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Diciembre 2021
Misión de Descentralización
22
1. Descentralización política
2. Descentralización administrativa
3. Descentralización fiscal
Modelo de descentralización
vigente
3Modelo de descentralización actual
Constitución Política 1991
Artículo 1: “Colombia es un Estado
social de derecho, organizado en
forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía
de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y
pluralista”.
Artículo 286
Son entidades territoriales los
departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios
indígenas.
La ley podrá darles el carácter de
entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan en los
términos de la Constitución y de la ley.
Artículo 287
Las entidades territoriales gozan de
autonomía para la gestión de sus
intereses y tendrán los siguientes
derechos: 1. Gobernarse por
autoridades propias; 2. Ejercer las
competencias que les correspondan; 3.
Administrar los recursos y establecer
los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; y
4.Participar en las rentas nacionales.
4Modelo de descentralización actualDescentralización política
• Elección popular de gobernantes con potestad de toma de decisiones
de impacto local.
• Orden departamental: Autonomía para la administración de asuntos
seccionales y planificación y promoción del desarrollo económico y
social.
Asamblea Departamental elegida popularmente (entre 11 y 31
miembros).
• Orden municipal: Autonomía para los asuntos de su competencia.
Entidad fundamental de la división político administrativa del Estado.
Concejo Municipal elegido popularmente (entre 7 y 21 miembros).
• Régimen especial:
Distrito Capital (Bogotá)
Distritos turísticos (Santa Marta, Barranquilla)
Distritos especiales portuarios (Barrancabermeja, Buenaventura y
Tumaco)
Distrito especial de ciencia, tecnología e innovación (Medellín)
Estatuto de ciudades capitales
5Modelo de descentralización actualDescentralización administrativa
• Transferencia de competencias, recursos y capacidades dedecisión para la prestación de bienes y servicios.
• La función administrativa se desarrolla mediante:
• Descentralización
• Delegación
• Desconcentración de funciones
• Principios en la ley: Concurrencia, complementariedad,subsidiariedad, equilibrio entre competencias y recursos,gradualidad, responsabilidad, regionalización.
6Modelo de descentralización actualDescentralización fiscal
• Atribuciones y responsabilidades fiscales acorde con leyes
preexistentes.
• Las principales fuentes de financiación territorial son:
• Ingresos tributarios y no tributarios (recursos propios)
• Sistema General de Participaciones
• Regalías
• Recursos de cofinanciación y crédito
• Otras transferencias de la Nación
• Ingresos tributarios más importantes:
• ICA
• Predial
• Impuesto a la cerveza
• Registro y anotación
77¿Cuáles han sido los avances de la descentralización hasta ahora?
La descentralización en Colombia ha sido positiva en el logro de aspectos como:
• Aumento de recursos propios de las ET.
• Reducción de desigualdades territoriales a través del Sistema General de Participaciones-SGP.
• Mayor autonomía en el gasto de las ET representada en alta participación de las entidades
territoriales en la inversión pública.
• Mejoría en indicadores de superación de pobreza y acceso a bienes y servicios públicos.
• Mayor estructura administrativa en entidades territoriales que han generado capacidades fiscales.
88
1. Ley de Regiones y Plan Nacional de Desarrollo
2. Conformación de la Misión y equipo de trabajo
3. Línea de tiempo
Antecedentes
99
Antecedentes Ley de Regiones y Plan Nacional de Desarrollo
• La Ley de Regiones (Ley 1962 2019) asigna alGobierno Nacional, a través del DNP la tareade conformar una Misión de Descentralización.
• Su propósito es ordenar y definir ladistribución de competencias entre la Nación ylas entidades territoriales.
• La Última Misión de Descentralización se realizó hace más 30 de años (Wiesner-Durán 1991).• Con base en la evolución del modelo de descentralización es necesario revisarlo para
profundizarlo.
Bases del PND 2018-2022 “Pacto por ColombiaPacto por la Equidad”
Pacto XVI: Pacto por la descentralización conectarterritorios, gobiernos y poblaciones
La Misión evaluará los resultados del esquemaactual y definirá los principales ajustes al modelodescentralizador del país.
1010Misión Descentralización: objetivo
Evaluar el modelo actual de descentralización a través de la
elaboración de estudios técnicos, y presentar iniciativas
constitucionales y legislativas para definir y ordenar la
distribución de competencias entre niveles de Gobierno
(nacional y entidades del nivel territorial).
11Misión Descentralización: 5 ejes temáticos
1. Competencias entre niveles de gobierno
2. Fuentes y usos de los recursos (para el desarrollo)
3. Arquitectura institucional y modernización de la administración pública
4. Estado abierto y participación ciudadana territorial
5. Descentralización y Territorios Indígenas
1212
Esquema de gobernanza de la Misión de Descentralización
En suma:• Tres (3) representantes de las
entidades del nivel nacional.
• Tres (3) mandatarios
territoriales.
• Un (1) representante de las
comunidades indígenas
• Tres (3) expertos, uno de ellos el
director técnico de la Misión de
Descentralización
Conformación:• Director del DNP
• Ministro de Hacienda y Crédito Público
• Ministro del Interior
• Directora de la Misión de Descentralización
• Gobernador del Huila -FND
• Alcalde de Génova -Fedemunicipios
• Alcalde Bucaramanga -Asocapitales
• 1 Representante de la Mesa Permanente de Concertación
(componente indígena)
• 2 Expertos en descentralización (Jaime Bonet + representante
regiones)
Misión de Descentralización: instancia de decisión - Decreto 1665 de 2021
1313
Funciones de la Misión
1. Determinar el alcance de cada uno de los cinco ejes.
2. Presentar al Gobierno Nacional iniciativas constitucionales, legislativas y administrativas.
3. Establecer el canal de comunicación con el Congreso de la República.
4. Estudiar las recomendaciones e iniciativas sobre reformas a la descentralización.
Reglamento de la Misión de Descentralización
Quorum deliberatorio
5 personas
Quorum decisorio
7 personas
Votación
Mayoría simple
1414
Esquema de Gobernanza de la Misión de Descentralización
Directora de la Misión
Secretaría Técnica DDDR
Universidad o centro de pensamiento a cargo de los Componentes 1 y 2*
• Secretario Técnico – Director DDDR
Asesores de la dirección de la Misión
Universidad o centro de pensamiento a cargo de los Componentes 3 y 4
Consultor a cargo del Componente 5
Misión de Descentralización: componente técnico y de coordinación
Elaboración de estudios técnicos que soninsumo para las discusiones de la Misiónde Descentralización, recomendaciones,propuestas normativas y constitucionales.
Consultorías por componentes
Beatriz Arbelaez – DirectoraCaldas
Luis Leguizamón – AsesorBogotá
Daniel Escobar Valencia – AsesorAntioquia
Luz Stella Carrillo Silva – AsesoraBogotá
Economista con posgrados en administración y planificaciónde desarrollo regional, finanzas, administración de la políticaeconómica. Ha ocupado el cargo de Secretaria de Haciendade Bogotá en dos oportunidades.
Abogado y especialista en Derecho Administrativo, Master inPolitics and Public Policy y PhD in Politics. Ha sido consultordel Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial,MSI y OIM.
Abogado especialista en legislación tributaria y con estudiosen tributación internacional. Ha ocupado cargos comosecretario de hacienda encargado del municipio de Medellín envarias oportunidades, subsecretario de ingresos de la mismaentidad y Director de Estudios Fiscales de Asocapitales.
Administradora Pública con Maestría en Política Pública. Estuvovinculada al DNP en donde apoyó la formulación de políticapública territorial y de descentralización, lideró el proceso dedistribución de transferencias territoriales y de asesoría parasu uso.
Equipo de trabajo
Jean Philippe Pening Gaviria – AsesorNorte de SantanderEconomista, Magíster en Economía y Candidato a DoctorPh.D. (c) en Desarrollo. Fue Director de Infraestructura yEnergía Sostenible del DNP. En el campo académico, cuentacon más de 14 años de experiencia,
Juliana Martínez Cuéllar– AsesoraBogotáFísica con maestría en Política Pública y Gestión. Ha sidoasesora en desarrollo y seguimiento de políticas públicas en elDNP, también ha sido asesora en el viceministerio de Minas yEnergía y en la Alta Consejería Presidencial de Comunicaciones.
Misael Murcia García – AsesorBoyacenseAntropólogo, con especialización en cultura y sociedad enAmérica antigua y maestrías en cambio climático y gestión yauditorías ambientales. Experto en Consulta Previa,experiencia en estudios de impacto en derechos humanos,gestión integral del riesgo con comunidades urbanas yrurales, realización de estudios de reconocimiento étnico,planes de salvaguarda para entidades multilateral.
1616
Esquema de gobernanza de la Misión de Descentralización
Tendrá diferentes espacios de participación
Mesas de trabajo (por cada eje se conformarán grupos de trabajo que se reunirán cada 15 días. Participarán funcionarios del gobierno nacional, expertos, funcionarios de las entidades territoriales y otras partes interesadas)
Reuniones bilaterales con actores estratégicos
Talleres Regionales (3 etapas: exploración, validación de recomendaciones preliminares, presentación recomendaciones definitivas)
Misión de Descentralización: componente técnico y de coordinación
Micro sitio alojado en la página del DNP (busca brindar información sobre la misión, facilitar la participación y recibir propuestas)
1717Línea del tiempo de la Misión: 18 meses Ley 1962 de 2019
Fase de alistamiento Desarrollo de la Misión de Descentralización
• Instalación de la misión• Contratación y desarrollo de
las consultorías para los 5 componentes
• Desarrollo del esquema de participación de la Misión (Talleres regionales y mesas de trabajo y reuniones bilaterales)
• Presentación de informeparcial
• Formulación derecomendacionesde política
• Consolidación yentrega de lasiniciativasconstitucionales ylegislativas
Consolidación
6 meses 2 meses
• Expedición del Decreto• Designaciones de
representantes• Elaboración de los
términos de referencia por ejes temáticos
2 meses
Nov-Dic 2021 Enero 2022 - Junio 2022 Julio 2022 - Agosto 2022
• Proceso empalme nuevo gobierno
• Entrega insumos nuevo plan nacional de desarrollo
• Continuación esquema participación de la Misión
• Votación de los miembros de la Misión de las propuestas de reforma constitucional y legislativa.
Sept. 2022 - Abril 2023
2 meses 8 meses
Abril 2023 – Junio 2023
Actual Gobierno Próximo Gobierno
Metodología de trabajo
1. Evaluación del modelo 2. Desarrollo de Ejes Temáticos
• Realizar un diagnóstico integral del
modelo de descentralización actual
del país incluyendo los siguientes
componentes.
• Organización política
• Administrativa
• Fiscal
• Realizar análisis comparativo con
países de características similares.
• Los resultados deberán arrojar
recomendaciones que se
articularán con el desarrollo de los
ejes.
• Como base para desarrollar los
ejes temáticos, se propone
definir una nueva tipología para
las entidades territoriales.
• Ejes:
• Competencias
• Fuentes y usos
• Arquitectura institucional y modernización de la administración pública
• Gobierno abierto y Gobierno Digital
• Descentralización y territorios indígenas (transversal).
• Presentar ajustes constitucionales,
legislativos y administrativos en los
ejes que así lo requieran.
• Hoja de ruta de implementación.
3. Recomendaciones
Desarrollo de la Misión de Descentralización Consolidación
Esquema de trabajo –directrices y enfoque
Capacidades
Fuentes
Competencias
Gobierno abierto y
digital
Evaluación modelo de
descentralización actual
Nueva tipología de entidades
territoriales
Propuestas de profundización del
modeloModelos
internacionales comparables
Análisis de ejes
Descentralización y territorios indígenas
Profundización de descentralización asimétrica (OCDE + PND 2018-2022)
2020
1. Competencias entre niveles de gobierno
2. Fuentes y usos de los recursos (para el desarrollo)
3. Arquitectura institucional y modernización de la administración pública
4. Estado abierto y participación ciudadana territorial
5. Descentralización y Territorios Indígenas
Componentes temáticos
2121
Fuente: DNP
Objetivos:• Definir alcance general de la competencia entre la nación y ET.• Concretar la delegación o devolución de competencias especificas en los sectores de interés.
La legislación para la asignación de competencias es múltiple y compleja, lo que genera falta de claridad en las competencias de algunos sectores.
Competencias entre niveles de gobierno1
Temas
1.1 Competencias de los diferentes niveles de gobierno
1.2 Categorías de las entidades territoriales
1.3 Instrumentos de planeación y ordenamiento territorial
1.4 Asociatividad territorial
1.5 Competencias de los territorios indígenas
“No en todos los casos se encontró una correspondencia entre las competencias entregadas y la definición de fuentes de financiación para desarrollarlas” (Bonet, 2014).
Problemáticas
2222
Fuente: DNP
Aspectos Metodológicos
Competencias entre niveles de gobierno1
SectoresEducación, Salud, Vivienda,
Ambiente, Justicia y Seguridad, Transporte, Minas y Energía, TICs,
Cultura y Deporte
Atención población vulnerable
Desarrollo económico (agricultura, comercio,
industria y turismo, trabajo, ciencia,
tecnología e innovación)Revisión y redistribución de competencias
2323
Fuente: DNP
Aspectos Metodológicos
Competencias entre niveles de gobierno1
Sistema de Planeacióndel Desarrollo
Sistema de Ordenamiento Territorial
Definición de ordenamiento territorial (Sistema de
Administración del Territorio)
Articulación
2424
Objetivo: Analizar fuentes y usos de los recursos para presentar alternativas para el financiamiento de competencias territoriales.
Los ingresos tributarios en promedio han representado tan solo el 29,4% de los ingresos corrientes de las entidades territoriales
Alto grado de descentralización del gasto frente a un bajo grado de descentralización de los ingresos (BID, 2014)
Fuentes y usos de los recursos (para el desarrollo)2
Fuente: DNP
Temas
2.1. Fuentes de financiación
2.2. Sistema de Transferencias
2.3 Potencializar el recaudo territorial
2.4 Uso de recursos
Problemáticas
2.5. Indicadores de disciplina fiscal
Las normas que regulan la fiscalidad territorial son anacrónicas (CESTT)
2525
Aspectos metodológicos
Fuentes y usos de los recursos para el desarrollo2
• Fuentes de financiación: Caracterización de las fuentes de financiación y evaluar su eficiencia.
• Sistema de Transferencias: Proponer mejoras en el sistema introduciendo diferentes criterios de distribución
e incentivos para la gestión de las rentas propias de las ET.
• Potencializar el recaudo: Identificar acciones para fortalecer la generación de rentas propias.
• Uso de recursos: Evaluar el principio de beneficio entre la fuente de financiación y su destinación y la
eficiencia en su ejecución.
• Disciplina fiscal: Revisión de las reglas de disciplina fiscal y los MFMP para proponer cláusulas de
flexibilización tanto en ET como en sus descentralizadas.
2626
Objetivo: Fortalecimiento del componente técnico-administrativo de las ET y de la arquitectura institucional para la articulación entre los 3 niveles de gobierno.
Arquitectura institucional y modernización de la administración pública3
Los arreglos interinstitucionales (sectoriales y transversales) son dispersos y no han logradoconcurrencia y coordinación.
Brecha de capacidades, multiplicidad de sistemas e instrumentos no ajustados a lasnecesidades y posibilidades de las entidades territoriales.
ProblemáticasTemas
3.1 Arquitectura institucional para coordinación efectiva entre GN y ET.
3.2 Modernización de la gestión pública territorial
Esfuerzos dispersos, limitados en su alcance e instrumentos, no pertinentes ni sostenibles:dificultades para asunción de rol departamental.
3.3 Estrategias de asistencia técnica a la gestión de las ET.
2727
Aspectos metodológicos
Gestión estratégica (planeación)
Gestión Financiera y presupuestal
Gestión contractual
Gestión Tributaria y
catastral
Gestión talento humano
• Presentar propuesta para articulación y eficiencia de la arquitectura entre los niveles de gobierno.
• Para la gestión territorial establecer (con planteamientos diferenciales por tipologías):
• Estructuras administrativas mínimas
• Lineamientos para Gestión del Talento Humano
• Ajustes y coordinación de Sistemas de Gestión (presupuesto, contratación,
planeación, etc.)
• Sistemas de información para toma de decisiones
• Recomendaciones de esquemas corporativos para el sector descentralizado
• Propuestas de estrategias e institucionalidad para asistencia técnica.
Arquitectura institucional y modernización de la administración pública3
2828
Objetivo: Realizar recomendaciones sobre la implementación y articulación de mecanismos para asegurar el relacionamiento efectivo entre el Estado y la ciudadanía.
Estado abierto y participación ciudadana territorial4
Retos asociados a la implementación de todos los componentes de gobierno abierto y adopción de gobierno digital.
A la fecha no se cuenta con un indicador o índice integrado que permita hacer seguimiento o evaluar la implementación y el impacto de las políticas de gobierno abierto.
Fuente: DNP
Temas
4.1 Transparencia y acceso a la información
4.2 Integridad en el servicio público
4.3 Participación ciudadana y colaboración entre actores
4.4 Digitalización territorial
Problemáticas
2929
Aspectos metodológicos
• Desarrollar un modelo tipo de Gobierno Abierto para el nivel territorial.
• Diseñar un índice para medir avance e impacto en la implementación del modelo de gobierno abierto.
• Desarrollar estrategia territorial para la apropiación de las tecnologías de la información (gobierno digital).
• Elaborar hoja de ruta para la articulación entre el nivel nacional y territorial (Estado Abierto).
Estado abierto y participación ciudadana territorial4
Fuente: Adaptación modelo de Gobierno Abierto OCDE 2019
3030
Objetivo: Identificar acciones para dar cumplimiento a la Constitución y la Ley en los asuntos relativos a la institucionalidad, el ordenamiento y la planeación de los territorios
indígenas.
Descentralización y territorios indígenas5
Existe vacío jurídico por ausencia de reglamentación integral de los Territorios Indígenas como entidades territoriales (Constitución Política, Artículo 286)
La Corte Constitucional exhorta “al Gobierno Nacional y al Congreso de la República para que reglamente lo relativo a la conformación de las Entidades Territoriales Indígenas”
(Sentencia C-489/12)
Fuente: DNP
Temas
5.1 Conformación de las ETIs
5.2 Definición de competencias a cargo de las ETIs
5.3 Fuentes de financiación de las ETIs
5.4 Impacto de la creación de las ETIs sobre las otras entidades
territoriales
Problemáticas
3131
Aspectos metodológicos
• Definir el contexto normativo e institucional para la conformación de territorios indígenas en su condición
de entidad territorial.• Gobierno o autoridades propias
• Competencias y servicios a su cargo
• Fuentes de financiamiento
• Articulación con otras entidades o niveles de Gobierno
• Consolidar una propuesta de articulado que permita definir la autoridad competente y el instrumento
requerido para la conformación de los territorios indígenas como entidad territorial.
Descentralización y territorios indígenas5
Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de PlaneaciónEsta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación
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