Presentación Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva CEPAL
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CAMBIO ESTRUCTURAL PARA LA IGUALDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Alicia BárcenaSecretaria EjecutivaComisión Económica para América Latina y el Caribe
Conferencia “Macroeconomía para el buen vivir”Quito, 26 de julio de 2012
Las crisis ha tenido un alto impacto político, económico y social
• Presenta un punto de inflexión pues quebró la continuidad de un modelo que se asocia a dos décadas de concentración de riqueza
• Genera espacios de profundo debate sobre:• El devenir de la lógica de acumulación económica• Las reglas del sistema económico mundial• El papel de las políticas públicas• La insuficiencia de la institucionalidad global para
enfrentar y responder ante los problemas sistémicos globales
• Posibilidades inéditas de cooperación regional
¿Donde se encuentra América Latina y el Caribe?
• Implica para la región enfrentar deudas históricas y recientes: • Peor distribución del
ingreso• Baja inversión y bajo
ahorro• Heterogeneidad
productiva creciente• Favorable dotación de
recursos naturales pero sin explotación sostenible
• Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático
• Aprendiendo del pasado• Más prudente en términos
macroeconómicos• Progresiva en términos
sociales• Con economías creciendo
pero desacelerando: 2010 (5.9%), 2011 (4,3%) y 2012 (3,7%).
• Trazando una nueva agenda de desarrollo con la igualdad en el centro
• Requiere un cambio estructural para cerrar brechas productivas y sociales
La región tiene importantes activos, pero también debilidades
Activos• Abundante dotación de recursos naturales:
– un tercio de las reservas de agua dulce y el 12% de la superficie cultivable – Un tercio de la producción mundial de bioetanol, cerca del 25% de
biocombustibles y el 13% de petróleo – Reservas: 65% de litio, 49% de plata, el 44% de cobre, el 33% de estaño, 32% de
molibdeno, 26% de bauxita, 23% de niquel, 22% de hierro y 22% de zinc– el 48% de la producción mundial de soja– el 21% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad
Debilidades• Estructura productiva y exportadora basada en ventajas comparativas estáticas
– En muchos casos (América del Sur): vinculadas a los recursos naturales– En otros, relacionados con salarios bajos, manufacturas intensivas en mano de
obra o servicios– Todavía muy pocas ventajas competitivas dinámicas
• Baja inversión y rezagos en innovación, ciencia y tecnología , educación e infraestructura
• Informalidad del mercado de trabajo• Alto costo de la violencia (7,7% del PIB en Centroamérica)• Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático
DesigualdadPor primera vez
en la historia reciente hubo avances en la
lucha contra la desigualdad
InversiónLa inversión, 23% del PIB,
resulta insuficiente
para el desarrollo
ProductividadCerrar la brecha externa (con la
frontera tecnológica) y la interna (entre
sectores y agentes)
FiscalidadSistemas
tributarios regresivos;
débil pilar no contributivo
Inserción Internacional
Riesgo de reprimarización de
la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión
en tecnología
Sostenibi-lidad
ambientalAvanzar hacia patrones de producción y
consumo sostenibles
Seis brechas por cerrar
• La convergencia productiva requiere ir más allá de la bonanza de precios: • Visión propia, sostenible y de largo plazo en el ámbito macroeconómico,
productivo y territorial.• Dar mayor valor agregado y conocimiento en las exportaciones, apostando por la
diversificación productiva, integración de sistemas de producción sostenibles y la Re-evaluar estrategias de alianzas globales y regionales, y fortalecer el comercio intrarregional (hoy sólo equivale a 19%).
• Pacto Fiscal con efecto redistributivo – con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo..
La región más desigual del mundo pero por primera vez hubo avances…..
Pero aún somos 174 millones de pobres y 73 de indigentes….. En la década perdida (1980): 48.5% En 2011: 30.5
La tasa de desempleo regional sigue la trayectoria descendente pero con empleos de
baja productividad
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN Y DE LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO(En porcentajes)
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Tasa de ocupación (eje izquierdo) Tasa de desempleo urbano (eje derecho)
Tas
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Tendencias en la inversión en América Latina y el Caribe, 1950-2010
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FBKF/PIB USD 2005
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24,3%
18,2% 18,7%18%
20,2%
La inversión privada ha sido poco dinámica y la pública, declinante
1980
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1983
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15.0
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Tasa de inversión Total Tasa de inversión privada
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
AMÉRICA LATINA: COMPOSICIÓN DE LA INVERSIÓN, 1980-2010(En porcentajes del PIB)
Crecimiento de la productividad y cambio estructural
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS) Y LA REPÚBLICA DE COREA: PRODUCTIVIDAD Y DESCOMPOSICIÓN DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL
(Porcentajes del PIB industrial GDP en dólares a precios constantes de 1985)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI) sobre la base de información oficial.
En América Latina y el Caribe la canasta de exportaciones no ha sufrido cambios significativos en las últimas dos décadas y los sectores industriales de
mayor valor agregado suelen no ser los principales exportadores, al contrario del caso Coreano
A. 1986 B. 2009
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS) Y LA REPÚBLICA DE COREA: COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES POR INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1986 Y 2009
(Porcentajes)
Latin America
Argentina Brazil Chile Costa Rica
Mexico Korea, Rep. of
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100%
High tech manuf. Medium tech manuf. Low-tech manuf. Manuf. Based on natural resources Primary products
Latin America
Argen-tina
Brazil Chile Costa Rica
Mexico Korea, Rep. of
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30%
40%
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80%
90%
100%
High tech manuf. Medium tech manuf. Low-tech manuf. Manuf. Based on natural resources Primary products
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas.
Ratios relativos al uso de energía entre la región y la República de Corea
Intensidad energética de la economía Intensidad carbónica del consumo de energía
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Development Indicators del Banco Mundial.
COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA (En porcentajes del PIB)
La carga tributaria promedio de los países de América Latina es casi la mitad de la registrada por los países
de la OCDE y la estructura tributaria está sesgada hacia impuestos indirectos, no progresivos
Fuente: CEPALSTAT para países América Latina; FMI para países África Subsahariana y Asia en desarrollo; OCDEstat para países OCDE.
UE (15) OCDE (30) Estados Unidos África Subsaha-riana (9)
América Latina (19)
Asia en desarrollo (10)
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25
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16.1 14.7 14.9
6.8 5.4 3.3
11.711.0
4.616.0
9.69.1
11.2
9.0
6.51.7
3.3
0.1
39.2
34.8
26.1 24.5
18.4
12.6
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social
En
% d
e P
IB
Un fundamento y cuatro objetivos para una visión integrada de desarrollo
El fundamento:• Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos
como ética compartida y principio último irreductibleLos objetivos:• Igualdad con convergencia productiva y territorial• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y
seguridad social• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en
el ámbito macroeconómico, productivo y territorial con sostenibilidad ambiental y ecológica
• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo
Tres dimensiones• Igualdad como titularidad de derechos• Cambio estructural que permita avanzar
hacia sectores más intensivos en conocimiento con sostenibilidad ambiental
• Convergencia para reducir brechas internas y externas de productividad e ingresos
Tres áreas de política
• Políticas industriales para consolidar, crear o impulsar sectores productivos intensivos en conocimiento con sostenibilidad ambiental y con fuerte demanda en el mercado mundial,
• Políticas macroeconómicas para el crecimiento, la generación de empleo y la distribución del ingreso, en un marco de estabilidad nominal y real,
• Políticas sociales que contribuyan a avanzar en la igualdad a través de la plena incorporación al empleo con derechos.
• El crecimiento sostenido a tasas elevadas, suficientes para cerrar brechas y generar empleos de calidad;
• La sostenibilidad ambiental, cambiando los patrones de consumo y producción en el contexto de una verdadera revolución tecnológica;
• La igualdad, sobre la base de una estructura productiva más convergente, con protección social universal y construcción de capacidades.
Tres desafíos Instrumentos• Economía de la innovación,
el progreso técnico y el manejo ambiental
• Macroeconomía para el desarrollo
• Empleos de calidad, con derechos y con protección social universal
• Innovación tecnológica y construcción de capacidades para reducir brechas de ingresos y productividad
Cambio estructural para la igualdad
Desde los 80, las políticas no produjeron crecimiento económico elevado ni sostenidoAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variación anual)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.
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América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo
Impacto de la década perdida y el crecimiento de largo plazo
PIB DE TENDENCIA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA DEL ESTE Y EL PACÍFICO, 1960-2010(Datos anuales en logaritmos)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Development Indicators del Banco Mundial.
Crisis de la deuda
Poíticas macroeconómicas
• Evitar exceso de volatilidad cambiaria y tendencia a la apreciación con sostenibilidad fiscal y control de la inflación
• Complementar la puesta en práctica de una macroeconomía para el desarrollo con:– Estrategia de desarrollo industrial integrada con más y mejor
inversión – Identificar nuevos nichos de industrialización – Fortalecer infraestructura educativa y de salud– Infraestructura para la facilitación de comercio
• Revitalizar la banca de desarrollo
• Apoyo a pymes con mecanismos de fomento
Políticas industriales para el cambio estructural• El cambio estructural virtuoso requiere seleccionar
sectores y no solo multiplicar enclaves de alta tecnología
• La difusión de tecnología y la expansión de la demanda deben impulsar al conjunto de la economía por medio de encadenamientos hacia atrás y hacia adelante volviendo más densa la matriz productiva.
• La mano de obra se desplaza desde los sectores de baja productividad hacia los nuevos sectores que “pueblan” el espacio entre las actividades de punta y las de subsistencia.
• El cambio estructural a la luz de:– Los desafíos de un mundo que atraviesa una acelerada
revolución tecnológica– La sostenibilidad ambiental como un eje que define los nuevos
senderos tecnológicos y sectores productivos
Tres universos analíticos
• Co-evolución entre estructura y ciclo económico: la capacidad de reacción de la economía a choques externos depende de su estructura productiva
• Inversión es el puente entre el corto y el largo plazo
• Política social que construya capacidades y fortalezca el salario mínimo
Se requiere integrar las distintas políticas• Las políticas sectoriales deben estimular sectores dinámicos
con trayectorias que respeten la sostenibilidad ambiental y permitan una estructura diversificada
• La inversión pública debe orientarse por sus efectos sobre la estructura productiva y el crecimiento de mediano y largo plazo, más que por necesidades de ajustes coyunturales de la demanda agregada en el corto plazo.
• La política fiscal contra-cíclica defiende la inversión para el cambio estructural.
• El uso de un abanico más amplio de instrumentos en las políticas monetaria, cambiaria y financiera, (política macroprudencial y administración de flujos de capital) y evitar la apreciación excesiva de las monedas
• La política social es clave en la transición hacia la convergencia productiva
Por detrás de un patrón virtuoso: la intensidad del cambio estructural
AMÉRICA LATINA Y ASIA: PATRÓN DE CAMBIO ESTRUCTURAL Y PARTICIPACIÓN EN LAS EXPORTACIONES, 1985-2011
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de United Nations Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE)
Innovación: la región invierte menos en I+D, con una reducida participación del
sector privado
China
India
Federación Rusa
South Africa
Korea
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R&D investment financed by private sector (%)
R&D
inve
stm
ent
( % o
f GD
P)
Latin America and Caribbean OECD Other emerging economiesINVERSIÓN EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (I+D) POR EL SECTOR PRIVADO
(Porcentajes del PIB)
Patentes en la Republica de Corea y en América Latina y el Caribe
1104 1270 1201 2087 294512 73 738
17345
60232
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1963-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010
Latin America and the Caribbean Korea
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y LA REPÚBLICA DE COREA: NÚMERO DE PATENTES REGISTRADAS POR LA OFICINA DE PATENTES Y MARCAS DE ESTADOS UNIDOS (USPTO), 1963-2010
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (USPTO).
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS) Y OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA PRUEBA PISA DE LENGUAJE ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15
AÑOS, SEGÚN ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE SUS FAMILIAS, 2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.
AMÉRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD POR ESTRATOS, 1990-2008
(En dólares de 2000)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Las dos fábricas de desigualdad en ALC: la brecha de capacidades y la brecha
de productividad
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Argentina Brasil Chile Colombia México Panamá Perú Trinidad yTobago
Uruguay OECD
Porce
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de es
tudi
ante
s
Nivel 1 Bajo nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN QUE VIVE EN HOGARES DONDE NO HAY AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, Y NO PERCIBEN JUBILACIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009
(En porcentajes)
Pero hay claras fisuras y omisiones en los sistemas de protección social de la región
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Infante (2001).
La llave maestra: el mercado laboralAMÉRICA LATINA Y PORTUGAL: INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentaje del PIB)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,
ALREDEDOR DE 2009(En porcentajes)
PORTUGAL: INDICADORES DE INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,
ALREDEDOR DE 2009(En porcentajes)
El eslabonamiento educación-empleo reproduce y, eventualmente, amplía las
inequidades sociales y la pobreza
307424
500 548686
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Primaria completa
Baja sec. incompleta
Alta sec. incompleta
Secundaria completa
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Universitaria completa
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io d
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gres
o (U
S$P
PA
200
0)
15-29
30-64
15 Y MAS
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
(En porcentajes y dólares de 2000 ppa)
Inserción internacional con mayor integración regional
• Diversificación productiva vía comercio intraregional:– Valor agregado y conocimiento en exportaciones– Diversificación de productos y mercados– Clusters con cadenas de valor globales y regionales – Translatinas como articuladoras del cambio– Infraestructura para la facilitación de comercio
• Fortalecimiento de la infraestructura educativa y de salud con enfoque regional
• Estrategia integrada de apoyo a pymes regionales• Gobernanza de recursos naturales: propiedad, apropiación
y distribución• Re-evaluar estrategias de alianzas globales y regionales
– Aprovechar oportunidades de comercio-inversión Sur-Sur– Aproximación de América Latina y el Caribe al Asia-Pacífico
• Prosperidad compartida con igualdad y sostenibilidad
Centralidad del Estado en las políticas hacia el cambio estructural con igualdad y
sostenibilidad ambiental• Una visión integrada del desarrollo que articule las
dimensiones económicas, sociales y ambientales requiere de actores que se involucren, comprometan y coordinen
• Requiere también de una institucionalidad robusta y eficiente, capaz de regular, orientar, seleccionar e incluso financiar gran parte de las acciones que median entre la propuesta y su efectiva realización a lo largo del tiempo.
• La dimensión política se vuelve central
• Para esto se requiere un Estado políticamente legitimado por su capacidad para proponer horizontes de sentido en el camino del desarrollo futuro y con clara capacidad de coordinar actores en torno a proyectos de largo alcance
Fiscalidad e Igualdad• Se recauda poco y mal
– Estructura tributaria regresiva– Baja carga tributaria en la mayoría de los países– Alta evasión – Exenciones generalizadas
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo– Débil pilar no contributivo– En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso
segmentado a financiamiento• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:
– En infraestructura– En investigación, ciencia e innovación– En instituciones bancarias para el desarrollo:
financiamiento inclusivo– En matrices más limpias ambientalmente
Y para que la acción fiscal sea redistributiva en América Latina
Fuente: CEPALSTAT para países América Latina y OCDEStat para países OCDE.
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
Alemania
Francia
Italia
Portugal
OCDE
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Perú
Gini antes de impuestos y transferencias Gini después de impuestos y transferencias
AMÉRICA LATINA Y OCDE: COEFICIENTE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS
ENERGÍA 33%
COMUNICACIONES 41%
TRANSPORTE 22%
AGUA Y SANEAMIENTO 4%
INVERSIONES NECESARIAS PARA CERRAR LA BRECHA: 5.7% DEL PIB
… Pero son necesarios 8,1% del PIB para alcanzar los niveles del Sudeste Asiático
Oportunidades para América Latina y el Caribe: cerrar la brecha de infraestructura
Con la adopción de procesos de producción y consumo sostenibles
• Transferencia de tecnologías verdes• Eficiencia de recursos y de materiales • Energías renovables• Transporte sostenible• La construcción “verde” / planificación
urbana• Restauración de ecosistemas• Política fiscal “verde” (impuestos e
incentivos)• Regulación e instituciones
Cambio estructural, igualdad, dinamismo económico y sostenibilidad ambiental no
deben estar reñidos entre sí• Crecer para igualar e igualar para crecer
– Con una macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca la inclusión
– Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas– Con sosteniblidad ambiental
• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:– Universalizar derechos y prestaciones sociales– Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo– Lograr mayor convergencia territorial
• Con un mejor Estado y más eficiente para redistribuir, regular y fiscalizar
Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad
• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional
• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas
• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad
• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos
• Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración vía instituciones democráticas
La visión de CEPAL y el Plan Nacional del Buen Vivir del Ecuador
CEPAL Plan Nacional del Buen Vivir
Titularidad y garantia de derechos Superación de la pobreza y desigualdades Brechas territoriales como agrave de la desigualdadPapel importante del gasto social y el gasto público en inversiónIncorporación de la naturaleza y los recursos naturales en las decisiones de políticaNo hay recetas únicas
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