L’INTERVENTION EN SÉCURITÉ CIVILE

STEVE BOIVINJEAN-THOMAS BILODEAU-FORTIN

Ministère de la Sécurité publiqueDirection générale de la sécurité civile et de la sécurité incendie

Direction des opérations

L’INTERVENTION EN SÉCURITÉ CIVILE

INTERVENTION

Le système de sécurité civile au Québec

CITOYENCITOYEN

RESSOURCES RESSOURCES MUNICIPALESMUNICIPALES

RESSOURCES RESSOURCES GOUVERNEMENTALESGOUVERNEMENTALES

Prudence et prévoyance

Mesures de protectionBesoins essentiels

Plans de sécurité civile

InterventionMaintien des services essentielsProtection de la vie et des biens

Organisations municipales de sécurité civile (OMSC)

Plan national de sécurité civile (PNSC)

Intervention et soutien aux municipalités

Maintien des services essentiels

Organisations régionales de sécurité civile (ORSC)

Organisation de sécurité civile du Québec (OSCQ)

Une responsabilité municipale

• Les municipalités locales sont responsables de la sécurité civile sur leur territoire

(Loi sur la sécurité civile, art. 2)

SINISTRECitoyen Municipal Régional National

La réponse au sinistre

Quelques statistiques :

Entre le 1er avril 2011 et le 31 janvier 2012 :

• 401 municipalités touchées dans des événements impliquant la sécurité civile.

• 67 M $ de dollars versés en aide financière (prévision de 90 M $ pour l’année financière complète.

• Montérégie/Estrie : 106 événements.

Quelques statistiques :

Entre le 1er avril 2011 et le 31 janvier 2012 :

• 148 inondations• 76 glissements de terrain• 55 épisodes de pluies diluviennes et d’orage

violent• 24 tempêtes de neige et épisodes de vents

violents

L’intervention au niveau municipal

La phase de préparation

Le plan municipal de sécurité civile

• Avec ses partenaires :

– Définit les responsabilités des différents intervenants : • conseil municipal • coordonnateur municipal • coordonnateur de site• etc.

– Identifie les principaux risques de la municipalité.

Le plan municipal de sécurité civile

• Avec ses partenaires :

– Répertorie les zones à risque et les populations plus vulnérables.

– Identifie le centre de coordination municipal, le centre de services aux sinistrés (ou d’hébergement)

– Contient un bottin d’urgence avec les coordonnées de tous les intervenants (municipaux, gouvernementaux, privés, etc.)

Le plan municipal de sécurité civile

• Contient une liste des fournisseurs importants (transport, eau, nourriture, matériel, etc.)

• Identifie les membres de l’organisation municipale de sécurité civile.

Plan de sécurité civile

• Procédure d’alerte et de mobilisation– Alerte des membres de l’OMSC et des intervenants– Alerte à la population

• Procédure de démobilisation et de débreffage.

• Processus de mise à jour et de révision.

Il est souhaité que le plan municipal de sécurité civile soit approuvé par une résolution du conseil municipal.

L’organisation municipale de sécurité civile

Le coordonnateur municipal

• Rôle :– Mettre en place le plan de sécurité civile;– Informer les autorités politiques;– Assurer les communications avec les citoyens;– Ouvrir le centre de coordination;– Assurer la gestion du centre de coordination;– Coordonner les intervenants municipaux;– Assurer le lien avec la sécurité civile;– Diffuser les directives générales concernant les

opérations (ex. : évacuations);– Etc.

Le coordonnateur de site

• Rôle :– Ouvrir le poste de commandement sur le site;– Coordonner les activités sur les lieux du sinistre;– Élaborer des stratégies d’intervention avec les

partenaires;– Appliquer les directives reçues du coordonnateur en

ce qui concerne les opérations;– Évaluer la situation et informer le coordonnateur de

l’évolution du sinistre et de l’application du plan de sécurité civile en cas de sinistre.

Le mécanisme de coordination

• Fait référence à l’approche privilégiée de gestion en présence de plusieurs organisations possédant des cultures et des modes de fonctionnement différents.

• Se caractérise par la mise en commun des expertises, des responsabilités et des ressources ainsi que par la notion d’échange et de consensus en vue d’un plan d’action opérationnel concerté entre les parties.

Le poste de commandement (PC) est le lieu mis en place par une organisation

qui intervient pour diriger les actions de ses intervenants

Le Le poste de commandementposte de commandement (PC) (PC) est est le lieu mis en place par une organisation le lieu mis en place par une organisation

qui intervient pour diriger les actions qui intervient pour diriger les actions de ses intervenantsde ses intervenants

Le Centre des opérations d’urgence sur le site (COUS) est l’endroit où

converge toute l’information que les intervenants sur le site possèdent afin qu’ils puissent coordonner entre eux

leurs opérations sur le site sous la coordination du coordonnateur de site

Le Centre des opérations d’urgence Le Centre des opérations d’urgence sur le site (COUS) est l’endroit où sur le site (COUS) est l’endroit où

converge toute l’information que les converge toute l’information que les intervenants sur le site possèdent afin intervenants sur le site possèdent afin qu’ils puissent coordonner entre eux qu’ils puissent coordonner entre eux

leurs opérations sur le site sous la leurs opérations sur le site sous la coordination du coordonnateur de sitecoordination du coordonnateur de site

Le centre municipal de coordination permet aux acteurs engagés dans le

plan de sécurité civile de la municipalité d’établir les stratégies et priorités d’intervention pour le soutien aux

opérations sur le site et pour la gestion des conséquences à l’intérieur comme

à l’extérieur du site

Le centre municipal de coordination Le centre municipal de coordination permet aux acteurs engagés dans le permet aux acteurs engagés dans le

plan de sécurité civile de la municipalité plan de sécurité civile de la municipalité d’établir les stratégies et priorités d’établir les stratégies et priorités d’intervention pour le soutien aux d’intervention pour le soutien aux

opérations sur le site et pour la gestion opérations sur le site et pour la gestion des conséquences à l’intérieur comme des conséquences à l’intérieur comme

à l’extérieur du siteà l’extérieur du site

Gestion du site et coordination municipale

• Gestion du site :

Gestion de l’événement (ex.: éteindre l’incendie, colmater la fuite de produits dangereux

• Coordination municipale :

Gestion des conséquences (communications publiques, hébergement des victimes, etc.)

Importance de la coordination municipale

Des erreurs constatées lors d’événements en sécurité civile sont souvent causées par une absence de coordination hors site.

- Des gens évacués envoyés dans un centre de service aux sinistrés fermé.

- Manque de ressources pour une évacuation d’urgence en pleine nuit.

- Épuisement du personnel sur le site (pas de relève prévue)

Rapidité des échanges vs médias sociaux et réseaux d’information en continu

Communications publiques

Pression politique

Population

Les enjeux de coordination

Conséquences hors site

Plusieurs intervenants

Plusieurs plans d’intervention

Plusieurs niveaux

d’implication

Gestion de l’information

Coordination gouvernementale

Intervention gouvernementale

• L’organisation régionale de sécurité civile intervient dans un événement quand :

1. Les capacités d’intervention de la municipalité touchée sont dépassées.

2. L’événement provoque des enjeux pour des secteurs de compétence provinciale (éducation, santé, protection de l’environnement, etc.)

Les conseillers en sécurité civile

Les conseillers en sécurité civile sur le terrain

• Rôle :

– Soutenir la municipalité (équipements, expertise, etc.)– Coordonner l’action gouvernementale sur le terrain– Collecte d’information

• Vigilance opérationnelle et priorisation des enjeux à transmettre à l’ORSC.

• Préparation des équipes de rétablissement

Le centre régional de coordination gouvernementale

Le centre régional de coordination gouvernementale

• Rôle :– Coordination de l’intervention gouvernementale– Gestion de l’information et production des états de

situation– Soutien aux opérations sur le terrain– Coordination des comités d’expert– Communications publiques de la sécurité civile

La sécurité civileRimouski et Gaspé

Saguenay et Baie-Comeau

Québec

Trois-Rivières

Montréal, Saint-Jérôme et Joliette

Saint-Jean-sur-Richelieu et Sherbrooke

Gatineau et Rouyn-Noranda

Centre des opérations gouvernementales

La coordinationLa coordination

COORDINATION - OSCQ

SQSQ

MTQMTQ

HQHQ

MRNFMRNF

MAMRMAMR

MAPAQMAPAQ

MDDEPMDDEP

MSSSMSSS

Autres partenairesAutres partenaires

MSPMSP

MDEIEMDEIE

MSG/DGTICMSG/DGTIC

RÉSEAU NATIONAL

Gouvernement Fédéral

Provinces

États

CSCQ

Services QuébecServices Québec

MRIMRI

Coordonnateur municipal

Coordonnateur gouvernemental en sécurité civile

(PNSC)

Coordonnateur régional (PRSC)

OSCQORSC

OMSC

Secrétairegénéral du

gouvernementdu Québec

Soutien à la coordination gouvernementale lors de situation comportant une dimension internationale

Forces Canadiennes

Le Plan national de sécurité civile (PNSC)

PNSC

PréventionPrévention

PréparationPréparation

InterventionIntervention

RétablissementRétablissement

Annexes

Amélioration continueAmélioration continue

Le Plan national de sécurité civile (PNSC)

• Établi par le ministre de la Sécurité publique– En liaison avec d’autres ministères et organismes

gouvernementaux (Loi sur la sécurité civile, art. 80)• Assure une action gouvernementale concertée

dans les 4 dimensions de la sécurité civile– Prévention – Préparation– Intervention – Rétablissement

• Cadre de référence pour la gestion de tous les sinistres au Québec

Engagement des ministères et organismes (M/O) dans le PNSC

• Assurent leur concours dans l’action gouvernementale– Près de 40 M/O engagés, dont 16 à titre de porteurs

de mission • Contribuent dans les 4 dimensions de la sécurité

civile• Se préparent à agir dans un cadre inhabituel ou

dans un contexte où leurs propres ressources ne suffiront plus

Concept de mission : l’organisation du soutien aux municipalités sinistrées

• Mission – Réponse à un besoin essentiel susceptible de se

manifester lors d’un sinistre– Responsabilité qu’un M/O a accepté de prendre en

vue d’organiser préalablement la réponse à un besoin donné (contribution)

• Le M/O porteur d’une mission peut compter, si requis, sur d’autres partenaires, venant ainsi augmenter sa capacité d’action

Les 17 missions du PNSC

Activités économiquesActivités économiques Développement économique, Innovation et Exportation (MDEIE)

Développement économique, Innovation et Exportation (MDEIE)

Aide financièreAide financière Sécurité publique (MSP)

Sécurité publique (MSP)

BioalimentaireBioalimentaire Agriculture, Pêcheries et Alimentation (MAPAQ)

Agriculture, Pêcheries et Alimentation (MAPAQ)

CommunicationsCommunications Services QuébecServices Québec

Eaux, matières dangereuses et résiduelles

Eaux, matières dangereuses et résiduelles

Développement durable, Environnement et Parcs (MDDEP)

Développement durable, Environnement et Parcs (MDDEP)

Les 17 missions du PNSC

ÉlectricitéÉlectricité Hydro-QuébecHydro-Québec

ÉnergieÉnergie Ressources naturelles et Faune (MRNF)

Ressources naturelles et Faune (MRNF)

Évacuation massive, réintégration et sécurité

Évacuation massive, réintégration et sécurité

Sûreté du Québec (SQ)

Sûreté du Québec (SQ)

HabitationHabitation Société d’habitation du Québéc(SHQ)

Société d’habitation du Québéc(SHQ)

SantéSanté Santé et Services sociaux (MSSS)

Santé et Services sociaux (MSSS)

Les 17 missions du PNSC

Soutien aux services aux personnes sinistrées

Soutien aux services aux personnes sinistrées

Sécurité publique(MSP)

Sécurité publique(MSP)

Soutien à l’OSCQSoutien à l’OSCQ Sécurité publique(MSP)

Sécurité publique(MSP)

Soutien technique aux municipalités

Soutien technique aux municipalités

Affaires municipales, Régions et Occupation du territoire

(MAMROT)

Affaires municipales, Régions et Occupation du territoire

(MAMROT)

TransportTransport Transports(MTQ)

Transports(MTQ)

TélécommunicationsTélécommunications Centre de services partagésdu Québec (CSPQ)

Centre de services partagésdu Québec (CSPQ)

Les 17 missions du PNSC

Prise en charge des personnes décédéesPrise en charge des personnes décédées

Bureau du Coroner(BC)

Bureau du Coroner(BC)

Maintien des services gouvernementaux

Maintien des services gouvernementaux

Secrétariat du Conseil du trésor (SCT)

Secrétariat du Conseil du trésor (SCT)

Centre des opérations gouvernementales

• Surveillance constante du territoire• Alerte des intervenants de la sécurité civile et des

partenaires gouvernementaux.• Préparation des rapports d’événement

NUMÉRO : 1 866 650 1666

Notions de base sur l’intervention

• Centre de coordination municipal• Réunions de coordination• Communications publiques• Déclaration de l’état d’urgence

Centre de coordination municipale

• « Le centre de coordination municipal est une équipe reconnue et solidement implantée qui donne des directives, assure la coordination et les communications et fournit un soutien pendant les opérations d’urgence. »

Collège canadien de gestion des urgences

Centre de coordination municipal

• Sous la responsabilité du coordonnateur municipal en sécurité civile, le CCM devient le point névralgique pour :– La coordination des interventions municipales– La coordination de l’affectation des ressources– Le soutien aux intervenants sur le site– La prise de décisions– La gestion de l’information– Les communications publiques

Aménagement du centre de coordination

Un lieu non accessible au public et aux médias

Aménagement du centre de coordination

Une salle de réunion

Un poste de travail pour tous les intervenants

Activités du centre de coordination

• Recueil de toute l’information sur l’événement et tenue d’un journal des opérations.

• Anticipation des conséquences• Tenue de rencontres de coordination• Préparation de l’information pour le public• Liaison avec l’ORSC et les autorités municipales• Gestion du centre d’hébergement et autres lieux ouverts

pour l’événement• Coordination avec le ou les coordonnateurs de site• Gestion des bénévoles• Comptabilisation des dépenses financières liées à

l’événement

Personnel présent au centre de coordination

• Coordonnateur municipal (et son adjoint)• Soutien administratif• Un représentant pour chaque service municipal dont les ressources

sont ou peuvent être utilisées dans l’événement :– Service de sécurité incendie– Police municipale– Travaux publics– Communications– Etc.

• Agents de liaison gouvernementaux– Conseiller en sécurité civile– Autres partenaires au besoin (SQ, MTQ, MDDEP, etc.)

• Autres experts si nécessaire

Les valises de déploiement de la sécurité civile

Équipement mis à la disposition des municipalités qui doivent établir un centre de coordination municipale et qui manquent d’équipement.

Équipements des valises

• Routeurs pour distribuer une connexion Internet aux partenaires sur place.

• Projecteur pour afficher sur un mur ou un écran• Imprimante et scanner• Bureautique et papeterie.

En cas d’événement, vous pouvez communiquer avec votre direction régionale pour demander le soutien d’un conseiller en sécurité civile avec les valises (3 ensembles au Québec)

Postes de coordination mobile (PCM)

Postes de coordination mobile• Les PCM contiennent des espaces de travail et des équipements

performants de télécommunication permettant des connexions téléphoniques et Internet partout au Québec.

• Ils peuvent être utilisés comme centre municipal de coordinationmais ils sont mieux adaptés comme postes de coordination sur le site.

Réunions de coordination

• Les réunions de coordination constituent le meilleur moyen de s’assurer que tous les intervenants ont la même information et de définir les principaux enjeux liés à l’événement pour élaborer un plan d’action concerté et assurer un suivi.

Réunions de coordination

• Malheureusement, les réunions sont parfois trop longues et improductives.

Réunions de coordination

• Règles de base :– Une personne par service/organisation, en position de prendre

des décisions pour son organisation.– Tous les participants restent jusqu’à la fin.– Interdiction des téléphones cellulaires.

- Interventions brèves centrées sur les enjeux ou résolutions de problèmes et propositions concrètes.

- À heures fixes si nécessaire

- Préparation d’un compte-rendu sommaire

Réunions de coordination

– Évaluer la situation

– Établir un plan d’action et de communication

– Évaluer les stratégies choisies

Évaluation de la situation

• Description de la situation par les représentants des principales organisations impliquées.

• Identification des principaux enjeux à court, moyen et long terme.

• Définition du plan d’action.

Élaboration du plan d’action

• Formulation d’une stratégie qui permette d’accomplir les objectifs.– Assignation des responsabilités et affectation des

ressources.– Détermination de la procédure pour les suivis.– Assurer les mécanismes de coordination.– Information aux citoyens.

• Détermination du moment de la prochaine réunion.

Réunions de coordination

• L’animateur doit empêcher la réunion de déraper.

• Les participants doivent être brefs et concis, et attendre leur tour pour parler.

Communications publiques

Importance des communications publiques

• Les communications publiques sont une fonction critique de la gestion de la sécurité civile et des mesures d’urgence.

– Un échec dans cette facette peut avoir des conséquences désastreuses pour la réputation de l’organisation impliquée et de ses intervenants.

Médias sociaux et communication

• L’information qui circule sur les médias sociaux peut se répandre rapidement sans être véridique.

Objectifs des communications publiques

• Transmission des consignes de sécurité à la population

• Gestion de la perception de l’événement par les médias et le public

Stratégie de communications publiques

Avoir un plan et une équipe en place

• Porte-parole désigné (pour les apparitions médiatiques)

• Messages préparés d’avance (pour la population)

Meilleures pratiques en communications publiques

1. Soyez proactifs et tentez de préparer un message à livrer très rapidement.

2. Validez toute l’information avant de la transmettre au public.

3. Faites de la sécurité du public et des intervenants votre priorité no 1

4. Montrez de l’empathie envers les personnes affectées par l’événement.

RecommandationsAfin de renforcer la collaboration entre les organisations, les dirigeants devraient :

1- Convenir de la finalité recherchée, soit la résilience de la collectivité visée dans une perspective éthique de développement durable

2- Reconnaître la pertinence et la légitimité des organisations partenaires incluant les partenaires de la société civile

3- Démontrer une ouverture et une confiance aux collaborations

4- Mandater le personnel possédant les compétences reconnues dans le domaine de la gestion des risques et des urgences

Recommandations

5- Établir une vision et une stratégie mobilisante

6- Élaborer un plan d’action et de communication transparent incluant une reddition de comptes publique

7- Implanter une culture de précaution assurant la prise en compte de l’impact de toute décision sur la résilience de la collectivité

8- Documenter la démarche et ses résultats et assurer le réinvestissement des apprentissages

Centre des opérations gouvernementales Centre des opérations gouvernementales (COG) : (COG) : 1 866 6501 866 650--16661666

VigieVigieGestion de l’informationGestion de l’informationAlerteAlerteCommunicationCommunicationOpérations du gouvernementOpérations du gouvernement

Merci de votre attentionDes questions?

24 /

724

/ 7