PAC ET PRAIRIES PERMANENTES Jean-Louis Peyraud, Inra Rennes 17/02/2014 LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ? _05.01.
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PAC ET PRAIRIES PERMANENTESJean-Louis Peyraud, Inra Rennes
04/11/23LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?
_05
.01
La prairie en Europe en quelques chiffresUne place majeure dans l’occupation du territoire
04/11/23
.02LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?
Prairies totales (% SAU)
> 9050 - 9025 - 50< 25
Prairies totales (% SAU)
> 9050 - 9025 - 50< 25
UE-27 67 millions d’ha (40% SAU de l’EU-27) 85% Prairies permanentes (> 5 ans) 5,4 millions d’agriculteurs (40% du total) Base alimentation de 78 million d’UGB 25% de la production agricole.
Prairies totales (% SAU)
> 9050 - 9025 - 50< 25
Prairies totales (% SAU)
> 9050 - 9025 - 50< 25
Eurostat, enquête structure 2000Traitement institut de l’élevage
Une forte érosion des surface dans la plupart des pays UE-15 : Perte de 10 millions d’ha entre 1967 et 2007 (20%) UE- 6 : Perte de 7 millions d’ha France : Perte de 4 millions d’ha (30%)
Avec des exceptions notables : Irlande, Angleterre, Finlande
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.03LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?
Recharge en eau des nappesStockage de CarboneFertilité des solsPréservation contre érosion
P. Permanente intensive
Landes et parcours
P. Temporaire
P. Semi naturelle
P. Temporaire
P. Permanente
+
Régulation adventices
Régulation flux de N
Les services rendus par les prairies permanentes françaises valorisées de manière extensive s’élèvent à environ 600 €/ha et par an
(Chevassus au Louis et al., 2009)
Préservation biodiversité
Mode privilégié d’occupation du territoire en zones difficiles
Biens environnementaux produits par la prairie
5 ans
10 ans
Dans le cadre du second pilier de la PAC après 2000
Des mesures dédiées à la prairie
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.04LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ? 04/11/23
Indemnité compensatoire des Handicaps naturels Montagne et ZDS = principalement des zones herbagères Définition des ZDS aujourd’hui contestée : ICHN plus restrictive demain ?
Des aides spécifiques à la prairie : assujetties à un cahier des charges PAC 92, Prime au maintien des systèmes extensifs (PMSEE) : Intégrée dans le
cadre des MAE :45 €/ha, 5 M d’ha primés, sans distinction du type de prairie Agenda 2000, PHAE Bilan de santé : une réelle redistribution au profit de la PP et systèmes
herbagers extensifs, 76€/ha mais cahier des charges renforcé
Pas/peu de soutien à la prairie en rotation MAE « SFEI » mais budget très limité
Ces primes + PMTVA + gestion quotas : contribution indéniable à la limitation de l’érosion des surfaces en PP
Le non retournement des prairies permanentesUn bilan en demi-teinte
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.05LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?
Agreste (2012)
PAC 2003 : Découplage mais maintien des DPU historiques Conditionnalité : Maintien des surfaces en PP (au niveau de la ferme France)
(Mio ha)
-30%
-200 000 ha/an
1965 1975 1985 1995 2005
27
25
23
21
19
17
15
Eurostat
EU-6 Basse Normandie -15%Pays de Loire
Nord Ouest Allemagne
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Des opportunités pour ré équilibrer les aides en faveur de la prairie Uniformisation à l’hectare des paiements découplés Prime en réflexion sur les 50 premiers ha (si plus ciblée sur la prairie au titre
des services rendus par ex)
Des craintes : La suppression des quotas pourrait accélérer le déclin des prairies (PT)
De forts enjeux et encore beaucoup d’incertitudes
Les prairies dans la nouvelle PAC
Le gel des surfaces en prairies permanentes : niveau individuel Renforcement de la conditionnalité de nature à limiter les évolutions
régionales parfois contrastées Une marge de tolérance au retournement (5 à 10% ?) : autonomie
alimentaire des élevages Une contrainte non rémunérée
La prairie dans la nouvelle PAC La définition européenne de la PP a des limites
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Le gel des surfaces en PP rendra plus difficile l’optimisation environnementale des systèmes sur certains territoires
Retournement avant 5 ans des PT Une PT est d’autant plus efficace pour
réguler les flux de N et C qu’elle est implantée plus longtemps
20
30
40
50
60
70
3 4 5 6 7 8 9 10
Nitrate lessivable (kg/ha/an)
Durée d’implantation de la prairie
Prairie > 5 ans : recouvre une très grande diversité d’écosystèmes Les propositions actuelles ne précisent pas les conditions d’utilisation Des pratiques peuvent réduire la production de bien publics : fertilisation N
Une application régionalisée des seuils de retournement et de surface minimale en prairies permanentes serait à rechercher
Peyraud et al (2012)
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