Intercultural y Derechos Indígenas. Mesa de Interculturalidad Perú
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8/7/2019 Intercultural y Derechos Indígenas. Mesa de Interculturalidad Perú
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D e s i g u a l d a d v D e r e c h o s
Indi lenasen e l Perli
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Los Pueblos Indigenas del Peru viven en situaci6n de extrema
vulnerabilidad por la desatenci6n del Estado, amenazadas por las
crecientes politicas extractivas de recursos naturales y su realidad es
una evidencia de la desigualdad e inequidad social de la sociedad
peruana.
Lasestadfsticas serialan que un nino 0 nina tiene el doble de probabilidades de
nacer en condiciones de pobreza 0 de ser analfabeto si nace en un hogar con
padres de lengua indfgena.
Existen, adernas de las brechas sociales con respecto ala poblaci6n no indfgena,
amenazas socioambientales para la supervivencia de decenas de culturas
originarias. Entre el 2003 y el 2009, los lotes de exploraci6n y explotaci6n dehidrocarburos han pasado de ocupar el 15% de la selva peru ana, a ocupar mas
del 70%. De los 250 conflictos sociales registrados por la Defensorfa del Pueblo
en octubre de 2010,120 son de caracter socioambiental.
En el caso del Peru, la condici6n etnka se adjudica en base a la declaraci6n de
lengua materna, 10 que representa un sesgo de sub-enumeraci6n de la
poblaci6n indfgena. Por tanto, existen dificultades para precisar la cantidad,distribuci6n qeoqrafica y condiciones de vida de las poblaciones indfgenas.
Sequn el Censo Nacional2007, realizado por ellnstituto Nacional de Estadfstica e
Informatica (lNEI) 4 millones 45 mil 713 personas mayores de 3 anos de edad
aprendieron a hablar en una lengua originaria, 10cual representa e116% del total
de peruanos en ese rango de edad. Sin embargo, existen otros estudios, como el
Diagn6stico Sociodemoqrafico de los Pueblos Indfgenas de Peru, elaborado porlaCEPALen el ana 2010,que en base a procesamientos especiales de microdatos
censales indica que la poblaci6n indfgena ascenderfa a 6 millones 489 mill 09
indfgenas, 24% de la poblaci6n peruana.
EIdeslnteres del Estado por lograr avances en la mejora de las condiciones de
vida de la poblaciones indfgenas, y conseguir 6ptimos niveles de desarrollo
humano, resulta evidente. EI incumplimiento de los derechos de los pueblos
indfgenas se presenta no s610en la inaplicaci6n del derecho a consulta, sino en
las enormes desigualdades sociales que evidencia la realidad peruana.
En suma, resulta de extrema urgencia la aplicaci6n de politicas sociales
interculturales desde una perspectiva de respeto a la diversidad cultural y los
derechos humanos para reducir lasdesigualdades sociales.
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P o b l a c io n in d i g e n aId i v e r s i d a d c u l t u r a l
E I Peru es e l pa is con m ayord ivers id ad d e etn ias ,le ng uas y fam ilia s
ling liis tic as de Ame r ic a.
Sequn el Mapa Etnollnqulstico del Peru 2010,
elaborado por el antrop61ogo Jose Luis
Portocarrero para ellnstituto Nacional de
Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y
Aforperuanos (INDEPA),
Enel Peruviven alrededor de
6 m i l l o n e s489 m il 109
i n d i g e n a s .240/0 de la p~blaci6n
naclonal."
e D e l P e r i i s u b s i s te D
1 5 f a m i l i a s l i n g i i i s i l c a s V
6 1 1 e n g u a s o r i g i n a r i a s .
73% de aymaras
vive en Puno.
79% de ashaninkas
vive en Junin y Ucayali.
800 /0
60% de indigenas
amazonlcos vive en
Loreto y Amazonas.
t t t t t t t t t tde ind lgenas de la
am azo nia v iven en
zon a s r u ra le s .
68%
t t t t t t t t t td e je fes d e ho ga r
d e zo na s ru ra le s
re po rta n le ng ua m a te rn a
ind fgena ,
en zona u rbana s610 eI15%•
Poblaci6n indlgenapor lengua materna
11%
Aymara
4,1%
Selva
*S' .egun un recrente
estudio, en base a
procesamientos
especiales de microdatos
censales: Dlaqnostico
Sociodemoqraf ico de los
Pueblos Indfgenas Peru -
CEPAL 2 0 1 0
25,8%
Costa
amaz6nicas
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E I siguiente mapa seriala solo 15 de los proyectos de energfa
hidroelectrica anunciados por el gobierno, el total de lotes
petroleros, concesiones mineras, concesiones forestales y unamuestra de conflictos sociales resenados por la Defensorfa del
Pueblo en su informe de octubre del 201O.
Con fl ic tos Soc ia les
H id ro electrtcas
27.1%
de la Amazonfa
bajo propiedad,
ceslon en uso 0
posesion de pueblos
indfgenas.
Lo te s p etro le ro sc on co ntra to yd ispon ib les
Conces ionesrrun er as
Conces ionesforesta les
19.8%
esta constituido por areas
naturales protegidas.
22.7%
esta constituido
por bosques de produccion
permanente los cuales se
entregan en contrato de uso
como concesiones forestales.
30 .4%
esta ocupado 0 usado por riberenos, colonos y
fundos 0 empresas agrfcolas y/o pecuarias 0es
de libre disponibilidad del Estado.
Existen algunas superposiciones entre los tipos de
tenencia antes mencionados.
EI72 % de la Amazonfa esta superpuesto con lotes de
hidrocarburos que afectan a todas las areas rnencionadas salvo
los parques nacionales y algunas otras areas dispersas y el 3%
esta superpuesto por concesiones mineras.
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Tota l d e con flic to s re gis tra do s * o c tu b r e 2 0 1 0
po r la De fenso ria de l P ueblo : 250 . .encuentran
activos (64%)
y 89 en estado
latente (36%).
Distrito Trompeteros
Los conflictossocioambientales
ocupan e148%
(120 casos) del
total de conflictos
registrados .
Fuente:
R EP OR TE D E
CONFL ICTOS
S OC IALE S N ° 8 0
Defensoria del Pueblo,
octubre 2010.
@
Distrito Santa Marfa de Nieva III~~V1R
Distrito del Tigre
@I
Hldroelectrlcade Inambaricu sco / PUNO /
MADRE DEDIOS
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D e s i g u a l d a d v D e r e c h o s In d i g e n a s e n e l P e r i lArticulo 21
1 . Lo s p u eb lo s i nd fg en as t ie ne n d er ec ho , s in
d is cr im in ac i6 n a lg u na , a l m e jo ra m ie nt o d e s us
c o nd i ci on e s e c on 6 m ic a s y s oc ia le s, e nt re o tr as e sf er as , e n
l a e d uc a ci 6n , e l e m p l eo , l a c a pa c it a ci 6 n y el
r ea d ie st ra m ie nt o p ro fe si on a le s, l a v iv ie nd a, e l
s an ea m ie nt o, l a s a lu d y l a s e g u ri d ad s o ci al .
2 . L o s E s ta d os a do p ta ra n m e di da s e fi ca ce s y, cuando
p ro ce da , m e di da s e sp ec ia le s p ar a a se gu ra r e l
m e jo ra m ie nt o c on ti nu o d e s us c on di ci on es e co n 6m ic as y
s o ci al es . S e p r es ta r a p a rt ic u la r a te n ci 6n a l os d e re c ho s y
n ec es id a de s e sp ec ia le s d e l os a nc ia no s, l as m u je re s, l os
j 6v e ne s , l o s n i ii o s yl a s p e r so n a s c o n d is c ap a ci da d
indfgenas.
POBREZA
78%de niiios y nliias indig enasvive en u n h ogar p obre
40% de niitos y niiias no indigenasvive en u n h ogar p obre.
POBREZA
POB LAC ION CON L ENGUA MA TERNA OR IGI N AR I A
• • • • • •
T T T T T T55% de indig enasv iv e e n s itu ac i6 n d e pob re za
POB LAC ION CON L ENGUA MA TERNA CASTE L LA NA
• • •T T T29% de no indigenasvive en situ aci6 n d e p ob reza
P OB RE ZA E N N IN OS
N I NE Z CON L ENGUA MA TERNA OR IGI N AR I A
• • • • • • • •T T T T T T T TN I NE Z CON L ENGUA MA TERNA CASTE L LA NA
• • • •T T T T
"Los pueblos in dig en a stie nen d er ech o, s in d is cr im in a ci6 nalgun a, al m ejoram ien to de su s
cond ic iones e con6mica s y soc ia les . ..
. .. S e prestara p articu la r a ten ci6 n alos d e re cho s y necesidades
e sp ecia le s d e lo s a nc ia no s, la sm ujere s, lo s j 6ven es, lo s niiios y la s
p er so n as c on d is ca pa cid adin dig en as ."
P OBR EZ A E XT REMA
N I N EZ CON L ENGUA MA TERNA OR IGI N AR I A
• • •
T T T26% de indigenasvive en situ aci6n de pobreza extrem a
POB LAC ION CON L ENGUA MA TERNA CASTE L LA NA
•T8%de no indigenasvive en situ aci6n de pobreza extrem a
P OBRE ZA E N IN DIG E NAS AMAZQNIC OS
POB LAC ION CON L ENGUA MA TERNA OR IGI N AR I A AMA ZON ICA
•••• • • ••
" " " "81%de indigenas amazonicosvive en situ ac i6 n d e p ob re za
POB LAC ION CON L ENGUA MA TERNA OR IGI N AR I A AMA ZON ICA
••••
" "41%de indigenas amazonicosv iv e e n s itu ac i6 n d e p ob re za e xt rema
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Articulo 14
1 . Lo s p ueblo s in dig en as tien en d erech o a esta blece r y controlar
s us s is te m a s e instituciones docen tes que im partan educaci6n en
sus propios id iom as, en consonancia con sus m etodos cu ltura les
d e e n se ii an za y aprendizaje.
2 . L as p erso nas in dig en as, en pa rticu la r lo s n iito « in dig en as,
tienen derecho a todos los n iveles y form as de educaci6n del
E s ta d o s in d is cr im i na c i6 n .
3. L os E stados adoptarcin m edidas eficaces, jun to con los pueblos
ind igenas, para que las personas ind igenas, en particu lar los
n iitos , inclu idos los que viven fuera de sus com unidades, tengan
acceso , cuando sea posib le, a la educaci6n en su propia cu ltura y
en su propio id iom a .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
"T ie ne n d ere ch o a e sta ble ce r ycon trola r sus s is temas e institucionesdocentes que im partan educaci6n en
su s p ro pio s id io mas"
Niiios ind igenas en edad escolar m atricu lados en
cen tros educativos con estud ian tes de lengua verncicu la
Loreto 85.05% Lambayeque 32.25%
Amazonas 73.03% Apurimac 68%
Junin 91% Ancash 26.58%
Ayacucho 44.66% SanMartin 16.85%Ucayali 41.09% Cajamarca 15.74%
Huancavelica 40.23% Madre de Dios 9.95%
Cusco 95% Huanuco 8.65%
Moquegua 36.82% Arequipa 1.72%
Pasco 35.48% Tacna 0.20%
Puno 34.02% LimayCallao 0.00%
E196% de los alumnos que dieron la evaluacion censalde estudiantes en lenguas originarias no loqro losaprendizajes esperados para el grado que cursa en
comprension de textos escritos en la propia lengua.
Articulo 10
L os p ueb lo s in dfg en as n o sera n d esp la za dos po r la fu erza d e su s
tierras 0 te r ri torios . No se p ro ce de ra a n in qu n tr as la do s in e l
c o ns en tim ie n to f ib re , p r e vi o e in fo rm a do d e lo s p u eb lo s in dfg en as
in te re sa do s, n i s in u n a cu er do p re vio so bre u na in de mn iza ci6 n ju sta y
equitativa y, sie mp re q ue se a p oslb le . la o pc i6 n d el re gre so .
. - - - - - - - - - - - - - - - - - ..--------------."lospueblo s indigenas no seton
desplazados por la fuerza de sus tierras 0territorios"
TERRITORIO
La htdroelectrica de Inambari inundariaalrededor de20,000 hectareas yse estimaque el numero de desplazados sera entre
3,200 y8,000 pobladores.
Articulo 29
1.L os p u eb lo s i nd fg en as ti en en d er ec ho a l a c on se rv ac i6 n y protecci6n
d el m ed io a m bien teyd e la c ap ac id ad p ro du ctiv a d e s us tie rra s 0
territorios y r ec u rs os . L o s E s t ad o s d e be ra n e st ab le c er y ejecutar
p ro gra m as d e a sis te nc ia a lo s p u eb lo s in dfg en as p ar a a se gu ra r e sa
conservaci6n y p ro te c ci 6n , s in d is cr im i na c i6 n a lg u na .
2 . L os E s ta do s a do pta ra n m ed id as e fic ac es p ar a g ara ntiza r q ue n o se
a lm a ce ne n n i e fi mi ne n m a te ri al es p ef ig ro so s e n l as t ie rr as 0territorios
d e l os p ue bl os i nd fg en as s in s u c on se nt im i en to f ib re , p re vi o e
in formado.
3 . L o s E s ta do s t am b ie n a do pt ar an m e di da s e fic ac es p ar a g ar an ti za r,
s eq un s ea n ec es ar io , q ue se a pfiq ue n d eb id am en te p ro gra m as d e
contro l, manten imien to y r es ta bl ec im i en to d e l a s a lu d d e lo s p ue bl os
i nd fg en as a fe ct ad os p or e so s m a te ria le s, p ro gr am a s q ue s er an
elaborados y e je cu ta do s p or e so s p ue bl os .
. - - - - - - - - - - - - - - - - -..-----------." Tien en d erech o a la co nserva ci6 n y
p ro tecci6 n d el m ed io a m bien te y de lacapacidad productiva de sus tierras 0territorios y recursos"
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Derechos de lo sPu eblo s In d lg en asEI13 de septiembre de 2007, la Asamblea General de
la Organizaci6n de Naciones Unidas aprueba la
Declaracion de las Nac iones Un idas sobre
los Derechos de los Pueblos Ind igenas .
Recogemos a continuaci6n algunos artkulos de esta Declaraci6n
y datos sobre la realidad de los pueblos indfgenas en el Peru.
Articulo 1
Los indfgenas tienen derecho, como pueblos 0como
personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos
y las fibertades fundamentales reconocidos por la Carta de
las Naciones Unidas, la Declaracion Universal de Derechos
Humanos y la normativa internacional de los derechos
humanos.
Articulo 2
Lospueblos y las personas indfgenas son fibres e iguales a
todos los demos pueblos ypersonas y tienen derecho a noser objeto de ninqun tipo de discriminacion en el ejercicio
de sus derechos, en particular la fundada en su origen 0
identidad indfgenas.
Articulo 3Los pueblos indfgenas tienen derecho a la fibre
determinacion. En virtud de ese derecho determinan
fibremente su condicion polftica y persiguen fibremente su
desarrollo economico, social y cultural.
Articulo 4
Los pueblos indfgenas, en ejercicio de su derecho de fibre
determinacion, tienen derecho a la autonomfa 0al
autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos in tern os y locales, asf como a disponer de los
medios para financiar sus funciones autonomas.
Articulo 5
Los pueblos indfgenas tienen derecho a conservar y
reforzar sus propias instituciones po/fticas, jurfdicas,
economicas, sociales y culturales, manteniendo ala vez su
derecho a participar plenamente, si 1 0 desean, en la vida
po/ftica, economica, social y cultural del Estado.
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E I De recho a la
Consu lta P rev iaReconocido por el Convenio 169 de la Orqanlzaclon
Internacional del Trabajo (O IT), vigente en el Peru
desde 1995 seiiala que el Estado debe:
"Consul tor a los pueblos interesados, mediantep roced im ien tos ap ropiados y en particular a troves de
sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medid as leg islativas 0administrativas
susceptib les de a fecta rles direaamente":
A pesar del rango eonstitucional del aeuerdo internacional,
el Estado peruano no apliea la eonsulta previa, libre e
in form ada a los pueblos indfgenas.
EI 19 de mayo del 2010, el Pleno del Congreso de la Republica aprobo una
Ley de Consulta Previa que fue respaldada por las organizaciones indfgenas.
Sin embargo, esta ley con los mfnimos aceptables para implementar los
procedimientos de consulta previa ha sido materia de ocho observaciones
por parte del Poder Ejecutivo, que se neqo a promulgarla. Dichas
observaciones, pueden resumirse en 1 0 siguiente:
• Se desconoce a las comunidades andinas como sujetos de derecho del
Convenio W 169 de la OIT. Este argumento no tiene respaldo jurfdico
alguno. La Constitucion Peruana no distingue entre los derechos de
Comunidades Campesinas y Nativas, ni establece diferencias por su
condiclon de andinas, costenas 0arnazonlcas. Adernas se sabe que el propio
Estado peruano en sus informes perlodlcos a la OIT y a otros organismos
internacionales, ha reiterado que las Comunidades Campesinas estan
amparadas por el Convenio 169-0IT.
• EI gobierno quiere librar de responsabilidad a los funcionarios que
incumplan con el derecho de consulta previa eliminando la posibilidad desancionarlos administrativamente.
• Se ha serialado tarnbien que ninqun proceso judicial deberfa impedir la
ejecucion de sus decisiones estatales, aun cuando estas medidas no sean
previa mente consultadas. Un planteamiento abiertamente inconstitucional
y contrario a los principios mas basicos del estado de derecho.
• EI gobierno pretende vulnerar el derecho a la autonomfa de las
organizaciones indfgenas y a las formas de decision interna de los pueblos
indfgenas, al intervenir la ONPE, como entidad que definirfa la
representacion de los pueblos que son consultados.
• Se argumenta que el derecho ala consulta no abarca los Planes, Programas
y Proyectos de Desarrollo que puedan afectar a los pueblos indfgenas. En
este punto el Poder Ejecutivo obvia cualquier referencia al articulo 7 delConvenio que expresamente senala "dichos pueblos deberan participar en
la formulaclon, aplicacion y evaluacion de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente". *
* Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en
Peru - 2010 - Organizaciones Indigenas y Sociedad Civil.
Fuentes
- Estado de la nifiez indigena en el Peru - Unicef 2010
- Dlaqnostico Sociodemogratico de los Pueblos Indigenas Peru - CEPAL2010
- Reporte de conflictos - Defensoria del Pueblo OCTUBRE2010
-II Censo de comunidades indigenas de la Amazonia peruana 2007-INEI 2008- Atlas sociolinquistico de Pueblos Indigenas de America Latina - Unicef 2009
- Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en
Peru - 2008, 2009 Y2010 - Organizaciones Indigenas y Sociedad Civil
- Declaraclon de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas - 2007
- Convenio 169 de la Orqanizacion Internacional del Trabajo.
- Libro: Amazonia Peruana en 2021 - Marc Dourojeanni, Alberto Barandiaran y Diego
Dourojeanni.
- Documentos de dlaqnostlco y propuesta elaborados por la Mesa de Intercultutalidad.
- Mapa etnolinqulstlco del Peru-INDEPA 2010
- Mapa de concesiones de hidrocarburos, mineria y forestales -IBC 2010
- Mapa de hidroelectricas - Amazonia Peruana 2021
INVEST IGAC I6N Y D ISEf'JO : LUCIA DIEZ C AN SE CO M ON TE RO .
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