Políticas públicas de empleo I (1989-1999)siteresources.worldbank.org/INTARGENTINAINSPANISH/Resources/... · •1994, pero el mayor desarrollo se registró durante 1995 (99,8%)
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Julio C. Neffa
con colaboración de
Agustina Battistuzzi y
Brenda Brown J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Políticas Activas
Políticas Pasivas
Políticas de
Empleo
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Cambios institucionales del MTy SS (1989/1999) •Objetivos (art. 2)
•Crea el Consejo nacional del empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil
• Implementa el sistema integral de prestaciones por desempleo
•Faculta al MTySS a desarrollar programas de empleo
•Reglamenta la actividad de las agencias de servicios eventuales
•Establece las funciones del Fondo Nacional de Empleo (FNE)
• Incorpora el sistema de contrataciones promovidas: fomento de empleo, lanzamiento de actividad, práctica laboral para jóvenes y trabajo-formación
1991: LNE (Ley
24.013)
•Se crearon las "gerencias regionales de promoción del empleo“ (Formosa, Santiago del Estero, Tucumán, Salta, Jujuy, La Rioja y Catamarca)
•Se creo el REGICAL
•Se establecieron los criterios de asignación de recursos del FNE que debían destinarse a la formación profesional ocupacional
•Se crea la red de servicios de Empleo
1994
•se dictó la ley 24.465 de promoción del empleo (establece el régimen de contratos de aprendizaje, promueve creación de PyMEs)
•Se crea el Consejo Nacional de Capacitación y Formación Laboral y la Secretaría de Empleo y Formación profesional (SEyFP) 1995
• Se crean las gerencias regionales de formación profesional
•Se crea el REGICE como fusión del REGICAL y el REGICAP y la dirección nacional de Políticas de Empleo y Capacitación (DNPEyC), dentro de esta a la Coordinación de Gestión de Programas (CGP)
• Se creó la Unidad de Coordinación de Gestión de programas de empleo y capacitación laboral
1996
•Se creó un marco normativo para implementar acciones especiales de empleo y de capacitación laboral no encuadrables en otros programas del MTySS
1997
•Se crea la GECAL del conurbano y de la Capital Federal y la Unidad de Coordinación Técnica y Planeamiento
•Se aprobó la "Normativa para los Procedimientos de los Programas de Empleo y Capacitación"
•el Comité Técnico de Programas de Empleo y Capacitación y la subcoordinación de Seguimiento Técnico y Fiscalización (SUSEFI) 1998
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
1.- PIT – Programa intensivo de trabajo Ejecución: 1993 y 1994 (85% del presupuesto destinado a políticas
activas)
Objetivo: brindar ocupación transitoria a trabajadores desempleados de larga duración para la realización de obras de utilidad pública y social.
Beneficiarios: trabajadores desocupados de larga duración inscriptos en la Red se Servicios de Empleo, preferentemente jefes de hogar, y con calificaciones de ocupaciones obsoletas. (Total 132.000 personas ; beneficiarios activos mensuales: 26.000)
La relación laboral de los beneficiarios se encuadraba en un contrato de fomento del empleo, de acuerdo con las modalidades promovidas de la ley 24.013.
Duración: entre los 3 y 6 meses.
Recibirían un subsidio de $300 pagado por el Fondo Nacional de Empleo (FNE)
Monto total asignado : 200 millones de pesos, 24 provincias (Bs. As. Santa Fe y Tucumán absorben el 45%)
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
2.- Programa Interinstitucional de interés social - PRIDIS
Objetivo: similares a los del PIT (contrapartes ejecutoras del programa: ONG)
Ejecución 1994 y 1995
Financiamiento: fondos del MTySS. $1.116.930, mayormente en Capital Federal, Formosa y Santa Cruz
Se implementó a partir de una demanda específica y no respondía a una acción encuadrada en una planificación de política pública general.
• recibían una ayuda económica no remunerativa mensual de $200
• No hubo límites de edad ni discriminación de género
• prioridad a quienes presentaran mayores dificultades para conseguir empleo
• Quedaban sujetos a las modalidades promovidas de empleo fijadas de la LNE que fijaban también el tiempo de duración del contrato.
• 1.117 Beneficiarios aprobados.
Beneficiarios
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• Se ejecutó desde 1993 a 1996.
• Su finalidad fue la realización de obras de interés social o comunitario por ONGs mediante un convenio con el MTySS.
• Las ONGs tomaban trabajadores desocupados que cumplían con alguna de las siguientes características:
• Calificaciones en ocupaciones obsoletas o en vías de extinción
• Mayor a 45 años
• Desempleados de larga duración (acreditando más de seis meses de inscripción como desempleados).
• Inscriptos en la Red de Servicios de Empleo
• El FNE otorgaba una ayuda económica no remunerativa de $200 + cargas sociales.
•Cantidad estimada de beneficiarios: 2.567 personas. Concentrándose en
•Monto total involucrado : 2,6 millones de pesos. La Rioja, Santa Fe y Bs. As.
•
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4.- Programa coparticipado - Procopa Se basaba en la realización de obras de utilidad pública y social, intensivas
en mano de obra y ejecutadas por los gobiernos provinciales en toda su jurisdicción.
Financiamiento conjunto del FNE y de las provincias. (Se preveía una coparticipación económica de los organismos ejecutores consistente en aprox. un 50 % del monto total correspondiente a la mano de obra involucrada)
Beneficiarios: 3.525 desempleados con necesidades básicas insatisfechas (NBI).
Presupuesto ejecutado por nación: 5,4 millones de pesos en 7 provincias.
PROVINCIA
Montos ($corrientes) Part. %
Chubut 500.000 9,5%
Entre Ríos 953.292 18,0%
La Pampa 953.292 18,0%
Neuquén 437.995 8,3%
San Juan 210.000 4,0%
Santa Fe 1.903.302 36,0%
Tierra del Fuego 329.192 6,2%
TOTAL 5.287.073 100%
Fuente: elaboración propia en base a datos del
MTySS
Montos ejecutados por provincia en el año 1994 - Procopa
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• Objetivo: generar empleo masivo por un periodo determinado para la ejecución de obras o prestación de servicios de utilidad pública o social. A través del municipio, departamento u ONGs.
•Ejecución: Principalmente en el año 1995 y durante el 96 y 97 se continuó con los proyectos residuales.
• Se firmaban convenios entre el gobierno provincial y la Secretaría de Empleo y Formación Profesional (SEyFP).
• Se buscaba que los beneficiarios a partir del programa mejores sus calificaciones laborales para una posterior reinserción laboral.
• Los proyectos que duraban entre 3 y 6 meses se debían corresponder a una de las siguientes tipologías:
Agua
Huertas – forestación
Soluciones habitacionales
Saneamiento Apoyo
comunitario
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• Trabajadores desempleados sin distinción de sexo ni edad que no perciban prestaciones por desempleo ni jubilación o pensión; trabajadores con bajas calificaciones, desempleados de larga duración, jefes de hogar y con mayores cargas de familia e inscriptos en la Red de Servicios de Empleo.
• Cantidad estimada de beneficiarios aprobados: 57.000
• Activos mensuales: 19.000 personas
• recibían una ayuda no remunerativa de $200 del FNE y estaban cubiertos por el seguro de salud y por el seguro de responsabilidad social
Beneficiarios
• MTySS: $ 43.500.000
• Secretaría de Desarrollo Social: $ 37.500.000
• Provincias: $ 6.100.000
• TOTAL: 60, 5 millones ( el 94% correspondió al año 95)
• No participaron Santa Cruz y La Pampa.
• Santa Fe, Buenos Aires, Santiago del Estero y Salta absorbieron el 50%
Presupuesto
(1995)
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6.- Programa nacional de pasantías - PRONAPAS • actualizar, adecuar y/o complementar los conocimientos laborales del pasante, con
una práctica laboral en una empresa privada que lo habilitaba para el ejercicio de una profesión u oficio
Objetivo
• Trabajadores desocupados inscriptos en la Red Nacional de Servicios de Empleo
• Recibían una ayuda no remunerativa de $200 mensuales (MTySS - FNE) Beneficiarios
• 1994, pero el mayor desarrollo se registró durante 1995 (99,8%) Ejecución del
programa
• 23 millones de pesos (21,5 millones se desembolsaron durante el 95)
• Destinado a las 23 provincias + la capital federal ( el 50% se concentró en Córdoba, Mendoza, Santa fe, La Rioja y San Juan)
Presupuesto
• Mínima de un mes y máxima de 3 meses
• Puede extenderse por 3 meses más
• Jornada laboral de hasta 6 horas diarias y 33 semanales
Duración de la Pasantía
• Debían estar legalmente constituidas (la gerencias regional de empleo debía constatar in situ su existencia y evaluar si estaban dadas las condiciones para una pasantía laboral)
• Adherían al programa a través de una declaración jurada, la cantidad de pasantes no puede superar a la de planta permanente y debe asignar un tutor cada 10 pasantes.
• Debían emitir un certificado al finalizar la pasantía donde constaran las prácticas realizadas y la calificación adquirida
Las empresas
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Provincia
Participación en la Res. SsE 06/95 (A)
Participación en el total de pasantes aprobados en el Pronapas (B)
Desvío (A) - (B)
Buenos Aires 4,9% 3,2% 1,7%
Capital Federal 9,9% 1,9% 8,0%
Catamarca 2,0% 2,6% -0,6%
Córdoba 9,9% 12,0% -2,1%
Corrientes 4,0% 0,7% 3,4%
Chaco 4,0% 2,6% 1,5%
Chubut 2,9% 2,4% 0,5%
Entre Ríos 4,9% 4,0% 0,9%
Formosa 2,9% 0,3% 2,6%
Jujuy 2,9% 4,9% -2,0%
La Pampa 2,0% 1,6% 0,5%
La Rioja 2,0% 9,1% -7,0%
Mendoza 5,8% 11,5% -5,7%
Misiones 4,0% 0,2% 3,8%
Neuquén 2,9% 1,3% 1,6%
Río Negro 2,0% 3,0% -1,0%
Salta 4,0% 2,1% 1,9%
San Juan 2,9% 6,6% -3,7%
San Luis 2,9% 4,7% -1,8%
Santa Cruz 2,0% 2,8% -0,8%
Santa Fe 9,9% 11,0% -1,2%
Santiago del Estero 4,0% 5,8% -1,7%
Tierra del Fuego 2,0% 0,7% 1,3%
Tucumán 4,9% 4,9% 0,0%
Promedio de las desviaciones: 2,3% Fuente: elaboración propia en base a datos del MTySS Nota: Promedio de las desviaciones se refiere al promedio de las desviaciones absolutas
de la media de los datos.
comparación de la distribución de pasantes previstos por resolución y pasantes aprobados - Pronapas
J. C. Neffa (Dir.), A.
Battistuzzi y B. Brown,
PICT 2383/06, CEIL-
PIETTE del CONICET
7.- Programa nacional de fortalecimiento de los servicios de empleo – Pronase
Busca
• Fortalecer la red de servicios de empleo (oficinas públicas de empleo, agencia públicas de colocación y entes colaboradores).
A través
• asistencia técnica, recursos informáticos y capacitación en las localidades de con mayor índices de desempleo.
Para
• Orientar y asistir a los demandantes de empleo para su reubicación laboral.
Se crea hacia fines del 94
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• El programa estuvo vigente desde 1994 hasta 1997.
•Consistió en la inserción ocupacional de trabajadores a través de la contratación en
empresas privadas.
Se dirigía a todas las empresas.
Beneficiarios de ambos sexos entre 18 y 24 años con o sin formación previa
PEP 1994 A pequeñas empresas (max. 40 trabajadores) Medianas (hasta 100)
Se eliminan los límites de edad debido a la creciente desocupación
El FNE financia Salarios y cargas sociales hasta un monto no mayor a $350 algunos meses dependiendo de la duración del contrato.
PEP/PyME
1994 A pequeñas empresas (max. 40 trabajadores) Medianas (hasta 100)
Se otorga prioridad a los jóvenes de entre 16 y 25 años, a las mujeres y a mayores de 45 años FNE no financia más Salarios ni cargas sociales. Otorga $200 durante algunos meses en los que duraban el contrato.
PEP/PyME
1995
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06,
CEIL-PIETTE del CONICET
Presupuesto Se ejecutaron 52,7 millones de pesos
el 60% en 1996
El 80% correspondió al programa
dirigido a Pymes
El 52% fue absorbido por Chaco, Jujuy, Santiago del Estero, Tucumán, Mendoza y Santa Fe
• En el año 1998 debido a la detección de anomalías en el cumplimiento de la normativa
regulatoria del programa se suspendieron las nuevas solicitudes de adhesión al mismo
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
9.-Programa de entrenamiento ocupacional - Preno
Se ejecutó durante los años 1995,1996, 97 y 98 Objetivo: generar empleo masivo por un periodo determinado, para la ejecución de obras o prestación de servicios de utilidad pública o social. Financiamiento: se ejecutaron en total 24,4 millones de pesos (MTySS 12.900.00, Secretaría de Desarrollo Social 12.900.00, Provincias 12.900.00)
Beneficiarios: fueron trabajadores desocupados de larga duración inscriptos en la Red se Servicios de Empleo, jefes de hogar, con bajas calificaciones y residencia en el respectivo municipio o departamento.
•Total de 21.759 beneficiarios • Beneficiarios activos mensuales: 7000 personas
Se lo considera un complemento de Proas
Mayor participación del Preno en: Neuquén, Mendoza, Chubut y San Luis
Diferencia: Las ayudas económicas no remunerativas estaban a cargo de la provincia o municipio
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10.- Talleres ocupacionales 11.- Programa de capacitación ocupacional
Objetivo
Beneficiarios
Ejecución
Aumentar la empleabilidad de
trabajadores para ingresar a
nuevos empleos a partir de la
creación de talleres breves y
de alto contenido práctico
Desocupados y ocupados con
orientación al taller elegido
• Comienza en 1995 hasta
1997
•Financiado por el FNE,
pasado los dos años tenía que
autofinanciarse
•Los talleres estaban a cargo
de organizaciones sin fines de
lucro (sindicatos/cámaras de
empleadores)
• Se crea en 1995
• Recursos provenientes del FNE
• subsidios para compra de
equipamiento, refacción de
inmuebles, etc.
Apoyar acciones de capacitación
laboral. Se buscaba capacitar e
insertar a los trabajadores en el
mercado formal
Desempleados adultos de ambos
sexos, personal de Pymes y del
sector privado con amenaza de
despido
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Objetivo
• Generar empleo transitorio mediante la ejecución de servicios civiles a la comunidad
Beneficiarios
• Jóvenes desocupados inscriptos de hasta 25 años de edad
• Recibían una ayuda no remunerativa de $100 mensuales y el seguro de responsabilidad civil (FNE)
• 11 mil jóvenes
Ejecución del programa
• 1995 y 96 Presupuesto
• 13 millones de pesos
• Destinado a las 24 provincias ( el 40% se concentró en Buenos Aires y capital federal)
12.- Programa Asistir
13.- Programa capacitación para el empleo (1996)
Objetivo: capacitar para mejorar la inserción en
el sector privado
Los beneficiarios debían ser mayores a 25 años, desocupados o en
situación de perdida inminente del trabajo.
Proporcionaba cursos y prácticas laborales.
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Imagen
Busca identificar las nuevas tendencias del
mercado laboral – ajustar el perfil de los beneficiarios
Destinado a personas de ambos sexos sin límites de edad, bajo
nivel educativo y de escasos recursos
Microempresas
Brindaba capacitación y asistencia a personas que
buscaban reorientarse hacia la actividad independiente
Orientado a personas de ambos sexos afectadas por procesos de reconversión
productiva o racionalización administrativa
Joven (1993-2000)
Facilitar el ingreso de los jóvenes al mercado laboral y
apoyar el crecimiento de empresas con mano de obra
capacitada
Principal componente del PARP
beneficiarios: Jóvenes de bajo nivel educativo y de escasos
recursos – total: 130.888
Presupuesto total 520 millones de dólares (300 millones,
préstamo del BID), Apoyo del PNUD
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Se desarrolla durante el año 1995
Objetivo: Promover el contrato de aprendizaje, con el fin de fomentar nuevas incorporaciones al mercado laboral.
El contrato de aprendizaje debía celebrarse por escrito , especificando la duración y horario.
Estaba excluido el aporte a la contribución social de ambas partes por el carácter no laboral del vínculo.
Se desarrolla durante el año 1996, 97 y 98
Objetivo: buscaba impulsar la capacitación inicial de mano de obra destinada a nuevos emprendimientos, o nuevos puestos de trabajo
El período de capacitación de los beneficiarlos se estableció en 3 meses
La relación con la empresa es sólo de formación y ésta debería hacerse cargo del pago de las becas y de la cobertura de seguro a los beneficiarios.
El 80% de los beneficiados, con dicha capacitación deberían ingresar a la empresa por tiempo indeterminado
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
17.- Proyecto de Apoyo a la reconversión de la esquila
Objetivo fue mejorar la calidad de
presentación de la tira de lana
Se implementó con la
colaboración de la Direc. de producción ganadera
Se insertó dentro del Prolana
Beneficiarios: establecimientos
donde se desarrollaba el
Prolana y el Zafreros.
Recibían $100 por cada trabajador (hasta 80% del
total)
18.-Programa nacional de forestación intensiva –
Forestar
(1995 – 1999)
20 millones de pesos (40% en
1996)
23 provincias (40% misiones)
El objetivo fue incentivar la ocupación
transitoria en proyectos
forestales de productores
privados durante periodos de 2 a 3
meses
Lo beneficiarios (trabajadores
desempleados de zonas rurales) recibían $200 y
seg. de responsabilidad
civil (FNE).
Se financiaba hasta un 90% de los ocupados en
el plan.
Total: 32.000
Ejecutores: productores y
empresas forestales o
agropecuarias, asociaciones de
pequeños productores
agropecuarios, organismos
gubernamentales o no sin fines de
lucro con incumbencia en
materia forestal y universidades
nacionales J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
19.- Programa desarrollo del empleo local - DEL
DEL I (1996), II
(1997)
Objetivo: crear un marco jurídico para la realización de programas de empleo
transitorio (de 1 a 6 meses), mediante la
celebración de convenios individuales con los
organismos responsables
Los organismos participantes se suscribían
mediante convenios individuales con
organismos provinciales y/o municipales, o no gubernamentales que
celebraban convenios con la SEyCL con el fin de
adherir a este programa. Estos tenían a su cargo el
pago de la ayuda económica no
remunerativa, del seguro de responsabilidad civil y la cobertura de salud de los/as beneficiarios/as.
Los beneficiarios eran trabajadores desocupados en situación de pobreza y vulnerabilidad social, que
no se encuentren percibiendo prestaciones previsionales o por seguro
de desempleo, ni estuvieran participando en otro programa de empleo o de capacitación laboral
del MTySS
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• I: 1996-97
• II: 1997-98
• II: 1998-99
Ejecución (etapas)
• Generar empleo transitorio para personas desocupadas, mediante actividades en su comunidad
• Aumentar la empleabilidad (máx. 25hs. Del total) – no obligatorio
Objetivo
• Trabajadores desocupados, de baja calificación, mayores de 16 años, que no percibían prestaciones previsionales, o SxD ni estaban participando en otro programa de empleo y/o capacitación laboral del MTySS u otros programas de empleo provinciales o municipales
• Recibían una contribución no remunerativa de $200
• Seguro de responsabilidad civil a cargo de MT, cobertura de salud: Provincia
Beneficiarios
• Debían contemplar dedicación completa (6 hs. diarias, 132 hs. mensuales)
• Debía incluir entre 5 y 100/40 beneficiarios y durar entre 3 y 6 meses
• Se los evalúa según el impacto social, la racionalidad de los costos y la capacidad ejecutiva y operativa.
• Aportes de contraparte: Insumos, herramientas y materiales
• Organismos ejecutores: Organismos públicos: nacionales, provinciales o municipales; Organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro y con personería jurídica debidamente acreditada
Proyectos
16.- Programa Trabajar
BM cofinanciador
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Programa Trabajar II y III- Financiamiento
•Total: 632 millones de pesos
•1997: 32 millones de pesos
•1998: 17 millones de pesos
•1999: 13 millones de pesos
Distribución por resolución ministerial, respetando criterios objetivos.
No hubo desviaciones significativas.
Provincias de mayor participación: Buenos Aires (conurbano e interior), Santa Fe, Córdoba y Tucumán, (absorbieron el 50%)
Distribución del presupuesto ejecutado en los años 1997 a 1999 - programa Trabajar II y III
TRABAJAR II Y III
Montos ejecutados
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
may
-97
jul-9
7
sep-
97
nov-
97
ene-
98
mar
-98
may
-98
jul-9
8
sep-
98
nov-
98
ene-
99
mar
-99
may
-99
jul-9
9
sep-
99
nov-
99
PE
SO
S
Fuente: Elaboración propia en base a datos del MTSS
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Programa Trabajar II y III- Beneficiarios
Beneficiarios totales: 650 mil
Promedio de beneficiarios activos mensual (1 año y medio): 88.000 personas.
1997: 136.000
1999: 60.000 personas activas promedio mensual.
Población objetivo total en el país: 1.357.995 personas
nivel de cobertura promedio: de 6,5%,
Evolución de los beneficiarios activos de 1997 a 1999
Trabajar II y III
Beneficiarios Activos
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
may
-97
jul-9
7
sep-
97
nov-97
ene-
98
mar
-98
may
-98
jul-9
8
sep-
98
nov-98
ene-
99
mar
-99
may
-99
jul-9
9
sep-
99
nov-99
Be
ne
ficia
rio
s
Fuente: Elaboración propia en base a datos del MTSS
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• Objetivo: incentivar inversiones de empresas en bienes de capital destinados a la formación de recursos humanos.
• Beneficiarios: toda la PEA que estuviera en relación con la empresa patrocinante.
• Las empresas podían usar hasta un 30% de los recursos para compra de materiales y equipamiento.
17.- Régimen de
crédito Fiscal
• Objetivo: promover el desarrollo y crecimiento de las PyMEs
• Importante componente en capacitación
• Promociona las formas de contratos promovidas dentro de las PyMEs
• Financiamiento a cargo del FNE
• Estuvo vigente hasta 1995
18.- El componente empleo de la
Ley PyME (24.467)
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• Objetivo: brindar ocupación transitoria a trabajadores desempleados para realizar proyectos en el área de servicios de desarrollo y promoción social orientados a mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo
• Preveía la participación en un 80% de mujeres, quienes debían ser mayores de 16 años, desocupadas, tener escasa calificación laboral, pertenecer a hogares con NBI, ser preferentemente jefas de hogar y no estar percibiendo ninguna otra remuneración sea del FNE, de programas del propio ministerio o subsidios
• Recibían una ayuda no remunerativa de $200 mensuales por 8 hs diarias de trabajo
• El seg. De responsabilidad civil estaba a cargo del MTySS; el de salud de la provincia.
• 150.500 beneficiarios totales.
Beneficiarios
• I (1996, 2997); II (1998) y III(1999) Ejecución del
programa
• Se ejecutó un total de 127 millones de pesos Presupuesto
• Duración: I entre 2 y 5 meses; II y III entre 3 y 6 meses
• Debían insertarse dentro de una serie de tipologías.
• Mínimo de 3 y máximo de 30 beneficiarios por proyecto.
Proyectos
19.- Programa de servicios comunitarios I, II y III
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• Su finalidad era promover las facilidades que brindaban los programas de empleo del MTySS para facilitar la incorporación de nuevos empleados y las modalidades de contratación vigentes.
• Durante 1998, 400 promotores visitaron más de 480.000 empresas.
• No cumplían funciones de inspección.
20.- Programa
Nacional de promotores o programas de colocaciones
• El programa brindó orientación, capacitación y asistencia técnica a los agentes del estado nacional cuyos cargos fueron suprimidos como consecuencia de la aplicación de la ley 24.629
21.- Programa de reconversión laboral
• El MTySS reintegraba el costo de traslado de trabajadores desocupados hacia otras regiones en búsqueda de mejores oportunidades laborales.
• Se desarrolló durante 1996 y 1997.
• Se utilizó en dos grandes ocasiones: 1996 por la Federación de la Industria Azucarera de Tucumán y en 1997 por el Sindicato de la Fruta en Entre Ríos.
• Financiamiento a cargo del FNE.
22.- Programa de movilidad geográfica
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• Fomentaba acciones de empleo privado no encuadrables en otros programas de empleo que llevaba a cabo el MTySS (dos lineas: capacitación para un sector o rama de actividad y empleabilidad)
• Beneficiarios para la primera línea: trabajadores o directivos de PyME y/o desocupados y para la segunda: desocupados -o con riego de pérdida del empleo- mayores de 35 años
23.- Proyectos especiales de capacitación
• Destinado a capacitar a trabajadores beneficiarios de Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo a fin de posibilitar su reinserción laboral
• Su ejecución implicaba convenios entre el MTySS y los organismos nacionales, provinciales, municipales o privados pertinentes.
• Estuvo en vigencia hasta 1997.
24.- Programa retorno al
trabajo
• Creado en 1997 en el marco del subgrupo de trabajo 10 sobre “relaciones laborales, empleo y seguridad social” del MERCOSUR
• Objetivo: Cada país miembro debía implementar un plan que certifique las competencias laborales de sus recursos humanos
• Financiamiento: PAPEJ, proyecto PNUD 96/001.
25.- Experiencias piloto de certificación de
competencias laborales
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• Fomentaba acciones de empleo privado no encuadrables en otros programas de
empleo que llevaba a cabo el MTySS .
•Las acciones debían tener por objeto obras, prestación de servicios o de actividades
de utilidad pública y/o socio-económica.
• Beneficiarios: Trabajadores desocupados o en riesgo inminente de pérdida del
empleo. Total 36 mil personas (5 mil beneficiarios activos por mes)
• Recibían una ayuda económica no remunerativa a fijar en cada caso por la
secretaría de Empleo
• Fuente de financiación: FNE
•Este programa se implementó a partir de 1997 y se ejecutaron a lo largo de los tres
años 32 millones de pesos.
•Se implementó en las 23 provincias pero fundamentalmente a La Rioja.
• Objetivo: contribuir, a partir de la Red Nacional de Oficinas de Empleo, a facilitar y
hacer más eficiente la intermediación en el mercado de trabajo.
•Población objetivo: oficinas de empleo, públicas y privadas y sus usuarios.
•Las prestaciones consistieron en actividades de capacitación y asistencia técnica
para atender a postulantes, relacionarse con los empleadores, usar las
clasificaciones, construcción de bases de datos de usuarios y empleadores, etc.
•Duración: 3 años Financiamiento: Préstamos BID 1031/OC-Ar.
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
• Fomentar la generación de empleo privado por tiempo indeterminado
Objetivo
• Trabajadores desocupados mayores de 45 años con carga de familia
• Trabajadores expulsados de sectores o empresas declarados por la SEyCL en crisis o proceso de reestructuración (podían acceder al subsidio, al empleo privado y/o a los cursos del “programa de capacitación para apoyar el empleo” y/o a la cobertura de gastos de traslado).
• Recibían una suma mensual por parte del empleador de $150 los primeros 12 meses y $100 los 6 restantes.
Beneficiarios
• 1997 y 98. Ejecución del
programa
• El FNE financió parte de la remuneración de los trabajadores, gastos de traslado y capacitación.
• Hubo también presupuesto nacional con préstamos de organismos internacionales o recursos de las provincias adherentes.
• Se asignó la suma de $ 22.000.000 para este programa. Sin embargo, se ejecutaron $241.000, es decir el 1,9% del total previsto.
Presupuesto
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Ob
jeti
vo
Promover la adaptación laboral de personas discapacitadas para su integración en el mercado laboral por medio de talleres.
Pre
sup
ues
to
A cargo del banco central
Diferentes tipos de subsidios
En 1997 fue de 5.500.ooo
ejec
uci
ón
1997 y 1998
Ob
jeti
vo
Brindar capacitación para aumentar la empleabilidad de los beneficiarios B
enef
icia
rio
s Ambos sexos, entre 16 y 35 años, nivel educativo no superior a secundario completo, hogares con ingreso per cápita menores a $150.
ejec
uci
ón
1997
Duración de la fase de capacitación: entre 150 y 350 hs. Durante 6 a 14 semanas
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• Se ejecutó en 1998 y 1999
• Destinado a impulsar y financiar acciones de capacitación laboral tendientes a contribuir al mejoramiento de la calificación y/o recalificación de los trabajadores a partir de demandas provenientes de sectores productivos locales.
• Beneficiarios: desocupados de larga duración con experiencia en algún sector o rama de actividad.
• Capacitación (max. de 350hs); pasantías: 8 semanas.
• Seguro de responsabilidad civil a cargo de FNE
• Se ejecutaron $5.800.000
31.-Programa de
Capacitación Laboral para un Sector o
Rama de Actividad
• Brindaba a los beneficiarios subsidios por transporte y por niños menores a cargo y también servicios de orientación, capacitación y acompañamiento, trayectos formativos y de pasantía laboral, seguro y asistencia médica.
• Convenio del BID, FOMIN y MTySS se contrataron consultoras para adaptar la capacitación a necesidades del mercado.
• Se ejecutó en 1999. Programa regional (Bolivia, Ecuador y Costa Rica)
32.-Programa regional para el fortalecimiento
del entrenamiento técnico y profesional de mujeres de bajos
ingresos.
• Acuerdo de 1999 entre MTySS y gov. De Neuquén.
• Se llevaron a cabo distintas actividades de formación en gestión empresarial vinculadas con el sector turismo.
• beneficiarios fueron micro-emprendedores y pequeños productores, así como las personas o instituciones a cargo de la formación
33.- Experiencia piloto de metodología de formación flexible
para pequeños y medianos empresarios.
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
34.- Programa especial de capacitación laboral
Se crea en 1999 y se financia mediante el FNE
Se asignaron $7.ooo.ooo para la combinación de capacitación con
otras actividades de inserción laboral
Se desarrollaron acciones especiales de capacitación laboral no encuadradas en otros programas. Esto se combinó con la
realización de obras, prestación de servicios, actividades de utilidad pública y/o socioeconómica que respondieran a
especificidades locales y regionales
Gráfico de periodo de vigencia de las políticas publicas de empleo 1989-1999
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
PIT (2 años)
PRIDIS (2 años)
PROEDIS (3 años)
PROCOPA (1 año)
PROAS (3 años)
PRONAPAS (2 años)
PEP (1 año)
PEP/PYME (3 años)
PRENO (2 años)
Talleres
Ocupacionales (3 años)
Capacitación
Ocupacional (3 años)
ASISTIR (2 años)
PARP - PI (2 años)
PARP - PM (2 años)
PARP - PJ (7 años)
Aprender (2 años)
Apoyo a la
Reconversión
de la Esquila (2 años)
Forestar(Continua)
Emprender (3 años)
DEL I (2 años)
DEL II(Continua)
Capacitación
p/ el Empleo (1 año)
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Trabajar I (1 año)
Trabajar II (1 año)
Trabajar III(Continua)
Crédito fiscal (Continua)
Serv.
Comunitarios I (1 año)
Serv. Com. II (1 año)
Serv.
Com. III (cont.)
Prog.
Colocaciones (1 año)
Reconversión
laboral (2 años)
Mov. Geográfica (2 años)
Acc. Esp. de
empleo (Continua)
Proempleo (2 años)
T. protegidos de
prod. (1 año)
T. protegidos de
prod. II (1 año)
Ap. a busq. De
empleo (Continua)
Cap. Laboral
por rama o sector (Continua)
Mujeres de bajos
Ingresos (continua)
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Fuente: elaboración propia con los datos proporcionados por el documento Políticas Públicas de Empleo 1989-1999 / Julio C. Neffa (dir.) A battistuzi y B. Brown, Documento de Trabajo Nº 5, PICT 2383/06, Ed. CEIL-PIETTE del CONICET, Buenos Aires, ISSN 1853-0257. Disponible en PICT 2383/06 http://www.ceil-piette.gov.ar/docpub/revistas/empleo.html
J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET
Fuente: elaboración propia con los datos proporcionados por el documento Políticas Públicas de Empleo 1989-1999 / Julio C. Neffa (dir.) A battistuzi y B. Brown, Documento de Trabajo Nº 5, PICT 2383/06, Ed. CEIL-PIETTE del CONICET, Buenos Aires, ISSN 1853-0257. Disponible en PICT 2383/06 http://www.ceil-piette.gov.ar/docpub/revistas/empleo.html
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