Pengenalan kepada Pelaksanaan Perolehan Hijau Kerajaan 2 - GGP... · 2016-11-09 · mencari dan memilih hasil dan penyelesaian yang dapat mengurangkan impak alam sekitar di sepanjang
Post on 17-Jan-2020
26 Views
Preview:
Transcript
Pengenalan kepada Pelaksanaan Perolehan Hijau Kerajaan
Khairul Naim Adham, PhD
Melaka Green Technology Corporation - 18 September 2014
2
Kandungan Pembentangan
• Pengenalan
• Hala tuju dan inisiatif Kerajaan
• Kerangka institusi dan perundangan
• Garis Panduan GGP
• Kaedah melaksanakan GGP
• Kaedah verifikasi
• Kesimpulan
3
Apakah Kesan Perubahan Iklim?
Prediction of global warming
by earth simulator
Yamamoto, R. (2006).
Avoiding Dangerous Climate
Change. In Yamamoto, R.
(ed.), Climate change +2.
Japan: Diamond Co.
2016 (+1.5oC) Trigger the melting of Greenland ice
sheet
2028 (+2oC) 1-2.8 billion peoples would suffer from
water shortage
2052 (+3oC) Collapse of climate such as un-
stabilization of West Antarctic nice sheet
2070 (+4oC) Collapse of Australian Agriculture
7
Kualiti Alam Sekitar Merosot?
• Bilangan sungai bersih berkurangan daripada 334 kepada 306
• Bilangan sungai tercemar bertambah daripada 48 kepada 54
• Bilangan hari dengan kualiti udara yang baik berkurangan
daripada 59% kepada 56%
(Jabatan Alam Sekitar Malaysia, 2009)
8
Apakah Punca Degradasi Alam Sekitar?
• Penyebab utama kepada penyusutan kualiti alam sekitar
global ialah akibat amalan penggunaan dan pengeluaran tidak lestari (unsustainable consumption and production)
(Agenda 21, Sidang Kemuncak Bumi Rio, 1992).
• 60% ekosistem musnah atau tidak digunakan secara lestari
(UNEP, 2011)
• Jika pola penggunaan berterusan, manusia memerlukan 3-5
bumi tambahan untuk menampung kehidupan (WWF, 2008)
9
Apakah Penyelesaiannya?
• Menggalakkan polisi perolehan Kerajaan yang dapat
merangsang pembangunan dan penyebaran produk dan perkhidmatan mesra alam (Pelan Tindakan Sidang Kemuncak
Bumi mengenai Pembangunan Lestari, 2002).
10
Apakah GGP?
• Pendekatan pihak berkuasa awam yang mengintegrasikan
kriteria alam sekitar dalam setiap peringkat pemerolehan
yang dapat menggalakkan penyebaran teknologi alam sekitar dan pembangunan produk mesra alam dengan
mencari dan memilih hasil dan penyelesaian yang dapat
mengurangkan impak alam sekitar di sepanjang kitaran
hayatnya (EU, 2005; Bouwer et al., 2005)
• Pemerolehan produk, perkhidmatan dan kerja yang
mengambil kira kriteria dan standard alam sekitar untuk
memulihara alam sekitar dan sumber semula jadi serta
meminimumkan atau mengurangkan kesan negatif daripada aktiviti manusia (KeTTHA, 2012)
11
Apakah GGP? (samb.)
• GGP juga dikenali dengan nama perolehan awam hijau
(green public procurement; GPP); perolehan awam alam
sekitar (environmental public procurement); pembelian mengutamakan alam sekitar (environmental preferable
purchasing; EPP); dan perolehan tanggungjawab alam sekitar
(environmentally responsible public purchasing) (Alhola, 2008;
Bouwer et al., 2005; Coggburn & Rahm, 2005; CEC, 2008; EC,
2004; Li & Geiser, 2001; Marron, 2003; PWC et al., 2009; Qiao &
Wang, 2010; UNEP, 2011; USEPA, 2009)
12
Mengapa GGP Penting?
• Kerajaan mempunyai kuasa beli yang besar (12-15% daripada
KDNK; 17% bajet operasi tahunan)
• Kuasa beli Kerajaan berupaya merangsang permintaan
produk, perkhidmatan dan kerja hijau dengan harga yang
lebih kompetitif
• Kerajaan menjadi contoh ikutan kepada masyarakat untuk
menggunakan aplikasi mesra alam dan membudayakan
amalan hijau
13
Apakah Faedah GGP? (Berasaskan
Pengalaman Negara Luar)
• Mengurangkan pengeluaran CO2 - pengurangan sebanyak
25% CO2 apabila GGP dilaksanakan di negara Austria,
Denmark, Finland, Jerman, Netherlands dan United Kingdom
• Menyebabkan peningkatan kos langsung tetapi menurunkan
kos keseluruhan sektor awam sekitar 1% - pembelian produk
mesra alam pada harga yang lebih tinggi diimbuh dengan kos operasi yang rendah
(PWC et al., 2009)
14
Negara yang telah Melaksanakan GGP?
JAPAN Green
Purchasing Law (214 products)
California Environmentally Preferable Purchasing
EUROPE Green Public
Procurement (27 countries)
City of San Jose Environmentally
Preferable Procurement
Policy
County of Sacramento
Environmental Purchasing
Policy
Nevada County Green
Procurement and Sustainable
Practices Policy
Executive Order 1301
KOREA Green Procurement
Policy
INDIA Green Government Procurement
CHINA Government
Green Procurement
THAILAND Green Public
Procurement
NEW ZEALAND Green Public Procurement
15
Apakah Produk, Perkhidmatan dan Kerja
Hijau?
• Meminimumkan degradasi kualiti persekitaran;
• Mempunyai pembebasan Gas Rumah Hijau (green house
gas; GHG) yang rendah atau sifar;
• Selamat untuk digunakan dan menyediakan persekitaran
sihat dan lebih baik untuk semua hidupan;
• Menjimatkan tenaga dan sumber asli; dan
• Menggalakkan sumber-sumber yang boleh diperbaharui
(KeTTHA, 2010)
16
Apakah Produk, Perkhidmatan dan Kerja
Hijau? (samb.)
• Peralatan elektrik cekap tenaga
• Kertas kitar semula
• Perabot pejabat yang diperbuat daripada bahan yang
dihasilkan secara lestari
• Perkhidmatan penyelenggaraan mesra alam
• Perkhidmatan hotel mesra alam
• Perkhidmatan rekaan dan pembinaan bangunan hijau
(UNEP, 2011)
19
Apakah Isu dan Cabaran Utama dalam
Melaksanakan GGP?
• Persepsi bahawa produk dan perkhidmatan mesra alam
adalah mahal
• Kekurangan kemahiran dan sumber untuk melaksanakan
GGP
• Kesediaadaan (availability) produk dan perkhidmatan mesra alam tempatan dalam pasaran
20
Apakah Jangkaan Faedah GGP kepada
Malaysia?
• Menjimatkan kewangan jangka panjang
• Meningkatkan kualiti alam sekitar
• Meningkatkan kesihatan
• Menggalakkan inovasi tempatan
• Mengukuhkan ekonomi domestik
• Meningkat imej sektor awam
• Meningkatkan legitimasi
• Membangunkan polisi yang koheren
21
GGP: Hala Tuju & Inisiatif Malaysia
• Agenda GGP telah diintegrasikan dalam RMK10, NEM, ETP,
Bajet Kerajaan Persekutuan 2010 serta polisi sektoral seperti
Dasar Teknologi Hijau Negara, Dasar Perubahan Iklim, dan
Dasar dan Pelan Tindakan Tenaga Diperbaharui Negara
22
GGP: Hala Tuju & Inisiatif Malaysia
(samb.)
• RMK10 - Produk dan perkhidmatan mesra alam sebagai
pilihan utama dalam perolehan Kerajaan
• Bajet 2010 - Keutamaan kepada produk dan perkhidmatan
mesra alam dalam perolehan Kerajaan
• ETP: 50% daripada produk dan perkhidmatan yang dibeli oleh
Kerajaan mempunyai pensijilan label eko pada tahun 2020
• NEM: Proses perolehan yang lebih cekap untuk menangani
isu-isu daya maju ekonomi dan sosial jangka panjang, impak
alam sekitar dan risiko luar jangka residu yang mungkin ditanggung oleh Kerajaan
23
GGP: Hala Tuju & Inisiatif Malaysia
(samb.)
Kerangka Polisi SCP
BLUEPRINT SCP KEBANGSAAN/INPUT SCP RMK-11
Koordinasi Berkesan
Industri Pengguna
Menangani Perubahan Pola dan Tingkahlaku
Sektor Utama
Pusat Tumpuan
(Focal Point) (EPU)
Memeta Situasi
Semasa
Indikator dan
Pemantauan
Rangkaian dan
Sinergi
Komunikasi,
Pendidikan dan
Kesedaran Awam
(CEPA)
Sumber Lestari
Pengeluaran-Operasi
Lestari
Pengedaran Lestari
Produk dan
Perkhidmatan Lestari
Pengurusan Sisa
Lestari
Perolehan Hijau
Kerajaan (GGP)
Bangunan Lestari
Makanan Lestari
Pengangkutan Lestari
Pelancongan Lestari
Me
ng
uk
uh
ka
n K
era
ng
ka
Po
lisi
Pembelian,
Penggunaan,
Pelupusan Lestari
Gaya Hidup Lestari
Penskalaan amalan lestari untuk mendapatkan faedah SCP dalam skala yang besar
• GGP merupakan komponen penting dalam projek
‘EU-EPU SCP Policy Support for Malaysia’
24
Pelan Jangka Pendek GGP Malaysia
• Pelan pelaksanaan GGP secara berperingkat dan sistematik
• Tempoh 18 bulan (Jul. 2013 - Dis. 2014)
25
Aktiviti Pelan Jangka Pendek GGP
Malaysia
Membangunkan
aplikasi LCC
Melaksanakan
inisiatif yang
menyokong GGP
Mengkaji semula undang-undang dan peraturan perolehan Kerajaan
Melaksanakan kempen komunikasi
Melaksanakan bina upaya
Mengenal pasti
kumpulan produk
dan perkhidmatan
Melaksanakan pemantauan dan penilaian
Menyediakan pelan jangka panjang GGP 2015-2025
26
Objektif Pelan Jangka Pendek GGP
Malaysia
• Mengenal pasti sekurang-kurangnya dua (2) kumpulan
produk dan memulakan pelaksanaan perintis GGP bagi
kumpulan produk yang telah dikenal pasti.
• Memperkukuhkan penggunaan kos kitaran hayat (LCC) dan melaksanakannya secara sistematik.
• Mengenal pasti sekurang-kurangnya dua (2) inisiatif untuk
menyokong GGP dalam fasa perintis.
• Mengkaji semula udang-undang dan peraturan perolehan
kerajaan semasa dan mengenal pasti halangan bagi melaksanakan GGP.
27
Objektif Pelan Jangka Pendek GGP
Malaysia (samb.)
• Memulakan pembinaan kapasiti GGP bagi menjamin
kejayaan fasa perintis dan membangunkan asas bagi
pelaksanaan GGP jangka panjang.
• Melaksanakan kempen komunikasi untuk memaklumkan pegawai perolehan dan pembekal kerajaan mengenai
pelaksanaan GGP.
• Memantau dan menilai usaha fasa perintis dan
membangunkan mekanisme penilaian jangka panjang yang
berkesan.
• Menyediakan pelan tindakan jangka panjang GGP
berdasarkan kepada pengalaman fasa perintis.
28
Kerangka Institusi GGP
Majlis Teknologi Hijau dan Perubahan Iklim
Kumpulan
Kerja
Kumpulan
Produk
Jawatankuasa Pemandu
Jawatankuasa Kerja
Kumpulan
Kerja
LCC
Kumpulan
Kerja
Perundangan/
Peraturan
Kumpulan
Kerja
Pemantauan
dan Penilaian
Kumpulan
Kerja
Bina Upaya/
Komunikasi
Pasukan Petugas GGP
29
Kerangka Perundangan GGP - Surat
Pekeliling Perbendaharaan 2/2014
• Memaklumkan pelaksanaan projek perintis GGP
• Menggalakkan pelaksanaan inisiatif hijau secara proaktif
seperti menggunakan tenaga dan sumber secara lebih
efisien, LCC dan VM
30
Projek Perintis GGP
• Tujuan – langkah pertama untuk memberi pengalaman
dan pengetahuan ke arah melaksanakan GGP
• Melibatkan lima agensi:
- Kementerian Tenaga, Teknologi Hijau dan Air
- Kementerian Pendidikan
- Kementerian Dalam Negeri
- Kementerian Kesihatan
- Unit Perancang Ekonomi
32
Bagaimana Melaksanakan GGP?
• Pengurusan Keperluan
• Perkara/subjek
• Spesifikasi teknikal/skop
• Sistem pemarkahan penilaian
• Terma kontrak
• Keperluan keupayaan teknikal dan profesional
• ... dan sebagainya
33
Pengurusan Keperluan
• Mengelakkan perolehan produk dan perkhidmatan yang
tidak perlu
• Prinsip perbelanjaan berhemah - PP 2/2014, SAP bertarikh 17
Disember 2009, SAP bertarikh 15 Julai 2009, PP Bil. 2 Tahun
2009, SPP Bil. 1 Tahun 2008, PP Bil. 7 Tahun 2008, PP Bil. 9 Tahun
2008 dan SAP bertarikh 24 April 2008
• Mengurangkan perolehan dengan menilai semula keperluan
• Menggantikan produk dan perkhidmatan konvensional dengan produk dan perkhidmatan hijau
35
Perkara/Subjek
• Menyatakan dengan jelas keinginan/hasrat untuk
memperoleh produk dan perkhidmatan hijau dalam tajuk
perolehan (seperti perolehan peralatan ICT hijau atau perkhidmatan pembersihan hijau dan sebagainya)
• Tidak boleh menjurus
• Kriteria alam sekitar diperincikan dalam spesifikasi teknikal dan
pemarkahan penilaian
36
Spesifikasi Teknikal/Skop
• Kriteria alam sekitar diintegrasikan dalam spesifikasi
teknikal/skop
• Contoh kriteria alam sekitar diberikan dalam Garis Panduan GGP
37
Contoh Kriteria Perkhidmatan
Pembersihan
• Menggunakan bahan pencuci biodegradasi (produk yang
mempunyai label MyHIJAU Mark akan diberi keutamaan)
• Tidak menggunakan bahan pencuci berasaskan klorin
• Menggunakan haruman semula jadi (serai wangi, pandan)
• Memastikan penggunaan bahan pencuci mengikut dos yang
disyorkan
• Menggunakan tisu dan plastik sampah yang mengandungi
bahan kitar semula
• Menyediakan tong sampah mengikut jenis sampah
38
Contoh Kriteria Peralatan ICT
• Menggunakan model cekap tenaga (Energy Star 5.2)
• Bahan berbahaya yang terhad (EPEAT Platinum)
• Menggunakan bahan pembungkusan mesra alam
39
Contoh Kriteria Kertas
• Mengandungi kandungan kitar semula
• Menggunakan bahan yang dikeluarkan secara lestari
• Sekurang-kurangnya Elementary Chlorine Free (ECF) atau
Totally Chlorine Free (TCF)
40
Kaedah Verifikasi
• Dokumen bagi membuktikan pematuhan spesifikasi
teknikal/skop
• Kaedah
- Pensijilan
- Pelabelan
- Chemical Safety Data Sheets (CSDS)
- Laporan ujian (contoh ‘biodegradation and eco-toxicity test
reports’)
- Laporan makmal (contoh ‘3rd party lab test reports’)
- Deklarasi penender
- ... dan sebagainya.
• Contoh dokumen untuk verifikasi diberikan dalam Garis
Panduan GGP
41
Kesimpulan
• GGP berpotensi untuk memberi manfaat ekonomi, sosial dan
alam sekitar
• Terdapat pelbagai inisiatif yang menyokong pelaksanaan GGP – menyediakan persekitaran yang kondusif untuk
pembangunan GGP di Malaysia
• GGP sebagai instrumen untuk merealisasikan agenda pertumbuhan hijau Malaysia
top related