Mätning av mänskliga rättigheter i Västra G ötalandsregionen

MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER I VÄSTRA GÖTALANDSREGIONENLars Karlsson

Förvaltningshögskolan

Göteborgs universitet

lars.karlsson@spa.gu.se

Övergripande syfte:

Hur kan mänskliga rättigheter definieras på ett sätt som gör det tillämpbart i Västra Götalandsregionen?

Specifika frågeställningar:

Vilka olika definitioner av mänskliga rättigheter finns i forskningslitteraturen?

Hur ser en definition ut som är möjlig att tillämpa i Västra Götalandsregionen?

TILLVÄGAGÅNGSSÄTT

Litteraturgenomgång på olika områden:

- Rättigheter- Mänskliga rättigheter- Mätning av mänskliga rättigheter- Mätning inom offentlig verksamhet

MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER

Besitter en särskild normativ tyngd

Ej medel för att uppnå ett mål

Universella och individuella

OLIKA KATEGORIER AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER

Civila

Politiska

Sociala

Ekonomiska

Kulturella

DIMENSIONER AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER

Positiv dimension – rätten till något, t ex rätt till sjukvård

Negativ dimension- rätten från något, t ex rätten att slippa

kränkningar i samband med sjukvård

MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER

Olika typer av mätningar av förutsättningar för MR, händelser/processer och resultat.

T ex strukturindikatorer, processindikatorer och resultatindikatorer

T ex händelsebaserade eller surveybaserade mätningar

Mest kvantitativa indikatorer (ofta resultat)

Kvalitativa indikatorer (t ex dokument, eller ”berättelser”)

MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER

Diskursen/litteraturen fokuserar ofta på länderjämförelser

Därmed saknas ofta flernivåproblemet

Därmed saknas också ofta en diskussion om det specifika syftet med mätningen

MÄTNING AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER

Mäta rättigheternas uppfyllande

Mäta skyldigheternas uppfyllande

MÄTNING I OFFENTLIG VERKSAMHET

Del av en större trend inom offentlig förvaltning

Från processbaserat till resultatbaserat ansvarsutkrävande

Allt mer fokus på kvantitativa indikatorer

FÖRDELAR MED KVANTITATIVA INDIKATORER

Ger underlag för jämförelser över tid och rum

Tydligt verktyg för ansvarsutkrävande

Verktyg för att identifiera problem

POTENTIELLA PROBLEM MED KVANTITATIVA INDIKATORER

Bara det som går att mäta mäts

Man fokuserar på att göra det som mäts

Man ”fuskar” för att nå högre på den kvantitativa

indikatorn

Man uppfyller det kvantitativa målet, men inget

mer

Mikro- och makroberättelserna om misslyckande

Avprofessionalisering

Avdemokratisering

GRADEN AV PROBLEM/BIEFFEKTER KAN VARIERA

Situationer där mycket står på spel ökar risken för negativa bieffekter av mätning

MÄTNINGARS SYFTEN

Information och kunskap

Lärande

Policyförbättrande

Kontroll

Skapa debatt/upplysning

Makt- och demokrati

Legitimitet

Symbolik

OLIKA RELATIONER – OLIKA SYFTEN

Politiker

Rättighetsstrateger

Andra värdestrateger

Tjänstemän/personal

Närbyråkrater

Rättighetsbärare

Rättigheter

SAMMANFATTANDE SLUTSATSER

Mänskliga rättigheter har både positiva och negativa dimensioner snarare än att det handlar om kvalitativt olika typer av rättigheter

Skilja mellan att mäta rättigheters uppfyllande och skyldigheters uppfyllande

Klargöra syftet med mätningen samt vilken roll som skyldighetsbärare VGR har i relation till de rättigheter som mäts

MÄTNING (FRÄMST KVANTITATIVA INDIKATORER) FÖR MED SIG VISSA RISKER.

Rättigheter mäts för sakens skull (cynism)

Siffror som säger…jaha…(sätts inte in i en analys)

Personalen/närbyråkraterna uppfattar att de blir kontrollerade och agerar därefter

Mätningen styr bort verksamheten mot sådant som är mätbart från sådant som verkligen är viktigt för MR

RISKERNA KAN HANTERAS:

- Syftet med mätningen klargörs

- Berörd personal (och ev rättighetsbärare) involveras vid utformandet av mätningen och indikatorerna

- Flera olika mätmetoder (t ex både kvantitativa och kvalitativa indikatorer) används

- En tydlig återkoppling och analys utifrån syfte och vilken betydelse resultatet ska ges

AVSLUTANDE SLUTSATSER:

Mätning av mänskliga rättigheter i VGR är viktigt och relevant och bör därför göras

Första steget innan konkret mätteknik väljs är att klargöra vilket eller vilka syften mätningen ska fylla. Det är här arbetet med mätning bör inledas.

RÄTTIGHETER OCH SKYLDIGHETER

Att ha och att åtnjuta rättigheten

Passiv respektive aktiv skyldighetsbärare

Utkrävbarhet

GRAD AV UTKRÄVBARHET

Tydlig förekomst av skyldighetsbärare

Förekomst av mekanismer för utkrävbarhet

Förekomst av sanktioner

Precist formulerade rättigheter

SKAPANDET AV EN MODELL FÖR MÄTNING I VÄSTRA GÖTALANDSREGIONEN

Skiljer ut olika typer av rättigheter

Kopplar de olika typerna av rättigheter till

olika skyldigheter

Klargör skyldighetsbärare

Tar hänsyn till flernivåproblemet

Både kvantitativa och kvalitativa indikatorer

SKAPANDET AV EN MODELL FÖR MÄTNING I VÄSTRA GÖTALANDSREGIONEN

Sätter in resultatet i en analys

Struktur, process, resultat

Mätningens syfte

Mätningens effekter

Mätningar av mänskliga rättigheter i en

organisation som Västra Götalandsregionen

kan vara ett bra sätt att stärka de

mänskliga rättigheterna.