Otthonteremtési Program kormány program Fidesz Orbán
Post on 25-Nov-2015
40 Views
Preview:
DESCRIPTION
Transcript
3. OtthOntereMtSi PrOGrAM
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 155 1/7/11 8:33 AM
156
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
3. OtthOntereMtSi PrOGrAM
heLyzetKP
A lakspolitika mind gazdasgpolitikai, mind trsadalompolitikai szempontbl
jelents feladatot s felelssget jelent a kormnyzat szmra. A csaldok lakhatsi
lehetsgeinek segtse mellett a tmogatsok gazdasgi hatsai is jelentsek.
A laksszektor a nemzetgazdasg fontos gazata, nvekedst generl szerepe
s foglalkoztatottsgot nvel hatsa vitathatatlan. A laksszektor fejlesztse sorn
keletkezett jvedelmek jelents rsze az llamhztartsban is megjelenik, ennek
rvn a kltsgvetsnek a laksszektor fejlesztsre fordtott forrsai nagyrszt
megtrlnek. A gazdasgpolitikai meghatrozottsgon kvl a lakshoz juts eslye,
a lakhats krlmnyei alapveten befolysoljk a hztartsban lk letminsgt,
a munkhoz val viszonyukat is, ennek kvetkeztben a lakspolitiknak a szektor
trsadalompolitikai vonatkozsaira is tekintettel kell lennie, annak rdekben, hogy
minden csald a lakhatst a jvedelmi lehetsgeihez mrten, az ignyeinek
megfelel, szmra megfizethet, alacsony rezsikltsg laksban tudja megoldani.
A jelenlegi kormnyzat fontos trsadalmi s gazdasgpolitikai krdsknt kvnja
kezelni az otthonteremtst. A csaldok lakhatsnak biztostsa nem ncl feladat.
Az orszg laksinfrastruktrja hozzjrul httrknt szolgl a nemzetgazdasg
humn erforrsainak jratermelshez, ily mdon alapeleme a hossz tv
s fenntarthat gazdasgi nvekedsnek. Ugyanakkor az j munkahelyek,
munkalehetsgek hozzsegtik a csaldokat az otthonteremtshez szksges
forrsok megszerzshez. A munka s az otthon teht klcsnsen felttelezik
egymst. Ha munka van, otthon is lesz, s a csaldi egyttlst, a mindennapi pihe-
nst, kikapcsoldst, s magnletet biztost otthon nlkl dolgozni minsgi
munkt vgezni sem lehet.
A laks ma haznkban a csaldok dnt tbbsgnek legfontosabb vagyontrgya,
tbb generci munkjnak eredmnye, a csaldok ltbiztonsgnak alapja. A sajt
tulajdon laks megszerzsnek segtse a lakspolitika alappillre, de az erre
eslytelen csaldok lakhatsnak megoldsa csak a brlaksllomny nvelsvel,
a brlaksban lk tmogatsval lehetsges. A trsadalom egsze szmra
biztonsgot s kiszmthatsgot jelent lakspolitika feladata, hogy kiegyenslyozott
sztnz rendszert hozzon ltre mind a sajt tulajdonban, mind a brlaksban val
lakhats tmogatshoz.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 156 1/7/11 8:33 AM
157
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Kiindul helyzet
2002 utn a laksgy hinyzott a kormnyzat fkuszterletei kzl, megsznt az
orszgos laksprogram, a tvlati lakspolitikai clkitzs s jvkp. 2003-2004-ben
kszlt ugyan egy Nemzeti Lakspolitikai Program (NLP), de ez nem emelkedett a
kormnypolitika szintjre. Az llami tmogatsok rendszert a 2001-ben kidolgozott
jogszablyi krnyezet hatrozta meg, azonban a tmogatsi rendszer fejlesztse, s
a vltoz krlmnyekhez val illesztse elmaradt. Ez nem megoldsokhoz, hanem
lepl lakspolitikhoz, problmkhoz, vltoz siker intzkedsekhez vezetett.
Az elmlt vekben a plyzati tpus lakstmogatsok meghirdetse tbbnyire
esetleges jelleg volt, a plyzati rendszer eredmnyessge a clok kitzse hjn
nem volt mrhet. A 2009-ben bejelentett vlsgkezel csomagbl a laksptsi
gazat rdemi forrsokat nem kapott, a foly vet rint lakstmogatsok 2009-ben
(az eredetileg tervezett mrtk) huszadra cskkentek.
Az ptipari helyzetkp negatv jellemzi: a lnctartozsok, a finanszrozsi forrsok
hinya, a kifizetetlen szmlk, az ptipari bnzs, a gyakran vltoz jogszablyok,
a minsgi problmk, gyrak idleges, vagy vgleges bezrsa, csoportos
ltszmleptsek, szmos kis- s kzpvllalkozs megsznse.
10 ezer laks felptse hozzvetleg 40 ezer embernek ad munkalehetsget.
A laksptsi gazat leplsvel jelents szm munkahely s vllalkozs sznt
meg. A foglalkoztatottakbl a versenyszfrban alkalmazottak tbb mint 10%-a,
mintegy 300 ezer f dolgozik az ptiparban. Az ptipari feketefoglalkoztats
arnya becslsek szerint tlag feletti, ez tbb mint 100 000 ft rinthet. A szak-
kpzs rendszere az utbbi vekben leplt, ami veszlyezteti az ptsi gazat
szakember-utnptlst.
A lakossg lakscl hitelllomnya 2000. vben 191 Mrd Ft volt, ez 2010-re
meghaladta a 4000 Mrd Ft-ot. Az elrhet forinthitelek visszaszorulsa, a forintalap
piaci lakshitelek magas kamatszintje, valamint a pnzgyi szektor hitelknlata
a lakossg jelents rsznek devizban trtn eladsodshoz vezetett. 2008
ta a devizaalap hitelek trleszt-rszleteinek drasztikus emelkedse, valamint a
foglalkoztatottsg szklse sok csald szmra fizetsi nehzsgeket okozott, mr
szzezres nagysgrend a ksedelmes hiteltrlesztk szma. Az elmlt vekben
utlagosak, tzolt jellegek voltak a devizahitelesek megsegtsvel kapcsolatos
intzkedsek, a lakossgi hitelezssel kapcsolatos szablyozs, a banki magatartsi
kdex megalkotsa.
A lakossg jelents rsze egyre nehezebben tudja megfizetni a lakhatsi terheit,
korbban nem tapasztalt mrtkv vlt a hztartsok kzm- s kzskltsg-
tartozsa. Az lelmiszer utn a lakhatsi kltsg a hztartsok msodik legnagyobb
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 157 1/7/11 8:33 AM
158
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
kiadsi ttele, az sszes kiads (hiteltrlesztseket nem szmolva) mintegy 25%-a,
melynek jelents hnyadt az energira fordtott kltsgek teszik ki. A laksfenntartsi
kiadsok az elmlt vekben jelentsen nttek, a lakossg laksszolgltatsra, vzre,
villamos energira, gzra s egyb tzelanyagokra tbb mint ktszer annyit klttt,
mint 2000-ben.
A laksllomny megoszlsa
Magyarorszgon a KSH adatai szerint 2009. janur 1-jn 4,3 milli laks volt.
A laksllomnyban az 13 laksos plettpus a dominns, csaldi hzban,
illetve hagyomnyos paraszthzban tallhat a laksok csaknem ktharmada
(64% hozzvetleg 2,7 milli csaldi hz). A laksok egytde laktelepi
(19% kzel 820 ezer iparostott technolgival plt laks), tovbbi 17%-a
(hozzvetleg 700 ezer) az egyb tbblaksos pletben, hagyomnyos vrosi
brhzban, zldvezeti trsashzban lv laks.
A laksllomny megoszlsa Magyarorszgon
17% vrosi brhz,zldvezeti
trsashz, egyb
64% csaldihz19% laktelepi
laks
Forrs: KSH
sszessgben a laksllomny 25%-a szrmazik mg az 1945 eltti idkbl,
majdnem ktharmada pedig a szocializmus 45 vnek produktuma. A mai
laksllomny mintegy 13%-a plt a rendszervlts utn. A laktelepi laksok
arnya nem a fvrosban (35%), hanem a megyeszkhelyeken a legmagasabb
(43%), ami az 19701980-as vek ide koncentrld laktelep-ptseinek az
eredmnye. A rgi brhzak s a hagyomnyos technolgival plt trsashzi
laksok mellett a vrosokban is jelents arny a csaldi hzas bepts. A laksok
60%-a kisvrosokban s kzsgekben plt.
Az utbbi vekben a lakossg sok esetben a vrosbl val kikltzst vlasztotta,
megntt az ingzk szma. Az utbbi vtizedek ptsnek vrosszerkezeti hatsa
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 158 1/7/11 8:33 AM
159
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
hossz tvon nem fenntarthat, extenzv vrosburjnzshoz, valamint esetenknt
gyorsan amortizld, rossz pletllomnyhoz vezetett. A magnfejlesztsek nem
minden esetben juttattk rvnyre a rendelkezsre ll infrastruktra hatkony
kihasznlshoz, a kzssgi funkcik kialaktshoz kapcsold kzrdeket.
Brlaksok arnya
Becslsek szerint Magyarorszgon a sajt tulajdon laksok arnya 91%, a
magntulajdon s nkormnyzati brlaksok arnya 9% krli. A KSH 2009. vi
felmrse alapjn az nkormnyzatok ltal fenntartott laksok szma 123.730 db, ami
a hazai laksllomny 2,88%-nak felel meg. Az eurpai orszgok laksllomnynak
brlaks arnyhoz kpest (2065%) ez nagyon alacsony.
A brlaksok kirvan alacsony arnynak trtneti htterben a 90-es vek
laksprivatizcija ll, amelynek sorn rvid id alatt mintegy 650 ezer volt
tancsi brlakst adtak el a bennk lakknak gy, hogy ennek sem
a tulajdonlshoz szksges szemlleti-kulturlis, sem a ksbbi mszaki
feljtsokhoz szksges anyagi, sem pedig az egyttls szablyait rgzt
jogszablyi felttelei nem voltak meg. A megmaradt nkormnyzati brlaks-
llomny fenntartsa komoly terhet r az nkormnyzatokra, a brlk egy rsze
jelents lakbr- s rezsihtralkot halmozott fel.
A brlaksok nemzetkzi sszevetsben alacsony arnya azonban nem magyar,
hanem kzp- s kelet-eurpai sajtossg. A magyar lakossg tbbsge
hagyomnyosan elnyben rszesti a sajt tulajdon ingatlant, mg a brlakst
egy adott lethelyzetben, csupn tmeneti megoldsnak tartja. A fejlett eurpai
llamokhoz viszonytva haznkban nem szmottev a lakstulajdonhoz kapcsold
vagyoni tpus adk mrtke, tovbb alacsonyabbak az ingatlanrak. Az elmlt
vtized lakstmogatsai fknt a lakstulajdon megszerzst s a laks-
feljtsokat tmogatta, viszont egy tlthat, rdemi volumen brlaksrendszer
kialaktsa nem volt a lakspolitika kiemelt clja. A brlaksllomny hinya s
a brlaksban ls alacsony presztzse miatt sokan anyagi lehetsgk hatrig
(vagy azon is tl) eladsodva vettek fel fknt devizaalap hitelt laksptsre,
-vsrlsra.
Az utbbi vtizedben a kamattmogats forintklcsnk s a devizaalap lakshi-
telek trleszt-rszletei relis alternatvi voltak a lakbreknek. A 90-es vek ma-
gas inflcij idszakaiban pedig az ingatlan a megtakartsok s a csaldi vagyon
megrzsnek garancija volt. A laks az emberek dnt tbbsgnek a legfonto-
sabb vagyontrgya, egy let munkjnak az eredmnye, sokak szemben a ltbizton-
sg alapja.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 159 1/7/11 8:33 AM
160
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Laksptsek
A 6070-es vek laksprogramja a laktelepekkel, hzgyrakkal az eurpai lvonalat
jelentette a mennyisgi mutatk vonatkozsban. A hazai laksllomny tekintetben
az elmlt vtizedekben a tmegtermels s a mly recesszis idszakok vltottk
egymst. Ezek nem szolgltk sem az ptsi minsget, sem az ipari kapacitsok
hossz tv tervezhetsgt, kihasznlst, nem kedveztek a munkahelyek
stabilitsnak sem. A laksptsek szmt dnten az llami szerepvllals, az
llami tmogatsok mrtke hatrozta meg.
A rendszervltst kveten nagymrtkben cskkent az jlaks-ptsek szma, az
1990-es vekben a laksberuhzsok addig mg soha nem ltott szintre estek vissza
(vi 20 25 ezer ptett j laks), majd nagyon rvid idre a szocilpolitikai tmogats
1994-es megemelse kvetkeztben tmenetileg nvekedtek. A 2000 utni
lakspolitikai intzkedsek, s a kedvez makrogazdasgi folyamatok kvetkeztben
2004-ben s 2005-ben tmenetileg meghaladta a 40 ezret az j pts laksok, hzak
szma, de 2005-tl jra folyamatosan mrskldtt a lakspts teme.
ptett laksok szma ves 19602010 (db laks)
Forrs: TLE adatsor KSH
A hasznlatba vett laksok szma 2009-ben kzel 32 ezer volt, 2010 els hrom
negyedvben azonban sszesen csak 13 ezer. A megkezdett projektekbl s az
ptsi engedlyek szmnak cskkensbl prognosztizlhat, hogy 2010-ben
20 ezer alatt marad az j pts laksok szma. Az ptsi engedlyek szmnak
tarts s jelents visszaesse a lakspts tovbbi visszaesst vetti elre, teht a
laksptsek szma tbb vtizedes mlypont fel tart.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 160 1/7/11 8:33 AM
161
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
A vllalkozi rtkestsre ptett laksok, a hasznlatba vtelek, s a kiadott ptsi engedlyek szmnak alakulsa
Forrs: KSH
A laksberuhzsokban folyamatosan ersdtt a vllalkozi laksptsek s
rtkestsek arnya, visszaszortva a korbban jellemz sajters laksptst.
A 90-es vek vgn elindult piaci alap vllalkozi lakspts 2001-tl rszben
az els Szchenyi Terv lakstmogatsi programjainak ksznheten jelentsen
felfutott. A laksptsek jelents megrendels-llomnyt jelentettek az ptiparnak,
javtottk a foglalkoztatst.
A laksllomny mszaki, energetikai jellemzi
A laksllomny minsge
A meglv laksokbl kzel flmilli az n. substandard laks, mely nem felel meg
az alapvet minsgi kvetelmnyeknek sem (nincs WC, frdszoba, alapozs
nlkli, vlyogfal pletek). Hozzvetleg 1,3 milli ember l ilyen laksokban
Magyarorszgon.
A rendszervltst kveten privatizlt brlaksok llaga leromlott, a tulajdonosok sok
esetben nem tudtk megszervezni a feljtst. A vrosi laksllomny jelents rsze
nem szerves fejlds tjn jtt ltre: sok laks rgi villahzak megosztsnak, a polgri
laksok felszabdalsnak, illetve a panelptsi dmpingnek az eredmnye.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 161 1/7/11 8:33 AM
162
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Az iparostott technolgival plt lakpletek, a hinygazdasgban plt lakhzak
jelents megoldand feladatokat rttak a kvetkez nemzedkekre. A rendszer-
vltst kveten plt lakpletekkel, laksokkal kapcsolatban is felmerlnek
minsgi krdsek, a befekteti profitrdek nem minden esetben szolglta a
hossz tv ptszeti rtkalkotst, a fenntartsi s zemeltetsi szempontokat,
a megszn projektcgekkel szemben pedig nem rvnyesthetk a garancilis
ignyek. Jelents szmban pltek a csaldi letvitel szempontjbl nem optimlis,
kis alapterlet s garzonlaksok.
A negatv elemek kzs jellemzje, hogy ezek kialakulsakor nem a minsgi
lakkrnyezet megteremtse volt a vezrlelv, hanem az aktulis knyszerhelyzet,
vagy kizrlag a gyors profitszerzs. J minsg, lhet lakhzak a szerves fejlds
idszakban (ld. polgri laksok) kszltek.
Feljtsi trendek
Az egyni csaldi hzak tulajdonosai az 1980-as s 1990-es vekben jelents
mrtkben korszerstettk laksaikat elssorban a gzellts, a vz- s csatorna-
ellts terletn, az energiahatkonysggal kapcsolatos beruhzsokra azonban
ez jellemzen nem terjedt ki. A vrosi, tbblaksos pletekben a korszerstsi
s rehabilitcis munklatok sokkal lassabban indultak meg, az llami tmogatsok
hinya, illetve a trsashzak s laksszvetkezetek nehzkesebb dntsi mecha-
nizmusai miatt. A laktelepi laksok feljtsa a 2000-es vek elejn indult el, ennek
eredmnyeknt a laktelepek trsadalmi s fizikai leromlsa lelassult, megllt.
Ezekre a feljtsokra is jellemz, hogy akr az nkormnyzati tmogats hinya,
akr a lakkzssgek dntskptelensge, vagy a sajter megfizetsnek
nehzsge miatt fehr foltok maradtak, azaz teleplsek, laktelepek maradtak ki
a tmogatsbl. A perifrikus, szegreglt telepek helyzete rosszabbodott, elssorban
azrt, mert a leghtrnyosabb helyzet csaldok koncentrldtak ide, s a szegnysg
koncentrcija felerstette a fizikai leromlst is. Kiltstalan helyzetket a telep-
felszmolsi programoknak sem sikerlt rdemben megvltoztatni.
A laksllomny energetikai jellemzi
A haznkban mintegy 4 millira tehet, folyamatosan lakott s fttt laks az
orszg energiafelhasznlsnak 17%-t fogyasztja el, ami 189 petajoule (PJ)
energiafelhasznlst jelent. 3000 Ft/GJ egysgrral szmolva ves szinten a
lakpletek ftsre fordtott lakossgi kiads 567 Mrd Ft-ot tesz ki. Egy laksra
vettve ez ves szinten mintegy 142 ezer Ft ftsi kltsget jelent.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 162 1/7/11 8:33 AM
163
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
A laksok energetikai minsgt az U rtk (padl, fal, ablak, fdm, tet
htbocstsi tnyezje) mellett egyb szempontok (pl. ftsi rendszer,
megjul energia felhasznls, hasznlati szoksok) is alapveten befolysoljk.
Az energetikai clok megfogalmazsnl a klnbz szempontok komplex
figyelembevtelre van szksg.
Az energetikai jellemz jl mrhet az plet primer energiafelhasznlsn, ezt a
jellemzt clszer figyelembe venni a laks energetikai clrtkek meghatrozsnl.
A primer energiafelhasznlst a ftsre felhasznlt energia s a hasznlati
meleg vz ellltsra felhasznlt energia hatrozza meg, a fttt alapterlet
egy ngyzetmterre s egy vre vonatkoztatva, kWh/m2/v mrtkegysgben.
A laks ftshez, melegvz-elltshoz felhasznlt megjul energit az unis
elvek szerint nem kell beleszmtani a laks energiafelhasznlsba, gy a megjul
energit preferl megoldsok elterjesztse jelentsen hozzjrulhat az alacsony
energiafogyaszts laksarny nvelshez.
Lakspolitika s lakstmogatsok
A lakspolitika 2000-ig nem jtszott aktv szerepet, a 90-es vekben a gazdasgi
s jogi intzmnyrendszer kialaktsa kttte le a kormnyzati cselekvsi potencilt.
Lnyeges vltozs a lakscl hitelezs intzmnyrendszernek fellltsa s a
jelzloghitelezs kereteinek megteremtse volt. Az elmlt idszak lakspolitikjnak
feltteleit a lakscl llami tmogatsokrl szl 12/2001. (I. 31.) kormnyrendelet
hatrozta meg.
A tmogatsi eszkzk alapveten a lakhatst (pl. lakbrtmogats, brlaks-
ltests tmogats, gzr-tmogatsok), vagy a laks tulajdonost (ptsi
tmogatsok, feljtsi tmogatsok, hasznlt laks vsrlsval kapcsolatos
tmogatsok) tmogattk. A bevezetett tmogatsok mindig valamilyen kzrdek
(npesedsi, gazdasgfejlesztsi, foglalkoztatsi, egyb trsadalmi, energetikai,
krnyezetvdelmi rdek) megvalsulsnak elsegtst cloztk. A tmogatsok
utn-kvetse, hatkonysguk vizsglata, a trsadalmi, gazdasgi folyamatokkal val
sszefggsk ellenrzse azonban hinyzott.
A vilgos otthonteremtsi koncepci hinya ellenre a kltsgvetsben biztostott
llami tmogatsokkal laksptsi kedvezmny, tmogatott lakscl hitelek,
plyzati tmogatsok stb. tbb szzezer csald teremthette meg nll lakhatst,
jthatta fel lakst.
2003-tl a lakstmogatsok fokozatosan beszkltek, 2009. jlius 1-jtl jelents
rszben megszntettk ket.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 163 1/7/11 8:33 AM
164
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Az OtthOntereMtSi PrOGrAM cLjA
Az Otthonteremtsi Program alapvet cljai
A lakspolitika mind gazdasgpolitikai, mind trsadalompolitikai szempontbl
jelents feladatot s felelssget jelent a kormnyzat szmra, a csaldok lakhatsi
krlmnyeinek javtsa mellett a tmogatsok egyb trsadalmi-gazdasgi hatsai
sem hanyagolhatk el.
Az Otthonteremtsi Program alaprtkei s kiemelt cljai: az ngondoskods
sztnzse, a gyermekvllals, a tisztessges munka s a kzterhekhez val
hozzjruls elismerse, a leglis ptsek sztnzse, az ptett krnyezet
minsgnek javtsa, az elvrhat trsadalmi szolidarits, az energiahatkonysgi
s krnyezetvdelmi szempontok rvnyre juttatsa, az llami szerepvllals
kereteinek meghatrozsa, a gazdasgi nvekedshez val hozzjruls a
laksmobilits nvelsvel, a foglalkoztats bvtsvel, a hazai iparfejleszts,
iparmegtarts tmogatsval.
Szintn alapvet jelentsggel br az llami finanszrozs fenntarthatsga,
a tmogatsi rendszer tlthatsga, fokozatossg s tervezhetsg az ipar s
a kivitelezi, vllalkozsi szektor szmra, valamint a szocilis, jvedelmi szem-
pontok sszekapcsolsa.
Az llami lakstmogatsi rendszer ltal kitztt clok elrshez kiemelt kzrdek
fzdik, gy a magnszemlyeknek juttatott kzvetlen tmogatsoknak is a kzrdeket
kell szolglniuk. A tmogatsi rendszernek helyzetbe kell hoznia a csaldokat, hogy
lakskrlmnyeiken javtsanak, fokozatosan elre tudjanak lpni.
ttekinthet, tervezhet lakspolitika
A lakspolitikban elretekint, problmamegold szemllet szksges, nem elg a
felmerlt problmk utlagos kezelse. Az Otthonteremtsi Programot sszhangba
kell hozni az j Szchenyi Terv Zldgazdasg-fejlesztsi, Vllalkozsfejlesztsi,
Foglalkoztatsi, Kzlekedsfejlesztsi programjaival, tovbb a npesedsi, oktatsi,
szocilis, ptszeti, npegszsggyi programokkal. A lakspolitiknak hozz
kell jrulnia a pozitv trsadalmi jvkp kialaktshoz. A korbbi vek kapkod
intzkedseit tgondolt tervezssel, idtll szablyalkotssal kell felvltani.
Fenntarthat laksfinanszrozsi modelleket kell kialaktani, nem lehet a lakossgot
a piac majd megoldja hozzllssal magra hagyni (ld. devizahitelek pldja).
Az ingatlanfedezet lakscl hitelekkel kapcsolatos tartozsok felhalmozdsa, a
hitelek felmondsa s a laksok elrverezsnek veszlye slyos rksg. A laksok
knyszerrtkestst s a csaldok utcra kerlst lehetsg szerint el kell kerlni.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 164 1/7/11 8:33 AM
165
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Nem lehet azonban megolds, hogy az adsok kvetkezmny nlkl nem tesznek
eleget a klcsn-visszafizetsi ktelezettsgknek. Olyan trsadalmilag igazsgos
megoldst kell tallni, amely hatkony adminisztrcival biztostja a lakshitelesek
mltnyos vdelmt s a hitelezk rdekeit egyarnt. Olyan megoldst kell tallni,
amely megjelenti a lakstulajdonos (ads), a bank s az llam felelssgt
a kialakult helyzetrt, meghatrozza a velk szembeni elvrsokat, nem rvidtv,
hanem fenntarthat, finanszrozhat kiutat jelent az otthonvesztsek helyett. Olyan
szablyozsra van szksg, amely egyrszt knnyt a lakshitelesek terhein, s gy
a bajba jutott csaldok otthonnak elvesztst igyekszik megakadlyozni, msrszt
elejt veszi annak, hogy a problma jratermeldhessen. Az llamnak az egyik
oldalon meg kell akadlyoznia az otthonvesztseket, a tmeges kilakoltatsokat,
a msik oldalon j munkahelyeket kell teremteni, hogy az emberek a lakhatsi
kltsgek, a brleti dj, a laks vtelra, vagy ppen a trlesztrszlet fedezett meg
tudjk keresni.
Kiemelt fontossg, hogy haznkban munka- s rtkalap trsadalom alakuljon
ki, amelyben jobban megri munkbl, mint seglybl lni, ahol jobban megri
leglisan, mint feketn dolgozni, ahol a meglhetst biztost, tisztessges munkra
mindenkinek van lehetsge, s ennek az ellenrtke biztos fedezetet ad a tisztes-
sges lakskrlmnyek megteremtsre is.
ptsgazdasgi clkitzsek
Az ptipari kis- s kzpvllalkozsoknak jval nagyobb gazdlkodsi biztonsgot,
jogbiztonsgot kell adni, letben kell tartani a hazai ptanyag-gyrti, tervezi,
ptsi, kivitelezi, ingatlanforgalmazi kapacitsokat, ptanyag kereskedseket.
A hazai laksllomny avultsga miatt s a laksllomny folyamatos megjtsa
rdekben vi mintegy 40 000 j laks ptse indokolt. A laksptsekre az orszg
kialakult, most mg megrizhet ipari kapacitsokkal, s kell munkaervel rendel-
kezik. Egy jl mkd laksptsi gazat a nemzetgazdasg egyik motorja, a
gazdasgi fejlds, a munkaer-mobilits sztnzje lehet.
20012008 kztt mintegy 16 ezer llamilag tmogatott energetikai laksfeljts
trtnt vente. Az energetikai cl feljtsok szmt a tbbszrsre kell nvelni,
az elkvetkez vekben fokozatosan kell felfuttatni vi 50100 ezer kztti szintre.
A laksptsi s laks-feljtsi clok megvalstsa a fokozatossg, a kltsgvets
teherbr kpessgnek s az unis forrsok adta lehetsgek figyelembevtele mel-
lett trtnhet. A hazai httriparnak tervezhetsget, kiszmthatsgot s a fejlds
lehetsgt adja a fokozatos felfuttats, a kzelt clszmok meghatrozsa.
A laksgyi tmogatsok ignybevtelnek felttele a sznvonalas tervezs, a
minsgi ptanyag felhasznlsa, a minsgi kivitelezs, az energiahatkonysg,
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 165 1/7/11 8:33 AM
166
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
az ptsi kltsgek szmlval igazolsa, valamint a szocilis szempont
jogosultsgi kritriumoknak trtn megfelels. Ennek rdekben ssze kell
kapcsolni a lakstmogatsokat a gyermekvllalssal, a jvedelemadzssal,
az energiahatkonysggal, a minsgi s leglis ptssel, az ptsgazdasg
konszolidcijval.
Csak a gazdasgilag megtrl feljtsokat clszer tmogatni, a nem vroskpi
jelentsg, gazdasgosan fel nem jthat pletek szanlsa, s j laksok ptse
indokolt. Nem pusztn energiahatkony, hanem lhet, megfelel letminsget
biztost pletekre, laksokra van szksg. Fontos a lakpletek teljes let-
ciklusnak legalbb 75 vnek a figyelembevtele a krnyezetterhelsi hatsok,
valamint a fenntartsi, zemeltetsi kltsgek tervezse sorn.
Az ptsek s a feljtsok tmogatsnl az egyik f cl az plet teljes primer
energiafelhasznlsnak cskkentse, illetve alacsony szinten trtn kialaktsa.
Meg kell hatrozni a primer energia szmtsakor figyelembe vehet tteleket
(pl. ftshez hasznlt energia, hasznlati meleg vz ellltshoz szksges energia)
s szempontokat. A rendelkezsre ll eszkzk (pl. megjul energia alkalmazsa,
j hszigetel kpessggel rendelkez anyagok hasznlata, minsgi gpszeti
megoldsok) komplex figyelembevtele szksges.
A lakspolitika meghatroz sly feladata a laksllomny energiahatkonysgnak
javtsa, az energiafelhasznls s az veghzhatst kivlt gzok kibocstsnak
cskkentse, a megjul energiafajtk arnynak nvelse, ezrt az j Szchenyi Terv
Otthonteremtsi Programjnak, valamint a Zldgazdasg-fejlesztsi Programjnak
koordinlt megvalstsa szksges.
Kapcsolat a trsadalmi, npesedsi clokkal
A csaldok tmogatsa sorn az llami adbevtelekrl val lemondst a seglye-
zsi elv el kell helyezni, mert ez teremt munka- s rtkalap, fenntarthat
rendszert. A szocilis seglyeket s szocilis alap projekteket kizrlag az nhibju-
kon kvl nehz helyzetben lvk szmra indokolt nyjtani, egyben biztostani a
munka s a trsadalmi integrci lehetsgt. Fontos clkitzs a leszakad rtegek
lakhatsi krlmnyeinek javtsa, akr a korszernl alacsonyabb mszaki sznvonal,
meglv pletek (pl. res laktanyk) megfelel talaktsval. A jelenleg stagnl
telepfelszmolsok esetn fontos szempont az ott lakk egyttlsi szoksainak
(pl. nagyobb kzs tr kialaktsa) figyelembevtele a szmukra tervezett pletek
kialaktsnl.
A csaldalapts s az otthonteremts egymst felttelez fogalmak. Mind a npese-
dsi, mind a lakspolitika hossz tv tervezst ignyel. Az llami otthonteremtsi
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 166 1/7/11 8:33 AM
167
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
koncepcinak egyrtelm s megnyugtat vlaszt kell adnia arra, hogy milyen
krlmnyek kztt szlessen meg s njn fel a kvetkez generci, egyttal
kiszmthatsgot kell biztostania a gyermeket vllal csaldoknak.
Az llam szempontjbl kiemelkeden fontos, hogy a kvetkez generci egy
egszsges trsadalomban, egszsges letkrlmnyek kztt szocializldjon.
A megfelel lakskrlmnyek biztostsa ehhez alapfelttel. Meghatroz jelentsg,
hogy a lakstmogatsokkal, lakspolitikval kapcsolatban orszgos konszenzus
alakuljon ki, amely kiszmthatbb jvkpet mutat sok, a gyermekvllals eltt ll
fiatalnak.
A sajt tulajdon s a brlaks, mint tmogatsi clok
A sajt tulajdon laks megszerzsnek segtse a lakspolitika elsdleges clja,
de meghatrozott brli clcsoport esetn kiemelten a gyermeket vllal fiatalok
csoportjt a brlaksban ls lehetsgt is szksges tmogatni. Ezrt egy nagyobb
mret, kiszmthat brlaksrendszer kialaktsa szksges. A brlemnyhez
kapcsold tmogats termszetesen nem jelentheti a lakstulajdonhoz fzd ptsi
s feljtsi tmogatsok levltst.
A tulajdoni s a lakhatsi jelleg lakstmogatsok mgtt is az alapvet clok kztt
felsorolt kzrdek indokoltsg van. Azok szmra, akik a lakstulajdon megszerzst
(vagy fenntartst) nem tudjk megengedni maguknak, vagy a mobilits rdekben,
illetve az adott lethelyzetk miatt szksgk van r, a csaldi letvitelre alkalmas
brlaksokat kell elrhetv tenni. Egy fenntarthat, gazdasgosan kezelhet
brlaksrendszert dnten ptssel clszer kialaktani. Az llamilag sztnztt
brlakspts hosszabb tvon egy olyan konjunktra-kiegyenlt eszkz lehet
a gazdasgpolitika kezben, amellyel kzvetlenl tud hatni a laksptsekre.
A brleti djnak nagysgrenddel a tulajdonszerzs trlesztrszlete alatt kell lennie.
Az ngondoskods sztnzse
Az eltakarkoskods lehetsgt fokozatosan bvteni szksges a lakscl
tmogatsokkal kapcsolatban. A lakspolitika, az otthonteremts clja, hogy az llami
tmogatsokat clzottan azok a csaldok kapjk, amelyek maguk is erfesztst
tesznek azrt, hogy lakhatsuk biztostva legyen, illetve javuljon. k jobban
megbecslik a megszerzett otthont, de a kapott llami tmogatst is. A lakscl
eltakarkoskods sztnzse ezrt egyik kiemelt terlete az otthonteremtsnek.
Kzrdek cl olyan hossztvon stabil szablyok kialaktsa, amelyek az
jlaks-pts, a laksvsrls, a brlaksban ls, valamint a laksfeljtsok
terletn egyarnt segtsget knlnak, egyben lehetv teszik a tmogatsok
felhasznlsnak ellenrzst s hasznosulsuk elemzst.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 167 1/7/11 8:33 AM
168
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Lakstmogatsok finanszrozsval kapcsolatos clkitzsek
A lakstmogatsokat dnten az jlaks-ptsek, -vsrlsok, valamint a feljtsok
tmogatsn keresztl clszer nyjtani. Az ptsek sztnzse gazdasglnkt,
munkahelymegtart hats, s egyben jelents kltsgvetsi bevtelekkel jr.
A kltsgvetsi kiadsok tervezsekor a bevtelekre is figyelemmel kell lenni. A kz-
vetett hatsoknl figyelembe kell venni a javul kzmorlt, a cskken bnzst,
a mrskld betegelltsi kltsgeket is. A gazdasgpolitikai szemponton kvl a
lakshoz juts eslye, a lakhats krlmnyei alapveten befolysoljk a hztartsban
lk letminsgt, gyermekvllalsi kedvt, tovbb a munkhoz val viszonyt is.
Magyarorszg strukturlis s demogrfiai problmkkal egyarnt kzd. Kzptvon
cl, hogy a lakstmogatsok kltsgvetsi forrsok, unis tmogatsok,
adkedvezmnyek egyttes sszege rje el ves szinten a GDP hozzvetleg
1,5%-t. Ezt a mrtket fokozatosan, tbb ven t bvl tmogatsi rendszer tjn
lehet elrni. A finanszrozsi rendszer kialaktsnl alapvet clkitzs, hogy a
lakstmogatsokra fordtott llami kiadsokkal szembe lehessen lltani az ezzel
arnyban ll gazdasgi s trsadalmi hasznokat. Az llam a kiadsokkal nagyjbl
azonos nagysgrend ad- s jrulkbevtelt realizl, kpes megrizni a munka-
helyeket, a mkd ipari kapacitsokat, megjtani a laksllomnyt, vltoztathat
a kedveztlen demogrfiai trenden s nvelheti a munkaer mobilitst. Az llami
kltsgvetst tehermentesten, ha az unis tmogatsokat a mainl nagyobb
arnyban hasznlnnk fel a laksszektorban. Jl felfogott rdeknk annak elrse,
hogy az unis forrsokat brlaksptsre is lehessen fordtani.
Amennyiben a laksptsek szma vi 40 ezer fl n, az llami tmogatsok is
arnyosan cskkennek. A laksptsi tmogatsoknl a tmogats intenzitsa
rendszerint kisebb, mint a feljtsoknl, gy a laksptsekkel kapcsolatos llami
tmogatsok jellemzen a laksptsi (jlaks-vsrlsi) tmogatsokat meghalad
kltsgvetsi bevtelt eredmnyeznek.
Az OtthOntereMtSi PrOGrAM eSzKzei
Az elmlt kt vtizedben a lakstmogatsi eszkz- s intzmnyrendszer gyakran
vltozott. Ez neheztette a csaldok laksproblminak megoldsban az elreltst
s a tervezhetsget. 2001. februr 1-jtl a lakscl llami tmogatsokra
vonatkoz elrsokat a 12/2001. (I. 31.) Korm. rendeletben egysgestettk, ami az
vek sorn tbb mint negyvenszer mdosult.
Az otthonteremtsi folyamatok befolysolsnak legfontosabb eszkztpusai pnzgyi
termszetek: a kzponti kltsgvetsi forrsokbl adott vissza nem trtend
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 168 1/7/11 8:33 AM
169
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
tmogatsok, kamattmogatsok, llami kezessg- s garanciavllals, tovbb
a klnbz ad- s illetkkedvezmnyek. A lakspolitika forrsaihoz rdemben
hozzjrulhatnak az unis tmogatsok felhasznlsval megvalsul fejlesztsi
programok, valamint a szn-dioxid kvta rtkestsbl szrmaz bevtelek. Indirekt
hatssal van a lakspolitikra az nkormnyzatok finanszrozsa, ami rdemben
alaktja az nkormnyzatok anyagi lehetsgeit.
Az utbbi vekben a vissza nem trtend tmogatsok kzl meghatrozak voltak
a gyermekszmhoz kttt, vissza nem trtend tmogatsok (ezek 2009-ben trtnt
megszntetsig), illetve az szja-kedvezmny s illetkkedvezmny. Jelentsek
voltak a lakscl hitelekhez adott vissza nem trtend llami kamattmogatsok,
amelyek szma s sszege 2003-ig emelkedett, majd 2008. december 31-re az
sszes engedlyezett hiteleken bell az arnyuk 10%-ra, rtkk 8,6%-ra cskkent.
2009 sztl az ezekkel kapcsolatos tmogatsi volumen tovbb szklt. Fontos s
tarts tmogatsi formnak bizonyult a lakscl eltakarkoskods llami tmo-
gatsa, amelynek stabilitst a trvnyben foglalt felttelrendszer, s a kiplt a cl
szerinti felhasznlst is ellenrz intzmnyrendszer adja.
Az elmlt vek lakspolitikja alkalmazta tovbb a laksklcsnkkel kapcsolatos
llami kezessgvllalst, az fa-visszatrtst, szemlyi jvedelemad- s
illetkkedvezmnyeket, lakbrtmogatst, s egyb tmogatsokat is. A plyzati
tpus tmogatsok kzl megemlthetk a panelpletek energiatakarkos
feljtsra fordtott tmogatsok, kmny-feljtsi tmogatsok, a 20012003
kztt az nkormnyzatok szmra a brlaksllomny nvelsre, valamint a vros-
rehabilitcihoz nyjtott tmogatsok. A lakhatssal kapcsolatban a lakspolitikai
tmogatsokat kiegsztettk a szocilis alapon jr laksfenntartsi, valamint gz- s
tvh-tmogatsok.
A laksgy jvbeli lehetsges eszkzrendszerbe tartozik tbbek kztt a
cafeteria rendszerben nyjtott lakbrtmogats, a brlaksptsbe befektetst
sztnz trsasgi adkedvezmnyek intzmnyi befektetk s vllalkozsok
rszre, a laksptssel, -feljtssal kapcsolatos fakulcs cskkentse, a nyugdj-
eltakarkossg brlaksptsbe trtn orientlsa. A nemzetkzi gyakorlat is
szmos tovbbi eszkzre, illetve ezek kombincira ad pldt.
Alapvet jelentsg a laksggyel, ptsggyel, szocilis krdsekkel kapcsolatos
jogalkots. A lakhats feltteleinek szablyozsa a lakossg egszt rint, sok
szerepl hatkony egyttmkdst felttelez feladat.
A lakspolitikai eszkzrendszer rsze a lakossg szles kr, napraksz tjkoztatsa,
valamint a minisztriumok, szakmai s trsadalmi szervezetek kztti egytt-
mkds, a javaslatok, vlemnyek megvitatsra megfelel frumok ltrehozsa
s mkdtetse.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 169 1/7/11 8:33 AM
170
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Ezrt a lakspolitikai, otthonteremtsi intzkedsek egyeztetsre, a meghozott
kormnyzati dntsek elfogadtatsnak segtsre megalakult az Otthonteremtsi
Tancsad Testlet, amelynek tagjai a kormnyzati szereplk mellett a trsadalmi
szervezetek, szakmai s rdekvdelmi szvetsgek, nkormnyzati szvetsgek
delegltjai, valamint a szakterleten tekintllyel br szakrtk. Az Otthonteremtsi
Tancsad Testletet alkalmass kell tenni arra, hogy a lakspolitika finomra
hangolst elvgezze, fellvizsglja az alkalmazott lakspolitikai eszkzk
mkdsnek hatkonysgt, szksg esetn ezek mdostsra, vagy tovbbi
lakspolitikai eszkzk alkalmazsra tegyen javaslatot, vlemnyezze a laks-
gyi s ptsgazdasgi jogszablyok elksztst, meghatrozza a laks-
ptsre s laksfeljtsra vonatkoz clszmokat, ezen bell az llami tmogats
clszmait.
Az OtthOntereMtSi PrOGrAM VrhAt ereDMnyei
A lakspts tervezett felfutst komplex eszkzrendszer, egymsra pl,
lpcszetesen bevezetett intzkedsek biztosthatjk. Els intzkedsknt az
eltakarkoskods fokozottabb sztnzse, illetve a hozz kapcsold rugalmasabb
szablyozs kerl bevezetsre. A laks-takarkpnztri jogszablyok vltozsa
lnkteni fogja a lakspiacot, mind az j laksok ptse, mind a laksfeljtsok
terletn.
Az plet-feljtst clz plyzati forrsok felhasznlsval javul a meglv
laksllomny minsge, cskkennek a lakhatsi kltsgek, ezen kvl a programok
hozzjrulnak a minsgi ptett krnyezet kialakulshoz, nvekedshez.
A korszer j, vagy feljtott laksok energiafelhasznlsa mrskldik, ezek
lakhatsi kltsgei jval alacsonyabbak a korszertleneknl, gy cskken a lakhatsi
szegnysg, a csaldoknak tbb jvedelme marad az letvitelhez kapcsold egyb
kiadsokra vagy megtakartsra. Ezzel olyan ptsi s pletzemeltetsi mdok
(pl. megjul energiaforrsok felhasznlsa) elterjedse segthet el, amelyek
az plet teljes letciklust figyelembe vve alacsony fenntartsi s zemeltetsi
kltsgeket tesznek lehetv. A vros-rehabilitcik eredmnyeknt egsz
vrosrszek julnak meg, ezltal az ott lakk szmra jobb minsg lakkrnyezet
jn ltre.
Az Otthonteremtsi Program meghirdetse s kvetkezetes vgrehajtsa jelentsen
hozzjrul az ptsgazdasg folyamatos s egyenletesebb terhelshez, gy
a tervezsi, gyrtsi s kivitelezsi kapacitsok optimalizlshoz, a fekete- s
szrkegazdasg visszaszortshoz.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 170 1/7/11 8:33 AM
171
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
A kapacitsok tervezhetsge rendkvl fontos az gazat munkahelymegtart
kpessgnek s a munkahelyteremt erejnek kihasznlsa szempontjbl,
ezltal knnyebben valsthat meg az 1 milli j munkahely megteremtsre
irnyul kormnyzati szndk. A laksptsben s plet-feljtsban testet
lt ptipari megrendelsek a gazdasgi fejlds motorjv vlhatnak, tbb
szzmillird forint rtk munkt hoznak az pt- s ptanyag-iparnak, gy
akr 100 ezernl tbb j munkahely jhet ltre. Az ptanyag-gyrt ipar
innovatv kszsgt nveli az j otthonteremtsi koncepci mszaki kvetelmny-
rendszere. Az pletenergetikai feljtsok elksztse sorn szmos mrnk
foglalkoztatsa segti a szakmai elvndorls, illetve szakmaelhagys veszlynek
cskkentst.
A szocilis (kzssgi) brlakspts hozzjrul ahhoz, hogy minsgi, olcsn
zemeltethet, j letfeltteleket biztost laksok elrhet ron, megfelel helyen
s szmban lljanak rendelkezsre, njn a munkaer mobilitsa. A munkaer
nagyobb mobilitsval nvekszik az orszg versenykpessge s gazdasgi
teljestmnye, az ipar- s a vidkfejlesztshez szksges szakember-elltottsg is
biztosthat. Az nkormnyzatoknak szl, vissza nem trtend brlaks-ltestsi
tmogatsok azt szolgljk, hogy nagyobb szm, a jelenlegi nkormnyzati
brlaksllomnynl hatkonyabban fenntarthat szocilis laksllomny jjjn
ltre.
Nem elhanyagolhatk a laksllomny korszerstsvel egytt jr energetikai s
krnyezetvdelmi hatsok, amelyek elsegtik a nemzetkzi egyezmnyekbe foglalt
s unis szinten elfogadott clkitzsek megvalstst, s az ezzel sszefgg
nemzeti vllalsaink teljestst.
A laksptsi tmogatsok hozzjrulnak a hazai npesedsi clkitzsek
megvalsulshoz, sztnzik a gyermekvllalst, javtjk a munkavllals feltteleit,
a lakossg letminsgt. Az Otthonteremtsi Program keretben specilis
helyzetben lv csoportok lakhatssal sszefgg problmi is hatkonyabban
kezelhetk, tovbb a telep-rehabilitcis program sorn a mlyszegnysgben,
szegreglt lakkrnyezetben lk trsadalmi integrcija is fokozatosan
megvalsulhat.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 171 1/7/11 8:33 AM
172
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Az OtthOntereMtSi PrOGrAM FeLPtSe, A PrOGrAM eLeMei
Az Otthonteremtsi Program prioritsai s alprogramjai
Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse Lakkrnyezet minsgnek javtsa, laksllomny korszerstse Lakspts s laksfeljts tmogatsa Vrosrsz-rehabilitci Telep-rehabilitci Kmnyfeljts tmogatsa Brlaks nkormnyzati brlaks Vllalkozi brlaks mintaprojekt
3.1. Az nGOnDOSKODS SztnzSe, LAKS-tAKArKPnztri MeGtAKArtSOK nVeLSe
Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits cljai
Az intzkeds clja a lakossg ngondoskod kpessgnek s kszsgnek
javtsa a lakscl eltakarkoskodsra sztnzs nvelsvel. Az ngondoskods
az let minden terletn fontos, gy a lakspts, laksvsrls, laksfeljts,
lakskorszersts, laksbvts, kzmvests terletn is. Legutbb 2003. prilis
1-jtl emeltk az llami tmogatst az akkori mrtk ktszeresre (36 ezer Ft-rl
72 ezer Ft-ra).
A vltoztatsok eredmnyeknt nvekszik az a megtakartott sszeg, amelyet
a csaldok laksptsre, vagy laksvsrlsra fordthatnak, s ezzel prhuzamosan
cskkennek a megtakartsok felhasznlst nehezt adminisztratv ktttsgek.
A pnztrakban keletkezett szabad pnzeszkzk kihelyezsnek knnytse, az
adminisztratv korltok cskkentse lnkti a lakspiaci keresletet, ami a laksptsre
s a feljtsokra is vonatkozik.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 172 1/7/11 8:33 AM
173
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits eszkzei
A laks-takarkpnztri megtakartsokhoz nyjtott llami tmogats ssze-gnek megemelse;
A tmogatsi idszak nvelsvel a jelenlegi 8 v helyett 10 vig lehet ignybe venni llami tmogatst;
A kedvezmnyezettek kre kibvl azltal, hogy a laks-eltakarkossgi szerzdst nemcsak az eltakarkoskod, illetve a kedvezmnyezett, hanem
ezen szemlyek egyenes gi rokona, rkbe fogadott gyermeke, rkbe fogad
szlje, hzastrsa s bejegyzett lettrsa is felhasznlhatja laksclra, illetve
ezek a szerzdsek egyszerbben sszevonhatkk vlnak;
A laks-takarkpnztri szabad pnzeszkzk felhasznlsra vonatkoz rendelkezsek mdostsval emelkedik a laks-takarkpnztri szabad
pnzeszkzkbl thidal klcsnknt adhat hitelek arnya.
Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits tmogatsi s plyzati rendszere
Nem plyzatos formban mkd program. Az alprogram a laks-takarkpnztri
rendszert szablyoz jogszablyok mdostsval valsul meg. A szerzdst az
llampolgrok a pnztrakkal alanyi jogon kthetik meg, az egyes laks-takarkpnztri
szerzdsek utn jr llami tmogatst a jelenlegi rendszerrel megegyezen
a Kincstr utalja t a laks-takarkpnztr ignylse alapjn.
Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits vrhat eredmnyei
Nvekszik az egy szerzdssel elrhet maximlis szerzdses sszeg. Amennyiben a csald tbb tagja is kt szerzdst, nagyobb laksberuhzs is
finanszrozhat a lakscl eltakarkoskodsra alapozva;
Az thidal klcsn nyjtsra vonatkoz korltozsok mrskldsvel nvekszik a laks-takarkpnztrak ltal laksclra nyjtott hitelek llomnya.
Az gy kihelyezhet pnzeszkzk lkst adhatnak a lakspiacnak egy olyan
idszakban, amikor az llami tmogatsok korltosak;
A laks-takarkpnztri jogszablyok vltozsa lnkteni fogja a lakspiacot, mind az j laksok ptse, mind a laksfeljtsok terletn.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 173 1/7/11 8:33 AM
174
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
3.2. A LAKKrnyezet MinSGneK jAVtSA, LAKSLLOMny KOrSzerStSe
3.2.1. LAKSPtS S LAKSFeLjtS tMOGAtSA ALPrOGrAM
A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram cljai
Az EU 2020 stratgia cljainak elrshez az alacsony primer energiafelhasznls,
teht magasabb energiahatkonysg, kisebb CO2-kibocsts, nagyobb megjul
energia felhasznls korszer laksok ptsvel s az elavult laksok feljtsval
jrul hozz a program.
Az energetikai clok mellett kiemelten fontos a gyermekes csaldok tmogatsa,
valamint a fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi szempontok rvnyestse is.
A mai magyar laksllomny elavultsga miatt s a laksllomny folyamatos megjtsa
rdekben a jelenlegi dnten llami tmogats nlkli 20 ezer krli szintrl vi
mintegy 40 ezres szintre kell emelni a laksptsek szmt. A gazdasgosan feljthat
laksok esetben cl, hogy a jelenleg vi 20 ezer krli dnten llamilag tmogatott
energetikai laksfeljts a tbbszrsre nvekedjen, vi 50100 ezer kztti szintre.
Az pletek minl szlesebb krt kell bevonni az energiahatkonysgi
tmogatsokba, sztnzni, tmogatni szksges a laksptseket s a
laksfeljtsokat is. Biztostani kell, hogy az llami, nkormnyzati, unis
tmogatsban rszesl brlaksptsekkel kapcsolatban is ignyelhet legyen a
komplex laksptsi tmogats.
Az j Szchenyi Terv stratgijban foglalt clokhoz szmos ponton kapcsoldik az
intzkeds.
A feljtsok s az ptsek tmogatsnak kiemelt specilis cljai
Az j, energiahatkony laksok ptsnek sztnzse; Az energetikai feljtsok sztnzse; A minsgi, energiatakarkos ptsi mdok sztnzse, korszer, energiahatkony ftsi rendszer felhasznlsa, korszer, energiahatkony nylszrk felhasznlsa, megjul energiafajtk felhasznlsa, korszer, energiahatkony hatrol szerkezetek (padl, falazat, fdm, tet,
nylszrk) felhasznlsa;
Az energiahatkonysgot nvel erfesztsek tmogatsa; Az energiatudatossg nvelse.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 174 1/7/11 8:33 AM
175
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Energetikai szempontbl f cl az j pts, vagy feljtott plet teljes primer
energiafelhasznlsnak alacsony szinten trtn kialaktsa, illetve cskkentse.
Ehhez a rendelkezsre ll eszkzk komplex hasznlata szksges.
A primer energiaigny cskkentsnek eszkzei lehetnek
A ftsi rendszer korszerstse kondenzcis kazn, pellet kazn, hszivatty stb.;
Korszer nylszrk pl. hromrteg veg; Megjul energiafajtk felhasznlsa pl. napkollektor hasznlata meleg vz
ellltsra;
Minden szerkezeti elem esetn alacsony htbocstsi tnyezvel rendelkez kls hatrol szerkezet padl, falazat, fdm, tet, nylszrk
felhasznlsa;
Egyb ptszeti megoldsok (pl. rnykols, tjols).
Az ptseknl, feljtsoknl, valamint az zemeltetsnl az energetikai hatkonysg
mellett kiemelt szempont a megfelel pratechnikai jellemz kialaktsa (lgcsere,
egszsges laktr biztostsa) s ennek jogszablyban trtn rgztse.
A komplex szempontrendszer figyelembevtelvel indokolt az ptsek, valamint
a nagytmeg s viszonylag hatkonyan kezelhet panelhzak feljtsa mellett
a hagyomnyos pletek feljtsnak tmogatsa is.
A laksptsi s laks-feljtsi clok megvalstsa a fokozatossg, a kltsgvets
teherbr kpessge s az unis forrsok adta lehetsgek figyelembevtele mellett
trtnhet.
A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram eszkzei
Komplex laksptsi, feljtsi tmogatsi rendszer
Az ptsek s feljtsok komplex tmogatsra kidolgozott program rszleteit
a Zldgazdasg-fejlesztsi Program Energiahatkonysg fejezete is trgyalja.
Jelen fejezet a laksfeljtsok, laksptsek tmogatsra irnyad legfontosabb
szempontokat tartalmazza.
A tmogatsok alapja az energiahatkonysg, de a tmogatsi rendszernek rvnyre
kell juttatnia az egyb lakspolitikai clokat s a fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi,
minsgi, szocilis, demogrfiai szempontokat is.
Komplex tmogats az energiahatkonysgra nyjthat, a lakst pt vagy jpts
lakst megvsrl csald gyermekeinek szma alapjn: az energetikai tmogatshoz
kiegszt csaldi bnusz kapcsoldik.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 175 1/7/11 8:33 AM
176
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Szksges kidolgozni egy kalkulcis rendszert, amely az ptsi kltsgek
figyelembevtele mellett az plet teljes letciklusra legalbb 75 vre irnyt
ad az pl laksok gazdasgos zemeltetst (rezsi), s gazdasgos fenntartst
(llagmegvs) szolgl ptszeti megoldsok, anyagok kivlasztshoz.
A feljtsokkal kapcsolatban olyan kalkulcis rendszert szksges kidolgozni,
amely meghatrozza, hogy mely esetben lehet gazdasgosan feljtani egy pletet,
hol indokolt a bonts s a helyettest pts. A kzssgi ptsi, feljtsi
tmogatsoknl ennek eredmnyeit szksges figyelembe venni.
Az ptsek s feljtsok tmogatsrl szl dntseknl figyelembe kell venni,
hogy milyen a felhasznlt anyagok lettartama, a felhasznlt anyagok a tmogatsnl
rtkelt minsgket milyen idintervallumban tartjk meg. rtkelni kell a felhasz-
nlt anyagokkal kapcsolatban a teljes letciklus alatt keletkez hulladkkezelsi
krdseket, kltsgeket is.
A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram plyzati s tmogatsi rendszere
A plyzati rendszer az energiamegtakarts mellett szocilis, fenntarthatsgi s
minsgi szempontokat is rtkel, valamint a Zldgazdasg-fejlesztsi Programban
megfogalmazottakkal sszhangban a kedvez (A, A+, A++) energetikai kategrikat
tmogatja lakspts, j laks vsrlsa esetn.
A panel- s trsashzak, hagyomnyos pts lakpletek s kzpletek
rekonstrukcija az 1990 eltt, tlnyomrszt tvftses, a mai htechnikai elrsoknak
nem megfelel, energiapazarl technolgival plt panelhzakra, hagyomnyos pts
csaldi- s trsashzakra, hagyomnyos pts s paneles llami s nkormnyzati
tulajdon, kzfunkcij pletekre oktatsi-nevelsi, egszsggyi, szocilis
intzmnyek, hivatalok, kulturlis, sport-, szabadids intzmnyek, stb. terjed ki.
Az elirnyzott cl ezen pletek esetben legalbb 60%-os energiamegtakartst
lehetv tv komplex feljtsok sztnzse, ezltal a lakpletek energia-
felhasznlsnak cskkentse.
A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram vrhat eredmnyei s hatsai
A korbbi vek tmogatsi rendszerben sem a szocpol jelleg tmogatsok, sem
a kamattmogatsok esetn nem rtk el az energiahatkonysgi, demogrfiai,
minsgi, fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi szempontok egyttes megvalsulst.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 176 1/7/11 8:33 AM
177
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Az j, komplex tmogatsi rendszer ezek egyttes figyelembevtelt irnyozza el.
Az j, komplex felttelrendszerhez kttt tmogatsi rendszer elvrt hatsa, hogy
a kiemelt clok figyelembevtelvel az llami s unis tmogatsok jobban
hasznosuljanak, azonos tmogatsi sszeggel nagyobb hatkonysggal valsuljanak
meg a kitztt kzrdek clok.
Mivel a komplex tmogatsi rendszer az sszes tmogats jelents rszt alloklja
majd, vrhatan alkalmas lesz arra, hogy az egyb tmogatsokat is maga mell
lltsa, ezeket is bevonja az energiahatkonysgi, demogrfiai, minsgi,
fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi szempontok megvalstsba.
Az ptsek, feljtsok tmogatsnak vrt eredmnyei kzl kiemelt rdek fzdik
az albbiakhoz:
Az ptsi s feljtsi tmogatsok hozzjrulnak az ptsgazdasg konszolidcijhoz, a foglalkoztats bvtshez, a kis- s kzpvllalkozsok
megersdshez, s az ptipar nvekv teljestmnye, tovbb a ltrejv
j munkahelyek utn tbblet adbevtelhez jut a kltsgvets;
A laksptsi tmogatsok hozzjrulnak a hazai npesedsi clkitzsek megvalsulshoz, sztnzik a gyermekvllalst;
A tbblaksos pletek feljtsnak eslyei nvekednek, mivel a tmogatsok lehetv teszik a rosszabb anyagi lehetsgekkel br csaldoknl is az ner
kifizetst;
Hozzjrulnak a minsgi ptszeti krnyezet kialakulshoz; A laksok energiafelhasznlsa mrskldik; A laksokkal sszefggsbe hozhat veghzhats gzok kibocstsa
cskken;
A laksok energiafelhasznlsn bell n a megjul energiafajtk rszarnya; Hozzjrul a klmavltozs s az energiahatkonysg terletn elfogadott unis
szint clkitzsek megvalstshoz;
Az energiahatkony laksok ptsvel s a meglv laksok energetikai feljtsval cskken az pletek primer energiafelhasznlsa, ennek
kvetkeztben a rezsikltsgek is cskkennek, ez orszgos szinten hozzjrul
a laksfenntartsi kltsgek cskkenshez;
Olyan ptsi mdok elterjedst segti, amelyek az plet teljes letciklust figyelembe vve alacsony fenntartsi s zemeltetsi kltsgeket tesznek
lehetv;
Olyan ptsi mdok elterjedst segti, amelyek hozzjrulnak a fenn-tarthatsghoz, azaz gy elgtik ki a jelen kor szksgleteit, ignyeit, hogy nem
okoznak nehzsgeket a kvetkez generciknak;
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 177 1/7/11 8:33 AM
178
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Kiszmthat tmogatsi rendszer alakul ki; Hozzjrul a fekete- s szrkegazdasg visszaszortshoz; A kltsgvets bevteli oldala is kalkullhat a tmogatsi rendszerrel
kapcsolatban.
3.2.2. VrOSrSz-rehABiLitci ALPrOGrAM
A vrosrsz-rehabilitci alprogram az otthonteremts szempontjbl kt fejlesztsi
terletre vonatkoztathat. A szocilis cl vros-rehabilitci alprogram keretben
a leromlott, gettsod vrosrszek felemelse, a funkcibvt vros-rehabilitci
alprogram keretben pedig a teleplsrszek fizikai megjtsa, a trsadalmi kohzi
erstse a feladat.
Az j Szchenyi Terv Otthonteremtsi programja rszeknt tmogatand a tgabb
rtelemben vett lakkrnyezet minsgnek javtsa is, gy a vros-rehabilitci
alprogramon bell a korbbi vektl eltren nagyobb hangslyt kap majd
a szocilis vros-rehabilitci. A teleplsfejlesztst illeten az uniban uralkodv
vlt az a szemllet, amely egysges rendszerben kezeli a vroskpi megjulst,
az energiahatkonysgot s a krnyezetvdelem, valamint a lakhatsi felttelek
javtst. Ezt a gondolkodst az otthonteremtsi koncepciban is ersteni kell.
A vrosrsz-rehabilitci alprogram cljai
A vros-rehabilitcis tmogatsok clja egyrszt szocilis tpus fejlesztsek
megvalstsa a vrosok szegregcis problminak kezelse rdekben, a leromlott
vagy leromlssal fenyegetett vrosrszek rehabilitcija, s az ott lakk trsadalmi
beilleszkedsnek segtse. Msrszt cl a vrosok regionlis gazdasgi szerepnek
erstse, ennek rdekben a vrosok, illetve vrosrszek kzponti terleteinek
funkcibvtse, kzponti trrel nem rendelkez vrosokban, illetve vrosrszekben
ezek kialaktsa, s a vrosi letbe val szerves beillesztse.
A vrosrsz-rehabilitci alprogram eszkzei
A vros-rehabilitcis programok-projektek megvalstsnak eszkze vissza
nem trtend EU-s tmogats nyjtsa plyzati formban. Plyzk a vrosi
rang teleplsi nkormnyzatok. A program kapcsoldik a lakplet-feljtsi
intzkedscsomagokhoz. Tmogathat az egyedi ptszeti, illetve memlki rtkkel
rendelkez pletek feljtsa is.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 178 1/7/11 8:33 AM
179
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
A vrosrsz-rehabilitci alprogram plyzati s tmogatsi rendszere
Szocilis cl vros-rehabilitciban vissza nem trtend tmogatssal megvalsthat tevkenysgek: a magntulajdon s llami tulajdon
lakpletek feljtsa, a kzterletek kialaktsa, fejlesztse, akadly-
mentestse, a kzterlet kzlekedsi cl fejlesztse, kzintzmnyek
feljtsa, bvtse, akadlymentestse, kzssgi funkcik kialaktsa,
fejlesztse;
Funkcibvt vros-rehabilitciban a vissza nem trtend tmogatssal megvalsthat tevkenysgek: a gazdasgi, a kzssgi, s a vrosi funkcikat,
valamint a kzszfra funkciinak megerstst szolgl kzcl fejlesztsek
keretben vgrehajtott pletrekonstrukcik s az akciterleten lv kzterlet
kzlekedsi cl fejlesztse, valamint nem kzlekedsi cl fejlesztse is.
A vrosrsz-rehabilitci alprogram vrhat eredmnyei
Egsz vrosrszek megjulnak, ezltal az ott lakk szmra jobb minsg, lhetbb
lakkrnyezet jn ltre. Az llam szempontjbl kiemelkeden fontos, hogy a
kvetkez generci egy egszsges trsadalomban, egszsges letkrlmnyek
kztt szocializldjon. A leszakad vrosrszek megjulsa javtja a kzrzetet,
kzmorlt, egyttal a kzbiztonsgot, cskkenti a bnzst, hozzjrul a kzssgi
terek optimlis kihasznlshoz.
3.2.3. teLeP-rehABiLitci ALPrOGrAM
A telep-rehabilitci alprogram cljai
A lakhatsi integrci clja az elklnlt, haznkban jellemzen a cigny kisebbsg ltal lakott telepeken, mlyszegnysgben lk szegregcijnak
megszntetse;
A telepeken, telepszer lakkrnyezetben, illetve a teleplsen lak hasonl trsadalmi sttus munkanlkliek elhelyezkedsnek, vagy ms keres
tevkenysgben val rszvtelnek elsegtse;
Az oktats minsgnek s hozzfrhetsgnek javtsa a teleplsen lk szmra;
A lakk letminsgnek javtsa.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 179 1/7/11 8:33 AM
180
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
A telep-rehabilitci alprogram eszkzei
Integrlt lakkrnyezetbe trtn mobilizci: hasznlt laks vsrlsa, feljtsa, korszerstse, j laks ptse, ptsi telek vsrlsa, rendelkezsre bocstsa, albrlet-tmogats; Kzssgi programok szervezse; A konzorciumi partnerek s az egyttmkd szervezetek ltal nyjtott, egyni
adottsgokra s szksgletekre pl beavatkozsi eszkzrendszer.
A telep-rehabilitci alprogram plyzati s tmogatsi rendszere
A program plyzatos s nem plyzatos formban ignyelhet tmogatsi
elemeket is tartalmaz. A komplex eszkzrendszer biztostja az egymsra pl, de
eltr finanszrozsi logikj programelemek sszhangjt. A lakhatsi problmk
megoldshoz vissza nem trtend tmogats, tovbb kamattmogats vehet
ignybe. A program megvalstsban szerepet vllal intzmnyi struktrnak
nkormnyzatok, munkagyi kzpontok, egyb gazdlkod szervezetek az
integrcit tmogat mkdsi kltsgeire (pl. mentori hlzat) is fedezetet biztost.
A telep-rehabilitci alprogram vrhat eredmnyei
Magyarorszg legnagyobb llekszm etnikai kisebbsge a cignysg, amely
csoportjellemzit tekintve is a leghtrnyosabb helyzet. A cignysg trsadalmi
integrcija a kzelmlt integrcit segt trekvsei ellenre sem rte el a kvnatos
mrtket, ennek egyik szembetn jele a cignysg lakhely szerinti szegregcija
a telepeken lk szma mintegy 100 ezer. Magyarorszgon 500550 telep tallhat.
Az alprogram vgrehajtsval a szegreglt lakkrnyezetben lk trsadalmi
integrcija, ezzel egytt lakhatsi integrcija ersthet, hosszabb tvon az elkl-
nlt telepek, telepszer lakkrnyezetek teljes felszmolsa is elrhet.
3.2.4. KMny-FeLjtSi ALPrOGrAM
A kmny-feljtsi alprogram cljai
A kmny-feljtsi alprogram kzvetlen clja az 1985-ig plt lakpletek zemel,
gztzel-berendezsek gstermkeinek elvezetsre szolgl egycsatorns gyjt-
kmnyei biztonsgtechnikai feljtsnak tmogatsval az gstermkek vissza-
szivrgsnak megakadlyozsa, s ezltal a mrgezses balesetek megelzse.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 180 1/7/11 8:33 AM
181
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Az egycsatorns gyjtkmnyek (termofor kmnyek) feljtsnak tmogatsval
azon lakpletek tulajdonosi kzssgnek terhei cskkenthetk, amelyek termofor
kmnyei nem felelnek meg a tzelstechnikai elrsoknak. A tmogatssal
megelzhet a feljtst sajt erbl elvgezni kptelen lakk fts-, illetve melegvz-
szolgltatsbl val kizrsa.
A kmny-feljtsi alprogram eszkzei
A kmny-feljtsi alprogram megvalstsnak eszkze vissza nem trtend
tmogats nyjtsa plyzati formban.
A kmny-feljtsi alprogram plyzati s tmogatsi rendszere
Trsashzak s laksszvetkezetek sajt tulajdon pleteik, valamint a helyi
nkormnyzatok sajt tulajdon brhzaik termofor kmnyeinek biztonsgtechnikai
feljtsnak elsegtsre plyzatot nyjthatnak be.
A legalbb 8 lakssal rendelkez lakpletekben lv kettsfal, illetve egyestett
fal gyjtkmnyek, valamint az ezekhez kapcsold fstcsvezs olyan feljtsi
munklataira ignyelhet tmogats, amelynek eredmnyeknt biztosthat a
tzelberendezsek ltal ellltott, jelenleg a termofor kmnyekbe vezetett
gstermkek biztonsgos elvezetse, azok laksokba, illetve egyb helyisgekbe
trtn, s az letet veszlyeztet visszaramlsnak megakadlyozsa.
A program vrhat eredmnyei
Az ott lakk szmra jobb minsg, biztonsgosabb lakkrnyezet jn ltre.
3.3. BrLAKS
A brlaks priorits cljai
A hazai brlaksllomny kirvan alacsony, az nkormnyzati brlaksllomny az
sszes laksnak csak mintegy 2,88%-a. A jvedelmi viszonyok s a lakskltsgek,
valamint letkori sajtossgok sokak szmra nem teszik lehetv a lakstulajdon
megszerzst, az ezzel jr terhek vllalst. A brlaks alprogramot nem a laks-
tulajdoni szemllet ellenpontjaknt, hanem egy jelenleg hinyz lakspolitikai eszkz-
knt clszer megfogalmazni. A brlaksllomnyt hasznlt laksok felvsrlsval,
vagy brlaksok ptsvel lehet kialaktani.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 181 1/7/11 8:33 AM
182
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
Az els Szchenyi Terv llami tmogats brlaks programjnak mkdse alatt
(20002003) sszessgben tbb mint 60,4 millird forint vissza nem trtend llami
tmogatssal kb. 12 ezer brlaks felptse, megvsrlsa, kialaktsa, illetve idsek
otthoni frhely kialaktsa valsult meg. A programot a szocialistaszabaddemokrata
kormnyzat 2004-ben megszntette, s j lakspolitikt, ezen bell j brlaks
koncepcit kvnt megvalstani.
A 2005-ben indult lakbr-tmogatsi program keretben az nkormnyzatok
magntulajdonban lv laksok brli szmra plyzhattak tmogatsra. A program
mkdse alatt 269 milli forint lakbrtmogatssal 1128 db brlaks kerlt 35 vre
kialaktsra. 2006 februrjtl vezettk be az MFB nkormnyzatok rszre nyjtott
brlaks-fejlesztsi hitelt. Ezek az intzkedsek nem jelentettek rdemi elrelpst.
A kvetkez vekben vi 510 ezer brlaks ptse lenne kvnatos Magyarorszgon.
Ezt indokolja a hazai brlaksrendszer hinya, amit hatkonyan kialaktani s
mkdtetni ptsekkel lehet. Indokolja tovbb, hogy a hazai laksptsi gazatban
bekvetkezett negatv konjunktra ciklus rszleges korriglsra egy llami rszvtellel,
tmogatssal mkd brlaks-ptsi rendszer lehet alkalmas.
A brlaks alprogrammal kapcsolatban a nemzetkzi gyakorlatnak megfelelen,
kzgazdasgi szempontbl fontos tisztzni a szocilis (kzssgi) brlaks, szocilis
brlakspts fogalmakat. Szocilis brlaksnak minsl egyrszt az nkormnyzatok
tulajdonban ll, szocilis szempontok alapjn brbe adott laks. A szocilis brlaks
szektorba sorolhat tovbb minden olyan brlaks is, amellyel kapcsolatban az llam,
vagy nkormnyzat tmogatst nyjt annak rdekben, hogy a brl a piaci brleti
djnl kedvezbb felttekkel jusson lakshoz. A kzssgi tmogats lehet az olcs
brleti dj, a lakbrtmogats, illetve az ptshez nyjtott tmogats, amely lehetv
teszi, hogy a lakst olcsbban adjk ki.
A brlakspts clja, hogy minsgi, olcsn zemeltethet, megfelel letfeltte-
leket biztost laksok elrhet ron, megfelel helyen s szmban lljanak
rendelkezsre, njn a munkaer mobilitsa, ezzel javthatk a lakspiac strukturlis
problmi, tmogathat a sajt tulajdon lakst pteni, vagy vsrolni nem kpes
trsadalmi rtegek lakshoz jutsa. A munkaer nagyobb mobilitsval nvekszik
az orszg versenykpessge s gazdasgi teljestmnye, az ipar- s a vidk-
fejlesztshez szksges szakember-elltottsg is biztosthat.
Kzvetett cl a leglis struktrkbl szrmaz kltsgvetsi bevtelek nvelse,
az ptiparban, s a kapcsold gazatokban a munkahelyek megrzse, a hazai
ptipari kapacitsok megtartsa.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 182 1/7/11 8:33 AM
183
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
A brlaks priorits vrhat eredmnyei s hatsai
Az nkormnyzatoknak szl, vissza nem trtend brlaks-ltestsi tmoga-
tsok azt szolgljk, hogy nagyobb szm, a jelenlegi nkormnyzati brlaks-
llomnynl hatkonyabban fenntarthat szocilis laksllomny jjjn ltre.
Az nkormnyzati brlaksok tmenetet kpeznek a karitatv intzmnyi ellts s
a magn brlaksok kztt.
A brlakspts mellett szl az is, hogy az hozzjrul a hazai munkahelyek
megtartshoz, a gazdasg lnktshez, szocilis, trsadalmi szksgleteket elgt
ki, az ptett krnyezetben tarts, minsgi rtket teremt.
A ltrejv brlaksllomny
megknnyti a vros-rehabilitcis projektek megvalstst; lehetsget ad a lakknak, hogy alacsony rezsikltsg mellett zemeltethet
minsgi otthonokat kapjanak;
sokaknak ad lehetsget a csaldalaptsra, gyermekvllalsra; nveli a munkaer mobilitst; segti az llam demogrfiai cljainak a megvalstst.
A brlaks priorits eszkzei
A brlaks-pts sztnzsre az llamnak elssorban az albbi eszkzk llnak
rendelkezsre:
Vissza nem trtend tmogatsok a kzponti kltsgvetsbl, unis s egyb forrsokbl;
Klnfle adkedvezmnyek (pl. a befekteti ptsekhez trsasgi ad-kedvezmny);
A munkltat ltal nyjtott, kedvezmnyes ad- s jrulk besorols bren kvli juttatsok a lakhatshoz;
A laks-eltakarkossgi megtakartsok felhasznlhatv ttele a hatrozott idre szl brleti jog megszerzshez;
Kamattmogatott s kedvez kamatozs hiteltermkek rendelkezsre tartsa; llami garancia-, kezessgvllalsok.
Az j Szchenyi Tervben a brlaks-pts az otthonteremts szempontjbl kt
f terletre irnyul: az nkormnyzati tulajdon kzssgi brlaks szektor
rszarnynak nvelse a laksllomnyon bell, valamint az alacsony jvedelm
csoportok lakshoz jutsnak tmogatsa.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 183 1/7/11 8:33 AM
184
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
3.3.1. nKOrMnyzAti BrLAKSOK ALPrOGrAM
Az nkormnyzati brlaks alprogram plyzati s tmogatsi rendszere
Az nkormnyzati brlaks alprogram esetben teleplsi nkormnyzatok vissza
nem trtend tmogatsra plyzhatnak. Az alprogram keretben tmogathat
tevkenysg a meglv, nem lakscl plet, ptmny laksclra trtn
talaktsa, valamint j laksok ptse. A program keretben lehetsg van laksok,
adott esetben teljes pletek megvsrlsra visszavsrlsra is.
3.3.2. VLLALKOzi BrLAKSPtS SztnzSe
Befektetsi alap brlaksptsek jelenleg rdemi volumenben nincsenek
Magyarorszgon. Ennek oka, hogy az pts kltsgei s a befekteti profitelvrs
olyan brleti djak mellett finanszrozhatk, amelyeket a potencilis brlk nagy rsze
nem tud megfizetni.
A befektetsi alap brlaksptsek sztnzshez vagy a befektet rszre kell
tmogatst adni, vagy olyan mrtk lakbrtmogatsra van szksg, amely lehetv
teszi a befekteti hozamelvrsoknak megfelel brleti dj rvnyestst.
A befekteti oldal tmogatsnak egyik eszkze lehet a trsasgi adkedvezmny.
Ennek a konstrukcinak az a lnyege, hogy a befektet trsasgi ad-
kedvezmnyrt cserbe hajland meghatrozott sszeget, meghatrozott ideig
brlakspt cgbe befektetni. Ilyen konstrukciban jellemzen az ipart telept
cgek tudnnak rszt venni, amelyek a befektetsrt cserbe kaphatnnak brl-
kijellsi jogot, amit a szmviteli rendszerkben vagyoni rtk jogknt tarthatnnak
nyilvn. Ez a konstrukci is hozzjrulhatna a vllalati brlaks jelleg megoldsok
elterjedshez. Az adkedvezmnyek nyjtsa esetn tekintettel kell lenni arra, hogy
a befektetnek Magyarorszgon kell nyeresget elrnie, csak gy tudja a kedvezmnyt
ignybe venni.
Megfontoland a cafeteria rendszer tjn adott munkltati lakbrtmogats
bevezetse. Ez, valamint az nkormnyzati, llami kiegszt lakhatsi tmogatsok
szlestenk a brleti djat megfizetni tudk krt. Szintn bvten a brli
clcsoportot, amennyiben a laks-eltakarkoskods felhasznlhat lenne tbb vre
szl brleti jog megvsrlsra. A cafeteria lakbrtmogats mrtke jvedelemhez
kthet. Az ptsek sztnzse rdekben az j pts brlaksok brleti djhoz
adott tmogats mrtke magasabb lehetne, mint a hasznlt laksok esetben jr
tmogats.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 184 1/7/11 8:33 AM
185
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
A cafeteria lakbrtmogats s a fejlesztsi adkedvezmnyek brlaksptsbe
irnytsnak clja az is, hogy sztnzze a munkltatkat sajt alkalmazottaik
laksszksgleteinek kielgtsre.
A brlakspt rendszer kialaktsakor rdemes figyelembe venni a jl mkd eurpai
megoldsokat, klnsen a trsadalmi, gazdasgi fejldsben a hazaihoz taln
legkzelebb ll orszgban, Ausztriban mkd modellt, ahol tartsan vi 10 ezer
feletti szmban plnek brlaksok. Ez a brlaks-ptsi modell a brbl, fizetsbl
l, alacsony vagy kzepes keresettel rendelkez alkalmazotti, kzalkalmazotti,
kztisztviseli rteget, a nyugdjasokat, illetve az eltakarkoskods beiktatsval
a plyakezd fiatalokat clozza meg elssorban.
A brlaks-ptsi rendszer javasolt alapelve, hogy az llam a tmogatsrt cserbe
alapfelttelknt hatrozza meg
a maximlt brleti djat, a brlkivlaszts szempontjait, a brli ignynek az ptst megelz bizonytst,
az letciklus-kltsgek figyelembevtelvel meghatrozott maximlt kivitelezsi kltsget, minsgi, ptszeti pletenergetikai kvetelmnyeket, hasznlati, fenntartsi alapelveket, rdemi nagysg brli kaucit, eltakarkossgi szerzds ktst a brl rszrl, demogrfiai szempontokat.
Az EU a laksberuhzsokat korltozott mrtkben s krben tmogatja, a jelenlegi
unis szablyozs nem teszi lehetv, hogy az unis tmogatsok rdemben
felhasznlhatak legyenek szocilis (kzssgi) brlaksptsre. Egy rdemi
volumen brlaks-ptsi program finanszrozst kzptvon az unis pnzek
szocilis (kzssgi) brlaksptsekbe trtn bevonsa teremthetn meg.
A vonatkoz szablyok mdostsa tbb tagllam sikeres egyttmkdst,
egyetrtst felttelezi. Ennek a diplomciai munknak lehet az eredmnye,
hogy ltrejn a szocilis (kzssgi) brlakspts hossz tv, kiszmthat
finanszrozsa Magyarorszgon s a tbbi de legalbb az jonnan csatlakozott
tagllamban. Ennek eredmnyeknt a tagllamok dnthetnek arrl, hogy az unis
tmogatsok egy rszt szocilis (kzssgi) brlaksptsre fordtjk.
A laksptst az EU eddig azrt nem tmogatta, mert a tmogatsokat kzvetlenebb
gazdasgfejlesztsi clra kvntk fordtani s tartottak attl, hogy a lakhatsi
tmogatsok a forrsok tl nagy rszt ktnk le. A vonatkoz rendeletek 2010-ben gy
mdosultak, hogy a marginalizldott trsadalmi csoportok esetben lehetsg nylik
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 185 1/7/11 8:33 AM
j szchenyi terv OtthOntereMtsi PrOGrAM
a lakhatssal kapcsolatos beruhzsokra (a brlaksptst is belertve), amennyiben
ezek integrlt programok keretben valsulnak meg.
A brlakspts a trsadalmi s gazdasgi clrendszerek metszspontjban van, ez
alkalmas eszkzz teszi az uni ltal is elismert gazdasgfejlesztsi, krnyezetvdelmi,
energetikai, foglalkoztatsi, szocilis, demogrfiai clok elrsre.
Az egy vre jut unis forrsok 4%-a mintegy 40 Mrd Ft vi 5 ezer krli brlaks
felptsnek finanszrozst tudn megoldani, a piacinl jelentsen kedvezbb
brleti dj mellett. A brleti djaknak az unis vissza nem trtend tmogatsokon
felli ptsi hitel trlesztst fedeznik kell. A hitel lefutsval tbb ezer millird forint
rtk tehermentes, kzssgi brlaksllomny alakulhat ki.
A kltsgvets teherbr kpessgt szem eltt tartva, az unis forrsok fel-
hasznlsnak jvbeli lehetsgt elksztend, els lpcsben egy mintaprojekt
indtsra kerl sor. A mintaprojekt llami felgyelet mellett mkdne, ennek kapcsn,
tapasztalati ton is megersthetk a hazai brlaks-ptsi rendszer kvetelmnyei,
szablyrendszere. Ez kpezn a ksbbiekben kialaktand befekteti s unis
forrsbl trtn, nagyobb volumen brlaksptsek szablyozsi httert.
A vllalkozi brlaks mintaprojekt alprogram plyzati s tmogatsi rendszere
A mintaprojektek helysznnek megvlasztshoz plyzatot kell kirni, ahol
a brlaks felptsben rdekelt helyi nkormnyzat bevonsval vllalkozsok,
vllalkozi konzorciumok olyan projektekkel plyzhatnnak, amelyek mszaki
tartalmukkal, mkdkpessgkkel, pnzgyi s egyttmkdsi-partnersgi
megoldsaikkal mintul szolglhatnak a ksbbi vekben indtand brlaks-
ptsi alprogram szmra. A plyzknak ajnlatot kellene adniuk a projekt
menedzsmentjre is.
A mintaprojekteknl kiemelt fontossg a tervezs, pts, zemeltets monitorozsa,
a brlaksptsekkel kapcsolatban mr rendelkezsre ll ptszeti kvetelmny-
rendszer pontostsa. A mintaprojekteknl az llam ltal elfogadott letciklus kltsg-
elemzst kell alkalmazni, hogy a leginkbb rtkll, minsgi, olcsn zemeltethet
s karbantarthat, lakbart, rtkes ptszeti krnyezetet eredmnyez
megoldsok valsulhassanak meg. A mintaprojektek helyszneinek kivlasztsval
kapcsolatosan fontos az els Szchenyi Terv tapasztalatainak figyelembevtele is.
USZT_beliv_HU_cs4_CMYK.indd 186 1/7/11 8:33 AM
top related