبر 10وفي إيجاد حل للحالة الخطيرة في جنوب أفريقيا وتوجيه االهتمام إلي العمل علي مواصلة المنظمتين علي

صندوق مساعدة النضال ضد االستعمار والفصل العنصري الذي أنشأته منظمة الوحدة األفريقية وتدعو ممثلي حركات التحرر المعترف بها من منظمة الوحدة األفريقية إلي االشتراك وبشكل منتظم وبصفة

من أعمال اللجان الرئيسية للجمعية العامة وهيئاتها الفرعية وكذلك حضور مراقبين فيما يخصهمالحلقات واالجتماعات التي تعقدها األمم المتحدة فيما يخص بلدانهم بما في ذلك رصد المبالغ المالية

{ والذي حثت فيه /A 31/11أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1912نوفمبر 11. وفي 3الالزمةستمرار التعاون بين المنظمتين خاصة فيما يتعلق بمكافحة االستعمار والتمييز العنصري في علي ا

جنوب أفريقيا ووتقديم الدعم لحركات التحرر والحث علي التزام حضورها لكافة الحلقات والدراسات قرير عن واالجتماعات التي تعقدها األمم المتحدة فيما يخص بلدانهم ودعت األمين العام إلي إعداد ت

وفي 4سير التعاون بين المنظمتين في المجاالت المتفق عليها في الجلسة القادمة للجمعية العامة .نوفمبر تم التأكيد علي نفس التوجهات في القرارات 13{ الصادر في /A 31/13القرار رقم }

1- UN, General Assembly, Resolution: A/28/63,1971.

2 - UN, General Assembly, Resolution: A/29/62,1972

3 - UN,General Assembly,Resolution: A/32/80 ,1974.

4 - UN,General Assembly,Resolution: A/34/12 ,1975.

101

والذي أكدت فيه { /A 31/19أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1911نوفمبر 11. وفي 1السابقة

-:2علي ما يلي

.تصميم الطرفين علي التعاون الوثيق في سبيل إقامة النظام االقتصادي الجديد -1إعرابها عن تقديرها العميق لما تقدمه منظمة الوحدة األفريقية من إسهامات فيما يخصها من -1

أعمال هيئات األمم المتحدة المعنية . ترجو من األمم المتحدة تنفيذ إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب المستعمرة . -3ل للمشاكل األفريقية ذات تثني علي جهود منظمة الوحدة األفريقية الرامية إلي إيجاد حلو -1

األهمية الحيوية للمجتممع الدولي .تدعو منظمة الوحدة األفريقية إلي تنفيذ إعالن } مابوتو{ لنصرة شعبي زمبابوي وناميبيا -2

وبرنامج العمل لتحريرهما .

{ والذي جاء فيه ما /A 31/11أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1911ديسمبر 1وفي -:3يلي

تالحظ مع بالغ التقدير إشتراك منظمة الوحدة األفريقية إشتراكا متزايدا في أعمال المنظمة -1 ووكاالتها المتخصصة ومساهمتها البناءة في هذه األعمال .

تشيد بجهود منظمة الوحدة األفريقية في حل مشاكل القارة وتعاونها مع األمم المتحدة إلنهاء -1 ميبز العنصري في جنوب أفريقيا.الت

ترجو من األمين العام أن يواصل إتخاذ التدابير الالزمة لتوطيد التعاون علي المستويات -3االقتصادية والسياسية والثقافية واإلدارية بين المنظمتين وفقا لقرارات الجمعية المتصلة

بالموضوع .دي واالجتماعي مواصلة إشراك تطلب من هيئات األمم المتحدة وخاصة المجلس االقتصا -1

منظمة الوحدة األفريقية بصورة وثيقة في جميع أعمالها المتعلقة بأفريقيا...الخ .

{ والذي احتوي علي /A 31/11أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1919نوفمبر 9وفي -:1عدة توجيهات منها ما يلي

1 - UN,General Assembly,Resolution: A/31/13 ,1976.

2 - UN,General Assembly,Resolution: A/32/19 ,1977.

3 - UN,General Assembly,Resolution: A/32/27 ,1978.

102

العمل الوثيق مع منظمة الوحدة األفريقية من اجل إقامة تؤكد علي تصميم األمم المتحدة علي -1

النظام االقتصادي الجديد .تسلم بأهمية استمرار األمم المتحدة ووكاالتها المتخصصة في تقديم الدعم لمنظمة الوحدة -1

األفريقية الرامية إلي تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية .األفريقية التي تعاني عجزا في تحقيق التنمية تطلب من الدول األعضاء مساعدة الدول -3

االقتصادية واالجتماعية وتقديم المساعدة لها عن حدوث الكوارث .ترجو من األمين العام أن يقوم بالتشاور مع أمين منظمة الوحدة بتنظيم اجتماع يعقد في -1

أفريقيا قبل انعقاد الجمعية العامة لبحث التنفيذ الفعال للبرامج المشتركة.

الذي احتوي علي ما و { /A 32/11أصدرت الجمعية القرار رقم } 1910ديسمبر 1وفي -: 2يلي

جهود األمين العام لألمم المتحدة لتعزيز التعاون بين المنظمتين .تثني علي -1 تؤكد علي تعاون المنظمتين من أجل محاربة التمييز العنصري في جنوب أفريقيا . -1لممثلي األمانات العامة توافق علي المقررات والتوصيات الواردة في نتائج اجتماع نيروبي -3

منظومة األمم المتحدة السيما القرار الذي يقضي للمنظمتين والمؤسسات األخري الداخلة في بعقد مشاورات دورية لمناقشة المواضيع ذات األهمية المشتركة.

{ والذي احتوي علي /A 33/10أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1911ديسمبر 9وفي -:3مجموعة من التوصيات منها ما يلي

محاربة االستعمار والتمييز العنصري والفصل العنصري في تؤكد علي تصميم المنظمتين علي -1 جنوب أفريقيا .

توافق علي التوصيات والمقررات واالقتراحات المتضمنة في نتائج اجتماع جنيف المنعقد من -1لممثلي األمانتين في المنظمتين والمؤسسات األخري الداخلة في 1911إبريل ( 13- 13 )

منظومة األمم المتحدة .

1 - UN,General Assembly,Resolution: A/34/21 ,1979.

2 - UN, General Assembly, Resolution: A/35/117, 1980.

3 - UN, General Assembly, Resolution: A/36/81, 1981.

103

ب من األمم المتحدة بمؤسساتها المختلفة أن تولي االعتبار علي سبيل االستعجال لمختلف تطل -3

التوصيات والمقترحات المتضمنة في مؤتمر جنيف وذلك لتعزيز التعاون بين المنظمتين .لس األمن والمجلس االقتصادي االجتماعي أن من هيئات األمم المتحدة وخاصة مج تطلب -1

مة الوحدة األفريقية وتقديم المساعدة لحركات التحرر التي اعترفت بها تواصل تعاونها مع منظ المنظمة .

ترجو من األمين العام أن يقدم تقريرا للجمعية العامة في جلستها القادمة عن تنفيذ ها القرار -2 وعن سير التعاون بين المنظمتين في الخصوص .

{ والذي احتوي علي عدة 1112} أصدرت الجمعية العامة القرار رقم 1911نوفمبر 19وفي -:1توصيات منها ما يلي

تثني علي الجهود المستمرة التي تبذلها منظمة الوحدة األفريقية لتعزيز التعاون المتعدد -1األطراف بين الدول األفريقية واليجاد حلول للمشاكل األفريقية ذات األهمية الحيوية للمجتمع

الدولي . عليتحث جميع الدول األعضاء والمنظمات الدولية واإلقليمية الحكومية وغير الحكومية -1

مواصلة دعمها لبرامج الالجئين األفارقة في الدول التي تعاني من مشاكل اقتصادية أو كوارث طبيعية .

ترجو من األمين العام أن يسترعي انتباه الوكاالت المتخصصة وغيرها من المؤسسات الداخلة -3في منظومة األمم المتحدة إلي الحاجة إلي زيادة الدعاية علي جميع المسائل المتصلة بالتنمية

االجتماعية واالقتصادية في أفريقيا.

31/ 2وأصدرت القرار رقم } 39عقدت الجمعية العامة جلستها رقم 1913أكتوبر 11وفي A/RES/} 2الذي احتوي علي عدد من التوصيات منها ما يلي:-

توافق علي النتائج التي تم التوصل إليها والتوصيات المقدمة في االجتماع السنوي األول بين -1ممثلي األمانة العامة لمنظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة الذي عقد في اديس أبابا في

. 1913إبريل 13إلي 11الفترة من جو من األمين العام تنفيذ التوصيات والمقررات الواردة في اجتماع اديس أبابا .تر -1

1 - UN, General Assembly, Resolution: A/27/15, 1982.

2 - UN, General Assembly, Resolution: A/38/5, 1983.

104

تطلب من مؤسسات األمم المتحدة أن تولي االعتبار لنتائج اجتماع أديس أبابا بغرض تعزيز -3

التعاون بين المنظمتين .بصورة تدعو الدول األعضاء والمنظمات اإلقليمية والدولية وغير الحكومية إلي المشاركة -1

مقرر الذي كان نشطة في المؤتمر الدولي الثاني المعني بتقديم المساعدة لالجئين في أفريقيا .1911عقده في يوليو

{ حيث جاء فيه عدة /A 39 /1أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1911نوفمبر 1وفي -:1توجيهات منها ما يلي

لتنبيه المجتمع الدولي إلي خطورة الوضع االقتصادي تدعو األمين العام إلي مواصلة جهوده -1لبعض البلدان األفريقية وتنسيق أنشطة منظومة األمم المتحدة ورصد الحالة وتقديم تقارير

دورية عن ذلك .تدعو الدول األعضاء والمنظمات الدولية واإلقليمية إلي التبرع بسخاء وعلي نحو فعال لتنفيذ -1

الدولي الثاني المعني بتقديم المساعدة إلي الالجئين في أفريقيا. إعالن برنامج عمل المؤتمر

{ وأكدت فيه علي ما /A 10 /10العامة القرار رقم } الجمعية أصدرت 1912نوفمبر 11وفي -:2يلي

تؤكد من جديد علي تصميم األمم المتحدة علي العمل الوثيق مع منظمة الوحدة األفريقية في -1النظام االقتصادي الجديد وفقا للقرارت التي اتخذتها الجمعية العامة وعلي أن تأخذ سبيل إقامة

في االعتبار لدي تنفيذ االستراتيجية اإلنمائية الدولية لعقد األمم المتحدة اإلنمائي الثالث خطة ولية األ ألفريقيا وبرنامج أفريقيا ذوجية منروفيا للتنمية االقتصادية عمل الغوس لتنفيذ استراتي

الذي اعتمده مؤتمر رؤساء دول وحكومات منظمة 1990 -1913لإلنتعاش االقتصادي الوحدة األفريقية في دورته الحادية والعشرين .

تثني علي مكتب عمليات الطواريء في أفريقيا لجهوده الرامية إلي توعية المجتمع الدولي بحالة -1ورصد الحالة في البلدان األفريقية الطواريء في أفريقيا وتنسيق جهود المجتمع الدولي

المتضررة .

1 - UN,General Assembly,Resolution: A/53/91,1984.

2 - UN,General Assembly,Resolution: A/40/20,1985.

105

ترجو من األمين العام أن يتخذ الترتيبات الالزمة لضمان استمرار اإلتصال والتشاور بشأن -3

المسائل ذات اإلهتمام المشترك وتوفير المساعدة التقنية الالزمة لألمانة العامة لمنظمة الوحدة األفريقية .

{ بتاريخ /A 11 /9صدرت الجمعية العامة القرار رقم } أوالخمسين ةة الحاديوفي الجلسة العام وفي الجلسة .1حيث طالبت بتحقيق نفس التوجهات في القرارات السابقة ..الخ 1911اكتوبر 11

/11اتخذت الجمعية العامة القرار رقم } 1911اكتوبر 12العامة السادسة والثالثين المنعقدة بتاريخ 13 A/ والذي أكد علي ضرورة التواصل بين المنظمتين في المجاالت المتعددة والتي تحقق التعاون }

.2الكامل بينهما

{ بتاريخ /A 11 /11صدرت الجمعية العامة القرار رقم } أوفي الجلسة العامة الرابعة واألربعون .وفي 3حيث أكدت من جديد علي أهمية تحقيق نفس التوجهات في القرارات السابقة 1919نوفمبر 1{ الذي نص علي جملة من /A 12 /13أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1990نوفمبر 1

-:4التوصيات منها ما يلي

ا المتخصصة المساهمة في تطلب من جميع الدول األعضاء وهيئات األمم المتحدة ووكاالته -1التكامل والتعاون االقتصاديين في أفريقيا بتنشيط وزيادة المساعدات المالية والتقنية لبرامج التكامل اإلقليمي ودون اإلقليمي بالقارة كما في منطقة التجارة التفضيلية لدول شرق وجنوب

قتصادي لدول أفريقيا الوسطي أفريقيا ومؤتمر التنسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي واالتحاد االواالتحاد االقتصادي لدول غرب أفريقيا واتحاد المغرب العربي وبرامج مكافحة التصحر

والجفاف.تحث المجتمع الدولي علي التبرع بسخاء لصندوق مكافحة االستعمار والفصل العنصري الذي -1

أنشأته منظمة الوحدة األفريقية .دعوة ممثل األمين العام لمنظمة الوحدة األفريقية إلي تطلب من األمين العام أن يواصل -3

العمل المشترك بين الوكاالت التابعة يقاالشتراك في اجتماعات لجنة األمم المتحدة التوجيهية وفر . 1990 -1913لها لنتفيذ برنامج عمل األمم المتحدة اإلنمائي ألفريقيا للفترة

1 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/42/9, 1987.

2 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/43/12, 1988.

3 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/44/17, 1989.

4 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/45/13, 1990.

106

لألمم أصدرت الجمعية العامة م1991نوفمبر 3وفي الجلسة الخامسة والخمسين المنعقدة في

-:1 حثت علي ما يلي{ وفيه /A 13 /10 القرار رقم } المتحدةتحث جميع الدول والمنظمات الدولية واإلقليمية إلي تقديم المساعدة االقتصادية والتقنية للبلدان -1

وجود الالجئين بها .األفريقية التي تعاني من تحث األمم المتحدة علي تقديم المساعدة التقنية حسب االقتضاء إلي منظمة الوحدة األفريقية -1

.في القارةإذا ما قررت هذه األخيرة بدء عملية لصيانة السلم تحث جميع الدول األعضاء والمنظمات بجميع أنواعها إلي تقديم الدعم لتنفيذ االقتصاد الدولي -3

التكامل والتعاون االقتصاديين في أفريقيا ال سيما بين المنظمات اإلقليمية الفرعية وتحقيق بالقارة.

-القانوني بين المنظمتين في مرحلة ما بعد الحرب الباردة : جانبالتعاون في ال -3

في تسوية بين منظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة القانوني جانبالتعاون في ال شهد التدخل والتسوية مثل وضع قواعد بعد الحرب الباردة بناءةالجذرية و ال اتتغيير البعض الصراعات الصراعات أصبحت ف ، ملصنع السلم وبناء السل ةشاملال االقتراباتاعات في أفريقيا، و السلمية للصر

ظهرت الدعوة ولذلك في المنطقة اإلقليميةعدم االستقرار ل وأدت إليعلى نحو متزايد داخل الدو اعات لكي تلعب دورا أكبر في حل الصر إلقليمية في أفريقيا وأماكن أخرى من العالملمؤسسات ال

. ومن هنا جاءت التغييرات في كال المنظمتين لمواجهة التطورات التي حدثت في 2 اإلقليميةالعالقات الدولية حيث أصبحت تضع مبدأ التدخل لحماية المواطنين من انتهاكات حقوق اإلنسان

..الخ من أساسيات تحقيق السلم واألمن الدوليين وقد .وحماية المدنيين ورفض االنقالبات العسكرية لتدعم هذا التوجه 1993اعات بمنظمة الوحدة األفريقية التي تأسست عام لية فض الصر اءت آج

الجديد .

العالقة بين منظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة كما هو تكون أن وبالتالي كان من المتوقعمنة من الثا على النحو الوارد في المادةن ملزمة قانونيامنصوص عليه في مواثيق كل منها أن تكو

.3يناألمن الدوليو م ظ على السلتؤكد على أهمية الحفاميثاق األمم المتحدة والتي كما ذكر سابقا

1 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/46/20, 1991.

2 - Mahlomola victor Motjope, A Critical Assessment of The Evolving African Union-

United Nations Cooperaton on Peace and Security:2003-2009,(Thesis Presented in

Fulfillment of the Partial Requirement of the Master of Diplomatic Studies , Department

of political Sciences ,University of Pretoria , Pretoria,2011),P.23.

3 - Monica Juma,(ed ),Compendium of Key Documents Relating to Peace and Security

in Africa ,( Pretoria: Pretoria University Law Press,2006),P.25.

107

يقية ومنظومة األمم المتحدة واضحفي العالقة بين منظمة الوحدة األفر يليمكذلك العنصر التك ويضها في صون وتعزيز في إنجاز تفيشدد على أن ، حيث م 1993إعالن القاهرة لسنة في المعالم

يجب كذلك ، و الدوليوثيق مع مجلس األمن الالتعاون بلية اآلالسلم واألمن واالستقرار في أفريقيا، تقوم أيضا أن يتم العمل والتعاون بشكل وثيق مع غيرها من وكاالت األمم المتحدة ذات الصلة من أجل

1.تعزيز السلم واألمن واالستقرار في أفريقيا

الوحدة منظمة بين الجوانب المهمة األخرى التي مهدت الطريق لتعزيز التعاون من كذلك من بروتوكول آلية -الفقرة الرابعة عشر -التاسعة بوضوح في المادة نجدها األفريقية واألمم المتحدة

تنسيق المبادرات بالتشاور مع األمانة العامة لألمم المتحدة يجب فض الصراعات حيث تنص }قوة االستعداد في مجال التدريب، والخدمات ودعم الخارجية لدعم بناء القدرات للبلدان األفريقية

وفي دورات الجمعية العامة لألمم المتحدة نجد عدة 2.والتمويل {اللوجستية والمعدات واالتصاالت -راعات بالقارة منها ما يلي :قرارات صدرت تؤكد علي التعاون بين المنظمتين في سبيل تسوية الص

{ الذي احتوي علي مجموعة /A 11 /12أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1993نوفمبر 19في -:3من التوصيات منها

المجلس االقتصادي واالجتماعي أن هيئات األمم المتحدة وبخاصة مجلس األمن و منتطلب -1 ثيقا في جميع أنشطتها المتعلقة بأفريقيا .واصل إشراك منظمة الوحدة األفريقية إشراكا و ي

تثني علي منظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة ألنشطتها التعاونية الجارية في حل -1المنازعات في أفريقيا وتشدد علي الحاجة إلي تعزيز وتقوية النمط القائم لتبادل المعلومات

والتنبيه المبكر إليها .والمشاورات ال سيما في مجال رصد حاالت النزاع تثني على قيام مؤتمر رؤساء دول وحكومات منظمة الوحدة األفريقية في يونيو حزيران عام -3

اعات في أفريقيا.دارة وتسوية الصر آلية لمنع وا اءإنش 1993ة في سياق التسوية تدعو األمم المتحدة لتنسيق جهودها والتعاون مع منظمة الوحدة األفريقي -1

عات وصون السلم واألمن الدوليين في أفريقيا، على النحو المنصوص عليه في راالسلمية للص .الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدة

مع التقدير المساعدة التي قدمتها األمم المتحدة ووكاالتها إلى البلدان األفريقية في تالحظ -2ضاء فيها على مواصلة تقديم تحث األمم المتحدة والدول األعو إرساء الديمقراطية سياق عملية

1 - Idem.

2 - John Gay Nout Yoh, Op.Cit, P.266.

3 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/48/25, 1993.

108

قررت األخيرة القيام بعمليات حفظ إذا ما المساعدة، حسب االقتضاء لمنظمة الوحدة األفريقية،

.مالسلتحث األمم المتحدة على مواصلة دعم منظمة الوحدة األفريقية في جهودها الرامية إلى تعزيز -3

. التغيير في أفريقياالتسوية السلمية للنزاعات والصراعات و سلميا إلدارة وكاالت األمم المتحدة أن تبذل جهدا لتنسيق برامجها اإلقليمية في أفريقيا من أجل منتطلب -1

خلق الترابط فيما بينها وضمان مواءمة برامجها مع تلك المنظمات االقتصادية اإلقليمية ودون . اإلقليمية األفريقية

{ الذي احتوي علي /A 19 /31العامة القرار رقم } أصدرت الجمعية 1991ديسمبر 12وفي -:1مجموعة من التوجيهات منها

تحث األمم المتحدة، في حدود الموارد المتاحة، وتشجع الدول األعضاء على مساعدة منظمة -1 -:الوحدة األفريقية لتعزيز قدرتها وحل النزاعات، وال سيما في المجاالت التالية

دارة وتسوية المنازعات -بإنشاء نظام لإلنذار المبكر. -أ .منع نشوب الصراعات وا .موظفي منظمة الوحدة األفريقية علي عمليات حفظ السالم تدريب -ج . والميداني د( الدعم السوقي

تشجع الدول األعضاء على النظر في السبل والوسائل الكفيلة بتوفير المساعدة المالية -1 لمنظمة الوحدة األفريقية . والصراعات ألنشطة حل النزاعات

تالحظ مع التقدير المساعدة التي قدمتها األمم المتحدة ووكاالتها إلى البلدان األفريقية في -3على مواصلة دعم منظمة الوحدة األفريقية في جهودها وتحثسياق عملية إرساء الديمقراطية

نحو الديمقراطية في أفريقيا . إلدارة التحول

الذي دعت فيه و { /A 20 /121أصدرت الجمعية العامة القرار رقم } 1992ديسمبر 11وفي -:2إلي ما يلي

الوحدة األفريقية وافقت على تعزيز وتوسيع ترحب بحقيقة أن كل من األمم المتحدة ومنظمة -1اعات في أفريقيا، وتدعو في هذا الصدد األمم صر تعاونهما في اتخاذ التدابير لمنع وتسوية ال

1 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/49/64, 1994.

2 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/20/028, 1995.

109

المتحدة إلى تقديم منظمة الوحدة األفريقية الدعم الالزم من أجل تعزيز ثقافة السالم والتسامح

.وئام في أفريقياالوعالقات يقية في سياق التسوية تدعو األمم المتحدة لتنسيق جهودها والتعاون مع منظمة الوحدة األفر -1

عات وصون السلم واألمن الدوليين في أفريقيا، على النحو المنصوص عليه في االسلمية للصر .الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدة

اعات وتشغيل قية لتعزيز قدرتها في مجال حل الصر تثني على جهود منظمة الوحدة األفري -3دارتها وتسويتها في أفريقياصر تها لمنع الاآلي األمم المتحدة تثني أيضا على ، كما اعات وا

ومنظمة الوحدة األفريقية ألنشطة التعاون الجارية بينهما في تسوية النزاعات في أفريقيا، وتشدد على الحاجة إلى تعزيز وتقوية النمط القائم لتبادل المعلومات والمشاورات، وال سيما في

. م وعمليات حفظ السلمالدبلوماسية الوقائية، صنع السل مجاالتالمتحدة إلى مساعدة منظمة الوحدة األفريقية، في حدود الموارد المتاحة، في تعزيز تدعو األمم -1

دارة وتسوية الصراعات في أفريقيا، وال سيما في القدرات المؤسسية والتنفيذية في مجال منع وا تقديم المساعدة التقنية وتدريب -إنشاء نظام اإلنذار المبكر ب -أ :المجاالت التالية

تبادل وتنسيق المعلومات بين نظم اإلنذار -ج ما في ذلك برنامج لتبادل الموظفينالموظفين، ب . تعبئة الدعم الماليو الدعم السوقي -د. المبكر لدى كل منهما

مة الوحدة األفريقية في صنع السلم و عمليات تحث األمم المتحدة على تسهيل مشاركة منظ -2في بعثات تقصي الحقائق المشتركة في أفريقيا ، من م، و بموافقة األطراف المعنية ، حفظ السل

وتالحظ مع التقدير خالل توفير المساعدة التقنية والمساعدة في تعبئة الدعم المالي واللوجستيوكاالتها إلى البلدان األفريقية في سياق عملية إرساء عدة التي قدمتها األمم المتحدة و المسا

. الديمقراطيةدارة التحول نحو مة الوحدة األفريقية في جهودها إللى مواصلة دعم منظتحث األمم المتحدة ع -3

الديمقراطية في أفريقيا بالوسائل السلمية ، وال سيما في مجاالت التوعية من أجل الديمقراطية ، ومراقبة االنتخابات وحقوق اإلنسان و الحرية ، بما في ذلك الدعم التقني إلى اللجنة األفريقية

.ن والشعوب لحقوق اإلنساك التابعة لمنظومة األمم تحث جميع الدول األعضاء والمنظمات اإلقليمية والدولية وال سيما تل -1

، فضال عن المنظمات غير الحكومية ، إلى تقديم المساعدة االقتصادية والمالية و المتحدة .التقنية الالزمة والمالئمة لالجئين والمشردين

110

عقدت الجمعية العامة لألمم المتحدة الجلسة العامة الرابعة والثمانين 6111ديسمبر 63وفي

الذي احتوي علي مجموعة من القرارات التي تؤكد علي حميمية 1{/A 51 /651وأصدرت القرار رقم } أصدرت 6111نوفمبر 24المنعقدة بتاريخ (52رقم )العالقة بين المنظمتين . وفي الجلسة العامة

وقد احتوي علي نفس القرارات التي صدرت من قبل في ، 2{A 52/20/القرار رقم } الجمعية العامة بتاريخ 3{/A 53 /461مجال التعاون بين المنظمتين . وفي الدورة الثالثة والخمسين للجمعية العامة }

ة ومنظمة الوحدة األفريقية أشار تقرير األمين العام إلي التعاون بين األمم المتحد 6111سبتمبر 22حيث أشار إلي االجتماع الذي عقد بين األمينين بالمنظمتين والذي عقد في مقر األمم المتحدة يومي

وتناول موضوع التعاون لمنع الصراعات وتحديات اإلنذار المبكر والسبل 6111يوليو 21-21لالتصال بين المنظمتين ومقره في أديس العملية للتفاعل التعاوني بينهما ، كما أشار إلي إنشاء مكتب

1. وفي الدورة الثالثة والخمسين للجمعية العامة لألمم المتحدة المنعقدة بتاريخ 6111أبابا منذ ابريل { والذي حث علي التعاون مع منظمة الوحدة A/RES/53/91 م اتخذت القرار رقم } 6111ديسمبر

-:4يلي األفريقية في عدة مجاالت نذكر منها ما عات بالوسائل السلمية وصون السلم واألمن الدوليين في أفريقيا، على النحو المنصوص تسوية الصرا

عليه بموجب الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدة، .

م والتسامح والتناغم في العالقات في أفريقيا وتعزيز النمط الترويج لثقافة السال منع الصراع من خالل المعلومات والتشاور .القائم لتبادل

تدعو األمم المتحدة إلى مواصلة تقديم المساعدة إلى منظمة الوحدة األفريقية في مجال تعزيز القدرة دارتها وتسويتها في أفريقيا، وال سيما في المجاالت صراالمؤسسية والتشغيلية آلليتها لمنع ال عات وا

تقديم المساعدة التقنية وتدريب الموظفين، بما في إنشاء نظام لإلنذار المبكر ، ) ب ( أ ( ) التاليةتبادل وتنسيق المعلومات بين أنظمة اإلنذار المبكر الخاصة بكل ( ذلك برنامج لتبادل الموظفين؛ ) ج

أصدرت الجمعية العامة 6111يناير 21وفي الدعم السوقي وتعبئة الدعم المالي .وتقديم منها؛ { والذي حث علي التعاون مع منظمة الوحدة األفريقية في A/RES/53/91 } لألمم المتحدة القرار رقم

-:5عدة مجاالت نذكر منها ما يلي

عات بالوسائل السلمية وصون السلم واألمن الدوليين في أفريقيا، على النحو تسوية الصرا -1 المنصوص عليه بموجب الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدة .

1 - For more information see: UN, General Assembly, Resolution: A/RES/21/021, 1996.

2 - For more information see: UN, General Assembly, Resolution: A/RES/22/20, 1997.

3 - For more information see: UN, General Assembly, Resolution: A/RES/23/419, 1998.

4 - UN,General Assembly,Resolution: A/RES/53/91,PP.4-5

5 - UN,General Assembly,Resolution: A/RES/53/91,1999.

111

العالقات في أفريقيا وتعزيز في تناغم الترويج لثقافة السالم والتسامح و منع الصراع من خالل ال -1

. النمط القائم لتبادل المعلومات والتشاورتدعو األمم المتحدة إلى مواصلة تقديم المساعدة إلى منظمة الوحدة األفريقية في مجال تعزيز -3

دارتها صراالقدرة المؤسسية والتشغيلية آلليتها لمنع ال وتسويتها في أفريقيا، وال سيما في عات وا ( تقديم المساعدة التقنية وتدريب ب) إنشاء نظام لإلنذار المبكر ، ( أ) المجاالت التالية

تبادل وتنسيق المعلومات بين أنظمة ( ج) الموظفين، بما في ذلك برنامج لتبادل الموظفين؛ . تعبئة الدعم الماليو الدعم السوقيوتقديم اإلنذار المبكر الخاصة بكل منها؛

{ وقد احتوي علي A/RES/54/94اتخذت الجمعية العامة القرار رقم } 1000يناير 11وفي -: 1جملة من التوصيات منها ما يلي

تحيط علما بتقرير األمين العام عن التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية -1التعاون و تنفيذ القرارات ذات الصلة وتالحظ أيضا المساهمة التي والجهود المبذولة لتعزيز هذا

قدمها مكتب االتصال التابع لألمم المتحدة مع منظمة الوحدة األفريقية منذ إنشائه في أبريل 1991 .

وتالحظ مع التقدير استمرار وتزايد مشاركة منظمة الوحدة األفريقية في أعمال هيئات األمم -1، تدعو هيئات األمم المتحدةو ومساهمتها البناءة في هذا العمللمتخصصة المتحدة والوكاالت ا

بما فيها مجلس األمن والمجلس االقتصادي واالجتماعي ، إلى زيادة إشراك منظمة الوحدة تعرب عن تقديرها لتقرير األمين العام عن و أفريقيا بقية مع جميع األنشطة المتصلة األفري

.أسباب الصراع وتعزيز السالم الدائم والتنمية المستدامة ، لومات مع منظمة الوحدة األفريقيةتدعو األمم المتحدة إلى زيادة التعاون والتنسيق وتبادل المع -3

تناغمالصراعات من خالل تعزيز ثقافة السالم والتسامح و في المجاالت التالية : أ( منع نشوب حكام وفقا أل منازعات وصون السلم واألمن في أفريقيا ب( التسوية السلمية لل ةالعالقات األفريقي

.الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدة لمؤسسية تدعو األمم المتحدة أن تكثف مساعداتها لمنظمة الوحدة األفريقية لتعزيز القدرة ا -1

دارتها و والتشغيلية آللياتها لمنع ال اعات في أفريقيا ، وخاصة في صر تسوية الصراعات وا -الجوانب التالية :

تطوير نظام لإلنذار المبكر . - أ

1 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/24/94, 2000.

112

برنامج لتبادل تقديم المساعدة الفنية والتدريب للموظفين المدنيين والعسكريين ، بما في - ب

نشاء نظام لإلنذار المبكر .الموظفين وا

وقد حثت ، { A/RES/56/48اتخذت الجمعية العامة القرار رقم } 1001ديسمبر 1وفي -:1فيه علي ما يلي

م واألمن وال يقين بين المنظمتين في مجال السلتشدد علي الحاجة إلي التعاون والتنسيق الوث -1عادة ا يتعلق بمنع الصراعات وحفظ السلم وصنع السلسيما فيم اإلعمار في فترة ما بعد م وا

رساء الديمقراطية والحكم الرشيد . انتهاء الصراع وا جل تسهيل أتطلب من وكاالت األمم المتحدة مواصلة التعاون مع منظمة الوحدة األفريقية من -1

عملية التحول من منظمة الوحدة األفريقية إلي االتحاد األفريقي ومن اجل تكثيف التعاون مع ليمية في أفريقيا لضمان اتساق برامجها مع برامج المنظمات اإلقليمية األفريقية برامجها اإلق

-المؤسسي : جانبثانيا: التعاون بين منظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة في ال -الحرب الباردة :فترة في بين المنظمتين التعاون المؤسسي -5التعاون بين األمم المتحدة وقارة أفريقيا حتي قبل تأسيس منظمة الوحدة األفريقية بدأ

مقرها في أديس أبابا بإثيوبياكان و م1921حيث تأسست اللجنة االقتصادية ألفريقيا في عام وهي تعمل ، هيئات تديرها األمم المتحدة في مناطق مختلفة من العالم وهي من بين خمس

من خالل مؤتمر (ECOSOC)لس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة تحت رعاية المجوهي تركز على ، الوزراء األفارقة المسؤولين عن التنمية االقتصادية واالجتماعية والتخطيط

سياسة التنمية واإلدارة، والسياسة االقتصادية واالجتماعية المجاالت الرئيسية التي تغطي .2 والتجارة والتكامل اإلقليميوالتنمية المستدامة،

م إلي تكوين مجموعة 1933وقد دعا المؤتمر التأسيسي للقمة األفريقية بأديس أبابا عام أفريقية موحدة حتي يكون لها تأثير داخل منظمة األمم المتحدة ويشكل لها سكرتارية ، وقد تكونت هذه

لها ميزانية خاصة بها لتزاول نشاطها، وصدق المجموعة فعال ووضعت لها الئحة داخلية ورصدت م وأهم ما جاء فيها أن يعين 1932مجلس وزراء المنظمة علي الالئحة خالل دورته في فبراير

للمجموعة رئيس وتجتمع مرتين شهريا علي أن يتم التسيق المستمر بين المجموعة واألمين العام ات المطلوب مناقشتها ، وكانت مهمة هذه للمنظمة لالتفاق علي بنود جدول األعمال والموضوع

1 - UN, General Assembly, Resolution: A/RES/26/48, 2001.

2 - Olympio Francisco K.N., Op.Cit, P.221.

113

المجموعة تبني القضايا األفريقية التي تحال إلي المنظمة العالمية وبدأت بقضايا التحرر من االستعمار والتمييز العنصري وقضايا التحرر االقتصادي كما طالبت بعدالة تمثيل أفريقيا في جميع

.1اللجان الرئيسية ومجلس األمن

العامة الجمعية من سواء المهمة القرارات من العديد استصدار في االفريقية المجموعة نجحتو المسلـح الكفاح مشروعية قرار مثل األفريقية النظر وجهة تتبنى التي األمن مجلس أو المتحدة، لألمم

قرارات عدة صدرت حيث التفرقة ومكافحة االستعمار، تصفية وكذلك ، األفريقية التحررية للحركات والمنظمة المتحدة األمم هيئة بين التعـاون بشأن م1911 ديسمبر في منها القرار الصادر الشأن بهذا

المراقب صفة األفريقية الوحدة منظمة بها تعترف التي التحرير حركات منح على بالموافقة األفريقية، .2 المتحدة باألمم

أخطر في امؤثر دور المتحدة األمم في مجموعتها طريق عن األفريقيةالوحدة منظمةل كان وقد وكذلك عضوا، 12 إلى عضوا 11 من األمن مجلس أعضاء عدد تعديل مثل السياسية القرارات القمة مؤتمرات في المتحدة األمم شاركت كما ، العالمية التجارة تحرير نظام مثل السياسية القرارات يوضح وهذا عنه مندوب إرسال أو المؤتمرات لهذه المتحدة لألمم العام ألمينا بحضور وذلك األفريقية .3 العالمية المنظمة في األفريقية العضوية أهمية

لتنفيذ لجنة إنهاء االستعمار تأسيس فيمنظمة الوحدة األفريقية ل األولى حركاتالت تمثلتكذلك في روديسيا وكذلك النظام غير الشرعي ستعماري ،ا نظام اهذه االلتزامات أمام البرتغال باعتباره

تليها التحول نحو لتحقيق مطالبها الدعم الدبلوماسيخطوط اتخذتوقد وجنوب أفريقيا على حد سواءعلى شرعية 1932 عام أقرت الجمعية العامةو من الدعم المادي لحركات التحرر المسلحة،المزيد

للمستعمر األفريقية الخاضعة بو في جنوب األراضي غرب أفريقيا ، والشع فريقيةب األو نضال الشعنسان، للحصول على الحقوق المعلنة في ميثاق األمم المتحدة و اإلعالن العالمي لحقوق اإل البرتغالي

عالن منح االستقالل لل . 4ةبلدان والشعوب المستعمر وا

نفيذ قرارات منظمة الوحدة األفريقية بشأن مكتب في جنيف لضمان ت تم تأسيس 1911في عام و .5وللتنسيق مع الوكاالت المتخصصة لألمم المتحدة إنهاء االستعمار

. مرجع سبق ذكره، موسوعة المقاتل االلكترونية، منظمة الوحدة األفريقية - 1

. المرجع السابق نفسه - 2

. المرجع السابق نفسه - 3

4 - Babacar Diouf, The Future of Conflict Resolution in Africa and The Role of The

Organization of African Unity (OAU) ,(Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the

Requirements for the Degree of Master of Arts in International Security and Civil-

Military Relations , Naval Postgraduate School Monterey, California,1998),PP.21-22.

5 - John Gay Nout Yoh, Op.Cit, P.261.

114

العمل مع محكمة العدل الدولية إلدانة احتالل جنوب فيمنظمة الوحدة األفريقية نجحتكما اعتراف قرار . وكان1 لألمم المتحدةالسيطرة على األراضي التي كانت تحت الوصاية و ناميبيا لأفريقيا

الطريق العتراف الجمعية العامة لألمم المتحدة مهد بمنظمة } سوابو { قدمنظمة الوحدة األفريقية ذلك أعطت الجمعية العامة بعد ثم 1913في عام باعتبارها الممثل الوحيد والحقيقي للشعب الناميبي

الجمعية كما عقدت . 2 في الجمعية العامة { سوابو} ةلمنظم الكاملة لألمم المتحدة صفة المراقبالمؤتمر الدولي بشأن بالتعاون مع مفوضية الالجئين ومنظمة الوحدة األفريقية العامة لالمم المتحدة

قدمت في جنيف و 1911أبريل 10، 9 يومي ،( ICARA)تقديم المساعدة إلى الالجئين في أفريقيا . 3مليون دوالر 558ما يقرب من بقيمة مساعدات

1911يوليو 11-09في جنيف في الفترة من عقدالجمعية العامة لألمم المتحدة من طلب وب تم جمع األموال للمفوضية وكذلك لمساعدة البلدان األفريقية المضيفة و المؤتمر الثاني لجمع التبرعات

استراتيجية فعالة طويلة األجل ستهدف وبرنامج عمل يمقترحات لمشاريع البنية التحتية تقدمو شهد التعاون من عمر المنظمةفقد لوحظ أنه خالل العقود األربعة وبالتالي .4 لالجئين األفارقة

يمكن اختصارها فيما المؤسسي بين منظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة عدة تغييرات جذرية وبناءة -يلي :منظمة الوحدة األفريقية واألمم نحجت فترة وفي هذه ال -: ( 5412 – 5492العقد األول ) -

المتحدة في جهودهما المشتركة من أجل إنهاء االستعمار، وبناء المؤسسات ووضع قواعد شهدت هذه الفترة أيضا ما يمكن حيث اعات في أفريقياعدم التدخل والتسوية السلمية للصر ل

القضايا في منظمة الوحدة األفريقية اعتباره مشاركة بناءة من قبل الدول األعضاء في تكانو ،لها امقر األمم المتحدةالتي اتخذت من اإلقليمية والدولية من خالل الكتلة األفريقية

وضوحا في المواقف المتخذة بالتعاون مع كتلة حركة عدم االنحياز أكثر المشاركة البناءة ههذ ةبشأن المسائل أعضاء منظمة الوحدة األفريقيةميع في األمم المتحدة التي ينتمي اليها تقريبا ج

1 - Edwin H. Moshi,” Organisation of African Unity/African Union and The challenges of

Realizing its Objectives”,in R. M. Tiruhungwa,(ed ), Pan-Africanism and African

Renaissance, (Moshi, Tanzania: Moshi University College of Co-perative and

Buisness Studies,2013),P.47.

2 - Hage Gottfried Geingob, State Formation in Namibia:Promoting Democracy and

Good Governance,( Dissertation Submitted in accordance with the requirements for the

degree of Doctor of Philosophy, School of Politics and International Studies ,The

University of Leeds, March 2004),P.78.

3 - Marina Sharpe,” Organisation of African Unity and African Union Engagement With

Refugee Protection: 1963–2011”, African Journal of International and Comparative

Law,( Edinburgh: Edinburgh University Press,Vol. 21.No.1, 2013),P.75.

4 - Ibid,P.76.

115

السلم بعدم االنتشار النووي وغيرها من القضايا المتعلقة و نظام الفصل العنصري و يةفلسطينال

.1الدوليين واألمنوخاصة في جنوب من سياسة التحريرتحوالشهدت -( :5492-5412العقد الثاني ) -

شهدت القارة ، وبحلول نهاية السبعينياتعقدة مالأفريقيا حيث ديناميات الحرب الباردة في مواثيق المنظمتين بسبب القيود القانونية ، و الحروب األهلية والصراعات األيديولوجية

واألمم المتحدة كانتا المتعلقة بالسيادة الوطنية فإن كال من منظمة الوحدة األفريقية خاصة تقديم المساعدة الدبلوماسية الفعالة للمصالحة الوطنية في الدول األعضاء غير قادرتين علي

.2 في منظمة الوحدة األفريقية والتي كانت غارقة في الفتن الداخليةأفريقيا ليس فقط من خالل الحروب األهلية ت دمر -: ( 5442 – 5492العقد الثالث ) -

ثيوبيا وموزمبيق في أنغوال كما إلى خالل الجفاف والمجاعةولكن أيضا من والسودانوتشاد وا بين خالل هذه الفترة شهد التعاون المؤسسي و ،جانب الركود االقتصادي الحاد وأزمات الديون

ا نحو العمل متم توجيه تعاونه حيثالمم المتحدة أعلى مراحله منظمة الوحدة األفريقية واسيم العمل والتأثير المتبادل في السياسات المشترك للمساعدة المتبادلة وتنسيق أنشطة وتق

.3 وعملية البرمجة -الحرب الباردة :فترة ما بعد في بين المنظمتين التعاون المؤسسي -3

مع ف كبير م واألمن على الساحة الدولية بشكلمفهوم السلنهاية الحرب الباردة غيرت وتقديم فرص الدولي حدة التوتر بين الشرق والغرب تم تعزيز التعاون في مجلس األمن تضاءل

األهلية اعاتالصر انتشار بكما تميزت حقبة ما بعد الحرب الباردة جديدة لحل بعض الصراعاتالباردة حافزا قدمت نهاية الحرب كما .4العالم من أنحاء في عدةعنيفة داخل الدول المعقدة و ال

لجة أوجه القصور في قوة لمنظمة الوحدة األفريقية والعديد من الدول األعضاء فيها لمحاولة معا 5.منظمة الوحدة األفريقيةباعات حل الصر وتطوير آليات لديها،م حفظ السل

ل وتحو أشكال مختلفة إلى حد كبير ت الصراعات اتخذ -: ( 3112 – 5442العقد الرابع ) مإلي نظام أكثر شموال لصنع السلم وبناء السلالنظام التقليدي التعاون المؤسسي بين المنظمتين من

وقد انعكس ذلك علي التعاون المؤسسي والقانوني لكال المنظمتين حيث سعت كال منهما إلي تطوير

1 - John Gay Nout Yoh, Op.Cit, P.271.

2 - Idem.

3 - Ibid, PP.271- 272.

4 - Eric G. Berman and Katie E. Sams, Peacekeeping in Africa: Capabilities and

Culpabilities, (Geneva: United Nations Institute for Disarmament Research, 2000),

P.30.

5 -Ibid, P.56.

116

11وبتاريخ ،بقا تيجتهما في معالجة الصراعات األهلية داخل الدول كما تم تناوله مساآلياتهما واستر

في مقر لذي عقد بين األمينين بالمنظمتينأشار تقرير األمين العام إلي االجتماع ا 1991سبتمبر وتناول موضوع التعاون لمنع الصراعات وتحديات اإلنذار 1991يوليو 19-11األمم المتحدة يومي

شاء مكتب لالتصال بين المنظمتين المبكر والسبل العملية للتفاعل التعاوني بينهما ، كما أشار إلي إنما بعد الحرب لمن المهم التأكيد على أن التعاون المؤسسي و . 1991ومقره في أديس أبابا منذ ابريل

استتبع ثالثة في حاالت حل الصراعات األفريقية اإلقليمية المنظمات م المتحدة و الباردة بين األم -:1وهي مختلفة أساليب

وفي مثل هذه الحاالت ذي يقتصر على اإلجراءات الدبلوماسيةاعات الفي الصر : أسلوب التدخل أوال من األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية قدم كالحيث تكان هناك عدد قليل من المشاكل

كان هذا كما مة للحفاظ على الصراع من التصاعدوالمنظمات دون اإلقليمية المبادرة الدبلوماسية الالز التسعينيات من القرن الماضي.في جمهورية الكونغو الديمقراطية وبوروندي في هو الحال

أو قليمية اإلمنظمة الاألمم المتحدة أو المشاركة المادية من قبل يستلزم الذي التدخل أسلوب :ثانيا دمة منمقبسبب خالفات حول مدى المساعدة ال األمور معقدة وهنا تصبحدون اإلقليمية األفريقية

عدم توفير بدون اإلقليمية األفريقية أو تهم من قبل المنظمات اإلقليمية مم المتحدة، والتي كثيرا ما تاألتدخلت األمم المتحدة فعليا في ليبيريا عندما كان هذا هو الحالو ما يكفي من الدعم المالي واللوجستي

التسعينيات من القرن الماضي .في أواخر

يصبح الوضع أكثر وهنا األمم المتحدة والهيئات اإلقليميةأسلوب المشاركة الفعلية من قبل ثالثا:عالوة على ذلك األمم المتحدة والمنظمات ، تقسيم المسؤولية مصدرا للخالفيصبح حيث تعقيدا

للصراعات .اإلقليمية األفريقية لديها توجهات سياسية مختلفة تجاه األسباب الجذرية

حيث منظمة الوحدة األفريقيةبين األمم المتحدة و العالقات لم تكن متماثلة ناك من يري أنهأخيرا و منظمة الوحدة األفريقية بوصفها الجهة بينما منظمة المانحةال كان ينظر إلي األمم المتحدة بصفتها

.2المتلقية

1 - John Gay Nout Yoh, Op.Cit, PP.285-286.

2 -B. Schalk, C.J. Auriacombe and D.J. Brynard,” Successes and Failures of Organisation

of African Unity: Lessons For The Future of The African Union, Journal of Public

Administration (South Africa: South Atrican Association for Public Administration

and Managernent,Vol 40 ,No 3.2 , November 2005),P.508.

117

الصةخ

حيث منظمة الوحدة األفريقيةبين األمم المتحدة و التعاونموضوع الثالث تناول الفصل تناول المبحث األول التوجهات الفكرية والسياسية التي كانت سائدة في قارة أفريقيا فيما يتعلق بالعمل األفريقي المشترك وكذلك تم التعرف علي بني وهياكل منظمة الوحدة األفريقية وقد تبين أن تكوين

م أفريقيا في توحيد القارة منظمة الوحدة األفريقية جاء كحل وسط بين التيارات السياسية وحركة عمو األجهزة التي اقيمت داخل منظمة الوحدة األفريقية للتعامل مع مسائل الصراع في وأما فيما يتعلق ب

جهزتها الرئيسية المسؤولة عن تحقيق واحدة من أكانت لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم هي فقد القارة اإلقليمية بين الدول األعضاءلصراعات الحدودية و لة عن تسوية االمسؤو وهي تعتبر السلم في القارة

أدائها جيدا في الوساطة في عدد من الصراعات كما في الصراع الحدودي ما بين حيث كان فيها خالل م ولكنها فشلت حينما تطلب األمر تدخال عسكريا كما حدث1911أثيوبيا والصومال عام

منظمة الوحدة األفريقية قوة حيث أرسلت ،1911 - 1919الحرب األهلية التشادية بين عامي في تشاد ، ومن خالل عرض مبادئ المنظمة تبين أن المنظمة عسكرية أفريقية مشتركة لفرض السالم

أن منظمة الوحدة األفريقية لم بمعنيتعاون الطوعي بين الدول ذات السيادة لل منتدىلم تكن سوي يتضح و ادة من جانب الدول األعضاء فيها ان السينطوي على فقدحاد سياسي يتا أن تكون إيقصد به

عدم التدخل في الشؤون سيادة بين جميع الدول األعضاء، و المساواة في المنها في جملة أمور ذلكحترام سيادة وسالمة أرآضيالداخ تمسك منظمة الوحدة فيها ، و كل دولة من الدول األعضاء لية وا

بالرغم اإلحجام عن اتخاذ إجراءات فعالة عند وقوع االنقالباتاألفريقية لمبدأ عدم التدخل أدى إلى غير بإعتباره عمل غتيال القادة السياسيين إدانة منظمة الوحدة األفريقية لالنقالبات العنيفة وا من

. قانوني بموجب ميثاق منظمة الوحدة األفريقية

الصراعات األهلية في القارة إزدادت 1990مع نهاية الحرب الباردة وبحلول عام وقد تبين أنه في ظل تقاعس حالة وفاة 100،000حوالي عن 1991وأسفرت اإلبادة الجماعية في رواندا في عام

منظمة الوحدة ن و ناهيك عن ك م في أفريقياا للحفاظ على السلمسؤولياتهفي األمم المتحدة أحيانا بدأ ومن هنا في عدة مناطق بالقارة مفظ السللح لتدخلاألفريقية غالبا ما تفتقر إلى القدرة والموارد ل

إنشاء آلية الجهد الكبير نحو تنفيذ نظام لإلنذار المبكر ألفريقيا عندما قررت منظمة الوحدة األفريقية دارتها لمنع الصر ا تؤديه في منظمة دور الفي القاهرة والذي أعطى 1993عام في وتسويتها اعات وا

يتم تفعيلها في مواجهة اإلبادة الجماعية في رواندا م جديدة لاللية اآلومع ذلك فإن اعات الداخليةالصر ميثاقحيث إن رية الكونغو الديمقراطية المجاورةكارثية في جمهو التداعيات كذلك الو 1991في عام

ترجم الذيقليمية واستقالل الدول األعضاء و على السيادة والسالمة اإليؤكد منظمة الوحدة األفريقية وجاء التركيز الرئيسي لمنظمة الوحدة عملها في المجال األمني ، أعاق مما إلى مبدأ عدم التدخل

في القارة . األفريقية لتكون المعركة ضد الفصل العنصري واالستعمار

118

نجانبيوأما المبحث الثاني فقد تناول التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية في ال

حدوث تطور في واضحا من مناقشة األساس القانوني والمؤسسي القانوني والمؤسسي حيث بداالمجالين : ففي المجال القانوني تبين أن ميثاق األمم المتحدة كان هو األساس في تنظيم هذه العالقة من خالل الفصل الثامن حيث يوضح الخطوط العريضة للتعاون بين األمم المتحدة والمنظمات

إشارات محددة إلى طبيعة التعاون القانوني توجد منظمة الوحدة األفريقية ميثاق في اإلقليمية ف في ديباجة ميثاق منظمة الوحدة األفريقية على سبيل المثالفمنظومة األمم المتحدة مع والمؤسسي

مم المتحدة اقتنعت بأن ميثاق األ أشار إلى األمم المتحدة بوصفها قاعدة مبادئها بالقول: " نجدهواإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، والمبادئ التي نؤكد من جديد تمسكنا، وتوفير أساسا متينا للتعاون

لية اآل هيكانت لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم " . وكذلك السلمي واإليجابي بين الدول االفريقيةدارتها وتسويتهاالمسؤولة عن الوحدة األفريقية بينما في األمم في منظمة منع نشوب الصراعات وا دارة عمليات حفظ السلم واألمن في العالم المسؤول عن السلهو مجلس السلم واألمنالمتحدة نجد . موا

جذرية ال اتتغيير البين منظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة بعض قانونيشهد التعاون ال كذلك التدخل والتسوية السلمية للصراعات في العالم، واقتراباتمثل وضع قواعد بعد الحرب الباردة بناءة الو

خاصة مع انتشار الحروب األهلية في عدة مناطق من العالم وكان لصنع السالم وبناء السالم ةشامل م .1993ثمرة ذلك انشاء آلية لفض الصراعات بمنظمة الوحدة األفريقية عام

قد بدأ ن أن التعاون بين األمم المتحدة وقارة أفريقيا في المجال المؤسسي فقد تبي التعاون وأما م 1921حتي قبل تأسيس منظمة الوحدة األفريقية حيث تأسست اللجنة االقتصادية ألفريقيا في عام

هيئات تديرها األمم المتحدة في مناطق مختلفة وهي من بين خمس وكان مقرها في أديس أبابا بإثيوبيا (ECOSOC)رعاية المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة وهي تعمل تحت من العالم ،

وهي ، من خالل مؤتمر الوزراء األفارقة المسؤولين عن التنمية االقتصادية واالجتماعية والتخطيطتركز على المجاالت الرئيسية التي تغطي سياسة التنمية واإلدارة، والسياسة االقتصادية واالجتماعية

. امة، والتجارة والتكامل اإلقليميوالتنمية المستد

إلي تكوين قد دعا م1933المؤتمر التأسيسي للقمة األفريقية بأديس أبابا عام كذلك اتضح أن مجموعة أفريقية موحدة حتي يكون لها تأثير داخل منظمة األمم المتحدة ويشكل لها سكرتارية ، وقد تكونت هذه المجموعة فعال ووضعت لها الئحة داخلية ورصدت لها ميزانية خاصة بها لتزاول

م ما جاء م وأه1932نشاطها، وصدق مجلس وزراء المنظمة علي الالئحة خالل دورته في فبراير فيها أن يعين للمجموعة رئيس وتجتمع مرتين شهريا علي أن يتم التسيق المستمر بين المجموعة واألمين العام للمنظمة لالتفاق علي بنود جدول األعمال والموضوعات المطلوب مناقشتها ، وكانت

دأت بقضايا التحرر مهمة هذه المجموعة تبني القضايا األفريقية التي تحال إلي المنظمة العالمية وب

119

من االستعمار والتمييز العنصري وقضايا التحرر االقتصادي كما طالبت بعدالة تمثيل أفريقيا في

. جميع اللجان الرئيسية ومجلس األمن

وقد نجحت هذه المجموعة في تحقيق أهدافها المتمثلة في تحقيق استقالل الشعوب األفريقية وقدجنبي وكذلك القضاء علي التمييز العنصري في جنوب أفريقيا . التي كانت تحت المستعمر األ

القرارات أخطر في امؤثر دور المتحدة األمم في مجموعتها طريق عن األفريقيةالوحدة منظمةل كان القرارات وكذلك عضوا، 12 إلى عضوا 11 من األمن مجلس أعضاء عدد تعديل مثل السياسية األفريقية القمة مؤتمرات في المتحدة األمم شاركت كما ، العالمية التجارة تحرير نظام مثل السياسية

أهمية يوضح وهذا عنه مندوب إرسال أو المؤتمرات لهذه المتحدة لألمم العام ألمينا بحضور وذلكمكتب في جنيف لضمان تنفيذ تم تأسيس 1911في عام و العالمية المنظمة في األفريقية العضوية

وللتنسيق مع الوكاالت المتخصصة لألمم قرارات منظمة الوحدة األفريقية بشأن إنهاء االستعمار العمل مع محكمة العدل الدولية إلدانة احتالل جنوب فيمنظمة الوحدة األفريقية نجحتكما المتحدة اعتراف قرار وكان الوصاية لألمم المتحدة السيطرة على األراضي التي كانت تحتو ناميبيا لأفريقيا

الطريق العتراف الجمعية العامة لألمم المتحدة مهد بمنظمة } سوابو { قدمنظمة الوحدة األفريقية ذلك أعطت الجمعية العامة بعد ثم 1913في عام باعتبارها الممثل الوحيد والحقيقي للشعب الناميبي

. في الجمعية العامة { سوابو} لمنظمة الكاملة لألمم المتحدة صفة المراقب

بالتعاون مع مفوضية الالجئين ومنظمة الوحدة األفريقية الجمعية العامة لالمم المتحدةكما عقدت 1911أبريل 10و 9 يومي ،(ICARA)المؤتمر الدولي بشأن تقديم المساعدة إلى الالجئين في أفريقيا

الجمعية من طلب كذلك ب ، مليون دوالر 558ما يقرب من قدمت مساعدات بقيمةفي جنيف و المؤتمر الثاني لجمع 1911يوليو 11-09في جنيف في الفترة من عقدالعامة لألمم المتحدة

مقترحات تقدمو تم جمع األموال للمفوضية وكذلك لمساعدة البلدان األفريقية المضيفة و التبرعات . ستهدف استراتيجية فعالة طويلة األجل لالجئين األفارقةعمل يوبرنامج لمشاريع البنية التحتية

-ومن خالل ما تم عرضه يتبين ما يلي :

أوال : إن التعاون ما بين األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية قد شهد تطورا منذ تأسيس منظمة م .1933الوحدة األفريقية عام

التي تحدث في العالقات الدولية فحينما كانت األمم المتحدة تعمل ثانيا: ارتبط هذا التعاون بالتطوراتتحت وطاءة الحرب الباردة كانت تعطي لمبداء السيادة وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول أهمية وهذا انعكس علي المنظمات اإلقليمية التي بدورها عملت بهذا المبداء ، كذلك فإن الصراعات خالل

نت تقع بين الدول األمر الذي جعل المنظمتين تستخدمان األساليب التقليدية في تسوية هذه الفترة كا الصراعات .

120

ثالثا: عندما انتهت الحرب الباردة بين القطبين تركت أثرها في العالقات الدولية حيث انتشرت

هوم السيادة الصراعات األهلية داخل الدول األمر الذي جعل األمم المتحدة تحدث تعديالت تتعلق بمفوعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء وضرورة مراعاة حكومات الدول حقوق اإلنسان داخل مجتمعاتها اإلنسانية وهذا انعكس بدوره علي منظمة الوحدة األفريقية التي أحدثت تعديالت في

. تشريعاتها ومؤسساتها لكي تتوافق مع هذه التوجهات الجديدة لألمم المتحدة

الفصل الرابع

في التعاون بين االمم المتحدة واالتحاد االفريقي تسوية الصراعات

121

الفصل الرابع بالقارة في تسوية الصراعاتالتعاون بين االمم المتحدة واالتحاد األفريقي

رؤساء دول خالل قمة م1999 يوليو عامإنشاء االتحاد األفريقي في بدأ العمل في العقيد معمر اقترح حيث الجزائرالدورة الخامسة والثالثين في منظمة الوحدة األفريقية في وحكومات

لمنظمة الوحدة األفريقية اعتمد في نهاية مؤتمر القمة ، و القذافى تشكيل الواليات المتحدة االفريقيةعادية في ليبيا لجعل منظمة الوحدة األفريقية غير القادة األفارقة قرارا يؤيد اقتراح ليبيا لحضور قمة

الواحد والعشرين . لقرنافي لتحديات لمواجهة اأكثر مالءمة

تعقد تيمنظمة الوحدة األفريقية الفي في القمة االستثنائية الرابعة لرؤساء الدول والحكومات و القادة األفارقة تأسيس االتحاد األفريقي ليحل محل قرر، 1999سبتمبر 9ليبيا يوم بفي سرت

إلى { الذي دعا رتسإعالن األفارقة } قادةالمؤتمر أصدر الفي نهاية األفريقية حيثالوحدة منظمة لعب من لتمكينها القارة إدماج عملية تسريع منها أمور جملة إلي هدفوالذي ي األفريقي االتحاد إنشاء المتعددة والسياسية واالقتصادية االجتماعية المشاكل معالجةو العالمي االقتصاد في المناسب دورها الدول رؤساء قمة مؤتمر فيو ، للعولمة السلبية الجوانب بعضة في القارة ، ومواجهة تفاقمالمو األوجه

اعتماد تم ،1000 يوليو في توغو، لومي، في عقدت التي األفريقية الوحدة منظمةل والحكومات ،1001 ابريل عام 13 فيو عليه والتصديق التوقيع باب وفتح األفريقي لالتحاد التأسيسي القانون

السادس والثالثين التي صادقت علي القانون التأسيسي لإلتحاد العضو الدولة نيجيريا أصبحت مايو 13 في النفاذ حيز التأسيسي القانون ودخلللتصديق الثلثين شرطبالتالي توفر و األفريقي الوحدة لمنظمة العام األمينصرح لوساكا قمة مؤتمر افتتاح أثناء 1001 يوليو 9 فيو ،1001 الوحدة منظمة في األعضاء الدول جميع قبل منعليه التوقيع تم قد التأسيسي القانون أن األفريقية القارة زعماءقرر سنوات ثالث غضون في وهكذا، بلدا وخمسين واحد عليه صدقت حيث األفريقية بين شراكة بناءإلي وتسعي أكثر طموح ذات جديدة منظمة إلى األفريقية الوحدة منظمة تحويل

والحروب األهلية بالقارة اعاتقضايا الصر لمكافحة المدني المجتمع قطاعات وجميع الحكومات وسيادة الرشيد الحكم وضمان والثقافة الديمقراطية المؤسسات وتوطيد اإلنسان حقوق وحماية تعزيزو

بالقارة السمراء . القانون

فيولذلك يعد قيام االتحاد األفريقي محاولة لترجمة مبدأ " حلول أفريقية للمشاكل األفريقية " واالقتصادية االجتماعيةو التاريخيةالعوامل من ابدء العوامل من عددل قد جاء نتيجةو مؤسسي إطار

122

وانتشار ظاهرة البيئة الدولية كما في انتهاء الحرب الباردة بين القطبين في التطورات عن فضال

.العالم أنحاء التكتالت الدولية واإلقليمية في

ويسعي هذا الفصل إلي تناول التعاون بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي في تسوية الصراعات بالقارة حيث :

التطورات التي أدت إلي االنتقال من منظمة الوحدة علي التعرف يتم المبحث األولفي ليات وآ باالتحاد األفريقي الهياكل المؤسسيةاألفريقية إلي االتحاد األفريقي وكذلك التطرق إلي البني و

جل تفعيل وتيرة التعاون ما بين أتسوية الصراع التي تم استحداثها والتطورات التي حدثت بها من األمم المتحدة واالتحاد األفريقي في تسوية الصراعات .

يتناول التعاون بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي في مجاالت تسوية ث الثانيالمبحبينما الصراعات بالقارة في المجال القانوني من خالل التعرف علي البنود القانونية التي تنظم هذه العالقة

تصة في سواء في مواثيق المنظمتين أو في القرارات والتقارير والبيانات التي صدرت من األجهزة المخالتعاون المؤسسي بين المنظمتين بالتعرف علي البرامج جانبكال المنظمتين وكذلك يتم التطرق إلي

دارة الشؤون السياسية وبرنامج العملية التي قامت بها اإلدارات المعنية المتمثلة في إدارة حفظ السلم وا راعات داخل أفريقيا . الشراكة الجديد من اجل أفريقيا بهدف تفعيل التعاون في تسوية الص

123

المبحث األول :آليات تسوية الصراعات باالتحاد األفريقي

المؤسسية التطورات أهم من اواحد األفريقي االتحاد إلى األفريقية الوحدة منظمة من التحوليعد المبادرات لمختلف تتويجا وجاء االتحاد األفريقي ، عاما خمسين قبل منظمةال إنشاء منذ أفريقيا في

في عقدتلقمة منظمة الوحدة األفريقية التي االستثنائية الدورة، ففي فترة التسعينيات خالل المتخذةنشاءو للمنظمة كاملة تنظيم إعادة بشأن المبادرة الليبية قدمت 1999 عام ليبيا " اتحاد يطلق عليه ا

كانت أحياناف لآلمال مخيبة ادو عق األفريقية الوحدة منظمة شهدتولقد .1" األفريقية المتحدة الواليات في ها كانتولكن القارة تشتت التي عاتالصرا من العديد معالجة في قياديا دوراتحاول أن تلعب

واجهتها العديد من الصعوبات منها نقص تحقيق االستقرار في القارة حيث علي ةقادر غير النهاية حل لصالح السياسية االستراتيجيات على االعضاء الدولالموارد واالمكانيات ، وعدم إتفاق

ئل التسعينيات من القرن آمنذ أو الصراعات نشوب منع آللية منظمةال إنشاء من الرغمب اعاتالصر .2الماضي

نتصار ا 1001في يوليو جنوب أفريقيابإنشاء االتحاد األفريقي في ديربان وكان إعالن نهاء االستعمار لدبلوماسية عموم أفريقيا حيث قد نظام الفصل العنصري في جنوب أفريقيا خاصة وا

األلفية العالم دخل هذه الفترة ، ففي3 1990فبراير 11سلميا مع االفراج عن نلسون مانديال في تم حله السياق من كال توفر أن يمكن التي يري البعض أنها الثورة االقتصاديةالعولمة و خضم في الجديدة أفريقيا قدرة تكلفةمن زادت قد العولمةأن يري البعض اآلخر بينما أفريقيا تجديد أجل من والوسائل

.4 المنافسة على

يقومكان التي القواعد في اجذري اتغيير االتحاد االفريقي يعتبر إلى األفريقية الوحدة منظمة من االنتقالف يحتفظ األفريقي التحادل التأسيسي القانونف األفريقية الوحدة منظمة إطار في مالسل حفظ مفهوم عليها

1 - Minelik Alemu Getahun,” African Union’s Principles on Peace and Security”, The

African Union Commission on International Law,(Addis Ababa: African Union

Commission on International , Issue No. 1, 2013),P.72.

2 - David M. Malone,” The Security Council in The Post-Cold War Era: A Study in The

Creative Interpretation of The UN Charter”,Journal of International Law and Politics,

( New York: New York University, Vol. 35, No. 2 – Winter 2003),P.495.

3 - Amadu Sesay and Mashood Omotosho,” ‘Try Africa First’, The African Union and

Conflict Management in Africa: Opportunities and Challenges” Centrepoint Journal,

Humanities Edition, (Nigeria: Publications Committee, University of Ilorin, Vol.14,

No.1,2011),P.7.

4 - Bacre Waly Ndiaye, Human Rights Protection in Africa,( Geneva: Association for

The Prevention of Torture,2006),P.121.

124

اإلبادة تجنب مثل خطيرة ظروف ظل في عضوال دولةال شؤون في التدخل في االفريقي االتحاد بحق

أو الشرعي للنظام الخطير تهديدال حالة في وكذلك، اإلنسانية ضد الجرائم أو الحربجرائم و الجماعيةاألفريقي واألمن السلم مجلس من توصية على بناء تحادالا في عضو دولة إلى واألمن مالسل الستعادة

لسيادةا حول األفريقية النظر وجهات في تحول نقطة بمثابة األفريقي االتحاد إنشاءيعد . ولذلك 1 قانونفال التقليدية، السيادة قواعدبقي علي ت التي الوحدة األفريقية منظمة سابقتها عكس على التدخلو

لم التي األعضاء الدول في اإلنسان حقوق قضايا مع لتعاملا علي ينص االفريقي التحادلالتأسيسي .2للدول الداخلي السلطان صميم من تعتبر تعدإلي العناصر ومن أجل فهم التطورات التي حدثت لمنظمة الوحدة األفريقية يمكن تقسيم المبحث

-:اآلتية أوال: التطورات التي أدت إلي اإلنتقال إلي االتحاد األفريقي .

التحاد األفريقي.اهياكل بني و ثانيا:

قي:أوال: التطورات التي أدت إلي اإلنتقال إلي االتحاد األفري

قد شهدتف العالم مناطق من عدة في األزمات من سلسلة الباردة الحرب نهاية اندلعت منذ غواتيماال،و ، وبوروندي، ورواندا، وموزامبيق وأنغوال ليبيرياو ناميبيا،و وأفغانستان، وكمبوديا، جورجيا،

ات األمر الذي خلق الصراع في كأطراف الحرب وأمراء جماعات ظهرتصراعات أهلية و ويوغوسالفيارأيا عاما يضغط باتجاه إيجاد حلول لهذه الصراعات وبشكل خاص علي األمم المتحدة، ولكن وجود

ميثاق من( 1) الفقرة الثانية المادة في عليه المنصوص دولةلل الداخلية الشؤون في التدخل عدم مبدأ نإ القول ويمكن، 3مخالفة للميثاق جعل عملية التدخل في الشؤون الداخلية للدول يعد المتحدة األمم

لمالعا في فقط ليس المتحدة األمم دورو شكل على كانت عامال مقيدا والغرب الشرق بين الصراعات

1 - Charles Riziki Majinge,” The Future of Peacekeeping in Africa and The Normative

Role of The African Union”, Goettingen Journal of International Law,(Germany:

University of Goettingen, Vol. 2, No. 2,2010),PP.484-485.

2 - Matthias Dembinski and Theresa Reinold, Libya and the Future of the Responsibility

to Protect African and European Perspectives,( Frankfurt: Peace Research Institute

Frankfurt,2011),P.1.

3 - Zenja Basagic, The Role of The United Nations in Making Progress Towards Peace

in Burundi, ( A Dissertation Presented to The Faculty of Arts in The University of

Malta for The Degree of Master of Arts in Contemporary Diplomacy, July 2007),P.28.

125

على بدورها أثرت والتي الدولية الفاعلة الجهات من المعيارية تفضيالتفي ال أيضا ولكن السياسي

.1 الدولية المنظمة عمل سير و األعمال ولاجد

،عمل في تقاريره المتحدة ألممل األمين العام { لمنصب غالي بطرس} وصول والحقيقة أنه منذ المنظمات اإلقليمية في تسوية الصراعات وأشار في األمم المتحدة و السنوية علي الدعوة إلي تفعيل دور

تعريف عادةإل دةالمتح واألمم اإلقليمية المنظمات أن الوقت قد حان لكل من 1991تقريره لعام وصنع ، الوقائية الدبلوماسيةدورا في المنظماتهذه تلعب أنب اقترحو الباردة الحرب نهاية بعد مهامهم السالم وبناء، السالم وحفظ، السالم

السياسة وثائقال من سلسلةقدمت المتحدة األمم في كذلك. 2اإلضافي لخطة السالم لعام الملحق كما في الجديدة األمنية األجندةعلي ترتكز والتقارير التي

العامة الجمعيةإلي األمم المتحدة إصالح برنامجقدم الذي { عنان كوفي ته }خليف وأيد ،3(1992) م والتي 1000} تقرير اإلبراهيمي { عام المعروفة باسم التاريخية الوثيقة جاءتثم المتحدة لألمم

األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية في عمليات السلم في األلفية دعت إلي تفعيل وتطوير دور وكذلك ( 1001) المسلحة النزاعات من الوقاية عن عنان كوفي العام األمين تقريرو .4الجديدةوهذه جميعا تركز علي 1003 يوليو الصراعات في نشوب منع بشأن قرارا العامة الجمعية اعتمدت

ارتباط التنمية واألمن بمفهومها أهمية تفعيل دور المنظمات اإلقليمية في تسوية الصراعات وكذلك يعمل علي ومن هنا جاء االتحاد األفريقي لكي .5الشامل من أجل تحقيق السلم واألمن الدوليين

تفعيل دور المنظمات اإلقليمية في تسوية الصراعات داخل القارة خصوصا في ظل انتشارها بشكل الوحدة لمنظمة خالفاكبير األمر الذي يعد تهديدا للسلم واألمن علي دول ومجتمعات القارة السمراء، ف

الحكومة فشل وعند مسؤولية هي بل امتيازا ليست السيادة أن فكرة االفريقي االتحاد اعتمد األفريقية قانونال من الرابعةالمادة في بوضوح ونتلمس هذا السيادة في حقها فقدان يتم المسؤولية هذه لمواجهة

الرغبة في االندماج في العمل المؤسسي و االتحاد األفريقي هو مظهر من مظاهر ف .6التأسيسي لالتحاد

1 - Es¸Ref Aksu, The United Nations, Intra-State Peacekeeping and Normative

Change,(Manchester: Manchester University Press,2003),P.64.

2 - Rosalyn Higgins,” Peace and Security Achievements and Failures”, European Journal

of International Law,( Florence: the European University Institute, Vol. 6, No. 1,

1995),PP.449-450 .

3 - Necla Tschirgi, Peacebuilding as The Link Between Security and Development: Is

The Window of Opportunity Closing?,(New York: International Peace

Academy,2003),P.4.

4 - Zenja Basagic, The Role of The United Nations in Making Progress Towards Peace

in Burundi, A Dissertation Presented to The Faculty of Arts in The University of Malta

for The Degree of Master of Arts in Contemporary Diplomacy, July 2007),P.30.

5 - Necla Tschirgi, Op.Cit, P.4.

6 - Leila J. Farmer,”Sovereignty and the African Union”, The Journal of Pan African

Studies, (Los Angeles, California: JPAS, Vol.4, No.10, January 2012), P.99.

126

االتحاد األفريقي هو الهدف النهائي للوحدة االفريقية أن } أوباسونجو{الزعيم النيجيري حيث يري أفريقيا

إذن انتهاء الحرب الباردة بين الشرق 1.ألكثر من أربعين عامااألفارقة القادة جاء نتيجة مساعي هأنو والغرب ، وانتشار الحروب األهلية داخل المجتمعات والدول األفريقية وظهور الدعوات لتفعيل الفصل

عطاء المنظمات اإلقليمية دورا في تسوية الصراعات كلها عوامل الثامن من ميثاق األمم المتحدة وا أدت إلي اإلنتقال من منظمة الوحدة األفريقية إلي االتحاد األفريقي .

هياكل االتحاد األفريقي :بني و ثانيا:

ولة افريقية االتحاد د 23قادة وممثلين عن أطلق جنوب أفريقيا بفي ديربان 1001في يوليو للعمل نمط جديد وهو يعكس حل محل منظمة الوحدة األفريقية، وهو منظمة قارية لت( AU) األفريقي

التنمية االقتصادية لتحقيق السلم واألمن والديمقراطية واحترام حقوق اإلنسان، و بشكل جماعي وحاسم القانون التأسيسي لالتحاد اإلفريقي والبروتوكول ، ف العالمي النظام معفي القارة وتحقيق التكامل

في سلوك مختلف عن سابقتها يكون لهاإلى أن المنظمة انشير يالمتعلق بإنشاء مجلس السلم واألمن دارة و تسوية الصر بناء نظام أمني ق والتأكيد عليم واألمن في القارة مجال السل اعات ادرة على منع وا . 2 في أفريقيا

التنفيذي، والمجلس ،مؤتمر االتحاد ذلك في بما جهزةاأل من العديد االتحاد األفريقي ضموي واألمن األفريقي وغيره من اللجان والمكاتب ويمكن توضيح ذلك مالسل ومجلس اأفريقيعموم برلمانو

-فيما يلي :

أوال: أهداف ومبادئ االتحاد األفريقي :

الضرورية الظروف وتهيئة القارة في واالستقرار واألمن مالسل تعزيز إلي يسعي االتحاد األفريقي .3 والدولي العالمي االقتصاد في المناسب دورها بلع من القارة تمكن التي

1 - Stephen Okhonmina,” The African Union: Pan-Africanist Aspirations and the Challenge

of African Unity”, The Journal of Pan African Studies, (Los Angeles: The California

Institute of Pan African Studies, Vol.3, No.4, December 2009), P.86.

2 - Abiyu Sebsibe, Peace and Security Partnership Between The European Union and

The African Union : Progress and Challenges, A Thesis submitted to The School of

Graduate Studies of Addis Ababa University in Partial Fulfilment of The Requirement

for The Award of The Degree of Master of Arts in Inernational Relations, Addis

Ababa,2010),P.9.

3 - Sylvia Uchenna Agu and Barr. Okeke V.O.S,” The African Union (Au) and the

Challenges of Conflict Resolution in Africa”, British Journal of Arts and Social

Sciences,( BritishJournal Publishing, Inc, Vol.14 No.II ,2013),P.284.

127

تحقيقعلي أربعة عشر هدفا لإلتحاد األفريقي منها وتحتوي المادة الثانية من القانون التأسيسي ووحدة األعضاء الدول سيادة عن الدفاعو ،األفريقية والشعوب البلدان بين فيما أكبر وتضامن وحدة

أفريقية مواقف تعزيز، و واالقتصادي واالجتماعي السياسي القارة بتكامل التعجيل، و واستقاللها أراضيها في األخذ مع الدولي التعاون تشجيععنها، والدفاع وشعوبها، للقارة االهتمام ذات المسائل حول موحدة

في واالستقرار واألمن مالسل وتعزيز ،اإلنسان لحقوق العالمين واإلعال المتحدة األمم ميثاق االعتبار حقوق وحماية تعزيزو ،الرشيد والحكم الشعبية والمشاركة الديمقراطية والمؤسسات المبادئ تعزيز، القارة

الصلة ذات األخرى والمواثيق والشعوب اإلنسان لحقوق األفريقي للميثاق طبقا والشعوب اإلنسان في المناسب دورها لعب من القارة تمكن التي الالزمة الظروف تهيئةو والشعوب اإلنسان بحقوق

االقتصادية المستويات على المستدامة التنمية تعزيزو ، الدولية والمفاوضات العالمي االقتصاد النشاط ميادين جميع في التعاون تعزيزو ،األفريقية االقتصاديات تكامل وكذلك والثقافية واالجتماعية

المجموعات بين السياسات ومواءمة تنسيقو ،األفريقية الشعوب معيشة مستوى لرفع البشرى بتنمية التعجيل ،االتحاد ألهداف التدريجي التحقيق أجل من والمستقبلية القائمة اإلقليمية االقتصادية

مع العملو ،والتكنولوجيا العلم مجالي وخاصة المجاالت كافة في البحث تعزيز طريق عن القارة في الجيدة الصحة وتعزيز منها الوقاية يمكن التي األوبئة على للقضاء الصلة ذوى الدوليين الشركاءم واألمن والحكم على أساس احترام قضايا السلالتحاد األفريقي شاهدا على أولوية ا مبادئوتعد .1القارة

صياغة سياسة دفاعية مشتركة للقارة ويمكن للمرء أن يذكر مبادئ مثلحقوق اإلنسان والديمقراطية حظر اللجوء أو التهديد باللجوء إلى استخدام القوة بين الدول األعضاء في االتحاد، عدم األفريقية ،

األعضاء، حق االتحاد في التدخل في دولة عضو بناء الدول منالتدخل في الشؤون الداخلية لدولة على قرار من المؤتمر في بعض الظروف الخطيرة مثل جرائم الحرب واإلبادة الجماعية والجرائم ضد

احترام المبادئ ، م واألمنب التدخل من االتحاد إلعادة السلاإلنسانية ، و حق الدول األعضاء في طلدستوري تغيير غير أي إدانة ورفض يادة القانون والحكم الرشيد ،الديمقراطية وحقوق اإلنسان وس

.2ات األفريقية حكوملل

اعاتالصر في تدخلي سوف هأن القانون التأسيسي في صراحة علنأ األفريقي االتحادأن كما من ليس أفريقيا في الصراع حاالت بعض في أنه مقتنعا ألنه مالسل حفظ عمليات خالل من القارة في

االعتماد لتجنبوكذلك االستقرار من معينة درجة إقامة دون مسل اتفاقات على التفاوض الممكن

. من القانون التأسيسي لإلتحاد األفريقي المادة الثانيةإنظر - 12 - Gilles Olakounlé Yabi, The Role of ECOWAS in Managing Political Crisis and

Conflict: The Cases of Guinea and Guinea-Bissau,( Grafikdesign, Germany: Friedrich-

Ebert-Stiftung,2010),P.8.

128

األفريقية للمشاكل أفريقية حلول" مبدأ خالل من مالسل حفظ عملياتفي المتحدة االمم على المفرط

صراحةتنص التي العالم في الوحيدة اإلقليمية المنظمة أن االتحاد األفريقي هو به المسلم ومن .1" الحرب جرائم مثل اإلنسان بحقوق تتعلق سبابأل ستجابةا في عضو دولة في التدخل في الحق علي

االفريقي االتحاد اعتمد األفريقية الوحدة لمنظمة خالفاو .2 اإلنسانية ضد الجرائم و الجماعية واإلبادة فقدان يتم المسؤولية هذه لمواجهة الحكومة فشل وعند مسؤولية هي بل امتيازا ليست السيادة أن فكرةالتي التأسيسي لالتحاد األفريقي قانونال من الرابعةالمادة في بوضوح ونتلمس هذا السيادة في حقها واإلبادة الحرب جرائمفي كما خطيرة ظروف ظل في عضو دولة في التدخل في االتحاد حق تؤكد

.3 اإلنسانية ضد الجرائم و الجماعية

-ثانيا: أجهزة االتحاد األفريقي :

والحكومات الدول رؤساء من التأسيسي للقانون وفقايتكون مؤتمر االتحاد -مؤتمر االتحاد : -1 المؤتمر تحديد ومهام ، ومن صالحيات4وفقا لألصول المعتمدين ممثليهم أو األفريقية االتحاد، أجهزة عن الصادرة والتوصيات التقارير في والنظر ، لالتحاد المشتركة السياسات

نشاءو ، االتحاد إلى بالنظر العضوية على الحصول تلقي طلباتو أجهزة من جهاز أي ا ميزانية واعتماد ، بذلك االمتثال وضمان االتحاد وقرارات سياسات تنفيذ ورصد االتحاد، أيضا لديهو .5السالم واستعادة الصراع إدارة بشأن التنفيذي المجلس ،وتوجيه االتحاد

القرار تمرير على القدرةكما أن لمؤتمر االتحاد . 6 واألمن مالسل مجال في كبيرة صالحيات على بناء األفريقي لالتحاد التأسيسي القانون من( ح) 1 لمادةل وفقا تدخلال لتنفيذ النهائي . 7األفريقي األمنالسلم و مجلس توصية

1 - John Peter Matthews Kobbie, The Role of The African Union in African

Peacekeeping Operations,( Carlisle Barracks: U.S. Army War College,2009),P.9.

2 - Ibid, P.10.

3 - Leila J. Farmer, Op.Cit, P.99.

4 - John S. Moolakkattu,”The Role of the African Union in Continental Peace and Security

Governance”, India Quarterly,( New Delhi: Indian Council of World

Affairs,Vol.66,No.2,2010),P.154.

5 - Carolyn Scanlon Martorana,” THE New African Union: Will it Promte Enfrcement of

The Decisions of The African Court of Human and People’s Rights?”, The George

Washington International Law Review,( Washington: The George Washington

University, Vol. 40,No.2,2008),P.590.

6 - Eki Yemisi Omorogbe, Op.Cit,P.132.

7 - Girmachew Alemu Aneme,” The African Standby Force: Major Issues Under ‘Mission

Scenario Six’”, Journal of Political Perspectives,( Manchester: University of

Manchester, Volume .2 Issue .1,2008), P.3.

129

ومع لعل المجلس التنفيذي هو الجهاز الثاني األكثر نفوذا في االتحاد -المجلس التنفيذي : -1

إال أن الجوهر واحد، منظمة الوحدة األفريقيةفي وزراء المجلس تختلف عنه يتسمتأن قائمة المجاالت ذات االهتمام المشترك للدول التأسيسيمن القانون (13)وتتضمن المادة

تتراوح من إدارة التجارة التي السياسات األعضاء التي تتطلب من المجلس اتخاذ قرارات بشأن .1 شؤون الهجرة والنقل إلي الخارجية والموارد المعدنية

لجميع الكاملة المشاركة ضمان أجل من البرلمان هذا تأسيس تم -:أفريقيا عموم برلمان -3 ممثلي من البرلمان ويتألف ، القارة في االقتصادي التكامل و التنمية في أفريقيا شعوبفي البلدان المدني المجتمع ومنظمات الحكومية وغير الحكومية والمنظمات ، بو الشع

ولديه األفريقي االتحاد في تشريعية هيئة صبح أعلىي أن هو منه الغرضو . 2األفريقية كون واحدا منهم على األقل يجب أن يو من كل بلد عضو نواب خمسة ،3 عضوا 132 حوالي

جنوب عنويرأس البرلمان من قبل رئيس وأربعة نواب للرئيس ، ممثل واحد ، من النساءجتمع مرتين في السنة، ، والبرلمان عادة ما يووسط أفريقيا على التوالي غربوشرق و شمالو

4.عقد االجتماع على األقل ثلثي أعضائهمنه إذا طلب تماعاتهاج ولكن يمكن أيضا أن يعقد

المجلس أمام مسئولة تكوني الت المتخصصة الفنية اللجان تنشأ -:المتخصصة الفنية اللجان -1 ،والمالية النقدية الشؤون لجنةو ،الزراعية والمسائل الريفي االقتصاد لجنةومنها التنفيذي

الطبيعية والموارد والطاقة والتكنولوجيا والعلم الصناعة لجنة ،والهجرة والجمارك التجارة لجنةو لجنة ،االجتماعية والشؤون والعمل الصحة لجنة ،والسياحة والمواصالت النقل لجنة ، والبيئة كبار أو الوزراء من المتخصصة الفنية اللجان تتكونو ،البشرية والموارد والثقافة التعليم

، وتضطلع كل لجنة بالمهام اختصاصاتهم ضمن تقع التي بالقطاعات المعنيين المسؤولين .5( من القانون التأسيسي لإلتحاد 12الموكلة إليها وفقا للمادة )

1 - Corinne A. A. Packer and Donald Rukare, “The New African Union and Its Constitutive

Act”, The American Journal of International Law, (Washington DC: American

Society of International Law, Vol. 96, No.2, Apr 2002),P. 375.

2 - Abdullahi Shehu Gusau,” Littering The Landscape: An Analysis of The Role of Nigeria

in The Transition of O.A.U to The African Union”, European Scientific Journal

(Portugal :University of the Azores, vol.9, No.8, March 2013),P.176.

3 - Annemarie Peen Rodt, The African Mission in Burundi The Successful Management

of Violent Ethno-Political Conflict?,( Exeter: the Exeter Centre for Ethno-Political

Studies,2011),P.5

4 - Karin Bogland, Robert Egnell and Maria Lagerström,The African Union – A Study

Focusing on Conflict Management,( Stockholm: FOI, Swedish Defence Research

Agency,2008),P.18.

من القانون التأسيسي لإلتحاد األفريقي. (51 – 59المادة )إنظر - 5

130

لمحكمة األساسي النظام تحديد يتمو ، لالتحاد تابعة عدل محكمة إنشاء يتم محكمة العدل : -2 .بها خاص بروتوكول في ومهامها وتشكيلها العدل

ولوائحها نظمها تحدد التي التالية المالية المؤسسات لالتحاد يكون: المالية المؤسسات -3 المصرف ،األفريقي النقد صندوق ،األفريقي المركزي المصرفمنها بها خاصة بروتوكوالت

.لالستثمار األفريقي الرئيس من مفوضيةال تتكونو ، له أمانة وتكون لالتحادمفوضية إنشاء يتم: مفوضيةال -1

،ها مهام لتيسير العاملين من الالزم العدد ويساعدهم مفوضيةال أعضاء ومن نوابه أو ونائبه .ونظمها ومهامها لمفوضيةا هيكل المؤتمر يحددو

لدي الدائمين الممثلين من وتتكون الدائمين للممثلين لجنة إنشاء يتم: الدائمين الممثلين لجنة -1 عن مسئولة الدائمين الممثلين لجنة تكون، و األعضاء الدول مفوضي من وغيرهم االتحاد

تشكيل لها ويجوز ، المجلس تعليمات علي بناء وتعمل التنفيذي المجلس ألعمال التحضير .االقتضاء عند عمل مجموعات أو فرعية لجان

والثقافي واالجتماعي االقتصادي المجلس يعتبر: والثقافي واالجتماعي االقتصادي المجلس -9 في األعضاء للدول واالجتماعية المهنية المجموعات مختلف من مكونة استشارية هيئة

وتشكيله وسلطاته والثقافي واالجتماعي االقتصادي المجلس مهام المؤتمر يحددو االتحاد . وتنظيمه

إدراكا من القادة األفارقة للمخاطر المحدقة بالقارة -مجلس السلم واألمن األفريقي: -10فقد قرروا خالل انعقاد القمة األولي لالتحاد األفريقي في جنوب أفريقيا إنشاء مجلس السلم واألمن األفريقي إذ أقرت القمة البروتوكول الخاص بإنشاء المجلس ودعت الدول األعضاء إلي

لصراعات التابعة لمنظمة الوحدة األفريقية سارية التصديق عليه ، علي أن تظل آلية منع الي حين التصديق علي البروتوكول الخاص بالمجلس من قبل الدول خالل المدة المؤقتة وا

بروتوكولدخل 1003ديسمبر 13. وفي 1األعضاء في االتحاد األفريقي ودخوله حيز التنفيذ

االتحاد البشير علي الكوت ، ،إبراهيم نصر الدين ، نحو مجلس فاعل للسلم واألمن األفريقي ،) محرر( د. - 1األولي ، ،) طرابلس:المركز العالمي لدراسات وأبحاث الكتاب األخضر ، الطبعة األفريقي، بحوث االتحاد األفريقي

.111(، ص 1002

131

حظره عدد من رؤساء الدول 1001إبريل 12، وأقيم احتفال في التنفيذ حيز المجلس

.1األفريقية وكبار المسؤولين وممثلي المنظمات الدولية واإلقليمية

في الواردة المواد أهم عليونظرا ألهمية المجلس في تسوية الصراعات سيتم التعرف وسلطاته مهامه وأهم وتشكيلته، ومبادئه، وأهدافه، المجلس، طبيعة حددت التي المجلس بروتوكول

-في العناصر اآلتية :

مجلس السلم واألمن التابع لالتحاد األفريقي المسؤولية تقر ديباجة طبيعة المجلس : - أذ 2الرئيسية لمجلس األمن الدولي في قضايا السلم واألمن الدوليين في المقطع التالي : " وا

المتحدة، التي تمنح مجلس األمن المسؤولية تضع في اعتبارها أحكام ميثاق األممالرئيسية عن صون السلم واألمن الدوليين، فضال عن أحكام الميثاق التي تؤكد علي دور التنظيمات أو الوكاالت اإلقليمية في صون السلم واألمن الدوليين، وضرورة تطوير

ألخرى واالتحاد األفريقي عالقات التعاون والشراكة بين األمم المتحدة والمنظمات الدولية ا من األولى الفقرةكما نصت . "في تعزيز وصون السلم واألمن واالستقرار في أفريقيا

فيما القرار لصنع دائم جهاز بأنه وذلك طبيعته، على المجلس بروتوكول من الثانية المادةدارتها الصراعات بمنع يتعلق من كل المجلس ويعاون األفريقي، االتحاد داخل وتسويتها وا

السريع، للتدخل أفريقية وقوة المبكر، القاري لإلنذار ونظام الحكماء، لجنةو المفوضية، . 3خاص وصندوق

نصت المادة الثالثة من بروتوكول المجلس علي األهداف التي من أهداف المجلس : - بأجلها أنشئ مجلس السلم واألمن األفريقي إذ احتوت هذه األهداف علي أهم الموضوعات

وهذا ما ذات الصلة بالصراعات والسلم واألمن واإلستقرار في القارة برؤي أعمق من قبل حل في القارية الجهود ومواءمة قتنسي عن المسؤول هو واألمن السلم مجلسيجعل

السلم واألمن بين واضحة صلة وجود يؤكد فالبروتوكول ، السلم وبناء الصراعات

مجلة"، أفريقية في وتسويتها النزاعات حل في األفريقي واألمن السلم مجلس دور،"أحطيبة علي هيبة محمد -1 .330(، ص 1011، الثالث العدد ،27 المجلد ،) دمشق: والقانونية االقتصادية للعلوم دمشق جامعة

2 - Owen Greene,” Conflict Prevention, Management and Reduction in Africa: Issues and

Priorities”,in Julia Buxton, Owen Greene and Charly Salonius-Pasternak,(eds), Conflict

Prevention, Management and Reduction in Africa,( Hakapaino Oy: A Joint Project of

the Finnish Institute of International Affairs & the Centre for International Cooperation

and Security,2006),P.285.

.من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي المادة الثانيةإنظر - 3

132

اإلنسان حقوق وحماية ، القانون وسيادة والحكم الرشيد، ، الديمقراطية والممارسات معايير توفر ألنها الدولي اإلنساني والقانون الحياة قدسية واحترام ، األساسية والحريات الدول إلى االمتداد من ومنعها الحياة لإلنسان لحماية الداخلي الصراع في للتدخل خاللها يقوم من آلية مجرد هوأن مجلس السلم واألمن األفريقي وهكذا يتضح .1 المجاورة ويحظرها دستورية غير أعماال باالستجابة إلي المواضيع التي تعتبر االفريقي االتحادفي االتحاد األعضاء الدول صدقت عليها جميع والتي لإلتحاد األفريقي التأسيسي القانون المبكر واإلنذار األمن لنظام كآلية تأسيس مجلس السلم واألمن األفريقي تم وقد ،2األفريقي األزمات لحاالت المناسب الوقت الفعالة في االستجابة يوفر أن ينبغي الذي الجماعي وبعض ، الضرورة عند الخارجي التدخل تقترح أن يمكن والتي أفريقيا في والصراع

-:3األهداف الرئيسية للمجلس تتمثل في ما يلي .أفريقيا في واالستقرار واألمن مالسل تعزيز -1عادة مالسل بناء أنشطة تعزيزو الصراعات منع -1 .الصراع انتهاء بعد اإلعمار وا . االفريقي لالتحاد مشتركة دفاعية سياسة وضعو اإلرهاب لمحاربة الجهود تنسيق -3 وحماية اإلنسان وحقوق الحوكمة الرشيدة بالسعي لتطبيق ، الديمقراطية الممارسات تعزيز -1

.األساسية الحريات

والتنمية، واألمن، السلم، لربط يسعى الذي السلم لبناء شامل منهج لديه االفريقي فاالتحاد لتنسيق ويسعي الصراع ، انتهاء بعد اإلعمار إعادة لجهود الوطنية الملكية أهمية على ويؤكدمع المنظمات اإلقليمية الفرعية في أفريقيا وكذلك إشراك الجهات الفاعلة في المجتمع جهوده .4المدني

السلمية التسوية على المجلس برتوكول في الواردة المبادئ أهم نصتمبادئ مجلس السلم : -ج األعضاء الدول سيادة واحترام ، االستقالل نيل عند الموروثة الحدود واحترام اعات،للصر

اإلبادة الحرب، جرائم :هي فقط حاالت ثالث في الداخلية شؤونها في التدخل حق مع ووحدتها، بغية االتحاد من التدخل تطلب أن في عضو دولة أية حق اإلنسانية، ضد والجرائم الجماعية،

1 - Charles Riziki Majinge, Op.Cit, P.485.

2 - Eki Yemisi Omorogbe, Op.Cit, P.132.

3 - Rafael Grasa and Oscar Mateos, Conflict, Peace and Security in Africa: an

Assessment and New Questions After 50 Years of African Independence,

(Barcelona: Institut Català Internacional per la Pau,2010),P.19.

4 - Inernational Colloquim Report, The African Union at Ten: Problems, Progress, and

Prospects,( Berlin: Friedrich Ebert Stiftung,2012),PP.1 -2.

133

لالتحاد التأسيسي القانون من (ي ) الفقرة الرابعة للمادة طبقا وذلك واألمن، السلم استعادة .1األفريقي

ينتخبهم عضوا عشر خمسة من يتكون مجلس السلم واألمن األفريقي تشكيل المجلس : -د ،2سنتين لمدة سنوات، وعشرة ثالث لفترة ينتخبون خمسة ،األفريقي لالتحاد المجلس التنفيذي

انتخاب إعادة ويجوز والتناوب، العادل اإلقليمي التمثيل مبدئي أساس وعلى االستمرارية لضمان للعقوبات، خاضعة للعضوية المرشحة الدولة تكون أال ويشترط عضويته، مدة تنتهي عضو أي من فتتم األعضاء، انتخاب طريقة عن وأما لالتحاد، التأسيسي القانون من{ 23 للمادة } وفقا

السلم حفظ وله تكوين قوات، 3 التصويت حق لها التي الدول ثلثي وبأغلبية السري االقتراع خالل مجلس أنشأ الذي للبروتوكول وفقا والتي الجاهزة األفريقية القوة وذلك باستخدام مالسل بناء وبعثات بلدانهم في والعسكرية المدنية العناصر مع العسكرية الوحدات من تتألف واألمن األفريقي السلم

. 4المناسب الوقت في السريع لالنتشار استعداد وعلى األصلية

واألمن السلم تعزيز هي األفريقي واألمن السلم لمجلس األساسية المهمة مهام المجلس : -ه البروتوكول حدد األساسية المهمة هذه تحقيق من المجلس يتمكن ولكي أفريقية، في واالستقرار والدبلوماسية المبكر اإلنذار المهام، هذه ومن بها، للقيام األخرى الفرعية المهام من عددا للمجلس والتحقيق والمصالحة والوساطة الحميدة المساعي استخدام ذلك في بما ، السلم وصنع الوقائية،في المادة الرابعة ) ح ( األفريقي لالتحاد التأسيسي القانونف ، والتدخل ،5 السلم دعم وعمليات

جرائم ارتكاب عند األعضاء الدول في التدخل في الحق لديه االفريقي االتحاد أن على ينص قبل من القسرية التدابير استخدام يعني وهذا ، اإلنسانية ضد والجرائم الجماعية واإلبادة الحرب واإلبادة اإلنسانية ضد جرائمالو حربال جرائم ارتكاب عند عضو دولة في االفريقي االتحاد

المادة بموجب ولةشمالم القسرية التدابير عانو أ هي ما الواضح من ليس فإنه ذلك ومع الجماعية يلإ والسياسية االقتصادية العقوبات استخدام بين تتراوحأن القسرية للتدابير ويمكن، ( ح) 1

نما هي حق جماعي فقط وفقا للمادة العسكرية القوة استخدام التي يحظر استخدامها بشكل فردي وا وفقا تدخلال لتنفيذ النهائي القرار تمرير على القدرة، و ( من القانون التأسيس لالتحاد األفريقي 1)

.( من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي9المادة )إنظر - 12 - Paul D. Williams,” The Peace and Security Council of The African Union: Evaluating

An Embryonic International Institution”, Journal of Modern African

Studies,(Cambridge: Cambridge University Press,Vol. 47, No.4,2009),P.607.

.من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي( 1المادة )إنظر - 34 - Robert L. Feldman,”Problems Plaguing the African Union Peacekeeping Forces”,

Defense&Security Analysis, (New York: Taylor & Francis, Vol. 24, No. 3, 2008), P.268.

.( من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي9المادة )إنظر - 5

134

على مؤتمر االتحاد بناء تبقي تحت األفريقي لالتحاد التأسيسي القانون من( ح)( ، 1) لمادةل

.1القرار صنعل العليا األفريقي ، فالمؤتمر هو الهيئة األمنالسلم و مجلس توصية واإلجراءات المبادرات اتخاذ في بمهامه للقيام واسعة بسلطات المجلس : يتمتعسلطات المجلس -و

البروتوكول من السابعة المادة منحت الصراعات وقد تفجر دون للحيلولة مناسبة يراها التي كلها السلطات هذه من عدد على المادة هذه من األولي الفقرة نصت إذ للمجلس، السلطات من العديد : ما يلي السلطات هذهمن و المفوضية، رئيس مع بالتعاون ويباشرها المجلس بها يتمتع التي

الجماعية اإلبادة إلى تؤدي قد التي السياسات عن فضال ومنعها، والصراعات الخالفات ترقب وتشمل تحدث، حيثما الصراعات لتسوية وبنائه السلم صنع بمهام والقيام اإلنسانية، ضد والجرائم يتميز التي السلطات أهم من وهي ونشرها، السلم دعم بعثات بتشكيل التصريح المجلس سلطات

للمؤتمر التوصية في سلطته استخدام بعد السلطة لهذه المجلس استخدام ويأتي المجلس، بها المادة من( ي ح،) للفقرتين وفقا خطيرة، ظروف في عضو دولة أية في االتحاد عن نيابة بالتدخل فرض سلطة المجلس سلطات ضمن يدخل كما. 2 األفريقي لالتحاد التأسيسي القانون في الرابعة

سلطات ومن االتحاد، في عضو دولة أية في للحكومة دستوري غير تغيير يحدث عندما العقوبات ومكافحته، اإلرهاب منع بشأن األفريقية الوحدة منظمة اتفاقية تنفيذ ضمان أيضا المجلس

علي الجهود وتنسيق ومواءمة األخرى الصلة ذات واإلقليمية والقارية الدولية والمواثيق واالتفاقيات واألمن للسالم قوية شراكة" وتطوير تعزيز، و الدولي اإلرهاب لمكافحة والقاري اإلقليمي المستويين

ذات الدولية المنظمات مع وأيضا لها التابعة والوكاالت المتحدة واألمم األفريقي اإلتحاد بين" .3 األخري الصلة

ذلك رأي كلما فرعية هياكل بإنشاء يقوم أن واألمن السلم لمجلس يجوز :اللجان الفرعية و الهياكل -ز أو المصالحة أو للوساطة مختصة لجانا الفرعية الهياكل هذه تشمل أن ويجوز ، مهامه ألداء ضروريا إلي أيضا واألمن السلم مجلس ويسعي ، دول مجموعة أو واحدة دولة من تتكون أن ويجوز التحقيق ألداء إليها يحتاج قد التي الخبرة أشكال من ذلك غير أو قانونية أو عسكرية خبرة علي الحصول .4 مهامه

آليات أربع على المجلس بروتوكول من ،(11، 11،11،13 )المواد نصت آليات المجلس : -ح :اآلتي النحو على وهي للمجلس، التنظيمي الهيكل من جزءا اآلليات هذه وتشكل للمجلس،

1- Girmachew Alemu Aneme, Op.Cit, PP. 3-4.

.األفريقي ( من بروتوكول مجلس السلم واألمن1المادة ) - 2 . المرجع السابق نفسه - 3 .( من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي9( من المادة )1الفقرة ) - 4

135

في المقام األول ونيعملو باحترام كبير يحظونوتتكون من خمسة أفراد -: هيئة الحكماء: -1

بناء على تعليمات من مجلس السلم واألمن أو رئيس في مجال منع نشوب الصراعاتدعم أهداف مجلس السلم علي العمل ب ونيتعهدو مفوضية االتحاد األفريقي أو بمبادرة منها،

في الواقع هذا يستلزم التوسط و م واألمنراء بشأن القضايا المتصلة بالسلاآل ويعطون واألمنويختارهم رئيس المفوضية بعد التشاور مع الدول األعضاء .1بين الجماعات المتحاربة

،ثالث سنوات من قبل المؤتمر المعنية علي أساس التمثيل االقليمي ويتم تعيينهم للعمل لفترةتقدم هيئة الحكماء النصح إلي مجلس السلم واألمن ورئيس المفوضية بخصوص جميع و تقوم هيئة الحكماء و ، م واألمن واالستقرار في افريقيامسائل المتعلقة بصون وتعزيز السلال

رئيس المفوضية ي يبذلهاباتخاذ اإلجراءات المالئمة لدعم جهود مجلس السلم واألمن وتلك التتقوم هيئة الحكماء بإبداء رأيها بشأن و ،اعات أو بناء علي مبادرتها الخاصةصر لمنع ال

.2 م واألمن واالستقرار في أفريقياسائل ذات الصلة بتعزيز وصون السلالميعرف –مركز مراقبة ورصد من يتكون نظام اإلنذار المبكر :نظام اإلنذار القاري المبكر -1

اعات في االتحاد ويكون صر الويكون موقعه في اإلدارة المعنية بإدارة –األوضاع بغرفة ، مسئوال عن جمع وتحليل البيانات علي أساس وحدة قياس مالئمة لمؤشرات اإلنذار المبكر

وحدات للمراقبة والرصد تابعة لآلليات اإلقليمية يتم ربطها بصورة مباشرة من خالل وكذلك المناسبة بغرفة األوضاع وتعمل علي جمع البيانات ومعالجتها علي وسائل االتصاالت

تتعاون المفوضية أيضا مع األمم المتحدة ، و مستواها ونقل هذه البيانات إلي غرفة األوضاعوالوكاالت التابعة لها والمنظمات الدولية األخري ذات الصلة ومع مراكز األبحاث

حكومية لتسهيل األداء الفعال لنظام اإلنذار المبكروالمؤسسات األكاديمية والمنظمات غير ال (. 2 كما هو موضح في الشكل رقم )

1 - Abiyu Sebsibe, Op.Cit, P.97.

.( من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي55المادة ) - 2

136

( يوضح هيكل نظام اإلنذار القاري المبكر باالتحاد األفريقي 2 الشكل رقم )

Source:Jakkie Cilliers,Towards a Continental Early Warning System for Africa,

( Pretoria: Institute for Security Studies,2005),P.6.

سبقتها حيثقارة أفريقيا في تماما جديدةب ليست اإلنذار المبكر نظام فكرةومعلوما أن يساعد قد ما وهو وجنوبها، أفريقية غرب إقليمي في وخاصة اإلقليمي المستوى على محاوالت .1 للنظام أو الفرعية الوحدات تأسيس سرعة على السلم واألمن األفريقي مجلس

هو االتجاه هذا في اتخاذها يجري التي الهامة في إطار الخطوات القوة األفريقية الجاهزة : -2السريعة األفريقية القوة من كال إنشاء على والعمل األفريقي االتحاد قبل من الهيكلة إعادة

بروتوكول في المطلوب النحو على( MSC) العسكرية األركان ولجنة( ASF) االنتشار لمنع للتصدي الهامة القدرة وتوفير واألمن، السلم مجلس إنشاء بشأن األفريقي االتحاد

دارتها الصراعات وتتكون هذه القوة من فرق جاهزة متعددة .2 القارة وفقا إلحتياجات وحلها وا األفرع تضم عناصر مدنية وعسكرية في بلدانها األصلية وتكون مستعدة لإلنتشار السريع عند

في والصراعات، النزاعات من الوقاية في األفريقي لالتحاد التابع واألمن السلم مجلس دور العينين، أبو محمود د. - 1 األفريقية، البحوث مركز :القاهرة،) 3111- 3119األفريقي االستراتيجي التقرير ،محرر( ) أبوالعينين محمود 32-31 .ص ص( 2007يوليو

2 - Souren Seraydarian, “Interface Between The UN and Regional Organizatiions in Peace

Operations: Perspective From The United Nations”,in Amos G. AdedejiI and Istifanus

S. Zabadi,(eds), The Regional Dimension of Peace Operations in The First

Century: Arrangements, Relationships, and the United Nations Responsibility for

International Peace and Security,( Abuja: National War College,2004),P.22.

137

، ويدعو بروتوكول السلم واألمن الترتيبات اإلقليمية الفرعية بالقارة لتوفير إشعار مالئم

ال المساعدة والدعم المطلوب لتعزيز الوحدات الجاهزة بالمعدات الالزمة للنشر لتقديم كل أشكالدعم (MSC)وتقدم لجنة األركان العسكرية .1وصون السلم واألمن واالستقرار في القارة

التقني والفني لمعالجة القضايا والمسائل العسكرية وتقديم اآلراء لمجلس السلم واألمن قبل .2اتخاذ القرارات العسكرية

األخرى التشغيلية واالنشطة السلم دعم لمهام الالزمة المالية الموارد لتوفير صندوق السلم: -1يتكون من و " السالم صندوق" بـ يعرف خاص صندوق انشاء تم واألمن بالسلم المتعلقة

بما فيها متأخرات المساهمات والمساهمات االعتمادات المالية في الميزانية العادية لالتحادي في أفريقيا ومنها القطاع الخاص والمجتمع الطوعية من الدول األعضاء ومصادر أخر

يجوز لرئيس المفوضية ، و المدني واألفراد وكذلك من خالل األنشطة المناسبة لجمع األموال 3. جمع وقبول مساهمات طوعية من مصادر خارج أفريقيا وفقا ألهداف ومبادئ االتحاد

مجلس السلم واألمن علي استعادة سيادة وفي مجال القدرة المؤسسية لتعزيز السلم يساعد نشاء وتطوير المؤسسات الديمقراطية والتحضير لتنظيم االنتخابات واالشراف عليها في القانون وا

تهيئة الظروف إلعادة البناء السياسي واالجتماعي واالقتصادي لمؤسسات ، و الدولة العضو المعنيةعادة دمجهم بما في ذلك األطفال تنفيذ برامج نزع السالح و و ،المجتمع والحكومة تسريح الجنود وا

الذي يربط ما بين البشري األمن األمن في االتحاد األفريقي علي مفهوم سياسة تقومحيث المجندونالجديدة للسلم واألمن في المعايير تعكس للجميع شاملة وثيقة أمن الدولة والمجتمع معا وهو يعد

.4أفريقيا

االعتراف طريق عن األفريقي لالتحاد التأسيسي القانون ديباجة التحديات في عن التعبير ويتم في واالقتصادية االجتماعية التنمية أمام رئيسيا عائقا تشكل أفريقيا في الصراعات ويالت أن بحقيقة .5بالقارة والتكامل التنمية لتنفيذ أساسي كشرط واالستقرار واألمن السلم تعزيز إلى والحاجة القارة

1 - Kristiana Powell and Thomas Kwasi Tieku,” The African Union's New Security Agenda:

Is Africa Closer to a Pax Pan-Africana?, International Journal, (Toronto: Canadian

International Council ,Vol. 60, No. 4,2005),P.951.

.( من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي52( من المادة ) 53 – 9الفقرات )إنظر - 2 . ( من بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي35( من المادة ) 2 -5الفقرات )إنظر - 3

4 - Ademola Jegede,” The African Union peace and security architecture: Can the Panel of

the Wise Make a Difference?”, African Human Rights Law Journal,( Pretoria

:University of Pretoria ,Faculty of Law, Volume 9 No. 2 ,2009),P.410.

5 - Solomon A. Dersso,” The Quest for Pax Africana: The Case of the African Union’s Peace

and Security Regime”, The African Journal on Conflict Resolution,( Durban: African

Centre for the Constructive Resolution of Disputes, Volume 12, Number 2, 2012),P.26

138

مع بالمقارنة اإلنسان حقوق وحماية لتعزيز جادا التزاما يمثل األفريقي لالتحاد التأسيسي القانونف

الذي كان يعتبرها من المسائل التي تدخل في الشؤون الداخلية للدول ، األفريقية الوحدة منظمة ميثاق من وستة عشر ألربعةاألفريقي اااالتحاد أهداف من ثالثة ألن طموحة وثيقة هو التأسيسي القانونف

. 1 اإلنسان حقوق مبادئ على زترك عشر ستةمبادئ االتحاد ال

والحكم والديمقراطية اإلنسان حقوقنحو أفريقيا التزام اعمق هامين تطورينلقد كان هناك و االلتزامعلي يؤكد الذي األفريقي لالتحاد التأسيسي القانون اعتماديتمثل في ولاأل فالتطور والتنمية أفريقيا تنمية أجل من الجديدة الشراكةبرنامج والثاني ، أفريقيا في اإلنسان حقوق وحماية بتعزيز

{NEPAD } 2 التنمية مركز في اإلنسان حقوق أيضا يضع الذي.

منظمة ميثاق عن رئيسيا تحوال يشكل األفريقي لالتحاد التأسيسي القانونوهكذا يمكن القول أن -: 3التالية النواحي في األفريقية الوحدة

االفريقي االتحاد إلي حق ي الشؤون الداخلية للدول األعضاءف التدخل عدم من االنتقال -1 حاالت معينة . في األعضاء الدول من دولة أي شؤون في للتدخل

. والثقافية واالقتصادية االجتماعية التنمية تعزيزو اإلنسان لحقوق صريح إقرار -1، وبالتالي الجنسين بين المساواة، و اإلنسان محورها التيالتنمية البشرية نهجم أنه يقوم علي -3

. يربط ما بين أمن الدولة والمجتمع معا

1 - Joseph M. Isanga,”The Constitutive Act of the African Union, African Courts and the

Protection of Human Rights: New Dispensation?”, Santa Clara Journal of

International Law,(California: Santa Clara University, Volume.11,Issue.

2,2013),PP.270-271.

2 - Bience Gawanas,” The African Union: Concepts and Implementation Mechanisms

Relating to Human Rights”, in Anton Bösl and Joseph Diescho,(eds), Human Rights in

Africa: Legal Perspectives on their Protection and Promotion,( Windhoek,Namibia:

Macmillan Education Namibia,2009),PP.137- 138.

3 - Ibid, P.138.

139

المبحث الثاني : التعاون بين األمم المتحدة واإلتحاد األفريقي في تسوية الصراعات

القانون أهداف إطار في األخرى الدولية المنظمات مع األفريقي االتحاد عالقة تقوم المتحدة األمم ميثاقل االعتبار إيالء مع الدولي التعاون تشجيع هو هأهداف ، وأحدلالتحاد التأسيسي تعزيز في للمساهمة االفريقي االتحاد مالتز مدي إ على يدل هذاو اإلنسان لحقوق العالمي واإلعالن الدولية الساحة في العالقات من العديد لديه األفريقي االتحاد فإن وبالتالي. 1 الدولية العالقات وتطوير

معمليات السل في الرئيسية األنشطة من العديدفهناك المتحدة األمم وخاصة المختلفة المنظمات مع التعاملتطوير ويتم، والبيئة والتعليم، ، والصحة ، والتخطيط ، التنمية قطاعات عن فضال ، واألمن ومفوضية واليونيسيف، ، اإلنمائي المتحدة األمم برنامج مثل المتخصصة المتحدة األمم منظماتمع

في بشكل كبير تشارك التي والزراعة األغذية ومنظمة، العالمية الصحة ومنظمة، الالجئين شؤون .2 الدولي البنك مثل الجنسيات متعددةال المالية المؤسسات مع جنب إلى جنبا األفريقية الشؤون

وقد مالسل حفظ عملياتقارة أفريقيا علي نصيب األسد في حضيت الباردة الحرب نهاية منذف حتي أو اإلقليمية دون أو اإلقليمية المنظمات وأ المتحدة األمم إشراف تحتتمت هذه العمليات إما

حيث تمكنت بعثة موزامبيق حالف بعض منها النجاح كما في بعثة وقد الكبري القوى تدخالتضمن البعض اآلخر لم يحالفها بينما األهلية الحرب من انتقالية بمرحلةت مر التي البالد مساعدةواحدة من

اليزالو الماضية العشرين السنوات في منفصلة مسل عمليات أربع هناكالنجاح ففي الصومال أجريت أن المنظمات اإلقليمية خالل التسعينيات تكشف األحداث في أفريقيا . و 3 مستمر البلد ذلك في الصراع

هذا التقسيم للعمل بين األمم و ودون اإلقليمية هي األولى في االستجابة لحاالت األزمات الناشئة ما جعلهذا و بينهماقوة المنظمتين ويعالج نقاط الضعف دة والمنظمات اإلقليمية يستوعب المتح

م في بوروندي والسودان، كما هو الحال في عمليات حفظ السلواضحة مساهمات االتحاد االفريقي .4في عمليات السلم بالقارة حيث تم اختبار دور االتحاد االفريقي

1 - Hiruy wubie and Zelalem Tsegaw, The African Union Law, (Addis Ababa: The

Justice and Legal System Institute, 2009), P.189.

2 -Ibid, P.190.

3 - David C. Harmantas, A Comparison of Great Power and UN Peacekeeping in post-

Cold War Africa,( A Thesis Submitted to the Faculty of the Graduate School of Arts

and Sciences of Georgetown University in partial fulfillment of the requirements for the

degree of Master of Arts in Security Studies,2009),P.1.

4 - John Peter Matthews Kobbie,The Role of The African Union in African

Peacekeeping, (Thesis Submitted in Partial Fulfillment of The Requirements of the

Master of Strategic Studies Degree, Carlisle Barracks, PA, U.S. Army War

College,2009),P.13.

140

اعات والفقر وسوء التغذية صر تواجه األمم المتحدة تحديات كبيرة في أفريقيا بدءا من استمرار الو

تركز أنشطة األمم المتحدة في أفريقيا بشكل رئيسي على التنمية االقتصادية و واألمراض إلى التصحرواالجتماعية مع الهدف الرئيسي المتمثل في القضاء على نقص االحتياجات األساسية مثل الجوع

المستشار وتوفير المياه الصالحة للشرب، تعليم األطفال، وهذه األنشطة معتمدة من قبل مكتب أجل تحسين الدعم الدولي من إليهذا المكتب حيث يسعي 1003الخاص لشؤون أفريقيا منذ عام

1. تنسيق الدعم الذي تقدمه منظومة األمم المتحدةالتنمية واألمن األفريقي، و

ارة التعاون بين األمم المتحدة واإلتحاد األفريقي في تسوية الصراعات بالق نماطومن أجل فهم أ -يمكن تقسيم المبحث إلي ما يلي :

القانوني . الجانبأوال: التعاون بين المنظمتين في

المؤسسي . جانبثانيا: التعاون بين المنظمتين في ال

-القانوني : جانبفي ال بين المنظمتين أوال: التعاون

عهد إلى تعود التي األفريقي داالتحا مع قاتهاعال على شديدة أهمية األمم المتحدة تعلق توصيةم 1991 ( 110\21 رقم ) قرارها في العامة الجمعية أيدت حينما األفريقية الوحدة منظمة االتحاد نشوء منذ لكنو ،األفريقية الوحدة بمنظمة لالتصال المتحدة األمم مكتب بإنشاء العام األمين

التعاون أصبح أفريقيا تنمية أجل من الجديدة الشراكة بشأن المتحدة األمم إعالنات وصدور األفريقي . خاصة أهمية يكتسي األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين

واالعتراف التعاون على تقوم شراكة ينص علي مجلس السلم واألمن األفريقي بروتوكولف من ( 11) المادة الفقرة األولي من تنص المثال سبيلفعلي ، المشتركة للمسؤولية المتبادل

المتحدة لألمم التابع األمن مجلس مع وثيق بشكل عملي واألمن السلم مجلس أنعلي البروتوكول من الثامن الفصل أحكام مع تمشيا الدوليين واألمن السلم صون عن الرئيسية المسؤولية لديه الذي . وقد 2ين الدوليواألمن مالسل حفظ في اإلقليمية المنظمات دور الذي يتناول المتحدة األمم ميثاق

ألن التي ينفذها وذلك جميع البعثات يقي للحصول علي دعم مجلس االمن الدولي لسعى االتحاد األفر

1 - Assi Habib Gody,The Challenges of the United Nations in Conflict Resolution:The

Case of Darfur,(Thesis Submitted to the Institute of Graduate Studies and Research In

Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Science in

International Relations, Eastern Mediterranean University , Gazimağusa, North Cyprus,

January 2012 ),P.49.

2 - Kristiana Powell, The African Union’s Emerging Peace and Security Regime:

Opportunities and Challenges for Delivering on The Responsibility to Protect,

( Ottawa: The North-South Institute,2005),P.17.

141

فقد حقق باعتراف الجميع ، و يقدمها االتحاد األوروبيية التي هذا هو شرط للحصول على الموارد المال

.1االتحاد األفريقي تقدما في مجال تسوية الصراعات لألمم األولوية مفتاح يبقى مالسل حفظ بعثات في للعمل األفريقية البلدان قدرة تعزيزكما أن في اإلطار الذي أو مالسل لحفظ المشتركة بعثةال إطار في تتم العمليات تلك كانت سواء المتحدة

يمكن التياألمين العام } بطرس غالي { لبعض الدول في ضؤ مقترحات األمن مجلسيسمح به في األفريقية المشاركة وزيادة م،السل لحفظ مشتركةال تمارينالو التدريبية المساعدة مجاالت في اتخاذها

االتحاد األفريقي جهودا كبيرة من أجل بذلوعالوة على ذلك فقد .2توثيق التعاون مع األمم المتحدة الجهود هذه تشملو معالجة بعض األسباب الجذرية للصراع وبالتالي تعزيز منع نشوب الصراعات

الصكوك مثل إعالن التغييرات غير الدستورية للحكومة، والميثاق األفريقي لالنتخابات بعض اعتمادفريقي لحقوق اإلنسان عن حقوق المرأة، واإلعالن والديمقراطية، والبروتوكول الملحق بالميثاق األالدعم الفني باإلضافة إلى برامج بناء القدرات و .3 الرسمي بشأن المساواة بين الجنسين في أفريقيا

عالقة السياسية الماضية بوضع العلى مدى السنوات الخمس و المنظمتين لالتحاد االفريقي، قامت كال من تحاد االفريقي لمناقشة رفيعة المستوى بموجب الفصل الثامنوقد دعا اال، أكثر تنظيما بشكل { مون كي بان} المتحدة لألمم العام األمينأطلق كال من 1010 سبتمبر في، ف المتحدة األمم ميثاق االفريقي واالتحاد المتحدة االممبين التعاون منتدى{ بينغ جان} فريقيألا االتحاد مفوضية ورئيس

. 4منظمتينال بين االستراتيجي التعاون لتعزيز كآلية { وفريق االرتباط العسكري - المشتركة المهام} قدرة تعزيز في اإلسهام علىم 1003( 11\21في قرارها ) المتحدة ألمملالعامة الجمعية حثتكذلك -:5في عدة مجاالت منها األفريقي االتحاد

نظامه استحداثاألفريقي وال سيما في واألمن مالسل سلمجل والتنفيذية المؤسسية لقدرةتعزيز ا -1 األفراد تدريب ، الصراعات إدارة مديرية في العمليات غرفة ذلك في بما المبكر، لإلنذار

1 - Jakkie Cilliers, Africa in The New World How Global and Domestic Developments

Will Impact by 2025,( Pretoria: The Institute for Security Studies,2008),P.105.

2 - Kofi Annan,” The Causes of Conflict and the Promotion of Durable Peace and

Sustainable Development in Africa”, African Renaissance Journal, (London: Adonis

& Abbey Publishers Ltd, Vol .1. No.3 Nov. /Dec. 2004) , P.22.

3 - Alex Vines,” A decade of African Peace and Security Architecture”, Journal of

International Affairs (Oxford: The Royal Institute of International Affairs, Vol.1,

No.89, 2013), PP.90-91.

4 - Joachim A. Koops, Peace Operations Partnerships: Assessing Cooperation

Mechanisms between Secretariats, (Berlin: The Center for International Peace

Operations, 2012), P.2.

يناير 20،(A/57/48األفريقي رقم ) واالتحاد المتحدة األمم بين التعاونالجمعية العامة ،األمم المتحدة ، - 5 .2، ص 1003

142

لالتحاد ميدانية بعثات إيفاد ،الموظفين لتبادل برنامج وضع ذلك في بما والعسكريين المدنيين الدعم أشكال من وغيرها االتصاالت مجال في سيما وال األعضاء، دوله مختلف إلى األفريقي وبعد القارة في القتال أعمال انتهاء قبل مالسل بناء مجال في القدرات بناء ،الصلة ذات السوقي .انتهائها

في مجاالت األفريقي االتحاد مساعدة إمكانات في النظر على المتحدة األمم منظومةحثت -1

لالتحاد الحكماء هيئة إنشاء، األفريقي لالتحاد التابع مالسل صندوق لدعم المالية الموارد تعبئةنشاءو ،العسكرية لألركان لجنة إنشاء األفريقي، نشر والمساعدة في احتياطية أفريقية قوة ا

. السلم دعم بعثات

الجمعية العامة أصدرت 1003ديسمبر 11المنعقدة بتاريخ (11رقم ) العامة الجلسةوفي الدول تبذلها التي المستمرة وفيه قدرت الجمعية العامة الجهود ((A/RES/58/ 149القرار رقم

فضال الصراعات، وفض الوساطة مجالي في اإلقليمية دون والمنظمات األفريقي واالتحاد األفريقية معالجة على المعنية األطراف جميع تحثو وفضها، الصراعات نشوب لمنع إقليمية آليات إنشاء عن

.1للصراعات اإلنسانية العواقب

البند في النظر بشأن 1001 يوليه 10 في األمن مجلس عقدها التي (2001رقم) الجلسة فيو رئيس أدلى“ االستقرار تحقيق عمليات في اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم بين التعاون” المعنون تنهض أن يمكن الذي الهام بالدور واعترف فيه ( S/PRST/2004/27) بالبيان رقم األمن مجلس

دار وتسويتها الصراعات منع في المنظمات هذه به وجرى، الجذرية ابهأسبا معالجة ذلك في بما ا،تهوا والمنظمات المتحدة األمم تبذلها التي والمنسقة المشتركة الجهود تستند أن ضرورة على التشديد االستفادة يحقق بما منهما لكل النسبية والمزايا التكامل إلى االستقرار تحقيق عمليات في اإلقليمية .2ما تهخبرا من الكاملة

نظر بمناسبة 1001 نوفمبر 19 في دةنعقالماألمن لسلمج (2011) رقم الجلسة فيو بالبيان األمن مجلس رئيس أدلى" األفريقي االتحاد مع المؤسسية العالقة" المعنون البند في لسلمجا

عن عربأو األفريقي االتحادالسلم واألمن ب مجلس بإنشاء فيه رحب ( S/PRST/2004/44) رقم نشاء واألمن، مالسل بروتوكول على بالتصديق األفريقية الدول جميع لمسارعة تأييده أفريقية تأهب قوة وا األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين العملي التعاون بتعزيز، كما رحب أفريقيا في مبكر إنذار ونظام

.1003 ديسمبر 11 صادر بتاريخ، A/RES/58/ 149رقم قرار، الجمعية العامةاألمم المتحدة ، - 1

.1001 يوليو 20صادر بتاريخ S/PRST/2004/27، بيان رقم األمم المتحدة ، مجلس األمن الدولي - 2

143

لدعم بورونديفي األفريقية والبعثةالسودان في الثانية األفريقية البعثة حالة في ذلك اتضح كما

.1 مالسل وبناء مالسل حفظ مجال في وتعزيز دورها والتنفيذية اإلدارية القدرات

تمت الدعوة 1001ديسمبر 12المنعقدة في وفي الدورة التاسعة والخمسين للجمعية العامة تعزيز وفي عند االقتضاء األفريقي، االتحاد إلى تقدمها األمم المتحدة التي المساعدة تكثف إلي أن -:2التالية االتلمجا في سيما له وال التابع واألمن السلم لسلمج والتنفيذية المؤسسية القدرة

واألمن. السلم مديرية عمليات غرفة ذلك في بما المبكر لإلنذار نظامه تطوير( أ)

الموظفين. لتبادل برنامج وضع ذلك في بما والعسكريين المدنيين األفراد تدريب( ب)

المبكر اإلنذار نظامي بين ذلك في بما ومستمر منتظم بشكل وتنسيقها المعلومات تبادل( ج) للمنظمتين.

وبعد إنتهائها . القارة في القتال أعمال انتهاء قبل السلم لبناء الالزمة القدرات بناء( د)

وفقا للبروتوكول المتعلق بإنشاء القارة في إنسانية إجراءات اتخاذ في واألمن السلم مجلس )ه( دعم مجلس السلم واألمن األفريقي .

العسكرية . األركان ولجنة االحتياطية األفريقية القوة إنشاء( و)

نظره سياق فيو ، 1003 سبتمبر 10 في األمن مجلس عقدها التي (2219) رقم الجلسة فيو الدولية الحكومية والهيئات اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم بين التعاون تحديات’’ المعنون البند في

حثو ( S/PRST/2006/39) البيان رقم أصدر‘‘ الدوليين واألمن مالسل صون مجال في األخرى مواصلة على المعنية الدولية المنظمات وسائر الدول جميع وكذلك ،األمم المتحدة األمن مجلس فيه

قدرات سيما وال اإلقليمية، ودون اإلقليمية المنظمات قدرات بناء في اإلسهام إلى الرامية جهودها أجل من التوسط في فعال بدور تقوم التي اإلقليمية دون األفريقية والمنظمات األفريقي االتحاددارة الصراعات، نشوب منع مجاالت في وذلك مللسل اتفاقات إلى التوصل حالل األزمات، وا وا .3 الصراع انتهاء بعد االستقرار

} كوفي عنان { األمين كال منوقع 1002 لعام العالمي القمة مؤتمر لنتائج وتعزيزا نوفمبر16 في أبابا أديس في األفريقي االتحاد مفوضية رئيس { كوناري عمر ألفا } والسيد العام

.1001 نوفمبر 19صادر بتاريخ S/PRST/2004/44، بيان رقم األمم المتحدة ، مجلس األمن الدولي - 1

رقم األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين األمين العام عن التعاونتقرير الجمعية العامة ، األمم المتحدة ، - 2(A/59/L. 54)،12 3- 2، ص ص 1001ديسمبر .

. 1003 سبتمبر 20صادر بتاريخ ( ، S/PRST/2006/39)، بيان رقم األمم المتحدة ، مجلس األمن الدولي - 3

144

العشري البرنامج إطار : األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون تعزيز’’ عنوانه إعالنا ، 2006

قدرات لتعزيز خاص اهتمام إيالء علىحيث تضمن اإلعالن االتفاق ‘‘ األفريقي االتحاد قدرات لبناء -:1لتاليةاالمجاالت في األفريقي االتحاد

حقوق -السالم واألمن .ج -ب المالية. واإلدارة البشرية، الموارد وتنمية المؤسسات، بناء - أ اإلنسان

والثقافية واالقتصادية االجتماعية التنمية -ه. واالنتخابية والقانونية السياسية المسائل -د .والبشرية

.البيئة وحماية الغذائي األمن -و

بين مجلس السلم واألمن م والتعاون السل دعم بعثات مرحلة هامة في 1001شهد عام و 11( في S/Res/1744قرار رقم ) الحيث أصدر مجلس األمن الدولي مجلس األمن و األفريقيأقر فيه بشرعية بعثة االتحاد األفريقي في الصومال ، وأكد علي أهمية تقديم الدعم 1001فبراير

م قدرات حفظ السلقصوى في تعزيز الهمية لأل وذلكالتحاد االفريقي لبعثة ا اللوجستي والدعم الماليبعثة عدة في مكتب دعم األمم المتحدة لوقد نضجت الخلية المساعلي االنتشار السريع ، األفريقية

تدريب الموظفين قامت بعلى الخدمات اللوجستية ، و تشرفالتي أ ( UNSOA ) االتحاد األفريقي .2 االحتياجات ذات الصلةوغيرها من

في نظره سياق في 1001مارس 11 في األمن مجلس عقدها التي (2319رقم) الجلسة فيو صون في األفريقي االتحاد سيما وال اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم بين العالقة” المعنون البندفيه اعترف( S/PRST/2007/7) رقم بالبيان األمن مجلس رئيس أدلى “الدوليين واألمن السلم

.3في تسوية الصراعات اإلقليمية المنظمات دور أهميةب الدولي األمن مجلس

الذي S/ RES 1769)أصدر مجلس األمن الدولي القرار رقم ) 1001يوليو 31وفي واألمم األفريقي االتحاد بين مختلطة عملية اشهر 11 اتهمد أولية لفترة تنشأ بأن وتكليفه إذنه عطيأ

بعثة من أفرادا تشملو دارفور في األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بعثة تسمي دارفور في المتحدة لألمم ينالتابعالثقيل والدعم الخفيف الدعم مجموعتي منتتكون و السودان في األفريقي االتحاد

لبناء العشري البرنامج إطار : األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون تعزيز، الجمعية العامةاألمم المتحدة ، - 1 .1003 ديسمبر 12 صادر بتاريخ(، A/61/630األفريقي ،رقم ) االتحاد قدرات

.1-1، ص ص 1001فبراير 11بتاريخ ( S/Res/1744قرار رقم ) ، مجلس األمن ،األمم المتحدة - 2 .1001مارس 11صادر بتاريخ ( ، S/PRST/2007/7 ) ، بيان رقماألمم المتحدة ، مجلس األمن الدولي - 3

145

اتصال عسكريا وضابط مراقبا (330)فيهم بمن العسكريين، األفراد من (19222)وعدد المتحدة في وحدة هناك تكون أن قرر، و الشرطة أفراد من (3111) نم تتكون المدنيين من مالئما وعنصرا كذلك قررو واحد، قيادي تسلسل وجود مالسل لحفظ األساسية للمبادئ وفقا يعني، وهذا والتحكم القيادة

األخرى الدعم وأشكال واللوجستي المالي الدعم توفر وأن والتحكم القيادة هياكل المتحدة األمم توفر أن .1 السودان في األفريقي االتحاد لبعثة المطلوبة

بين العالقة نع 1001أبريل 1( الصادر بتاريخ S\2008\186رقم) العام األمين تقريروفي الدوليين واألمن مالسل صون مجال في األفريقي االتحاد وخاصة اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم

األمن مجلس قرارات في اإلقليمية المنظمات إلى إشارات ترد لم 1990 عام حتىأشار التقرير أنه الصراعات نشوب منع في اإلقليمية المنظمات مشاركة إلى اإلشارات باتت 1991 عام منذولكن الميثاق من الثامن بالفصل صراحة تذكر قرارات صدور الالحقة الفترة وشهدت ،شائعا أمرا وحلها المتحدة األمم بين التعاون وتدعم الصراعات حل إلى الرامية اإلقليمية للجهود تقديرها عن وتعرب

فقد عاتللصرا السلمي الحل بمحاوالت ارتبطت اإلشارات معظم أن حين وفي اإلقليمية، والمنظماتفي اإلقليمية المنظمات إحدى جانب من القوة باستخدام 1991 عام في مرة ألول األمن مجلس أذن

منها ما توصيات إلي جملة (1001 \1109)مجلس األمن من خالل القرار . ودعا 2يوغسالفيا -:3يلي

المشاركة المستمرة للمنظمات اإلقليمية في تسوية الصراعات بالوسائل السلمية من خالل منع -1 نشوب الصراعات و بناء الثقة و إقامة جهود الوساطة .

وخاصة تفعيل القوة األفريقية القدرات ألفريقيابناء ل العشري برنامجالالتأكيد على أهمية تنفيذ -1 . الجاهزة

توصيات بشأن دعوة األمانة العامة للتنسيق مع االتحاد األفريقي لوضع قائمة من القدرات وال -3 .اللوجستية واإلدارية لالتحاد األفريقي و العسكرية والتقنية سبل مواصلة تطوير القدرات

تشجيع التعاون بين األمانة العامة لألمم المتحدة ومفوضية االتحاد األفريقي لتقديم المساعدة -1 بين الطرفين .وتبادل الخبرات

إدراك الحاجة إلى تعزيز القدرة على التنبؤ واالستدامة والمرونة في تمويل المنظمات اإلقليمية -2 بحفظ السلم تحت والية األمم المتحدة . عند القيام

.3-1، ص ص 1001يوليو 31بتاريخ ( S/Res/1769قرار رقم ) ، مجلس األمن ،األمم المتحدة - 1

وخاصة اإلقليمية، والمنظمات المتحدة األمم بين العالقة عنتقرير األمين العام ،األمم المتحدة ، مجلس األمن الدولي - 2 .1001 إبريل 1صادر بتاريخ ، S\2008\186رقم ، الدوليين واألمن السالم صون مجال في األفريقي، االتحاد

.2 -1، ص ص 1001إبريل S\RES\1809\2008 ،13)قرار مجلس األمن رقم ) األمم المتحدة ، مجلس األمن ، - 3

146

عمليات دعم بأساليب المعني المتحدة واألمم األفريقي االتحاد بين المشترك الفريق وفي تقرير أشار التقرير إلي عدة مواضيع متعلقة 1001 ديسمبر 31السلم الصادر في لحفظ األفريقي االتحاد

-:1بالتعاون بين المنظمتين منها ما يلي عادة البناء وحفظ السلم الصراعات نشوب منع في األفريقي االتحاد مشاركة زيادة -1 انتهاء بعد وا

. أفريقيا في واالستقرار السلم والسعي لتحقيق الصراعات بين االستراتيجية وتعزيز العالقات السلم لحفظ األفريقي االتحاد عمليات من الدروس استخالص -2

األفريقية. المؤسسية وتطوير القدرة األفريقي واالتحاد المتحدة األمم لعمليات وتقديم التمويل اللوجستية لها واالحتياجات الموارد األفريقية وتوفير االحتياطية القوة إنشاء -3

األمد. الطويلة القدرة وبناء السلم حفظ األمم في األمن ومجلس األفريقي االتحاد في واألمن السلم مجلس بين فعالية أكثر عالقة إقامة -1

كل طرف . ابه يتمتع التي النسبية للميزات وفقا المسؤوليات وعلي أساس تقاسم المتحدة

" المتحدة األمم ابه تأذن التي مالسل لحفظ األفريقي االتحاد عمليات دعم"وفي تقريره بعنوان أكد األمين العام على أهمية أن تكون أي عملية لحفظ السلم مدروسة 1009سبتمبر 11في الصادر

ويجب أن تكون مصحوبة باستراتيجية سياسية قابلة للحياة وأهداف واضحة ، كما قدم التقرير تحليال نشاء صندوق ائتماني متعدد حول كيفية التعامل مع الخطة طويلة األجل لبناء القد رات الشاملة ، وا

امجية واإلدارية التي تؤثر على كل من االتحاد األفريقي البر المانحين ، وآلية التنسيق لمواجهة التحديات و الجهات المانحة ، وكذلك المشاركة مع االتحاد األفريقي والشركاء على تطوير إطار إدارة الشؤون

العالقة االستراتيجية بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي لضمان وجود تقسيم اإلدارية و المالية وتعزيز 1010 أكتوبر 11 في دةنعقالم (3109) رقم األمن مجلس جلسة فيو .2واضح و فعال للعمل..الخ

بالبيان األمن مجلس رئيس أدلى“ أفريقيا في واألمن السالم” المعنون البند في لسلمجا بنظروالمتعلقة لمتحدةا األمم بين فعالة شراكات إقامة أهمية على كدأوفيه ( S/PRST/2010/21) رقم

يبذلها التي المتواصلة القيمة بالجهود، كما رحب األفريقي االتحاد سيما وال اإلقليمية والمنظماتاإلقليمية دون منظماته جانب إلى مالسل حفظ مجال في يؤديه الذي الدور وبتعزيز األفريقي االتحاد

والوساطة األفريقية القارة في اعاتالصر نشوب منع أجل من األمن مجلس ومقررات وقرارات يتفق بماو

تقرير الفريق المشترك بين االتحاد األفريقي واألمم المتحدة مجلس األمن ، الجمعية العامة،األمم المتحدة ، - 1 A\63\666 - S\2008\813 ،31)رقم ) المعني بأساليب دعم عمليات االتحاد األفريقي لحفظ السالم

.10 -11، ص ص 1001 ديسمبر التي السالم لحفظ األفريقي االتحاد عمليات دعمتقرير األمين العام مجلس األمن ، الجمعية العامة،األمم المتحدة ، - 2

.13 -3، ص ص 1009 سبتمبر A\64\359 - S\2009\470 ،11)رقم ) المتحدة األمم ابه تأذن

147

بذلك بالقيام والتزامه األفريقي واألمن ملسلا مجلس مع شراكته تعزيز أهميةكما أكد علي وتسويتها، فيها اعاتالصر نشوب بمنع يتعلق فيما بينهما التعاون درجة استعراض خالل من الثامن، للفصل وفقا

اإلنسان حقوق وتعزيز الدستوري، النظام على الحفاظ ذلك في بما السلم وبناء م،السل وحفظ وحلها، االتحاد لدى المتحدة األمم مكتب بإنشاء األمن مجلس رحبو ، أفريقيا في القانون وسيادة والديمقراطية

بتقديم المعني والفريق السابق، االتصال مكتب واليات يدمج مكتب وهو ،1010 يوليه في األفريقي عناصر وكذلك الصومال، في األفريقي االتحاد لبعثة التخطيط فريقو ، مالسل حفظ مجال في الدعم باعتباره دارفور في المتحدة واألمم األفريقي لالتحاد المختلطة للعملية المشتركة التنسيق آللية الدعم االتحاد ومفوضية المتحدة لألمم العامة األمانة بين التعاون تعزيز طريق على ملموسة خطوة

وفي الدورة الخامسة والستون للجمعية العامة نوقش تقرير األمين العام عن التعاون بين .1األفريقياألمم المتحدة واالتحاد األفريقي وتمت الدعوة الي نفس المقررات السابقة التي تدعو إلي تعزيز التعاون

اتخذ 1013 مارس 13 في دةنعقالم (3911) رقم الجلسة وفي. 2بين المؤسستين في كافة المجاالت والجماعة األفريقي االتحاد من كل به يقوم الذي بالدوررحب فيه (S\1091)مجلس األمن القرار رقم

هذه القرار سيراليون ، كما شجع في والتنمية مالسل بناء أهداف دعم في أفريقيا غرب االقتصادية لدول في واألمن مالسل توطيد دفبه حوارها مواصلة على اإلقليمية المنظمات من وغيرها المنظماتوالمنعقدة A/67/L.67/Rev.1 )،)ت الجمعية العامة في دورتها السابعة والستونرحبكذلك 3.المنطقة المعنية األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين المشتركة العمل فرقة بإنشاء 2013أغسطس 19بتاريخ بشأن االستراتيجية الشراكة لتعزيز الهام العمل إطار لدعم المستمرة الجهود على أثنتو واألمن، مبالسل تعزيز إلى الرامية الجهودو األفريقي االتحاد ومفوضية المتحدة لألمم العامة األمانة بين واألمن مالسل

لالتحاد التابعة واألمن السلم ومنظومة المتحدة األمم في واألمن مبالسل المعني الجهاز بين التعاوندارة والوساطة المبكر واإلنذار وحلها اعاتالصر نشوب منع مجاالت في األفريقي وحفظ األزمات وا

صالح مالسل إلى الرامية الجهود ذلك في بما أفريقيا، في اعالصر انتهاء بعد مالسل وبناء األمن قطاع وا .4.الخ اعصر ال انتهاء بعد والتنمية للتعمير األفريقي االتحاد إطار تنفيذ

.1010 أكتوبر 22صادر بتاريخ ، S/PRST/2010/21 بيان رقم ،األمم المتحدة ، مجلس األمن الدولي - 1

إبريل 3( ، A/65/L.68، ) األفريقي واالتحاد المتحدةاألمم ، التعاون بين األمم المتحدة ، الجمعية العامة - 2 . 10- 1، ص ص1011

.1013مارس 26صادر بتاريخ ، ) /S/RES/2097 (قرار رقم ، مجلس األمن الدوليالمتحدة ، األمم - 3

A/67/L.67/Rev.1 ،19 ))بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي ،التعاون األمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 4 .1013 أغسطس

148

-المؤسسي: جانبالمنظمتين في الثانيا: التعاون بين

فيف اإلقليمية المنظمات إلى االهتمام من المزيد تولي التسعينيات منذ المتحدة األمم بدأت يوصي أن العام األمين من وطلب الدول رؤساء مستوى على األمن مجلس اجتمع 1991 يناير

يونيو في صدرتالتي لسالما خطة تكان، ولذا الوقائية لدبلوماسيةفي ا المتحدة األمم تعزيز سبلب الوقائية الدبلوماسية مجال في اإلقليمية المنظماتو المتحدة ألمما دورل استجابة 1991 عام حزيران

األزمات لمنع المبكر اإلنذار نظم بعد انتهاء الحرب الباردة حيث سلط الضؤ علي مبكر وقت فيواعتبر ذلك بمثابة ميالد مفهوم الشراكة العالمية اإلقليمية في الصراع بعد ما ومرحلة مالسل وحفظ

.1مجال حفظ السلم واألمن الدوليين والمنظمات اإلقليمية ،ألمم المتحدة ا في مفردات امهم بناء السلم عنصراأصبح مصطلح كما

ولقد الصراع العنيف وتجنب تكرارم إلي مسألة كيفية الحفاظ على السلالمجتمع الدولي تركيز تحول و ( في وثيقته خطة 1991عام )للمرة األولى من قبل األمين العام بطرس بطرس غالي المصطلح قدم

التي من شأنها تعزيز العمل على تحديد ودعم الهياكل علي أنه م للسلم ، كما تم تعريف بناء السلالتنمية البشرية األمن اإلنساني ب حيث تم ربط ،2 م من أجل تفادي العودة إلى الصراعوترسيخ السل

من األ وكذلك بدون غياب الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية تؤثر بشدة على التنمية البشريةفتقرير جاء في مطلع القرن الحادي والعشرين و . 3بشريةاليمكن أن تكون هناك تنمية ياإلنسان

ات الحاسمة التي شكلت األساس النظري واإلطار الذي عددا من النتائج والتوصي ليقدم اإلبراهيميالتي تدعو إلي الربط ما بين األمن م لألمم المتحدةويستمر في تشكيل عمليات حفظ السليوجه

1001.وأخيرا في عام 4 اإلنساني والتنمية البشرية وضرورة تفعيل التعاون مع الترتيبات اإلقليميةألمم المتحدة م لالذي يري أن عمليات حفظ السل ( Capstone Doctrineظهر ما يعرف بمبدأ } فإنه يري إن األعمال األساسية لعملياتضمن هذا السياق األوسع و ،م أكبرهي جزء من عملية سل

باالعتماد علي كل الجهات الفاعلة سواء كانت علي وذلكم هو خلق بيئة آمنة ومستقرة السلحفظ

1 - Kwesi Aning,” Understanding the Relationship between the UN, EU & AU in African

Peacekeeping”, in Benjamin de Carvalho and etal, (eds), Peacekeeping in Africa: The

Evolving Roles of the African Union and RegionalMechanisms, (Oslo: Norwegian

Institute of International Affairs, 2010), P.47.

2 - Andrea Iro, The UN Peacebuilding Commission – Lessons from Sierra Leone,(

Potsdam: Universität Potsdam,2009),P.20.

3 - Wolfgang Benedek, “Human Rights and Human Security: Challenges and Prospects”,

in Francisco Ferrándiz, Antonius C. G. M. Robben, (eds.), Multidisciplinary

Perspectives on Peace and Conflict Research A View from Europe,( Bilbao:

University of Deusto,2007),P.31.

4 - Zinurine Alghaliand Priyal Singh,” An Overview of Peacekeeping in Africa in The Past

Twenty Years (1992–2012)”, Journal of Conflict Trends ,( Durban: The African

Centre for the Constructive Resolution of Disputes,),P.36

149

واالحترام تعزيز قدرة الدولة على توفير األمن من أجل قليمية والمحليةالصعيد الدولي أو الترتيبات اإل

. 1 حقوق اإلنسانالكامل لسيادة القانون و

{ منصب األمين العام همرشولداستخدمت منذ تولي } داغ الوقائية الدبلوماسيةالحقيقة أن و الوكاالت موظفي كبار خالل من أو شخصيا الوقائية الدبلوماسية تنفيذلألمم المتحدة حيث قام ب

المنظمات اإلقليمية خالل من أو ، العامة والجمعية األمن مجلس كما في المتخصصة والبرامج اإلنذارو الثقة لبناء محددة تدابير تطلبت الوقائية الدبلوماسيةواعتبر أن المتحدة األمم مع بالتعاون االنتشار تتطلب الحاالت بعض فيو رسميةال غيرو رسميةال الحقائق وتقصي المعلومات جمعو المبكر . 2وكذلك فعل نفس الشئ خلفاءه كال من بطرس غالي وكوفي عنان الوقائي

تقديم في ذلك من أبعد إلى المتحدة لألمم الثامن العام األمين{ مون كي بانوقد ذهب } -:3رئيسية وهي محاور أربعة حيث انطلق من ألفريقيا وتحديدا الوقائية الدبلوماسية

حيث المصلحة أصحاب جميعمع يستمر أن ينبغي المتحدة األمم مع الشراكات تعزيزإن :أوال اإلقليمي الصعيدين على الفاعلة األطراف من مجموعة مساهمات مالسل عمليات نجاح تطلبي

يخدم { داكار} في سياسي مكتب لديها المثال سبيل على المتحدة األممف سواء حد على والدوليفي مساعدةوال االقتصادية والجماعة األفريقي االتحاد مع المبتكرة العمل عالقات لصياغة أفريقيا غرب

. الفرعية المنطقة أنحاء جميع في السياسية األزمات معالجةالوقائية االستعانة بالجهات المحلية والدولية الفاعلة ذات الدبلوماسية تشمل أن من التأكد يجب ثانيا:

في الطرفين رغبة على حاسمة بصورة توقفت وقائيةال جراءاتالمصلحة في الصراع مع مراعاة أن اإل أظهرت كينيا و القمر جزر و والنيجر غينيا في األخيرة التعاقداتفي حله ، ف المشاركة على الصراع

والمنظمات المجاورة للبلدان يمكنلذلك السياسية و الشؤون قطاعفي يمكن القيام به ما المتحدة ألممل . رئيسيين حلفاء بمثابة تكون وربما نوعها من فريدة اتتأثير ممارسة اإلقليمية دونمن صعوبة بالرغم يةئالوقاالدبلوماسية في االستثمار مواصلةينبغي عليه الدولي المجتمع إن ا:ثالث

ولكن يبقي الموارد التي تؤثر علي العالمية االقتصادية األزمة التكاليف االقتصادية لها خاصة في ظل عائد التكلفة علي المدي البعيد أفضل خيار لتفادي الصراعات وتكاليفها في المستقبل .

1 - Cedric de Coning, Julian Detzel and Petter Hojem, UN Peacekeeping Operations

Capstone Doctrine,( NUPI: Norwegian Institute of International Affairs,2008),P.3.

2 - J. Ododa Opiyo, The Challenges of Preventive Diplomacy: The United Nations’

Post-Cold War Experiences in Africa, (Durban: African Centre for the Constructive

Resolution of Disputes, Volume.12, No1, 2012), P.66.

3 - Ibid, PP.67-68.

150

في النساء حيث أظهرت الوقائية الدبلوماسية في المرأة دور وتشجيع دعم المتحدة لألمم ينبغيا: رابع

األمن مجلس قرارالدائم ، و مالسل لتحقيق العمل في قويا التزامامن العالم أخرى أماكنفي و أفريقيا ، مالسل بناء وفي وحلها الصراعات منع في المرأة دور أهمية علي جديد من يؤكد{ 1312} رقم . الصراعات لمنع الرسمية المراحل في ناقصا تمثيال ممثلة تزال ال النساء ولكن

االتحاد أذن عندما واضحة تصبحأ المتحدة واألمم األفريقي االتحاد بين نتائج التعاونو السودان في األفريقي االتحاد بعثة بعد وفيما ، 1003 عام في بوروندي في بعثته نشرب االفريقي

(AMIS )الممبين ا { الهجين} ةمشتركال التعاون في البعثة لتعزيز ومقدمة ، 1001 عام في .1م 1001عام ( يوناميد) دارفور في االفريقي واالتحاد المتحدة

لتنسيقل آليات هناك يكون أنيفترض االفريقي االتحاد و المتحدة األمم بين الشراكات تحسينول عام منذ اآلليات هذه وضعت وقد ، األفريقيومجلس السلم واألمن الدولي األمن مجلس بين والتشاور ارتكاز كنقطةما يجعل مجلس السلم واألمن األفريقي وهذا همابين اجتماعات عدة عقد تمفقد 1001 اعتمدو األفريقية للقارة أمني هيكل بناءفي ومنظم اواضح انموذجيكون أن يمكن جديد لترتيب األفريقي االتحاد مع التعاون تعزيز بأهمية االعترافب ثنينإ رقم البيان الرئاسي الدولي األمن مجلس

مؤسسيال المستوى علىو . 2ية التحديات األمن مع التعامل على قدراته بناء في المساعدة أجل من إدارة و م،السل حفظ عمليات إدارة: هيو رئيسية إدارت عدة خالل االتحاد األفريقي من تفاعل زدادإ

تنمية أجل من الجديدة،وبرنامج الشراكة بأفريقيا المعني الخاص المستشار ومكتب السياسية، الشؤونويمكن التعرف علي التفاعل المؤسسي بين االتحاد األفريقي وتلك اإلدارات {، NEPAD} أفريقيا

: فيما يلي

أكد عندما جديدة دفعة األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون تلقى إدارة حفظ السلم : -5 إلى ودعا ألفريقيا، الخاصة لالحتياجات االهتمام إيالء أهمية على العالمي القمة مؤتمر األفريقي االتحاد والية بالكامل يراعي األفريقي االتحاد قدرات لبناء عشري برنامج وضع األمين وقع 1003 وفمبروفي ن 3.األفريقية الوحدة منظمة بسلفه مقارنة االتساع في اآلخذة بين التعاون تعزيز إعالن” كوناري عمر ألفا األفريقي االتحاد مفوضية ورئيس السابق العام

1 - Kwesi Aning and Kwaku F. Danso,” An African Perspective”,in Nicoletta

Pirozzi,(ed),Ensuring Peace and Security in Africa: Implementing The New

Africa-EU Partinership,( Roma: Istituto Affari Internazionali,2010),P.47.

2 - Kwesi Aning, Op.Cit, P.50.

، 3111 لعام العالمي القمة مؤتمر نتائجللمزيد من المعلومات إنظر : األمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 3(A\RES\60\1) ، 11 -13، ص ص 1002أكتوبر 11 بتاريخ .

151

منو .1األفريقي االتحاد قدرات لبناء العشري البرنامج إطار :األفريقي واالتحاد المتحدة األمم إدارةفإن القدرات، بناءو األفريقي السلم حفظ لدعم المتحدة األمم في إلتزام اإلسراع أجل

التقنية الخبرة وتنقل ( AUPST) لفريق االتحاد األفريقي دعمال تقدم السلم حفظ عمليات 1001يناير في عمله بدأ الذي ( AUPSOD) االفريقي لالتحاد السلم دعم عمليات لشعبة

وتركز االفريقي لالتحاد التشغيلية الهياكل في المتحدة االمم موظفي من خبراء حيث يوجددارة ، للبعثة التخطيط: وهي أولوية ذات مجاالت ثالث علىاإلدارة دارة البعثة، وا اإلمداد وا الشاملة القدرات في بناء للمشاركة الكاملة العام السياق ضمن والموارد وهي تأتي والتموين -:3هما عنصرين من يتألف الغرض لهذا وهو ،2األجل والطويلة

والدعم التوجيه يقدمون فنيين موظفين ثالثة من تتألف لها مقرا نيويورك من تتخذ مصغرة وحدة - أ بكيانات الصلة ويربطون له مقرا أبابا أديس من يتخذ الذي حجما األكبر العنصر إلى االستراتيجيين

. الخارجيين الشركاء مع االستراتيجي المستوى على االتصاالت ويقيمون األخرى المتحدة األمم

مجاالت في األفريقي لالتحاد المباشر الدعم تقديم على تركز أبابا أديس مقرها للعمليات وحدة -ب واالتحاد المتحدة األمم بين المشتركة الالحقة العمل وخطة االتحاد حددها التي األولوية ذات التعاون

.لالتحاد التابعة مالسل دعم عمليات وشعبة السالم حفظ عمليات إدارة عليها اتفقت التي

، وقدمت االفريقي لالتحاد االحتياطية القوة مفهوم تطوير في بنشاط المتحدة األمم شاركت كما مقترحها تطوير في والمساعدة ، السلم حفظ عمليات إدارة في األفريقي لالتحاد االستشاريين الخبراء

في دعم السلم حفظ عمليات إدارة ساعدت األفريقية، وكذلك االحتياطية القوة مفهوم ورقة وصياغةالنصائح المتحدة االمم استشاري وقدم واالستثمارات األصول إدارة لبعثة بوروندي في األفريقي االتحاد لبروتوكول المخصصة الرسمية االفريقي لالتحاد دورات عدة في وشاركوا ، المبكر اإلنذار لوحدة

تسوية الصراعات في القارة المزايا التعاون في مجال لقد أبرزو . 4مفهوم القوة االحتياطية األفريقية م واألمن وتطوير مختلف آليات تنسيق السلبناء المضي قدما ل شجعا عليو النسبية لكال المؤسستين

أيد مجلس األمن 2012 فبرايرفي ف، 1003لالمم المتحدة واالتحاد االفريقي التي أنشئت منذ عام

رئيسة إلى العام األمين من موجهة ٦٠٠٢ ديسمبر ١١ في مؤرخة رسالة ، األمم المتحدة ، الجمعية العامة - 1 .2 -3، ص ص 1003ديسمبر 11، (A\RES\61\630)، العامة الجمعية

2 - Kwesi Aning,loc.Cit,P.50.

رئيسة إلى العام األمين من موجهة ٦٠٠٢ ديسمبر ١١ في مؤرخة رسالة ، األمم المتحدة ، الجمعية العامة - 3 .13،ص 1003ديسمبر 11، (A\RES\61\630)، العامة الجمعية

، رقم النتائج تحقيق :الوقائية الدبلوماسيةتقرير األمين العام : ، مجلس األمن الدولياألمم المتحدة ، - 4113S/2011/ ، 21، ص 1011 أغسطس 11صادر بتاريخ.

152

من العسكريون أفرادها عدد ) أميسوم ( وزيادة اد األفريقي في الصومالدعم لبعثة االتحالتوسيع حزمة

،المنظمتين بين مشتركة جاء هذا القرار بعد عملية تخطيط ، وقدفرد 11،131إلى فرد 11،000ا األمم المتحدة واالتحاد االفريقي استعراض أجرت كال من 1013وأوائل عام 1011في أواخر عام و

مجلس بموجبه مدد ( 2093)القرار صدر 1013مارس في و ،الصومال فيالستراتيجية مشاركتها األمن الدولي والية بعثة االتحاد األفريقي لمدة سنة أخرى مع نفس حزمة الدعم اللوجستي لالمم

وقدمت األمم المتحدة أيضا مجموعة .1 خاصة لألمم المتحدةالسياسية البعثة التوسيع و المتحدة مجلس السلم واألمن أمانةريقي التي تهدف إلى تحسين أداء متنوعة من الحقائب التدريبية لالتحاد االف

أنشأت األمم المتحدة مكتب جديد في 1010يوليو 1في ف ، وتسهيل التعاون بين المجلسين األفريقيبعثة كما في الالبعثات الميدانية التعاونية إجراءعلي المجلسين وافقفي وقت الحق و أديس أبابا

منطقة الساحل في ديسمبر كانون االول لمتعددة التخصصات لالتحاد االفريقي واالمم المتحدة الفي سبتمبر م واألمنلأنشأت األمم المتحدة واالتحاد االفريقي قوة المهام المشتركة للسوأخيرا ،10111010 .2

واألمن السلم مسائل في المتحدة لألمم األمن مجلس أسبقية أن أيضا األفريقي االتحاد يعترفو في واألمن مالسل على الحفاظ في اإلقليمية دون أو اإلقليمية لمنظماتا لاستباق وال حكرا ليست الدولييننما للخبرة التي يمتلكها مجلس األمن الدولي في عمليات حفظ السلم وكذلك القدرة في مناطقها تمويل وا

عمليات السلم ولهذا يحرص االتحاد األفريقي علي إقامة عالقات عمل وثيقة مع غيره من الشركاء وال في االفريقي االتحادبدأ ، وقد 3سيما األمم المتحدة وتعلم الدروس منها في مجال عمليات حفظ السلم

االفريقي االتحاد سياق في التكامل مصطلح استخدام يتم، و مهامها في المتكاملة البعثات اعتماد على للقدرة تصور وضع الهامة التطورات حد، وأ 4األبعاد متعدد والتعاون التنسيق إلى لإلشارة على القرار صنع هيئة هو الذي األفريقي واألمن السلم مجلس قبل من مالسل دعمو السريع االنتشار .5 االستراتيجي المستوى

1 - Arthur Boutellis and Pauld Williams, Peace Operations, the African Union, and the

United Nations: Toward More Effective Partnerships, (New York: International

Peace Institute, April 2013), PP.1-2.

2 - Ibid, P.5.

3 - Wafula Okumu and Thomas Jaye,” Introduction”, in Benjamin de Carvalho and etal,

(eds), Peacekeeping in Africa: The Evolving Roles of the African Union and

Regional Mechanisms, (Oslo: Norwegian Institute of International Affairs, 2010),

PP.14-15.

4 - Cedric de Coning,” The Evolution of Peace Operations in Africa: Trajectories and

Trends”, in Erin McCandless and Tony Karbo, (eds), Op.Cit, P.39.

5 - Billy Batware, The African Standby Force A Solution to African Conflicts?,

( Stadtschlaining, Austria: European Peace University,2011),P.3.

153

مجلس األمن في العامل المعني بمنع نشوب الصراعات وحلها في أفريقيا الفريق كما عقد إلقليمية األفريقية في ندوة حول التعاون بين األمم المتحدة والمنظمات ا 1002ديسمبر في الدولي

توافقية للتعاون مع المنظمات اإلقليمية النشاء القواعد األساسية إلسعت الندوة و م واألمن مجال السل 1002لسنة (1331و 1312رقمي )خلفية قرارات مجلس األمن الدولي بناء عليأفريقيا وخاصة في

التعاون مع المنظمات زيادةاتخاذ التدابير الالزمة لو ةألفريقيا لبناء القدرات اقتراح تناوالاللذين والفرص اإلقليمية في صون السلم واألمن الدوليين ودعا األمين العام أن يقدم تقريرا عن التحديات

.1 م واألمنلسلللية األفريقية اآلن كفاءة وفعالية عقدمت الندوة تقييما نقديا ، كماالتي تواجه التعاون

في تشاورية اجتماعات خمس عقدا قد جهازي السلم واألمن في المنظمتينفإن اإلطار هذا فيو وبالمثل، أفريقيا في والتحديات واألمن مالسل قضايا حول النظر وجهات تبادل الى تهدف 1001 عام

السياسية اللجنة مع 1001في عام تشاورية اجتماعات أربعة عقد مجلس السلم واألمن األفريقي يوليه 9 وفي. 2 أفريقيا في واألمن مالسل تحديات على األفكار لتبادل األوروبي لالتحاد واألمنية األفريقي لالتحاد التابع واألمن مالسل ومجلس المتحدة لألمم األمن مجلس أعضاء عقد 1010

االجتماع ختام في الصادر المشترك البالغ وفي ، نيويورك في المشترك الرابع االستشاري االجتماع مجاالت في وبخاصة الهيئتين بين التعاون تعزيز زيادة أهميةعلي جديد من لسينلمجا أعضاء أكد .3 مالسل وبناء مالسل وحفظ اعاتالصر نشوب منع

1010 يوليو 1في األفريقي االتحاد لدى المتحدة األمم مكتب بإنشاء األمن مجلس رحبكما ، مالسل حفظ مجال في الدعم بتقديم المعني والفريق السابق، االتصال مكتب واليات دمج مكتب وهو

المشتركة التنسيق آللية الدعم عناصر وكذلك الصومال، في األفريقي االتحاد لبعثة التخطيط وفريق طريق على ملموسة خطوة باعتباره دارفور في المتحدة واألمم األفريقي لالتحاد المختلطة للعملية .4 األفريقي االتحاد ومفوضية المتحدة لألمم العامة األمانة بين التعاون تعزيز

إدارة قدمت الصومال في األفريقي االتحاد لبعثة التخطيط دعم أجل من مقدمة لطلبات واستجابة قصيرة لفترة أبابا أديس إلى وأوفدت التخطيط، مجال في البعثة الحتياجات تقييما مالسل حفظ عمليات

1 - Mahlomola Victor Motjope, Op.Cit, P.33.

2 - Joram Mukama Biswaro, the Role of Regional Integration in Conflict Prevention,

Management, and Resolution in Africa the Case of African Union, (Brasília:

Fundação Alexandre de Gusmão, 2013), P.337.

التي السالم لحفظ األفريقي االتحاد عمليات العام عن دعم األمين تقرير، األمم المتحدة ، مجلس األمن الدولي - 3 .2، ص3151أكتوبر A\63\666 - S\2008\813 ،59)) المتحدة األمم ابه تأذن

.1010 اكتوبر 11صادر بتاريخ (، S/PRST/2010/21)، بيان رقم مجلس األمن الدولي، األمم المتحدة -4

154

االتحاد مع يعملون بالشرطة والمتعلق والمدني العسكري االستراتيجي التخطيط في خبراءعشرة .1 مالسل حفظ على قدراته تعزيز أجل من آخرين وشركاء األفريقي

التابع واألمن مالسل ومجلسالدولي األمن مجلس أعضاء عقد ، 1011 مايو 11 وفي على وبناء ،أبابا أديس في األفريقي االتحاد مقر في الخامس التشاوري اجتماعهم فريقياأل لالتحاد أجرىو أبابا، وأديس نيويورك بين بالتناوب 1001 عام منذ دةنعقالم السنوية التشاورية متهاجتماعا بما وبنائه مالسل وحفظ وحلها، اعاتالصر نشوب منع مجاالت في منهلتعاو تقييما لسينلمجا أعضاء

حالل اإلنسان، حقوق وتعزيز الدستوري النظام على الحفاظ ذلك في في القانون وسيادة الديمقراطية وا مجال في الرئيسية القضايا ومناقشة فعالة شراكة تطوير في المضي للهيئتين االجتماع وأتاح أفريقيا وفي ، بينهما التعاون تعزيز سبل استكشاف أيضا لهما وأتاح عليها، معا تنكبان التي واألمن مالسل 2. وليبياساحل العاج و والصومال السودان في الحالة الهيئتان ناقشت الصدد هذا

األفريقي االتحاد لدى المتحدة األمم ومكتب مالسل حفظ عمليات إدارة قامت 1011 عام وفي السالح نزع مجال في األفريقي االتحاد قدرات لتطوير عام لمدة برنامج تنفيذ ببدء الدولي والبنك

عادة والتسريح الحفاظ في محوريا دورا للعب جديدة كمنظمة األفريقي االتحاد بدأ وقد .3 اإلدماج وا مالسل حفظل عمليات نشر عدة حيث إنشائه منذ أفريقيا في الصراع مناطق في واألمن مالسل على

( . 2م كما يوضحه الجدول رقم ) 1003 عام منذ واألمن

الجمعية رئيسة إلى العام األمين من موجهة ٦٠٠٢ ديسمبر ١١ في مؤرخة رسالة ، األمم المتحدة ، الجمعية العامة - 1 .19، ص 1003ديسمبر 11، (A\RES\61\630)، العامة

في فريقي األ واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون عنتقرير األمين العام ، مجلس األمن الدولياألمم المتحدة ، - 2 .3ص، 1011 ديسمبر 19صادر بتاريخ ، /911S/2011رقم واألمن السالم شؤون

–A/67/280 )األفريقي ) واالتحاد المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، مجلس األمن ، - 3S/2012/ 614 ،9 1- 2، ص ص 1011أغسطس.

155

(3155حتي يونيو -3112( يبين عمليات السلم لالتحاد األفريقي خالل الفترة ) 1 الجدول رقم )

القوات الحجم التقريبي الفترة المكان البعثة الرئيسيةالمساهمة

المهام الرئيسية

بعثةاالتحاد ( AMIBاألفريقي )

معمليات بناء السل جنوب أفريقيا 3120 1001 -1003 بوروندي

بعثةاالتحاد AMIS) األفريقي )

نيجيريا، رواندا، جنوب .1100c 1001 -1001 السودان أفريقيا، غانا، السينغال

\عمليات حفظ السلم

حماية المدنيين

للمراقبين AUبعثةالعسكريين جزر

MIOC)القمر)

مراقبين جنوب أفريقيا 11 1001 جزر القمر

قوة المهمة الخاصة بوروندي

حماية الشخصيات جنوب أفريقيا .120c 1009 -1003 بوروندي المهمة

لدعم AUبعثةاالنتخابات جزر

AMISECالقمر

مراقبة انتخابات جنوب أفريقيا 1,260 1003 جزر القمر

الصومال AUبعثةAMISOM

مستمرة -1001 مقديشو حاليا

9000c. دعم النظام بوروندي -أوغندا

للمساعدة AUبعثة االنتخابية واألمنية

MAESجزر القمر

دعم االنتخابات جنوب أفريقيا 320 1001 - 1001 جزر القمر

الدعم الديمقراطي

جزر القمر

120+1320 1001 جزر القمر جزر القمر

قوة انفاذ السودان -تنزانيا

AU&UNعمليةالمختلطة

UNAMIDدارفور

السودان

دارفور

مستمرة 1001 حاليا

c. 23,000 رواندا –نيجيريا– مصر أثيوبيا

حماية \بناء السالم المدنيين

Source: Paul D. Williams, The African Union’s Conflict Management Capabilities,

(New York: The Council on Foreign Relations,2011),P. 16

156

بناء في األفريقي لالتحاد المساعدة السياسية الشؤون قدمت إدارة إدارة الشؤون السياسية : -3

وتركزت إلي االتحاد األفريقي السابقة األفريقية الوحدة منظمة من المؤسسات االنتقاليةقامة المبكر لإلنذار قدرته تفعيل في المساعدة األمن ناقش مجلس 1001، وفي عام السلم وا

إلي المساعدة إضافة االفريقي االتحاد أولويات االفريقي واالتحاد المتحدة االمم مع قيادات إلي فريق المتحدة األمم أرسلت 1001 عام صيف وفي ، الحكماء هيئة ودعم االنتخابية منسق منهج ، ولكفالة1دارفور اقليم في السلم حفظ األوضاع قبل نشر عملية لتقييم السودان

بعد هيئة استشارية أستحدثت تقرر إنشاء المتحدة واالتحاد األفريقي للتعاون بين األمم أبابا أديس في الممثلة المتحدة األمم لكي تعمل من خاللها وكاالت األفريقي االتحاد تأسيس

1003 ألفريقيا ، وفي نوفمبر االقتصادية للجنة التنفيذي األمين يرأسها مجموعات طريق عن األمم مكتب من خالل السياسية الشؤون إدارة تقودها مستقلة واألمن للسلم أنشئت مجموعة

مالئم نحو على مهامها أداء من موعةلمجولتمكين ا ، األفريقي االتحاد لدى لالتصال المتحدة تنظم األفريقي لالتحاد واألمن السلم هيكل: التالية وهي الثالث الفرعية موعاتلمجا أنشئت تنظم الصراع انتهاء بعد والتنمية السلم ،ومجموعة التعمير حفظ عمليات إدارة اتهاجتماعا والعدالة اإلنسان ومجموعة حقوق الالجئين، لشؤون المتحدة األمم مفوضية هاتاجتماعا

. 2اإلنسان لحقوق المتحدة األمم مفوضية اجتماعاتها تنظم والمصالحةواستخالص وتعد الهيئة االستشارية التعبير العملي في برنامج بناء القدرات

ات فقد أصبح االتحاد الدروس من التجارب وتشكل عنصرا هاما في إطار التعاون وبناء القدر المتخصصة بما رك مؤسسات األمم المتحدة ذات الصلة في معالجة المواضيع األفريقي يش

في ذلك الجلسات الخاصة أو اإلستثنائية لمؤتمر رؤساء الدول والحكومات في حل اغسطس 31-30كما في المنتدى الذي عقد في طرابلس بتاريخ ، الصراعات في القارة

مجلس من وفد قام . كما3حول تسوية الصراعات في أفريقيا بالوسائل الدبلوماسية 1009 االهتمام ذات المسائل بشأن اآلراء تبادل أجل من األفريقي مفوضية االتحاد إلى بزيارة األمن

التابع واألمن السلم مجلس في أعضاء األمن مجلس في أعضاء إلتقى مرة وألول المشتركاألفريقي، كما واالتحاد المتحدة األمم بين للتعاون جديد زخم أجل إعطاء من األفريقي لالتحاد األفريقي مفوضية االتحاد مع أبابا أديس في موجود المتحدة ومعظمها األمم وكاالت تتعاون

، رقم النتائج تحقيق :الوقائية الدبلوماسيةتقرير األمين العام : ، مجلس األمن الدولياألمم المتحدة ، - 1(113S/2011/) ، 23، ص1011 أغسطس 11صادر بتاريخ.

رئيسة إلى العام األمين من موجهة ٦٠٠٢ ديسمبر ١١ في مؤرخة رسالة ، األمم المتحدة ، الجمعية العامة - 2 . 66،ص 1003ديسمبر 11، (A\RES\61\630)، العامة الجمعية

3 - Mahlomola Victor Motjope, Op.Cit, P.50.

157

مكتبا العالمي األغذية برنامج افتتح 1001مففي عا مختلفة تعاونية برامج طريق عن

تعزيز أجل من أبابا أديس في االقتصادية ألفريقيا واللجنة األفريقي، االتحاد لالتصال بكل من المناعة نقص مرض إطار مكافحة المنظمتين، وفي مع أوثق عمل عالقة وبناء التعاون إلى الدعم تقديم المناعة نقص بمرض المعني المشترك المتحدة األمم برنامج واصل البشرية نقص بفيروس المتعلقة األفريقي االتحاد استراتيجية وتشغيل تطوير في األفريقي االتحاد ، المعلومات وتقديم للدعوة، المستوى رفيعة حمالت تنظيم طريق عن وذلك البشرية ، المناعة

إضفاء الطابع المؤسسي علي التعاون بين الطرفين عقد وفي . 1والمالية التقنية والمساعدةاثنتين من ورشات العمل الستخالص الدروس المستفادة في نيروبي بكينيا ، في شهري أبريل

الهدف الرئيسي المساهمة في شراكات الوساطة بين االتحاد حيث كان 1009وأغسطس عام نشاء وتطوير مجموعة مشتركة من السياسات والمبادئ التوجيهية األفريقي واألمم المتحدة وا

كذلك 2. االستراتيجية والتشغيلية للتعاون بين الطرفين خالل مختلف مراحل عملية الوساطة ندوة بين إدارة الشؤون 1009أكتوبر عام 11- 13رة عقد في أديس أبابا بإثيوبيا خالل الفت

حيث الساسية باألمم المتحدة واالتحاد األفريقي تناولت بناء قدرات الوساطة لالتحاد االفريقي -: 3اقترح االتحاد االفريقي اعتماد نهج استراتيجي للوساطة يقوم على أساس المبادئ التالية

.تفاقاالالمتفاوضة لعناصر األطرافملكية -1 .الوساطة والمفاوضات يجب أن تكون شاملة لجميع الجهات الفاعلة السياسية الهامة -1 .المفاوضاتراك المجتمع المدني في الوساطة و إش -3 .تطوير عالقة الثقة والتعاون الوسطاء في مساعدة األطراف -1 تكون غير متحيزة لطرف ما . ينبغي أنالوساطة كمشروع -2 .في الصراعات عميقة الجذور عدم التماس حلول سريعة -3 .سباب الصراعات ألمعالجة الجذرية ال -1

دارة األفريقي االتحاد اتفق التدريب يخص وفيما أطر ثالثة على السياسية الشؤون وا : كالتالي هيو للتعاون

نمط تتبع دورات في األفريقية اإلقليمية االقتصادية والجماعات األفريقي االتحاد مشاركة -أ سنوي تدريب إجراء -ب. الصراعات نشوب ومنع المبكر اإلنذار مجال في المتحدة األمم

-ج .السياسي التحليل مجال في اإلقليمية االقتصادية والجماعات األفريقي االتحاد لموظفي

رقم األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين تقرير األمين العام عن التعاونالجمعية العامة ، المتحدة ،األمم - 1(A/61/256)،13 1 -1، ص ص 1003أغسطس .

2 - Mahlomola Victor Motjope, Op.Cit, P.53.

3 - Idem.

158

االقتصادية والجماعات األفريقي باالتحاد خاص الوساطة مجال في تدريب برنامج وضع

األمم نمط تتبعان عمل حلقتي في األفريقي االتحاد موظفو شارك 1001 عام فيف اإلقليمية . 1ونيويورك السويدب ساندو في أجريتا المتحدة االتحاد مع وثيقة عمل عالقات أفريقيا غرب في اإلقليمي المتحدة األمم مكتب أقامكما

مالسل قضايا سويا تعالج أن الكيانات لجميع أتاح ما اإلقليمية دون المنظمات ومع األفريقي{ جنيت سعيدلألمين العام } الخاص الممثل حيث قام ، المنطقة في لالنفجار القابلة واألمن في أفريقيا غرب لدول االقتصادية والجماعة األفريقي االتحاد مع كلل دون بنشاط وفريقه بعدة عصفت التي األزمات خالل الوساطة مجال في الدعم وتوفير مكوكية بدبلوماسية القيام ، ساحل العاجو وتوغو، والنيجر، بيساو،- وغينيا وغينيا، ن،يبن منها أفريقيا غرب في بلدان

منذ عمله وبدأ حديثا أنشئ الذي أفريقيا وسط في اإلقليمي المتحدة األمم مكتب والية وتتمثل والمساعدة المنطقة في اعاتصر ال نشوب منع في مماثلة مساهمة تقديم في ، 1011 مارس المسلحة، الجماعات ووجود باألسلحة االتجار قبيل من للحدود العابرة للتحديات التصدي على 2.للمقاومة “الرب” جيش ذلك في بما

تم األوروبي االتحاد من بدعم(: NEPADبرنامج الشراكة الجديد من أجل أفريقيا) -2 الدول جانب { من NEPAD} أفريقيا تنمية أجل من الجديدة تأسيس برنامج الشراكة

من أنشئت التي المركزية األهدافو ، 1001 عام في نيجيريا أبوجا عاصمة في األفريقيةنشاءو ، اإلنسان وحقوق ، واألمن مالسل تعزيز تقوم علي أجله كانت الديمقراطية المؤسسات ا

. 3األفريقية القارة أنحاء جميع في للتعامل األفريقية البلدان قبل من األخيرة اآلونة في اعتمدت التي المبادرات أهم من واحد هوو

وجود فكرة أن من الرغمب والثورة المعلوماتية العولمة عصر في للقارة التنموية التحديات معنما و ، بجديدة ليست القارة أنحاء جميع في االقتصادية السياسات لتنسيق مؤسسي إطار ا الجهود عن خروجا يمثل 1001 أكتوبر في { NEPAD} برنامج الشراكة آلية اعتماد

رقم األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين تقرير األمين العام عن التعاونالجمعية العامة ، األمم المتحدة ، - 1(A/61/256)،13 19، ص 1003أغسطس .

فريقي األ واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون عنتقرير األمين العام ، مجلس األمن الدولياألمم المتحدة ، - 2 . 1، ص 1011 ديسمبر 19صادر بتاريخ ، /911S/2011رقم واألمن السالم شؤون في

3 - Stacy-Ann Elvy,” Towards A New Democratic Africa: The African Charter on

Democracy, Elections and Governance”, The Emory International Law Review,

(Atlanta, Georgia: Emory University School of Law, Vol. 27, Issue 1, 2013), P.72.

159

تعالج مشاكل القارة وفق التي العالجية والتدابير األسباب االتجاه ألنه يحدد هذا في السابقة

. 1برنامج زمني على ألفريقيا شامل تطور ة لتحقيقارقاألف زعماءال قدمهاالتي التنمية وفلسفة يمثل رؤية فهو

-:2 مبادئ عدة خالل من الطويل المدى دون التنمية المستدامة هناك يكون أن يمكن ال أنه يدركون األفارقة فالقادة: الرشيد الحكم -1

. الشرعية والسلطة القانون سيادةيجب األفارقة احتياجات وتلبي مستدامة التنمية لكي تكون: للتنمية األفريقية والقيادة الملكية -1

. تنفيذها وفقا لرؤيتهم في والشروعالتنمية إمتالك األفارقة علي يمكن ال المستدامة التنمية :المحلية علي الموارد التنمية اعتمادإلي العملية هذه وتؤدي -3

القارة. موارد على قائمة كانت إذا إال تحقيقها الفردية األفريقية فيجب تحقيق التكامل االقتصادات حجم لصغر نظرا: للقارة السريع التكامل -1

. الموارد وتقاسم المنطقة واقتصاديات حجم من لالستفادة األفريقية البلدان بينأقر النامية والبلدان المتقدمة البلدان بين المتكافئة غير العالقة لتغيير الدولية : الشراكات -2

أصبح مترابطا بصورة عصر العولمة في وحدها والعالم تتطور أن يمكن ال أفريقيا بأن الجميع . متزايدة

في } مابوتو، موزمبيق { 1003مؤتمر القمة لالتحاد األفريقي الذي عقد في يوليو ودعا وعمليات هياكل في { NEPADبرنامج الشراكة الجديدة } دمج بهدف محددة إجراءات إلي

-:3 ذلك في األفريقي بما االتحاد ذات واألجهزة { NEPADبرنامج الشراكة الجديدة } تسيير لجنة بين مالئمة روابط إقامة -1

. التنفيذي والمجلس الدائمين الممثلين لجنة ذلك في بما االفريقي االتحاد في الصلة البرنامج وأمانة األفريقي االتحاد مفوضية بين العمل عالقات على الرسمي الطابع إضفاء -1

. المواءمة و التنسيق برنامجل بالنسبة وخاصة االتحاد وعمليات هياكل في الكامل اندماجه بعد الجديدة للشراكة ةمستدام تمويل آلية تنمية -3

.األفريقي

1 - Nlerum Sunday Okogbule, An Appraisal of The Mutual Impact Between

Globalization and Human Rights in Africa, (Thesis Submitted in Fulfilment of the

Requirements for The Degree of Doctor of Philosophy, School of Law, College of

Social Sciences, University of Glasgow, April 2012),PP.102-103.

2 - RCM-Africa, Challenges and Prospects in the Implementation of NEPAD,(UN: UN

Regional Coordination Mechanism - Africa, 2007),P.3.

3 - Chris Landsberg, The African Union and the New Partnership for Africa’s Development

(NEPAD): Restoring a relationship challenged?, The African Journal on Conflict

Resolution, , Volume 12, Number 2, 2012),P.53.

160

1003 عام منذ االفريقي لالتحاد تابعة متخصصة وكالة وقد أصبح برنامج الشراكة

وتعبئة الصراع انتهاء بعد اإلعمار إعادة دعم فييتمثل الجديدة الشراكة دوروبالتالي أصبح .1 االفريقي لالتحاد مالسل لصندوق الموارد

1 - Tim Murithi,” Towrds A Symbiotic Partnership: The UN Peacebuilding Commission

and The Evolving AU/NEPAD Post-Conflict ReconstructionFramework ”, ”, in Erin

McCandless and Tony Karbo, (eds ), Peace, Conflict, and Development in Africa: A

Reader,( Switzerland: University for Peace,2011),P. 525.

161

الصةخ

موضوع التعاون بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي حيث تناول المبحث الرابع تناول الفصل األول آليات تسوية الصراع في االتحاد األفريقي وقد تبين أن قيام االتحاد األفريقي أنشاء كمحاولة

العوامل من عددل قد جاء نتيجةو مؤسسي إطار فيلترجمة مبدأ " حلول أفريقية للمشاكل األفريقية " البيئة الدولية كما في في التطورات عن فضال واالقتصادية االجتماعيةو التاريخيةالعوامل من بدءا

كما تم ، العالم أنحاء انتهاء الحرب الباردة بين القطبين وانتشار ظاهرة التكتالت الدولية واإلقليمية فيعلي أربعة عشر هدفا التأسيسيوقد احتوت المادة الثانية من القانون التعرف علي أهداف االتحاد

عن الدفاعو ،األفريقية والشعوب البلدان بين فيما أكبر وتضامن وحدة تحقيقلإلتحاد األفريقي منها واالجتماعي السياسي القارة بتكامل التعجيل، و واستقاللها أراضيها ووحدة األعضاء الدول سيادة

عنها، والدفاع وشعوبها، للقارة االهتمام ذات المسائل حول موحدة أفريقية مواقف تعزيز، و واالقتصادي ،اإلنسان لحقوق العالمين واإلعال المتحدة األمم ميثاق االعتبار في األخذ مع الدولي التعاون تشجيع الشعبية والمشاركة الديمقراطية والمؤسسات المبادئ تعزيز، و القارة في واالستقرار واألمن مالسل وتعزيز اإلنسان لحقوق األفريقي للميثاق طبقا والشعوب اإلنسان حقوق وحماية تعزيزو ،الرشيد والحكم

تمكن التي الالزمة الظروف تهيئة، و والشعوب اإلنسان بحقوق الصلة ذات األخرى والمواثيق والشعوب المستدامة التنمية تعزيزو ، الدولية والمفاوضات العالمي االقتصاد في المناسب دورها لعب من القارة التعاون تعزيزو ،األفريقية االقتصاديات تكامل وكذلك والثقافية واالجتماعية االقتصادية المستويات على السياسات ومواءمة تنسيقو ،األفريقية الشعوب معيشة مستوى لرفع البشرى النشاط ميادين جميع في ألهداف التدريجي التحقيق أجل من والمستقبلية القائمة اإلقليمية االقتصادية المجموعات بين

العلم مجالي وخاصة المجاالت كافة في البحث تعزيز طريق عن القارة بتنمية التعجيل،و االتحاد منها الوقاية يمكن التي األوبئة على للقضاء الصلة ذوى الدوليين الشركاء مع العملو ،والتكنولوجيا

للتعامل االتحاد األفريقياألجهزة التي اقيمت داخل وأما فيما يتعلق ب القارة في الجيدة الصحة وتعزيزجهزتها الرئيسية واحدة من ألجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم هي كانفقد مع مسائل الصراع في القارة

اإلقليمية لة عن تسوية الصراعات الحدودية و المسؤو وهي تعتبر المسؤولة عن تحقيق السلم في القارةأدائها جيدا في الوساطة في عدد من الصراعات، وفيما بتعلق حيث كان فيها بين الدول األعضاء

يقومكان التي القواعد في اجذري اتغيير مثلبالمبادئ الجديدة التي يقوم عليها االتحاد األفريقي فهي ت حتفظا األفريقي التحادل التأسيسي القانونف األفريقية الوحدة منظمة إطار في مالسل حفظ مفهوم عليها الجماعية اإلبادة تجنب مثل خطيرة ظروف ظل في عضوال دولةال شؤون في التدخل في االتحاد بحق

الستعادة أو الشرعي للنظام الخطير تهديدال حالة في وكذلك، اإلنسانية ضد الجرائم أو الحربجرائم و األفريقي ، كذلك واألمن السلم مجلس من توصية على بناء تحادالا في عضو دولة إلى واألمن مالسل

يمثل مجلس السلم واألمن األفريقي نقلة نوعية سواء من حيث البني والهياكل التي يقوم عليها أو من

162

حيث األهداف التي يسعي إلي تحقيقها، فالمجلس الذي يتكون من خمسة عشر عضوا احتوي كذلك

، والسريعة االنتشار األفريقية القوةو ،نظام اإلنذار المبكرعلي أربع آليات وهي هيئة الحكماء و السلم، وأما من حيث األهداف التي يسعي إلي تحقيقها فهي تقوم علي الربط بين مالسل صندوق الصراع ، انتهاء بعد اإلعمار إعادة لجهود الوطنية الملكية أهمية على وتأكيده ، التنميةب واألمن

في أفريقيا وكذلك إشراك الجهات الفاعلة في مع المنظمات اإلقليمية الفرعية جهوده لتنسيق سعيوالفي القارة .وأما المبحث الثاني فقد تناول أطر التعاون بين المنظمتين في اإلطارين المجتمع المدني

حدوث تطور في واضحا من مناقشة األساس القانوني والمؤسسي القانوني والمؤسسي حيث بداثاق األمم المتحدة كان هو األساس في تنظيم هذه العالقة المجالين : ففي المجال القانوني تبين أن مي

من خالل الفصل الثامن حيث يوضح الخطوط العريضة للتعاون بين األمم المتحدة والمنظمات مع إشارات محددة إلى طبيعة التعاون القانوني والمؤسسي توجد القانون التأسيسيفي اإلقليمية ف

التي تشجع علي التعاون الدولي وفقا لميثاق األمم مادة الثالثةالفي كما ورد منظومة األمم المتحدة المتحدة ، وكذلك كل التقارير والقرارات التي صدرت عن األمم المتحدة تؤكد علي أهمية التعاون مع االتحاد األفريقي في تسوية الصراعات مع األخذ في االعتبار التغير في طبيعة الصراعات وفي طريقة

فيما يتعلق بالتعاون المؤسسي فقد لوحظ وجود تطور كبير بين المؤسستين وتمثل ذلك المعالجة وأما في إنشاء مكاتب االتصال بينهما وكذلك في برامج العمل التي نفذت في إطار تحقيق السلم واألمن

م واألمن التابع ء مجلس األمن الدولي و مجلس السلكانت هناك اجتماعات دورية بين أعضابالقارة و بين االستشاريمكتب ال ويعد ناقشت مجموعة من المواضيع ذات االهتمام المشترك ، تحاد االفريقيلال

دارة التعبير العملي في برنامج هوم األمن السلإدارة األمم المتحدة للشؤون السياسية واالتحاد االفريقي وا فقد التعاون وبناء القدراتيشكل عنصرا هاما في إطار و تجارب الاستخالص الدروس من و بناء القدرات

مؤسسات األمم المتحدة ذات الصلة في معالجة المواضيع المتخصصة يشركأصبح االتحاد األفريقي رؤساء الدول والحكومات في حل الصراعات في مؤتمر لإلستثنائية خاصة أو االجلسات البما في ذلك

تسمي دارفور في المتحدة واألمم األفريقي االتحاد بين مختلطة عمليةكذلك تمت الموافقة علي ، القارة السودان في األفريقي االتحاد بعثة من أفرادا تشملو دارفور في األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بعثة المتحدة األمم توفر ، وقد المتحدة لألمم ينالتابعالثقيل والدعم الخفيف الدعم مجموعتي منتتكون و

األفريقي االتحاد لبعثة المطلوبة األخرى الدعم وأشكال واللوجستي المالي الدعمو والتحكم القيادة هياكل -والصومال ومن خالل ما تم تناول يمكن التوصل إلي ما يلي : السودان في

م .1001إن التعاون ما بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي قد شهد تطورا منذ تأسيسه عام أوال:

ون بالتطورات التي تحدث في العالقات الدولية فعندما انتهت الحرب الباردة بين ثانيا: ارتبط هذا التعارها في العالقات الدولية حيث انتشرت الصراعات األهلية داخل الدول األمر الذي االقطبين تركت أث

163

جعل األمم المتحدة تحدث تعديالت تتعلق بمفهوم السيادة وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول

عضاء وضرورة مراعاة حكومات الدول حقوق اإلنسان داخل مجتمعاتها اإلنسانية وهذا انعكس األبدوره علي االتحاد األفريقي التي أحدث تعديالت في تشريعاته ومؤسساته لكي تتوافق مع هذه التوجهات الجديدة لألمم المتحدة ، فقد أنشاء مجلس السلم واألمن األفريقي وأصبح من صميم

مالسل بناء أنشطة تعزيزو الصراعات منعو ،أفريقيا في واالستقرار واألمن مالسل تعزيزته اختصاصاعادة الحوكمة الرشيدة بالسعي لتطبيق الديمقراطية الممارسات تعزيزو ،الصراع انتهاء بعد اإلعمار وا فيللدول األعضاء الداخليةالشؤون في التدخل حقو ،األساسية الحريات وحماية اإلنسان وحقوق دولة أية حقوكذلك اإلنسانية، ضد والجرائم الجماعية، اإلبادة الحرب، جرائم :هي فقط حاالت ثالث الفقرة الرابعة للمادة طبقا وذلك واألمن، السلم استعادة بغية االتحاد من التدخل تطلب أن في عضو

. األفريقي لالتحاد التأسيسي القانون من (ي )

ثالثا:إنعكس التعاون بين االتحاد األفريقي واألمم المتحدة في مجاالت عدة من بينها المجال القانوني حيث شهد التعاون القانوني خالل الفترة محل الدراسة تطورا نوعيا فقد حظي االتحاد األفريقي بنصيب

برنامجلق بأفريقيا كما في الاألسد في التقارير والقرارات والبيانات التي تصدر من األمم المتحدة وتتعقارة أفريقيا علي نصيب ، كذلك حظيت تفعيل القوة األفريقية الجاهزةو القدرات ألفريقيابناء ل العشري

مرحلة 1001شهد عام و . وبناء السلم ومن خالل اإلدارات المعنية مالسل حفظ عملياتاألسد في حيث الدوليمجلس األمن و واألمن األفريقي بين مجلس السلمم والتعاون السل دعم بعثات هامة في

أقر فيه شرعية بعثة 1001فبراير 11( بتاريخ S/Res/1744أصدر مجلس األمن قرارا رقم ) التحاد لبعثة االلوجستي والدعم المالي االتحاد األفريقي في الصومال ، وأكد علي أهمية تقديم الدعم

وقد علي االنتشار السريع ، م األفريقيةرات حفظ السلقدقصوى في تعزيز الهمية لأل وذلكاالفريقي التي ( UNSOA ) بعثة االتحاد األفريقيعدة في مكتب دعم األمم المتحدة لنضجت الخلية المسا

،تدريب الموظفين وغيرها من االحتياجات ذات الصلةقامت بعلى الخدمات اللوجستية ، و تشرفأ عطيالذي أ S / RES 1769)ن الدولي القرار)أصدر مجلس األم 1001يوليو 31وكذلك في

في المتحدة واألمم األفريقي االتحاد بين مختلطة عملية اشهر 11 اتهمد أولية لفترة تنشأ بأن تكليفه األفريقي االتحاد بعثة من أفرادا تشملو دارفور في األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بعثة تسمي دارفور

المنظمات مع الدولية الساحة في العالقات من العديد لديه األفريقي االتحاد فإنوأخيرا ،السودان في ، واألمن معمليات السل في الرئيسية األنشطة من العديدفهناك ، المتحدة األمم وخاصة المختلفةمع التعاملتطوير ويتم، والبيئة والتعليم، ، والصحة ، والتخطيط ، التنمية قطاعات عن فضال

ومفوضية واليونيسيف، ، اإلنمائي المتحدة األمم برنامج مثل المتخصصة المتحدة األمم منظمات في بشكل كبير تشارك التي والزراعة األغذية ومنظمة، العالمية الصحة ومنظمة، الالجئين شؤون .الدولي البنك مثل الجنسيات متعددةال المالية المؤسسات مع جنب إلى جنبا األفريقية الشؤون

الفصل الخامس

التعاون بين االمم المتحدة والجماعة االقتصادية لدول في تسوية الصراعات{ايكواس } غرب أفريقيا

164

الفصل الخامس

في تسوية ( ECOWASالتعاون بين األمم المتحدة والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ) الصراعات

بشقيها اإلقليمي نظم ميثاق األمم المتحدة العالقة بين المنظمات الدولية والمنظمات اإلقليمية اإلقليمية في اإلطار العام لترتيباتعن ا تخصيص الفصل الثامن للحديثحيث تم الفرعياإلقليمي و

انسجاما ذلك اعات المعاصرة، و صر ال تسويةالمهتمة ب تمثل المنظمات اإلقليمية إحدى ابرز النظمحيث خفيف لتو بطرس غالى األمين العامه من يبتوجكذلك من الميثاق، و وتماشيا مع بنود الفصل الثامن

ت ذات عاصراال اقترح أن تأخذ المنظمات اإلقليمية زمام المبادرة في إدارة عالميةلمنظمة الا العبء عن قد طورت هذهو ، فيها هذه المنظمات لألمم المتحدة الحاالت التي تفشل االطبيعة اإلقليمية، تارك

إلى حد كبير آليات وصالحيات متعددة تعكس خصائص وتجارب ، بعد الحرب الباردة ، المنظمات نصوص لتسوية وجد في ميثاق كل منظمة إقليمية تقريباحيث ي اإلقليمية ف المناطقمختل الدول في

.عات التي تقوم بين الدول األعضاء فيها بالطرق السلميةصراال

الواقعة في اعاتصر ما في تسوية اللعبت المنظمات اإلقليمية الفرعية اإلفريقية دورا مهوقد منظمة الالتسوية في إطار نطاقها الجغرافي، خاصة بعد تراجع دور األمم المتحدة وضعف آليات

م ن الجماعي للقيام بمهام صنع السللألم اإلفريقية، وبعد أن أضافت إلى مهامها آليات لقاريةاتها وكفاءتها في تسوية فاعليوقد أثار ذلك جدال كبيرا حول مدى ،موالدبلوماسية الوقائية وحفظ السل

:وفى هذا اإلطار يمكن التمييز بين اتجاهين عات،صراالاعات الداخلية صر ال ويعتبرها األقدر على تسويةالفرعية : يعظم من دور هذه المنظمات االتجاه األول

قليمية وذلك ن الدول األعضاء بها أوهي لعدة اعتبارات أو اإلقليمية من أي منظمة أخرى دولية وا يل المعلومات المتعلقة األعضاء واألقدر على تحل تمتلك فهما أفضل للصراعات الجارية في الدول

سياسية وعسكرية أفضل في حالة التدخل من أي منظمة أخرى لديها خبرة م، وبالتالي يكونبحفظ السلوصول بالعمل على ال اع في المنظمة الفرعية تكون أكثر التزاما صر إن الدول المجاورة لمنطقة ال، كذلك

ا بسبب تدفق متضررة منه، وذلك إم اع، ألنها تكون في األغلبصر إلى تسوية سريعة وفاعلة للالفرعية أو دول أن تدخل المنظمة ، كمااع إليهاصر امتداد ال ها أودلى حدو اع إصر الالجئين من دول ال

اع مقارنة بتدخل منظمات أو دول أخرى صر لدى أطراف ال اع يكون أكثر قبوالصر الجوار لتسوية الاعتبارات القرب الجغرافي للمنظمة الفرعية تساهم إلى حد كبير في ، وأخيرا إن خارج نطاق اإلقليم

.فقات المادية مقارنة بالتدخل الدولي أو اإلقليمي خارج نطاق اإلقليمالن تقليل

165

وذلك ألنه : فهو يقلل من دور هذه المنظمات لحساب المنظمات األخرى،االتجاه الثانيأما

عن إمكانية وجود مصالح يعتبر أن هذه المنظمات الفرعية هي منظمات اقتصادية باألساس، فضالحيادها، وقد يؤدى إلى تفاقم الصراع حيث يمكن أن بها في عملية التدخل، مما يفقدهاللدول األعضاء

إيكواس( في ليبيريا وما ارتبط ذلك ) الجماعة االقتصادية بالنسبة لتدخل تكون طرفا فيه، كما حدثمات في المنظ ويذهب هذا االتجاه إلى انتقاد دور هذه، الكامنة وراء هذا التدخل بالمصالح األمريكية

الدولي ويزيد من حدة التناقضات بنقله مجال حفظ السلم واألمن ويعتبرها خطرا يهدد العمل الجماعيإلى صراعات بين األقاليم والمجتمع الدولي. وذلك الفتقار هذه مستوى الصراعات المحدودة بين الدول

جانب أن معظم سلم، هذا إلىالبازغة للخبرة والقدرة لتقديم خدمات فعالة في مجال حفظ ال المنظمات، الخاصة في المنطقة المعنية مصالحها هذه المنظمات تسيطر عليها قوى عظمى إقليمية ودولية لها

وفي هذا الصدد يسعي هذا الفصل إلي تناول العالقات بين األمم المتحدة ومنظمة الجماعة االقتصادية أجل التعرف علي مضمون هذه العالقات ومدي لدول غرب أفريقيا باعتبارها منظمة إقليمية فرعية من

من هنا يتم تقسيم الفصل إلي مبحثين و بعد انتهاء الحرب الباردة تطورها في تسوية الصراعات بالقارةففي المبحث األول يتم التعرف علي آليات تسوية الصراعات بمنظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب

ي ساهمت في بروز التكتل ي المتغيرات الداخلية والخارجية التالتعرف في البداية علأفريقيا من خالل دراسة الهيكل المؤسسي العام واختصاصات األجهزة المنوط بها تسوية الصراعات ، ثم يتم اإلقليمي

ويختتم المبحث بالتطرق إلي التطورات وكذلك االتطرق إلي المبادئ واألهداف التي تقوم عليها المنظمة والوظيفية التي أدخلت علي المنظمة في سبيل تطوير أدائها في مجال تسوية الصراعات الهيكلية

بالمنطقة اإلقليمية .

وأما المبحث الثاني فيتناول أطر العالقات ما بين األمم المتحدة ومنظمة الجماعة االقتصادية انتهاء الحرب الباردة بعد خصوصا في فترة مالدول غرب أفريقيا في مجاالت تسوية الصراعات

حيث يتم التطرق إلي االجتماعات الرفيعة المستوي التي عقدت بين الطرفين وكذلك التعرف علي القرارات والتقارير والبيانات التي صدرت في األمم المتحدة والمتعلقة بتسوية الصراعات بالمنظمات

لمؤسسية التي تمت بين الطرفين كتجسيد اإلقليمية، وأخيرا يختتم المبحث بمتابعة األنشطة العملية وا تطبيقي ألوجه التعاون بين المؤسستين .

166

(ECOWASالجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا)بالمبحث األول :آليات تسوية الصراعات

وهي الغوس، معاهدة خالل من 1912 عام في الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا أنشئت 300من ما يقرب بين والثقافي االقتصادي التعاون لتعزيز أفريقيا غرب دول قبل من مهمة مبادرة تمثل

ويمكن التعرف علي ، 1 عضوا حدود خمس عشرة دولة داخل من المواطنين يعيشون مليون نسمة ( أدناه . 1الموقع الجغرافي للتكتل اإلقليمي الفرعي من خالل الخريطة رقم )

(ECOWAS( توضح الموقع الجغرافي لمنظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا) 1الخريطة رقم )

Source: Festus Kofi Aubyn,” Managing Complex Political Dilemmas in West Africa:

ECOWAS and the 2012 Crisis in Guinea-Bissau”, Journal of Conflict Trends,

Issues 4, 2013, P.26.

، غامبيا وغانا ، جزر الرأس األخضر ، ساحل العاج ، تضم الجماعة االقتصادية كال من )بنين ، بوركينا فاسو

التوغو (. السنغال ،سيراليون ، نيجيريا ، مالي ،النيجر ، غينيا بيساو ، ليبيريا ، غينيا ،1 - Matteo Garavoglia, European Union’s Election Observation: The Case of ECOWAS

Countries,( Berlin: the Institut für Europäische Politik,2013),P.1.

167

وتأسست الجماعة االقتصادية لمعالجة مشكلة معينة متمثلة في تحقيق التنمية االقتصادية،

ولكن مع مرور الوقت ، أدرك قادة ، وبالتالي لم تكن الجماعة االقتصادية تعالج القضايا األمنية وبالتالي بدأت المنظمة في اإلقليمية أن هناك عالقة قوية بين االقتصاد والقضايا األمنية ، منظمةال

. ومن أجل التعرف 1السنوات األخيرة معالجة عدد من القضايا التي لم تكن متوقع أصال معالجتها -علي آليات تسوية الصراعات بالمنظمة يمكن تقسيم المبحث إلي ما يلي :

أوال: األوضاع التي ساهمت في بروز الدعوة إلي التكتل اإلقليمي الفرعي .

بني والهياكل المؤسسية للجماعة االقتصادية .الثانيا:

التي حدثت بالجماعة االقتصادية في مجال تسوية الصراعات .المؤسسية والوظيفية ثالثا: التطورات

أوال: األوضاع التي ساهمت في بروز الدعوة إلي التكتل اإلقليمي الفرعي .

التكامل تحقيق الى تهدف اقليمية تجمعات انشاء نحو متزايدا اتجاها االفريقية القارة شهدت لقد سياسية أوضاع االتجاه هذا مع تزامن ولقد الجماعي، الهيكلي التغيير اطار في االقتصادي واالندماج

اعاتوالصر الحدودية والحروب جهة من االستقالل مابعد دولة بناء هشاشة عن ناتجة مستقرة غير وأمنية تحقيق بين العالقة حتمية دراكإ الى التجمعات هذه بمؤسسي دىأ الذي مراأل ثانية، جهة من الداخلية هياكلها تطوير عليها لزاما كان هنا ومن أقاليمها، في واالستقرار منألا وتحقيق االقتصادية التنمية

الباردة الحرب نهاية ومع ،ينيقليمإلا منألوا السلم لضمان تدابير لتشمل والدفاعية منيةألا المؤسسية ملحوظا، أمرا الجغرافي نطاقها في الواقعة اعاتالصر وحل الدارة المنظمات هذه تدخل ظاهرة أصبحت .2 بها الدولي االهتمام تراجع الى ضافةإلبا هذا اعات،للصر القارية دارةإلا جهود ضعف ظل في خاصة

التكاملية التي بدأت منذ استقالل وفي هذا اإلطار يمكن اإلشارة إلي المحاوالت التي بذلت إلقامة التجارب دول اإلقليم في أوآخر الخمسينيات وأوآئل الستينيات من القرن العشرين حيث كان لسياسات الدول

االستعمارية السابقة دور هام في هذا الشأن .

1 - Thomas Jaye and Stella Amadi,” Introduction”, in Thomas Jaye and Stella Amadi,(eds), ECOWAS and the Dynamics of Conflict and Peacebuilding,( Dakar: The Council for

the Development of Social Science Research in Africa,No date ),P.3.

أنموذج منظمة االيكواس في ليبيريا –دور المنظمات اإلقليمية في إدارة النزاعات في غرب أفريقيا سامي بخوش ، - 2 -، رسالة ماجستير ، قسم العلوم السياسية ، كلية الحقوق والعلوم السياسية ، جامعة الحاج لخضروكوت ديفوار

.3، ص 1011 -1011باتنة ، الجزائر ،

168

اقتصاد من أجل ربطفقد عملت فرنسا علي إيجاد روابط وطيدة مع مستعمراتها السابقة

القتصاد الفرنسي ، ولهذا قامت بتشجيع إقامة التجارب التكاملية بين الدول ت السابقة باالمستعمراالفرنكوفونية ، وأما بريطانيا فقد ساهم نمط اإلدارة غير المباشر لمستعمراتها في جعل الدول االنجلوفونية

الدول الفرنكوفونية أكثر تحررا من هذه القيود بحيث دخلت في عالقات تكاملية مع بعضها البعض أو مع. ومن أبرز التجارب التكاملية في غرب أفريقيا ما يلي : االتحاد الجمركي لغرب أفريقيا المعروف 1

بين ست دول فرنكوفونية هي ) ساحل العاج ، 1929( الذي أنشئ عام UDAOاختصارا باسم ) هدف إلي تعزيز العالقات التجارية االتحاد يالسنغال ، موريتانيا ، بنين ، مالي ، بوركينا فاسو ( وكان

للدول األعضاء فيها من خالل خفض التعريفات الجمركية على الواردات من المنتجات التي يتم تصنيعها ، وقد أجري وكذلك تنفيذ العديد من التدابير المتعلقة باإلجراءات الجمركية داخل األقليم ،داخل المنطقةاستبدل االتحاد بمنظمة جديدة 1911. ثم في عام 2 1910، 1931 يتعديالت في عام علي االتحاد

تحولأن ( Baumhögger) ويري( ، CEAOعرفت باسم الجماعة االقتصادية ألفريقيا الغربية ) االتحاد الجمركي لغرب أفريقيا إلي الجماعة االقتصادية لغرب أفريقيا يرجع إلى المبادرة التي قدمتها ساحل

أن القوة الدافعة وراء هذه المحاولة لتكامل غرب أفريقيا هو فرنسا ( يريForoutanأن )في حين ،العاج .3مهتمة لفرض نفوذها االقتصادي والنقدي في مستعمراتها السابقة التي كانت

الجهود التي لعبت دورا هاما في نشأة الجماعة إطالق األمم المتحدة دعوتها بشأن إنشاء وكذلك من جماعات اقتصادية إقليمية في أفريقيا بهدف تحقيق التنمية االقتصادية ، حيث قامت بتقسيم القارة إلي

بحث جنوب(، وقد عقد اجتماعان في هذا الشأن ل –غرب -شرق –أربعة أقاليم رئيسية هي ) شمال : 4إمكانية قيام التعاون االقتصادي في غرب أفريقيا وهما

م وحضره ممثلو أربعة عشر دولة، 1933: في نيامي عاصمة النيجر في أكتوبر االجتماع األول (، ECAوذلك لبحث المشروع الذي أعدته اللجنة االقتصادية الخاصة بأفريقيا التابعة لألمم المتحدة )

رسالة مقدمة لنيل درجة دور منظمة االيكواس في حل الصراعات في غرب أفريقيا،)بدر حسن احمد الشافعي ، - 1 .39(، ص1003الماجستير في قسم السياسة واالقتصاد ، معهد البحوث والدراسات األفريقية ، جامعة القاهرة ،

2 - Patricia C. Kaptouom, The West African Economic and Monetary Union Past and Present

of an exceptional North-South-South-Integration,(Berlin:Free University of

Berlin,2007),P.9.

3 - Ibid, P.10.

.11، ص مرجع سبق ذكرهبدر حسن أحمد الشافعي ، - 4

169

حقيق التنمية االقتصادية في اإلقليم عن طريق تشجيع جهود التعاون االقتصادي في والذي يتبني هدف ت

كافة المجاالت .

م لنفس األمر، ثم تال ذلك عقد اجتماع ثالث في 1931: في أكرا عاصمة غانا عام االجتماع الثانياإلقليم التي ، من أجل وضع المقترحات الالزمة لقمة دول 1931داكار عاصمة السنغال في نوفمبر

يحضر هذه القمة سوي تسع دول ، لكن لم1931تقرر عقدها في منروفيا عاصمة ليبيريا في إبريل أدي إلي توقف 1931، وتم توقيع إنشاء هذه الجماعة إال أن إندالع الحرب األهلية في نيجيريا عام فقط

هذه المبادرات .

قتصادي على المستوى اإلقليمي الفرعي في غرب الجهود السابقة لتنسيق التعاون االكذلك من حينما إنعقد مؤتمرا حول المواءمة الصناعية في منطقة غرب أفريقيا في 1933أفريقيا تعود إلى عام

وبالمثل عقد في عام ،1933الغوس بنيجيريا ومؤتمر نيامي بالنيجر للتعاون االقتصادي في عام توقيع اتفاق مبدئي على عقد التأسيس للمجتمع االقتصادي مؤتمرا آخر في أكرا بغانا حيث تم 1931

.1المقترح في غرب أفريقيا

يتم اعتماد بأن للجماعة المعاهدة مشروع بإعداد المكلف المؤقت الوزراء مجلس كذلك أوصى أن من ولكن بالرغم والحكومات الدول رؤساء مستوى على تعقد التي االفتتاحية المشروع في الجلسة

المجموعة بروتوكول لتوقيع 1931 عام في مونروفيا في فعال التقوا والحكومات الدول رؤساء .2لم يتم اعتمادهما همامن ، إال أن أيااإلقليمية

تكليف طريق عن والتوغو نيجيريا دولتي رؤساء قبل من العملية إحياء أعيد 1911 عام وفي -:3التالية التوجيهية المبادئ أساس على اإلقليمي للتعاون إطار لوضع المسئولين

.والثقافية اللغوية االختالفات أن يتجاوز المتوخي االقتصادي المجتمع ينبغي علي( أ

األهداف القابلة للتحقيق. علي المجتمع االقتصادي المتوخي أن يسعي لتحقيق يجب( ب

1 - Anadi, Sunday Kachima McDonald, Regional Inegration in Africa:The Case of

ECOWAS, (Thesis Presented for the Degree of Doctor of Philosophy , the Faculty of

Arts , the University of Zurich ,2005),P.42.

2 - Idem.

3 -Ibid, PP.42-43.

170

.وعملي مرن المعتمد المنهج يكون أن يجب( ج

.فيها أعضاء تصبح أن الدول لجميع اعتمادها أن تسمح يتم التي المؤسساتعلي ينبغي ( د

في تم إعادة مناقشتها في اجتماع وزاري آخر والتوغو نيجيريا وفدي من والمقترحات المقدمة وممثلو والحكومات الدول رؤساء قبل من 1912 مايو 11تم التوقيع عليها في و ،1912 عام يناير الجهود من عقد من أكثر نهاية وبالتالي بعد ،أفريقيا غرب في عشر الواقعة الخمسة األعضاء الدول

.1تم إنشاء منظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا المؤسسي الطابع إلضفاء المضنية

مكثفة لمدة ثالث سنوات الدبلوماسية النشطة األدورا رئيسيا في قد لعبت نيجيرياهكذا يتضح أن و تصنف من بإعالن قيام الجماعة التي أصبحت تضم دوال في غرب أفريقيا 1912عام وبلغت ذروتها فيويقدر الناتج المحلي اإلجمالي لدول منظمة الجماعة االقتصادية لدول ،2 العالم دول بين األفقر في

. 3مليار دوالر 10مليار دوالر ، تمثل نيجيريا فيه حوالي 12غرب أفريقيا مجتمعة ب

-:4 العمل فيما يلي في الجماعة االقتصادية على األعضاء وافق األهداف االقتصادية ولتحقيق

في األنشطة والمشاريع التكامل برامج وتعزيز الوطنية السياسات بين والتنسيق المواءمة -1 . المختلفة

نشاء السوق المشتركة إقامة -1 في مشتركة سياسات اعتماد خالل من اقتصادية وحدة وا نشاء ، والمالية االقتصادية والثقافية االجتماعية القطاعات . نقدي اتحاد وا

من أجل تحقيق 1912الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا تأنشئكما هو معلوم فقد و األهداف الرئيسية المتمثلة في تعزيز التجارة والتعاون بين أعضائها والتي لم تتضمن أي نصوص

1 - Ibid, P.43.

2 - Napoleon Bamfo,“The Political and Security Challenges Facing 'ECOWAS' in the

Twenty-first Century: Testing the Limits of an Organization's Reputation”,

International Journal of Humanities and Social Science,( Los Angeles, CA: Center

for Promoting Ideas, Vol. 3 No. 3; February 2013),P.12.

3 - Francis V.Crupi,” Why the United States Should Robustly Support Pan-African

Organizations”, Journal of Parameters, (Pennsylvania: Strategic Studies Institute, United

States Army War College, Winter 2005-06), P.109.

4 - Richard Frimpong Oppong, Relational Issues of Law and Economic Integration in

Africa : Perspectives from Constitutional, Public and Private International Law,

( Thesis submitted in partial fulfillment of the Requirements For the Doctor of

Philosophy, The Faculty of Graduate Studies, University of British Columbia ,Van cover

, December 2009),PP.21-22.

171

صريحة يمكن أن تبرر تدخلها في الصراعات، ولكن بسبب ظهور الصراعات في المنطقة ، اعتمدت الجماعة بروتوكول بشأن المساعدة المتبادلة في الدفاع والذي تم التوقيع عليه في عام

، ونص البروتوكول على أن الدول األعضاء سوف تنظر إلي أي تهديد أو أي عمل من 1911عمال العدوان ضد الجماعة د أي دولة عضو بمثابة تهديد أو عمل من أأعمال العدوان ض

، وبالتالي ينبغي علي الجماعة االقتصادية توفير المعونة والمساعدة للدفاع عن األعضاء بأكملهاضد كل تلك التهديدات أو أعمال العدوان ، عالوة على ذلك قدم البروتوكول حكما مفاده أنه في

ي يغذيه دعما خارجيا فهذا يعني تعريض السلم واألمن للجماعة بأكملهاحالة وقوع صراع داخل .1 مما يستدعي اتخاذ التدابير الالزمةللخطر

:االقتصادية ةالمؤسسية للجماعهياكل البني و الثانيا:

مجموعة من األهداف –شأنها في ذلك شأن باقي المنظمات اإلقليمية –لقد حددت الجماعة والمباديء التي تسعي لتحقيقها من خالل هياكل مؤسسية ذات اختصاصات محددة ولقد تم تضمين هذه

ضافة تفضيالت أخري لها في 1912األهداف والمباديء في معاهدة الغوس ، كما تم التاكيد عليها وا ويمكن تناولها فيما يلي: 1993المعاهدة المنقحة عام

الجماعة : أوال: أهداف

-:2لقد تناولت المادة الثالثة من المعاهدة توضيح أهداف الجماعة االقتصادية منها ما يلي

مستوى رفع أجل من أفريقيا غرب في اقتصادي اتحاد إنشاء إلى يؤدي مما والتكامل التعاون تعزيز -1 األعضاء الدول بين العالقات وتعزيز ، االقتصادي االستقرار وتعزيز على والحفاظ ، شعوبها معيشة

. األفريقية القارة في والتنمية التقدم في المساهمة و في سيما في األنشطة والمشاريع ال التكامل برامج وتعزيز الوطنية السياسات بين والتنسيق المواءمة -1

والمال، والتجارة واالتصاالت والطاقة والنقل والصناعة والموارد الطبيعية والزراعة األغذية قطاعات

1 - Charles Riziki Majinge,”The Future of Peacekeeping in Africa and the Normative Role

of the African Union”, Goettingen Journal of International Law, (Germany: the

University of Goettingen, Vol.2No.2, 2010), P.476.

2 - See: Anadi, Sunday Kachima McDonald, Regional Inegration in Africa:The Case of

ECOWAS, (Thesis Presented for the Degree of Doctor of Philosophy , the Faculty of

Arts , the University of Zurich ,2005),P.94. - ECOWAS, Treaty of ECOWAS, Article

3, http://www.comm.ecowas.int/ Retrieved on 19\03\2014, 11:48.

172

والثقافة واإلعالم، والتعليم البشرية والموارد االقتصادي اإلصالح والتمويل والضرائب وسياسات

. القانونية والمسائل والسياحة ، والصحة والخدمات والتكنولوجيا والعلومنشاءو ، المشترك اإلنتاج شركات إنشاء تشجيعو ، البيئة لحماية السياسات بين والتنسيق المواءمة -3 ا

األعضاء الدول بين الرسوم الجمركية إلغاء طريق عن التجارة تحرير خالل من مشتركةال سوقاللغاء والصادرات، الواردات على المفروضة حرة تجارة منطقة إقامة أجل من الجمركية غير الحواجز وا

لإلقليم . المحلي المجتمع مستوى علىزالةو ، مشتركة تجارية سياسة، و مشتركة خارجية تعريفة اعتماد -1 التي األعضاء الدول بين العقبات ا

. اإلقامة وحق المال، ورأس الخدمات و والسلع األشخاص تنقل حرية دون تحول والمالية االقتصادية القطاعات في مشتركة سياسات اعتماد خالل من االقتصادي االتحاد إنشاء -2

نشاء ، والثقافية واالجتماعية . نقدي اتحاد وا سيما وال األخرى، االقتصادية والفعاليات الخاص القطاع شركات قبل من المشتركة المشاريع تشجيع -3

. الحدود عبر االستثمارات بشأن إقليمي اتفاق اعتماد خالل من والمتوسطة الصغيرة الشركات لتشجيع مواتية بيئة تهيئة سيما وال الخاص القطاع إلدماج تدابير اتخاذ -1

من دولة لكل الخاصة المشاكل إلى االنتباه إيالء مع المنطقة في المتوازنة التنمية تعزيزو الحجم . الصغيرة والجزرية الساحلية غير األعضاء الدول سيما وال األعضاء الدول

الشباب ومنظمات والنساء الريف سكان بين خاصة المعلومات تدفق وتعزيز العالقات وتعزيز تشجيع -1 والعمال والنساء األعمال ورجال اإلعالم وسائل جمعيات مثل والمهنية االجتماعية والمنظمات .والنقابات

الديموغرافية العوامل بين توازن إيجاد إلى الحاجة االعتبار في تأخذ لجماعةل سكانية سياسة اعتماد -9نشاء، و واالقتصادية االجتماعية والتنمية . والتنمية والتعويض للتعاون صندوق ا

الجماعة :ثانيا: مبادئ

الرابعة من ميثاق المنظمة المبادئ األساسية التي تقوم عليها الجماعة االقتصادية المادة تناولت -: 1منها ما يلي

1 - ECOWAS, Treaty of ECOWAS, Article 4.

173

وتنسيق ، الذات على الجماعي واالعتماد التضامن،و األعضاء للدول المتبادل واالعتماد المساواة -1

السلم صونو ، األعضاء الدول بين االعتداء عدمو ، هابين يةتكاملالبرامج الو التعاونية السياسات بين عاتللصرا السلمية التسوية، و الجوار حسن عالقات وتوطيد تعزيز خالل من واألمن واالستقرار

للتنمية أساسي كشرط آمنة بيئة وتعزيز المجاورة الدول بين التعاون طينشتو ، األعضاء الدول . االقتصادية

اإلنسان لحقوق األفريقي الميثاق ألحكام وفقا والشعوب اإلنسان حقوق حمايةتعزيز و االعتراف -1 . التنمية عملية في الشعبية والمشاركة واالجتماعية االقتصادية والعدالة المساءلةو والشعوب

في المتوخى النحو على األعضاء الدول من دولة كل في الديمقراطي الحكم نظام وتوطيد تعزيز -3 . 1991 يوليو 3 في أبوجا في اعتمد الذي السياسية المبادئ إعالن

ثالثا : مجلس رؤساء الدول والحكومات :

دول رؤساء من وتتكون السياسات لصنع هيئة أعلى هو والحكومات الدول رؤساء هيئة ولديه المنطقة في لألنشطة العام االتجاه عن المسؤول الجسدهو و األعضاء الدول وحكومات

بما المنطقة في األهداف وتحقيق التدريجي التطوير لضمان الالزمة التدابير جميع تخاذإل الصالحيات واحدة مرة والحكومات الدول رؤساء وتجتمع هيئة ،1993 معاهدة من المعدلة المادة أحكام مع يتماشى

قرر 1991بين الدول األعضاء كل عام وفي عام المجلس بالتناوبوتتم رئاسة السنة في األقل على. ومن 1رؤساء دول وحكومات الجماعة أن ينعقد المجلس مرتين سنويا بخالف الظروف االستثنائية

عداد واعتماد نظامهاإلشراف على عمل المؤسسات المجتمعية ومتابعة تنفيذ أهداف الجماعةمهامه ، وا مجلس تفويض( من ميثاق المعاهدة ، و 11) المادة ألحكام وفقا التنفيذي األمين ينيعوت ، الداخلي، المعاهدة من (9) المادة في عليه منصوص هو كما القرارات اتخاذ سلطةب االقتضاء عندالوزراء

.2 المعاهدة بموجب إليه تسند أخرى صالحيات أية ممارسةو

1 - Abass Bundu,” ECOWAS and the Future of Regional Integration in West Africa”, in

Real Lavergne,(ed),Regional Integration and Cooperation in West Africa,( Ottawa:

International Development Research Centre, 1997),P.13.

2 - ECOWAS, Treaty of ECOWAS, Article, 7.

174

رابعا: مجلس الوزراء :

من وزراء يتألف الجماعة والذي بدوره وزراء مجلس نشأإ ( من المعاهدة علي 10تنص المادة ) عن مسؤوال المجلس ويكون عضوال دولةال قبل منمكلف آخر وزير أي خارجية الدول األعضاء أو

-:1علي ما يلي حرص، ولهذا فهو ينظمة الم وتطور أداء

الجماعة . أهداف تحقيق إلى يهدف عمل أي عن السلطة إلى توصيات تقديم -1 . التنفيذي األمينوظفين ما عدا الم جميع تعيين -1 المسائل بشأن مجلس رؤساء الدول والحكومات قبل من له المفوضة الصالحيات ممارسة -3

. االقتصادي التكامل سياسات بين والمواءمة بالتنسيق المتعلقة للمجلس . الداخلي نظام العمل واعتماد إعداد -1 . الجماعة لمؤسسات التنظيمي الهيكل على والموافقة للموظفين األساسي النظام اعتماد -2 لمؤسسات المنظمة . والميزانيات العمل برامج على الموافقة -3برامج ة والموارد المائية، والتنمية البشرية و ية والبيئيالمالية والزراع اتمسؤول عن اإلدار -1

م واألمن، والتجارة لسلالمساواة بين الجنسين، وسياسة االقتصاد الكلي، والشؤون السياسية وا . والجمارك

ء الدول المجلس مرتين في السنة علي أن تكون واحدة منهما قبل إنعقاد قمة رؤساويجتمع ، كما يمكن للمجلس أن يعقد جلسات استثنائية إذا اقتضي األمر ذلك وفقا للمادة األعضاء مباشرة

( من المعاهدة. 11)

برلمان الجماعة : خامسا:

دعم لدول غرب أفريقيا من العمل المؤسسي الذي ياالقتصادية يعد برلمان منظمة دول الجماعة من (13و 3 موجب المادتين)تم تأسيس برلمان الجماعة ب حيث تعزيز المثل الديمقراطية والعدالة

مسؤوليته و لتعزيز القيم الديمقراطيةاإلقليم ب و شع ا يمثلتجمعوباعتباره 1993اهدة المنقحة لعام المع

1- See: - ECOWAS, Treaty of ECOWAS, Article,10 .- Ann-Sofi Rönnbäck, ECOWAS

and West Africa’s Future – Problems or Possibilities? , (Umeå, Sweden:

Department of Political Science, Umeå University, 2008), P.14.

175

وتوزع ، خمسة مقاعد قل عن بما ال ييتم تمثيل جميع الدول األعضاء و .1الرئيسية هي سن القوانين

( 1) ساحل العاج، ( مقاعد 1)مقعدا، غانا (32)نيجيريا لديها ف المقاعد على أساس حجم السكانبنين والرأس األخضر ،مقاعد ( 3كال منها ) لديبوركينا فاسو وغينيا ومالي والنيجر والسنغال ،مقاعد

2.مقاعد (2لدي كال منها )وغامبيا وغينيا بيساو وليبيريا وسيراليون وتوغو

: سادسا: األمانة التنفيذية

األمين ب وااألمين التنفيذي يساعده نمن نيجيريابومقرها في أبوجا تكون األمانة العامةت مدة أربع سنوات ، لاألمين التنفيذي وينتخب ،عمل المنظمة لتسييروغيرهم من الموظفين التنفيذي

دارات المنظمةأقسام عن المسؤولهو لديه أربعة نواب ، و و يعين األمين التنفيذي من و . 3المختلفة وا يمكن عزله من ط والمرة واحدة فقلقابلة للتجديد أربع سنواتلمدة مجلس رؤساء الدول والحكوماتقبل

تتولى اللجنة الوزارية ، و أو بناء على توصية من مجلس الوزراء مجلس الرؤساء من قبل إال منصبهالكفاءة ذوي من المرشح للمنصب يجب أن يكون الشخص ، و اختيار وتقييم أداء المعينينالمعنية . 4التكامل اإلقليميبرامج رؤية عالمية للمشاكل السياسية واالقتصادية و ولديه، والنزاهة العالية

محكمة الجماعة : :سابعا

أحد المؤسسات التي تم استحداثها لمواجهة تعد محكمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ونصت المعاهدة علي أنها تتمتع باستقاللية تامة عن ، المشاكل التي تحدث بين الدول األعضاء

( من المعاهدة وتتمتع قراراتها بالصفة اإللزامية علي 12مؤسسات الجماعة والدول األعضاء وفقا للمادة ) .5كل من الدول األعضاء ومؤسسات وأفراد الجماعة

1 - ECOWAS Commission, Regional Stratigic Plan (2011- 2015), (Aboja: Council of

Ministers of ECOWAS,No Date),P.14.

2 - Ann-Sofi Rönnbäck, ECOWAS and West Africa’s Future – Problems or

Possibilities? ,( Umeå, Sweden: Department of Political Science, Umeå

University,2008), P.14

3 - Alex Ramsbotham, The Implementation of the Joint Africa/G8 Plan to Enhance

African Capabilities to Undertake Peace Support Operations: Survey of current

G8 and African activities and potential areas for further collaboration,( London:

Chatham House,No Date),P.36.

4 - ECOWAS, Treaty of ECOWAS, Article, 18. 5 - ECOWAS, Treaty of ECOWAS, Article, 15.

176

المجلس االقتصادي واالحتماعي :ثامنا:

المجلس من ممثلين عن مختلف االنشطة االقتصادية نيتكو هو مجلس استشاري ، و ( من المعاهدة ، وكذلك من مؤسسات المنظمة 11وفقا للمادة ) األعضاء واالجتماعية في الدول

صندوق التعاون والتعويض والتنمية حيث صدر بروتوكول خاص به يوضح كيفية عمله ومساهمات ضمن تقوملمتخصصة فيبلغ عددها ثماني لجان وهي الدول األعضاء به...الخ، وأما اللجان الفنية ا

-:1بما يلي اختصاصها مجال

للجهات المختصة. للنظر وتقديمها المجتمعية والبرامج المشاريع إعداد -1 .الجماعة داخل والبرامج المشاريع وتنسيق مواءمة ضمان -1 . منطقةبال تتصل التي المتعلقة والبروتوكوالت المعاهدة هذه أحكام تطبيق وتسهيل رصد -3 .المعاهدة هذه أحكام تنفيذ ضمان لغرض بها تكلف أخرى مهام بأي القيام -1

يمكن التعرف علي الهيكل التنظيمي لمنظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا كما هو و أدناه .( 3الشكل رقم ) موضح في

1 - ECOWAS, Treaty of ECOWAS, Article, 14.

177

الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا( يوضح الهيكل التنظيمي لمنظمة 3الشكل رقم )

Source: ECOWAS Commission, Regional Stratigic Plan (2011- 2015), (Aboja: Council of Ministers of ECOWAS, No Date), P.33.

.في مجال تسوية الصراعات بالجماعة االقتصاديةالتي حدثت الهيكلية والوظيفية التطوراتثالثا:

الصراع إدارة األفريقية الفرعية تمتلك العديد من الميزات في قليميةيري البعض أن المنظمات اإل لها يكون مافي معرفة قضايا المنطقة ، وعادة دراية أكثر حيث تكون دول الجوار أفريقيا في

على،و مماثلةال تجاربالو ، والتاريخ ، االجتماعية والهوية ، مشتركةال ثقافةخصائص متشابه كما في الأفريقيا لديها ، كما أن قارة1 الداخلية األزماتفضاء يلجاء إليه في أول دائما تكون أن ينبغي النحو هذا

1 - William Nhara, Conflict Management and Peace Operations: The Role of the

Organisation of African Unity and Subregional Organisations,( Pretoria:Institute for

Security Studies,1998),P.9.

Conference of Heads of States

and Government

Council of Ministers

Economic and Social Council

ECOWAS Commission

ECOWAS Court of Justice

ECOWAS Parliament

178

الجماعة ، و 1تعزيز التكامل اإلقليميالتي تهدف إلي الفرعية أكبر عدد من المنظمات اإلقليميةاألخرى في أفريقيا جنوب اإلقليمية الفرعية جميع المنظمات ها كمثلاالقتصادية لدول غرب أفريقيا مثل

منذ ولكن ية للدول األعضاء فيهاو استجابة لالحتياجات االقتصادية والتنم ، أنشئتالصحراء الكبرى ،2 تطوير األدوات المؤسسية لألمن والدفاع علي السبعينيات وأوآئل الثمانينيات عملت الجماعةخر أوآ

.3 في مناطقها اإلقليميةم واألمن السلقضايا الصراعات و التي تعالج مسألةالمؤسسات ووضعت

ظل في تتحقق أن يمكن ال االقتصادية التنمية أن أفريقيا غربأدركت دول سياقهذا ال فيو ،االقتصادية الجماعة في األعضاء الدول من العديد في السياسي االستقراروجود الصراع وعدم

عقد السبعينيات في حتميةللجماعة المنشئة لمعاهدةل الدفاع بروتوكول إضافة إلى الحاجة وأصبحت شهدت 1910 عام نوفمبر ففي، الخارجي لعدوانل ضحايا الجماعةدول من دولتين أصبحت عندما عام يناير المرتزقة في لهجوم هدفا بنين بينما كانت برتغاليين مرتزقة قبل من غزو محاولة غينيا

19114.

اء أجو خلق اإلسهام في ان هدفهكو اعتمد بروتوكول بشأن عدم االعتداء 1911في عام ف حباط علي تأكيد الهجوم مسلح أو عدوان بين الدول األعضاء و أي ودية بين بلدان غرب أفريقيا وا

االمتناع اللوائح بموجب الجماعة في األعضاء الدول نهي البروتوكولف ،5 حدودهاباالعتراف المتبادل عن الكف إلى األعضاء الدول دعا كما ،البعض بعضها ضد العدوان أو القوة واستخدام التهديد عن

.6 البعض بعضها ضد العدوان أو التخريب أعمال عن التغاضي أو تشجيع

1 - Ibrahim A. Gambari,”The Role of Africa in the United Nations”, American Foreign

Policy Interests, (Philadelphia: Taylor & Francis, Inc, Volume 34, Number 4, 2012),

P.111.

2 - Fernanda Faria,Crisis management in sub-Saharan Africa: The Role of the

European Union,( Paris: The European Union Institute for Security Studies,2004),P.15

3 - Ademola Jegede, The African Union Peace and Security Architecture: Can the Panel of

the Wise Make a Difference?, Op.Cit,P.415.

4- John M Kabia, Regional approaches to Peacebuilding: The ECOWAS Peace and

Security Architecture, Paper presented at the BISA-Africa and International Studies

ESRC seminar series: African Agency in International Politics African Agency in Peace,

Conflict and Intervention at the University of Birmingham7th April, 2011, P.4.

5 - Jan G. Siccama, Conflict Prevention and Early Warning in the Political Practice of

International Organizations,( The Hague: Institute of International Relations

'Clingendael,1996),P.51.

6 - Prosper Addo, Peace-making in West Africa: Progress and Prospects, (Accra: Kofi

Annan International Peacekeeping Training Centre, 2005), P.6.

179

في حالة العدوان من بشأن المساعدة المتبادلة في الدفاع 1911وأعقب ذلك بروتوكول عام

في حال تلبية طلب إحدى الدول األعضاء علينص هذا البروتوكول حيث عضوقبل دولة غير واجه عندما ت إحدى الدول األعضاء طلبتلبية بتقوم الهيئة على وجه السرعة تعرضها العتداء وكذلك

.1م الوساطة أو نشر قوة لحفظ السل إليفي هذه الحالة يتم النظر و الدول األعضاء صراعا مع أحد من نوعه في أفريقيا الذي يسمح بالتدخل في الصراعات الداخلية ألولا 1911بروتوكول عام ويعتبر

2.للدول األعضاء م واألمنالتي يمكن أن تشكل خطرا على السل

-:3 لقيام بما يلياالدول األعضاء في الجماعة على ين يتعينالبروتوكول وبموجب أحكام

االمتناع عن التهديد أو استخدام القوة أو العدوان ضد السالمة اإلقليمية أو االستقالل -1 .السياسي للدول األعضاء األخرى

. التغاضي عن أعمال التخريب تشجيع أوأو االمتناع عن ارتكاب -1االستقالل السياسي للدول ضد السالمة اإلقليمية أوالقيام بأعمال العدوان االمتناع عن -3

. ألعضاء األخرىاأو األجانب غير المقيمين من ارتكاب أعمال مواطني الدول األعضاء في الجماعة منع -1

. التخريب ضد سيادة الدول األعضاء األخرى والوسائل الدبلوماسية . بالطرق السلميةبين الدول األعضاء عات صراااللتزام بتسوية ال -2

ويمكن القول إن هذه البروتوكوالت كانت البداية لنقل اهتمامات الجماعة االقتصادية لدول واألمنية القضايا السياسية تتناولغرب أفريقيا من منظمة تعني باألمور االقتصادية فقط إلي منظمة

هيئة لمؤسسة في المقام األول باعتبارها كان ينظر ل، ينبينما قبل بضع سنف ،في غرب أفريقيا

1 - Jan G. Siccama, Loc.Cit, P.51.

2 - Fernanda Faria,Loc.Cit ,P.15

3 - Mba Atinga, The Economic Community of West African States (ECOWAS) and

The control of IlicitProliferation of Small Arms and Light Weapons in West

Africa (1998-2005),( A dissertation Submitted to The Fculity of Clark Atlanta

University in Partial Fulfilment of The Requirement for Degree of Doctor of

Philosphy, Atlanta Gergia,2008),P.52.

180

في العالقات من منظومتها المؤسسية ومؤثراجزءا ال يتجزأ البعد األمني والسياسي اقتصادية ، أصبح

.1ا الدولية في غرب أفريقي

واجهت الجماعة االقتصادية المحك العملي 1919اندالع الصراع في ليبيريا في عام ومع أول محاولة للتعامل مع الصراعات على المستوى توقدملمواجهة التهديدات األمنية بالمنطقة ،

والمراقبة التابع للجماعة لفرض زعماء نيجيريا وغانا فريق الرصد عندما قدم 1990اإلقليمي في عام .19902عام مرة في ليبيريا والذي تم نشره ألولب، و م في البلدان المتأثرة بالحر السل

عامال مهما وذلك لعدة 1990غرب افريقيا في ليبيريا عام تدخل الجماعة االقتصادية لدول ويعتبر -:3أسباب منها ما يلي

أنه يمثل المرة األولي التي تقوم فيها عملية تدخل لمنظمة إقليمية فرعية لتسوية الصراع في -1 .نطاق إقليمها الفرعي بدون إذن مسبق من مجلس األمن

عن الهدف األساسي المتمثل في تعزيز العالقات المنظمة تحول تركيزل أنه يمثل البداية العملية -1 .اإلقليمي التكامل األمنيعالقات التجارية اإلقليمية نحو

يعتبر المؤشر علي بداية التعاون في المهام األمنية بين األمم المتحدة والجماعة االقتصادية -3ات من مجلس األمن وذلك بعد اعتراف مجلس األمن في وقت الحق بهذا التدخل وصدور قرار

تعطي الغطاء الدولي لتدخل الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا في ليبيريا.

، جنبا إلى جنب مع التحديات االجتماعية علي النظام الدوليما بعد الحرب الباردة تأثيراتكما أن الدول وأصبحت للعالم منذ فترة التسعينيات بيئة األمنيةالعلى هاآثار تركت واالقتصادية في المنطقة،

1 - Eric Edi,”Pan West Africanism and Political Instability in West Africa: Perspectives

and Reflections”, The Journal of Pan African Studies,(Los Angeles, California: the

California Institute of Pan African Studies., Vol.1, No. 3 March 2006),P.23.

2 - Aderemi Ajibewa,”Supporting Recovery and Development in Fragile States in West

Africa: The ECOWAS Experience”, in Economic Commission for Africa,(ed), Fragile

States and Development in West Africa,( Denmark: Phoenix Design Aid,2012),P.66.

3 - Clement E. Adibe,”The Liberian Conflict and the ECOWAS - UN Partnership”, Third

World Quarterly, (Vol 18, No 3, 1997), P.482.

181

جرائم والمخاطر من االستجابة على نحو استباقي لل تحتاج إلى مزيد االقتصادية األعضاء في الجماعة

.1 عبر الوطنية وعبر الحدود إلى جانب الصراعات داخل الدول

مجال في ةطنشأب المعنية اإلقليمية المنظمات من واحدة هي أفريقيا غرب لدول االقتصادية الجماعةفدارتها الصراعات منع وفريق[ SMC] للوساطة الدائمة اللجنة تعيين تم عندما، 1990 عام منذف، وا كلل بالأصبحت الجماعة االقتصادية تعمل ، ليبيريا في( المراقبين فريق) النار إطالق وقفل رصدال

الساحة على ديمقراطيا المنتخبة األنظمة ظهوروعزز هذا التوجه ، أفريقيا غرب في مالسل الستعادة .2بالمنطقة اإلقليمية السياسية

الجماعة اضطرت أفريقيا غرب في الصراعات من كبيرال عددالو المستقرة غير لطبيعةل ونتيجة أضفتو ، رئيسية أولوية باعتباره واألمن متحقيق السل لتشمل االقتصادية األهداف لتجاوز االقتصادية

في واألمن الحكم لتحديات استجابة في وبالتالي، بها الصراعات منعنشاط إدارة على المؤسسي الطابع عام يوليو فيف ،والبروتوكوالت اإلعالنات من عددا الجماعة في األعضاء الدول اعتمدت ، أفريقيا غرب

الدول جميععلي أوجب ، والذي السياسية المبادئ بشأن اإعالن االقتصادية الجماعة اعتمدت 1991 في للتصرف القابل غير والحق حريتهم وضمان لمواطنيها اإلنسان حقوق تعزيزأن تعمل علي األعضاء .3 فيه يعيشون الذي المجتمع إطار في وديمقراطية حرة عمليات طريق عن المشاركة

، 1993 لعام ةالمنقح االقتصادية الجماعة معاهدة في الحقا التأسيسية المبادئ هذه وأدرجت محاولة أول مثلكما أنها ت ،4 المنطقة في الديمقراطي الحكم أنظمة وتوطيد تعزيز على أيضا تأكد لتيوا

العالقات تعزيز جانب م إلىالسل حفظ وآليات واألمن اعاتالصر حل على المؤسسي الطابع إلضفاء جادة الصراعات وحل األمنب المتعلقة القضايا معاهدةال تناولتو ، العولمة تحديات لمواجهة والمالية االقتصادية

دارتها منطقتها في الصراعاتوقوع و والحكم الرشيد اإلنسان حقوق بين العالقةب االعتراف في كما وا من أجل مواجهة هذه المشكالت اجتمع قادة دول الجماعة االقتصادية في قمة استثنائية في و . 5 الفرعية

1 - Cyril I. Obi,”Economic Community of West African States on the Ground: Comparing

Peacekeeping in Liberia, Sierra Leone, Guinea Bissau, and Côte D'Ivoire, African

Security”,Journal of African Security,(London: Routledge, No.2,2009),P.132.

2 - Isiaka Alani Badmus, Managing Arms in Peace Processes: ECOWAS and the West

African Civil Conflicts,( Portugal: Centro de Estudos Africanos da Universidade do

Porto,2009),P.11.

3 - Festus Kofi Aub yn, Op.Cit, P.27.

4 - Ibid, P.28.

5 - John M Kabia,Op.Cit,PP.4-5.

182

في بانجول إلي 1991وأدت االجتماعات الالحقة في عام معاهدة العادة صياغة إل 1991لومي عام

.1 والقدرات التنفيذية اتتعزيز صالحيات اتخاذ القرار و اإلصالح التنظيمي للجماعة ،

منع آليةب المتعلق البروتوكولفي لومي اعتمد المؤسسي العمل من كجزءو 1999 عام فيو دارتها الصراعات التنميةباإلقليم ، وبهذا اعترفت الجماعة االقتصادية بارتباط واألمن مالسل وحفظ وحلها وا الجماعة في األعضاء الدول زميل البروتوكول، ف ينفصم ال ارتباطا المجتمع أمنب واالجتماعية االقتصادية واحترام ، األساسية والحريات اإلنسان حقوق وحماية الديمقراطي، الحكم وتوطيد تعزيز علي االقتصادية

واستقاللها اإلقليمية والسالمة السيادة في الدول بين المساواة على والحفاظ الدولي اإلنساني القانون قواعد الديمقراطية بداكار والذي يعتبر 1001 ديسمبر في صدر الذي التكميلي البروتوكول، ثم جاء 2السياسي الشروط يحددو ، الديمقراطي التحول عمليةفي االقتصادية الجماعة نهجمل األساس نشكالي الرشيد والحكم

واألمن المسلحة القوات دور مثل ( مادة02حوالي ) تغطي التي موادال بعض في واألمن مللسل األساسيةكما جاء البروتوكول ،3الرشيد الحكم و اإلنسان وحقوق القانون وسيادة واالنتخابات الديمقراطية ظل في

حقوق وأشار إلي المراجع المتعددة ل حكومات ،العسكرية والتغييرات غير الدستورية لللردع االنقالبات ، وتضمن طموحة لتعزيز الديمقراطية والمساءلة ، والشفافية، وسيادة القانونمحاولة إقليمية اإلنسان في

قضايا ال أمور أخرى كما فيصالحية سماع الجماعة االقتصادية إلعطائها محكمة بندا حول اختصاص الهياكل الرئيسية 1999ولقد حددت آلية منع وتسوية الصراع لعام 4.المتعلقة بانتهاكات حقوق اإلنسان

التي تعد بمثابة المؤسسات التي تقوم عليها ، فضال عن مجموعة من الهياكل الفرعية المعاونة لها -واختصاصات كال منها ويمكن اإلشارة إليها فيما يلي :

وهي تتكون من رؤساء الدول والحكومات األعضاء في الجماعة وتعد المؤسسة : أو الهيئة السلطة –أ ( من البروتوكول ، وهي تملك الصالحيات الخاصة باتخاذ 1وفقا للمادة )القرارات بها العليا التخاذ

دارتها وتسويتها وحفظ السلم واألمن وال دعم اإلنساني القرارات واإلجراءات التي تتعلق بمنع الصراعات وا كما ( من البروتوكول ،3وبناء السلم والسيطرة علي الصراع عبر الحدود والتحكم في األسلحة وفقا للمادة )

1 - Christian Peters-Berries, Regional Integration in Southern Africa – A Guidebook,

( Berlin: International Institute for Journalism,2010),P.66.

2 - Festus Kofi Aub yn, Loc.Cit, P.28.

3 - Alan Bryden and et al,” Understanding the Challenges of Security Sector Governance in

West Africa”, in Alan Bryden and et al, (eds), Challenges of Security Sector

Governance in West Africa,( Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of

Armed Forces, 2008),P.11.

4 - Karen J. Alter, Laurence R. Helfer and Jacqueline R. McAllister,” A new International

Human rights Court for West Africa: The ECOWAS Community Court of Justice”, The

American Journal of International Law, (Vol. 107, No.737, 2013), P.745.

183

أجاز للسلطة بتفويض صالحياتها إلي مجلس الوساطة واألمن لكي تقوم نيابة عنها باتخاذ القرارات

. 1 من البروتوكول (1المالئمة من أجل تطبيق وتنفيذ التدابير الواردة بالمادة )

يتألف مجلس الوساطة واألمن من تسعة من الدول األعضاء منها سبع مجلس الوساطة واألمن : -ب تنتخب من قبل السلطة ، اما اإلثنان اآلخران فهما الرئيس الحالي للسلطة والرئيس السابق حيث لكل دولعلى األعضاء المنتخبين في مجلس ويتعين الحق التلقائي لعضوية مجلس الوساطة واألمن، منهما

ومن اختصاصات ، ( من البروتوكول 1وفقا للمادة ) قابلة للتجديد الوساطة واألمن الخدمة لمدة سنتين -:2المجلس ما يلي

. م واألمن في المنطقة الفرعية نيابة عن السلطةقضايا السلب المتعلقةرات قراالاتخاذ ب القيام -1 ( منه .1)الفقرة ( ، 1)وفقا ألحكام المادة جميع أحكام هذا البروتوكول تنفيذ -1وتنفيذ جميع السياسات لمنع ،بشأن جميع المسائل المتعلقة بالسلم واألمن اتقرار الاتخاذ -3

دارتها وحلها وحفظ السلال .م واألمن صراعات وا ، وتحديدالسياسية والعسكريةبعثات الر بشكل خاص نشر اقر اإلميع أشكال التدخل و جل اإلذن -1

.، على أساس األوضاع المستجدةدوري مراجعة تفويضاتها بشكل، و هااختصاصاتل الخاص لألمين التنفيذي الممث بتعيين -بناء على توصية من المجلس التنفيذي -القيام -2

ات الجماعة االقتصادية .قو وقائد

راعاتفي اتخاذ خطوات لمنع الص اتخاذ زمام المبادرةألمين التنفيذي يحق لاألمانة التنفيذية : -جدارتها وحلها وحفظ السل تقصي يمكن أن تشمل مثل هذه اإلجراءات و ،م واألمن في المنطقة الفرعيةوا

-: 3األمين التنفيذي ما يليمهام ومن الصراع ،أطراف بين الحقائق ، والوساطة ، والتفاوض والمصالحة

. للحصول على موافقة مجلس الوساطة واألمن اتالممثل الخاص وقائد القو التوصية بتعيين -1 الحكماء ، ولجنة الدفاع واألمن وذلك بالتشاور مع رئيس السلطة . تعيين أعضاء مجلس -1 . وتقديم الدعم اللوجستي للبعثة الميدانيةالمسؤولية عن األنشطة السياسية واإلدارية و -3 . لية لمجلس الوساطة واألمن والدول األعضاءإعداد تقارير دورية عن أنشطة اآل -1

1 - See: Protocol relating to the Mechanism for Conflict Prevention, Management,

Resolution, Peacekeeping and Security, 1999, retrieved from:

http://www.comm.ecowas.int/sec/index.php?id=ap101299&lang=en,23\03\2014,8:40.

2 - Idem.

3 - Idem.

184

األمن وهيئة أو مجلس الحكماءجميع اجتماعات مجلس الوساطة و بالتشاور مع رئيس السلطة يعقد -2

ويقوم نائب األمين التنفيذي باإلشراف علي كل من إدارة الشؤون السياسية ، . واألمن ولجنة الدفاع مركز المراقبة واإلستطالع .و اع واألمن ، إدارة الشؤون اإلنسانية ، إدارة الدف

للدول األعضاء أو من يعادلهم، وكذلك رؤساء أركان الدفاع تتشكل اللجنة منلجنة الدفاع واألمن : -دواألمن ، ناهيك عن خبراء من وزارات الخارجية وغيرهم ممن الداخلية الشؤون عن المسؤولين الضباط

اجات اللجنة تتركز في مناقشة وفحص القضايا الفنية واإلدارية وتقدير االحتيتدعو الحاجة إليهم ، ووظيفة .1، فضال عن تقويم التقارير الواردة من مركز المراقبة واإلستطالع التعبوية لعمليات حفظ السلم

بمختلف شرائحهم البارزة في المنطقة الفرعية األهلية الشخصيات يتكون من مجلس الحكماء : -هويتم اختيارهم بواسطة األمين بمثابة وسطاء، ليكونوا همخبراتو الحميدة مساعيهماستخدام والذين يمكن

إذا اقتضت الظروف استدعائهم التنفيذي بعد موافقة مجلس الوساطة ويشترط فيهم النزاهة والحياد ، ويتمالتسوية السلمية للصراعات في من اجل القيام بمهام الوساطة والتوفيق والمصالحة وغيرها من مهام ذلك

.2المنطقة

تتكون من : 3114(RRF)وقوات التدخل السريع ، (ECOMOG)قوات مراقبة وقف إطالق النار -و السريع، في بلدانهم األصلية وجاهزة لإلنتشار المدنية والعسكرية وحدات مدربة ومتعددة األغراض

م الرصد وحفظ السلالمراقبة و : التالية المهامفريق المراقبين العسكريين يتولي (11)بموجب المادة فنفاذ العقوبات كارثة عند وقوعم ، والتدخل اإلنساني استعادة السلو بما في ذلك الحظر ، إنسانية ، وا طرة ة بما في ذلك السييالشرطاألنشطة و المقاتلين م ونزع السالح وتسريحاإلنتشار الوقائي ، وبناء السلو

.3بها كلف يعلى االحتيال والجريمة المنظمة وأية عمليات أخرى قد

من المعاهدة (21)فقا للمادة ذلك و بروتوكول آلية نظام اإلنذار المبكر و يحدد ال نظام اإلنذار المبكر: -زلغرب في المنطقة الفرعية أو الصراعات قبل وقوعها ألزمات المبكر لللتصدي هذه اآلليةهدف تو ،المعدلة

مقريقع في الذي مراقبة الويتكون النظام من مركز ،األجهزة الوقائيةستعمال األساليب و أفريقيا من خالل إمسؤولة عن جمع البيانات وتحليلها وهي ،مناطقفي بقية مراكز مراقبة فرعية أربعكذلك و الجماعة

1 - Idem.

2 - John, D. C.,”Exposition of the Principle of Collective Security Under the ECOWAS

Treaty of 1993”, International Journal of Advanced Legal Studies and Governance,

(Ikot Ekpene, Nigeria : International Centre for Integrated Development Research ,Vol.

3, No. 3, Dec. 2012), P.22.

3 - Idem.

185

عداد التقارير عن استخدام األمانة التنفيذية ،ومراكز واالتحاد األفريقياألمم المتحدة، ةاون مع منظمالتعو وا

. اإلقليمية األخرى ذات الصلةو المنظمات الدولية البحوث وجميع

نمواالفرعية قليميةاإل من أكثر المنظمات منظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا عتبرولهذا ت األزمات بمنع االلتزامالتأكيد علي اليتو أصدرتهاالتي البروتوكوالت في، ف أفريقيا هذا السياق داخل في

.1 الرشيد والحكم الديمقراطية بمبادئ وااللتزام وتسوية الصراعات

1 - Sebastian Sperling,ECOWAS in Crisis Mode Strengths and limits of Regional

Security Policy in West Africa, (Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung, Department for

Africa, 2013), P.2.

186

( ECOWASالجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا)و المبحث الثاني : التعاون بين األمم المتحدة

في تسوية الصراعات

يحث الفصل السادس من ميثاق األمم المتحدة األطراف المتصارعة في المقام األول علي السعي اللجؤ لحل خالفاتهم عن طريق التفاوض والتحقيق والوساطة والتوفيق والتحكيم والتسوية القضائية أو

بحيث التتدخل األمم إلي الوكاالت أو الترتيبات اإلقليمية أو غيرها من الوسائل التي يقع عليها اختيارهم .1تهديدا للسلم واألمن الدوليين المتحدة في أيا من الصراعات إال إذا كانت تشكل

القانون الدولي على أن ازدياد أعداد المنظمات اإلقليمية يمثل ربحا خبراءويتفق كثير من وتشمل حروب األهلية،صافيا للمجتمع الدولي ، وخاصة عندما تتدخل في الصراعات الداخلية أو ال

الفوائد المحتملة من المنظمات اإلقليمية المزايا العسكرية والسياسية ، بما في ذلك اإللمام بالصراع والتزاما قويا بتحقيق السلم في منطقتها اإلقليمية وعالوة على ذلك ، كما يالحظ األمين العام لألمم

بأن استخدام ،الدائم والتنمية المستدامة في أفريقيا المتحدة في تقريره عن أسباب الصراع وتعزيز السلمالمنظمة اإلقليمية في الصراعات العسكرية قد يعزز القدرة المؤسسية للجهات اإلقليمية للتوسط والخروج من األزمة اإلقليمية كما حدث في التدخل الناجح لفريق المراقبين العسكريين للجماعة االقتصادية لدول

.2ي ليبيريا غرب أفريقيا فوبالرغم من الدور األساسي الذي تقوم به إدارة عمليات حفظ السلم باألمم المتحدة في أفريقيا فإن

المنظمات اإلقليمية تزايد دورها في مجال أنشطة بناء السلم ومنع نشوب الصراعات بصورة أكثر منهجيةاردة وكذلك وجود الصعوبات العملية تصاعد الصراعات األهلية في أعقاب الحرب الب خاصة في ظل

من جانبها أكدت األمم المتحدة علي و ،3والسياسية والمالية لعمليات حفظ السلم المتزايدة في العالم ضرورة تفعيل دور منظمة الوحدة األفريقية وكذلك المنظمات اإلقليمية الفرعية في هذا الشأن ، وهو ما

( الصادر خالل الدورة الخمسين 121\20) رقم في قراراها أكدته الجمعية العامة لألمم المتحدة حيث أكدت علي أهمية دعم وتنسيق التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة 1992عام العامة للجمعية

1 - Stefan Wolff and Christalla Yakinthou , Conflict Resolution: Theories and Practice,

( London:Routledge,2011),P.3

2 -Karsten Nowrot and Emily W. Schbacker,” The Use of Force to Restore Democracy:

International Legal Implications of the ECOWAS Intervention in Sierra Leone”,

American University International Law Review (Washington: American University,

Washington College of Law, Vol. 14, No. 2, 1998), PP.407-408.

3 - Office of the Special Adviser on Africa, The Emerging Role of the AU and

ECOWAS in Conflict Prevention and Peace Building ,(New York: UN,No date),P.5

187

دارتها وتسويتها ، كما صر سسية والتنفيذية في مجال منع الالوحدة األفريقية لدعم قراراتها المؤ اعات وا

.1من وكاالت األمم المتحدة الموائمة بين برامجها وبرامج المنظمات اإلقليمية األفريقية تطلبوفي ضوء ذلك يبدو أن تقاسم المسؤولية بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية يقدم منفعة من

راية بالظروف خالل تخفيف المشاكل عن األمم المتحدة ، وعالوة على ذلك، أن هذه المنظمات أكثر دالمحلية ، ولديها ميزة نسبية للعب دور في حل الصراعات في مناطقها المضطربة ، وعلى المستوى اإلقليمي الفرعي تعد الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا أبرز المشاركين في تسوية الصراعات حيث

راعات في عدة حاالت في شاركت من خالل قوتها العسكرية والمتمثلة في فريق الرصد في وقف الص .2منطقتها اإلقليمية

1001مارس 11وقد أقر مجلس األمن الدولي في بيانه الرئاسي الصادر في (S/PRST/2007/7 ) دارة و تسوية الصراعات وفي أهمية دور المنظمات اإلقليمية في على منع وا

3. التصدي للتحديات األمنية في مناطقهموأصبحت المنظمات اإلقليمية تلعب دورا متزايد األهمية في الجهود المبذولة إلحالل السلم واألمن

ألمم المتحدة الذي يجري على ، وتم تطوير آليات أقوى وأكثر فعالية بالتعاون مع ابمناطقها اإلقليمية -: مستويات مختلفة وهي ثالث

المستوى . الرفيعةأوال: على المستوى التنظيمي من خالل االجتماعات ثانيا: على المستوي الحكومي الدولي من خالل االجتماعات المنتظمة بين مجلس األمن والمنظمات

علي المستوى العملي عن طريق وضع برامج ملموسة للتعاون وبناء القدرات بين :اإلقليمية. ثالثادة و نظيراتها اإلقليمية ، وخاصة في مجال حفظ السلم، والبرنامج اإلنمائي، بشأن أمانة األمم المتح

. المسائل المتعلقة بمنع نشوب الصراعات وبناء السلم وعليه سيتم التعرف علي أطر التعاون بين المؤسستين من خالل هذه الجوانب الثالثة

االجتماعات الرفيعة المستوى :علي المستوي التنظيمي من خالل االجتماعات التعاون أوال: دارتها كانت هناك حاجة مع زيادة مشاركة المنظمات اإلقليمية في مجال منع الصراعات وا

فتجربة بعض متزايدة لوضع إطار أكثر وضوحا للتعاون بين المنظمات اإلقليمية واألمم المتحدة،المنظمات اإلقليمية األفريقية في مجال السلم واألمن ساهمت إلى حد كبير في تغيير النظرة لدورها في

شهد أول تصريح من مجلس األمن الستخدام القوة من جانب 1990هذا المجال ، ففي أوآئل عام

.3، ص 1993فبراير 28، بتاريخ (A/RES/50/158قرار رقم )األمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1

2 - Theo Neethling,” Peacekeeping in Africa: Reflections on Developments and Trends”,

Journal of Koers, (Pretoria: Centre for Military Studies, University of Stellenbosch,

Vol. 64, No.4, 1999), P.472.

.1، ص 7100مارس S/PRST/2007/7) ) ،12بيان رئاسي رقم األ مم المتحدة ، مجلس األمن ، - 3

188

ماعات رفيعة المستوى عقد األمين العام سبعة اجت 1991. ومنذ عام 1( S/25567 ) منظمة إقليمية

مع رؤساء المنظمات اإلقليمية بهدف تعزيز التعاون المتبادل ال سيما في قضايا السلم واألمن في إطار فقد أنشأت مجموعات العمل في المواضيع اآلتية } الحوار بين ، الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدة

ة ، وحماية المدنيين في الصراعات المسلحة ، الحضارات ، والدروس المستفادة من التجارب الميدانيونزع السالح وعدم االنتشار ، وحماية حقوق اإلنسان ، ومكافحة اإلرهاب { وقدمت مجموعات العمل

جتماععددا من التوصيات التي يمكن بعد ذلك النظر فيها في االجتماع الرفيع المستوى ، وفي االالرفيع المستوى الثالث وافقت المنظمات المشاركة في االجتماع علي الوسائل التي من شأنها أن تفيد

ن التنسيق في المقر وفي الميدان تعاونها مع األمم المتحدة في مجال منع الصراعات كما في تحسي، والتدريب وتبادل المعلومات المنتظمة ، وتبادل ضباط االتصال ، والزيارات على مستوى العمل

المشترك ، واجتماعات الخبراء المشتركة ، ومؤشرات اإلنذار المبكر المشترك ، وقاعدة البيانات عن القدرات في منع نشوب الصراعات ، والتواصل مع المجتمعات المدنية ، وتوعية وتعبئة الموارد في

.2مجال وسائل اإلعالم اق علي إنشاء وحدات لبناء السلم ونقاط االتصال، وتبادل وفي االجتماع الرفيع المستوى الرابع تم االتف

قامة التدريبات المشتركة ، وقد عمل االجتماع الرفيع المعلومات المنتظم ، والعمل علي تبادل الزيارات وا علي زيادة تعزيز الجهود الرامية إلى تحقيق تعاون أوثق من خالل 1002المستوى السادس في عام

سنويا بدال من كل عامين ، وتنسيق المناقشات المواضيعية سنويا ذه االجتماعاتالموافقة على عقد هعقد االجتماع الرفيع المستوى السابع وتمت مناقشة عددا من 1003مع مجلس األمن ، وفي عام

اتع التصورات واألفكار لحشد اإلرادالمواضيع مع مجلس األمن ، وتقرر إنشاء لجنة دائمة لوض جيه المستدام، ورصد وتنفيذ القرارات الصادرة واالتفاقات الهامة األخرى التي قدمت فيالسياسية والتو

للتوصل الى منهج عملي ومرن للتعاون مع المنظمات اإلقليمية وفقا االجتماعات الرفيعة المستوي . 3الفصل الثامن والفصول األخري من ميثاق األمم المتحدة

إلى األفريقي االتحاد اضطلع ،في ساحل العاج األخيرة اآلونة في اتاالنتخاب أعقبت التي األزمة وطوال األمين شارك ، حيثسلميا األزمة حل في قيادي بدور أفريقيا غرب لدول االقتصادية الجماعة جانب

1 - Funmi Olonisakin,” Regional Mechanisms and African Peacekeeping: ECOWAS, IGAD

& SADC”,in Benjamin de Carvalho , and et al,(eds), Peacekeeping in Africa: The

Evolving Roles of the African Union and Regional Mechanisms,Op.Cit,P.7.

2 - Idem.

3 - Ibid, P.35.

189

الجماعة ورئيس األفريقي االتحاد رئيس مع ساحل العاج بشأن المستوى رفيع اجتماع رئاسة في العام

.1 1011يناير 19 في أبابا بأديس االقتصاديةإلي القرارات المتعلقة بتعزيز أصدرت الجمعية العامة قرارا أشارت فيه 1013 يوليه 11وفي

التعاون واالتصاالت بين األمم المتحدة والمنظمات أو الترتيبات اإلقليمية القارية والفرعية ، ودعت إلي االقتصادية في مجال دعم ةدة والمنظمات اإلقليمية والجماعالمتح التنسيق والتعاون بين منظومة األمم

عطائها األولوية في دعم مؤسساتها في القارة األفريقية . 2المجتمع الدولي للبلدان األفريقية وا على المستوي الحكومي الدولي من خالل االجتماعات المنتظمة بين مجلس األمن التعاون ثانيا:

اإلقليمية.والمنظمات عقد مجلس االمن الدولي خمس مناقشات مفتوحة مع المنظمات اإلقليمية، 1003منذ إبريل

عام في و ، ركزت المناقشة المفتوحة بشأن التعاون في عمليات تحقيق االستقرار 1001وفي عام اإلقليمي لألمم في أعقاب المناقشة المفتوحة اعتمد مجلس األمن قراره األول بشأن التعاون 1002

المتحدة واعتمد جملة أمور منها طلب تقريرا من األمين العام عن الفرص و التحديات التي تواجه الذي تزامن مع 1003التعاون اإلقليمي لألمم المتحدة ، وأعرب االجتماع الذي عقد في سبتمبر

منع نشوب الصراعات وبناء االجتماع الرفيع المستوى العزم على التماس التعاون العملي األوثق في عقد مجلس األمن مناقشة مفتوحة حول سبل تعزيز التعاون مع 1001السلم وحفظ السلم ، وفي عام

وفي هذه المناقشات أصبح التركيز بشكل خاص على العالقات بين االتحاد األفريقي واألمم المتحدة ،لسلم يتلقى اهتماما متزايدا حيث تم إنشاء من الواضح أن التعاون في حفظ السلم ومنع الصراعات وبناء ا

3. لجنة بناء السلم، وصندوق مكتب الدعممجلس األمن الدولي عند مناقشة أنشطة حفظ السلم وبناء السلم في المنطقة علي النظر وعمل

، وكذلك في سياق 1002في التهديدات التي يشكلها تهريب المخدرات في غرب أفريقيا منذ عام لبيانات التقارير الدورية من قبل رئيس مكتب األمم المتحدة في غرب أفريقيا، ، ومن خالل سلسلة ا

، فعلى سبيل المثال في البيان الرئاسي لمجلس األمن 1000عام أوآخر منذالرئاسية بشأن المسائل عرض لها حول غينيا بيساو ، أعرب مجلس األمن عن مخاوفه بشأن التهديدات التي يت 1001عام

عقد 1009بيساو ، وفي عام األمن في المنطقة والخطر الذي يشكله االتجار بالمخدرات داخل غينيااجتماعا حول السلم واألمن في أفريقيا والتهديد الذي يشكله االتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة لألمن

خدرات ضمن استراتيجيات منع نشوب الدولي ، واقترح األمين العام النظر في إدماج قضية االتجار بالم

شؤون في فريقي األ واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون عن العام األمين تقرير األمم المتحدة ، الجمعية العامة، - 1 .1، ص 1011ديسمبر 19(،S/2011/ 805 ،)واألمن السالم

.10ص، 3152 يوليه 39 في العامة الجمعية اتخذته قراراألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 23 - Idem.

190

الصراعات ، وتحليل الصراعات ، وتقييم البعثات المتكاملة وتخطيط ودعم بناء السلم ، كما اقترح

.1البيان تعزيز التعاون بين األمم المتحدة و المنظمات الدولية واإلقليمية إلي توطيد السلم في فيه ادع أبرز بيان رئاسي لمجلس األمن لالمم المتحدة 1009في عام كذلك

وعقد الشراكات بين المسؤولية غرب أفريقيا ومكافحة تهريب المخدرات في المنطقة وأكد علي تقاسمدار لدول غرب أفريقيامكتب الجماعة االقتصادية باألمم المتحدة الشؤون السياسية و حفظ السلم تي، وا

منطقة الساحل قد ولد المخاوف لدي مجلس واإلنتربول وأشار إلي إن وجود طرق التهريب من خالل . 2 األمن

حول السلم واألمن في أفريقيا والتهديد الذي يشكله عقد مجلس األمن اجتماع 1009وفي عام األمين العام بيانا اقترح فيه علي االتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة علي األمن الدولي ، وأصدر

في استراتيجيات منع نشوب الصراعات ، وتحليل برنامجتجار بالمخدرات كالنظر في إدماج قضية االالصراعات ، وتقييم البعثات المتكاملة وتخطيط ودعم بناء السلم ، كما اقترح البيان تعزيز التعاون بين

3.األمم المتحدة والمنظمات الدولية واإلقليمية لمعالجة هذا الموضوعب (عن مكتب األمم المتحدة لغر S/2009/39أبرز تقرير لألمين العام رقم) 1009وفي عام

ودعا الى تقاسم ثارها السلبية علي عمليات بناء السلم في غرب أفريقياآأفريقيا قضية تهريب المخدرات و دارة ليات وعقد الشراكات لمعالجة هذه القضية مع الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقؤو المس يا وا

دارة حفظ السلم باألمم المتحدة والشرطة الدولية .4الشؤون السياسية وا وزيادة نشاط المتشددين في المنطقة ، ، 1011في مالي عام العسكري نقالبإلوفي أعقاب ا

ذكر أن تنظيم ، 1011ع وأصدر تقريرا في يناير لتقصي الحقائق لتقييم الوض اأوفد مجلس األمن فريقالقاعدة في بالد المغرب اإلسالمي قد يكون متورطا في مخططات الضرائب غير القانونية مع مهربي

عقد مجلس األمن جلسة بعنوان "السلم و 1011المخدرات في مالي ، وفي وقت الحق في فبراير لى السلم واألمن األمن في أفريقيا " وركز على مناقشة تأثير الجريمة المنظمة عبر الوطنية ع

5.واالستقرار في غرب أفريقيا ومنطقة الساحل مجلس األمن عن قلقه الشديد إزاء أعرب ( S/PRST/2012/26 )وفي بيان رئاسي الحق رقم

انعدام األمن واألزمة اإلنسانية المستمرة في منطقة الساحل ، والتي تزداد تعقيدا بسبب وجود الجماعات

1 - WACD, International and Regional Responses to Drug Trafficking in West Africa:

A Preliminary Overview,(Accra:Kofi Annan Foundation,2013),P.19.

2 - Idem.

.1009ديسمبر S/PRST/2009/32) ) ،1بيان رئاسي رقم األ مم المتحدة ، مجلس األمن ، - 3 S /2009/39) ) ،15رقم المتحدة لغرب أفريقياتقرير األمين العام عن مكتب األمم األمم المتحدة ، مجلس األمن ، - 4

.1009يناير 5 - WACD,Op.Cit,P.19.

191

الحركات االنفصالية ، والشبكات اإلجرامية اإلرهابية ، وزيادة أنشطتها، فضال المسلحة ، بما في ذلك

. 1عن استمرار انتشار األسلحة من داخل المنطقة وخارجها التي تهدد السلم واألمن واالستقرارعلي المستوى العملي عن طريق وضع برامج ملموسة للتعاون وبناء القدرات بين أمانة التعاون :ثالثا .المتحدة و نظيراتها اإلقليمية األمم

األكبر هو في مجال صنع السلم حيث تعاونت األمم المتحدة مع عمليربما كان التعاون ال

العديد من المنظمات اإلقليمية األفريقية في التفاوض على السلم في الصومال ، والسودان ، وسيراليون ، ديمقراطية ومنطقة البحيرات الكبرى ، وكذلك التعاون من خالل وليبيريا، وبوروندي، وجمهورية الكونغو ال

المكاتب الميدانية بين وكاالت وبرامج األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية ، فعلى سبيل المثال في غرب الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا عن ما ال يقل و أفريقيا أسفر التعاون بين وكاالت األمم المتحدة

.2عشر مذكرة تفاهم مختلفة عن خمسةالعمل مع المنظمات بمنظمة األمم المتحدة (DPA) الشئون السياسية إدارة تولقد واصل

اإلقليمية الفرعية بشأن القضايا التي تؤثر على السلم واألمن، بما في ذلك منع الصراعات وبناء السلم خالل الجهود التعاونية مع االتحاد األفريقي والهيئات وقد تم ذلك من بعد الصراع والمساعدة االنتخابية،

اإلقليمية، بما في ذلك الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ، واللجنة االقتصادية لدول وسط أفريقيا ، ، فضال عن المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني والجماعة االقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا

. 3وقطاع األعمالاإلقليمية امن خالل مكاتبه ( DPAالشئون السياسية بمنظمة األمم المتحدة ) إدارةعمل تكما

بشكل وثيق مع االتحاد األفريقي والجماعة االقتصادية في مجاالت السلم واألمن، ونشر المبعوثين ماعة االقتصادية، للتوسط والممثلين الخاصين لألمين العام، وأحيانا باالشتراك مع االتحاد األفريقي والج

ومن المبادرات التي تم تنفيذها بالتعاون مع الشركاء اإلقليميين في الصراعات أو نزع فتيل التوترات،لألمم المتحدة الجهود التي بذلت لحل األزمة السياسية في غينيا، تحت رعاية مجموعة االتصال الدولية

تعادة النظام الدستوري في موريتانيا والعمل مع أصحاب بشأن غينيا، ودعم المبادرات اإلقليمية نحو اس .4المصلحة الوطنية في غينيا بيساو نحو إجراء انتخابات سلمية عقب اغتيال الرئيس فييرا

ديسمبر S/PRST/2012/26 ،10 )األمن رقم ) مجلس رئيس من بيان األمم المتحدة ، مجلس األمن ، - 12012.

2 - Ibid, PP.35-36.

3 - DPA, UN, Support to NEPAD, Peace and Security Cluster of the RCM, July 2008 to

June 2009, P.4.

4 - Idem.

192

ويعد إنشاء لجنة بناء السلم واحدا من أهم التطورات فيما يتعلق ببناء السلم، ففي القرار رقم

(A/RES/60/180 الذي اتخذته الجمعية العامة في )دور تم التأكيد علي أهمية 1002ديسمبر 10 انتهاء بعد ما مرحلة في السلم اءبن بأنشطة االضطالع في واإلقليمية الفرعية اإلقليمية المنظمات القدرات بناء في لجهودها الدولي المستمر الدعم تقديم إلى الحاجة وأكدت علي مناطقها في الصراع)ه ( قررت أن يحضر اجتماعات لجنة بناء السلم المخصصة 1الغاية ، كذلك نجد الفقرات تلك لبلوغ

( المنظمة اإلقليمية 1اللجنة التنظيمية المشار إليها في الفقرة )لبلد بعينه، والتي تعقد بناء على دعوة من ( تنص على أن تقوم اللجنة عند االقتضاء بالعمل 11الفرعية ذات الصلة ، في حين أن الفقرة )

والتشاور الوثيق مع المنظمات اإلقليمية واإلقليمية الفرعية لضمان مشاركتها في عملية بناء السلم وفقا . 1ن من الميثاقللفصل الثامودون الحصول علي إذن مسبق من مجلس األمن قامت الجماعة االقتصادية لدول غرب

خالف المادة الثالثة والخمسين من ا لفض الحرب األهلية األمر الذي أفريقيا بالتدخل العسكري في ليبيريمن مجلس األمن الدولي قبل ميثاق األمم المتحدة التي تنص علي وجوب الحصول علي اإلذن المسبق

ممارسة التدخل، وكان ذلك يعد السابقة األولي في تاريخ المنظمات اإلقليمية ، ثم حدث التدخل مرة في سيراليون نتيجة لحدوث 1991أخرى من دون تفويض من مجلس األمن الدولي وهذه المرة في عام

.2ن الذي أطاح بالرئيس المنتخب في سيراليو 1991إنقالب مايو م بعد 1999بعثة حفظ السلم في سيراليون في أكتوبر عام كما قامت الجماعة االقتصادية بإنشاء

( الذي حدد رسميا سياسة األمم المتحدة بشأن حماية المدنيين في 1132اعتماد قرار مجلس األمن رقم) ت الالزمة في حدود قدراتها الصراعات المسلحة وقرر أن البعثة في أداء واليتها " قد تتخذ اإلجراءا

ومناطق انتشارها، بتوفير الحماية للمدنيين تحت التهديد الوشيك بالعنف الجسدي ، مع مراعاة 3. التابع للجماعة االقتصادية مسؤوليات حكومة سيراليون وفريق الرصد

الجهود السياسية اإلقليمية لمعالجة ت، شرع 1011مارس في بعد االنقالب العسكري في مالي و دها الوسيط المعين من قبل الجماعة االقتصادية اقالموازية التي األزمة على مسارين من المفاوضات

لدول غرب أفريقيا وهو الرئيس } بليز كومباوري{ رئيس بوركينا فاسو، حيث جري المسار األول من تمام عملية االنتقال ، والمسار الثاني المفاوضات مع قادة اإلنقالب لتسهيل استعادة النظام الدستوري وا

مع الجهات الفاعلة في الشمال بهدف معالجة األزمة هناك ، وبعد أيام فقط من االنقالب العسكري

.2-1، ص ص1002ديسمبر 10، بتاريخ (A/RES/60/180قرار رقم )األمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 12 - Jean Allain, “The True Challenge to the United Nations System of the Use of Force: The

Failures of Kosovo and Iraq and the Emergence of the African Union”, UNYB

(München: Max Planck, Vol. 8, 2004), PP.261-262.

3 - Alan Doss, Great Expectations: UN Peacekeeping, Civilian Protection, and the Use of

Force, (Geneva: Geneva Centre for Security Policy, 2011), PP.14-15.

193

علقت عضوية مالي في الجماعة االقتصادية وفرضت العقوبات القانونية واالقتصادية والدبلوماسية

خري من قبل االتحاد االفريقي ضد قادة المجلس العسكري وجميع المتورطين عليها، وتال ذلك عقوبات أوكذلك جاء الضغط من المجتمع الدولي مما أدي إلى توقيع اتفاق ،في محاوالت زعزعة استقرار مالي

لرئيس الجمعية الوطنية في إطاري في أوائل أبريل ، والذي أوجب على المجلس العسكري تسليم السلطة . 1 البالدعادة النظام الدستوري الست مالي

بعض ويعوق التعاون بين مكاتب األمم المتحدة والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ففي حين تعمل معظم المكاتب اإلقليمية لألمم ،المواقع المختلفة لمكاتب المنظمتينالمعوقات كما في

ونتيجة لجماعة االقتصادية في أبوجا عاصمة نيجيرياالمتحدة في داكار عاصمة السنغال ، يقع مقر الضعف البنية التحتية البينية األفريقية في الطيران واالتصال فإنها تشكل عائقا في تفعيل التعاون بين

.2الطرفين وتشارك األمم المتحدة بشكل كامل في عمليات السلم المختلفة في منطقة إقليم الجماعة

االقتصادية لغرب أفريقيا ، وكذلك في دعم بناء السلم واإلعمار بعد انتهاء الصراع من خالل عمليات يون ، ومكتب حفظ السلم ومكاتب األمم المتحدة المتكاملة في ساحل العاج ، وغينيا بيساو وليبيريا وسيرال

األمم المتحدة لغرب أفريقيا في السنغال خاصة في ظل هشاشة المؤسسات السياسية والعسكرية وانتشار الفساد، ووجود ثقافة اإلفالت من العقاب بالمنطقة، وهي تشكل تحديات الحكم الرشيد وسيادة القانون في

لدولة من خالل إصالحات القطاع بعض بلدان المنطقة ، وبالتالي هناك حاجة إلى تعزيز مؤسسات ا .3وتوفير مساحة أكبر للقيادة المدنية األمني

كما يلعب المكتب دورا نشطا بالتعاون الوثيق مع وكاالت األمم المتحدة األخرى حيث يقدم المساعدة املة لألمم العام ومبادرات بناء السلم التي تجريها البعثات المتكالتقنية في مجال إصالح القطاع األمني

وغينيا بيساو وليبيريا المتحدة في البلدان الخارجة من الصراعات األهلية كما في ساحل العاج ، ويتم توفير إطار استراتيجي للتعاون على نطاق المنظومة من خالل إطار المساعدة وسيراليون

.4اإلنمائية لألمم المتحدة مائية لبلدان غرب أفريقيا يسمح بإعداد برامج المساعدةكما أن بدء تنفيذ أطر عمل المساعدة اإلن

أولويات التنمية مع القصوى من الموارد الشحيحة وتلبيق االستفادة التقنية التي تجنب التداخل وتحقالشركاء الوطنيين بطريقة منسقة ، وفي هذا اإلطار فإن توحيد األداء يمثل إطارا للتعاون الفعال لجميع

1 - Mireille Affa’a-Mindzie and Chris Perry, Mali and the Sahel-Sahara: From Crisis

Management to Sustainable Strategy,(New York: International Peace

Institute,2013),P.7.

2 - Funmi Olonisakin, Op.Cit, P.37.

3 - UNODC, Regional Programme for West Africa 2010–2014, (Vienna: United

Nations Office on Drug and Crime, 2010), P.2.

4 - Ibid, P.32.

194

مج والصناديق التي تمكن االمم المتحدة من األداء المتكامل والفعال ،وعلى نفس المنوال الوكاالت والبرا

يجري دمج برامج المكتب استراتيجيا وتدريجيا في أنشطة المكاتب األخرى لألمم المتحدة، وفي هذا تم إنشاء ألمن المنطقة، بالمخدراتالسياق وكرد فعل على التهديد المتزايد للجريمة المنظمة واالتجار

العالم ول مكتب إقليمي لالمم المتحدة فيصالت وثيقة مع مكتب األمم المتحدة لغرب أفريقيا الذي يعد أ . 1 والذي كلف بتنسيق أنشطة األمم المتحدة وتعزيز اإلندماج اإلقليمي

دارة الشؤون السياسية ) ( باألمم المتحدة من DPAكذلك هناك زيادة في التعاون بين المكتب وا خالل مؤسسة البرامج المشتركة للبعثات المتكاملة لبناء السلم في المنطقة ، وكان المكتب نشطا في فرق العمل المشتركة بين الوكاالت بشأن إصالحات قطاع األمن والبرمجة المشتركة بشكل عام ، وفي نفس

مم المتحدة حيث تم تقديم مستشاري القدرات السياق للمكتب تعاون مع إدارة عمليات حفظ السلم باألالشرطية الدائمة في المكتب اإلقليمي بداكار للمساعدة في تنفيذ برامج إصالح القطاع األمني، ونشر

{ من موظفي شرطة األمم المتحدة في المنطقة، وأصبح المكتب شريكا رئيسيا في 3000حوالي} . 2ة من الصراع عمليات إصالح قطاع األمن في البلدان الخارج

ألنها 1002في تحقيق أهداف لجنة بناء السلم منذ إنشائها في ديسمبر اتوتساهم هذه الشراك تجمع بين الجهات الفاعلة ذات الصلة لحشد الموارد وتقديم المشورة بشأن اإلستراتيجيات المتكاملة لبناء

بناء السلم أنها تساعد على تنفيذ العمل بعد انتهاء السلم بعد الصراع واالنتعاش، فالمهمة الرئيسية للجنةالصراع حيث واصلت أنشطتها في سيراليون ، وساحل العاج ، وغينيا بيساو ، وليبيريا، ومؤخرا في غينيا، ويدعم صندوق بناء السلم عدة مشاريع لمنع نشوب الصراعات في البلدان المذكورة أعاله ، بما

ن في غينيا بيساو بهدف دعم تنفيذ خطة العمل يعادة تأهيل السجإل في ذلك مشروع األمم المتحدةالوكاالت ، فالمكتب بالتعاون مع و اإلقليمية للجماعة االقتصادية من خالل منهج متعدد التخصصات

( ، فهذا المشروع WACIإدارة عمليات حفظ السالم واإلنتربول قد وضع مبادرة ساحل غرب أفريقيا ) ية خاصة للمنطقة لكونه ثمرة التفاعل الجماعي لتلك الوكاالت وليكون بمثابة وحدة المشترك لديه أهم

. 3لمكافحة االتجار غير المشروع بالمخدرات والجريمة المنظمة في إطار مشروع واحد وفي مجاالت سيادة القانون ومنع الجريمة والعدالة الجنائية، فإن الشركاء الرئيسيين للمكتب هم

{UN HABITAT } واليونيسيف و برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ، صندوق الديمقراطية و األقسامالمختصة في مكاتب األمم المتحدة لحفظ السلم وبناء السلم في المنطقة ، باإلضافة إلى ذلك العديد من

Terre desالمثال مؤسسة } المنظمات غير الحكومية الدولية الناشطة في هذه المجاالت على سبيل Hommes Foundation } و { مؤسسةPenal Reform International وقد أنشأ المكتب ، }

1 - Ibid, P.33.

2 - Idem.

3 - Idem.

195

صالح العدالة الجنائية ، ووقع المكتب روابط قوية مع كال المؤسستين فيما يتعلق بمكافحة الفساد وا

على تنفيذ األنشطة والبرامج بما يتماشى 1001وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي مذكرة تفاهم في عام الة الجنائية بشأن الوقاية من مع اتفاقية مكافحة الفساد والمعايير والقواعد الدولية لمنع الجريمة و العد

تعاطي المخدرات والصحة، وشارك المكتب في رعاية برنامج األمم المتحدة المشترك لمكافحة فيروس .1( JURTAنقص المناعة ومتعاطي المخدرات في السجون )

نطقة ، وبالتعاون مع شركاء األمم المتحدة وضعت العديد من المبادرات لتعزيز التعاون في الم ي خطة شاركت الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ف 1001واعتمد منهج إقليمي شامل فمنذ عام

من أجل معالجة مشكلة تزايد االتجار غير األمم المتحدة لغرب أفريقيا مكتبالعمل اإلقليمية بدعم من لي نحو متكامل ، وجدد المشروع بالمخدرات والجريمة المنظمة و تعاطي المخدرات في غرب أفريقيا ع

لى جانب تعزيز 1011رؤساء دول وحكومات المنطقة التزامهم بخطة العمل اإلقليمية في يونيو ، وا تتطلب هذه الخطة التعاون اإلقليمي في مجاالت إنفاذ القانون والعدالة ،الوقاية ومكافحة هذه القضايا

. 2الجنائية ، والصحة، وجمع البيانات والمشاركة عملت وزارة الداخلية السنغالية علي صياغة وثيقة من أجل مواءمة 1010ومنذ مبادرة داكار

الصكوك القانونية الوطنية القائمة على المستوى شبه اإلقليمي لمكافحة االتجار بالمخدرات بطريقة وق اإلنسان الذي إعالن باماكو المتعلق باإلفالت من العقاب والعدالة وحقكما أن منسقة وأكثر كفاءة ، ، حدد التوصيات العملية لمكافحة الجريمة المنظمة واالتجار غير المشروع 1011اعتمد في ديسمبر

وني لدول غرب أفريقيا وفقا واإلرهاب و القرصنة ، كما أكد مجددا على أهمية تحسين اإلطار القانبشأن هذه المسائل ، فمكافحة الجريمة اإلقليمية والدولية الرامية إلى تسهيل التعاون الدولي معاهداتلل

المنظمة يظل شرطا مسبقا لتوطيد السلم واألمن واالستقرار السياسي وكذلك من األهمية بمكان معالجة المشاكل المستمرة للفساد الذي يقوض الحكم الرشيد، ففي ضوء هذه التحديات تلعب منظمة األمم

. 3العامة والسكان المحليين والمجتمع الدولي المتحدة دورا هاما في رفع الوعي بين السلطات

في مالي وزيادة نشاط المتشددين في المنطقة ، أوفد مجلس 1011وفي أعقاب انقالب عام وكاالت مع امشترك اتقييم( S/2012/42األمن فريقا لتقصي الحقائق لتقييم الوضع وقدم التقرير رقم )

من ر أنه ينبغي توسيع نطاق التضامن ليشمل األشخاص الذين عانوا، وذك حول الوضع األمم المتحدةرسال إشارة إلى المنطقة مفادها أن األمم المتحدة واالتحاد األفريقي اآلثار السلبية لألزمة الليبية ، وا

في منطقة والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا يجب أن تقف معا بجانب السكان المتضررين

1 - Idem.

2 - UNODC, Transnational Organized Crimein West Africa: A Threat Assessment,

(Vienna: United Nations Office on Drug and Crime, 2013), P.7.

3 - Idem.

196

الساحل ، وذكر التقرير أن تنظيم القاعدة في بالد المغرب يمكن أن يشارك في فرض الضرائب غير

.1القانونية علي مهربي المخدرات في مالي م واألمن في أفريقيا " قد مجلس األمن جلسة بعنوان "السلع 1011وفي وقت الحق في فبراير

م واألمن واالستقرار في غرب أفريقيا و عبر الوطنية على السل مة المنظمةمع التركيز على " تأثير الجري( أعرب فيه عن قلقه من األخطار الجسيمة S/PRST/2012/2منطقة الساحل " وأصدر بيان رقم )

، وال سيما في غرب أفريقيا ومنطقة واالستقرار الدوليين في شتى مناطق العالم التي تتهدد السلممة عبر الوطنية ، بما في ذلك االتجار غير المشروع باألسلحة الساحل، بسبب الجريمة المنظ

والمخدرات، والقرصنة والسطو المسلح في البحر، إلى جانب اإلرهاب وارتباطه المتزايد في بعض علي مواصلة بالمخدرات ، كما أكد مجلس األمن الحاالت بالجريمة المنظمة عبر الوطنية واالتجار

الفاعلة الثنائية والمتعددة األطراف، بما فيها االتحاد األوروبي واالتحاد الدعم الذي تقدمه الجهات للجهود الرامية إلى مكافحة الجريمة المنظمة عبر ،األفريقي والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا

الوطنية، كما أثني علي خطة العمل اإلقليمية للجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا من أجل التصدي .2لتفاقم مشكلة االتجار غير المشروع بالمخدرات والجريمة المنظمة وتعاطي المخدرات في غرب أفريقيا

مع 1001في في عام التي أنشئت بعثة األمم المتحدة السياسية الخاصة لغرب أفريقيا كما هناك من خالل قرارات مجلس األمن 1010و 2007و 1002والية لمدة ثالث سنوات ، وتم تجديدها في

وأحد وظائفها األساسية تتضمن تعزيز القدرات اإلقليمية الفرعية لمعالجة التهديدات التي يتعرض لها ،السلم واألمن عبر الحدود وعلى وجه الخصوص عدم االستقرار المتعلق باالنتخابات والتحديات المتعلقة

. 3 واإلرهاب بالمخدراتالمنظمة عبر الوطنية و االتجار ، والجريمة بإصالح القطاع األمني للرد على تهريب مباشر تفويضلديها غرب أفريقيافي عمليات حفظ السلموفي هذا اإلطار فإن

(10)والفقرة 2012 ( لسنة1033 رقم ) من قرار األمم المتحدة (19)وفقا للفقرة المخدرات في المنطقةألمن الجماعة االقتصادية للتصدي شجع مجلس ا حيث ، 2012( لسنةS/Res/2062) القرار رقم من

4. ألسلحةل لحدود واالتجار غير المشروعل العابرةلجماعات ا اتلتهديدتحسين التنسيق داخل األمم المتحدة بشأن االتجار بالمخدرات في غرب دعوات لالكما زادت سلسلة قدم فيه تقريرا ب األمم المتحدة لبناء السلم بغرب أفريقيامكت ، أصدر1011في يوليو ، فأفريقيا

رقم الساحل منطقة على الليبية األزمة بتأثير المعنية التقييم بعثة تقرير األمم المتحدة ، مجلس األمن ، - 1((S/2012/42 ،18 2012يناير.

.2012فبراير S/PRST/2012/2 ،21 )األمن رقم ) مجلس رئيس من بيان األمم المتحدة ، مجلس األمن ، - 23 - Camino Kavanagh and Summer Walker, International and Regional Responses to

Drug Trafficking in West Africa A Preliminary Overview, (Accra: Kofi Anan

foundation, September2013), P.61.

4 - Ibid, P.21.

197

قليميا و ممارسة الضغط السياسي محليا و لالسبل استخدام أفضل يةكيف حولمن التوصيات دوليا بشأن ا

-:1 تتولي ما يليم رب أفريقيا تكوين لجنة بناء السلغ علي منطقةاقترح و قضايا االتجار بالمخدرات ومفوضية الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا بين لجنة بناء السلم مستمرة اتإنشاء عالق -1

مشتركة . الجتماعات الاوعقد Praia) تنفيذ إعالنل االقتصادية لدول غرب أفريقيا الجماعةمفوضية تعزيز قيادة الدعوة ل -1

Declaration). ادرةالقإلنشاء الترتيبات المؤسسية غرب أفريقيااالقتصادية لدول الجماعةلمفوضية تقديم الدعم -3

تنفيذ ورصد خطة العمل.و على قيادة مكوناتكافة لكي تتضمن مكوناتها االقتصادية لدول غرب أفريقيا الجماعةمفوضية تشجيع -1

من الحكم الرشيد وسيادة القانون ، تمكين الشباب لجنة بناء السلم األربعة والمتمثلة في } . ، ومكافحة االتجار بالمخدرات{النشطةلمشاركة ا

. غير المشروعةحاالت االتجار كافة حشد الدعم السياسي آللية التعاون اإلقليمي لمقاضاة -2وأخيرا قامت األمم المتحدة بتعيين مبعوث خاص لدول الساحل لوضع استراتيجية شاملة مع

. 2 في مالي األخير لصراعلمواجهة االجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا وفرنسا

1 - Ibid, P.22.

2 - Wolfram Lacher,”The Malian crisis and the challenge of regional security cooperation”,

Stability: International Journal of Security and Development, (London: Ubiquity

Press Support, Vol 2, No 2, 2013), P.4.

198

خالصة

أطر التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الجماعة االقتصادية موضوع الخامس تناول الفصل لدول غرب أفريقيا كمنظمة إقليمية فرعية حيث تناول المبحث األول آليات تسوية الصراع في منظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا حيث تم التعرف علي االوضاع التي ساهمت في نشؤ الجماعة

د واجهت معظم الدول األفريقية بعد االستقالل التحدي المتمثل في التصدي كمنظمة إقليمية فرعية فقإلرث سنوات طويلة من الحكم االستعماري ، وكان التطور االقتصادي واحدا من القضايا التي واجهت

تتوفر تلك الدول الوليدة والذي ال يمكن تحقيقه بشكل فردي ، وبالتالي ظهرت الحاجة إلى إطار إقليمي الجهود تم التعرف عليوكذلك التاريخية والجيوسياسية والعوامل االقتصادية ، به العديد من المالمح

إطالق األمم المتحدة دعوتها بشأن إنشاء جماعات كما في التي لعبت دورا هاما في نشأة الجماعة بتقسيم القارة إلي أربعة أقاليم اقتصادية إقليمية في أفريقيا بهدف تحقيق التنمية االقتصادية ، حيث قامت

المباديء وأهداف الجماعة تطرق إليجنوب(، كذلك تم ال –غرب -شرق –رئيسية هي ) شمال الوطنية السياسات بين والتنسيق المواءمةالتي تمثلت في عدة أمور منها و االقتصادية لدول غرب أفريقيا

والموارد الطبيعية والزراعة األغذية قطاعات في سيما في األنشطة والمشاريع ال التكامل برامج وتعزيز اإلصالح والتمويل والضرائب وسياسات والمال، والتجارة واالتصاالت والطاقة والنقل والصناعة والصحة والخدمات والتكنولوجيا العلوم و والثقافة واإلعالم، والتعليم البشرية والموارد االقتصاديقامةو القانونية والمسائل والسياحة نشاء مشتركةال السوق ا سياسات اعتماد خالل من اقتصادية وحدة وا نشاء ، والمالية االقتصادية والثقافية االجتماعية القطاعات في مشتركة ، كما تم التعرف نقدي اتحاد وا

علي بني وهياكل المنظمة المتعلقة بتسوية الصراعات والتطورات التي حدثت بها خالل الفترة محل الدراسة حيث تبين أن المنظمة في بداية تأسيسها لم تكن تحتوي علي بني وهياكل لتسوية الصراع ولكن

تسوية الصراع في المنظمة اإلقليمية نتيجة لعدة متغيرات ظهرت علي الساحة الدولية أقيمت بني وآلياتوشهدت تطورا في آلية عملها من خالل تأسيس عدد من اآلليات التي أصبح منوطا بها تسوية الصراعات بالمنطقة كما في هيئة الحكماء ومجلس الوساطة واألمن وقوات الرصد والمراقبة ونظام

متمثلة في عمليات بناء السلم .اإلنذار المبكر وأصبحت تستخدم الدبلوماسية الوقائية وال

وأما المبحث الثاني فقد تناول أطر التعاون بين المنظمتين في تسوية الصراعات بمنطقة غرب أصبحت تلعب دورا متزايد األهمية في الجهود التي و أفريقيا باعتبارها إحدي المنظمات اإلقليمية الفرعية

199

التعرف علي أطر التعاون من ، وتمبعد الحرب الباردةقليمية بمناطقها اإلالمبذولة إلحالل السلم واألمن

-: مستويات مختلفة وهي ثالث خاللوقد تبين مدي اتساع نطاق المستوى الرفيعةأوال: على المستوى التنظيمي من خالل االجتماعات

المستويات االجتماعات بين الطرفين خصوصا بعد انتهاء الحرب الباردة والتي أصبحت تعقد علي أعلي وبشكل دوري.

ثانيا: على المستوي الحكومي الدولي من خالل االجتماعات المنتظمة بين مجلس األمن والمنظمات والتي بدورها تنامت بعد الحرب الباردة وأصبحت األمم المتحدة تعطي اهتماما للمنظمات اإلقليمية

. تصدرها اإلقليمية سواء في القرارات والتقارير أو في البيانات التي

علي المستوى العملي عن طريق وضع برامج ملموسة للتعاون وبناء القدرات بين أمانة األمم :ثالثاالمتحدة و نظيراتها اإلقليمية ، وخاصة في مجال حفظ السلم، والبرنامج اإلنمائي، بشأن المسائل

ثيق مع األمم المتحدة التعاون الو ، وتم التعرف علي المتعلقة بمنع نشوب الصراعات وبناء السلم العام ومبادرات بناء السلم قدم المساعدة التقنية في مجال إصالح القطاع األمني ت التياألخرى هاكاالتو و

في البلدان الخارجة من الصراعات والمنظمات اإلقليمية التي تجريها البعثات المتكاملة لألمم المتحدة كافة و لتطبيق الدبلوماسية الوقائية االقتصادية لدول غرب أفريقيا الجماعةمفوضية تشجيع و ، األهلية من تمكين الشبابو الحكم الرشيد وسيادة القانون ، لجنة بناء السلم األربعة والمتمثلة في مكونات

، ومكافحة االتجار بالمخدرات . لمشاركة النشطةا -ن خالل ما تم تناوله يمكن التوصل إلي ما يلي :وم

ن منظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا تعتبر منظمة إقليمية فرعية شهدت عدة إأوال : تطورات سواء في بني وهياكلها أو وظائفها وطريقة عملها .

األهداف السياسية ثانيا: توسعت أهداف الجماعة االقتصادية من األهداف االقتصادية لتصل إلي واألمنية من خالل التعديالت التي حدثت علي المعاهدة عدة مرات خصوصا بعد إنتهاء الحرب الباردة

وأصبحت المنظمة تحتوي علي آليات تسوية الصراع أسوة بنظيراتها في النظام الدولي .

لميثاق األمم المتحدة وفي ثالثا: قامت المنظمة بالتدخل لتسوية الصراعات في منطقتها اإلقليمية وفقا إطار التسيق مع مكاتب األمم المتحدة فيما يتعلق بعمليات بناء السلم وحفظ السلم .

200

رابعا: واكبت التعديالت التي أجريت علي المنظمة التطورات التي حدثت سواء علي الصعيد القاري

ق التدخل في الدولة العضو لإلتحاد األفريقي أو علي الصعيد الدولي في األمم المتحدة حيث أصبح حفي عدة حاالت ال يحتاج إلي تفويض أو موافقة الدولة كما في انتهاكات حقوق اإلنسان أو اإلبادة

الجماعية للمواطنين ...الخ .

رابعا : تم إنشاء قوات الرصد والمراقبة وهي إحدي األدوات التي تستخدمها الجماعة االقتصادية في كذلك تم تأسيس نظام لإلنذار المبكر كعمل وقائي من أجل السعي لتجنب تسوية الصراع بالمنطقة و

وقوع الصراعات في المنطقة .

خامسا: تطورت العالقة ما بين الجماعة االقتصادية واألمم المتحدة بعد الحرب الباردة بشكل كبير حيث تي تقع في إقليم غرب تم إنشاء مكاتب االتصال بين الطرفين وعقدت االجتماعات لمعالجة الصراعات ال

أفريقيا ونفذت البرامج مع مكاتب وكاالت األمم المتحدة المتعددة في إطار عمليات حفظ السلم وعمليات بناء السلم وأصبح هناك تنسيق مستمر كما حدث أخيرا في كال من مالي وغينيا .

وانتشار السالح ومكافحة االتجار سادسا: وصلت العالقة ما الطرفين إلي برامج مكافحة الجريمة المنظمة بالمخدرات واألمراض المتوطنة في اإلقليم .

الفصل السادس

الجماعة اإلنمائية و التعاون بين االمم المتحدة في تسوية الصراعات {سادك} للجنوب األفريقي

201

الفصل السادس (SADC)التعاون بين االمم المتحدة والجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي

في تسوية الصراعاتمهما في جهود تسوية الصراعات في العديد تعتبر المنظمات اإلقليمية الفرعية األفريقية فاعال

من مناطق القارة األفريقية ، بل إن هذا الدور ربما يتفوق أحيانا من حيث األهمية والفاعلية علي دور العديد من المنظمات الدولية واإلقليمية القارية وذلك استنادا إلي أن الدول األعضاء في المنظمة اإلقليمية

فضل للصراعات الداخلية الجارية في أقاليمها ، وتستطيع التدخل فيها بفاعلية أكبر ، الفرعية تمتلك فهما أكما أن الدول األعضاء في المنظمات اإلقليمية الفرعية تكون أكثر إلتزاما بالعمل علي الوصول إلي تسوية

لتدخل من لهذه الصراعات ألنها تكون في األغلب متضررة من استمرار هذه الصراعات ناهيك عن كون ابدرجة أكبر من تدخل قوي من بوال من جانب معظم أطراف الصراعطرفها يكون في أحيان أخري أكثر ق

التاريخية والعرقية االقتصادية القائمة بينها .العوامل خارج اإلقليم بسبب العديد من العوامل منها

إلقليمية الفرعية التي سعت إلي التكتالت امن مجموعة يةالماض ودشهدت قارة إفريقيا خالل العقولقد إقامة تعاون اقتصادي بين أعضائها ثم ما لبث أن تحول أهداف التعاون إلي المجاالت السياسية

اإلنمائية للجنوب األفريقي واألمنية في مناطقها خصوصا بعد انتهاء الحرب الباردة ، وتعد الجماعة دف تعزيز التعاون االقتصادي بين أعضائها ثم أحد هذه التكتالت الفرعية التي نشأت في البداية به

ليصل إلي األبعاد األمنية والسياسية . اإلقليمي الفرعي تطور هذا التعاون داخل هذا الكيان

األمم منظمة واجهت التي التحديات أهم من في المناطق اإلقليميةتسوية الصراعات وتعتبر عمليات الشرقي بقيادة االتحاد السوفياتي والمعسكر الغربي ين،المعسكر بعد انتهاء الحرب الباردة بين المتحدة

من بالعديد الهدف هذا تحقيق سبيل في اصطدمت التيبقيادة الواليات المتحدة األمريكية و بدأت األمم المتحدة في االعتماد علي ذلك وأمام، مهامها أداء عن عجزها إلى أدت التي الصعوبات

في تسوية الصراعات بمناطقها اإلقليمية وأخذت تعمل علي توسيع نطاق بعض المنظمات اإلقليمية االتصال بها وتعزيز التعاون معها في هذا اإلطار وذلك استنادا إلي الفصل الثامن من ميثاق األمم

، وقد أخذت منظمة الجماعة المتحدة الذي ينظم العالقات بين األمم المتحدة والترتيبات اإلقليميةللجنوب األفريقي علي عاتقها مهمة تسوية وحل الصراعات الواقعة في نطاق إقليمها اإلنمائية

الجغرافي بالتسيق مع األمم المتحدة .

202

األمم المتحدة ومنظمة الجماعة اإلنمائية وفي هذا الصدد يسعي هذا الفصل إلي تناول العالقات بين

لتعرف علي مضمون هذه العالقات ومدي باعتبارها منظمة إقليمية فرعية من أجل ا للجنوب األفريقي :من هنا يتم تقسيم الفصل إلي مبحثينبعد انتهاء الحرب الباردة، و تطورها في تسوية الصراعات بالقارة

الجماعة اإلنمائية للجنوب ففي المبحث األول يتم التعرف علي آليات تسوية الصراعات بمنظمة ظروف الداخلية والخارجية التي ساهمت في بروز التكتل التعرف في البداية علي المن خالل األفريقي

دراسة الهيكل المؤسسي العام واختصاصات األجهزة المنوط بها تسوية الصراعات اإلقليمي ، ثم يتم ويختتم المبحث بالتطرق إلي التطورات وكذلك االتطرق إلي المبادئ واألهداف التي تقوم عليها المنظمة

أدخلت علي المنظمة في سبيل تطوير أدائها في مجال تسوية الصراعات الهيكلية والوظيفية التي بالمنطقة اإلقليمية .

في الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقيوأما المبحث الثاني فيتناول العالقات بين األمم المتحدة و إلي خصوصا في فترة ما بعد انتهاء الحرب الباردة حيث يتم التطرق مجاالت تسوية الصراعات

االجتماعات الرفيعة المستوي التي عقدت بين الطرفين وكذلك التعرف علي القرارات والتقارير والبيانات التي صدرت في األمم المتحدة والمتعلقة بتسوية الصراعات بالمنظمات اإلقليمية، وأخيرا يختتم

طبيقي ألوجه التعاون المبحث بمتابعة األنشطة العملية والمؤسسية التي تمت بين الطرفين كتجسيد ت بين المؤسستين .

203

المبحث األول :آليات تسوية الصراعات بالجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي

إقليمية تجمعات تكوين نحو كبيرا توجها بعد انتهاء الحرب الباردة األفريقية القارة شهدت تجاها ، إقتصادية القارة فى فعال القائمة األخرى اإلقتصادية اإلقليمية المنظمات لتفعيل يهدف آخر وا تحديات ومواجهة ،األفريقية القارة أفق فى تلوحكانت التى الجديدة التحديات لمواجهة وذلك األفريقية،وتعد الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي أحد ،والسياسية واإلجتماعية اإلقتصادية العولمة وتداعيات

التي برزت للوجود منذ الثمانينيات في القرن الماضي ومن أجل فهم التطورات التي هذه التكتالت -حدثت بالمنظمة يمكن التطرق إلي العناصر اآلتية :

م .5491أوال: الخلفية التأريخية لنشأة المنظمة عام .والتطورات في آليات تسوية الصراع بالمنظمةثانيا: البني والهياكل المؤسسية للمنظمة

-: 5491عام أوال: الخلفية التأريخية لنشأة المنظمة

عد االستقالل واجهت معظم الدول األفريقية التحدي المتمثل في التصدي إلرث سنوات طويلة ب من الحكم االستعماري ، وكان التطور االقتصادي واحدا من القضايا التي واجهت تلك الدول الوليدة

من ، لديه العديد1والذي ال يمكن تحقيقه بشكل فردي ، وبالتالي ظهرت الحاجة إلى إطار إقليمي اإلفريقي الجنوب تنمية تنسيقمؤتمر كان ولقد ،2 قتصاديةااللعوامل واالتاريخية والجيوسياسية المالمح

( SADCC )- أعلن عن تأسيسه ، ثم 1919الذي اتفق عليه في قمة أروشا عاصمة تنزانيا عام شهدت التي الفرعيةمنظمات اإلقليمية ال هذه أهم بين من - 1910في العاصمة الزامبية لوساكا عام

أنغوال وبوتسوانا وليسوتو ومالوي المتمثلة في من قبل بلدان الجنوب األفريقيه الظروف لهذ تجسيداتنسيق ومواءمة التعاون إلي والتي سعت، 3زيمبابويزامبيا ، و وموزمبيق وسوازيالند وتنزانيا و

1 - Thomas Jaye and Stella Amadi,” Introduction”, in Thomas Jaye and Stella

Amadi,(eds),Op.Cit,P.3.

2 - Sanoussi Bilal,” External Influences on Regional Integration in West Africa: The Role of

Third Parties”, in Rike SohnAma Konadu Oppong, (eds), Regional Trade and

Monetary Integration in West Africa and Europe,(Bonn:Center for European

Integration Studies,2013),P.34.

3 - Jan Isaksen and Elling N. Tjønneland,” Assessing the Restructuring of SADC -

Positions, Policies and Progress”, A Report Commissioned by the Norwegian Agency

for Development Co-operation (Bergen, Norway: Chr. Michelsen Institute, December

2001), P.1.

204

لحد من التبعية من التجمع هو ا وكان الهدف الرئيسي ، 1االقتصادي داخل الدول األعضاء فيها

من خالل تكثيف الجهود اإلقليميةالعمل علي الفصل العنصري في جنوب أفريقيا و لنظاماالقتصادية قامة ، وخاصة في البنية التحتية مثل النقل واالتصاالت2 مشاريع التنمية المشتركة شراكة وثيقة مع وا

نظام الفصل العنصري في لمجابهة امنظمة الوحدة األفريقية وغيرها من المبادرات األفريقية عمومالتنمية قضايا علي ( SADCC )اإلفريقي الجنوب تنمية تنسيقمؤتمر وقد ركز .3اجنوب أفريقيمع ( FLS )المواجهةحكرا على دول كانتم واألمن ، بينما قضايا السل4في جدول أعمالهاالقتصادية

استجابة للتحديات التي أثارتها سياسات حكومة جاءت هيو النظام العنصري في جنوب أفريقيا ،الطوق التي دول ويعد المؤتمر تحالف غير رسمي من ، 5أفريقيا األقلية العنصرية في جمهورية جنوب

في الجنوب التحرر المسلحة ودعم حركات لدولة جنوب أفريقيا مواجهة الهيمنة العسكريةل سعت لتعاونا خطط مع تمشياو . 7ها استقاللالحصول علي دعم نضال ناميبيا من أجل ، كما في 6األفريقي

أهداف أربعة( SADCC) األفريقي لجنوبا تنمية تنسيق مؤتمرأصبح لدي اإلقليمي االقتصادي -: 8 يلي كماوهي

جنوب جمهوريةالنظام العنصري في مع الخصوص وجه على االقتصادي االعتماد من الحد -1 .أفريقيا

1 - Garth le Pere and Elling N Tjønnel, Which Way SADC? Advancing Co-operation

and Integration in Southern Africa, (Johannesburg: Institute for Global Dialogue,

2005), P.9.

2 - Oswald Mashindano, Dennis Rweyemamu and Daniel Ngowi, Regional Integration in

Southern Africa, (Botswana Office: Friedrich Ebert Foundation, 2007), P.21.

3 - Daniel Sundkvist,”The Southern African Development Community – A successful

regional organisation?”,( Sweden: Växjö University, Institutionen för

Samhällsvetenskap,2009),P.21

4 - Gavin Cawthra, The Role of SADC in Managing political crisis and conflict: The

Cases of Madagascar and Zimbabwe, (Maputo: Friedrich-Ebert-Stiftung

Mozambique,2010),P.10.

5 - Solomon T Ebobrah,” Human rights developments in subregional courts in Africa during

2008”, African Human Right Law Journal, Volume .9 ,No.1 ,2009),PP.327-328.

6 - Naomi Aass Girardeau, UN, AU and SADC Approaches to Unconstitutional Changes

of Government: The Case of Madagascar,(Thesis Presented in Partial Fulfilment of

the Requirements for the Degree of Master of Arts ,International Studies, Faculty of Arts

and Social Sciences Stellenbosch University,December 2012),P.34.

7 - Fernanda Faria, Crisis management in sub-Saharan Africa: The role of the European

Union, (Paris: The European Union Institute for Security Studies, 2004), P.17.

8 - Perminus Waithaka Tebu, Southern African Development Community Foreign Policy

Behavior:The Case with External Actors, Thesis Submitted in partial fulfilment of the

requirements for the degree of Master of Arts ,International Studies Unit,Department of

Political Science Studies,Rhodes University,Februrary 2000),P.26.

205

بطريقة عادلة . اإلقليمي التكامل لخلقبين دول المواجهة الروابط تطوير وتعزيز -1 األعضاء . الدول بين وطنية واإلقليميةال سياساتال تنفيذو لتعزيز الموارد تعبئة -3 . االقتصادي التحرير استراتيجية إطار في الدولي التعاون لضمان المتضافر العمل -1

علي محاربة هذا التكتل اإلقليمي في جمهورية جنوب أفريقيا وقد عمل نظام الفصل العنصري الفرعي من خالل زعزعة استقرار دول الجنوب األفريقي ومحاولة فرض الهيمنة عليه بخلق الحروب األهلية ودعم حركات التمرد في البلدان األفريقية األمر الذي أثر سلبا علي مؤتمر التنسيق والتعاون

ب أفريقيا خالل فترة نظام الفصل العنصري سلبيا في وبقدر ما كان دور دولة جنو . 1للجنوب األفريقي إلى حد كبير في تحسين المنطقة بقدر ما كان إيجابيا حينما تحولت إلي دولة ديمقراطية حيث ساهمت

عقد التسعينيات من القرن الحروب األهلية في موزامبيق في إنهاءفي و م واالستقرار في المنطقةالسلبشأن قضايا مثل الجماعةخفض التوترات بين دول وكذلك في 1001وفي أنغوال في عام الماضي،

، األمر الذي جعل هذه المجموعة تطور من الالجئين وتهريب االسلحة والتجاوزات األخرى عبر الحدودالمنظمات دون داء أل كنموذج الجماعة اعتبرت الثمانينيات خاللو 2.أهداف ومضمون هذا التكتل

والمسؤولين الدبلوماسيين االجانبكان العامة والخاصة المناقشات في كلف ،متماسكالاإلقليمية .3 تماسك وتضامن المنظمة يعد بمثابة نموذج يمكن محاكاته أنيرون على حد سواء الحكوميين

م :5443الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي عام لمنظمةالمؤسسية ثانيا: البني والهياكل

د و الكثير من الجه السبعينيات والثمانينيات وأوائل التسعينيات من القرن الماضيفي لقد بذلت االقتصادي ترتيبات التعاون وتطوير من قبل معظم بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى لوضع

، وقد ظهرت عدة منظمات إقليمية فرعية أخري كما في السوق المشتركة لشرق والتكامل اإلقليميكتجمع اقتصادي عام (اإليكاس) الجماعة االقتصادية لدول وسط إفريقيايا ) الكوميسا ( ،و وجنوب أفريق

1- M. C. Lee, Development, Cooperation and Integration in the SADC Region” , Social

Sciences ,Humanities , Law and Management Research Journal(Réduit, Mauritius:

University of Mauritius, Volume 2 , 1999),P.30.

2 - Anne Hammerstad,” Defending the State or Protecting the People? SADC Security

Integration at a Crossroads”, SAIIA Report No. 39,( Johannesburg: South African

Institute of International Affairs,2003),P.23.

3 - Rocky Williams,”From Collective Security to Peacebuilding? The Challenges of

Managing Regional Security in Southern Africa”, in Christopher Clapham and e tal,

(eds),Op.Cit,P.

206

نمو التهدف لتحقيق وهي ،م1911أنشئت عام التي )إيقاد( الهيئة الحكومية للتنميةو ،م1913

. 1كلها طقا، والتنمية المستدامة واالستقرار واألمن وتحسين الرعاية االجتماعية لشعوب المناالقتصادي

الدول هذه أدركت التنسيق والتعاون للجنوب األفريقي مؤتمر إنشاء على سنوات عشر مرور وبعد تستوعب له جديدة ومبادئ أهداف ووضع التنظيم هذا ومهام هيكلية وتغيير لتوسيع حاجة في أنها

والتكتالت التجمعات بناء مرحلة في العالم دخول وأهمها المنطقة بلدان شهدتها التي المتغيرات الفصلنظام يعد لم، حيث 2إفريقيا جنوب في العنصري التمييز نظام انتهاءو والدولية اإلقليمية حقبة انتهت وبالتالي المنطقة في االستقرار وزعزعة تهديد مصدرفي جمهورية جنوب أفريقيا العنصري

لم ، أفريقيا جنوب في واإليجابي الجذري السياسي التحول من الرغمب ، ولكنوالمواجهة الصراع من .3 أفريقيا جنوب على اقتصادية المجاورة الدول اعتماد مسألة تحل

إلي وأدتفي المنطقة والتعاون االقتصادي العوامل ساهمت في التطور في العمل اإلقليمي وهذه الجماعة اإلنمائية منظمة ميالد عن 1991 عام أغسطس شهر في بناميبيا وندهوك في اإلعالن

وقد اإلفريقي الجنوب تنمية تنسيق مؤتمر محل لتحل ،1991)سادك ( في عام للجنوب األفريقي التقدم نحو بناء منطقة التجارة الحرة واالتحاد الجمركي األمر الذي جعلوضعت بنية مؤسسية معقدة ،

مشتركة في المشاريع من ال عددنشاطا ملحوظا نحو تنفيذ قدمتفي نفس الوقت ، ولكنها بطيء قدمت الجماعةعمق وتعزيز التجارة البينية ، األكخطوة نحو تعزيز التكامل اإلقليمي ، و 4 المنطقة

بروتوكول للتجارة ، والذي شكل األساس القانوني نشاء منطقة التجارة الحرة و اإلطار المؤسسي إل . 5بها لمنطقة التجارة الحرة

1 - Prega Ramsamy,”SADC: The Way Forward”, in Christopher Clapham and e tal, (eds),

Regional Integration in Southern Africa: Comparative International Perspectives,

( Pretoria: The South African Institute of International Affairs,2001),P.33.

2 - Chris Alden and Garth le Pere,”South Africa in Africa – bound to lead?”, South African

Journal of Political Studies, (South Africa: The South African Association of Political

Studies, Vol.36.No1. April 2009),P.1

3 - Perminus Waithaka Tebu, South African Development Community Foreign Policy

Behaviour:The Case of Trade with External Actors ,Thesis Submitted in Partial

Fulfilment of the Requirements for the Degree of Master of Arts ,International Studies,

Department of Political Sciences, Rhodes University,2000),P.29.

4 - Rasul Shams,”Regional Integration in Developing Countries: Some Lessons Based on

Case Studies”, Discussion Paper,( Hamburg: Hamburg Institute of International

Economics,2003),P.23.

5 - Sylvanus Kwaku Afesorgbor ,Peter A.G. van Bergeijk, Multi-membership and the

Effectiveness of Regional Trade Agreements in Western and Southern Africa:A

207

: رئيسية نواح ةثالث في( SADCCمؤتمر التسيق والتعاون ) عن ختلفاإلنمائية ت الجماعةف ليشمل التنسيق االقتصادي تجاوز األساسي الهدفو ، أفريقيا جنوب وهي إقليمية قوةإنضمام تشمل وهي

، وبالتالي استند قرار االستبدال لعدة واألمنية السياسية األجواء إلى واليتها امتداد ، وأخيرااإلقليمي التكامل -:1اعتبارات منها

االتجاه ضوء فيخاصة الكبرى الصحراء جنوب فريقياأل متزايدال تهميشال إزاء عميق قلق هناك كان -1 عززت أن اشأنه من النوع هذا من عملية أن المأمول من كانولذا ، اإلقليمي التكامل نحو العالمي . السياسية والشؤون الدولية التجارة في الجماعة دول موقف

تجاوزت التي واالقتصادية االجتماعية المشاكل من مجموعة يعاني من أفريقيا إقليم جنوب بحأص -1 . الوطني المستوى على مالئم نحو على تعالج أن يمكن وال الحدود،

تراجع الصراع االيديولوجي والتوترات في اإلقليم ، والقبول علي نطاق إلى أدى الباردة الحرب انتهاء -3 وحصلت أنغوال جنوب من الكوبية القوات انسحبتواسع باألنظمة السياسية التعددية الحزبية حيث

الصراع االيديولوجي وقف موزامبيق في النار إلطالق وقف إلى التوصل تمها، و استقالل على ناميبيا التعددية السياسية األنظمة من واسع نطاق على والقبول ، وداخلها الدول بين للتوتر مصدرا باعتباره الفصل نظام زوال، وأخيرا البلدان من العديد في مرة ألول ديمقراطية انتخابات أجريت، و الحزبية

إقليمية هيئة إمكانية وخلق ، اإلقليمي للصراع رئيسي مصدرباعتباره افريقيا جنوب في العنصري .شاملة

الجماعة أعلنت حيث وحلها الصراعات لمنع منتدى وجود إلى أدت اإليجابية االتجاهات هذه -1 عناصر باعتبارها المتبادل واألمن السياسي االستقرار لضمان المؤسسية الترتيبات الحاجة لوجود

الجماعة أن على تنصالجماعة معاهدة من الرابعة المادةوالتكامل ف اإلقليمي التعاون في حاسمة موالسل التضامنو ،األعضاء الدول بين السيادة في المساواة لمبادئ وفقا تعمل أن يجب وأعضاءها

، المتبادلة والمنفعة والتوازن اإلنصافوتحقيق ،القانون وسيادة والديمقراطية اإلنسان حقوق ،واألمن . عاتللصرا السلمية والتسوية

Comparative Study of ECOWAS and SADC,(The Hague: Institute of Social

Studies,2011),P.12.

1 - Laurie Nathan,” The Absence of Common Values and Failure of Common Security

in Southern Africa, 1992-2003”,Working paper,(London: Development Research

Centre, DESTIN, LSE,2004),PP.4-5.

208

الكونغو وجمهورية وبوتسوانا أنغوال ذلك في بما عضواأربعة عشر لديها الجماعةف افريقيا جنوبجمهورية و وناميبيا وموزمبيق وموريشيوس ومالوي ومدغشقر وليسوتو الديمقراطيةاإلنمائية للجنوب الجماعة دول معظم أن نالحظ أن المهم منو ،وزيمبابوي وزامبيا، وتنزانيا وسوازيالند. ويمكن توضيح الموقع 1في قارة أفريقيا أخرى إقليمية مجموعةإلي األقل على تنتمياألفريقي

(. 1الجغرافي لدول الجماعة اإلنمائية من خالل الخريطة رقم )

(SADCمنظمة )لدول وضح الموقع الجغرافي( ت 1الخريطة رقم )

Source: Christian Peters-Berries, Op.Cit, P.71.

1 - Jacqueline Linda Mambara,” Assessment of Benefits of Regional Integration in

SADC and COMESA-A Gender Analysis”, (Harare: Trade and Development Studies

Centre,2007),P.16

209

-ويمكن تناول الهيكل اإلداري للجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي من خالل العناصر اآلتية :

أهداف الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي :مبادئ و أوال:

-:1وجوب العمل بالمنظمة وفقا للمبادئ التالية ( من معاهدة الجماعة علي 4تنص المادة ) م واألمن.السلتحقيق التضامن و ( ب أ( المساواة في السيادة بين جميع الدول األعضاء.

د( اإلنصاف والتوازن والمنفعة المتبادلة. ج( حقوق اإلنسان والديمقراطية وسيادة القانون. . والصراعات ه( التسوية السلمية للمنازعات

أن شأنها من أهداف تحقيق على ،(سادك) األفريقى لجنوبل اإلنمائية جماعةال رؤية تستندو والعدالة والحرية ،الحياة ونوعية ،المعيشة مستويات وتحسين اإلقتصادية، الرفاهية تحقيق تضمن

من مشتركة مجموعة على الجماعة رؤية وترتكز ،األفريقى الجنوب لشعوب واألمن والسلم ،االجتماعية المنظمة هدافأو ،األفريقى الجنوب شعوب بين الموجودة والثقافية التاريخية والصالت والمبادئ القيم

-:2اآلتى فى تتمثل الجماعة معاهدة من( 2) المادة فى عليها المنصوص

الحياة ونوعية مستوى وتحسين الفقر، حدة من والتخفيف االقتصادى، والنمو التنمية تحقيق -1 .اإلقليمى التكامل خالل من اجتماعيا المستضعفين ودعم أفريقيا جنوب لشعوب

.والمؤسسات والنظم للقيم مشتركال سياسىال تطورال -1 .لدول الجماعة واألمن مالسل وحماية تعزيز -3 المشترك واالعتماد الذات، على الجماعى االعتماد أساس على ذاتيا المستدامة التنمية تعزيز -1

.األعضاء الدول بين .والبرامج واالقليمية الوطنية االستراتيجيات بين التكامل تحقيق -2 .المنطقة في الموارد من واالستفادة المنتجة العمالة وزيادة تعزيز -3 .للبيئة فعالةال حمايةالو الطبيعية للموارد المستدام االستخدام تحقيق -1 .المنطقة شعوب بينالتاريخية والروابط والثقافية االجتماعية الوشائج وتوطيد تعزيز -1

1 - Khabele Matlosa Kebapetse Lotshwao, Political Integration and Democratisation in

Southern Africa:Progress, Problems and Prospects,( Johannesburg: Electoral Institute

for Sustainable Democracy in Africa,2010),P.2.

2 - Idem.

210

:1التالية وسائلللجنوب األفريقى لتحقيق أهدافها عبر ال اإلنمائيةجماعة الوتعمل . تنسيق السياسات السياسية واالقتصادية واالجتماعية وخطط الدول األعضاء -1تعبئة شعوب المنطقة ومؤسساتها على اتخاذ مبادرات لتنمية العالقات االقتصادية واالجتماعية -1

لجماعة.لوالثقافية في جميع أنحاء المنطقة، والمشاركة الكاملة في تنفيذ البرامج والمشاريع اعة ج وعمليات الجمخلق المؤسسات واآلليات المناسبة لتعبئة الموارد الالزمة لتنفيذ برام -3

ومؤسساتها.وضع سياسات تهدف الى القضاء التدريجي على العقبات التي تحول دون حرية انتقال السلع -1

الدول األعضاء. بينورؤوس األموال والعمالة والخدمات، وشعوب المنطقة عموما .داخل اإلقليم تعزيز تنمية الموارد البشرية -2 جيا.تشجيع تطوير ونقل والتمكن من التكنولو -3 . تحسين اإلدارة واألداء االقتصادي من خالل التعاون اإلقليمي -1 تعزيز التنسيق واالنسجام في العالقات الدولية بين الدول األعضاء. -1 تدفق الموارد العامة والخاصة في المنطقة. ضمان التفاهم الدولي والتعاون والدعم، وحشد -9

الدول األعضاء تعزيزا ألهداف الجماعة.ها أنشطة أخرى قد تقرر أي تطوير -10

ثانيا: مؤتمر القمة : الجماعة ومن مهامه ما في األعضاء للدول والحكومات الدول رؤساء مؤتمر القمة من يتكون

-:2يلي

القمة أن إال األوروبي االتحاد لمجلس لتلك مماثلة القانون صنع وظائف يؤدي قمةال مؤتمر -1 . المجلس من توصية على بناء الوظيفة هذه مثل ينفذ

أحكام لتنفيذ القانونية الصكوك واعتماد الجماعة على والسيطرة الشامل السياسي التوجيه توفير -1 .المعاهدة

. لجماعةأخري ل أجهزةأي وأ ومؤسساتأ لجان إنشاء -3 في جدد أعضاء قبول بشأن قرار واتخاذ التنفيذي األمين ونائب التنفيذي األمين تعيين -1

. الجماعة

1- Idem. 2 - Jacqueline Linda Mambara, Op.Cit, PP.50 -51.

211

والتشريعات البروتوكوالت تشمل التي القانونية الصكوك واعتماد السياسية القراراتاتخاذ -2

. األخرى الفرعية من أخرى مؤسسة أي إلى أو المجلس إلى القوانين سن وظيفة يفوض أن القمة مؤتمرل -3

لم ما الجماعة في األعضاء للدول ملزمة وتعتبر اآلراء بتوافق القمة قرارات وتؤخذ .الجماعة الجماعة من الرئيس ونائب الرئيس انتخاب على المعاهدة وتنص ذلك، خالف المؤتمر يقرر .1األقل السنة على في مرتين أن تجتمع القمة من ويتطلب ، سنويا التناوب أساس على

ثالثا: مجلس الوزراء :

منفي العادة يتكون حيث المجلسب المتصلة المسائلالجماعة معاهدة من (11) المادة تناولت وتنفيذية إشرافية وظائف يؤديوالمجلس ،راء خارجية الدول األعضاء أو أي وزير يتم تكليفه وز

البرامج في و السياسات وتنفيذ وتطور سير على شرفي فهو الذي القمة مؤتمر إشراف تحت واستشارية الجماعة سياسة نحو القمةلمؤتمر لمشورةا تقديمفي االستشارية الوظائف لثم، فيما تت الجماعة األمين تعيينو ،جديدة هياكل نشاءعند الحاجة إل القمةمؤتمر إلى التوصيات ، كما يقدمعموما

السياسات اعتماد فتتمثل في تنفيذيةال وظائفوأما ال القانونية الصكوك واعتماد هونائب التنفيذي عمليات على واإلشراف وتنسيق وتوجيه ،(الفرعية الهيئات عن المنبثقة) والبرامج واالستراتيجيات

أعمال جدول وتطوير ، موظفي المنظمة وظروف شروط وتحديد للجماعة، تابعةال مؤسساتال . 2 القمةمؤتمر قبل من بها كلفي أخرى مهامأي وأداء، لجماعةا

األمانة التنفيذية للجماعة :رابعا:

البرنامج قد أعطيت صالحيات من أجل تنفيذ و للمنظمةهي المؤسسة التنفيذية الرئيسية -: 3منها تتولى األمانة جملة أمور تكون أكثر فعالية في تنفيذ ذلكحتي اإلقليمي و

اإلداري .تكون مسؤولة عن التخطيط االستراتيجي و -1

1 - Ibid,P.51.

2 - Ibid, P.53.

3 - Jan Isaksen and Elling N.Tjønneland,”Assessing the Restructuring of SADC -

Positions, Policies and Progress”,A Report Commissioned by the Norwegian Agency

for Development Co-operation (Bergen, Norway: Chr. Michelsen Institute,December

2001),P.10.

212

واءمة السياسات واالستراتيجيات تنسيق وم جهازت الهياكل اإلدارية بما في ذلك تنفيذ قرارا -1

. للدول األعضاءفي اإلنسانيضمان تعميم مراعاة المنظور و تنفيذ السياسات والبرامج اإلقليميةو رصد وتقييم -3

. جميع البرامج والمشاريعجراء البحوث على بناء و تعبئة الموارد وتنسيق البرامج والمشاريع مع الشركاء المانحين -1 ا

. التكاملالمجتمع وعملية

خامسا: محكمة الجماعة :

من معاهدة الجماعة باعتبارها واحدة من (9)بموجب المادة 1991أنشئت المحكمة في عام القمة خالل، ناميبيا ويندهوك، في عليه التوقيع تم الذي من البروتوكول (11)المادة و ،مؤسسات الجماعة

بشأن المحكمة تنص على أن لغات عمل المحكمة يجب أن تكون اللغة اإلنجليزية 1000 عام العاديةوالجماعة، اعات بين الدول،بوالية واسعة للنظر والبت في الصر تتمتع المحكمة ، و والبرتغالية والفرنسية

1.بين األشخاص الطبيعيين واالعتباريين والدول أو الجماعةو

من المحكمة تتكونو ،بوتسوانا غابورون، في 1002 أغسطس 11 في رسميا المحكمة وتأسست في للتعيين المطلوبة المؤهالت يملكون ممن األعضاء الدول مواطني من أعضاء عشرة عن يقل الما

دولة لكل يحق، و بها المعترف الكفاءة ذوي من وايكون أن يجبو ، دولهم في القضائية المناصب أعلى القمة مؤتمرل توصياته يقدمو الدول ترشحهم قائمة مناألعضاء المجلس ويختار واحد مرشح ترشح أن

.2 المحكمة أعضاء يعين الذي

الجماعة ، وافق في التأييد كسبل زيمبابوي حكومة قبل من حملة أعقاب في 1010 عام فيو التظلم علي مستوي طلبات سماععلي المحكمة قدرة الحكومات والدول في الجماعة علي تعليق رؤساء ،( موزمبيق مابوتو،) فيللجماعة اإلنمائية قمةتناول مؤتمر ال 1011 عام اغسطس 11 فيو ، األفراد

أن ينبغي الجديدة المحكمة أنيقضي ب حلموضوع إيقاف المحكمة لسماع الطلبات الفردية وتوصل إلي

1 - Oliver C. Ruppel and Francois X. Bangamwabo,” The SADC Tribunal: a legal analysis of

its mandate and role in regional integration”, in Anton Bösl and etal,(eds) Monitoring

Regional Integration in Southern Africa Yearbook,Op.Cit.P.1.

2 - Free Zenda, The SADC Tribunal and The Judical Settlement of International

Disputes,A Desirtation submitted to the requirements for the degree of Doctor of Laws

,University of South Africa,2010),P.259.

213

فقط حيث األعضاء الدول بين صراعاتالب المتعلقة والبروتوكوالت الجماعة معاهدة لتفسير واليتها تقتصر

في اإلنسان حقوق حمايةفي مجال الوراء إلى خطوة( Norlander Jan ( يعتبره البعض علي حد قول .1 أفريقيا جنوب

:األفريقي للجنوب اإلنمائية للجماعة البرلماني سادسا: المنتدى

للدول الوطنية البرلمانات في أعضاء من تتألفإقليمية هيئةهو المنتدي البرلماني للجماعة وتم تأسيس ، الجماعة منطقة فيعضو برلماني 3200 من أكثر يمثلوناألعضاء في الجماعة وهم

ممثلين خمسة أقصى وبحد ، البرلمانات رؤساء من المنتدى ويتكون ، 1991 سبتمبر 1 في المنتدي لدعم آلية توفير هو المنتدى هذا من الهدف، و األعضاء الدول من دولة لكل الوطني البرلمان ينتخبهم دور مجال في الممارسات أفضل وتعزيز ، البرلمانية المشاركة خالل من اإلقليمي التكامل وتحسين

منها ما القضايا من واسعة مجموعة معالجة، وهو يسعي لاإلقليمي والتعاون التكامل في البرلمانات -:2يلي

،الشفافية و والديمقراطية الرشيد والحكم ، الجنسين بين والمساواة اإلنسان حقوق تعزيز -1 . واالستقرار واألمن مالسل تعزيزو

. المتبادلة المنافع و المساواة أساس على والتكامل والتنمية االقتصادي التعاون وتيرة تسريع -1 الحكومية، غير المنظمات مشاركة تعزيز، و األخرى البرلمانية المنظمات مع التواصل تسهيل -3

. الجماعة أنشطة في حوارات المجتمعيةوال التجارية واألعمال عن شعبيةال راءاآل عن الجماعة إعالم و ، منظمةال وغايات أهدافب الجماعة شعوب تعريف -1

. المنطقة على تؤثر التي والقضايا التنمية سابعا:اللجان الوزارية القطاعية :

للجنوب اإلنمائية الجماعةفي عضو دولة كل وزراءمن القطاعية الوزارية اللجان تتكون للتكامل، األساسية المجاالت أنشطة على اإلشراف عن مباشرة المسؤولة هي اللجان هذهو ، األفريقي

1 - Frederick Cowell,” The Death of the Southern African Development Community

Tribunal’s Human Rights Jurisdiction”, Human Rights Law Review, (London: Oxford

University Press, Volume. 13, Issue 1, March 2013), P.154.

2 -Takawira Musavengana, The proposed SADC Parliament Old Wine in New Bottles or

an Ideal Whose Time has Come?, ( Pretoria: The Institute for Security

Studies,2011),P.22 .

214

تقديم وكذلك اختصاصها، منطقة في اإلقليمية اإلرشادية االستراتيجية التنمية خطة تنفيذ ومراقبة ورصد -:1 التالي النحو على تكون اللجان ، وهذهالمجلس إلى السياسات بشأن المشورة

.واالستثمار والتمويل والصناعة التجارة عن المسؤولين الوزراء -1 .والخدمات التحتية البنية عن المسؤولين الوزراء -1 .والبيئة الطبيعية والموارد والزراعة األغذية عن المسؤولين الوزراء -3 المناعة نقص فيروس) الخاصة والبرامج والبشرية االجتماعية التنمية عن المسؤولين وزراءال -1

.(الجنس ونوع والعمالة والعمل، والتعليم، ، البشرية .واألمن والدفاع السياسة عن المسؤولين الوزراء -2 .القضائية والمسائل القانونية الشؤون عن المسؤولين الوزراء -3 ثامنا: اللجان الوطنية :

صياغة في الوطني المستوى على مدخالتال لتوفير للجماعة أداة الوطنية اللجان تمثل ،الوطني الصعيد على برامجال تنفيذ على واإلشراف تنسيقال وكذلك اإلقليمية، واالستراتيجيات السياسات

،اإلقليمية االستراتيجيات إعداد في كمدخلالتي تعد مشاريعال تقديم في المبادرة عن مسؤولة وهي في المدني والمجتمع الخاص والقطاع الحكومة من الرئيسيين المصلحة أصحاب من جانللا تتألفو

.2الساميين والمفوضين السفراء اللجان علي سبيل المثال لجنة،ومن هذه األعضاء الدول من دولة كل

تاسعا: اللجنة االستشارية :

في مرتين وتجتمع ،الوزراء لمجلس فنية استشارية لجنة هي المسؤولين لكبار الدائمة اللجنة أن ويفضل ، األعضاء الدول من دولة كل عن رفيع مسؤول ،أودائم واحد وزير من وتتكون. السنة

للجنة رئيس ونائب رئيس تعيين ويتم ،التمويل أو االقتصادي التخطيط عن المسؤولة الوزارة يكون من .3األعضاء الدول من الدائمة االستشارية

1 - http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/sectoral-cluster-ministerial-committees/,

Retrieved on 16/04/2014,08:45.am.

2 - http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/national-committees/, Retrieved on

16/04/2014,08:58.am.

3 - http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/standing-committee-senior/, Retrieved on

16/04/2014,09:15.am.

215

واألمن : والدفاعالجهاز المعني بالسياسة عاشرا:

إعادة الهيكلة المؤسسية المعقدة والصعبة ا فيجهود شهدت الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي 1991 عام منذ الجماعة داخل حدثت التي الهيكلة إلعادة الرئيسية العناصر أحد وكان ،1منذ إنشائها

وثائق رئيسية ةثالث الجماعة عليصدقت ، و 2والسياسية واالقتصادية االجتماعية األطر صياغة هوحدد السياسات والخطوط ت وهيخطة التنمية االستراتيجية اإلرشادية اإلقليمية، يهو تحدد سلوكها

يه ةوالثاني ،طويلة األجل واألنشطة واألولويات االستراتيجية لبرامج الجماعة، بما في ذلك األهدافتوفر المبادئ التوجيهية العامة، تيال السياسة الدفاعية واألمن الخطة اإلرشادية االستراتيجية لجهاز

الوثيقة األخيرة هي المبادئ التوجيهية التي تحكم االنتخابات و ،الدفاعية واألمنية الكبرى والسياسةتركز على تطوير المؤسسات الديمقراطية والممارسات الجيدة لتشجيع احترام حقوق ، وهيالديمقراطية

المسؤول 1993الذي تأسس عام واألمن الدفاعو بالسياسة المعني الجهاز ويعتبر 3. اإلنسان العالمية والجهاز ،( اللجنة الثالثية الترويكا) لمبدأ وهو يدار وفقا 4الجماعة منطقة في واألمن مالسل تعزيز عن

.5 المنطقة في واالستقرار واألمن مالسل تهدد التي بالمسائل األعضاء الدول تزويدب مكلف

السابق للجهاز والرئيس رئيسال من تألفي الجهاز الذي قمة مستوى على ذلك تنسيق ويتم ويقدم تقاريره إلي رئيس قمة المنظمة ، كما أن رئاسة الجهاز ورئاسة قمة ،الحالي والرئيس القادم

1 - Leda Giuffrida and Helmut Müller-Glodde,” Strengthening SADC Institutional

Structures – Capacity Development is the Key to the SADC Secretariat’s

Effectiveness”, in Anton Bösl and etal,(eds) Monitoring Regional Integration in

Southern Africa Yearbook,( Stellenbosch: Trade Law Centre for Southern Africa,

Volume. 8 ,2008),P.2

2 - Christopher Chellah,” Peace and security centrepiece of SADC regional integration”,

The Peace Trainer magazine, (Harare: SADC Regional Peacekeeping Training, Issue 3,

January 2014),P.1.

3- Jose Carlos Pinto Mimosa,The Community of Portugues Speaking Countries (CPLP)

Organization:A Stratgic Analysis as a Security Enhancement Inergovernmental

Organization,(A thesis Presented to the Faculty of the U.S. Army Command and General

Staff College in partial fulfillment of the requirements for the degree Master of Military Art

and Science,General Studies, Fort Leavenworth, Kansas,USA,2012),PP.59-60. 4 - Ademola Jegede,” The African Union Peace and Security Architecture: Can the Panel of

the Wise Make A Difference?, African Human Right Law Journal ,( Pretoria: Pretoria

University Law Press,Volume .9 ,No 2 ,2009),P.415.

- القدرات اإلدارية في يعملون معا، وخاصة ثالثة أشخاص مجموعة من.

5 - Jeremy Sarkin,”The Role of the United Nations, the African Union and Africa’s Sub-

Regional Organizations in Dealing with Africa’s Human Rights Problems: Connecting

Humanitarian Intervention and the Responsibility to Protect”, Journal of African

Law,(London: School of Oriental and African Studies,Vol. 53,No. 1 ,2009),P.29.

216

للجهاز، الوزارية اللجنة المؤتمر كمنصب اليجتمعان معا ، ويساعدهم في ذلك لجان أخري كما في

المسؤولين الوزراء تضم التي الدول بين والدبلوماسية السياسية واللجنة الدول، بين واألمن الدفاع لجنةو ، 2وينظم ذلك البروتوكول المتعلق بالسياسة والدفاع والتعاون األمني .1 العام واألمن الدفاع شؤون عن

بشأن التحكم في األسلحة النارية وتشمل االتفاقات ذات الصلة باألمن التي اعتمدتها الجماعة بروتوكول والذخائر والمواد األخرى ذات الصلة، وبروتوكول بشأن مكافحة المخدرات غير المشروعة، فضال عن

. 3االتفاق على إنشاء القوة االحتياطية اإلقليمية، وميثاق الدفاع المشترك بين بعض الدول األعضاء

لجماعة رسميا في قمة رؤساء الدول والحكومات في لوساكا في للقوة االحتياطية ا وقد تشكلت القوة االحتياطية ، وأعطيت ألف من الجيش والشرطة والعناصر المدنية، وهي تت 1001أغسطس 11

عمليات دعم السلمو ،الرصد و المراقبة بعثات علي ملتشت هيواسعة إلى حد ما و للجماعة صالحياتي من أجل ر الوقائاشتنواإل ،م واألمندولة عضو من أجل استعادة السلمن بناء على طلب التدخلو

م في حاالت ما بناء السلو ،اع، أو لمنع الصراع من االمتداد إلى الدول المجاورة صر وقف تصاعد الاعات صر ال فيالبعثات اإلنسانية لمساعدة المدنيين و ،بعد الصراع بما في ذلك نزع السالح والتسريح

كما قامت 4 . الجماعةقمة من قبلقد تسند إليها أخرى ، وأي مهمةالطبيعية ذات الصلة الكوارث أوفي جميع قادة الشرطة وهي تضم، 1992إنشاء هيئة الشرطة المتعددة األطراف في عام المنظمة ب

كما فيلمناقشة القضايا ذات األهمية المتبادلة الدول األعضاء بالمنظمة وتعقد اجتماعاتها سنويا وحرس والجمارك الشرطة قدرات لتحسين األطراف الدول تتعهد، و 5 الجريمة اإلقليمية منالمخاوف

. 6الصلة ذات مؤسساتال من وغيرها والقضاء والجيش الحدود

من العديد أدرجت ،1001 أغسطس في مالويب بالنتير في الجماعة رؤساءقمة فيو على الهامة التغييرات شملتحيث واألمن والدفاع السياسة لجهاز التنظيمي الهيكل لتطوير توصياتال

1 - Anthoni van Nieuwkerk,Towards Peace and Security in Southern Africa: A critical

Analysis of the Revised Strategic Indicative Plan for the Organ on Politics, Defence

and Security Co-operation (SIPO) of the Southern African Development

Community,(Maputo: Friedrich-Ebert-Stiftung,2012),P.9

2 - http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/org/, Retrieved on 15/04/2014,

07:37am.

3 - Christopher Chellah, Op.Cit, PP.1-2.

4 - Ibid, P.2.

5 - Elrena van der Spuy and Sean Tait,”Introduction”, in Sean Tait and Elrena van der

Spuy,(eds),Cooperation and Accountability in the Cross-border Policing of Southern

Africa(Cape Town: African Policing Civilian Oversight Forum,2010),P.3.

6 - Michael Rifer,”SADC and Terrorism Where is the regional strategy?”, Journal of

African Security Review,(Vol. 14,No.1, 2005),p112.

217

الجماعة من يتجزأ ال جزءا وأصبح السابقة يتهاستقالل فقدان واألمن والدفاع بالسياسة المعني الجهاز

المعني الجهاز أن على تنص ، واألمن والدفاع السياسة بشأن البروتوكول من( 1) الثالثة فقرة المادةف يعتبر هذاو القمة مؤتمر إلى هتقرير ويقدم الجماعةمؤسسات من مؤسسة هو واألمن والدفاع بالسياسة

-:1 لسببين ايجابيا اتطور

بحيث ال يمكن فصلهما عن معا حول ارتباط السلم والتنمية متكاملةال مفاهيمويؤكد ال يعزز إنه :أوال بعض .

واضحا كان كماتفرد دولة واحدة في اتخاذ القرار منعفإنه يؤدي إلي ،العملي مستوىال على :ثانيا .الديمقراطية الكونغو جمهورية في التدخل قرار في

-: التالية الهياكل منالهيكل التنظمي لجهاز السياسة والدفاع واألمن من ويتكون

الجهاز : رئيس -5

جعلت التي الحالة على القضاءوهذا أدي إلي واحدة سنة لمدة الجهاز رئيسمؤتمر القمة ينتخب يعزز ألنه إيجابيا تطورا يعدوهذا سنوات خمس لمدة الرئاسة منصب في البقاء على قادرا موغابي الرئيس هويكون الرئيس أن حين في هأن على البروتوكول وينص ، للجماعة للقرار داخل المشتركة الملكية

اللجنة مع بالتشاور إال فإن هذا ال يتم الجهاز، أهداف وتحقيق العام السياسي التوجيه عن المسؤول ،المنصب استعمال إساءة منع إلى ويهدف جماعي،ال قرارال اتخاذ يعزز هذاو ،للجهاز ( الترويكاالثالثية )

. 2وهو اليمكن الجمع بين رئاسة الجهاز ورئاسة المؤتمر ماآخر مه شرطا وكذلك هناك

اللجنة الثالثية ) الترويكا ( : -3

انتخاب يتمو المنتهيه واليته والرئيس القادم ، رئيسالو ،الحالي الجهاز رئيس مناللجنة الثالثية تتكون .3الجهاز رئيس نائب بمثابةهو و بالجماعة والحكومات الدول رؤساء قمة خالل من القادم الرئيس

1 - Hussein Solomon and Senzo Ngubane, One Step Forward, Two Steps

Back:Reflections on the SADC Organ on Politics, Defence and Security Co-Operation,

( Johannesburg: the South African Institute of International Affairs (SAIIA),2003),p4.

2 - Idem.

3 - Idem.

218

: الوزارية اللجنة -2

الدول كل من الدولة وأمن العام واألمن والدفاع الخارجية الشؤون عن ونالمسؤول وزراءال اللجنة تضم األنه إيجابي تطور هي الوزارية اللجنةو وهياكله ، الجهاز عمل تنسيق عن مسؤولون ونويكون األعضاء

لفهما رؤية يعزز وهذا في الدول األعضاء ، الفاعلة الجهاتبين تكاملالو التنسيق من مزيد إلى ؤديت . 1البشري األمن مفهوم من يتجزأ ال جزءاوأنه األفريقية القارة في للسالم شاملال

:( ISPDC) الدول بين والدبلوماسية السياسة اللجنة -9

تؤدي أن ويفترض عضاءاأل الدول من كال في الخارجية الشؤون عن المسؤولين الوزراء تضم االستمرارية، على للحفاظو والدبلوماسية بالسياسة يتعلق فيما الجهاز أهداف لتحقيق ضرورية وظائف

ه اقتراح أية يمكنو ، الوزارية اللجنة إلى هتقارير ويرفع ، الجهاز رئيس بلد نفس من وزير اللجنة رأسيتو .2مواضيع يراها ضرورية لتنفيذ مهمته

( ISDSC) واألمن لدفاعل الدول وجهاز لجنة -1

لجنةوال ،الدولة وأمن العام واألمن الدفاع عن األعضاء المسؤولون دول وزراء تتكون اللجنة من ، ويترأس اللجنة من قبل وزير من واألمن بالدفاع المتعلقة الجهاز أهداف لتحقيق ضرورية وظائف ؤديت

.3نفس بلد رئيس الجهاز ويحق له اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتنفيذ مهامه

توضيح إلتزامات الجهاز 1001واألمن لسنة ( من بروتوكول السياسة والدفاع11وتتناول المادة ) دارة وتسوية الصراعات في واختصاصاته والوسائل واإلجراءات التي يتخذها في موضوع منع وا

-:4الجماعة حيث تدعو الدول األعضاء إلي ما يلي

1 - Ibid ,P.5.

2 - Ibid,P.6.

3 -Idem.

4 - http://www.sadc.int/index.php/documents-publications/protocols?, Retrieved on

15/04/2014, 18:11pm.

219

الدولي: القانون بأحكام االلتزام - أ التهديد عن المتصارعة إلي االمتناعاألطراف المتحدة، الذي يدعو وفقا لميثاق األمموذلك -1

النفس عن الدفاع إال في حالة دولة، ألي اإلقليمية السالمة ضد استعمالها أو القوة باستعمال .مسلح هجوم ضد أو الدفاع الجماعي

.السلمية بالوسائل أكثر أو دولتين بين ينشأ حينما هحلالصراع و إدارة الخارجية األطراف على -1 الدول بين فيما الصراع وحل إلدارة سعىال إدارة الصراع وتسويته بالمنظمة جهازعلي -3

. السلمية الوسائل خالل من األعضاء العقوبات جميع ذوتنف متلتز عضاء في الجماعةاأل الدول أن لضمان سعىبال الجهاز يقوم -1

. طرف أي علىالتي قد يفرضها مجلس األمن الدولي األسلحة على الحظركذلك و :الجهاز اتاختصاصومن - ب وأ عضو غير ودولة عضو دولة بين األعضاء أو الدول بينيقع اعصر أي حل إلى سعىال -1

الصراع، و الطبيعية الموارد أو اإلقليمية الحدودداخل الدولة العضو وقد يكون الصراع حول باستخدامهاأو التهديد العسكرية القوة من آخر شكل أي أو عدواني عمليقع بفعل الذي

في طرفا ليست عضو دولةأرآضي في أو المنطقة في واألمن السلم يهدد الذي الصراعوكذلك .اعالصر

على العنف استخدام العضو والذي يحتوي علي دولةال داخليقع اعصر أي حل إلى سعىال -1 اإلبادة ذلك في بما ، السكان وقطاعات الدولة بين أو السكان من قطاعات بين واسع نطاق

أو عسكري انقالبأو حدوث اإلنسان حقوقل جسيمال نتهاكالا و العرقي والتطهير الجماعية يهدد الذي أوالصراع ، تمرد أو أهلية حرب حالة وقوع في أو، للدولة الشرعية لسلطةل تهديد . أخرى عضو دولة أراضي في أو المنطقة في واألمن السلم

التخاذ القرارات مجلس السلم واألمن األفريقيو الدولي األمن مجلس مع بالتشاور القيام، -3 الوساطة في أي صراع داخلي يقع خارج نطاق إقليم المنظمة . ميقدت للجهاز يجوز، و الالزمة

الوسائل المستخدمة في حل الصراع: -ج

دارة لمنع الجهاز قبل من المستخدمة األساليب -1 السلمية الوسائل تشمل الصراع وحل وا والتقاضي والتحكيم الحميدة والمساعي والوساطة والتوفيق والمفاوضات ، الوقائية والدبلوماسية

. دولية محكمة أمام اندالع لمنع جراءاتاإل وتسريع تسهيل أجل من المبكر لإلنذار نظام إنشاءب الجهاز يقوم -1

. الصراع وتصاعد

220

على يجوز لمؤتمر القمة وبناء علي ، ناجحة غير اعالصر لحل السلمية الوسائل حيثما كانت -3

ميثاق من( 23اللجوء إلي استخدام القوة كمالذ أخير ووفقا للمادة) الوزارية اللجنة من توصية وبعد الحصول علي إذن من مجلس األمن الدولي . المتحدة، األمم

األمنية تالترتيبا خالل مناإلقليمية لمنطقةل الخارجية العسكرية التهديدات تعالج أن يجب -1 األعضاء . الدول بين المشترك الدفاع معاهدة في عليها االتفاق يتم التي الجماعية

اإلجراءات المتبعة : -د

الجهاز سعىي أن يجب ، سواء حد على الدولة وداخلأ الدول بين الصراع يتعلق فيما -1 . مالسل لصنع جهوده المتصارعة في األطراف موافقة على الحصول

أن يضع في جدول الثالثية اللجنة في اآلخرين األعضاء مع بالتشاورو الجهاز رئيسيمكن ل -1 في المنطقة . يقع صراع أيأعماله

يقع صراع أي الجهاز أن يضع في جدول أعماله رئيسمن طلبت أن طرف دولة ألي يجوز -3 الجهاز رئيس يقومو ، لجهازل الثالثية اللجنة في اآلخرين األعضاء مع وبالتشاورفي المنطقة

. السرعة وجه على الطلب هذا مثل تلبيةب الدولة تلك إقليم داخل الصراع في للتوسط طرف دولة أي لطلب الجهاز يستجيب أن يجب -1

حينما يكون الصراع الدبلوماسيةالوسائل خالل من جب أن يحصل علي هذا الطلبي والجهاز غير وشيكا.

األمن مجلس إلى فورا اإلبالغ يجب الجماعي أو الفردي النفس عن الدفاع حق ممارسةعند -2 الدولي ومجلس السلم واألمن األفريقي .

حيث تنص الفقرة األولي علي العالقة مع االتفاقات الدولية األخرى ( 12كما تتناول المادة ) من حقوق والتزامات الدول األطراف بموجب ميثاق األمم المتحدة ال يقللهذا البروتوكول أن

الدوليهذا البروتوكول من مسؤولية مجلس األمن ال يقلل واالتحاد األفريقي وكذلك في الفقرة الثانيةالبروتوكول من االتفاقات القائمة بين ال يقلل ، وفي الفقرة الثالثةم واألمن الدوليينللحفاظ على السل

عة، شريطة أن دولة طرف ودولة طرف أخرى أو دولة غير طرف ومنظمة دولية، بخالف الجماأي اتفاق قائم ال ، وفي الفقرة الرابعة ، مثل هذه االتفاقات تتفق مع مبادئ وأهداف هذا البروتوكول

يتفق مع مبادئ وأهداف هذا البروتوكول، يتعين على الدول األعضاء أن تتخذ خطوات لتعديل .االتفاق وفقا لذلك

221

( SADC) األفريقي ة اإلنمائية للجنوبلجماعالمبحث الثاني : التعاون بين األمم المتحدة وا

في تسوية الصراعات

اعاتصر دورا مهما في تسوية ال بعد الحرب الباردة لعبت المنظمات اإلقليمية الفرعية اإلفريقية طار اإلالتسوية في الواقعة في نطاقها الجغرافي، خاصة بعد تراجع دور األمم المتحدة وضعف آليات

وحفظ من الجماعي للقيام بمهام صنع السللألم ، وبعد أن أضافت إلى مهامها آلياتاإلقليمي القاريعملت علي تفعيل التعاون مع المنظمة العالمية لتسوية الصراعات في ،والدبلوماسية الوقائيةم السل

هذه التجمعات الفرعية في قارة أفريقيا دأحي لجنوب اإلفريقاإلنمائية ل جماعةمناطقها اإلقليمية ، وتعد ال تكرس التعاون في دعم السلم واألمن، والعمل على الدفاع عن دولها مبادئ نص ميثاقها على التي

واالقتصادية ومن هنا يسعي هذا المبحث إلي التعرف وااللتزام بالتعاون في المجاالت السياسية واألمنيةعلي أطر التعاون بين الجماعة واألمم المتحدة في تسوية الصراعات في منطقتها اإلقليمية ولذلك يمكن

اإلشارة إلي نقطتين وهما :

أوال: القرارات والتقارير التي صدرت باألمم المتحدة عن التعاون بين الطرفين . ثانيا: االجتماعات واللقاءات والبرامج التي عقدت بين الطرفين .

:عن التعاون بين الطرفين األمم المتحدة بأوال: القرارات والتقارير التي صدرت

بخصوص (A/Res/37/248) رقم قرارالأصدرت الجمعية العامة 1911ديسمبر 11في التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة مؤتمر التنسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي رحبت فيه بالمبادرة التي قامت بها الدول األعضاء في المنظمة لتنفيذ استراتيجية اقتصادية إقليمية متكاملة ترمي إلي االعتماد

ئي كمنظمة إقليمية فرعية تتفق أعمالها بمؤتمر التسيق اإلنما العامة علي الذات ، كما اعترفت الجمعيةمع األهداف والمباديء التي يتضمنها ميثاق األمم المتحدة ، كما طلبت الجمعية العامة من األمين عداد التقارير السنوية عنها ، كما طلبت العام اتخاذ التدابير الالزمة لتعزيز التعاون بين المنظمتين وا

عند وضع برامجها مراعاة التعاون مع مؤتمر التنسيق اإلنمائي من هيئات ومؤسسات األمم المتحدة .1للجنوب األفريقي

األفريقي ،القرار اإلنمائي للجنوب ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1 . 260 – 259، ص ص 1982 ديسمبر 21بتاريخ (، A/Res/37/248رقم )

222

ديسمبر 19الصادر بتاريخ (A/Res/38/160كما رحبت الجمعية العامة في قرارها رقم ) بالتطور الذي حدث في مجال برامج التعاون مع مؤتمر التنسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي ، ،1913

ودعت بقية الهيئات والمؤسسات التي لم تفعل إلي تفعيل أوجه التعاون مع مؤتمر التسيق اإلنمائي ، عداد التقارير ودعت األمين العام لألمم المتحدة إلي تنسيق وتعزيز االتصاالت مع أمانة المؤتمر ، وا

. 1الدورية عنها

11والصادر بتاريخ (A/Res/39/15)وفي نفس السياق دعت الجمعية العامة في قرارها رقم .2إلي تفعيل أوجه التعاون مع مؤتمر التنسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي 1911ديسمبر

أصدرت الجمعية 1912بر ديسم 11( التي عقدت بتاريخ 119وفي الجلسة العامة رقم ) ( ناشدت فيه أعضاء مؤتمر التنسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي A/Res/40/195العامة القرار رقم )

بضرورة التعاون واالعتماد علي الذات لمجابهة أعمال زعزعة االستقرار األمني واالقتصادي التي ت األمم المتحدة التي أقامت اتصاالت هيئات ومؤسساأثنت علي كانت تقوم بها دولة جنوب أفريقيا ، و

مع المؤتمر وقدمت له مساعدات ملموسة ، ودعت األمين العام لألمم المتحدة إلي تقديم التقارير عن .3أوجه التعاون مع مؤتمر التسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي

( أكدت A/Res/42/181القرار رقم ) 1911ديسمبر 11كذلك أصدرت الجمعية العامة في فيه علي ضرورة تفعيل وتطوير التعاون مع مؤتمر التسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي وناشدت المجتمع الدولي زيادة مساعداته المالية والفنية للمؤتمر بغية تمكينه من تنفيذ برامجه الموسعة التي تتضمن

ت مجتمع المانحين إلي المشاركة الرفيعة في التجارة داخل اإلقليم واالستثمار في مجال اإلنتاج ، ودع

،قرار األفريقي اإلنمائي للجنوب ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1 .191، ص 1913ديسمبر 19بتاريخ ( ،A/Res/38/160) رقم

،قرار األفريقي اإلنمائي للجنوب ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 2 . 139، ص 1911ديسمبر 11، بتاريخ ( A/Res/39/215) رقم

األفريقي ،قرار اإلنمائي للجنوب ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 3 . 113 -111، ص ص 1912ديسمبر 11، بتاريخ (40/195) رقم

223

التسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي الذي عقد في أروشا بتنزانيا عام االستشاري السنوي لمؤتمر المؤتمر .1،وطلبت من األمين العام لألمم المتحدة إلي تكثيف اتصاالته مع مؤتمر التسيق اإلنمائي 1911

اتخذت الجمعية العامة القرار رقم 1919ديسمبر 11دة بتاريخ ( المنعق12وفي الجلسة رقم ) (A/Res/44/221) والذي أكدت فيه علي ننفس التوجهات السابقة ، ورحبت فيه بقرب استقالل

نامبيا لكونه يزيد من إمكانيات التجمع وكذلك بمبادرات السلم في موزامبيق وانجوال من أجل إنهاء .2 التنسيق اإلنمائي للجنوب األفريقي هاتين الدولتين العضو بمؤتمرالعنف في

(، حيث رحبت A/Res/46/160أصدرت الجمعية العامة القرار رقم ) 1991ديسمبر 11وفي 11فيه بعضوية ناميبيا في المؤتمر ، وعلي توقيع اتفاق السلم الوطني في دولة جنوب أفريقيا في

ودعوة األطراف في جنوب أفريقيا إلي نبذ العنف وعقد التسويات السلمية للصراع ، 1991سبتمبر .3ودعت إلي مساعدة ناميبيا في بناء مؤسسات الدولة

على تعزيز اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم العالقة بين تشهدء الحرب الباردة وبعد انتها والجمعية العامة وبقية األمن مجلس عتمدهاي التي الرئاسية والبيانات القرارات وتشير مختلفة، صعد

دور المنظمات اإلقليمية وتأثيرها في السلم واألمن بزيادة أكيد إقرار إلىمؤسسات األمم المتحدة لكن و األمن مجلس قرارات في اإلقليمية المنظمات إلى إشارات ترد لم ، 1990 عام وحتىالدوليين

وحلها الصراعات نشوب منع في اإلقليمية المنظمات مشاركة إلى اإلشارات باتت ، 1991 عام منذ وتعرب ،الميثاق من الثامن بالفصل صراحة تذكر قرارات صدور الالحقة الفترة وشهدت ،شائعا أمرا والمنظمات المتحدة األمم بين التعاون وتدعم ،اعاتالصر حل إلى الرامية اإلقليمية للجهود تقديرها عن

اإلشارات معظم أن حين وفي ( ،S/25184) القرار رقم انظر، اإلقليمية الجهود تؤيد أو اإلقليمية، باستخدام 1991 عام في مرة ألول األمن مجلس أذن فقد عات،للصرا السلمي الحل بمحاوالت ارتبطت

. اإلقليمية المنظمات إحدى جانب من القوة

األفريقي ،قرار اإلنمائي للجنوب ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1 . 191 – 190، ص ص 1911ديسمبر 11، بتاريخ (A/Res/42/181) رقم

قرار األفريقي ، اإلنمائي للجنوب ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 2 .110، ص 1919ديسمبر 11، بتاريخ (A/Res/44/221) رقم

قرار األفريقي ، اإلنمائي للجنوب ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 3 .131، ص 1991ديسمبر 11، بتاريخ (A/Res/46/160) رقم

224

(A/Res/48/173) اتخذت الجمعية العامة القرار رقم 1993( لسنة 13وفي الجلسة رقم )

حداث اإلصالحات حيث رحبت فيه بتحول مؤتمر التسيق إلي الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي وا االقتصادية والسياسية داخل الجماعة ، ودعت أعضاء الجماعة لمعالجة الصراعات في المنطقة

ي وفي نفس المضمار دعت الجمعية العامة ف .1بالتعاون مع األطراف الفاعلة في المجتمع الدولي إلي تكثيف االتصاالت التي تستهدف تعزيز 1992ديسمبر 10( المنعقدة بتاريخ 93جلستها رقم )

وتنسيق التعاون بين األمم المتحدة والجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي، وطالبت األمين العام لألمم سنوية عن أوجه التعاون المتحدة أن يستمر في التشاور مع األمين التنفيذي للجماعة وأن يعد التقارير ال

.2بين المنظمتين

(A/Res/52/204) اتخذت القرار رقم 1991لسنة وفي الدورة الثانية والخمسون للجمعية العامة وفيه رحبت بإنشاء الجهاز المعني بالسياسة والدفاع واألمن بوصفه جزء من آلية الجماعة اإلنمائية

مواصلة األمين العام من تطلبالسلم واألمن باإلقليم ، كما التي تتولي مهمة منع الصراعات وتحقيقتكثيف االتصاالت التي تستهدف و التشاور مع األمين التنفيذي للجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي

.3 تعزيز وتنسيق التعاون بين األمم المتحدة والجماعة

قرارالاتخذت الجمعية العامة في دورتها الرابعة والخمسون 1000فبراير 11وفي (A/Res/54/227 ) حول أوجه التعاون مع الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي حيث أقرت المساعدات

لة االقتصادية والمالية التي قدمتها بعض أجهزة منظومة األمم المتحدة وهيئاتها الستكمال الجهود المبذو كما رحبت باالتفاق الموقع من أجل النهوض بعملية إحالل الديمقراطية والتنمية في الجنوب األفريقي ،

بين أطراف الصراع في الكونغو الديمقراطية باعتباره خطوة نحو تحقيق السلم 1999في لوساكا عام

قرار رقم ،األفريقي للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1 (A/Res/48/173) 111، ص 1993ديسمبر 11، بتاريخ.

قرار رقم األفريقي ، للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 2 (A/Res/50/118) 2، ص 1993فبراير 13،بتاريخ.

قرار رقم األفريقي ، للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 3 (A/Res/52/204 ) 1 – 1، ص ص 1991مارس 2، بتاريخ .

225

المساعدة المالية والمادية في البالد ، كما ناشد القرار مؤسسات وهيئات األمم المتحدة استمرار تقديم

. 1جل تفعيل مؤسساتها وبرامجها في تسوية الصراعات باإلقليم أوالفنية للجماعة من

بشأن التعاون بين (A/Res/57/44) قرارالاتخذت الجمعية العامة 1003يناير 11وفي األمم المتحدة والجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي أثنت فيه بالجهود المستمرة لتعزيز الديمقراطية

، وسائر التطورات االيجابية والحكم الرشيد واإلدارة االقتصادية السليمة وسيادة القانون وحقوق اإلنسان ء مؤسسات لتعزيز التكامل اإلقليمي من قبيل في المنطقة ومن بينها توطيد السلم عن طريق إنشا

المنتدي البرلماني والمنتدي االنتخابي ، كما رحبت الجمعية في القرار بإنشاء الفريق العامل المخصص المعني بمنع نشوب الصراعات وحلها في أفريقيا التابع لمجس األمن ، وأعربت عن تقديرها لصناديق

من دعم مالي وتقني ومادي إلي الجماعة ، وناشد القرار هيئات األمم األمم التحدة وبرامجها لما قدمته المتحدة علي التعاون مع الجماعة في تنفيذ السياسات المناسبة للترويج لثقافة إحالل الديمقراطية والحكم الرشيد واحترام حقوق اإلنسان وسيادة القانون وتعزيز المؤسسات الديمقراطية بما يدعم المشاركة

ة ، كما طلبت الجمعية العامة في هذا القرار من األمين العام مواصلة التشاور مع األمين الشعبي .2التفيذي للجماعة وتكثيف االتصاالت الهادفة إلي تعزيز وتنسيق التعاون بين األمم المتحدة والجماعة

ون بين بشأن التعا (A/Res/59/140)اتخذت الجمعية العامة القرار 1001ديسمبر 12وفي األمم المتحدة والجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي حيث أثني القرار على الدول األعضاء في الجماعة

لعمق وبالطابع الرسمي خذ بترتيبات تكون أكثر اتساما بااإلنمائية لما تبديه من التزام متواصل باألللتعاون فيما بينها من أجل تحقيق التكامل اإلقليمي والجهود المستمرة لتعزيز الديمقراطية والحكم الرشيد واإلدارة االقتصادية السليمة وحقوق اإلنسان وسيادة القانون وتوطيد السالم ، بما في ذلك اعتماد

ات الديمقراطية التي اتخذت في مؤتمر القمة السنوي ، المبادئ والمبادئ التوجيهية التي تحكم االنتخاب، ورحب القرار ببدء الجماعة 1001أغسطس 13للجماعة اإلنمائية المنعقد في موريشيوس في

اإلنمائية الخطة االستراتيجية اإلرشادية لهيئة الشؤون السياسية والدفاع والتعاون األمني في أغسطس يذ جدول األعمال اإلنمائي الوارد في الخطة االستراتيجية اإلرشادية ، بصفتها صكا تمكينيا لتنف 1001

مين التنفيذي العام أن يواصل، بالتشاور مع األللتنمية اإلقليمية للجماعة ، كما طلب القرار من األمين

قرار رقم األفريقي ، للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1(A/Res/54/227 ،)3، ص 1000فبراير 11 بتاريخ .

األفريقي ،القرار رقم للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 2(A/Res/57/44 ،) 2 – 1، ص ص 2003يناير 17بتاريخ .

226

للجماعة اإلنمائية، تكثيف االتصاالت الهادفة إلى زيادة تعزيز وتنسيق التعاون بين األمم المتحدة

ا الحادية والستين تقريرا عن التعاون بين تهوأن يقدم إلى الجمعية العامة في دور جماعة اإلنمائية ،وال .1األمم المتحدة والجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي

قررت الجمعية العامة منح الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي مركز 1001ديسمبر 1وفي مة وذلك رغبة منها في تعزيز التعاون بين االمم المتحدة والجماعة اإلنمائية المراقب لدى الجمعية العا

.2للجنوب األفريقي

التعاون بشأن(،A/Res/61/51)أصدرت الجمعية العامة القرار رقم 1001ديسمبر 13وفي ومؤسسات منظومة تمع الدولي لمجاألفريقي ناشدت فيه ا للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين

ا ذات الصلة االستمرار في تقديم المساعدة المالية والتقنية والمادية إلى الجماعة تهاألمم المتحدة وهيئا، إلى التنفيذ التام للخطة اإلنمائية االستراتيجية اإلرشادية اإلقليمية اإلنمائية لدعم جهودها الرامية

ل ، اتنمية أفريقي والشراكة الجديدة من أجل ى تحقيق األهداف اإلنمائية المتفق عليها دوليا ، وحثت وا تقديم المساعدة التقنية لتقييم أوجه تمع الدولي على االستمرار فيلمجصناديق األمم المتحدة وبرامجها وا

الجماعة اإلنمائية ،ودعت إلي دعم الضعف في اللجان الوطنية ، التي أنشئت في الدول األعضاء فيالقدرات ومواجهة التحديات واغتنام الفرص ا الجماعة اإلنمائية في مجال بناءالجهود التي تبذله

عملية العولمة والتحرير القتصادات المنطقة وطلبت من والتصدي للعواقب الجديدة التي تطرحهااإلنمائية، وتكثيف االتصاالت الهادفة األمين العام أن يواصل التشاور مع األمين التنفيذي للجماعة

.3والجماعة اإلنمائية يادة تعزيز وتنسيق التعاون بين األمم المتحدةإلى ز

:ثانيا: االجتماعات واللقاءات والبرامج التي عقدت بين الطرفين

إلي المتحدة األمم حتاجت ،الصراعات منع حول والميدان المقر بين جيدة اتصاالتوجود ضمانل تعزيزو اعات،الصر لخطر المعرضة مناطقال في مهمينال العبينال مع العالقات االستباقية تطوير

قرار رقم الاألفريقي ، للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1(A/Res/59/140 ،) 3 – 1، ص ص 2005فبراير 17بتاريخ .

الجمعية العامة، منح الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي مركز المراقب لدى األمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 2 .1، ص 1001ديسمبر 16(،A/Res/59/49)القرار رقم

قرار رقم األفريقي ، للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 3(A/Res/61/51 ) 1 - 3، ص ص 1001فبراير 13بتاريخ.

227

نظرا ألنها تكون أقرب لمعرفة الواقع الفاعلة الجهات من وغيرها اإلقليمية المنظمات مع العالقات

وتشخيصه ، ولهذا قامت بفتح مكاتب إقليمية في عدة مناطق من العالم للتعامل عن قرب مع أوجه اإلقليمية مكتب األمم المتحدة لغرب أفريقيا ومكتب األمم ه المكاتبومن هذ، الصراعات التي تعانيها

.1المتحدة لجنوب أفريقيا ومكتب األمم المتحدة لوسط أفريقيا

العسكري االنقالب بسبب ليسوتو مملكة في تتدخل قد ( سادك) ة اإلنمائيةعاجمال إن نجد ولذا ويرجع ، الحاكم النظام ضد الجيش ضباط من عدد قاده والذي م 1991 أغسطس في فيها وقع الذي التي التشريعية االنتخابات نتائج بتزوير للحكومة المعارضة وأحزاب الجيش اتهام إلى باألساس ذلك بين( ماسيرو) العاصمة في المسلحة والمواجهات االشتباكات اندالع ثروا ، م1991 مايو في جرت إلى( موكيلي ناتسو) الوزراء رئيس اضطر الجيش وضباط المعارضة من والمتمردين الحكومة قوات وتم الجماعة اإلنمائية مظلة تحت وبوتسوانا أفريقيا جنوب من كل جانب من العسكري التدخل طلبعادة العسكري التمرد قمع وتم ثقيلة بأسلحة مزودين أفريقيا جنوب قبل من جندي( 300) إرسال وا .2 البالد في واالستقرار النظام

زايد في االستجابة للصراعات في عرضت الدول األعضاء في الجماعة أيضا اهتمام متكما متعددة كقواتالدول األعضاء في الجماعة ت قوات عسكرية منأوفد حيث تها اإلقليميةمنطق

( إلي موجابيالرئيس ) شار أأغسطس 11في و ، 3 جمهورية الكونغو الديمقراطية إليالجنسيات هراري، ب (فيكتوريا فولز) لجنة الدفاع للجماعة في اجتماع توصيات مجموعة العمل التي شكلت في

( ونشرت قوات من كابيالطلب رئيس الكونغو الديمقراطية ) لوران قررت الجماعة تلبية حيث ضد عن دولة عضو بالجماعة كعمل من أعمال الدفاع الجماعي واعتبرته زيمبابوي وأنغوال و ناميبيا

.4اللتين اتهمتا بالتدخل في الشؤون الداخلية لعضو بالجماعة اإلنمائية رواندا وأوغندا

وال استمر التعاون المتعمق بين الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي ومنظمة األمم المتحدة ،و الوثيق مع الجماعة نهاقتصادية ألفريقيا تعاو وواصلت اللجنة اال ،سيما في مجال تقديم المساعدة التقنية

1 - Richard Gowan and et al , Back to Basics: The UN and Crisis Diplomacy in An Age

of Strategic Uncertainty,( New York: Center on International Cooperation,2010),P.29

العدد القاهرة: مؤسسة األهرام ، )، الدولية السياسة مجلة ، القارة قضايا ومواجهة أفريقيا جنوب ، بيبرس سامية - 2 .111، ص 1001يناير ،147 ،

3 - Eric G. Berman & Katie S. Sams,Peacekeeping in Africa: Capabilities and

Culpabilities,( Geneva: United Nations Institute for Disarmament Research and

Pretoria: Institute for Security Studies, 2000),P.23

4 - Laurie Nathan, Op.Cit, PP.12-13.

228

وشملت مجاالت التعاون ،األفريقي من خالل مكتبها دون اإلقليمي ألفريقيا الجنوبية اإلنمائية للجنوب

وضع أطر عمل تتعلق بالسياسة في مجال النقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والتعدين الرئيسية . 1ل والزراعة وفيروس نقص المناعة البشرية والطاقة وشؤون الجنسين والعم

األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة مع( الفاو) والزراعة لألغذية المتحدة األمم منظمة وتعاونت وتنفيذه له الموارد وتعبئة الغذائي لألمن إقليمي برنامج وضع في سيما وال الغذائي، األمن مجال في

شبكة هما مشروعاننفذت و ، التخطيط وقدرات والتجارة السياسة مجاالت لتعزيز أنشطة على واشتمل للجنوب اإلنمائية للجماعة التابعة بعد عن االستشعار وحدة لدعم القدرات بناء ومشروع البذور سالمة

المياه إدارة مجال في أيضا المساعدة وقدمت ، الغذائي األمن بشأن المبكر اإلنذار لتوفير األفريقي األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة مع والتعاون بلدان ستة شمل الذي ،ارنهاأل أحواض جلدم الزراعية

للمنتجات مشتركة أسواق إلقامة الدعم تقديم ذلك في بما والتجارية، الزراعيةتها سياسا توحيد في .2الغذائية

وضع في المساعدة البشرية المناعة نقص بفيروس المعني المشترك المتحدة األمم برنامج وقدم التابعة البشرية المناعة نقص فيروس لوحدة سنوات خمس مدته المشترك والتمويل التقني للتعاون ترتيب

األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة لتمكيندعم المالي الوتقديم ، األفريقي للجنوب اإلنمائية للجماعة ألمانة يتيح، األمر الذي البشرية المناعة نقص لفيروس ةجياالستراتي العمل وخطة إطار تنفيذ من

على البشرية المناعة نقص فيروس وباء مع أكبر بفعالية التعامل األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة األمم برنامج بمساعدة األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة أمانة نظمته اجتماع وأجري ،البعيد المدى ، المنطقة في الوباء مسببات على لألدلة البشرية ، المناعة نقص بفيروس المعني المشترك المتحدة الجماعة وأمانة المعنية الوطنية للمجالس لتقديمها الرئيسية التوصيات من عدد إلى االجتماع وانتهى

.3الدوليين المتعاونين والشركاء األفريقي للجنوب اإلنمائية

للجنوب اإلنمائية الجماعة في التجارة وزراء طلب ، 1000لعام ماسيرو عمل خطة مع وانسجاما المتحدة األمم مؤتمر وأيد اإلقليمي الصعيد على الخدمات في التجارة بشأن مفاوضات إجراء األفريقي

قرار رقم األخرى، والمنظمات اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1( A/61/256،)16 11، ص 2006أغسطس.

. 19، ص المرجع السابق - 2 . المرجع السابق نفسه - 3

229

الجماعة وأمانة األعضاء الدول لدعم األوروبية الجماعة تموله مشروع وضع (األونكتاد) والتنمية للتجارة

في األولى اإلقليمية العمل حلقة وعقدت ،بالخدمات المتعلقة المفاوضات في األفريقي للجنوب اإلنمائية للجماعة التابع التجارية المفاوضات منتدى رعاية تحت 1002 سبتمبر في أفريقيا بجنوب تاون كيب

. 1 المشروع أنشطة بدء في مهما دورا أدت و الخدمات في بالتجارة والمعنية األفريقي للجنوب اإلنمائية

للجنوب اإلنمائية الجماعة في األعضاء البلدان مع لليونسكو التابع العالمي التراث مركز ويعمل تحديث وتم ، الصخرية للفنون األفريقي الجنوب مشروع إطار في الصخرية الفنون على للحفاظ األفريقي

األمم صندوق، ويقدم أفريقيا وجنوب مالوي في أخرى مواقع إعداد ويجري بوتسوانا، في المواقع أحد إلدماج استراتيجية ووضع اإلنجابية الصحة بشأن إقليمية شبه استراتيجية لوضع الدعم للسكان المتحدة دخل اإلرهاب، مكافحة مجال وفي، األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة وبرامج سياسات في السكان للجنوب اإلنمائية الجماعة مع رسمية مناقشات في والجريمة بالمخدرات المعني المتحدة األمم مكتب

، األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة منطقة في اإلرهاب ومكافحة التعاون لتعزيز منه جهد في األفريقي حلقة شملت األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة مع المشتركة األنشطة من العديد تنفيذ في الشروع وتم

اإلرهاب لمكافحة القانونية الجوانب على تركز الجنائية العدالة عن المسؤولين لكبار إقليمية شبه عمل القانونية الصكوك وتنفيذ تصديق عن وزاريا ومؤتمرا الجنائية المسائل في الصلة ذي الدولي والتعاون المتعددة التقنية لمساعدةا مبتقدي والمتعلقة التدريبية األنشطة من وسلسلة اإلرهاب لمكافحة الدولية

الدول قدرة تعزيز إلى الرامية للجهود الدعم والجريمة بالمخدرات المعني المكتب يقدم ، كما األطراف ومعاقبة وقمع منع بروتوكول وتنفيذ تصديق على األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة في األعضاء لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية المبادرة هذه وتستكمل ، واألطفال النساء سيما وال باألشخاص، االتجار .2( باألشخاص االتجار بروتوكول) الوطنية عبر المنظمة الجريمة

الوطنية، للجان تقنية مساعدة الماضية الخمس السنوات مدى على العالمي يةاألغذ برنامج قدمو أوجه لتقييم الخاص والقطاع الحكومية واإلدارات والمنظمات المتحدة األمم وكاالت من تتكون والتي

أوجه لتقييم الوطنية للجان واسعة مساعدة يقدمون العالمي األغذية برنامج موظفو وظل ، الضعف الوطنية اللجان طيوتنش ،المنطقة في الضعف أوجه وتحليل والتوجيه القدرات بناء مجاالت في الضعف بسبيل اكتساوسوازيلند وليسوتو ومالوي وموزامبيق، وهي ب وزمبابوي زامبيا في الضعف أوجه لتقييم

ووافقت لجنة الوزراء التابعة للجماعة اإلنمائية للجنوب ،وناميبيا ا في أنغوال وجنوب أفريقياطابعا رسمي

. المرجع السابق نفسه - 1 .30، ص المرجع السابق - 2

230

على برنامج خماسي لتحسين القدرات في مجال وضع السياسات اإلقليمية 1002األفريقي في عام

اإلنمائية والتدخالت في حاالت الطوارئ من خالل تعزيز النظم الوطنية واإلقليمية والبرامجوالوطنية اإلنمائية على ثالثة مستويات : تشمل الدول األعضاء في الجماعة ويتموتحليل أوجه الضعف لتقييم

.1 للجنوب األفريقي واألمانة والشركاء المتعاونين الدوليين

العالمي هو الوكالة الرائدة في تأمين األموال لحكومة جنوب أفريقيا، كما يةوكان برنامج األغذ المخصصة للجنة اإلقليمية لتقييم أوجه الضعف التابعة للجماعة اإلنمائية للجنوب قام بإدارة األموال

في قيمع الجماعة اإلنمائية للجنوب األفري نهارصاد الجوية تعاو واصلت المنظمة العالمية لإل ،األفريقيوفي بناء وضع وتحديث الهياكل األساسية ومرافق الخدمات اإلرصادية والهيدرولوجية في المنطقة

رصاد العالمية لإل القدرات لتأمين مساهمة فعالة في التنمية االقتصادية واالجتماعية . وقدمت المنظمةاإلنمائية للجنوب األفريقي الجوية المساعدة في هذا الصدد إلى العديد من الدول األعضاء في الجماعة

،للتعاون الطوعي والمصادر األخرى من برنامجها ئتمانيمن ميزانيتها العادية ولمشاريع صندوقها االالتابع للجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي في كما قدمت دعما متواصال أيضا إلى مركز رصد الجفاف

المنتجات ذات الصلة في مجال الطقس والمناخ هراري بزمبابوي في جهوده الرامية إلى توفيرالجفاف عددا من حلقات العمل التدريبية بدعم من ركز رصدم ونظم ،واستشارات اإلنذار المبكر

.2رصاد الجويةالمنظمة العالمية لإل

قدمت إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية الدعم لالجتماع االستشاري الذي عقدته الجماعة و ، بشأن الشراكة الجديدة من 1003ائية للجنوب األفريقي بجوهانسبرغ، جنوب أفريقيا، في نوفمبر اإلنم

وتعمل اإلدارة مع الجماعة اإلنمائية لتنفيذ مشروع ،أجل تنمية أفريقيا وتنمية السياسات االجتماعيةدرة اإلحصائية ألمانة وتعزيز الق، لتعزيز بناء القدرات اإلحصائية دعما لألهداف اإلنمائية لأللفية

موعة اإلنمائية للجنوب األفريقي، بغرض تعزيز التنسيق اإلحصائي اإلقليمي ، وقدمت منظمة لمجااألغذية والزراعة الدعم لصياغة وتنفيذ برنامج إقليمي لألمن الغذائي تابع للمجموعة اإلنمائية للجنوب

،العامة، والتجارة، والتخطيط، والسالمة الغذائيةاألفريقي، بما في ذلك تعزيز القدرة على إدارة السياسة وتتعاون المنظمة مع الجماعة اإلنمائية في المواءمة بين السياسات الزراعية والتجارية، بما في ذلك

وقدمت االستراتيجية الدولية للحد من الكوارث الدعم للمجموعة ،تكوين أسواق مشتركة للمنتجات الغذائية ،فريقي في وضع استراتيجيات وبرامج إقليمية ودون إقليمية للحد من أخطار الكوارثاإلنمائية للجنوب األ

.31- 30، ص ص المرجع السابق - 1 .31، ص المرجع السابق - 2

231

وشارك ممثلون حكوميون في دورات تدريبية نظمها مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية في ميادين المساعدة

سيسهم العسكري، وعمليات البحث واإلنقاذ الدولية، مما -والتنسيق عند وقوع الكوارث، والتنسيق المدني .1 في تعزيز القدرات اإلقليمية على إدارة الكوارث

مع الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي في مسائل التكامل اإلقليمي ( األونكتاد ) توتعاون ، ونظام التجارة المتعدد األطراف، بما في ذلك بناء القدرات في مجالي تقييم الخدمات والمفاوضات

األونكتاد ت، ساعد 1001وتحقيقا لذلك الهدف جرى تنظيم عدد من حلقات العمل الوطنية وفي عام في تنظيم عدة منتديات للتفاوض التجاري، وأسفر ذلك عن اعتماد برتوكول الجماعة اإلنمائية للجنوب

أداة شبكية تفاعلية األونكتاد والجماعة اإلنمائية في تكوين تواشترك ،والخدمات األفريقي بشأن التجارة . 2 تستخدم كمصدر إلكتروني للمعلومات المتعلقة بالتجارة في المنطقة

ن كثب مع الجماعة اإلنمائية لضمان اعتماد وتنفيذ مج األمم المتحدة للبيئة العمل عوواصل برنا يقيا، بقيادة المؤتمر أفر ةخطة العمل دون اإلقليمية بشأن المبادرة البيئية للشراكة الجديدة من أجل تنمي

واصلت منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية توفير المساعدة التقنية كما الوزاري األفريقي للبيئةوقدمت يد العون لوضع برامج تركز على االرتقاء بمستوى ،للجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقيتوسطة في ة من الشركات الصغيرة والما، وتحديث مجموعة مختار تهمؤسسات الدعم الصناعي وبناء قدرا

شمل ذلك حصولها على شهادات من المنظمة الدولية لتوحيد المقاييس قطاعات صناعية محددة، و . 3وتعزيز الشراكات في مجالي االستثمار والتكنولوجيا

الضعف وواصل برنامج األغذية العالمي تقديم المساعدة التقنية للجان الوطنية في تقييم أوجه في المنطقة ، وساعد أيضا في إنشاء وحدة إدارة البرامج لدى الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي، تتولى تقديم الدعم للجان اإلقليمية والوطنية المكونة من كيانات األمم المتحدة، والمنظمات غير الحكومية،

ة الرائدة فيما يتعلق بتدبير األموال من واإلدارات الحكومية، والقطاع الخاص. وما يزال البرنامج الوكال

للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، مجلس األمن ، - 1 .31ص 2008اغسطس 8بتاريخ (، A/63/228–S/2008/ 531قراررقم ) األفريقي ،

. 32 – 13، ص ص المرجع السابق - 2 . 35، ص المرجع السابق - 3

232

حكومة جنوب أفريقيا، ويواصل أيضا إدارة أموال اللجنة اإلقليمية لتقييم أوجه الضعف التابعة للجماعة

. 1 اإلنمائية للجنوب األفريقي

لألسلحة الصغيرة حلقة ، نظمت إدارة الشؤون السياسية، والجماعة، والمركز اإلقليمي 1009وفي عام واألسلحة الخفيفة في دول القرن مل إقليمية عن تنفيذ برنامج العمل المتعلق باألسلحة الصغيرةع

في حلقات العمل التي ( األونكتاد ) وأسهمت ، األفريقي، ومنطقة البحيرات الكبرى، والجنوب األفريقيوقدمت مشورة تقنية بروتوكول تحرير التجارة والخدمات في المنطقة، نظمتها الجماعة لالنتهاء من وضع

ة مذكرة تفاهم بين منظم 1001ي عام ووقعت ف . الجماعة للمفاوضات التجارية إلى اجتماعات منتدىوقدمت المنظمة ،برنامج إقليمي لتوفير العمل الالئق في المنطقة العمل الدولية والجماعة لوضع

وتعاونت منظمة العمل الدولية مع ،ت تمدت فيما بعد النواتج والمدخالواع مساعدة ومشورة تقنيتين،للجنوب األفريقي وقدمت لها دعما ماليا وتقنيا للقيام بدارسة مجموعة أرباب العمل في الجماعة اإلنمائية

وقدمت المنظمة أيضا ،العالمية على بلدان مختارة في منطقة الجماعة عن أثر األزمة االقتصاديةصد سياسات االنتداب والعمل في المنطقة، وأوفدت ثالثة الجماعة لتنسيق ور مشورة تقنية إلى أمانة

مراكز اإلنتاجية في بوتسوانا وموريشيوس وجنوب أفريقيالاستشاريين إلجراء تقييمات شاملة ل خبراء .2في المنطقة لتحديد أنسب مركز إنتاجي

إطارا األفريقي، للجنوب اإلنمائية الجماعة وأمانة السياسية الشؤون إدارة وقعت 1010 عام فيو التابعة االنتخابية المساعدة شعبة وقدمت ، االنتخابية والمساعدة المبكر اإلنذار مجاالت في للتعاون وبالتحديد األفريقي، للجنوب اإلنمائية للجماعة القدرات بناء مجال في تقنيا دعما السياسية الشؤون إلدارة ، كذلك ووضع لها التابع لالنتخابات االستشاري لسلمجا وإلنشاء لها، التابعة االنتخابات دعم لوحدة تسمى الذاتي للتقييم أداة المتحدة، لألمم تابعة أخرى كيانات مع بالتعاون اإلنمائي، المتحدة األمم برنامج البشرية المناعة نقص بفيروس المتعلقة المسائل إدماج بشأن التوجيهية والمبادئ البيئي التقييم مقياس

اتهاعتمد التي األداة وهي الكبرى، اإلنتاجية للمشاريع البيئي األثر تقييم عمليات في الجنسانية والمسائل

. المرجع السابق نفسه - 1 قرار رقماألخرى، والمنظمات اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم بين التعاوناألمم الممتحدة ، الجمعية العامة ، - 2

( A/65/382–S/2010/ 490،)10 30 – 19، ص ص 1010أكتوبر.

233

األثر تقييم عمليات إجراء تحسين على األعضاء الدول لمساعدة األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة .1 البيئي

نقص بفيروس المتعلقة المسائل إدماج لوحدة الدعم أيضا اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وقدم من مجموعة بوضع بقيامها يتعلق فيما األفريقي، للجنوب اإلنمائية للجماعة التابعة البشرية المناعة البشرية المناعة نقص لفيروس التصدي أنشطة لرصد استخدامها يمكن التي الرئيسية النواتج مؤشرات

.2عنها واإلبالغ وتقييمها المنطقة، في

قرار رقم األفريقي ، للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ، الجمعية العامة ، - 1 (A/67/280-S/2012/614 ،) 31، ص 1011أغسطس 9بتاريخ.

. المرجع السابق نفسه - 2

234

الصةخ

التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الجماعة اإلنمائية للجنوب تناول الفصل السادس موضوع األفريقي كمنظمة إقليمية فرعية تقع في قارة أفريقيا حيث تناول المبحث األول آليات تسوية الصراع في منظمة الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي حيث تم التعرف علي االوضاع التي ساهمت في نشؤ

مية فرعية فقد واجهت معظم الدول الواقعة في الجنوب األفريقي بعد االستقالل الجماعة كمنظمة إقليالتحدي المتمثل في التصدي إلرث سنوات طويلة من الحكم االستعماري ، ومواجهة نظام الفصل

1910ولذا ظهر مؤتمر التسيق والتعاون للجنوب األفريقي عام ،العنصري في دولة جنوب أفريقيا المتغيرات التي ساهمت في تحول وكذلك تم التعرف علي لديها أهداف اقتصادية ، كمؤسسة إقليمية

مؤتمر التسيق والتعاون للجنوب األفريقي إلي الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي وأصبحت الجماعة تتناول في مبادئها وأهدافها مواضيع تتجاوز البعد االقتصادي لتشمل مواضيع تتعلق باألمن وتسوية

راعات في المنطقة اإلقليمية ، وحقوق اإلنسان كما تم التطرق إلي التطورات الهيكلية التي أحدثتها الصالذي سعي إلي معالجة عدد من القضايا منها المنتدي البرلماني للجماعةالجماعة كما في تأسيس

السلم وتعزيز ية،والشفاف والديمقراطية الرشيد والحكم ، الجنسين بين والمساواة اإلنسان حقوق تعزيز والمنافع المساواة أساس على والتكامل والتنمية االقتصادي التعاون وتيرة وتسريع واالستقرار، واألمن

الجماعة ، في األعضاء للدول والحكومات الدول رؤساء من المتبادلة ، ومؤتمر القمة الذي يتكونوالبرامج في الجماعة ، واألمانة السياسات وتنفيذ وتطور سير على يشرف ومجلس الوزراء الذي

للتكامل، األساسية المجاالت أنشطة على اإلشراف عن مباشرة المسؤولة التنفيذية واللجان الوزارية وهي تقديم وكذلك اختصاصها، منطقة في اإلقليمية اإلرشادية االستراتيجية التنمية خطة تنفيذ ومراقبة ورصد العناصر الجهاز المعني بالسياسة والدفاع والتعاون كأحد وكذلكالمجلس، إلى السياسات بشأن المشورة 1001حيث صدر بروتوكول عام 1991 عام منذ الجماعة داخل حدثت التي الهيكلة إلعادة الرئيسية

الذي نظم عمل الجهاز وحدد أهدافه وأجهزته بحيث تتماشي مع التطورات التي حدثت بعد انتهاء واحدة سنة مؤتمر القمة لمدة ينتخبهمي من رئيس الجهاز الذي ييكل التنظالحرب الباردة حيث تكون اله

يعاونه في ذلك الرئيس السابق والرئيس الالحق أو ما يطلق عليه اللجنة الثالثية ) الترويكا ( ، واللجنة كل من الدولة وأمن العام واألمن والدفاع الخارجية الشؤون عن المسؤولون الوزراء الوزارية التي تضم

والدبلوماسية ةيالسياس وهياكله ، واللجنة الجهاز عمل تنسيق عن مسؤولون ويكونون األعضاء الدول ، وهي األعضاء الدول من كال في الخارجية الشؤون عن المسؤولين الوزراء والتي تضم الدول بين

235

، ولجنة األمن السياسي والدبلوماسي بالعمل يتعلق فيما الجهاز أهداف لتحقيق ضرورية وظائف تؤدي

وهي الدولة، وأمن العام واألمن الدفاع عن األعضاء المسؤولون دول وزراء والدفاع التي تتكون منتوضيح واألمن، وأختتم المبحث ب بالدفاع المتعلقة الجهاز أهداف لتحقيق ضرورية وظائف تؤدي

دارة وتسوية إلتزامات الجهاز واختصاصاته والوسائل واإلجراءات التي يتخذها في موضوع منع وا الصراعات في الجماعة .

وأما المبحث الثاني فقد تناول التعاون بين المنظمتين في تسوية الصراعات بمنطقة جنوب أفريقيا أصبحت تلعب دورا متزايد األهمية في الجهود التي و باعتبارها إحدي المنظمات اإلقليمية الفرعية

التعرف علي أطر التعاون من ، وتمبعد الحرب الباردةبمناطقها اإلقليمية المبذولة إلحالل السلم واألمن -:ما وه مستويين خالل

التي صدرت باألمم المتحدة عن التعاون بين الطرفين والبيانات القرارات والتقارير مستوىأوال: على بعد انتهاء الحرب حيث تبين مدي االهتمام الذي تلقيه المنظمة العالمية للمنظمات اإلقليمية خاصة

الباردة سواء كان في مجلس األمن أو الجمعية العامة حيث أصبحت الجماعة عضوا مراقب في األمم ي بتناول االهتمام سواء في التقارير أو البيانات أو القرارات التي تم استعراضها خالل ظالمتحدة وتح

الفترة محل الدراسة .خالل االجتماعات المنتظمة بين مجلس األمن والمنظمات ثانيا: على المستوي الحكومي الدولي من

والتي بدورها تنامت بعد الحرب الباردة وأصبحت األمم المتحدة تعطي اهتماما للمنظمات اإلقليميةعلي المستوى العملي عن طريق وضع برامج ملموسة للتعاون وبناء القدرات بين أمانة األمم اإلقليمية

ليمية ، وخاصة في مجال حفظ السلم، والبرنامج اإلنمائي، بشأن المسائل المتحدة و نظيراتها اإلقالتعاون الوثيق مع األمم المتحدة ، وتم التعرف علي المتعلقة بمنع نشوب الصراعات وبناء السلم

العام ومبادرات بناء السلم قدم المساعدة التقنية في مجال إصالح القطاع األمني ت التياألخرى هاكاالتو و في البلدان الخارجة من الصراعات والمنظمات اإلقليمية لتي تجريها البعثات المتكاملة لألمم المتحدة ا

إدارة الشؤون السياسية، والجماعة، والمركز اإلقليمي هانظمت كما في حلقة العمل اإلقليمية التي األهليةواألسلحة الخفيفة في دول القرن تنفيذ برنامج العمل المتعلق باألسلحة الصغيرة حوللألسلحة الصغيرة

وأمانة السياسية الشؤون إدارة كذلك ما قدمتهو ، األفريقي، ومنطقة البحيرات الكبرى، والجنوب األفريقي اإلنذار مجاالت في للتعاون إطارا حيث وقعتا 1010 عام في األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعةمن السياسية الشؤون إلدارة التابعة االنتخابية المساعدة شعبة هقدمتما و ، االنتخابية والمساعدة المبكر االنتخابات دعم لوحدة وبالتحديد األفريقي، للجنوب اإلنمائية للجماعة القدرات بناء مجال في تقني دعم

236

المتحدة األمم برنامج هوضعوكذلك ما ، لها التابع لالنتخابات االستشاري لسلمجا وإلنشاء لها، التابعة

التقييم مقياس تسمى الذاتي للتقييم أداة من المتحدة لألمم تابعة أخرى كيانات مع بالتعاون اإلنمائي، والمسائل البشرية المناعة نقص بفيروس المتعلقة المسائل إدماج بشأن التوجيهية والمبادئ البيئي

الجماعة اتهاعتمد التي األداة وهي الكبرى، اإلنتاجية للمشاريع البيئي األثر تقييم عمليات في الجنسانية، البيئي األثر تقييم عمليات إجراء تحسين على األعضاء الدول لمساعدة األفريقي للجنوب اإلنمائية

-ومن خالل ما تم تناوله يمكن التوصل إلي ما يلي :

ورات أوال : أن منظمة الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي تعتبر منظمة إقليمية فرعية شهدت عدة تط م . 1910هيكلية وبنوية منذ تأسيسها في عام

ثانيا: توسعت أهداف الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي من األهداف االقتصادية لتصل إلي األهداف السياسية واألمنية من خالل التعديالت التي حدثت علي الجماعة بعد إنتهاء الحرب الباردة وأصبحت

وية الصراع أسوة بنظيراتها في النظام الدولي .المنظمة تحتوي علي آليات تس

ثالثا: قامت المنظمة بالتدخل لتسوية الصراعات في منطقتها اإلقليمية وفقا لميثاق األمم المتحدة وفي إطار التسيق مع مكاتب األمم المتحدة فيما يتعلق بعمليات بناء السلم وحفظ السلم كما حدث في ليسوتو

م ، حيث حدث التدخل العسكري باسم الجماعة اإلنمائية للجنوب 1991ام عوالكونغو الديمقراطية األفريقي .

رابعا: واكبت التعديالت التي أجريت علي المنظمة التطورات التي حدثت سواء علي الصعيد القاري لإلتحاد األفريقي أو علي الصعيد الدولي في األمم المتحدة حيث أصبح حق التدخل في الدولة العضو

عدة حاالت ال يحتاج إلي تفويض أو موافقة الدولة كما في انتهاكات حقوق اإلنسان أو اإلبادة في الجماعية للمواطنين ...الخ .

خامسا: تطورت العالقة ما بين الجماعة اإلنمائية واألمم المتحدة بعد الحرب الباردة بشكل كبير حيث تم ات لمعالجة الصراعات التي تقع في إقليم الجنوب إنشاء مكاتب االتصال بين الطرفين وعقدت االجتماع

األفريقي ونفذت البرامج مع مكاتب وكاالت األمم المتحدة المتعددة في إطار عمليات حفظ السلم وعمليات بناء السلم وأصبح هناك تنسيق مستمر الطرفين .

وانتشار السالح ومكافحة سادسا: وصلت العالقة ما الطرفين إلي برامج مكافحة الجريمة المنظمة االتجار بالمخدرات واألمراض المتوطنة في اإلقليم وهذا ما يعكس برامج بناء السالم .

خاتمة الدراسة

237

الدراسة خاتمة أعداد متزايدة من األنظمة اإلقليمية القائمة الباردة، منذ نهاية الحرب لقد شهدت الساحة الدولية

منها في 20ي حين لم يكن هناك سوى نحو فف، واالقتصاديةاألبعاد األمنية إلى حد كبير على أساس العالقات وقد انعكس ذلك علي ،م 1011في عام منظمة إقليمية 313، نجد ما يقرب من 1990عام

ي أدوار األمم المتحدة لحفظ تحتل مكانة بارزة ف لماألطراف اإلقليمية القائمة بينها وبين األمم المتحدة فرزت بوضوح في جدول وب اوتوسع انمو هذه العالقات ة الحرب الباردة شهدت مع نهايلكن و مالسل

{ من حيث دعوته لالعتماد علي مشاركة السالم } أجندة من أجلأعمال األمين العام بطرس غالي { تحدث األمين الديمقراطية جدول أعماله } أجندة من أجلفي م،و منظمات اإلقليمية في عمليات السلال

ال لألمم المتحدة في اعتبر المنظمات اإلقليمية شريكا مكمعن اإلقليمية الجديدة، و العام بطرس غالي م وبالتالي عقد عدة اجتماعات مع المنظمات اإلقليمية وكذلك فعل نفس الشئ خليفته } عمليات السل

ليمية لمناقشة سبل تعزيز منظمة إق أحد عشر عقد سبعة اجتماعات مع رؤساءكوفي عنان { حيث وأما األمين العام الحالي } بان كي مون { فقد استمر في نفس المسار وعقد شراكة التعاون والتشاور

وقد تناولت هذه ، في القارة األفريقيةتسليط الضوء على الوضع األمني من أجل االتحاد األفريقي مع ة والمنظمات اإلقليمية في تسوية الصراعات بالقارة موضوع أطر التعاون ما بين األمم المتحد الدراسة

األفريقية بعد الحرب الباردة وذلك بدراسة عدد من المنظمات اإلقليمية بشقيها اإلقليمي القاري والفرعي كال من ) منظمة الوحدة القائمة بين األمم المتحدة و ات، وقد ركزت الدراسة علي رصد وتحليل العالق

األفريقي ، منظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ، الجماعة اإلنمائية األفريقية ، اإلتحاد للجنوب األفريقي ( كدراسة حالة .

ولمعرفة العالقات القائمة بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة فقد استندت -مؤداها ما يلي :الدراسة علي فرضية

التي حدثت في طبيعة النظام الدولي بعد انتهاء الحرب الباردة إلي لقد أدت التغيراتزيادة التعاون والتنسيق ما بين االمم المتحدة والتنظيمات االقليمية في تسوية الصراعات بالقارة

االفريقية .

التي حدثت في العالقات بين التطورات ورصد تم تحليلفقد وللتحقق من صحة هذه الفرضية :مقدمة وست فصول من خالل تقسيم الدراسة إلى المتحدة والمنظمات محل الدراسة األمم

تم تناول موضوع العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة ففي الفصل صد التطورات التي حدثت في متابعة ور حيث تم تقسيم الفصل إلي مبحثين، ففي المبحث األول تم

دراسة الديناميات من خالل أثناء وبعد الحرب الباردة بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية العالقاتوأثرت علي منظومة األمم المتحدة وعالقاتها حدثت في العالقات الدولية السياسية التي والتطورات

238

التعرف علي ضال عن ف ميثاق األمم المتحدة فيدراسة األحكام ذات الصلة و بالمنظمات اإلقليمية

بعض األنشطة التي قامت بها بعض المنظمات اإلقليمية في مجال تسوية الصراعات في بعض لتسوية الصراعات التي تنشأ سواء اآلليات الجديدة التي صممت وبشكل خاص في المناطق اإلقليمية

اإلقليمية خاصة بعد كما تم التعرف علي التطورات التي حدثت لمفهوم الدول،بين الدول أو داخل انتهاء الحرب الباردة وظهور مصطلح العولمة وتأثيراتها علي ما يطلق عليه موجة اإلقليمية الجديدة وهنا تم التطرق إلي خصائص اإلقليمية الجديدة والتي تعطي أهمية للبعد االقتصادي واألمني والسياسي

وخصخصة االقتصاد ومراعاة حقوق اإلنسان أكثر من البعد الجغرافي كما في تحرير التجارة البينية والحوكمة والديمقراطية مع اعطاء المجال لمؤسسات المجتمع المدني للمساهمة في لعب دورا في نشاط

المنظمات اإلقليمية .

إلي التطور الذي حدث في العالقات بين األمم المتحدة وفي المبحث الثاني تم التطرق إلي بعد الحرب الباردة حيث تم اإلشارة إلي االجتماعات التي عقدت بين تلك األطراف والمنظمات اإلقليمية

خالل الفترات الماضية والقرارت واإلعالنات التي صدرت في منظومة األمم المتحدة والتي تهدف إلي تعزيز التعاون في تسوية الصراعات وتحقيق السلم واألمن الدوليين وتم إستعراض بعض األنشطة التي

مت بها المنظمات اإلقليمية في مجال تسوية الصراعات وأختتم المبحث بعرض لبعض أوجه التعاون قافي تسوية الصراعات بين األمم المتحدة واإلتحاد األوروبي كمنظمة إقليمية ومدي مساهمته في

عمليات السلم في عدة مناطق من قارة أفريقيا .

الوسائل السلمية لتسوية الصراعات في األمم المتحدة التطور فيموضوع الفصل الثاني تناولو بعد الحرب الباردة حيث تناول المبحث األول الوسائل السلمية وغير السلمية المتبعة في حفظ السلم

لي المعاصر واألمن الدوليين حيث تم التعرف علي الوسائل السلمية لتسوية الصراعات في القانون الدو ضائية حيث تم التطرق بالتفصيل إلي األدوات السلمية المتبعة في تسوية وق من دبلوماسية وسياسية

ات اإلقليمية دور الترتيب ناولت الدراسة وكذلك تالصراعات والتي جاءت في ميثاق األمم المتحدة للوسائل السلمية ومن خالل عرض وفقا للفصل الثامن من المثاق اعات صر والدولية فى حل ال

ي وتطورها بعد الحرب الباردة يمكن القول ان هذه الوسائل شهدت تطورا كبيرا، حيث أصبح لما يسمن يلعب دورا مهما في تسوية الصراعات كما في منظمات المجتمع أبالمسار الثاني في الوساطة من

ت غير الحكومية وغيرها من المدني وقادة المجتمعات المحلية واألكاديميين ورجال الدين والمنظماالجهات الفاعلة في المجتمع المدني التي يمكن أن تتفاعل بحرية أكثر من المسؤولين الرسميين وكذلك

م ودعمها، وأبرزها ائتالفات الدول المعروفة باسم اسعة من ترتيبات جديدة لصنع السلظهور مجموعة و عة أصدقاء ليبيا ومجموعة أصدقاء سوريا . "األصدقاء" أو "مجموعات االتصال" كما حدث في مجمو

السلم لحفظ السلمية أو غير القسرية الوسائل من العديد تضمنت فقد وأما الوسائل غير السلمية ،

239

من 51إلى 39 المادة } بدءا من الميثاق من السابع الفصل تضمنها الوسائل وهذه الدوليين واألمن

أو بإتخاذ المتنازعة لألطراف من التوصية األمن مجلس يتخذها التي السلطات كانت ما وأيا الميثاق { إلى الموقف أو اعصر ال تفاقم لمنع تدابير مؤقتة إتخاذ سلطة إلى اعصر ال لحل مالئما يرونه ما إتباع من واحدة على السلطات لهذه في ممارسته يستند أن يتعين فإنه القمع أو تدابير المنع إتخاذ سلطة

. العدوان { أعمال من عمل أو وقوع به اإلخالل أو السلم تهديد تية} اآل الثالثة الحاالتباعتبارها أحد متطور الذي شهدته عمليات حفظ السلوفي المبحث الثاني تم التطرق إلي ال

تم متابعة ما حدث داخل أروقة األمم المتحدة من تطورات حيث واألمن الدوليين مآليات تحقيق السلبعد الحرب الباردة سواء من حيث التقارير أو القرارات التي صدرت وكذلك األجهزة الهيكلية التي

هناك زيادة كبيرة في عدد وحجم ونوع استحدثت من أجل مواكبة التطور في البيئة الدولية ولوحظ أن م وأصبحت األمم المتحدة أكثر انخراطا في محاوالت الحتواء حفظ السل بعثات الممنوحة لعملياتال

ة التي تنتشر فيها ومعالجة آثار الصراعات داخل الدول وهذا يعني بدوره كاتجاه عام أن البيئة المادي م أصبحت أكثر تقلبا ومعقدة وخطيرة وقد تبين أنه في عدد متزايد من الحاالتقوات حفظ السل

م للعمل مع الموافقة الجزئية من األطراف المتحاربة وكانت في كثير من ظ السلاضطرت قوات حفأو السلطات السياسية المشروعة داخل منطقة األحيان غير قادرة على تحديد الخطوط األمامية

العمليات وقد أدت إلى ارتفاع كبير في عدد الوفيات التي لحقت بقوات األمم المتحدة األمر الذي أدي م التقليدية لصالح مذهب من شأنه أن إلي التخلي عن ممارسات حفظ السل عوة لألمم المتحدةإلى الد

م منذ التسعسينيات ليست مجرد قوات وأصبحت قوات حفظ السل ،بشكل أكبر يسمح الستخدام القوةنمام لمتحاربين أو مراقبة اتفاق السلفصل بين ا ص تنطوي في كثير من األحيان علي محاوالت لتقلي وا

القيام وكذلك الصراع وتسريح القوات المتحاربة حتى قبل وجود أي ضمان لوقف إطالق النار ملزمعادة اإلعمار المدني عادة دمجهم تسريح كما فيبعمليات بناء السالم وا المقاتلين بعد إنتهاء الحرب وا

ين داخليا وتنظيم والمساعدات الطارئة لالجئين والمشرداألسلحة من المقاتلين وجمع في المجتمع انتخابات ديمقراطية لما بعد الحرب بحيث أصبحت األمم المتحدة مزود الخدمة الكاملة للمجتمعات

...الخ وبحيث يتم تسوية المنهارة بالتنسيق مع الوكاالت اإلقليمية ومؤسسات المجتمع المدني .الصراعات بطريقة تمنع حدوثها مستقبال

منظمة الوحدة موضوع التعاون بين األمم المتحدة و الثالث الفصلوتناولت الدراسة في حيث تناول المبحث األول التوجهات الفكرية والسياسية التي كانت سائدة في قارة أفريقيا فيما األفريقية

يتعلق بالعمل األفريقي المشترك وكذلك تم التعرف علي بني وهياكل منظمة الوحدة األفريقية وقد تبين م أفريقيا في أن تكوين منظمة الوحدة األفريقية جاء كحل وسط بين التيارات السياسية وحركة عمو

األجهزة التي اقيمت داخل منظمة الوحدة األفريقية للتعامل مع مسائل توحيد القارة وأما فيما يتعلق بجهزتها الرئيسية المسؤولة واحدة من أكانت لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم هي فقد الصراع في القارة

240

اإلقليمية بين الدول لصراعات الحدودية و لة عن تسوية االمسؤو وهي تعتبر عن تحقيق السلم في القارة

أدائها جيدا في الوساطة في عدد من الصراعات كما في الصراع الحدودي حيث كان فيها األعضاء م ولكنها فشلت حينما تطلب األمر تدخال عسكريا كما حدث1911ما بين أثيوبيا والصومال عام

منظمة الوحدة األفريقية قوة حيث أرسلت ،1911 - 1919خالل الحرب األهلية التشادية بين عامي في تشاد ، ومن خالل عرض مبادئ المنظمة تبين أن المنظمة عسكرية أفريقية مشتركة لفرض السالم

أن منظمة الوحدة األفريقية لم بمعنيتعاون الطوعي بين الدول ذات السيادة لل منتدىلم تكن سوي يتضح و ادة من جانب الدول األعضاء فيها ان السينطوي على فقدحاد سياسي يتا أن تكون إيقصد به

عدم التدخل في الشؤون سيادة بين جميع الدول األعضاء، و المساواة في المنها في جملة أمور ذلكحترام سيادة وسالمة أرآضيالداخ تمسك منظمة الوحدة فيها ، و كل دولة من الدول األعضاء لية وا

بالرغم اإلحجام عن اتخاذ إجراءات فعالة عند وقوع االنقالباتاألفريقية لمبدأ عدم التدخل أدى إلى غير بإعتباره عمل غتيال القادة السياسيين إدانة منظمة الوحدة األفريقية لالنقالبات العنيفة وا من

. قانوني بموجب ميثاق منظمة الوحدة األفريقية

الصراعات األهلية في زدادتإ 1990مع نهاية الحرب الباردة وبحلول عام وقد تبين أنه في ظل حالة وفاة 100000 حوالي عن 1991القارة وأسفرت اإلبادة الجماعية في رواندا في عام

منظمة ن و ناهيك عن ك م في أفريقياا للحفاظ على السلمسؤولياتهفي األمم المتحدة أحيانا تقاعس ومن هنا في عدة مناطق بالقارة ملحفظ السل لتدخلالوحدة األفريقية غالبا ما تفتقر إلى القدرة والموارد ل

إنشاء بدأ الجهد الكبير نحو تنفيذ نظام لإلنذار المبكر ألفريقيا عندما قررت منظمة الوحدة األفريقية دارتها آلية لمنع الصر ا تؤديه منظمة دور الفي القاهرة والذي أعطى 1993عام في وتسويتها اعات وا

يتم تفعيلها في مواجهة اإلبادة الجماعية في م جديدة لاللية اآلذلك فإن ومع اعات الداخليةفي الصر حيث إن رية الكونغو الديمقراطية المجاورةكارثية في جمهو التداعيات كذلك الو 1991رواندا في عام

الذي قليمية واستقالل الدول األعضاء و على السيادة والسالمة اإليؤكد منظمة الوحدة األفريقية ميثاقوجاء التركيز الرئيسي لمنظمة عملها في المجال األمني ، أعاق مما رجم إلى مبدأ عدم التدخلت

في القارة . الوحدة األفريقية لتكون المعركة ضد الفصل العنصري واالستعمار

جانبينوأما المبحث الثاني فقد تناول التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية في ال حدوث تطور في واضحا من مناقشة األساس القانوني والمؤسسي القانوني والمؤسسي حيث بدا

المجالين : ففي المجال القانوني تبين أن ميثاق األمم المتحدة كان هو األساس في تنظيم هذه العالقة من خالل الفصل الثامن حيث يوضح الخطوط العريضة للتعاون بين األمم المتحدة والمنظمات

إشارات محددة إلى طبيعة التعاون القانوني توجد منظمة الوحدة األفريقية ميثاق في اإلقليمية ف في ديباجة ميثاق منظمة الوحدة األفريقية على سبيل المثالفمنظومة األمم المتحدة مع والمؤسسي

مم المتحدة اقتنعت بأن ميثاق األ أشار إلى األمم المتحدة بوصفها قاعدة مبادئها بالقول: " نجده

241

واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، والمبادئ التي نؤكد من جديد تمسكنا، وتوفير أساسا متينا للتعاون

لية اآل هيكانت لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم " . وكذلك السلمي واإليجابي بين الدول االفريقيةدارتها وتسويتهاالمسؤولة عن لوحدة األفريقية بينما في األمم في منظمة ا منع نشوب الصراعات وا دارة عمليات حفظ السلم واألمن في العالم المسؤول عن السلهو مجلس السلم واألمنالمتحدة نجد موا

جذرية ال اتتغيير البين منظمة الوحدة األفريقية واألمم المتحدة بعض قانونيشهد التعاون ال . كذلك التدخل والتسوية السلمية للصراعات في العالم، واقتراباتمثل وضع قواعد بعد الحرب الباردة بناءة الو

خاصة مع انتشار الحروب األهلية في عدة مناطق من العالم وكان لصنع السالم وبناء السالم ةشامل م .1993ثمرة ذلك انشاء آلية لفض الصراعات بمنظمة الوحدة األفريقية عام

قد بدأ أن التعاون بين األمم المتحدة وقارة أفريقيا في المجال المؤسسي فقد تبين التعاون وأما م 1921حتي قبل تأسيس منظمة الوحدة األفريقية حيث تأسست اللجنة االقتصادية ألفريقيا في عام

هيئات تديرها األمم المتحدة في مناطق مختلفة وهي من بين خمس وكان مقرها في أديس أبابا بإثيوبيا (ECOSOC)وهي تعمل تحت رعاية المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة من العالم ،

وهي ، من خالل مؤتمر الوزراء األفارقة المسؤولين عن التنمية االقتصادية واالجتماعية والتخطيطتركز على المجاالت الرئيسية التي تغطي سياسة التنمية واإلدارة، والسياسة االقتصادية واالجتماعية

. لتنمية المستدامة، والتجارة والتكامل اإلقليميوا

إلي قد دعا م1933المؤتمر التأسيسي للقمة األفريقية بأديس أبابا عام كذلك اتضح أن تكوين مجموعة أفريقية موحدة حتي يكون لها تأثير داخل منظمة األمم األمم المتحدة ويشكل لها

فعال ووضعت لها الئحة داخلية ورصدت لها ميزانية خاصة بها سكرتارية ، وقد تكونت هذه المجموعة م وأهم ما 1932لتزاول نشاطها، وصدق مجلس وزراء المنظمة علي الالئحة خالل دورته في فبراير

جاء فيها أن يعين للمجموعة رئيس وتجتمع مرتين شهريا علي أن يتم التسيق المستمر بين المجموعة فاق علي بنود جدول األعمال والموضوعات المطلوب مناقشتها ، وكانت واألمين العام للمنظمة لالت

مهمة هذه المجموعة تبني القضايا األفريقية التي تحال إلي المنظمة العالمية وبدأت بقضايا التحرر من االستعمار والتمييز العنصري وقضايا التحرر االقتصادي كما طالبت بعدالة تمثيل أفريقيا في

. رئيسية ومجلس األمنجميع اللجان ال

وقد نجحت هذه المجموعة في تحقيق أهدافها المتمثلة في تحقيق استقالل الشعوب األفريقية وقدالتي كانت تحت المستعمر األجنبي وكذلك القضاء علي التمييز العنصري في جنوب أفريقيا .

القرارات أخطر في امؤثر دور المتحدة األمم في مجموعتها طريق عن األفريقيةالوحدة منظمةل كان القرارات وكذلك عضوا، 12 إلى عضوا 11 من األمن مجلس أعضاء عدد تعديل مثل السياسية األفريقية القمة مؤتمرات في المتحدة األمم شاركت كما ، العالمية التجارة تحرير نظام مثل السياسية

أهمية يوضح وهذا عنه مندوب إرسال أو المؤتمرات لهذه المتحدة لألمم العام ألمينا بحضور وذلك

242

مكتب في جنيف لضمان تنفيذ تم تأسيس 1911في عام و العالمية المنظمة في األفريقية العضوية

وللتنسيق مع الوكاالت المتخصصة لألمم قرارات منظمة الوحدة األفريقية بشأن إنهاء االستعمار العمل مع محكمة العدل الدولية إلدانة احتالل جنوب فيمنظمة الوحدة األفريقية نجحتكما المتحدة اعتراف قرار وكان السيطرة على األراضي التي كانت تحت الوصاية لألمم المتحدةو ناميبيا لأفريقيا

الطريق العتراف الجمعية العامة لألمم المتحدة مهد بمنظمة } سوابو { قدمنظمة الوحدة األفريقية ذلك أعطت الجمعية العامة بعد ثم 1913في عام والحقيقي للشعب الناميبي باعتبارها الممثل الوحيد

. في الجمعية العامة { سوابو} لمنظمة الكاملة لألمم المتحدة صفة المراقب

بالتعاون مع مفوضية الالجئين ومنظمة الوحدة الجمعية العامة لالمم المتحدةكما عقدت 9 يومي ،(ICARA)تقديم المساعدة إلى الالجئين في أفريقيا المؤتمر الدولي بشأن األفريقية

طلب كذلك ب ، مليون دوالر 558ما يقرب من قدمت مساعدات بقيمةفي جنيف و 1911أبريل 10والمؤتمر الثاني 1911يوليو 11-09في جنيف في الفترة من عقدالجمعية العامة لألمم المتحدة من

تقدمو تم جمع األموال للمفوضية وكذلك لمساعدة البلدان األفريقية المضيفة و لجمع التبرعات ستهدف استراتيجية فعالة طويلة األجل لالجئين وبرنامج عمل يمقترحات لمشاريع البنية التحتية

. األفارقة

حيث موضوع التعاون بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي الرابع وتناولت الدراسة في الفصل تناول المبحث األول آليات تسوية الصراع في االتحاد األفريقي وقد تبين أن قيام االتحاد األفريقي

عددل قد جاء نتيجةو مؤسسي إطار فيأنشاء كمحاولة لترجمة مبدأ " حلول أفريقية للمشاكل األفريقية " البيئة في التطورات عن فضال واالقتصادية االجتماعيةو التاريخيةالعوامل من بدءا العوامل من

أنحاء الدولية كما في انتهاء الحرب الباردة بين القطبين وانتشار ظاهرة التكتالت الدولية واإلقليمية فيعلي أربعة وقد احتوت المادة الثانية من القانون التأسيسيكما تم التعرف علي أهداف االتحاد ، العالم

،األفريقية والشعوب البلدان بين فيما أكبر وتضامن وحدة تحقيقعشر هدفا لإلتحاد األفريقي منها السياسي القارة بتكامل التعجيل، و واستقاللها أراضيها ووحدة األعضاء الدول سيادة عن الدفاعو

وشعوبها، للقارة االهتمام ذات المسائل حول موحدة أفريقية مواقف تعزيز، و واالقتصادي واالجتماعي العالمين واإلعال المتحدة األمم ميثاق االعتبار في األخذ مع الدولي التعاون تشجيععنها، والدفاع الديمقراطية والمؤسسات المبادئ تعزيز، و القارة في واالستقرار واألمن مالسل وتعزيز ،اإلنسان لحقوق

األفريقي للميثاق طبقا والشعوب اإلنسان حقوق وحماية تعزيزو ،الرشيد والحكم الشعبية والمشاركة الظروف تهيئة، و والشعوب اإلنسان بحقوق الصلة ذات األخرى والمواثيق والشعوب اإلنسان لحقوق تعزيزو ، الدولية والمفاوضات العالمي االقتصاد في المناسب دورها لعب من القارة تمكن التي الالزمة االقتصاديات تكامل وكذلك والثقافية واالجتماعية االقتصادية المستويات على المستدامة التنمية

،األفريقية الشعوب معيشة مستوى لرفع البشرى النشاط ميادين جميع في التعاون تعزيزو ،األفريقية

243

التحقيق أجل من والمستقبلية القائمة اإلقليمية االقتصادية المجموعات بين السياسات ومواءمة تنسيقو

وخاصة المجاالت كافة في البحث تعزيز طريق عن القارة بتنمية التعجيل،و االتحاد ألهداف التدريجي يمكن التي األوبئة على للقضاء الصلة ذوى الدوليين الشركاء مع العملو ،والتكنولوجيا العلم مجالياالتحاد األجهزة التي اقيمت داخل وأما فيما يتعلق ب القارة في الجيدة الصحة وتعزيز منها الوقاية

واحدة من لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم هي كانفقد للتعامل مع مسائل الصراع في القارة األفريقيلة عن تسوية الصراعات المسؤو وهي تعتبر جهزتها الرئيسية المسؤولة عن تحقيق السلم في القارةأ

ن أدائها جيدا في الوساطة في عدد محيث كان فيها اإلقليمية بين الدول األعضاءالحدودية و في اجذري اتغيير مثلالصراعات، وفيما بتعلق بالمبادئ الجديدة التي يقوم عليها االتحاد األفريقي فهي ت

التأسيسي القانونف األفريقية الوحدة منظمة إطار في مالسل حفظ مفهوم عليها يقومكان التي القواعد مثل خطيرة ظروف ظل في عضوال دولةال شؤون في التدخل في االتحاد بحق حتفظا األفريقي التحادل

الخطير تهديدال حالة في وكذلك، اإلنسانية ضد أوالجرائم الحربجرائم و الجماعية اإلبادة تجنب مجلس من توصية على بناء تحادالا في عضو دولة إلى واألمن مالسل الستعادة أو الشرعي للنظاماألفريقي ، كذلك يمثل مجلس السلم واألمن األفريقي نقلة نوعية سواء من حيث البني واألمن السلم

والهياكل التي يقوم عليها أو من حيث األهداف التي يسعي إلي تحقيقها، فالمجلس الذي يتكون من القوةو ،نظام اإلنذار المبكرخمسة عشر عضوا احتوي كذلك علي أربع آليات وهي هيئة الحكماء و

، وأما من حيث األهداف التي يسعي إلي تحقيقها فهي مالسل صندوق ، والسريعة االنتشار األفريقية اإلعمار إعادة لجهود الوطنية الملكية أهمية على وتأكيده ، التنميةب واألمن السلمتقوم علي الربط بين

في أفريقيا وكذلك إشراك مع المنظمات اإلقليمية الفرعية جهوده لتنسيق سعيوال الصراع ، انتهاء بعدفي القارة .وأما المبحث الثاني فقد تناول التعاون بين المنظمتين الجهات الفاعلة في المجتمع المدني

حدوث واضحا من مناقشة األساس القانوني والمؤسسي القانوني والمؤسسي حيث بدا مجالينفي الاألمم المتحدة كان هو األساس في تنظيم تطور في المجالين : ففي المجال القانوني تبين أن ميثاق

هذه العالقة من خالل الفصل الثامن حيث يوضح الخطوط العريضة للتعاون بين األمم المتحدة إشارات محددة إلى طبيعة التعاون القانوني توجد القانون التأسيسيفي والمنظمات اإلقليمية ف

التي تشجع علي التعاون الدولي وفقا الثالثة المادةفي كما ورد منظومة األمم المتحدة مع والمؤسسي لميثاق األمم المتحدة ، وكذلك كل التقارير والقرارات التي صدرت عن األمم المتحدة تؤكد علي أهمية التعاون مع االتحاد األفريقي في تسوية الصراعات مع األخذ في االعتبار التغير في طبيعة

يتعلق بالتعاون المؤسسي فقد لوحظ وجود تطور كبير بين الصراعات وفي طريقة المعالجة وأما فيماالمؤسستين وتمثل ذلك في إنشاء مكاتب االتصال بينهما وكذلك في برامج العمل التي نفذت في إطار

ء مجلس األمن الدولي و مجلس كانت هناك اجتماعات دورية بين أعضاتحقيق السلم واألمن بالقارة و ويعد ناقشت مجموعة من المواضيع ذات االهتمام المشترك ، االفريقي م واألمن التابع لالتحادالسلدارة االستشاريمكتب ال هوم األمن السلبين إدارة األمم المتحدة للشؤون السياسية واالتحاد االفريقي وا

244

يشكل عنصرا هاما في و تجارب الاستخالص الدروس من و التعبير العملي في برنامج بناء القدرات

مؤسسات األمم المتحدة ذات الصلة في يشركفقد أصبح االتحاد األفريقي التعاون وبناء القدراتإطار رؤساء الدول مؤتمر لإلستثنائية خاصة أو االجلسات المعالجة المواضيع المتخصصة بما في ذلك

االتحاد بين مختلطة عمليةكذلك تمت الموافقة علي ، والحكومات في حل الصراعات في القارة تشملو دارفور في األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بعثة تسمي دارفور في المتحدة واألمم األفريقي

الثقيل والدعم الخفيف الدعم مجموعتي منتتكون و السودان في األفريقي االتحاد بعثة من أفرادا واللوجستي المالي الدعمو والتحكم القيادة هياكل المتحدة األمم توفر ، وقد المتحدة لألمم ينالتابع

والصومال . السودان في األفريقي االتحاد لبعثة المطلوبة األخرى الدعم وأشكال

التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الجماعة موضوع الخامس الفصلالدراسة في تتناولو االقتصادية لدول غرب أفريقيا كمنظمة إقليمية فرعية حيث تناول المبحث األول آليات تسوية الصراع في منظمة الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا حيث تم التعرف علي االوضاع التي ساهمت في

جهت معظم الدول األفريقية بعد االستقالل التحدي المتمثل نشؤ الجماعة كمنظمة إقليمية فرعية فقد وافي التصدي إلرث سنوات طويلة من الحكم االستعماري ، وكان التطور االقتصادي واحدا من القضايا التي واجهت تلك الدول الوليدة والذي ال يمكن تحقيقه بشكل فردي ، وبالتالي ظهرت الحاجة إلى إطار

تم التعرف وكذلك التاريخية والجيوسياسية والعوامل االقتصادية ، من المالمح تتوفر به العديدإقليمي إطالق األمم المتحدة دعوتها بشأن إنشاء كما في الجهود التي لعبت دورا هاما في نشأة الجماعة علي

لي جماعات اقتصادية إقليمية في أفريقيا بهدف تحقيق التنمية االقتصادية ، حيث قامت بتقسيم القارة إالمباديء وأهداف تطرق إليجنوب(، كذلك تم ال –غرب -شرق –أربعة أقاليم رئيسية هي ) شمال

بين والتنسيق المواءمةالتي تمثلت في عدة أمور منها و الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا والزراعة ذيةاألغ قطاعات في سيما في األنشطة والمشاريع ال التكامل برامج وتعزيز الوطنية السياسات

والتمويل والضرائب وسياسات والمال، والتجارة واالتصاالت والطاقة والنقل والصناعة والموارد الطبيعية والخدمات والتكنولوجيا العلوم و والثقافة واإلعالم، والتعليم البشرية والموارد االقتصادي اإلصالحقامةو القانونية والمسائل والسياحة والصحة نشاء مشتركةال السوق ا اعتماد خالل من اقتصادية وحدة وا نشاء ، والمالية االقتصادية والثقافية االجتماعية القطاعات في مشتركة سياسات ، كما تم نقدي اتحاد وا

التعرف علي بني وهياكل المنظمة المتعلقة بتسوية الصراعات والتطورات التي حدثت بها خالل الفترة محل الدراسة حيث تبين أن المنظمة في بداية تأسيسها لم تكن تحتوي علي بني وهياكل لتسوية الصراع

تسوية الصراع في المنظمة ولكن نتيجة لعدة متغيرات ظهرت علي الساحة الدولية أقيمت بني وآليات

245

اإلقليمية وشهدت تطورا في آلية عملها من خالل تأسيس عدد من اآلليات التي أصبح منوطا بها تسوية الصراعات بالمنطقة كما في هيئة الحكماء ومجلس الوساطة واألمن وقوات الرصد والمراقبة ونظام

متمثلة في عمليات بناء السلم .اإلنذار المبكر وأصبحت تستخدم الدبلوماسية الوقائية وال

وأما المبحث الثاني فقد تناول التعاون بين المنظمتين في تسوية الصراعات بمنطقة غرب أفريقيا أصبحت تلعب دورا متزايد األهمية في الجهود التي و باعتبارها إحدي المنظمات اإلقليمية الفرعية

التعرف علي أطر التعاون من ، وتمبعد الحرب الباردةمية بمناطقها اإلقليالمبذولة إلحالل السلم واألمن -: مستويات مختلفة وهي ثالث خالل

وقد تبين مدي اتساع نطاق المستوى الرفيعةأوال: على المستوى التنظيمي من خالل االجتماعات المستويات االجتماعات بين الطرفين خصوصا بعد انتهاء الحرب الباردة والتي أصبحت تعقد علي أعلي

وبشكل دوري.ثانيا: على المستوي الحكومي الدولي من خالل االجتماعات المنتظمة بين مجلس األمن والمنظمات

والتي بدورها تنامت بعد الحرب الباردة وأصبحت األمم المتحدة تعطي اهتماما للمنظمات اإلقليمية . تصدرها اإلقليمية سواء في القرارات والتقارير أو في البيانات التي

علي المستوى العملي عن طريق وضع برامج ملموسة للتعاون وبناء القدرات بين أمانة األمم :ثالثاالمتحدة و نظيراتها اإلقليمية ، وخاصة في مجال حفظ السلم، والبرنامج اإلنمائي، بشأن المسائل

ثيق مع األمم المتحدة التعاون الو ، وتم التعرف علي المتعلقة بمنع نشوب الصراعات وبناء السلم العام ومبادرات بناء قدم المساعدة التقنية في مجال إصالح القطاع األمني ت التياألخرى هاكاالتو و

في البلدان الخارجة من والمنظمات اإلقليمية السلم التي تجريها البعثات المتكاملة لألمم المتحدة لتطبيق الدبلوماسية االقتصادية لدول غرب أفريقيا الجماعةمفوضية تشجيع و ، الصراعات األهلية

تمكين و الحكم الرشيد وسيادة القانون ، لجنة بناء السلم األربعة والمتمثلة في مكوناتكافة و الوقائية ، ومكافحة االتجار بالمخدرات .لمشاركة النشطةا من الشباب

التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة الجماعة الفصل السادس موضوع الدراسة في تتناولو اإلنمائية للجنوب األفريقي كمنظمة إقليمية فرعية تقع في قارة أفريقيا حيث تناول المبحث األول آليات تسوية الصراع في منظمة الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي حيث تم التعرف علي االوضاع التي

مية فرعية فقد واجهت معظم الدول الواقعة في الجنوب األفريقي ساهمت في نشؤ الجماعة كمنظمة إقليبعد االستقالل التحدي المتمثل في التصدي إلرث سنوات طويلة من الحكم االستعماري ، ومواجهة

246

نظام الفصل العنصري في دولة جنوب أفريقيا وكان التطور االقتصادي واحدا من القضايا التي واجهت

ي كانت تعاني من الفقر والتخلف ، وبالتالي ظهرت الحاجة إلى إطار إقليمي تلك الدول الوليدة والتالتاريخية والسياسية والعوامل االقتصادية المشتركة ولذا ظهر مؤتمر تتوفر به العديد من العوامل

وكذلك تم كمؤسسة إقليمية لديها أهداف اقتصادية ، 1910التسيق والتعاون للجنوب األفريقي عام المتغيرات التي ساهمت في تحول مؤتمر التسيق والتعاون للجنوب األفريقي إلي الجماعة لي التعرف ع

اإلنمائية للجنوب األفريقي وأصبحت الجماعة تتناول في مبادئها وأهدافها مواضيع تتجاوز البعد ان االقتصادي لتشمل مواضيع تتعلق باألمن وتسوية الصراعات في المنطقة اإلقليمية ، وحقوق اإلنس

المنتدي البرلماني للجماعةكما تم التطرق إلي التطورات الهيكلية التي أحدثتها الجماعة كما في تأسيس والحكم ، الجنسين بين والمساواة اإلنسان حقوق تعزيزالذي سعي إلي معالجة عدد من القضايا منها

االقتصادي التعاون وتيرة يعوتسر واالستقرار، واألمن السلم وتعزيز والشفافية، والديمقراطية الرشيد الدول رؤساء من المتبادلة ، ومؤتمر القمة الذي يتكون والمنافع المساواة أساس على والتكامل والتنمية

وتنفيذ وتطور سير على يشرف الجماعة ، ومجلس الوزراء الذي في األعضاء للدول والحكومات اإلشراف عن مباشرة المسؤولة واللجان الوزارية وهي، واألمانة التنفيذية والبرامج في الجماعة السياسات

اإلرشادية االستراتيجية التنمية خطة تنفيذ ومراقبة ورصد للتكامل، األساسية المجاالت أنشطة علىالجهاز وكذلكالمجلس، إلى السياسات بشأن المشورة تقديم وكذلك اختصاصها، منطقة في اإلقليمية

الجماعة داخل حدثت التي الهيكلة إلعادة الرئيسية العناصر والتعاون كأحدالمعني بالسياسة والدفاع الذي نظم عمل الجهاز وحدد أهدافه وأجهزته 1001حيث صدر بروتوكول عام 1991 عام منذ

بحيث تتماشي مع التطورات التي حدثت بعد انتهاء الحرب الباردة حيث تكون الهيكل التنظمي من واحدة يعاونه في ذلك الرئيس السابق والرئيس الالحق سنة مؤتمر القمة لمدة هينتخبرئيس الجهاز الذي

عن المسؤولون الوزراء أو ما يطلق عليه اللجنة الثالثية ) الترويكا ( ، واللجنة الوزارية التي تضم عن مسؤولون ويكونون األعضاء الدول كل من الدولة وأمن العام واألمن والدفاع الخارجية الشؤون

المسؤولين الوزراء والتي تضم الدول بين والدبلوماسية السياسة وهياكله ، واللجنة الجهاز عمل سيقتن أهداف لتحقيق ضرورية وظائف تؤدي ، وهي األعضاء الدول من كال في الخارجية الشؤون عن

األعضاء دول وزراء والدبلوماسية ، ولجنة األمن والدفاع التي تتكون من بالسياسة يتعلق فيما الجهاز الجهاز أهداف لتحقيق ضرورية وظائف تؤدي وهي الدولة، وأمن العام واألمن الدفاع عن المسؤولونتوضيح إلتزامات الجهاز واختصاصاته والوسائل واإلجراءات واألمن، وأختتم المبحث ب بالدفاع المتعلقة

دارة وتسوية الصراعات في الجماعة . التي يتخذها في موضوع منع وا

247

وأما المبحث الثاني فقد تناول التعاون بين المنظمتين في تسوية الصراعات بمنطقة جنوب

أصبحت تلعب دورا متزايد األهمية في الجهود التي و أفريقيا باعتبارها إحدي المنظمات اإلقليمية الفرعية التعرف علي أطر التعاون من م، وتبعد الحرب الباردةبمناطقها اإلقليمية المبذولة إلحالل السلم واألمن

-:ما وه مستويين خالل التي صدرت باألمم المتحدة عن التعاون بين الطرفين والبيانات القرارات والتقارير مستوىأوال: على

حيث تبين مدي االهتمام الذي تلقيه المنظمة العالمية للمنظمات اإلقليمية خاصة بعد انتهاء الحرب مجلس األمن أو الجمعية العامة حيث أصبحت الجماعة عضوا مراقب في األمم الباردة سواء كان في

المتحدة وتحضي بتناول االهتمام سواء في التقارير أو البيانات أو القرارات التي تم استعراضها خالل الفترة محل الدراسة .

من والمنظمات ثانيا: على المستوي الحكومي الدولي من خالل االجتماعات المنتظمة بين مجلس األوالتي بدورها تنامت بعد الحرب الباردة وأصبحت األمم المتحدة تعطي اهتماما للمنظمات اإلقليميةعلي المستوى العملي عن طريق وضع برامج ملموسة للتعاون وبناء القدرات بين أمانة األمم اإلقليمية

نامج اإلنمائي، بشأن المسائل المتحدة و نظيراتها اإلقليمية ، وخاصة في مجال حفظ السلم، والبر التعاون الوثيق مع األمم المتحدة ، وتم التعرف علي المتعلقة بمنع نشوب الصراعات وبناء السلم

العام ومبادرات بناء قدم المساعدة التقنية في مجال إصالح القطاع األمني ت التياألخرى هاكاالتو و في البلدان الخارجة من والمنظمات اإلقليمية تحدة السلم التي تجريها البعثات المتكاملة لألمم الم

إدارة الشؤون السياسية، والجماعة، هانظمت كما في حلقة العمل اإلقليمية التي الصراعات األهليةواألسلحة تنفيذ برنامج العمل المتعلق باألسلحة الصغيرة حوللألسلحة الصغيرة والمركز اإلقليمي

إدارة كذلك ما قدمتهو ، األفريقي، ومنطقة البحيرات الكبرى، والجنوب األفريقيالخفيفة في دول القرن للتعاون إطارا حيث وقعتا 1010 عام في األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة وأمانة السياسية الشؤون

إلدارة التابعة االنتخابية المساعدة شعبة هقدمتما و ، االنتخابية والمساعدة المبكر اإلنذار مجاالت في وبالتحديد األفريقي، للجنوب اإلنمائية للجماعة القدرات بناء مجال في تقني دعممن السياسية الشؤونوكذلك ما ، لها التابع لالنتخابات االستشاري لسلمجا وإلنشاء لها، التابعة االنتخابات دعم لوحدة للتقييم أداة من المتحدة لألمم تابعة أخرى كيانات مع بالتعاون اإلنمائي، المتحدة األمم برنامج هوضع نقص بفيروس المتعلقة المسائل إدماج بشأن التوجيهية والمبادئ البيئي التقييم مقياس تسمى الذاتي وهي الكبرى، اإلنتاجية للمشاريع البيئي األثر تقييم عمليات في الجنسانية والمسائل البشرية المناعة إجراء تحسين على األعضاء الدول لمساعدة األفريقي للجنوب اإلنمائية الجماعة اتهاعتمد التي األداة

. البيئي األثر تقييم عمليات

248

-ومن خالل ما تم تناوله يمكن التوصل إلي ما يلي :

أوال : شهدت العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية تطورا في مسار التسوية السلمية للصراعات بعد الحرب الباردة حيث ساهمت عدة متغيرات في تفعيل هذا التطور منها إنتهاء الحرب

وقلل من األمر الذي خلق نوعا من التناغم داخل مجلس األمنبإنهيار االتحاد السوفياتي الباردة ،إستخدام حق النقض وهو ما إنعكس علي فعالية مجلس األمن في مجال السلم واألمن الدوليين

وكذلك تعقد وتغير طبيعة الصراعات الدولية ، فقد تحولت من الصراعات ما بين الدول إلي في منع الصراعات داخل الدول وكذلك تم إبتكار آليات جديدة في تسوية الصراعات تقوم علي الوقاية

م بعد في صنع السلم وحفظ السلم وبناء السل آليات الدبلوماسية الوقائية ظهور الصراعات كما فيوكذلك إنتشار موجة من المنظمات اإلقليمية بعد الحرب الباردة تقوم علي توجهات انتهاء الصراع

جديدة تتماشي مع التطور الذي حدث في األمم المتحدة حيث أصبحت تستخدم نفس اآلليات التي تستخدمها المنظمة العالمية في تسوية الصراعات بعد الحرب الباردة .

ين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية في مجاالت تسوية التطور في العالقات ما بظل ثانيا : الصراعات مرهون بمدي توافق مصالح األعضاء الدائمين في المجلس والذين لديهم حق النقض

ومصالح المنظمات اإلقليمية ويمكن اإلستشهاد بعدة حاالت وهي :

ة الدول العربية ومجلس حيث تمكنت جامع 1011الحالة األولي : وهي بشأن القضية الليبية عام التعاون الخليجي وهما منظمتان إقليميتان من إحالة قضية الصراع الداخلي في ليبيا إلي مجلس األمن وتم البت فيها بسرعة نظرا لغياب استعمال حق النقض من قبل األعضاء الدائمين ، فقد تم تخويل

لمتحدة بخصوص حماية المدنيين بالرغم حلف االطلسي } الناتو { تنفيذ القرارت الصادرة من األمم امن وجود ليبيا في منظمة قارية تحتوي علي آليات لتسوية الصراعات أال وهو االتحاد األفريقي وهو

. القارة األفريقيةيقع في ألنهأحق من حلف االطلسي بتسوية الصراع نظرا

من إحالة القضية من قبل أكثر من فبالرغم ، 1011الحالة الثانية : متعلقة بالقضية السورية منذ عام منظمة إقليمية إال أن األمم المتحدة عجزت في معالجة القضية السورية بسبب عدم وجود توافق بين

األعضاء الدائمين في المجلس حيث تم إستخدام حق النقض أكثر من مرة من قبل روسيا والصين .

بقيادة فرنسا حيث 1011الغربية في مالي عام الحالة الثالثة : وهي متعلقة بتدخل الدول األوروبية عرض المصالح واسعة من البالد األمر الذي سيطرت الجماعات اإلسالمية المتشددة علي أرجاء

القوي الغربية للخطر في المنطقة وهنا توافقت مصالح اإلتحاد األوربي كمنظمة إقليمية مع مصالح التدخل السريع من قبل الدول الغربية في مالي . وبالتالي تحقق الغربية في مجلس األمن الدولي

ي بالمسار الثاني ما يسمتطورا كبيرا، حيث أصبح لوسائل السلمية بعد الحرب الباردة ا شهدت ثالثا:يلعب دورا مهما في تسوية الصراعات كما في منظمات المجتمع المدني وقادة في الوساطة

249

المجتمعات المحلية واألكاديميين ورجال الدين والمنظمات غير الحكومية وغيرها من الجهات الفاعلة

وكذلك ظهور ،في المجتمع المدني التي يمكن أن تتفاعل بحرية أكثر من المسؤولين الرسميين باسم م ودعمها، وأبرزها ائتالفات الدول المعروفة اسعة من ترتيبات جديدة لصنع السلمجموعة و

، "األصدقاء" أو "مجموعات االتصال" كما حدث في مجموعة أصدقاء ليبيا ومجموعة أصدقاء سورياكما شهدت الوسائل غير السلمية تطورا من حيث استخدام القوة والعنف ضد األطراف المتصارعة

خدام القوة في حيث لم يعد مبدأ السيادة الداخلية مطلقا وتمكنت العديد من المنظمات اإلقليمية من استحل بعض الصراعات كما حدث مع الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا والجماعة اإلنمائية

للجنوب األفريقي وغيرها .

تطورات بعد األمن الدوليينو مباعتبارها أحد آليات تحقيق السل مشهدت عمليات حفظ السلرابعا: م وأصبحت بعثات الممنوحة لعمليات حفظ السلونوع ال والكيفعدد الحرب الباردة سواء من حيث ال

األمم المتحدة أكثر انخراطا في محاوالت الحتواء ومعالجة آثار الصراعات داخل الدول وهذا يعني م أصبحت أكثر تقلبا ومعقدة ة التي تنتشر فيها قوات حفظ السلبدوره كاتجاه عام أن البيئة المادي

م للعمل مع الموافقة اضطرت قوات حفظ السل الحاالت وخطيرة وقد تبين أنه في عدد متزايد من الجزئية من األطراف المتحاربة وكانت في كثير من األحيان غير قادرة على تحديد الخطوط األمامية

أو السلطات السياسية المشروعة داخل منطقة العمليات وقد أدت إلى ارتفاع كبير في عدد الوفيات إلي التخلي عن ممارسات األمر الذي أدي إلى الدعوة لألمم المتحدةالتي لحقت بقوات األمم المتحدة

بشكل أكبر وأصبحت قوات م التقليدية لصالح مذهب من شأنه أن يسمح الستخدام القوةحفظ السلنمام لمتحاربين أو مراقبة اتفاق السلم منذ التسعسينيات ليست مجرد قوات فصل بين احفظ السل وا

تنطوي في كثير من األحيان علي محاوالت لتقليص الصراع وتسريح القوات المتحاربة حتى قبل وجود عادة اإلعمار المدني القيام بعمليات بناء السلوكذلك أي ضمان لوقف إطالق النار ملزم كما فيم وا

عادة دمجهم في المجتمع تسريح قاتلين األسلحة من الموجمع المقاتلين بعد إنتهاء الحرب وا والمساعدات الطارئة لالجئين والمشردين داخليا وتنظيم انتخابات ديمقراطية لما بعد الحرب بحيث أصبحت األمم المتحدة مزود الخدمة الكاملة للمجتمعات المنهارة بالتنسيق مع الوكاالت اإلقليمية

ثها مستقبال ....الخ وبحيث يتم تسوية الصراعات بطريقة تمنع حدو ومؤسسات المجتمع المدني

شهد التعاون ما بين األمم المتحدة ومنظمة الوحدة األفريقية تطورا منذ تأسيس منظمة الوحدة خامسا:في العالقات الدولية فحينما تحدثتبط هذا التعاون بالتطورات التي حيث ار م ،1933األفريقية عام

كانت األمم المتحدة تعمل تحت وطاءة الحرب الباردة كانت تعطي لمبداء السيادة وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول أهمية وهذا انعكس علي المنظمات اإلقليمية التي بدورها عملت بهذا المبداء ،

الدول األمر الذي جعل المنظمتين تستخدمان كذلك فإن الصراعات خالل هذه الفترة كانت تقع بينعندما انتهت الحرب الباردة بين القطبين تركت أثرها في يب التقليدية في تسوية الصراعات ، و األسال

250

العالقات الدولية حيث انتشرت الصراعات األهلية داخل الدول األمر الذي جعل األمم المتحدة تحدث

التدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء وضرورة مراعاة تعديالت تتعلق بمفهوم السيادة وعدمحكومات الدول حقوق اإلنسان داخل مجتمعاتها اإلنسانية وهذا انعكس بدوره علي منظمة الوحدة األفريقية التي أحدثت تعديالت في تشريعاتها ومؤسساتها لكي تتوافق مع هذه التوجهات الجديدة لألمم

المتحدة .

التعاون ما بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي تطورا مضطردا منذ تأسيسه عام شهد سادسا: م ،فقد أنشاء االتحاد األفريقي مجلس السلم واألمن األفريقي وأصبح من صميم اختصاصاته 1001عادة مالسل بناء أنشطة تعزيزو الصراعات منعو ،أفريقيا في واالستقرار واألمن مالسل تعزيز اإلعمار وا اإلنسان وحقوق الحوكمة الرشيدة بالسعي لتطبيق الديمقراطية الممارسات تعزيزو ،الصراع انتهاء بعد

فقط حاالت ثالث فيللدول األعضاء الداخليةالشؤون في التدخل حقو ،األساسية الحريات وحماية أن في عضو دولة أية حقوكذلك اإلنسانية، ضد والجرائم الجماعية، اإلبادة الحرب، جرائم :هي

القانون من (ي ) الفقرة الرابعة للمادة طبقا وذلك واألمن، السلم استعادة بغية االتحاد من التدخل تطلب . األفريقي لالتحاد التأسيسي

سابعا: إنعكس التعاون بين االتحاد األفريقي واألمم المتحدة في مجاالت عدة من بينها المجال ي خالل الفترة محل الدراسة تطورا نوعيا فقد حظي االتحاد األفريقي القانوني حيث شهد التعاون القانون

بنصيب وافر من التقارير والقرارات والبيانات التي صدرت من األمم المتحدة وتتعلق بأفريقيا كما في قارة وغيرها، كذلك حظيت وخاصة تفعيل القوة األفريقية الجاهزة القدرات ألفريقيابناء ل العشري برنامجال

تحتوبناء السلم ، وقد تمت هذه العمليات إما مالسل حفظ عملياتأفريقيا علي نصيب األسد في مرحلة هامة في 1001شهد عام وقد ، اإلقليمية دون أو اإلقليمية المنظمات وأ المتحدة األمم إشراف

حيث التابع لألمم المتحدةاألمن مجلسو بين مجلس السلم واألمن األفريقيم والتعاون السل دعم بعثاتأقر فيه 1001فبراير 11( بتاريخ S/Res/1744أصدر مجلس األمن قرارا رقم )

اللوجستي والدعم المالي بشرعية بعثة االتحاد األفريقي في الصومال ، وأكد علي أهمية تقديم الدعم علي االنتشار م األفريقيةدرات حفظ السلققصوى في تعزيز الهمية لأل وذلكالتحاد االفريقي لبعثة ا

) بعثة االتحاد األفريقيعدة في مكتب دعم األمم المتحدة لوقد نضجت الخلية المساالسريع ، UNSOA ) تدريب الموظفين وغيرها من قامت بعلى الخدمات اللوجستية ، و تشرفالتي أ

S / RES)من الدولي القرار)أصدر مجلس األ 1001يوليو 31وكذلك في ،االحتياجات ذات الصلة االتحاد بين مختلطة عملية اشهر 11 اتهمد أولية لفترة تنشأ بأن وتكليفه إذنه عطيالذي أ 1769 تشملو دارفور في األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بعثة تسمي دارفور في المتحدة واألمم األفريقي

من العديد لديهأصبح األفريقي االتحاد فإنوأخيرا ،السودان في األفريقي االتحاد بعثة من أفرادا من العديدفهناك ، المتحدة األمم وخاصة المختلفة المنظمات مع الدولية الساحة في العالقات

251

، والصحة ، والتخطيط ، التنمية قطاعات عن فضال ، واألمن معمليات السل في الرئيسية األنشطة . والبيئة والتعليم،

الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا عدة تطورات سواء في بني وهياكلها أو وظائفها ثامنا: شهدت وطريقة عملها حيث توسعت أهداف الجماعة االقتصادية من األهداف االقتصادية لتصل إلي األهداف السياسية واألمنية من خالل التعديالت التي حدثت علي المعاهدة عدة مرات خصوصا بعد إنتهاء

الباردة وأصبحت المنظمة تحتوي علي آليات تسوية الصراع أسوة بنظيراتها في النظام الدولي ، الحربكما قامت المنظمة بالتدخل لتسوية الصراعات في منطقتها اإلقليمية وفقا لميثاق األمم المتحدة وفي

وكذلك واكبت إطار التسيق مع مكاتب األمم المتحدة فيما يتعلق بعمليات بناء السلم وحفظ السلم التعديالت التي أجريت علي المنظمة التطورات التي حدثت سواء علي الصعيد القاري لإلتحاد األفريقي أو علي الصعيد الدولي في األمم المتحدة حيث أصبح حق التدخل في الدولة العضو في عدة حاالت

اإلبادة الجماعية للمواطنين اليحتاج إلي تفويض أو موافقة الدولة كما في انتهاكات حقوق اإلنسان أو ...الخ .

تاسعا: تم إنشاء قوات الرصد والمراقبة وهي إحدي األدوات التي تستخدمها الجماعة االقتصادية في تسوية الصراع بالمنطقة وكذلك تم تأسيس نظام لإلنذار المبكر كعمل وقائي من أجل السعي لتجنب

ما بين الجماعة االقتصادية واألمم المتحدة بعد الحرب وقوع الصراعات في المنطقة ، وتطورت العالقة الباردة بشكل كبير حيث تم إنشاء مكاتب االتصال بين الطرفين وعقدت االجتماعات لمعالجة الصراعات التي تقع في إقليم غرب أفريقيا ونفذت البرامج مع مكاتب وكاالت األمم المتحدة المتعددة في

ت بناء السلم وأصبح هناك تنسيق مستمر كما حدث أخيرا في كال من إطار عمليات حفظ السلم وعمليامالي وغينيا ، ووصلت العالقة ما الطرفين إلي برامج مكافحة الجريمة المنظمة وانتشار السالح

ومكافحة االتجار بالمخدرات واألمراض المتوطنة في اإلقليم .

ا في سابقاتها شهدت عدة تطورات هيكلية إن منظمة الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي كمعاشرا: م ، وتوسعت أهدافها من األهداف االقتصادية لتصل إلي األهداف 1910وبنوية منذ تأسيسها في عام

السياسية واألمنية من خالل التعديالت التي حدثت علي الجماعة بعد إنتهاء الحرب الباردة وأصبحت وة بنظيراتها في النظام الدولي ، كما قامت المنظمة المنظمة تحتوي علي آليات تسوية الصراع أس

بالتدخل لتسوية الصراعات في منطقتها اإلقليمية وفقا لميثاق األمم المتحدة وفي إطار التسيق مع والكونغو مكاتب األمم المتحدة فيما يتعلق بعمليات بناء السلم وحفظ السلم كما حدث في ليسوتو

252

دث التدخل العسكري باسم الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي م ، حيث ح1991عام الديمقراطية

وواكبت التعديالت التي أجريت علي المنظمة التطورات التي حدثت سواء علي الصعيد القاري لإلتحاد األفريقي أو علي الصعيد الدولي في األمم المتحدة حيث أصبح حق التدخل في الدولة العضو في عدة

فويض أو موافقة الدولة كما في انتهاكات حقوق اإلنسان أو اإلبادة الجماعية حاالت ال يحتاج إلي ت للمواطنين ...الخ .

حادي عشر: تطورت العالقة ما بين الجماعة اإلنمائية واألمم المتحدة بعد الحرب الباردة بشكل كبير لتي تقع في إقليم حيث تم إنشاء مكاتب االتصال بين الطرفين وعقدت االجتماعات لمعالجة الصراعات ا

الجنوب األفريقي ونفذت البرامج مع مكاتب وكاالت األمم المتحدة المتعددة في إطار عمليات حفظ السلم وعمليات بناء السلم وأصبح هناك تنسيق مستمر الطرفين ووصلت العالقة ما بين الطرفين إلي برامج

لمخدرات واألمراض المتوطنة في اإلقليم مكافحة الجريمة المنظمة وانتشار السالح ومكافحة االتجار با وهذا ما يعكس برامج بناء السلم التي أصبحت السمة الغالبة لعمليات السلم .

ثاني عشر: إن هذه الدراسة تسعي إلي وصف العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية األفريقية الباردة وبالتالي ليس من صميمها تقويم محل الدراسة ومتابعة التطورات التي حدثت بها بعد الحرب

وهذا ما جعل عملية النقد والتقويم خارج نطاق الدراسة .العالقات هذه وتشخيص

من خالل ما تم استعراضه يمكن القول إن العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية ثالث عشر:وهذا ما يؤكد صحة ،تطورت بصورة كبيرة بعد الحرب الباردة في شتي المجاالت محل الدراسة األفريقية

فرضية الدراسة .

وفي الختام يمكن اإلشارة إلي التحديات التي تواجه التعاون بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية -: األفريقية والتوصيات التي ينبغي األخذ بها لتطوير التعاون بينها وهي كما يلي

المنظمات اإلقليمية في بلدان العالم الثالث من مشاكل في بناها التحتية والمؤسساتية أغلبتعاني أوال: تسوية الصراعات مازال دورها ضعيف في و بالرغم من التطورات التي حدثت بها بعد الحرب الباردة ، األمثلة علي ذلك كثيرة كمااإلقليمية و بمناطقها أو االقتصادي وهي غير قادرة على مواجهة التحديات

. في القضية الليبية والمالية أخيرا

ن المنظمات اإلقليمية في بلدان العالم الثالث ال تملك من الصالحيات ما يؤهلها أو يمكنهـا مـن إ ثانيا: ال تملــك أجهــزة مســاءلة ومحاســبة هــاغلبوأالضــغط وفــرض إرادتهــا علــى البلــدان المنظويــة تحــت رايتهــا

، فالعقوبـات ...الـخ لتنفيذ قراراتها ذات االختصاص االقتصادي أو السياسي أو حقوق اإلنسـان حقيقية

253

التي فرضها االتحاد األفريقـي علـي موريتانيـا مـثال فـي فتـرة مـا بسـبب االنقـالب العسـكري انتهـت بتـولي

.4139موريتانيا رئاسة االتحاد األفريقي في العام فـي حفـظ األمـم المتحـدة هـا وبـينالتعـاون بينحينمـا تكـون المنظمـة اإلقليميـة قويـة فـإن مع ذلـك و ثالثا:في لحظات حرجة بغية سد الثغرات على مستوى االنتشار والقوة ودعم تنمية قـدرات يكون ناجحا مالسل

، فـــي جمهوريـــة الكونغـــو الديمقراطيـــة، نجحـــت عمليـــة أرتيمـــيس4111ففـــي يوليـــه ،االســـتجابة الســـريعة {Artemis} وهي قوة تابعة لالتحاد األوروبـي بقيـادة فرنسـية، فـي تحقيـق االسـتقرار فـي إقلـيم إيتـوري ،

يوما، 41وبتكليف من مجلس األمن لمدة ،في بونيا حيث كانت الفصائل المتحاربة تستهدف المدنيينرع وأنقـذت آآلف سـتولت علـى األسـلحة المنتشـرة فـي الشـواأنجحت القوة فـي وضـع حـد للعنـف الـدائر، و

كمـا مهـدت الطريـق أمـام لـواء إيتـوري الـذي نشـرته بعثـة األمـم المتحـدة فـي جمهوريـة الكونغـو ،المدنيينسـاحل ، فـي ليبيريـا وفـي 4111الديمقراطية قبل انسـحاب القـوة التابعـة لالتحـاد األوروبـي. وفـي أكتـوبر

قيـا الطريـق أمـام انتشـار القـوات التابعـة مهدت القوى التابعة للجماعة االقتصادية لدول غـرب أفري العاجأدت ، و م في بوروندي بعثة االتحاد األفريقي لحفظ السلوقد وضعت ترتيبات مماثلة مع ،لألمم المتحدة

هـــذه الترتيبـــات التعاونيـــة مـــع المنظمـــات اإلقليميـــة وغيرهـــا مـــن المنظمـــات الدوليـــة المعنيـــة بـــاألمن إلـــى اعات فـــي بعـــض المنـــاطق، وســـاهمت فـــي صـــر ال لتســـويةالـــدولي تحســـين الجهـــود التـــي يبـــذلها المجتمـــع

م وااللتـزام بـه ظهـر الحاجـة إلـى مواصـلة بنـاء السـلكمـا أنهـا ت بينها، التعاوناستعادة الثقة الدولية بفائدة . في الحاالت التي تعقب الصراع

بالرغم من التطور الكبير الذي حدث في مجال العالقات بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية رابعا:المنظمـات لمواصـلة السـير لـدعم ةكون مستعدتأن يتعين على األمم المتحدة بعد الحرب الباردة إال أنه

م فـــإحالل الســـل يـــةم حقيقكقـــوة ســـلمـــن تحقيـــق مصـــداقيتها هـــاسياســـيا وماليـــا وعملياتيـــا لتمكين اإلقليميـــةعــادة بنــاء الثقــة أيضــا تتطلــب وقتــا وعلــى حفظــة ،الحقيقــي يتطلــب وقتــا، وبنــاء القــدرات يتطلــب وقتــا، وا

.م الدوليين أداء تلك المهام بمهنية وكفاءة وأمانةالسلمــن صــالحيات الجمعيــة العامــة فــي األم المتحــدة خامســا: ينبغــي أن تكــون قــرارات تســوية الصــراعات

حتــي تســتطيع المنظمــات اإلقليميــة ممارســة دورهــا دون الخــوف مــن حــق الــدولي األمــنولــيس مجلــس النقض الذي تتمتع به القوي العظمي في مجلس األمن .

وفقــا لمعــايير قانونيــة وتحقــق المســاواة اتسادســا: ينبغــي أن تكــون عمليــة التــدخل فــي تســويات الصــراعالمعــايير فــي تســوية الصــراعات ، والســاحة حتــي يمكــن تجنــب إزدواجيــة اتفــي قضــايا تســوية الصــراع

الدولية مليئة باألمثلة التي تؤكـد علـي إزدواجيـة المعـايير فـي تسـوية الصـراعات والتـي ربمـا آخرهـا كـان العسـكري العدوان االسرائيلي علي قطاع غزة حيث لم تستطع أي منظمة إقليمية تقـديم مبـررات للتـدخل

ايا أخري تم التدخل بسرعة تحت مبرر حماية المدنيين .لحماية المدنيين في غزة بينما في قض

قائمة المصادر والمراجع

254

المراجع و المصادر قائمة أوال : باللغة العربية :

.52القرأن الكريم : سورة الحجرات ، اآلية

-الوثائق : - أ

./http://www.un.org . ميثاق األمم المتحدةاألمم المتحدة ، -1 ./http://www.au.int/en األفريقيةميثاق منظمة الوحدة منظمة الوحدة األفريقية ، -1 األفريقيةالالئحة الداخلية لمجلس وزراء منظمة الوحدة ، __________ -3

http://www.au.int/en/. ./http://www.au.int/en . القانون التأسيسي لإلتحاد األفريقياالتحاد األفريقي ، -1 . /http://www.au.int/en .بروتوكول مجلس السلم واألمن األفريقي، __________ -2 األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين التعاوناألمم المتحدة ،الجمعية العامة ، -3

(A/57/48)10\1\ 1003 . .1003ديسمبر 11، ( A/RES/58/ 149) رقم قرار ، الجمعية العامة ، ________ -1 .1001يوليو 20، (S/PRST/2004/27)بيان رقم، مجلس األمن الدولي ، ________ -1نوفمبر 19 ، (S/PRST/2004/44)بيان رقم، مجلس األمن الدولي ، ________ -9

1001. المتحدة األمم بين تقرير األمين العام عن التعاون،الجمعية العامة ، ________ -10

.1001ديسمبر 12،(A/59/L. 54األفريقي رقم ) واالتحاد، 3111 لعام العالمي القمة مؤتمر نتائج، الجمعية العامة ، ________ -11

(A\RES\60\1) ، 11 1002أكتوبر. المتحدة األمم بين تقرير األمين العام عن التعاون،الجمعية العامة ، ________ -11

، 1003أغسطس 13،(A/61/256األفريقي رقم ) واالتحاد، صادر (S/PRST/2006/39بيان رقم )، مجلس األمن الدولي ، ________ -13

.1003سبتمبر 20بتاريخ من موجهة 3119 ديسمبر 55 مؤرخة في رسالة، الجمعية العامة ، ________ -11

1003ديسمبر 11، (A\RES\61\630)العامة ، الجمعية رئيسة إلى العام األمين

255

:األفريقي واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون تعزيز، الجمعية العامة ، ________ -12

ديسمبر 12 ، (A/61/630األفريقي ،رقم ) االتحاد لبناء قدرات العشري البرنامج إطار1003.

.1001فبراير 11 ، (S/Res/1744)قرار رقم ، مجلس األمن ، ________ -13مارس 11، (S/PRST/2007/7)بيان رقم ، مجلس األمن الدولي ، ________ -11

1001. .1001يوليو ، (S/Res/1769)قرار رقم ، مجلس األمن ، ________ -11 األمم بين العالقة تقرير األمين العام عنمجلس األمن الدولي ،، ________ -19

واألمن السالم صون مجال في األفريقي، االتحاد اإلقليمية، وخاصة والمنظمات المتحدة .1001إبريل 1 ،( S\2008\186)الدوليين ، رقم

، (S\RES\1809\2008)قرار مجلس األمن رقم ، مجلس األمن ، ________ -10 .1001إبريل 13

تقرير الفريق المشترك بين االتحاد ،الجمعية العامة، مجلس األمن ، ________ -11األفريقي واألمم المتحدة المعني بأساليب دعم عمليات االتحاد األفريقي لحفظ السالم رقم

(A\63\666 -S\2008\813) ،31 1001ديسمبر. عمليات األمين العام دعمتقرير ،الجمعية العامة، مجلس األمن ، ________ -11

- A\64\359)المتحدة رقم ) األمم ابه تأذن التي السالم لحفظ األفريقي االتحادS\2009\470 ،11 1009سبتمبر.

22، (S/PRST/2010/21رقم)بيان ، مجلس األمن الدولي ، ________ -13 .1010أكتوبر

االتحاد عمليات العام عن دعم األمين تقرير، مجلس األمن الدولي، ________ -11 A\63\666 - S\2008\813 ،11)) المتحدة األمم ابه تأذن التي السالم لحفظ األفريقي .1010أكتوبر

األفريقي ، واالتحاد التعاون بين األمم المتحدة، الجمعية العامة ، ________ -12(A/65/L.68) ،3 1011إبريل. :الوقائية الدبلوماسية العام:تقرير األمين ، مجلس األمن الدولي ، ________ -13

.1011أغسطس 11، (/113S/2011) النتائج ، رقم تحقيق األمم بين التعاون عنتقرير األمين العام ، مجلس األمن الدولي ، ________ -11

ديسمبر 19، ( /911S/2011 )رقمواألمن السالم شؤون في فريقي األ واالتحاد المتحدة1011.

256

واالتحاد المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، مجلس األمن ، ________ -11

.1011أغسطس A/67/280–S/2012/ 614 ،9)األفريقي )مارس S/RES/2097 (،26 (قرار رقم ، مجلس األمن الدولي ،________ -19

1013. ، التعاون بين األمم المتحدة واالتحاد األفريقي ، الجمعية العامة ، ________ -30

((A/67/L.67/Rev.1 ،19 1013أغسطس. فبراير 28، (A/RES/50/158قرار رقم )، الجمعية العامة ، ________ -31

1993. ديسمبر 10، (A/RES/60/180قرار رقم )، الجمعية العامة ، ________ -31

1002. .1013 يوليه 11 في العامة الجمعية اتخذته قرار، الجمعية العامة ، ________ -33 S/PRST/2009/32) ) ،1بيان رئاسي رقم ، مجلس األمن ، ________ -31

.1009ديسمبر تقرير األمين العام عن مكتب األمم المتحدة لغرب ، مجلس األمن ، ________ -32

.1009يناير S/2009/39) ) ،15رقم أفريقيا المتحدة األمم بين التعاون عن العام األمين تقرير، الجمعية العامة، ________ -33

ديسمبر 19، (S/2011/ 805)واألمن، رقم السالم شؤون في األفريقي واالتحاد1011.

على الليبية األزمة بتأثير المعنية التقييم بعثة تقرير، مجلس األمن ، ________ -31 .2012يناير 18، ( S/2012/42)الساحل رقم منطقة

)رقم )األمن مجلس رئيس من بياناألمم المتحدة ، مجلس األمن ، -31S/PRST/2012/2 ،21 2012فبراير.

األمن رقم مجلس رئيس من بيان، مجلس األمن ، ________ -39((S/PRST/2012/26 ،10 2012ديسمبر. اإلنمائي ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -10

.1982ديسمبر 21 ،( A/Res/37/248األفريقي ،القرار رقم ) للجنوباإلنمائي ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -11

.1913ديسمبر 19، ( A/Res/38/160األفريقي ،قرار رقم ) للجنوباإلنمائي ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -11

.1911ديسمبر 11، ( A/Res/39/215األفريقي ،قرار رقم ) للجنوب

257

اإلنمائي ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -13

. 1912ديسمبر 11، بتاريخ (40/195) األفريقي ،قرار رقم للجنوباإلنمائي ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -11

.1911ديسمبر 11 ( ،A/Res/42/181)األفريقي ،قرار رقم للجنوباإلنمائي ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -12

.1919ديسمبر 11، (A/Res/44/221) األفريقي ، قرار رقم للجنوباإلنمائي ومؤتمر التسيق المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -13

.1991ديسمبر 11، (A/Res/46/160رقم )األفريقي ، قرار للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -11

.1993ديسمبر 11، (A/Res/48/173 رقم )األفريقي ، قرار للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -11

.1993فبراير 13، (A/Res/50/118) األفريقي ، قرار رقم للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -19

. 1991مارس 2، (A/Res/52/204) األفريقي ، قرار رقم للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -20

، .1000فبراير 11، (A/Res/54/227األفريقي ، قرار رقم ) للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -21

.2003يناير 17، (A/Res/57/44األفريقي ،القرار رقم ) للجنوب اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -21

.2005فبراير 17، (A/Res/59/140قرار رقم )الاألفريقي ، للجنوبمنح الجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي مركز ، الجمعية العامة ، ________ -23

. 1001ديسمبر 16(،A/Res/59/49)المراقب لدى الجمعية العامة، القرار رقم اإلنمائية والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -21

.1001فبراير 13 (A/Res/61/51األفريقي ، قرار رقم ) للجنوب اإلقليمية والمنظمات المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، ________ -22

.2006أغسطس 16،(A/61/256 األخرى، قرار رقم ) والمنظمات والجماعة المتحدة األمم بين التعاون، الجمعية العامة ، مجلس األمن ، ________ -23

اغسطس 8، (A/63/228–S/2008/ 531رقم ) األفريقي ، قرار للجنوب اإلنمائية2008.

258

الكتب : - ب

، نحو مجلس فاعل للسلم واألمن األفريقي)محرر( ، إبراهيم نصر الدين ، د. -1 (.1002العالمي لدراسات وأبحاث الكتاب األخضر ، الطبعة األولي ، ) طرابلس:المركز

،) الموصل: لتغييرات الوظيفية للقرار الدولي بعد الحرب الباردةا ،زياد عبدالوهاب النعيميد. -1 ،( 1013 نوفمبر 11استرجعت بتاريخ مركز الدراسات اإلقليمية ، جامعة الموصل

http://regionalstudiescenter.uomosul.edu.iq/news_details.php?details=28 المعرفة ، عالم الكويت: )،العالمية السياسة في التكتالت و األحالف عزيز، محمد شكريد. -3

1978 ). .( 1001،)نابلس: جامعة النجاح الوطنية ، الحياة مفاوضاتصائب عريقات ، -1األول الجزء الجامعية ، المطبوعات ديوان :الجزائر ،) للحدود الدولي القانوناهلل ، سعد عمر -2

،2003 ). ، التنظيم الدولي :النظرية والمنظمات العالمية واإلقليمية والمتخصصةمحمد المجذوب ، -3

.(1001بيروت : منشورات الحلبي الحقوقية ، الطبعة السابعة ، )

:مقاالتال -ج

المجلة الجامعة", كرفاع، "فكرة الوحدة األفريقية وتطورها التاريخي الطاهر المختار -1 (. 1013) الزاوية : منشورات جامعة الزاوية ، المجلد الثالث، العدد الخامس عشر ،

، الدولية السياسة مجلة ، القارة قضايا ومواجهة أفريقيا جنوب ، بيبرس سامية -1 .(1001يناير ،147 ، العدد ) القاهرة: مؤسسة األهرام ،

المجلة ، ”الدبلوماسية الوقائية بين نصوص الميثاق وأجندة السالم“محمد األخضر كرام ، -3، ربيع 11) بيروت : مركز دراسات الوحدة العربية ، العدد للعلوم السياسية العربية1001).

وتسويتها النزاعات حل في األفريقي واألمن السلم مجلس دور،"أحطيبة علي هيبة محمد -1 ،27 المجلد ،) دمشق: والقانونية االقتصادية للعلوم دمشق جامعة مجلة"، أفريقية في

(. 1011، الثالث العددالعدد ، )الكويت : وزارة اإلعالممجلة العربي ،هيثم الكيالني ، "عسكرة األمم المتحدة "، -2

.1013نوفمبر 11استرجعت بتاريخ ) نسخة الكتروينة) (،1991، أكتوبر 101http://www.alarabimag.com/contact.asp

259

العلمية :الرسائل - د

االيكواس في حل الصراعات في غرب دور منظمةبدر حسن احمد الشافعي ، -1قسم السياسة واالقتصاد ، معهد البحوث والدراسات األفريقية ) ،رسالة ماجستيرأفريقيا،

(.1003، جامعة القاهرة ، ،، رسالة ماجستير عمليات حفظ السالم التابعة لألمم المتحدةزروال عبدالسالم ، -1

– 1009كلية الحقوق والعلوم السياسية ، جامعة منتوري قسنطينة ، ، :الجزائر )1010 ).

أنموذج –دور المنظمات اإلقليمية في إدارة النزاعات في غرب أفريقيا سامي بخوش ، -3قسم العلوم :الجزائر)، رسالة ماجستير ، منظمة االيكواس في ليبيريا وكوت ديفوار

-1011باتنة ، ، -الحقوق والعلوم السياسية ، جامعة الحاج لخضرالسياسية ، كلية 1011).

كلية العلوم : الجزائر )، رسالة ماجستير التحكيم في حل النزاعات الدوليةمحمد بواط ، -1 (. 1001\1001القانونية واإلدارية ، جامعة حسيبة بن بوعلي ، ،

رئيسية من ادوات تنفيذ السياسة الخارجية الوساطة أداة منيرة فيصل عبداهلل السلطان ، -2، رسالة ماجستير ) عمان : قسم العلوم السياسية، كلية اآلداب ، الكويتية عربيا واسالميا .(1011جامعة الشرق األوسط ،

التقارير السنوية :-ه

:القاهرة،) 3111- 3119األفريقي االستراتيجي التقرير ،محرر( ) أبو العينين محمودد. -1 .( 2007يوليو األفريقية، البحوث مركز

ثانيا: المراجع األجنبية :

A- Documents:- 1- UN, Charter of United Nations.

2- United Nations, General Assembly, Declaration on the Enhancement

of Cooperation between United Nations and Regional

Arrangements or Agencies in the Maintenance of International

Peace and Security, A/RES/49/57, 9 December 1994.

3- United Nations, 2005 World Summit Outcome, A/RES/60/1, 24

October 2005.

4- United Nations, Security Council, S/RES/1631 2005.

260

5- UN, General Assembly, Resolution, A/RES/20/11.1965.

6- , General Assembly, Resolution, A/RES/21/93.1966.

7- ___, General Assembly, Resolution: A/25/05, 1969.

8- ___, General Assembly, Resolution: A/28/63,1971.

9- ___, General Assembly, Resolution: A/29/62,1972

10- ___, General Assembly,Resolution: A/32/80 ,1974.

11- ___, General Assembly,Resolution: A/34/12 ,1975.

12- ___, General Assembly,Resolution: A/31/13 ,1976.

13- ___, General Assembly,Resolution: A/32/19 ,1977.

14- ___, General Assembly,Resolution: A/32/27 ,1978.

15- ___, General Assembly,Resolution: A/34/21 ,1979.

16- ___, General Assembly, Resolution: A/35/117, 1980.

17- ___, General Assembly, Resolution: A/36/81, 1981.

18- ___, General Assembly, Resolution: A/27/15, 1982.

19- ___, General Assembly, Resolution: A/38/5, 1983.

20- ___, General Assembly,Resolution: A/53/91,1984.

21- ___, General Assembly,Resolution: A/40/20,1985.

22- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/42/9, 1987.

23- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/43/12, 1988.

24- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/44/17, 1989.

25- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/45/13, 1990.

26- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/46/20, 1991.

27- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/48/25, 1993.

28- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/49/64, 1994.

29- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/21/021, 1995.

30- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/21/021, 1996.

31- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/22/20, 1997.

32- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/23/419, 1998.

33- ___,General Assembly, Resolution: A/RES/53/91,

34- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/53/91,1999.

35- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/24/94, 2000.

36- ___, General Assembly, Resolution: A/RES/26/48, 2001.

37- OAU, AHG/DECL.3 (XXIX).

38- ECOWAS, Treaty of ECOWAS,.

39- Protocol relating to the Mechanism for Conflict Prevention,

Management, Resolution, Peacekeeping and Security, 1999.

http://www.ecowas.int/.

B- Books:-

1- AdedejiI ,Amos G. and Zabadi, Istifanus S., (eds), The Regional

Dimension of Peace Operations in The First Century: Arrangements,

Relationships, and the United Nations Responsibility for

International Peace and Security,( Abuja: National War College,2004).

261

2- Addo ,Prosper, Peace-making in West Africa: Progress and Prospects,

(Accra: Kofi Annan International Peacekeeping Training Centre, 2005).

3- Afesorgbor ,Sylvanus Kwaku and Bergeijk, Peter A.G. van, Multi-

membership and the Effectiveness of Regional Trade Agreements in

Western and Southern Africa: A Comparative Study of ECOWAS

and SADC,(The Hague: Institute of Social Studies,2011).

4- Ajayi ,Titilope, The UN, the AU and ECOWAS – A Triangle for

Peace and Security in West Africa? , (Bonn: Friedrich Ebert

Foundation, 2008).

5- Aksu ,Es¸Ref, The United Nations, Intra-State Peacekeeping and

Normative Change,(Manchester: Manchester University Press,2003).

6- B Assanvo ,William and Pout1, Christian E. B., The European Union

(EU): African Peace and Security Environment’s Champion?, (Paris:

Fondation Pours la Recherche Stratégique, 2007).

7- atware ,Billy, The African Standby Force A Solution to African

Conflicts?,( Stadtschlaining, Austria: European Peace University,2011).

8- Bellamy ,Alex J., International Society and its Critics, (New York:

Oxford University Press Inc, 2005).

9- Berman ,Eric G. and Sams, Katie E., Peacekeeping in Africa:

Capabilities and Culpabilities, (Geneva: United Nations Institute for

Disarmament Research, 2000).

10- Berries ,Christian Peters-, Regional Integration in Southern Africa –

A Guidebook, (Bonn: Fedral Ministry For Economic Cooperation and

Development, 2010).

Christian Peters-, Regional Integration in Southern Africa, ـــــــــــــــ -11

– A Guidebook,( Berlin: International Institute for Journalism,2010).

12- Biswaro ,Joram Mukama, the Role of Regional Integration in

Conflict Prevention, Management, and Resolution in Africa the Case

of African Union, (Brasília: Fundação Alexandre de Gusmão, 2013).

13- Bösl ,Anton and Diescho, Joseph, (eds), Human Rights in Africa:

Legal Perspectives on their Protection and

Promotion,(Windhoek,Namibia: Macmillan Education Namibia,2009).

14- Bösl ,Anton and etal,(eds) Monitoring Regional Integration in

Southern Africa Yearbook,( Stellenbosch: Trade Law Centre for

Southern Africa, Volume. 8 ,2008).

15- Badmus ,Isiaka Alani, Managing Arms in Peace Processes:

ECOWAS and the West African Civil Conflicts,( Portugal: Centro de

Estudos Africanos da Universidade do Porto,2009).

16- Boutellis ,Arthur and Williams ,Pauld, Peace Operations, the African

Union, and the United Nations: Toward More Effective Partnerships,

(New York: International Peace Institute, April 2013).

262

17- Boutellis ,Arthur and Mikulaschek Christoph, Strengthening

Preventive Diplomacy and Mediation: Istanbul Retreat of the UN

Security Council,( New York: International Peace Institute, April 2012).

18- Bryden ,Alan and et al, (eds), Challenges of Security Sector

Governance in West Africa,( Geneva: Geneva Centre for the

Democratic Control of Armed Forces, 2008).

19- Burgess ,Heidi and Burgess, Guy, Conducting Track II

Peacemaking, (Washington: United States Institute of Peace, 2012).

20- Buxton ,Julia, Greene ,Owen and Pasternak, Charly Salonius-,(eds),

Conflict Prevention, Management and Reduction in Africa,(

Hakapaino Oy: A Joint Project of the Finnish Institute of International

Affairs & the Centrefor International Cooperation and Security,2006).

21- Cawthra ,Gavin, The Role of SADC in Managing political crisis and

conflict: The Cases of Madagascar and Zimbabwe, (Maputo:

Friedrich-Ebert-Stiftung Mozambique,2010).

22- Cervenlka ,Zdenelk, The Unfinished Quest For Unity Africa and

The OAU,(London: Julian Friedmann Publishers Ltd,1977).

23- Chime ,Chimelu, Integration and Politics Among African States

Limitations and horizons of mid-term theorizing,( Uppsala: The

Scandinavian Institute of African Studies,1977).

24- Cilliers ,Jakkie, Africa in the New World How Global and Domestic

Developments Will Impact by 2025, (Pretoria: The Institute for Security

Studies, 2008).

25- Clapham ,Christopher and e tal, (eds), Regional Integration in

Southern Africa: Comparative International Perspectives,( Pretoria:

The South African Institute of International Affairs,2001).

26- Coulon ,Jocelyn and Liégeois, Michel, Whatever Happened to

Peacekeeping? The Future of a Tradition, (Calgary: Canadian Defence

& Foreign Affairs Institute, 2010).

27- Coning ,Cedric de, Detzel ,Julian and Hojem Petter, UN Peacekeeping

Operations Capstone Doctrine,( NUPI: Norwegian Institute of

International Affairs,2008).

28- De Carvalho ,Benjamin and etal, (eds), Peacekeeping in Africa: The

Evolving Roles of the African Union and RegionalMechanisms,

(Oslo: Norwegian Institute of International Affairs, 2010).

29- De Lombaerde ,Philippe, (ed), Assessment and Measurement of

Regional Integration (New York: Taylor & Francis e-Library, 2006).

30- Dembinski ,Matthias and Reinold, Theresa, Libya and the Future of

the Responsibility to Protect African and European Perspectives,(

Frankfurt: Peace Research Institute Frankfurt,2011).

31- Der Mei ,Anne Pieter van, the Ordeal of African Unity – Past,

Present and Future of the African Union, (Maastricht: Faculty of Law,

Universiteit Maastricht, 2009).

263

32- Doss ,Alan, Great Expectations: UN Peacekeeping, Civilian

Protection, and the Use of Force, (Geneva: Geneva Centre for Security

Policy, 2011).

33- DPA, UN, Support to NEPAD, Peace and Security Cluster of the

RCM, July 2008 to June 2009.

34- Economic Commission for Africa, (ed), Fragile States and

Development in West Africa,( Denmark: Phoenix Design Aid,2012).

35- Eide ,Espen Barth,(ed), Effective Multilateralism’: Europe,

Regional Security and a Revitalised UN,( London: The Foreign Policy

Centre and British Council Brussels, 2004).

36- ECOWAS Commission, Regional Stratigic Plan (2011- 2015),

(Aboja: Council of Ministers of ECOWAS, No Date).

37- Fawcett ,Louise, The History and Concept of Regionalism,(

Potterierei: United Nations University Institute on Comparative Regional

Integration Studies,2013).

38- Faria ,Fernanda, Crisis management in sub-Saharan Africa: The

Role of the European Union,( Paris: The European Union Institute for

Security Studies,2004).

39- Feldman ,Robert L.,”Problems Plaguing the African Union

Peacekeeping Forces”, Defense&Security Analysis, (New York: Taylor

& Francis, Vol. 24, No. 3, 2008).

40- Ferrándiz ,Francisco and Robben Antonius C. G. M., (eds.),

Multidisciplinary Perspectives on Peace and Conflict Research A

View from Europe,( Bilbao: University of Deusto,2007).

41- Fischer ,Peter, International Organizations, , retrieved on16th

September 2013.17:30 from website

:http://paneurouni.com/files/sk/fp/ulohy-studentov/2rocnikbc/io-

skript.1.10.2012.1

42- Fréchette ,Louise, UN Peacekeeping: 20 Years of reform,( Ontario:

The Centre for International Governance Innovation,2012).

43- Garavoglia ,Matteo, European Union’s Election Observation: The

Case of ECOWAS Countries,( Berlin: the Institut für Europäische

Politik,2013).

44- Giessmann ,Hans. J. and Wils Oliver, Seeking Compromise?

Mediation Through the Eyes of Conflict Parties, (NewYork: UN

Publications, 2011).

45- Genge ,Manelisi, Kornegay ,Francis and Rule ,Stephen, ,Formation of

the African Union, African Economic Community and Pan-African

Parliament”,( Pretoria: African Institute of South Africa,2000).

46- Grasa ,Rafael and Mateos, Oscar, Conflict, Peace and Security in

Africa: an Assessment and New Questions After 50 Years of African

Independence,( Barcelona: Institut Català Internacional per la

Pau,2010).

264

47- Griffiths ,Martin and Whitfield, Teresa, Mediation: Ten years on

Challenges and opportunities for peacemaking, (Geneva: Henry

Dunant Centre for Humanitarian Dialogue, 2010).

48- Gortney ,William E., Peace Operations,(Washington : Joint Chiefs of

Staff,US Army,2012).

49- Gowan ,Richard and et al , Back to Basics: The UN and Crisis

Diplomacy in An Age of Strategic Uncertainty,( New York: Center on

International Cooperation,2010).

50- Hamann ,Eduarda Passarelli and Muggah ,Robert (eds) Implementing

the Responsbility to Protect:New Directions for International Peace

and Security?, ( Brasilia: Igarape Institute,2013).

51- Handley ,Antoinette & Mills ,Greg, (eds), South Africa and Southern

Africa Regional Integration and Emrging Markets, (Cape Town:

SAIIA, 1998).

52- Haugevik, Kristin M., New Partners, New Possibilities: The

Evolution of Inter-Organizational Security Cooperation in

International Peace Operations, (C.J. Hambrosplass: Norwegian

Institute of International Affairs, 2007).

53- Ibok ,Sam, The OAU and Conflict Resolution in Africa Being,

( Arusha: The Mwalmunyerere Foundation,1998).

54- Inernational Colloquim Report, The African Union at Ten:

Problems, Progress, and Prospects, (Berlin: Friedrich Ebert Stiftung,

2012).

55- Iro ,Andrea, The UN Peacebuilding Commission – Lessons from

Sierra Leone,( Potsdam: Universität Potsdam,2009).

56- Jay ,Thomas and Amadi, Stella,(eds), ECOWAS and the Dynamics

of Conflict and Peacebuilding,( Dakar: The Council for the

Development of Social Science Research in Africa,No Date ).

57- Jimenez ,Ximena and Langholtz, Harvey J., Gender Perspectives in

United Nations Peacekeeping Operations, (Williamsburg, VA, USA:

Peace Operations Training Institute, 2008).

58- Juma ,Monica,(ed ),Compendium of Key Documents Relating to

Peace and Security in Africa ,( Pretoria: Pretoria University Law

Press,2006).

59- Kakar ,M. Hassan, Afghanistan: The Soviet Invasion and the

Afghan Response, 1979-1982, (Berkeley: University of California Press,

1995).

60- Kaptouom ,Patricia C., The West African Economic and Monetary

Union Past and Present of an exceptional North-South-South-

Integration,(Berlin:Free University of Berlin,2007).

265

61- Kavanagh ,Camino and Walker Summer, International and Regional

Responses to Drug Trafficking in West Africa A Preliminary

Overview, (Accra: Kofi Anan foundation, September2013).

62- Kent ,Judy and Touwen, Anne, Conflict Resolution, (Geneva:

International Federation of University Women, 2001).

63- Kobbie ,John Peter Matthews, The Role of The African Union in

African Peacekeeping Operations,( Carlisle Barracks: U.S. Army War

College,2009).

64- Kogălniceanu ,Mihail, The evolving role of regional Organizations

in the maintenance of international peace and security,(Bucharest:

Bucharest International Student MUN,2013).

65- Koops ,Joachim A., Peace Operations Partnerships: Assessing

Cooperation Mechanisms between Secretariats, (Berlin: The Center

for International Peace Operations, 2012).

66- Kumar ,Manoj, the African Union and Its Initiatives for Unity,

Development and Peace in Africa,( Mumbai: Centre for African

Studies, University of Mumbai,2009).

67- Lamp ,Nicolas and Trif, Dana,” United Nations Peacekeeping Forces

and the Protection of Civilians in Armed Conflict” (Berlin: Hertie

School of Governance, 2009).

68- Langholtz ,Harvey, Kondoch ,Boris and Wells ,Alan (eds),

International Peacekeeping: The Yearbook of International Peace

Operations, (Netherlands: Koninklijke Brill N.V, Volume 8, 2002).

69- Lavergne ,Real,(ed),Regional Integration and Cooperation in West

Africa,( Ottawa: International Development Research Centre, 1997).

70- le Pere ,Garth and Tjønnel, Elling N, Which Way SADC? Advancing

Co-operation and Integration in Southern Africa, (Johannesburg:

Institute for Global Dialogue, 2005).

71- Lotshwao ,Khabele Matlosa Kebapetse, Political Integration and

Democratisation in Southern Africa: Progress, Problems and

Prospects,( Johannesburg: Electoral Institute for Sustainable Democracy

in Africa,2010).

72- Malone ,David M.,( ed ), The UN Security Council: From the Cold

War to the 21st Century,( Boulder,USA: Lynne Rienner

Publishers,2004).

73- Mambara ,Jacqueline Linda,” Assessment of Benefits of Regional

Integration in SADC and COMESA-A Gender Analysis”, (Harare:

Trade and Development Studies Centre, 2007).

74- Mashindano ,Oswald, D Rweyemamu ennis and Ngowi Daniel,

Regional Integration in Southern Africa, (Botswana Office: Friedrich

Ebert Foundation, 2007).

266

75- Martinelli ,Marta, the Protection of Civilians during Peacekeeping

Operations, (Brussels: Institute of European Studies, University of

Brussels, 2008).

76- Mc Candless ,Erin and Karbo Tony, (eds ), Peace, Conflict, and

Development in Africa: A Reader,( Switzerland: University for

Peace,2011).

77- Merrills ,J. G., International Dispute Settlement, Fourth Edition,

(Cambridge: Cambridge university press, 2005).

78- Møller ,Bjørn, The African Union as Security Actor: African

Solutions to African Problems?,( London :crisis states research

centre,2009).

79- Mindzie ,Mireille Affa’a- and Perry ,Chris, Mali and the Sahel-

Sahara: From Crisis Management to Sustainable Strategy,(New

York: International Peace Institute,2013).

80- Moore ,Christopher W. and Woodrow, Peter J., Handbook of Global

and Multicultural Negotiation, (San Francisco: Jossey-Bass, 2010).

81- Muller ,Alan, the Rise of Regionalism: Core Company Stratigies

under the Second Wave of Integration (Rotterdam: Erasmus Research

Institute of Management, University of Rotterdam, 2004).

82- Muntschick ,Johannes, Theorising Regionalism and External

Influence: A Situation-structural Approach,(Mainz: Department of

Political Science, Johannes Gutenberg University of Mainz,2012).

83- Musavengana ,Takawira, The proposed SADC Parliament Old Wine

in New Bottles or an Ideal Whose Time has Come?, ( Pretoria: The

Institute for Security Studies,2011).

84- Nathan ,Laurie,” The Absence of Common Values and Failure of

Common Security in Southern Africa, 1992-2003”,Working

paper,(London: Development Research Centre, DESTIN, LSE,2004).

85- Ndiaye ,Bacre Waly, Human Rights Protection in Africa, (Geneva:

Association for the Prevention of Torture, 2006).

86- Nieuwkerk ,Anthoni van, Towards Peace and Security in Southern

Africa: A critical Analysis of the Revised Strategic Indicative Plan

for the Organ on Politics, Defence and Security Co-operation (SIPO)

of the Southern African Development Community,(Maputo:

Friedrich-Ebert-Stiftung,2012).

87- Nhara ,William, Conflict Management and Peace Operations: The

Role of the Organisation of African Unity and Subregional

Organisations,( Pretoria:Institute for Security Studies,1998).

88- Novosseloff ,Alexandra, Options for improving EU-UN cooperation

in the field of peacekeeping, (Brussels: Global Governance Institute,

2011).

267

89- Nowak ,Agnieszka,(ed), Civilian crisis management: the EU way,

(Paris: Institute for Security Studies, 2006).

90- Office of the Special Adviser on Africa, The Emerging Role of the

AU and ECOWAS in Conflict Prevention and Peace Building, (New

York: UN, No date).

91- Opiyo ,J. Ododa, the Challenges of Preventive Diplomacy:The

United Nations’ Post-Cold War Experiences in Africa, (Durban:

African Centre for the Constructive Resolution of Disputes, Volume.12,

No1, 2012).

92- OSCE, Perspective of the UN & Regional Organizations on

Preventive and Quite Diplomacy, Dialogue Facillitation and

Mediation: Common Challenges & Good Practices (Veina: OSCE,

2011).

93- Paterson ,Mark, the African Union at Ten: Problems, Progress, and

Prospects, (Berlin: Friedrich Ebert Foundation, 2012).

94- Pirozzi ,Nicoletta (ed), Insuring Peace and Security in Africa:

Implementing A New Africa-EU Partnership,( Roma: Istituto Affari

Internazionali, May 2010).

95- Ramsbotham ,Alex, The Implementation of the Joint Africa/G8

Plan to Enhance African Capabilities to Undertake Peace Support

Operations: Survey of current G8 and African activities and

potential areas for further collaboration,( London: Chatham House,No

Date).

96- RCM-Africa, Challenges and Prospects in the Implementation of

NEPAD,(UN: UN Regional Coordination Mechanism - Africa, 2007).

97- Riggirozzi ,Pía, Region, Regioness and Regionalism in Latin

America : Towrds A New Synthesis,( Buenos Aires:The Latin

American School of Social Science (FLACSO),April,2010).

98- Rodt ,Annemarie Peen, the African Mission in Burundi The

Successful Management of Violent Ethno-Political Conflict?,( Exeter:

the Exeter Centre for Ethno-Political Studies,2011).

99- Rolenc ,Jan Martin ,(ed),Crucial problems of international

relations through the eyes of yeang scholars ,(Prague:Research

Plan,Faculity of International Relations,University of Economics,2008).

100- Rönnbäck ,Ann-Sofi, ECOWAS and West Africa’s Future –

Problems or Possibilities?, (Umeå, Sweden: Department of Political

Science, Umeå University, 2008).

101- Sarbo ,Dima Noggo, Re-Conceptualizing Regional Integration in

Africa: the European Model and Africa’s Priorities, (Oxford:

University College, Oxford, Department of Politics and Inernational

Relations, 2013).

268

102- Siccama ,Jan G., Conflict Prevention and Early Warning in the

Political Practice of International Organizations, (The Hague:

Institute of International Relations 'Clingendael, 1996).

103- Sohn ,Rikeand Oppong Ama Konadu, (eds), Regional Trade and

Monetary Integration in West Africa and Europe,(Bonn:Center for

European Integration Studies,2013).

104- Solomon ,Hussein and Ngubane, Senzo, One Step Forward, Two

Steps Back:Reflections on the SADC Organ on Politics, Defence and

Security Co-Operation,( Johannesburg: the South African Institute of

International Affairs (SAIIA),2003).

105- Sperling ,Sebastian, ECOWAS in Crisis Mode Strengths and limits

of Regional Security Policy in West Africa, (Berlin: Friedrich-Ebert-

Stiftung, Department for Africa, 2013).

106- Stock ,Christian, A Mandate is not Enough: The Security Council

and Peacekeeping,( Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung Global Policy and

Development Department ,October 2011).

107- Sundkvist ,Daniel,”The Southern African Development Community

– A successful regional organisation?”, ( Sweden: Växjö University,

Institutionen för Samhällsvetenskap,2009).

108- Svensson ,Emma, The African Mission in Burundi: Lessons

Learned from the African Union’s first Peace Operation,( Stockholm:

Swedish Defence Research, Agency Defence Analysis,2008).

109- Tait ,Sean and Spuy, Elrena van der,(eds),Cooperation and

Accountability in the Cross-border Policing of Southern Africa(Cape

Town: African Policing Civilian Oversight Forum,2010).

110- Teixeira ,Pascal, The Security Council at the Dawn of the Twenty-

First Century: To What Extent Is It Willing and Able to Maintain

International Peace and Security?,( Geneva: The United Nations

Institute for Disarmament Research,2003).

111- Teunissen ,Jan Joost, (ed ), Regional Integration and Multilateral

Cooperation in the Global Economy,( The Hague: Forum on Debt and

Development,1998).

112- Thearith ,Leng, Asean Security and Its Relevancy, (Phnom Penh:

Cambodian institute for cooperation and peace, June 2009).

113- The UN Regional Commissions, The Regional Dimension of

Development and the UN System,(NewYork: Regional Commissions,

New York Office, November2011).

114- Tiruhungwa ,R. M.,(ed ), Pan-Africanism and African Renaissance,

( Moshi, Tanzania: Moshi University College of Co-perative and

Buisness Studies,2013).

115- Tschirgi ,Necla, Peacebuilding as The Link Between Security and

Development: Is The Window of Opportunity Closing?,(New York:

International Peace Academy,2003).

269

116- Tutuianu ,S., Towards Global Justice: Sovereignty in an

Interdependent World, (The Hague: T.M.C. ASSER PRESS, 2013).

117- Ukpo ,Anthony S.I., Post Cold War Role of the United Nations

Securitzy Council, (Carlisle Barracks, Pennsylvania: US. Army war

cmilege, 1991).

118- Umezawa ,Hana, UN-EU Cooperation in Peace and Security in the

21st Century: Development of Structural Relationship,( Brugge,

Belgium: United Nations University Institute on Comparative Regional

Integration Studies,2012).

119- United Nations, United Nations Peacekeeping Operations:

Principles and Guidelines, (New York: Department of Peacekeeping

Operations, 2008).

United Nations Guidance for Effective ,ــــــــــــــــــــــــــــــ -120

Mediation,(NewYork: United Nations publications,2012).

,United Nations Handbook 2012-13, (Wellington ,ــــــــــــــــــــــــــــــ -121

New Zealand: the Ministry of Foreign Affairs and Trade, 2012).

122- UNRIC, How the European Union and the United Nations

cooperate,( Bonn: United Nations Regional Information Centre for

Western Europe,2007).

123- UNODC, Regional Programme for West Africa 2010–2014,

(Vienna: United Nations Office on Drug and Crime, 2010).

Transnational Organized Crimein West Africa: A Threat ,ـــــــــــــــــ -124

Assessment, (Vienna: United Nations Office on Drug and Crime, 2013.

125- WACD, International and Regional Responses to Drug Trafficking

in West Africa: A Preliminary Overview,(Accra:Kofi Annan

Foundation,2013).

126- Wenger, Andreas and Zimmerman ,Doron, International Relations:

From the Cold War to the Globalized World,( Boulder: USA, Lynne

Rienner Publishers,2003).

127- Wolff ,Stefan and Yakinthou ,Christalla, Conflict Resolution:

Theories and Practice, (London: Routledge, 2011).

128- Wouters ,Jan, the United Nations and the European Union:

Partners in Multilateralism, (Bruges: College of Europe, Department of

EU International Relations and Diplomacy Studies, 2007).

129- Wubie ,Hiruy and Tsegaw Zelalem, The Frican Union Law, (Addis

Ababa: The Justice and Legal System Institute, 2009).

130- Wulf ,Herbert, (ed), Still Under Construction Regional

Organizations’ Capacities for Conflict Prevention (Duisburg: Institute

for Development and Peace, University of Duisburg‐Essen, 2009).

270

131- Yabi ,Gilles Olakounlé, The Role of ECOWAS in Managing

Political Crisis and Conflict: The Cases of Guinea and Guinea-

Bissau,( Grafikdesign, Germany: Friedrich-Ebert-Stiftung,2010).

132- Yi ,Chunyao, Emergence of Regionalism: About State Preference

Formation, (London: School of Politics and International Studies,

University of Leeds, POLIS Working Paper No. 23, January 2007).

133- Yücel ,Ihsan and Boothby, Derek, (eds), The Challenges of Change:

The Nature of Peace Operations in The 21st Century and Continuing

Need for Reform, (Ankara: Center for Strategic Research,2004).

C- Articles:-

1- Adibe ,Clement E,”The Liberian Conflict and the ECOWAS - UN

Partnership”, Third World Quarterly, ( Volume .18, No 3, 1997).

2- Alden ,Chris and le Pere ,Garth,”South Africa in Africa – bound to

lead?”, South African Journal of Political Studies, (South Africa: The

South African Association of Political Studies, Vol.36.No1. April 2009).

3- Adogamhe ,Paul G.,” Pan-Africanism Revisited: Vision and Reality of

African Unity and Development”, African Review of Integration

(Addis Ababa: Department of Economic Affairs, AUC Publishing and

Reproduction Plant, Vol.2 No.2, July 2008).

4- Agu ,Sylvia Uchenna and V.O.S, Barr. Okeke,” The African Union (Au)

and the Challenges of Conflict Resolution in Africa”, British Journal of

Arts and Social Sciences,( BritishJournal Publishing, Inc, Vol.14 No.II

,2013).

5- Alfredson ,Tanya and Cungu ,Azeta,Negotiation Theory and Practice:

A Review of the Literature,( Rome: FAO Policy Learning

Programme,2008).

6- Alter ,Karen J., Helfer ,Laurence R. and McAllister Jacqueline R.,” A

new International Human rights Court for West Africa: The ECOWAS

Community Court of Justice”, The American Journal of International

Law, (Vol. 107, No.737, 2013).

7- Annan ,Kofi,” The Causes of Conflict and the Promotion of Durable

Peace and Sustainable Development in Africa”, African Renaissance

Journal, (London: Adonis & Abbey Publishers Ltd, Vol .1. No.3 Nov.

/Dec. 2004).

8- Aning ,Emmanuel K.,” African Crisis Response Initiative and the New

African Security (Dis)order”Journal of African Association of

Political Science,( Washington, American Political Science

Association,Vol. 6, No. 1, 2001).

9- Aneme ,Girmachew Alemu,” The African Standby Force: Major Issues

Under ‘Mission Scenario Six”, Journal of Political Perspectives,(

Manchester: University of Manchester, Volume .2 Issue .1,2008).

271

10- Antonio, Daniel,” The Challenges for Africa: a Culture of Peace, Good

Governance and People-Centered Development”, Journal of Asia-

Pacific Review, (London: Institute for International Policy Studies, Vol.

8, No. 1, 2001).

11- Apuuli ,Kasaija Phillip,” The African Union’s notion of ‘African

solutions to African problems’ and the crises in Côte d’Ivoire (2010–

2011) and Libya (2011)”, African Journal on Conflict Resolution,

Volume, 12, Number 2, 2012).

12- Bamfo ,Napoleon,“The Political and Security Challenges Facing

'ECOWAS' in the Twenty-first Century: Testing the Limits of an

Organization's Reputation”, International Journal of Humanities and

Social Science,( Los Angeles, CA: Center for Promoting Ideas, Vol. 3

No. 3; February 2013).

13- Bercovitch ,Jacob,” Mediation Success or Failure:A Search for the

Elusive Criteria ”, The Journal of Conflict Resolution, (College Park :

University of Maryland ,Vol.7, No. 2 August 2006).

14- Berdal ,Mats R.,” The Security Council, Peacekeeping and Internal

Conflict After the Cold War” Duke Journal of Comparative and

Inernational Law, (Vol.7,1996).

15- Breslin ,Shaun & Hilggott Richard,”Studying Regions: Learning from

theOld, Constructing the New”, Journal of New Political Economy,(

London: Routledge,Vol. 5, No. 3, 2000).

16- Bogland ,Karin, Egnell ,Robert and Lagerström, Maria, The African

Union – A Study Focusing on Conflict Management,( Stockholm:

FOI, Swedish Defence Research Agency,2008).

17- Chellah ,Christopher,” Peace and security centrepiece of SADC

regional integration”, The Peace Trainer magazine, (Harare: SADC

Regional Peacekeeping Training, Issue 3, January 2014).

18- C ,John, D..,”Exposition of the Principle of Collective Security

Under the ECOWAS Treaty of 1993”, International Journal of

Advanced Legal Studies and Governance, (Ikot Ekpene, Nigeria:

International Centre for Integrated Development Research, Vol. 3, No. 3,

Dec. 2012).

19- Cowell ,Frederick,” The Death of the Southern African Development

Community Tribunal’s Human Rights Jurisdiction”, Human Rights Law

Review, (London: Oxford University Press, Volume. 13, Issue 1, March

2013).

20- Crupi ,Francis V,” Why the United States Should Robustly Support

Pan-African Organizations”, Journal of Parameters, (Pennsylvania:

Strategic Studies Institute, United States Army War College, Winter

2005-06).

21- Dersso ,Solomon A.,” The quest for Pax Africana: The case of the

African Union’s peace and security regime”, The African Journal on

272

Conflict Resolution,( Durban: African Centre for the Constructive

Resolution of Disputes, Volume 12, Number 2, 2012).

22- Ebobrah ,Solomon T,” Human rights developments in subregional

courts in Africa during 2008”, African Human Right Law Journal,

Volume .9 ,No.1 ,2009).

23- Edi ,Eric,”Pan West Africanism and Political Instability in West

Africa: Perspectives and Reflections”, The Journal of Pan African

Studies,(Los Angeles, California: the California Institute of Pan African

Studies., Vol.1, No. 3 March 2006).

24- Egbewole ,Wahab,” United Nations Security Council and the

Challenge of Rule of Law in the 21st Century”Journal of Research and

Practice in Social Sciences,(No place: ISSN-1715-4731, Vol. 6, No. 2

,February 2011).

25- Elvy ,Stacy-Ann,” Towards A New Democratic Africa: The African

Charter on Democracy, Elections and Governance”, The Emory

International Law Review, (Atlanta, Georgia: Emory University School

of Law, Vol. 27, Issue 1, 2013).

26- Evsikov ,Egor, “Soviet Intelligence in Afghanistan: The Only Efficient

Tool of the Politburo”, Baltic Security & Defence Review,( Tartu

:Baltic Defence College, Volume 11, 2009).

27- Farmer ,Leila J.,”Sovereignty and the African Union”, The Journal of

Pan African Studies, (Los Angeles, California: JPAS, Vol.4, No.10,

January 2012).

28- Fawcett ,Louise,” Exploring regional domains: a comparative history

of regionalism” Journal of International Affairs (NewYork: Columbia

University, vol: 80.no .4, 2004).

29- Ferretti ,Matthew J.,” The Iran-Iraq War: United Nations Resolution of

Armed Conflict”, Villanova Law Review ( Villanova, PA: Villanova

University, School of Law, Volume 35 , Issue 1,1990).

30- Gambari ,Ibrahim A.,”The Role of Africa in the United Nations”,

American Foreign Policy Interests, (Philadelphia: Taylor & Francis,

Inc, Volume 34, Number 4, 2012).

31- Getahun ,Minelik Alemu,” African Union’s Principles on Peace and

Security”, The African Union Commission on International

Law,(Addis Ababa: African Union Commission on International Law,

Issue No. 1, 2013).

32- Gusau ,Abdullahi Shehu,” Littering The Landscape: An Analysis of

The Role of Nigeria in The Transition of O.A.U to The African Union”,

European Scientific Journal (Portugal: University of the Azores, Vol.9,

No.8, March 2013).

273

33- Hansen ,Holley E. and Nemeth, Stephen C.,” International

Organization Mediation of Interstate Conflicts: Moving beyond the

Global versus Regional Dichotomy”, Vol. 52, No. 2 April, 2008).

34- Higgins ,Rosalyn,” Peace and Security Achievements and Failures”,

European Journal of International Law,( Florence: the European

University Institute, Vol. 6, No. 1, 1995).

35- Hikaru ,Yamashita,” Reexamining Peacekeeping: The ‘Brahimi

Report’ and Onward”, NIDS Journal of Defense and Security (Tokyo:

The National Institute for Defense Studies, Vol. 8, No. 1, October 2005).

36- Hitoshi ,Nasu , , “The Expand Conception of Security and Inernational

Law: Challenges to the UN Collective Security system” Journal of

Amsterdam Law Forum,( Amsterdam:UV Amsterdam

University,Vol.3,NO.3,2011).

37- Isanga ,Joseph M.,”The Constitutive Act of the African Union, African

Courts and the Protection of Human Rights: New Dispensation?”, Santa

Clara Journal of International Law,(California: Santa Clara

University, Volume.11,Issue. 2,2013).

38- Jegede ,Ademola,” The African Union peace and security architecture:

Can the Panel of the Wise make a difference?”, African Human Rights

Law Journal,( Pretoria :University of Pretoria ,Faculty of Law, Volume

9 No. 2 ,2009).

39- Jervis ,Robert,” The Impact of the Korean War on the Cold War”, The

Journal of Conflict Resolution,(London: Sage Publications, Inc, Vol.

24, No. 4 , 1980).

40- Kenkel ,Kai Michael,” Five generations of peace operations: from the

“thin blue line” to “painting a country blue”, Revista Brasileira de

Política Internacional, (Brasília: Instituto Brasileiro de Relações

Internacionais, Vol: 56, No.1, 2013).

41- Kleiboer ,Marieke,” Understanding Success and Failure of

International Mediation” , The Journal of Conflict Resolution,(

College Park : University of Maryland,Vol. 40, No. 2 ,Jun 1996).

42- Kriesberg ,Louis,” Formal and Quasi-Mediators in International

Disputes: An exploratry Analysis “Journal of Peace Research,(Oslo:

SAGE Publications, Vol. 28. No. 1. 1991).

43- Lacher ,Wolfram,”The Malian crisis and the challenge of regional

security cooperation”, Stability: International Journal of Security and

Development, (London: Ubiquity Press Support, Vol 2, No 2, 2013).

44- Landsberg ,Chris, “The African Union and the New Partnership for

Africa’s Development (NEPAD): Restoring a relationship challenged?”,

The African Journal on Conflict Resolution,( Durban : ACCORD

Volume 12, Number 2, 2012).

45- Lango ,John W., “Preventive Wars, Just War Principles, and The

United Nation”, The Journal of Ethics, (Netherlands: Springer , 2005).

274

46- Laos ,Nicolas. K.,” Inernational Security in The Post-Cold War”,

Journal of Inernational Affairs, (NewYork: Columbia University,

Volume IV , Number 4, December 1999 – February 2000).

47- Lee ,Margaret,’’ Regionalism in Africa: A Part of Problem or A Part of

Solution”, Journal of POLIS, (Bordeaux: Centre d'étude d'Afrique

noire,Vol. 9, Numéro Spécial, 2002).

48- Lee ,M. C., “Development, Cooperation and Integration in the SADC

Region” , Social Sciences ,Humanities , Law and Management

Research Journal(Réduit, Mauritius: University of Mauritius, Volume 2

, 1999).

49- Levitt ,Jeremy,” Conflict Prevention, Managment, and Resolution:

Africa-Regional Strategies for The Prevention of Displacement and

Protection of Displaced Persons: The Cases of The OAU, ECOWAS,

SADC, and IGAD” Duke Journal of Comparative & International

Law,( (Durham: Duke University, School of Law,Vol.11,No39).

50- Mackenzie ,Ruth, Law and policy of international courts and

tribunals (London: The University of London Press, 2005).

51- Majinge ,Charles Riziki,” The Future of Peacekeeping in Africa and

The Normative Role of The African Union”, Goettingen Journal of

International Law,(Germany: University of Goettingen, Vol. 2, No.

2,2010).

52- Malone, David M.,” The Security Council in The Post-Cold War

Era: A Study in The Creative Interpretation of The UN Charter”,Journal

of International Law and Politics,( New York: New York University,

Vol. 35, No. 2 – Winter 2003).

53- Martorana ,Carolyn Scanlon,” The New African Union: Will It

Promote Enforcement of The Decision of The African Court of Human

and People’ Rights?”, The George Washington International Law

Review,( Washington: The George Washington University Law School,

Vol. 40,2008).

54- McKeon ,Nora,” The African States and the OAU”,Journal of

International Affairs,( London: Royal Institute of International Affairs,

Vol. 42, No.3, 1966).

55- Møller ,Bjørn, Pan-Africanism and federalism, Journal of

Perspectives on Federalism, (Moncalieri: Centre for Studies on

Federalism, Vol. 2, issue 3, 2010).

56- Moolakkattu ,John S.,”The Role of the African Union in Continental

Peace and Security Governance”, India Quarterly,( New Delhi: Indian

Council of World Affairs,Vol.66,No.2,2010).

57- Mukamunana ,R. and Moeti, K.,” Challenges of Regional Integration

in Africa : Plicy and Administrative Implications” Journal of Public

Administration,( Pretoria: University of Pretoria,October2005)

275

58- Munya ,P. Mweti,” The Organization of African Unity and Its Role in

Regional Conflict Resolution and Dispute Settlement: A Critical

Evaluation”, Third World Law Journal, (Boston: Boston College Law

School, Volume 19, Issue 2, 1999).

59- Murithi ,Tim,” The African Union’s evolving role in peace operations:

the African Union Mission in Burundi, the African Union Mission in

Sudan and the African Union Mission in Somalia”, African Security

Review,( Pretoria: Institute for Security Studies,Vol.17,No.1,2008).

Between reactive and proactive interventionism: The ”,ــــــــــــــــــــ -60

African Union Peace and Security Council's engagement in the Horn of

Africa”, African Journal on Conflict Resolution,( Durban: the African

Centre for the Constructive Resolution of Disputes, Volume 12, Number

2, 2012).

61- Neethling ,Theo,” Peacekeeping in Africa: Reflections on

Developments and Trends”, Journal of Koers, (Pretoria: Centre for

Military Studies, University of Stellenbosch, Vol. 64, No.4, 1999).

62- Nowrot ,Karsten and Schbacker, Emily W.,” The Use of Force to

Restore Democracy: International Legal Implications of the ECOWAS

Intervention in Sierra Leone”, American University International Law

Review (Washington: American University, Washington College of Law,

Vol. 14, No. 2, 1998).

63- Obi ,Cyril .I,”Economic Community of West African States on the

Ground: Comparing Peacekeeping in Liberia, Sierra Leone, Guinea

Bissau, and Côte D'Ivoire, African Security”,Journal of African

Security,(London: Routledge, No.2,2009).Packer ,Corinne A. A. and

Rukare, Donald, “The New African Union and Its Constitutive Act”, the

American Journal of International Law, (Washington DC: American

Society of International Law, Vol. 96, No.2, April 2002).

64- Ogbeidi ,Michael M. ,” The Relevance of Regional Integation as A

Global Development Strategy : A theoretical Analysis, The Journal of

International Social Research,( Turky: Volume. 4 Issue. 16, Winter

2011.

65- Okhonmina ,Stephen,” The African Union: Pan-Africanist Aspirations

and the Challenge of African Unity”, The Journal of Pan African

Studies, (Los Angeles: The California Institute of Pan African Studies,

Vol.3, No.4, December 2009).

66- Omorogb,Eki Yemisi e,” A Club of Incumbents? The African Union

and Coups d’État”, Vanderbilt Journal of Transnational Law,

(Nashville, Tennessee: Vanderbilt University Law School, Vol.44,

No.123, 2011).

67- Osmancavusoglu ,Emel,” Challenges to United Nations in the Post-

cold War Era ”, Perceptions Journal od Inernational Affairs,(Ankara:

The Center for Strategic Research, Volume IV - Number 4, December

1999 – February 2000).

276

68- O'SuUivan ,Christopher,” The United Nations , Decolonization , and

Self-Determination in Cold War Sub-Saharan Africa, 1960-1994”,

Journal of Third World Studies, (Georgia: Georgia Southwestern State

University, Vol. XXII, No. 2, 2005).

69- Paliwal ,Suyash,”The Primacy of Regional Organizations in

International Peacekeeping: The African Example”, Virginia Journal of

International Law,( Charlottesville: University of Virginia, School of

Law, Volume 51, Issue 1,2010).

70- P.,Major Joseph , “United Nations Peace Operations: Applicable

Norms and the Application of the Law of Armed Conflict”, Journal of

The Air Force Law Reviw,(Washington : Active duty Air Force judge

advocates,USA,Vol.50,2001).

71- Powell ,Kristiana and Tieku Thomas Kwasi,” The African Union's

New Security Agenda: Is Africa Closer to a Pax Pan-Africana?,

International Journal, (Toronto: Canadian International Council ,Vol.

60, No. 4,2005).

72- Powell ,Kristiana, The African Union’s Emerging Peace and

Security Regime: Opportunities and Challenges for Delivering on

The Responsibility to Protect,( Ottawa: The North-South

Institute,2005).

73- Pushkina, Darya & Maier Philip,” United Nations Peacekeeping in

Timor- Leste”, Journal of Civil War, (London: Routledge,September

2012).

74- Ratner ,Steven R.,” Image and Reality in the UN's Peaceful Settlement

of Disputes”, European Journal of International Law, ( Florence:

European Journal of International Law, Vol.6, No.1,1995).

75- Reilly ,Patrick,” While the United Nations Slept: Missed Opportunities

in the New World Order”,Journal of Loyola of Los Angeles

International and Comparative Law Review (Los Angeles

:Vol.17,Issue 4,1995).

76- Rifer ,Michael,”SADC and Terrorism Where is the regional strategy?”,

Journal of African Security Review,(Vol. 14,No.1, 2005).

77- Ronzitti ,Natalino,“Lessons of International Law from NATO’s Armed

Intervention Against the Federal Republic of Yugoslavia “ Journal of

the International Spectator, ( Roma:Routledge, Volume XXXIV, No.

3, July - Sep 1999 ).

78- R.,Väyrynen, , “Regionalism: Old and New”, International Studies

Review, ( Helsinki :International Studies Review, volum. 5,N 1,2003).

79- Sarkin ,Jeremy,”The Role of the United Nations, the African Union

and Africa’s Sub-Regional Organizations in Dealing with Africa’s

Human Rights Problems: Connecting Humanitarian Intervention and the

Responsibility to Protect”, Journal of African Law,(London: School of

Oriental and African Studies,Vol. 53,No. 1 ,2009).

277

80- Schalk ,B., Auriacombe, C.J. and J. Brynard ,D.,” Successes and

Failures of Organisation of African Unity: Lessons For The Future of

The African Union, Journal of Public Administration (South Africa:

South Atrican Association for Public Administration and Managernent,

Vol 40, No 3.2, November 2005).

81- Sesay ,Amadu and Omotosho, Mashood,” ‘Try Africa First’, The

African Union and Conflict Management in Africa: Opportunities and

Challenges” Centrepoint Journal, Humanities Edition,( Nigeria:

Publications Committee, University of Ilorin, Vol.14, No.1,2011).

82- Sharpe ,Marina,” Organisation of African Unity and African Union

Engagement With Refugee Protection: 1963–2011”, African Journal of

International and Comparative Law,( Edinburgh: Edinburgh

University Press,Vol. 21.No.1, 2013).

83- Singh ,Zinurine Alghaliand Priyal,” An Overview of Peacekeeping in

Africa in The Past Twenty Years (1992–2012)”, Journal of Conflict

Trends ,( Durban: The African Centre for the Constructive Resolution of

Disputes,).

84- Sithole ,Anyway,” The African Union Peace and Security

mechanism’s crawl from design to reality: Was the Libyan crisis a

depiction of severe limitations?”, African Journal on Conflict

Resolution, Volume 12, Number 2, 2012).

85- Siradag ,Abdurrahim,” African Regional and Sub-Regional

Organisations’ Security Policies: Challenges and Prospects”, Journal of

Academic Inquiries,( Turkey : Sakarya University Esentepe ,Volume.7,

No.2, 2012).

86- Smuclerova ,Martina, “UN-Led ” or “UN-Authorized” Operation?:

Discerning among the UN Security Council’s Mandated Operations”,

Journal of The lawer quarterly, (Czech Republic : The Institute of

State and Law of the Academy of Sciences , Vol 2, No 4 ,2012).

87- SR ,Walter Gary Sharp,” Protecting the Avatars of Inernational Peace

and Security” Duke Journal of Comparative and International Law,

(Vol. 7, 1993).

88- Stahn ,Carsten,” Responsibility to Protect: Political Rhetoric or

Emerging Legal Norm?”, The American Journal of International

Law,(Wshington: American Society of International Law, Vol. 101, No.

1,2007).

89- Stein ,Mark S.,” The Security Council, The Inernational Criminal

Court and the Crime of Aggression: How Exclusive is the Security

Council’s Power to Determine Aggression”, ( Indianapolis: Robert H.

McKinney School of Law, Indiana University, Vol.16,No.1,2005).

90- St-Pierre ,Kristine,” Hybridizing UN Peace Operations: The Role of

the European Union and Canada”, Review of European and Russian

Affairs, (Ottawa: Center for European Studies, Carleton University, vol.

3, issue 2, 2007).

278

91- Stewart ,Philip D.,” Gorbachev and Obstacles Toward Détente”,

Political Science Quarterly,( New York: The Academy of Political

Science, Vol. 101, No. 1,1986).

92- The African Economist,” The OUA: From Establishment to AU”

Journal of The African Economist,( London : The Economist

Newspaper Limited, Vol. 4, N° 12,2003).

93- Udombana ,Nsongurua J.,” Can the Leopard Change Its Spots? The

African Union Treaty and Human Rights”, American University

International Law Review, (Washington: American University, Vol.17,

No. 6, 2002).

94- Vines ,Alex,” A decade of African Peace and Security Architecture”,

Journal of International Affairs (Oxford: The Royal Institute of

International Affairs, Vol.1, No.89, 2013).

95- Wapmuk ,Sharkdam,”In Search of Greater Unity: African States and

the Quest for an African Union Government”, Journal of Alternative

Perspectives in the Social Sciences,( Florida: JAPSS Press,

Vol.1,No.3,2009) .

96- Waxman ,Matthew C.,” Cyber-Attacks and the Use of Force: Back to

the Future of Article 2(4)”, The Yale Journal Of International Law,

(Durham: Duke University, School of Law Vol. 36, No. 421, 2011).

97- Wedgwood ,Ruth,” United Nations Peacekeeping Operations and the

Use of Force” Journal of Law & Policy,( Washington: Washington

University, Volume 5,2001).

98- Weiner ,Allen S.,” The Use of Force and Contemporary Security

Threats: Old Medicine for New Ills?”, Stanford Law Review,(

Stanford,CA, the Board of Trustees of the Leland Stanford Junior

University, Vol. 59, Issue 2,2006).

99- Weiner ,Robert,”The United Nations and War in the Twentieth and

Twenty-First Centuries” New England Journal of Public Policy,(

Boston: University of Massachusetts, Boston,Vol. 19: Iss. 1, Article

6,2003).

100- Williams ,Paul D.,” The Peace and Security Council of The African

Union: Evaluating An Embryonic International Institution”, Journal of

Modern African Studies,(Cambridge: Cambridge University Press,Vol.

47, No.4,2009).

101- Wise ,Krysta,”Islamic Revolution of 1979: The Downfall of American-

Iranian Relations”, Journal of Legacy, (Carbondal: Southern Illinois

University Carbondale, Vol. 11, Iss. 1, 2011).

279

D- Theses:-

1- Abiyu ,Sebsibe , , Peace and Security Partnership Between The

European Union and The African Union : Progress and Challenges,

A Thesis submitted to The School of Graduate Studies of Addis Ababa

University in Partial Fulfilment of The Requirement for The Award of

The Degree of Master of Arts in Inernational Relations, Addis

Ababa,2010).

2- Animzadeh ,Elham , The United Nations and International Peace and

Security : A legal and practical analysis , Thesis Submitted for the

Degree of PhD in International Law,( Glasgow: Faculty of Law and

Financial Studies,University of Glasgow , 1997).

3- Atinga ,Mba, The Economic Community of West African States

(ECOWAS) and The control of IlicitProliferation of Small Arms and

Light Weapons in West Africa (1998-2005),( A Dissertation Submitted

to the Fculity of Clark Atlanta University in Partial Fulfilment of The

Requirement for Degree of Doctor of Philosphy, Atlanta Gergia,2008).

4- Basagic ,Zenja, The Role of The United Nations in Making Progress

Towards Peace in Burundi, ( A Dissertation Presented to The Faculty

of Arts in The University of Malta for The Degree of Master of Arts in

Contemporary Diplomacy, July 2007).

5- De Vos ,Johannes Nicolaas, A Security Community in Africa: A

Critical Assessment of the African Union’s contribution towards the

Construction of a Potential Security Community since 2002,( Thesis

presented in partial fulfilment of the requirements for the degree Master

of Arts at Stellenbosch University,2012.).

6- Dieye ,Papa Birane, West Africa’s Efforts to Build Regional Security:

An Analysis of Past ECOWAS Interventions to Determine What is

needed to Increase its Peacekeeping Capabilities, Thesis presented to

the Faculty of the U.S. Army Command and General Staff College in

partial fulfillment of the requirements for the Degree Master of Military

Art and Science, General Studies, Kansas,2010).

7- Diouf ,Babacar, The Future of Conflict Resolution in Africa and The

Role of The Organization of African Unity (OAU) ,(Thesis Submitted

in partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Arts

in International Security and Civil-Military Relations , Naval

Postgraduate School Monterey, California,1998).

8- Fargo ,Sofia, An Analysis of the United Nations: Two Peace

Operations in the Congo,( A thesis submitted in partial fulfillment of

the requirements for the degree of Master of Arts Department of

Government and International Affairs ,College of Arts and Sciences

,University of South Florida,2006).

9- Freedman ,Rosa ,The United Nations Human Rights Council: A

Critique and Early Assessment, Thesis submitted In fulfilment of the

280

requirements for the degree of Doctorate of Philosophy, School of Law,

Queen Mary, University of London, August 2011.

10- Friman ,Amalia, The present role of the UN and the adaptation of

the UN Charter - The examples of Somalia and the terror attack in

N.Y. in 2001,( Thesis submitted for Master degree, , Faculty of Law

,Lund University, Sweden ,2001).

11- Geingob ,Hage Gottfried, State Formation in Namibia:Promoting

Democracy and Good Governance,( Dissertation Submitted in

accordance with the requirements for the degree of Doctor of Philosophy,

School of Politics and International Studies ,The University of Leeds,

March 2004).

12- Girardeau ,Naomi Aass, UN, AU and SADC Approaches to

Unconstitutional Changes of Government: The Case of

Madagascar,(Thesis presented in partial fulfilment of the requirements

for the degree of Master of Arts ,International Studies, Faculty of Arts

and Social Sciences Stellenbosch University,December 2012).

13- Gody ,Assi Habib,The Challenges of the United Nations in Conflict

Resolution:The Case of Darfur,(Thesis Submitted to the Institute of

Graduate Studies and Research In Partial Fulfillment of the Requirements

for the Degree of Master of Science in International Relations, Eastern

Mediterranean University , Gazimağusa, North Cyprus, January 2012 ).

14- Harmantas ,David C., A Comparison of Great Power and UN

Peacekeeping in post-Cold War Africa,( A Thesis Submitted to the

Faculty of the Graduate School of Arts and Sciences of Georgetown

University in partial fulfillment of the requirements for the degree of

Master of Arts in Security Studies,2009).

15- Horgan ,Edward J, The United Nations – Beyond Reform? The

Collective Insecurity of the International System and the Prospects

for Sustainable Global Peace and Justice, A thesis submitted to the

University of Limerick for the degree of Doctor of Philosophy,

University of Limerick, Ireland, 2008.

16- Hyttinen ,Anne, The Role of Asean Regional Economic Integration

inFinnish Companies' Operations in Southeast Asia, Master’s Thesis,

Department of Marketing, School of Economics, Aalto University,

Helsinki, Finland, 2011.

17- Joensson ,Jibecke H., Understanding Collective Security in the 21st

century: A Critical Study of UN Peacekeeping in the former

Yugoslavia,( Thesis submitted for the degree of Doctor of Political and

Social Sciences of the European University Institute, Department of

Political and Social Sciences, European University Institute, Florence,

September 2010).

18- K.N., Olympio Francisco., Transformation of The Organisation of

African Unity (OAU): A New Vision for the 21st Century, or Political

281

Rhetoric?,( A Dissertation Submitted in Partial Fulfilment of The

Requirements for The Award of Doctor of Philosophy ,The Department

of Political Science, University of Trier, Germany, May 2004).

19- Kobbie ,John Peter Matthews,The Role of The African Union in

African Peacekeeping,( Thesis Submitted in Partial Fulfillment of The

Requirements of The Master of Strategic Studies Degree, Carlisle

Barracks, PA, U.S. Army War College,2009).

20- McDonald ,Anadi, Sunday Kachima, Regional Inegration in

Africa:The Case of ECOWAS, (Thesis Presented for the Degree of

Doctor of Philosophy , the Faculty of Arts , the University of Zurich

,2005).

21- Mimosa ,Jose Carlos Pinto,The Community of Portugues Speaking

Countries (CPLP) Organization:A Stratgic Analysis as a Security

Enhancement Inergovernmental Organization,(A thesis Presented to

the Faculty of the U.S. Army Command and General Staff College in

partial fulfillment of the requirements for the degree Master of Military

Art and Science,General Studies, Fort Leavenworth, Kansas,USA,2012).

22- Motjope ,Mahlomola victor, A Critical Assessment of The Evolving

African Union- United Nations Cooperaton on Peace and

Security:2003-2009,(Thesis presented in fulfillment of the partial

requirement of the Master of Diplomatic Studies , Department of political

Sciences ,University of Pretoria , Pretoria,2011).

23- Oppong ,Richard Frimpong, Relational Issues of Law and Economic

Integration in Africa : Perspectives from Constitutional, Public and

Private International Law,( Thesis submitted in partial fulfillment of

the Requirements For the Doctor of Philosophy, The Faculty of Graduate

Studies, University of British Columbia ,Van cover , December 2009).

24- Okogbule ,Nlerum Sunday, An Appraisal of The Mutual Impact

Between Globalization and Human Rights in Africa, (Thesis

Submitted in Fulfilment of The requirements for The Degree of Doctor of

Philosophy, School of Law, College of Social Sciences, University of

Glasgow, April 2012).

25- Schneider ,Christian, The Role of Dysfunctional International

Organizations in World Politics: The Case of the United Nations

Office on Drugs and Crime, Thesis presented to the Faculty of Arts of

the University of Zurich for the degree of Doctor in Philosophy ,2012.

26- Tebu ,Perminus Waithaka, Southern African Development

Community Foreign Policy Behavior:The Case with External Actors,

Thesis Submitted in partial fulfilment of the requirements for the degree

of Master of Arts ,International Studies Unit,Department of Political

Science Studies,Rhodes University,Februrary 2000).

27- Yenealem ,Fasil, The Road to African Union: Retospect and

Prospect ,( A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the

Requirements for the Degree of Masters of Arts in International

282

Relations, The Department of Political Science and International

Relations ,The School of Graduate Studies , Addis Ababa

University,2002).

28- Yohannes ,Dawit Wondemagegnehu, An Exploratory Study of

Harmonization of Conflict Early Warning in Africa,(Master thesis

submitted to department of Global Studies,University of Wien,2009).

29- Yoh ,John Gay Nout, The Institutiona Role of The Organisation of

African Unity (OAU) in Conflict Resolution in Africa,Thesis

Submitted in accordance with the requirements for the degree of Doctor

of Literature and Philosophy, University of South Africa, Eastern

Cape,2008).

30- Zenda ,Free, The SADC Tribunal and The Judical Settlement of

International Disputes,A Dissertation Submitted to the Requirements

for the Degree of Doctor of Laws ,University of South Africa,2010)

E- Published Papers &Yearbooks:-

1- Allain ,Jean, “The True Challenge to the United Nations System of

the Use of Force: The Failures of Kosovo and Iraq and the

Emergence of the African Union”, UNYB (München: Max Planck, Vol.

8, 2004).

2- Dosenrode ,Søren, Crisis and Regional Integration - Africa and the

European Union, Paper presented at University of Pretoria, "Regional

integration in Europe and Africa: models, practices and comparative

perspectives" February 2011.

3- Hwee ,Yeolay, Realism and Reactive Regionalism: Where is East

Asian Regionalism Heading? , (Singapore: Paper presented to UNISCI

discussion, May 5, 2005).

4- Kabia ,John M, Regional approaches to Peacebuilding: The

ECOWAS Peace and Security Architecture, Paper presented at the

BISA-Africa and International Studies ESRC seminar series: African

Agency in International Politics African Agency in Peace, Conflict and

Intervention at the University of Birmingham7th April, 2011.

5- Latif ,Dilek, United Nations' Changing Role in The Post- Cold War

Era, (Ankara: Ankara University, Faculty of Political Science, The

Turkish Yearbook, Vol.xxx, 2000).

6- Shams ,Rasul,”Regional Integration in Developing Countries: Some

Lessons Based on Case Studies”, Discussion Paper,( Hamburg:

Hamburg Institute of International Economics,2003).

7- The summary statement from the third high-level meeting between

the Secretary-General and Regional Organizations, 1998.

283

8- Wouters ,Jan, The United Nations and the European Union: Partners

in Multilateralism, paper presented to EU Diplomacy, (Bruges: College

of Europe, Department of EU International Relations and Diplomacy

Studies, 2007).

F- Reports:

1- Hammerstad ,Anne,” Defending the State or Protecting the People?

SADC Security Integration at a Crossroads”, SAIIA Report No. 39,(

Johannesburg: South African Institute of International Affairs,2003).

2- Report of the Secretary General to the General Assembly and the

Security Council, Supplement to an Agenda for Peace: Position Paper

of the Secretary General on the Occasion of the Fiftieth Anniversary

of the United Nations, A/50/60-S/1995/1, 3 January 1995.

3- Report of the Secretary General Ban-Ki-Moon, Preventive Diplomacy:

Delivering Results, 2011.

4- Saksen,Jan I and Tjønneland Elling N.,”Assessing the Restructuring of

SADC - Positions, Policies and Progress”, A Report Commissioned by

the Norwegian Agency for Development Co-operation (Bergen, Norway:

Chr. Michelsen Institute, December 2001).

5- Secretary General’s report on the causes of conflict and the promotion

of durable peace and sustainable development in Africa1998.

G- Internet Sources:-

1- http://www.eeas.europa.eu/csdp/missions and

operations/completed/index _en.htm , retrieved on 20\11\2013, 14:05.

2- http://www.eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/eutm-

mali/index_en.htm , retrieved on 20\11\2013, 14:15.

3- http://www.un.org/ru/publications/pdfs/un-handbook-2012_en.pdf

retrieved on 5th November 2013

4- http://www.moqatel.com/openshare/Behoth/Monzmat3/Wehda-

afri/index.htm.

5- http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/sectoral-cluster-

ministerial-committees/, Retrieved on 16/04/2014,08:45.am.

6- http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/national-committees/,

Retrieved on 16/04/2014,08:58.am.

7- http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/standing-committee-

senior/, Retrieved on 16/04/2014,09:15.am.

8- http://www.sadc.int/about-sadc/sadc-institutions/org/, Retrieved on

15/04/2014, 07:37am.

8-http://www.sadc.int/index.php/documents-publications/protocols?,

Retrieved on 15/04/2014, 18:11pm.

: باللغة العربية الرسالة صخلم

منذ أنماط التعاون بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية األفريقية في تسوية الصراعات بالقارة الحرب الباردة : دراسة لبعض الحاالت التطبيقية انتهاء

(AU-ECOWAS-SADC)

Summary of the Study:

Patterns of Cooperation Between The UN and African Regional

Organizations in Reconiliation Conflicts After the Cold War: A Study to

Some Applied Cases.

The study examines the evolution of collaboration and cooperation on peace

and security between the United Nations and the African Regional

Organizations. The post Cold War period allowed the institutionalization of

peace and security cooperation between the UN and regional organizations, in

particular the AU,ECOWAS and SADC. After the end of the Cold War, many

internal conflicts broke out in different parts of the world. There was a

dramatic demand for the UN peacekeeping operations. Thus, the UN started to

challenge traditional norms of international politics, such as state sovereignty,

non-intervention into domestic affairs, and non-use of force in peacekeeping

operations. Cooperation with regional organizations has long been a

touchstone of the work of the United Nations, as recognized in Chapter VIII of

the UN Charter and numerous resolutions of the General Assembly and the

Security Council. The study is hypothesized that : the changes that have

occurred in the nature of the international system after the end of the Cold War

has increased cooperation and coordination between the United Nations and

regional organizations in settlement conflicts on the African continent. To test

this hypothesis, the study was divided into:

Introduction: Contains the theoretical frame work,

methodology, and tools of analysis.

Chapter one: Reviews developments in relationships between

the UN and regional organizations after the cold war.

Chapter two: Concentrates on new tools that used to prevent

conflicts such as peace building,governance,etc.

Chapter three:Cooperation on conflict settlement between OAU

and UN.

Chapter four: Cooperation on conflict settlement between AU

and UN.

Chapter five: Cooperation on conflict settlement between

ECOWAS and UN.

Chapter six: Cooperation on conflict settlement between SADC

and UN.

Conclusion : presents the main finding and results of the study

as follows:

1- The relationships after the cold war have strengthened and deepened

across a wide spectrum of activities, including peacemaking,

peacekeeping, peace building, crisis mediation, and humanitarian

assistance. In support of this growing cooperation in the field, the

Secretary-General, with DPA support, has convened over the years a

number of high-level meetings and retreats with the heads of regional

organizations to ensure coordination and mutual understanding on

operation imperatives as well as broader strategic issues facing the

United Nations and its partners.

2- In its core work in conflict prevention, preventive diplomacy and

mediations, DPA is in permanent contact with its counterparts in

regional organizations to ensure information-sharing and cooperation on

a country and regional issues of mutual concern. In a growing number of

instances in which regional or sub-regional organization take the leading

role in peacemaking or crisis diplomacy in their neighborhoods, the

United Nations is frequently present as a partner, providing support and

advice as required.

3- The Department of Political Affairs has also developed with partner

organizations(AU-ECOWAS-SADC) a series of regular “desk-to-desk”

dialogues, which are designed to improve mutual understanding of each

others’ structure and organization, review and improve channels of

cooperation, and develop recommendations in that regard.

4- The UN and the African Regional Organizations have developed a

structured relationship that ensures information exchange on issues on

common concern.

Recommendations:

1- Enhanced Capacity Building and Civilian crisis management

capability.

2- Expansion of organizational dialogue and Strengthened representations

in capitals.

3- Joint information and communication strategy.

4- Joint periodic evaluation and review of plans and Use of liaisons.

5- Resolutions on conflict settlement should be under authority of general

assembly not security council.

Abstract:

The study examines the evolution of collaboration and cooperation on

peace and security between the United Nations and the African Regional

Organizations. The post Cold War period allowed the

institutionalization of peace and security cooperation between the UN

and regional organizations, in particular the AU,ECOWAS and SADC.

After the end of the Cold War, many internal conflicts broke out in

different parts of the world. There was a dramatic demand for the UN

peacekeeping operations. Thus, the UN started to challenge traditional

norms of international politics, such as state sovereignty, non-

intervention into domestic affairs, and non-use of force in peacekeeping

operations. Cooperation with regional organizations has long been a

touchstone of the work of the United Nations, as recognized in Chapter

VIII of the UN Charter and numerous resolutions of the General

Assembly and the Security Council. The relationships after the cold war

have strengthened and deepened across a wide spectrum of activities,

including peacemaking, peacekeeping, peace building, crisis mediation,

and humanitarian assistance.

Key words:

African Union - Crisis Management – UN – ECOWAS –SADC- OAU –

Regional Organizations – Cooperation – Post Cold War - UN Charter –

United Nations Security Council . Conflicts Settlement .

Patterns of Cooperation Between The UN and African

Regional Organizations in Reconciliation Conflicts in

the Continent After the Cold War:

A Study to Some Applied Cases

(A Dissertation Submitted in Partial Fulfilment of the Requirements for

Doctor of Philosophy in African Studies ,The Department of Politics &

Economics, Institute of African Research & Studies, Cairo University.

By:

Edries Mohamed Ali Ganawy

Supervised by:

Prof :Mahmoud Abul- Enein

Prof. of Political Science and Ex-Dean of Institute of African Research

& Studies, University of Cairo.

2014