DIAGNOSTICO situacional del gad palenqueapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus...2015/01/13 · Finanzas Públicas. La regulación del crecimiento urbano no sólo
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DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL GAD
PALENQUE
PLAN DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL
CANTÓN PALENQUE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 1
INTRODUCCIÓN
El GAD Municipal del Cantón Palenque, tiene por objetivo implementar el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón en virtud del
cumplimiento de las normas legales vigentes y constituir el instrumento
de planificación que permitirá desarrollar de forma adecuada la gestión
del territorio y mejorará el servicio de la administración municipal y
cuyo objetivo es impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la
población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus
habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios.
El Ing. Alberto Ullón Loor, Alcalde del Cantón, está liderando el
desarrollo y actualización del PDOT del Cantón Palenque 2015-2019 con
el equipo técnico municipal y con la colaboración de Senplades, quienes
se comprometieron a continuar con el Asesoramiento técnico en todas
las áreas que conlleve el proceso de este proyecto, para fortalecer el
accionar de los Técnicos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Palenque.
MARCO LEGAL
Desde el 20 de octubre del 2008, fecha a partir de la cual entra en
vigencia la Constitución de la República del Ecuador, la organización de
la Administración Pública, que contiene los tres niveles de gobierno
autónomo descentralizado, incluyendo a los municipios, es sometida a
una importante variación, a través de un proceso de transición
normativa donde al institucionalizarse el estado constitucional de
derecho, se crea un marco legal ampliamente tutelar, es decir de
protección a los derechos de los ciudadanos, pues se prescribe como el
más alto deber del Estado, es respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución. Dentro del referido contexto, el
principio de legalidad sumado al de transparencia que restringe la
discrecionalidad administrativa de los funcionarios administrativos
contribuyendo a la erradicación de la corrupción.
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La Constitución constituye un conjunto normativo jurídico que prevalece
sobre cualquier otra norma y que prescribe con igual fuerza jerárquica
normativa el efecto jurídico de expulsar cualquier norma jurídica
contraria a las de la carta suprema, a más de imponer como deber la
actuación inmediata de cualquier funcionario o dignatario en defensa de
los derechos de los ciudadanos y usuarios, lo cual incluye la
actualización de todos los marcos normativos, de manera que se
adecuen a la Constitución.
De esta manera, la prestación de ciertos servicios públicos prescritos por
la propia Constitución como competencias de los ahora denominados
Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales, como el de agua
potable, adquiere la jerarquía de derecho fundamental e irrenunciable,
ya que el agua es calificada como patrimonio nacional estratégico, así
como se reconoce de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad, el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, el sumak kawsay. Igualmente
se tutela el derecho que las personas tienen a acceder y participar del
espacio público, al disfrute pleno de la ciudad y a un hábitat seguro y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su
situación social y económica.
Al aunar los derechos enunciados previamente con el derecho a acceder
a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia,
eficacia y buen trato, así como la tutela a los jóvenes, etnias, y grupos
en situación de desventaja, y de instituir claros principios de regulación
y de planificación, como lo es la creación del sistema nacional
descentralizado de planificación participativa, y la obligación de que todo
programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un
plazo predeterminado deba ser evaluado, en el marco de lo establecido
en el Plan Nacional de Desarrollo, a más de otorgar las competencias a
los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales no por ley sino
por la Constitución1, el referido marco normativo sentó las bases para
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poner en vigencia nuevas leyes que reglamentaran a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados cantonales como órganos de control en
materia de desarrollo y ordenamiento territorial, como el Código
Orgánico de Organización Territorial y el Código de Planificación y
Finanzas Públicas.
La regulación del crecimiento urbano no sólo comprenderá el ámbito
urbano sino también el rural al tenor de la obligación que se impone el
Estado de asumir la prevención de los riesgos y la tutela y control de la
conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de
dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los
páramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y
húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros, así
como la garantía estatal de la conservación, recuperación y manejo
integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales
ecológicos asociados al ciclo hidrológico, lo que implica la regulación de
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el
equilibrio de los ecosistemas.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV 2013-2019)
La planificación del Buen Vivir, como su línea rectora, es contraria a la
improvisación, que genera enormes costos a una sociedad con escasez
de recursos. Si sabemos a dónde vamos, llegaremos mas rápido, porque
sabremos como sortear los obstáculos que se presenten. En el Ecuador
hemos rescatado la planificación para no duplicar esfuerzos y evitar el
desperdicio de recursos, que tanto nos retrasó en la época del
neoliberalismo. En ese entonces, la planificación fue menospreciada y
reducida a su mínima expresión. No lo hicieron solo por ideología, sino
por intereses económicos, como en el caso de la privatización de
empresas públicas, que más tarde llevo a la peor crisis que tuvo que
vivir el país y que dejo huellas difíciles de borrar en la memoria de la
ciudadanía. Esto sucedió en nuestro país apenas hace una década y
media.
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La Constitución de 2008 forma parte del nuevo constitucionalismo
latinoamericano que se inicia con las Constituciones de Colombia,
Venezuela y Bolivia, y que surge como respuesta a la necesidad de
garantizar los derechos de las personas frente a poderes públicos no
privados que en la época contemporánea se han vuelto
homogeneizadores y que responden a una lógica liberal-burguesa de
poder.
De este modo, el nuevo constitucionalismo latinoamericano apunta a
cimentar las bases de lo que Ferrajoli denomina democracia sustancial,
basada en la garantía de los derechos fundamentales, en contraposición
a la noción de democracia formal que centra su preocupación en la
protección de derechos de carácter patrimonial (Ferrajoli, 2001: 35).
En ese contexto, la Constitución de Montecristi, a través del
establecimiento de nuevos principios, la garantía de nuevos derechos
para la ciudadanía, la configuración de una nueva estructura estatal y el
establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo, constituye una
alternativa a esa visión individualista, excluyente, que nos arrebató las
nociones de interés público y de acción colectiva.
Dentro de los aspectos esenciales que configuran este nuevo pacto
social ecuatoriano, se pueden identificar cinco ejes fundamentales:
a) la instauración de un Estado constitucional de derechos y justicia;
b) una profunda transformación institucional;
c) la configuración de un sistema económico social y solidario;
d) la estructuración de una organización territorial que procura eliminar
las asimetrías locales; y
e) la recuperación de la noción de soberanía popular, económica,
territorial, alimentaria, energética, y en las relaciones internacionales.
A partir de la construcción de este nuevo Estado de derechos, la
Constitución establece un sistema económico caracterizado por
considerar al ser humano como sujeto y fin, que propende a las
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relaciones armónicas entre sociedad, Estado, mercado y naturaleza. El
mercado pierde el protagonismo del sistema económico.
Todo ello exige incorporar en el análisis otras lógicas de solidaridad,
cooperativismo y relaciones complementarias entre los seres humanos y
entre estos y la naturaleza, en su calidad de sujeto de derechos.
La garantía de derechos exige la prestación de servicios públicos de
calidad, pero también demanda la necesidad de generar políticas
públicas que aseguren condiciones de equidad territorial. Por ello, la
Constitución creo un Sistema Nacional de Competencias que tiene como
fin organizar el ejercicio de la titularidad de las competencias por parte
de los diferentes niveles de gobierno.
La nueva Constitución reconoce la autonomía política, administrativa y
financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el marco de
un Estado unitario y descentralizado, bajo los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación
ciudadana. El establecimiento de este modelo pretende favorecer una
gestión pública eficiente y participativa que aporte a un nuevo equilibrio
territorial desde la potenciación de las capacidades de los territorios, con
criterios de complementariedad y reciprocidad. En ese sentido, “el
mandato para todos los niveles de gobierno, desde el nacional a los
locales, es el de readecuar su institucionalidad” para lograr este objetivo
(Arias, 2008: 240).
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos, que
permiten la interacción de los diferentes actores sociales e
institucionales para organizar y coordinar la planificación del desarrollo
en todos los niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010).
Además del gobierno central y de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, el SNDPP está formado por el Consejo Nacional de
Planificación, la Secretaria Técnica del Sistema, los Consejos de
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Participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los
Consejos Sectoriales de la Política Publica de la Función Ejecutiva, los
Consejos Nacionales de Igualdad y las demás instancias de participación
definidas en la Constitución de la Republica y la Ley (COPFP, art. 21,
2010).
El Consejo Nacional de Planificación, organismo superior del SNDPP,
contara por primera vez en 2013 con los representantes ciudadanos
elegidos en la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el
Buen Vivir, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, numeral 6,
de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010). Además de estos
representantes, el Consejo estará conformado por el Presidente de la
Republica, cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, siete delegados de la Función Ejecutiva, el Secretario
Nacional de Planificación y Desarrollo, y el Presidente del Consejo de
Educacion Superior. El Consejo Nacional de Planificación es el encargado
de conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo –Plan Nacional para
el Buen Vivir–, la propuesta del Presidente de la Republica (COPFP, arts.
22-24, 2010).
Además del Plan Nacional para el Buen Vivir, el SNDPP prevé
instrumentos de planificación subsidiarios que permitan la
implementación del Plan, a través de políticas públicas sectoriales en el
territorio. Estos instrumentos obedecen a una articulación entendida
como la obligatoria vinculación y complementariedad que deben guardar
entre si las instancias y los instrumentos de planificación, para
garantizar la coherencia de las decisiones adoptadas.
EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
(COOTAD) Y CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y
FINANZAS PÚBLICAS (COPYFP)
El Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) vigente a
partir de su publicación el 29 de octubre del 2010, derogó no sólo la Ley
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Orgánica de Régimen Municipal sino también todas aquellas que en
forma individual regulaban el accionar de los Consejo Provinciales y de
las Juntas Parroquiales Rurales, cumpliendo con la obligación de adecuar
la normativa con la de la Constitución.
El COOTAD impone a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos
Descentralizados, el deber de implementar un proceso de planificación
como base del ejercicio de sus respectivas competencias, para lo cual
deben elaborar con la participación activa de la ciudadanía, planes de
desarrollo, que obligatoriamente deberán incluir un diagnóstico que
permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo, así como las necesidades, la definición de políticas generales
y particulares que determinen objetivos de largo y mediano plazo;
lineamientos estratégicos y programas y proyectos con metas concretas
y mecanismos que faciliten la evaluación. El COOTAD, también pone en
vigencia el concepto de ordenamiento territorial como una aplicación
normativa de los resultados del diagnóstico y cuyo objetivo es
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la
tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Después de la vigencia del COOTAD, entró en vigencia el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que reforma la normativa
del COOTAD que reglamenta el proceso de planificación tendiente a
poner en vigencia los Planes de Desarrollo Cantonal y los Planes de
Ordenamiento Territorial, mediante normas mucho más detalladas.
De especial importancia es la conformación definitiva de los Consejos
Cantonales de Planificación, creados previamente tanto en el COOTAD
como en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana2, como instancia de
participación de los planes mencionados previamente, y del plazo que
imponen a todos los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en la Disposición Transitoria Cuarta, para que
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formulen hasta el 31 de diciembre de 2011, los planes de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones del COPYFP.
RESEÑA HISTORICA DEL CANTÓN PALENQUE
Entre los años 1870 y 1890, el Ecuador experimentó un acelerado
crecimiento económico, debido fundamentalmente al gran incremento
de la producción y exportación del cacao. La fruta se había venido
produciendo tradicionalmente en plantaciones de la Costa, sobre todo
del Guayas y Los Ríos. Las plantaciones funcionaban a base del trabajo
asalariado de grupos de jornaleros, y de redentores, jefes de familia que
cultivaban la fruta en tierras del latifundista y le entregaban sus
cosechas de cacao en pago de una deuda. Esta relación de corte
precapitalista no solo permitía una producción cacaotera abundante y
barata, sino que ampliaba constantemente la extensión de las
plantaciones. El cultivo y la comercialización del cacao incrementaron el
poder económico de los terratenientes y de manera especial de los
comerciantes y banqueros de Guayaquil. Se establecieron varios bancos
y casas de comercio. La ciudad creció rápidamente. También se
profundizó la inserción de la economía del país en el sistema económico
mundial. Los representantes del intercambio y el capital internacional
empezaron a interesarse en el Ecuador. La etapa comprendida entre
1875 y 1895 se desenvolvió en medio de repetidos intentos de superar
la contradicción entre poder político y poder económico, heredada del
régimen garciano. La oligarquía latifundista y su aliada la Iglesia,
lucharon por conservar el poder.
Entre 1895 y 1912, se da el incremento de la exportación cacaotera y
del comercio de importación trajeron consigo un proceso de acumulación
cada vez más significativo de capital, al mismo tiempo que más
estrechas vinculaciones con el mercado mundial. Se consolidó así el
predominio de los sectores capitalistas dinámicos de la economía. Se
definió el “Modelo primario agroexportador”, bajo cuya vigencia se
mantuvo la regionalización del país, pero se rearticularon diversas
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formas de producción, desde las más tradicionales hasta las más
modernas. Los precios del producto cayeron abruptamente en el
mercado mundial y se dio una sobreproducción de fruta, al mismo
tiempo que azotaron varias enfermedades y plagas. Por añadidura, las
plagas destruyeron las plantaciones. De 1918 a 1923 el auge de
exportación se vino abajo.
Con la transformación de julio de 1925 se inició una etapa de dos
decenios, signada por una crisis global. El descalabro de la producción y
exportación cacaotera fue el detonante de una prolongada depresión
económica que, al iniciar la década de los treinta, se agudizó por el
impacto de la recesión del capitalismo internacional.
El modelo agroexportador no pudo ser superado y se mantuvo. Se siguió
exportando cacao pero se dio también una diversificación productiva,
con los cultivos de café, arroz y caña de azúcar. Surgió una incipiente
industrialización. La producción y exportación de un nuevo producto
tropical, el banano, dio a la economía ecuatoriana una posibilidad de
expansión que se reflejó no solo en la dinamización del comercio
internacional, sino también en la apertura de nuevas fronteras agrícolas,
el ascenso de grupos medios vinculados a la producción y
comercialización bananeras, así como al servicio público y el comercio.
El crecimiento robusteció a los sectores vinculados al auge bananero y
llegó también a otros ámbitos, inclusive a sectores de trabajadores que
vieron elevarse sus ingresos. Para muchos, el país por fin había hallado
la vía del desarrollo.
La crisis de la exportación bananera precipitó el descalabro de la
estabilidad constitucional, pero abrió también paso a un conflictivo
proceso de modernización y cambios de corte reformista. Desde los años
sesenta hasta el fin de los setenta o inicios de los ochenta, se dieron
profundas transformaciones de la sociedad ecuatoriana. No se trataba
solamente de un cambio en el producto básico de exportación (banano
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por petróleo), sino de un agotamiento del modelo agroexportador y del
surgimiento e inicial consolidación de un nuevo modelo de dominación.
Según el investigador Andrés Guerrero, en su obra Los oligarcas del
cacao, “la provincia de Los Ríos ocupa el primer lugar de la república en
la producción de cacao y es la segunda en la costa en la producción de
café.
Indica además que “El cacao o fue desde la colonia hasta la primera
guerra mundial, el mayor productor agrícola de exportación del
Ecuador”. Añade que “Los Ríos es la segunda provincia a nivel nacional
en la producción de arroz (superada sólo por Guayas) y la primera entre
las provincias de la costa en la producción de fréjol seco. Ocupa además
el primer lugar a nivel nacional en la producción de maíz duro.
Respecto a la producción de palma africana, Los Ríos ocupa el segundo
lugar en la costa después de Esmeraldas. A nivel nacional es la primera
en la producción de soya.
Para el año 1900, la provincia de Los Ríos fue la más importante de las
provincias en la producción de cacao. En esa época la clase terrateniente
cacaotera tenía un fuerte poder económico. Según el catastro de ese
año, Los Ríos tenía 1.594 fundos en producción, cerca de 31 millones de
árboles de cacao, más de 8 mil trabajadores y una población estimada
de 40 mil personas”.
La producción agrícola hay que analizarla en dos grupos: 1) las
haciendas bananeras cuya producción está destinada principalmente a la
exportación, y 2) los pequeños agricultores cuya producción lo destinan
principalmente al mercado nacional y al autoconsumo.
En el cantón Palenque la producción agrícola más importante es el maíz
en la época invierno, arroz para autoconsumo, actualmente pequeñas
parcelas cultivo de cacao, cuya tendencia es reemplazo por otras que
brinden mayor rentabilidad. La producción depende de la lluvia, con
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rendimientos menores debido a sus condiciones topográficas
(pendientes), el suelo empobrecido en su capacidad agrícola está
desprovisto de cobertura vegetal que ha provocado a un acelerado
proceso de erosión, en verano el viento y en invierno el agua arrastran
la capa cultivable hacia las partes bajas, esteros y ríos provocando la
sedimentación de los mismos.
Palenque es la zona más seca de la provincia, el acceso a fuentes
superficiales de agua para regadío son limitadas, los productores
perforan pozos con profundidad de 20 a 36 metros.
La producción de soya en Palenque, es mínima la misma que se
produce, ya que la misma se siembra luego salida cultivo de maíz, arroz
producción que sale (o empieza a salir Junio a diferencia que en el resto
provincia a mediados de abril).
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PDOT PALENQUE 2015-2019
Diagnóstico Integral
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PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral
El sistema biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente. Estudia integralmente la naturaleza y
los elementos que en síntesis dan origen al paisaje o unidad de análisis, resultado de la interacción de
factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la vegetación, la fauna, los
cultivos, la temperatura, la infraestructura, la población y las amenazas naturales.
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CLIMA Y AGUA
El clima abarca los valores estadísticos sobre los elementos del tiempo
atmosférico en una región durante períodos que se consideran
suficientemente representativos. Estos períodos conviene que sean más
largas en las zonas subtropicales y templadas que en la zona
intertropical, especialmente, en la faja ecuatorial, donde el clima es más
estable y menos variable en lo que respecta a los parámetros
meteorológicos. Los factores naturales que afectan al clima son
la latitud, el relieve (incluyendo la altitud y la orientación del mismo),
la continentalidad y las corrientes marinas.
FACTORES QUE DETERMINAN EL CLIMA
En el Ecuador se presenta una multiplicidad de regímenes climáticos que
ha permitido la aparición de una gran diversidad, tanto en los tipos de
vegetación como en la fauna del país. A su vez, esta variedad de climas
es el producto de un conjunto de características geográficas como la
ubicación ecuatorial del país, los efectos orográficos de la cordillera de
los Andes, la presencia de la cordillera de la Costa, la circulación general
de la atmósfera (con influencias del Océano Pacífico y de la región
amazónica) y las corrientes marinas.
El gradiente altitudinal guarda una relación directa con la temperatura:
al nivel del mar el promedio anual es 25°C y de allí en adelante
disminuye aproximadamente 0,5°C por cada 100 m de elevación. En la
Costa el patrón de lluvias es unimodal y la estacionalidad es más
marcada por la influencia directa de dos corrientes oceánicas
principales. La corriente fría de Humboldt suscita condiciones áridas en
la Costa sur y, a la vez, produce cielos nublados que cubren la mayor
parte del Ecuador occidental durante la época seca (aproximadamente
de mayo a noviembre). Por otro lado, la corriente cálida, que viene
desde el golfo de Panamá, baña la Costa norte entre diciembre y abril, y
trae consigo aire caliente y lluvias, que se manifiestan hasta la región
costera centro y sur del país.
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CLASES DE CLIMAS DEL ECUADOR
Los factores anteriormente mencionados son responsables del clima
observado en un lugar dado y están representados por diferentes
elementos climáticos, tales como: nubosidad, vientos, humedad del aire,
etc., entre los cuales debe destacarse la importancia de las
temperaturas y lluvias que juegan el papel más relevante en la
descripción de los climas.
Se han identificado ocho grandes clases de climas en el país. La
denominación que se aplica a cada uno de ellos tiene como base al
régimen de lluvias (tropical o ecuatorial, según tenga uno o dos picos
anuales, respectivamente), a las temperaturas (mega o mesotérmico
cuando es cálido o templado, respectivamente) y a la altura
pluviométrica anual (desde lluvioso hasta semiárido).
Palenque tiene las siguientes zonas de vida y/o formaciones vegetales:
Bosque Húmedo Tropical ubicado al noroeste del cantón y Bosque seco
tropical que se extiende en la mayor parte del territorio cantonal. El
promedio anual de precipitación fluctúa entre los 1.000 a 2.000 mm,
mientras su temperatura oscila entre 24 y 25°C.
Más que ninguna otra formación, prevalece un régimen climático
Tropical Megatérmico Semi-Humedo, o sea donde hay un solo período
de sequía más o menos largo y un apreciable sobrante de lluvias
durante el invierno que se pierde por escurrimiento, lo que condiciona al
igual que en la formación bosque muy seco tropical, el uso de la tierra y
las labores culturales de los cultivos.
Las precipitaciones en el cantón Palenque son menores al resto de
cantones vecinos en promedio. La tendencia de los últimos diez años es
hacia la reducción de número de días lluviosos, por tanto, la demanda
de agua se incrementaría. Si bien hacia el sur es más seco, en cambio
mantiene una excelente luminosidad envidiable para la producción
intensiva agrícola. Podría decirse que las precipitaciones no son
favorables al cantón por su larga sequía, pero en cambio tiene una alta
luminosidad.
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Los espacios territoriales del cantón que logren acceder al agua y que
aprovechando su alta luminosidad, puede transformarse
productivamente en un territorio de oportunidades para cultivos que
requieren esa condición. En las visitas realizadas en algunos recintos, se
ha podido observar que si se le provee de riego, con un cuidado del
suelo, con una apropiada rotación de suelos, con diversificación, es
decir, con prácticas productivas, se puede generar oportunidades
alimentarias para los habitantes del cantón. Sin la condición del riego y
de la cobertura vegetal necesaria, no se lograría aprovechar las ventajas
climáticas disponibles. Para determinar la calidad ambiental entre varios
factores, depende de las características físico, química y bacteriológica
del agua, tanto en su entorno como en el consumo; de ella depende la
actividad productiva, la salud pública de sus habitantes y su cuidado
requiere de políticas decididas para su conservación, cuidado, calidad y
distribución.
Para analizar la calidad del agua, expresamente se ha utilizado los
resultados de los análisis de laboratorio para determinar el entorno
estado actual del recurso hídrico calidad con la que los centros poblados
o las actividades productivas eliminan o lo devuelven el agua a su
estado natural.
RELIEVE Y SUELO
El Suelo es una capa de la corteza terrestre, formada por elementos de
origen mineral y orgánico. Esto se debe a la alteración (o meteorización)
de las rocas de la litosfera (denominada roca madre) y al aporte de los
restos de materia orgánica de las plantas y de los animales (que nacen,
viven y mueren sobre el).
La naturaleza del suelo es dinámica, esto significa que no siempre es
igual. Es decir, que su origen se debe al ataque erosivo de las rocas,
pero su nacimiento propiamente dicho se produce cuando los restos
orgánicos se incorporan a los restos minerales. Comenzando, entonces,
a formarse un suelo joven que luego evoluciona hasta contar con varios
estratos superpuestos en horizontes.
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La formación general de los suelos es un proceso que varía según los
distintos elementos presentes en él y la intensidad con los que actúan
los factores que intervienen. Es por estos que podemos nombrar
algunos elementos y factores como los más importantes:
ROCA MADRE
Es decir la roca original. Sus elementos pasan a constituir el suelo que
se forma por encima de ella. Por ejemplo, los suelos calcáreos son
formados gracias a las rocas calizas.
EL CLIMA
En aquellas zonas en donde la temperatura es mucho más elevada, la
descomposición de la materia orgánica por ende es mucho más rápida,
facilitando la formación de humus y alterando químicamente sus
elementos. Sumado a ello, las abundantes lluvias propician que algunos
elementos del suelo se disuelvan.
EL RELIEVE
La acumulación de sedimentos que conforman el suelo es facilitada por
la pendiente o las distintas formas que se presentan en el relieve.
Finalmente, quienes aportan mayor cantidad de materia orgánica, es la
vegetación y la vida animal. Esto es importantísimo, ya esta materia es
el que permite la formación de suelos ricos en humus. Entonces,
podríamos decir que todos estos elementos y factores interrelacionados
inciden directamente sobre la formación de distintos tipos de suelos.
Estos se diferencian por presentar además, diversas propiedades físicas
y químicas.
PERFIL DEL SUELO
Los horizontes o capas del suelo, hacen referencia a su estructura. En
ellas podemos evidenciar la presencia de materiales muy similares a la
roca original, los cuales se sitúan en su extremo inferior, mientras que
en el superior predominan materiales muy alterados producto de
múltiples factores externos. Quien juega un rol muy importante en esta
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diferenciación horizontal es el agua, ya que transporta de manera
vertical los materiales, esto puede ser a través de las precipitaciones
arrastrando materiales o bien por ascenso del mismo por capilaridad.
Por Palenque atraviesa el Río Vinces proveedor de agua del Humedal en
lo que hace trescientos años fue el Río Baba. El sistema hídrico se
interconecta sin importar la división política de sus pobladores, la
naturaleza estuvo antes del hombre y es el hombre el que debe respetar
el sistema natural y cuidar su medio de subsistencia. En este sentido,
todo lo que sea cambiado o devastado por los ríos que ingresan a
Palenque, afecta directamente al cantón y su gente.
Debido a esa interconexión natural que el sistema hídrico provoca en la
naturaleza, la contaminación de ese entorno no solamente que se
conduce por el río aguas abajo, si no que de él depende la reproducción
familiar y la economía de sus habitantes. Si el entorno natural está
contaminado, si el agua no contiene niveles adecuados de limpieza,
significa que las actividades humanas no guardan niveles adecuados de
salud.
Producir en medios contaminados lleva consigo alimentos contaminados,
alimentación humana insegura, riesgo para la salud y recurrentes
enfermedades para su pobladores. Cuidar el entorno natural y su calidad
tiene su efecto directo en la salud humana.
De otro lado, los índices de calidad son indicadores de gran utilidad en
los programas de vigilancia de la calidad del agua y una herramienta de
valor incuestionable para los administradores del recurso hídrico.
CAUSAS DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA DE PALENQUE
La contaminación del agua se produce a través de la introducción directa
o indirecta en los cauces o acuíferos de sustancias sólidas, líquidas,
gaseosas, así como de energía calórica, entre otras. Esta contaminación
es causante de daños en los organismos vivos del medio acuático y
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representa, además, un peligro para la salud de las personas y de los
animales.
En el cantón Palenque los parámetro de contaminación que se
encuentra mayoritariamente por encima de los límites máximos
permisibles, son los coliformes fecales (excretas); las cuales, son
bacterias presente en el agua, producto de las evacuación de la heces
fecales humanas y animales, esto se debe a la mala disposición de las
aguas residuales domiciliarias (grises) en la zona urbana y rural que son
descargados directamente en los cuerpos hídricos y por la existencia de
pozos ciegos que no realizan ningún tratamiento a las aguas grises y se
filtra al subsuelo, contaminando las aguas subterráneas, sumado a esto,
la actividad pecuaria realizada cercana a los ríos, esteros etc., aportan
con importantes cantidades de contaminantes.
Otra causa de la contaminación del agua es producida, por las
aspersiones aéreas con agroquímicos en los cultivos para la agro
exportación (Banano), además las labores agrícolas para la siembra de
productos de ciclo corto de los pequeños y medianos agricultores,
utilizan plaguicidas para el control de plagas los mismos que contienen
organoclorados y organofosforados (agroquímicos), estas sustancias se
caracterizan por ser persistentes (tardan mucho en degradarse), por lo
que presentan grandes posibilidades de bioacumulación e ingreso a la
cadena alimenticia. Si en el agua existen cantidades pequeñas los
microorganismos (plancton y macroinvertebrados) acumularán estos
compuestos en sus cuerpos, para luego pasar a peces y finalmente al
ser humano; las cantidades de acumulación pueden ser de hasta 10000
veces más de un escalón a otro en la cadena.
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
El cantón Palenque pertenece a la cuenca del río Guayas, subcuencas:
río Macul y Vinces, micro cuencas como: Estero Peñafiel, Las Saibas,
Drenajes Menores, Guarumal y rio Macul.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 20
Los principales cuerpos hídricos del cantón son el rio Vinces que cruza
de Noreste a Sur y al oeste se ubica el rio Macul que rodea al cantón,
también cuenta con varios esteros como: Potreros, Los Mosquitos,
Guarumal, Negrital, Maculillo, Las Saibas, Boliche, La Chorrera, Peñafiel,
Las Guayjas, Marcillo, De Pise, Las Cañitas, de Balsa, San Jacinto,
Bejuco de Agua, Guarumito, El Naranjo, La Minga, Hondo, Cabo de
Hacha, Zanja Ancha, de Bolsa, Los Alarcones y río Maculillo; al este del
cantón se ubica una importante red lagunar, que en su mayoría se
encuentra en estado natural. “En época de invierno, las zonas bajas se
inundan causando desastre agrícola. El sistema hídrico arrastra poco
material pétreo de características finas.”
Los ríos antes descritos por arrastre, el río principal que atraviesa
Palenque trae consigo contaminantes y niveles malos de calidad, se
encuentran en los cantones del norte. Los sistemas productivos además
recargan elementos que no mejoran el entorno natural a los cuales
riegan los ríos. Principalmente el río Vinces tiene problemas de
contaminación y de altas acumulaciones durante la época de invierno,
trayendo consigo sedimentos y con el riesgo de acumulación de
materiales. Este río si ingresa a la parte sur del Humedal por lo que se
llama Río de la Isla que hace 300 años llenaba el Humedal, manteniendo
el ecosistema equilibrado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 21
PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral
Análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. Adicionalmente, incluye el análisis del nivel
de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 22
POBLACIÓN
Población humana, en sociología y biología, es el grupo de personas que
vive en un área o espacio geográfico. Para la demografía, centrada en el
estudio estadístico de las poblaciones humanas, la población es un
conjunto renovado en el que entran nuevos individuos -por nacimiento o
inmigración- y salen otros -por muerte o emigración-. La población total
de un territorio o localidad se determina por procedimientos estadísticos
y mediante el censo de población.
La evolución de la población y su crecimiento o decrecimiento, no
solamente están regidos por el balance de nacimientos y muertes, sino
también por el balance migratorio, es decir, la diferencia entre
emigración e inmigración; la esperanza de vida y el solapamiento
intergeneracional.
Otros aspectos del comportamiento humano de las poblaciones se
estudian en sociología, economía y geografía, en especial en la geografía
de la población y en la geografía humana.
La población del Cantón Palenque según el censo realizado por el INEC
del año 2010 es de 22.320 habitantes, 11.841 son hombres (53%) y
10,479 (47%) son mujeres; del total de habitantes 72% habitan en el
área rural ( 15,972 ) y el 28% (6348) en el área urbana
La mayoría de la población del cantón está entre los rangos de 15 a 64
años (12.923 habitantes), este grupo representa al 58% de la
población, el siguiente grupo lo constituye el de 0 a 14 años (7.757
habitantes), que representa el 35% y por último el grupo de 65 años y
más (1.640 habitantes) que representa 7%.
Si analizamos la población por grupos quinquenales, el grupo
mayoritario está entre 10 a 14 años, con 2616 habitantes que
representa el 12% y entre 5 y 9 años, con 2555 habitantes que
representa el 11% de la población
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 23
Mayoritariamente la población está en edad escolar entre 5 y 19 años
representan la tercera parte, Palenque es un cantón joven y como tal las
perspectivas futuras demandan trabajo y atención de servicios públicos
al menos para los siguientes cinco años, para el presente; en cambio,
hay demanda de servicios educativos de calidad para poder atender el
reto laboral que corresponda.
Además, y como ningún otro cantón, tiene un 7% de población de
atención prioritaria de la tercera edad.
Resumiendo el análisis poblacional, Palenque es eminentemente joven,
que requiere de atención presente de educación; y, dispone de
población relativamente alta de la tercera edad con demanda urgente de
cobertura de servicios de salud y protección sobre todo.
Para el futuro, en unos 7 años, los poblados actuales con al menos un
tercio en edad escolar –siendo la mayoría- demandarían servicios de
vivienda, el agua apta para consumo humano debería crecer del nivel
actual al menos al doble del ritmo de crecimiento para cubrir el déficit
actual, con reservas probadas o caso contrario, establecer mecanismos
alternativos que depuren el agua de su entorno para cubrir esta
demanda que se aproxima muy cerca ó se planteen analizar la provisión
de agua superficial como una medida de respaldo para el actual sistema
de aprovisionamiento. Demandarían de vivienda, ó en su defecto,
ampliación de la vivienda actual para hacerle a Palenque más densa que
lo que es en la actualidad.
El análisis anterior supone la atención de la población actual en 5 años
proyectado, pero para una mejor comprensión del crecimiento
poblacional, se hará un recuento de la tendencia de crecimiento.
La densidad poblacional del cantón se ubicaría actualmente en 39.64
habitantes por km2. La densidad población nacional es de 56.49%,
habitantes por km2, la de la provincia de Los Ríos esta por 124.41
habitantes por km2.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 24
POBLACIÓN POR GÉNERO
El cantón Palenque tiene una población de 22.320 habitantes, esta
representa el 18,25% del total de la población de la Provincia de Los
Ríos; en la zona urbana habitan 6.348 habitantes y En el sector rural
15.972 personas.
La Población desde el punto de vista de la territorialidad dentro del
cantón Palenque, tiene un alto contenido de ruralidad, ya que este
segmento poblacional apenas es inferior en 71,12% al total de la
población que habita en la zona urbana; este factor se directamente
relacionado con la características, orográficas y naturales del cantón,
que presentan varios alternativas de impulso agropecuario, lo que ha
posibilitado el asentamiento y desarrollo de caseríos que se encuentran
ubicadas dentro del territorio rural.
Desde la perspectiva del género, los hombres constituyen el mayor
segmento poblacional con el 51,60%, superando en 3,20 puntos
porcentuales al segmento poblacional de las mujeres que representan el
48,40% del total poblacional dentro cantón.
En cuanto a la distribución geográficas de la población por género, en la
zona urbana las mujeres constituyen el menor segmento poblacional con
el 47,56%, siendo superado en 1,69 puntos porcentuales por las
mujeres que habitan en la zona rural las cuales que registran valores de
49,25%; en la zona urbana y rural el segmento poblacional de los
hombres presentan el 52,44% y el 50,75% respectivamente.
POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS
La población del cantón Palenque por grupos etarios, se caracteriza por
ser una población relativamente joven, así vemos que el 51,82 % del
total de la población se encuentra dentro de los rangos de edades que
van desde 10 años hasta los 49 años; seguido de la población infantil en
rangos de edades que van desde menos de 1 año hasta 9 años que
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 25
representan el 22,94% del total de la población; los adultos mayores
representan apenas el 5,56%.
Si bien es cierto que de acuerdo a la composición de la población por
grupos étnicos dentro del cantón Palenque, apenas la presencia de
poblaciones afroamericanas, indígena, negra, blanca, mulata y otros/as
constituyen el 11,58 % del total de la población; desde la cosmovisión
antropológica del desarrollo local, Palenque presenta una diversidad de
culturas y saberes, que son fundamentales incorporarlos en la ejecución
de programas y proyectos, más aun cuando la dinámica del desarrollo
desde la realidad del territorio implica una visión amplia de aspectos
sociales, culturales, antropológicos, etc, y la identidad mayoritaria
dentro de la población es montubia.
EDUCACIÓN
Preescolar, educación primaria y secundaria es la etapa de formación de
los individuos en la que se desarrollan las habilidades del pensamiento y
las competencias básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y
continuo, así como las disposiciones y actitudes que regirán su vida.
Lograr que todos los niños, las niñas y adolescentes del país tengan las
mismas oportunidades de cursar y concluir con éxito la educación básica
y que logren los aprendizajes que se establecen para cada grado y nivel
son factores fundamentales para sostener el desarrollo de la nación.
En una educación básica de buena calidad el desarrollo de las
competencias básicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos son
los propósitos centrales, son las metas a las cuales los profesores, la
escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos.
La educación es un proceso de socialización y endoculturación de las
personas a través del cual se desarrollan capacidades físicas e
intelectuales, habilidades, destrezas, técnicas de estudio y formas de
comportamiento ordenadas con un fin social (valores, moderación del
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 26
diálogo-debate, jerarquía, trabajo en equipo, regulación fisiológica,
cuidado de la imagen, etc.).
En el cantón Palenque, los índices de escolaridad en el nivel primario y
secundario son inferiores en 2,96% y 1,02% respectivamente a los
índices de escolaridad promedio registrado dentro de la Provincia de Los
Ríos; Estos valores difieren al efectuar un análisis comparativo con los
niveles de instrucción de educación básica, bachillerato, post
bachillerato, superior y post grado, en los cuales el cantón Palenque
registra valores inferiores al de índice de escolaridad, al promedio
provincial en 1,20%, 1,39%, 0,17%, 2,03% y 0,17% respectivamente.
La oferta educativa en el nivel de instrucción secundaria dentro del
cantón Palenque, sufre una reducción en relación a la cantidad de
alumnos que terminan la instrucción primaria e ingresan al nivel
secundario, con valores promedios que van desde 15,33 % hasta el
10,49 % tanto en la zona urbana como rural; estos indicadores son aún
más críticos, si se los compara con las personas que logran terminar el
nivel de instrucción secundaria, así vemos que menos del 10 % de la
población del cantón llega a este nivel de estudio.
En el cantón Palenque, la mayor oferta educativa está dada por parte de
los establecimientos educativos públicos o fiscales, la misma que atiende
una demanda del 93,99 % de los educandos, seguido de la oferta
educativa a través de los establecimientos educativos privados que
atiende al 6,01 % de los educandos.
SALUD
La Atención Primaria de Salud (siglas: APS), según la definición dada en
la Declaración de Alma-Ata, aprobada por la Conferencia Internacional
sobre Atención Primaria de Salud de Alma-Ata de 1978 convocada por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) es la siguiente:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 27
“La asistencia sanitaria esencial basada en métodos y tecnologías
prácticos, científicamente fundados y socialmente aceptables, puesta al
alcance de todos los individuos y familias de la comunidad mediante su
plena participación y a un costo que la comunidad y el país puedan
soportar, en todas y cada una de las etapas de su desarrollo con un
espíritu de autorresponsabilidad y autodeterminación. La atención
primaria forma parte integrante tanto del sistema nacional de salud, del
que constituye la función central y el núcleo principal, como del
desarrollo social y económico global de la comunidad”
Las funciones esenciales de la salud pública son el conjunto de acciones
que deben ser realizadas con fines concretos, para mejorar la salud de
las poblaciones.
Las funciones esenciales de la salud pública son:
- Seguimiento, evaluación y análisis de la situación de salud.
- Vigilancia de la salud pública, investigación, control de riesgos y daños
en salud pública.
- Promoción de la salud.
- Participación de los ciudadanos en la salud.
- Desarrollo de políticas y capacidad institucional de planificación, y
gestión en materia de salud pública.
- Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación, y
fiscalización en materia de salud pública.
- Evaluación y promoción del acceso equitativo a los servicios de salud
necesarios.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 28
- Desarrollo de recursos humanos y capacitación en salud pública.
- Garantía y mejoramiento de la calidad de los servicios de salud
individuales y colectivos.
- Investigación en salud pública.
- Reducción del impacto de las emergencias y desastres en la salud.
POBREZA
El Índice de Pobreza Humana o indicadores de pobreza, son parámetros
desarrollados por las Naciones Unidas para medir el nivel de vida de los
países. Según la ONU, los indicadores de pobreza reflejan mejor la
cantidad de privación en comparación con el Índice de Desarrollo
Humano.
El índice de pobreza en los países desarrollados define este indicador
como “un indicador compuesto que mide las privaciones en tres
dimensiones básicas del índice de desarrollo humano: una vida larga y
saludable, conocimiento, y un estándar decente de vida”. La fórmula
para calcularlo es:
P1: Probabilidad al nacer de no sobrevivir la edad de 40 (100X)
P2: Tasa de analfabetismo adulto
P3: Promedio no ponderado de la población sin acceso sostenible a una
fuente de agua tratada y niños bajo peso para la edad
α: 3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 29
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el Cantón
Palenque afecta al 67,1% del total de la población; en el Recinto
Libertad el índices de pobreza por necesidades básicas insatisfecha
(NBI) afecta al 87,0% del total de la población, este valor supera a los
índices de pobreza en 16%, 28% y 19,9% a los promedios registrados
en el Recinto Jauneche.
En relación a la extrema pobreza por necesidades básicas insatisfecha
(NBI), esta afecta al 34,8% del total de la población; los recintos con
mayor población como lo son Libertad y Jauneche presentan los
mayores índices de extrema pobreza por necesidades básicas
insatisfecha con valores de 38,0% y 56,0%.
La incidencia de la pobreza de consumo afecta al 52,7% del total de la
población del cantón Palenque; en el recinto la Libertad la incidencia de
la pobreza por consumo es muy crítica afectando al 66,0% de la
población, es decir que por cada 100 personas, 66 personas están
inmersas dentro de la pobreza de consumo.
INDICADORES SOCIALES DE POBLACIÓN JOVEN
El índice de feminidad de los jóvenes entre 15 y 29 años de edad de la
Provincia de Los Ríos indica una relativa paridad en cuanto al género de
la población joven, ya que por cada 100 hombres jóvenes que viven en
Los Ríos, existen aproximadamente 100 mujeres en ese mismo rango de
edad. El índice de feminidad juvenil en el cantón Palenque es superior
en 1,9 puntos al índice provincial, lo que indica que por cada 100
habitantes jóvenes del sexo masculino, residen en el cantón alrededor
de 102 mujeres jóvenes en edades comprendidas de 15 a 29 años; el
recinto que presenta el índice de feminidad más alto es Jauneche, la
cual por cada 100 hombres jóvenes tiene aproximadamente entre 5 y 13
mujeres jóvenes más que los otros recintos más poblados.
A pesar de que el porcentaje de población joven que viven en la
provincia de Los Ríos en condiciones de pobreza y pobreza extrema es
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 30
elevado (66,8% y 34,0% respectivamente), dichos porcentajes son
sumamente inferiores a los que se presentan en los niños/as y
adolescentes, probablemente esto se debe a que en las edades de 15 a
29 años gran parte de la población tiene mejores condiciones y
predisposición para ejercer actividades que le brinden réditos
económicos que les permitan satisfacer sus necesidades básicas, a
diferencia de la población menor de 18 años de edad que en gran
medida vive en hogares hacinados y con falencias para cubrir sus
necesidades básicas.
Con respecto a la tipología de hogares que conforman los jóvenes de la
provincia se puede mencionar que la mayor parte de la población joven
(96,0%) convive con sus padres u otros familiares, manteniendo
similares porcentajes a nivel cantonal. El porcentaje de jóvenes que
viven en parejas o que han formado su propia familia representa el
2,7% del total de la provincia; en el cantón Palenque este porcentaje es
superior en 0,7 puntos porcentuales siendo el cantón Palenque la que
presenta una mayor proporción de jóvenes que viven en parejas o que
han formado su propia familia (3,9%), mientras que en Jauneche es el
recinto que tiene un menor porcentaje en relación a este indicador
(2,2%).
En la Provincia de Los Ríos el número de jóvenes que mantienen un
estado civil soltero supera en una relación de 6 a 5 al número de
jóvenes que han formado alguna relación conyugal, es decir, que por
cada 6 habitantes jóvenes que son solteros, existen 5 jóvenes casados
en la provincia.
En el cantón Palenque esta relación es más cercana ya que por cada
habitante soltero, existe aproximadamente un habitante casado o
viviendo en condiciones de unión libre, la misma proporción se
mantienen en los recintos Libertad y Jauneche por cada 9 jóvenes
solteros, habitan 8 jóvenes casados.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 31
En el Recinto La Libertad, a diferencia de las relaciones que se
presentan en las demás recintos, el número de jóvenes que tienen
alguna relación conyugal es superior en una relación de 6 a 5 al número
de residentes jóvenes solteros.
Los jóvenes divorciados representan el 0,6% del total de jóvenes
casados en el cantón Palenque, los recintos Libertad y Jauneche superan
este porcentaje en 0,1 punto porcentual.
Si consideramos que la familia es el núcleo de la sociedad, las “madres
solteras” o el “embarazo adolescente” constituyen uno de los principales
problemas presentados en la actualidad; en el cantón Palenque, el
número de madres jóvenes solteras representan el 5,8% del total de
madres jóvenes, lo cual demuestra la existencia de un gran número de
madres jóvenes educando a sus hijos en un hogar establecido. Las
madres jóvenes del cantón Palenque poseen un alto nivel de fertilidad
ya que en promedio tienen aproximadamente 4,7 hijos cada una. Los
recintos Jauneche y Libertad presentan niveles más bajos (4,3 por
madre joven) que el promedio cantonal; en contraste, las mujeres
jóvenes del recinto La Libertad presentan un alto nivel de fertilidad (6,9
hijos por madre joven). Resulta inquietante conocer que en una de los
recintos con índices de pobreza más elevados exista un alto promedio
de hijos por madre joven, lo que incrementa los problemas relacionados
a los hogares hacinados y necesidades insatisfechas.
En relación a la infraestructura de la vivienda, uno de los servicios
básicos que tiene mayor cobertura es la energía eléctrica, ya que el 88,3
% del total de hogares del cantón en los que conviven jóvenes cuentan
con acceso a líneas de servicio eléctrico; otro de los servicios que tienen
una gran cobertura es el acceso al agua segura teniendo una influencia
del 77,2% del total del cantón. En base al análisis de los indicadores es
evidente que gran parte de los hogares en los que habitan jóvenes
carecen del acceso al sistema de alcantarillado, puesto que tan sólo el
11,3% del total de hogares del cantón cuentan con el servicio de
eliminación de excretas por alcantarillado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 32
FAMILIA, NIÑEZ Y ADOLECENCIA
Los programas de complementación alimentaria, impulsados por el
Ministerio de Salud Pública del Ecuador, se sustentan en el hecho de que
una adecuada nutrición durante los dos primeros años de vida de los
niños es fundamental para asegurar su máximo potencial humano, ya
que una pobre nutrición durante la infancia y la niñez generan
consecuencias que conllevan al incremento de la morbilidad y
mortalidad infantil, el retardo irreversible del crecimiento y desarrollo
cognoscitivo; estos problemas nutricionales contribuyen a las
deficiencias en la capacidad laboral, alteraciones de la función
reproductiva y un alto riesgo de desarrollo de enfermedades crónicas.
En este sentido, en la provincia de Los Ríos se han impulsado programas
de nutrición infantil que beneficien principalmente a niños/as que se
vivan en condiciones de pobreza extrema; el total de niños/as menores
de 6 años de edad beneficiados por estos programas asciende a 16.234,
de los cuales el 19,3% pertenecen al cantón Palenque. Con respecto al
tipo de complemento alimentario suministrado se determinó que
alrededor del 18,8% de los niños/as recibieron el mineral hierro como
complemento de su nutrición; el 32,1% ingirió complementos de
vitamina A y el 49,1% consumió el complemento alimentario.
Otros programas para mejorar la alimentación de la población han
beneficiado a 20.814 habitantes de la provincia de Los Ríos, de los
cuales el 19,6% corresponden a residentes del cantón Palenque, siendo
la cabecera la que presenta un mayor porcentaje de beneficiados con el
54,2% del total del cantón.
Uno de los principales problemas que se derivan del crecimiento
poblacional son las condiciones de hacinamiento en que deben
desarrollarse los individuos; esta situación genera una mayor
preocupación cuando los afectados por esta problemática son niños/as y
adolescentes; quienes necesitan contar con espacios que les permitan
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 33
desarrollar sus habilidades, independencia e intimidad, lo cual no se
logra eficientemente cuando viven en hogares hacinados.
Alrededor del 58,7% del total de niños/as y adolescentes que residen en
la provincia de Los Ríos viven en condiciones de hacinamiento y que en
el cantón Palenque este porcentaje constituye el 52,5% del total
cantonal. A pesar de que a nivel cantonal la proporción de habitantes
menores de 18 años de edad que viven en condiciones de hacinamiento
es inferior en 6,2 puntos porcentuales al porcentaje provincial, el índice
demuestra que la mayoría de los niños/as y adolescentes no disfrutan
de un adecuado espacio que les permita el pleno goce de sus derechos.
En el cantón Palenque el porcentaje de niños es superior al porcentaje
de niñas que viven en condiciones de hacinamiento, mientras que en las
demás recintos el porcentaje de niñas que habitan en hogares hacinados
es superior al porcentaje de niños que conviven en estas condiciones.
Resulta inquietante conocer que siendo las niñas un grupo con alto
riesgo de sufrir algún tipo de violencia intrafamiliar, se encuentre en
mayor número viviendo en hogares donde su intimidad es vulnerable.
En la provincia de Los Ríos, los juicios relacionados a la desintegración
del núcleo familiar ascienden a 5566 casos, de los cuales el 89,8%
corresponden a demanda por alimentos; el 2,3% se relacionan con
litigios de visitas; el 6,4% conciernen a las diferencias de criterios entre
los padres por la tenencia de sus hijos; y el 1,6% corresponde a
desacuerdos en lo referente a la patria potestad.
El porcentaje de niños/as menores de 5 años que presentan problemas
de desnutrición crónica asciende a 73,3% en la provincia, mientras que
en el cantón este porcentaje se reduce drásticamente al 41,4%. Esta
diferencia de 31,9 puntos porcentuales refleja el hecho de que los
niños/as del cantón Palenque se encuentra en mejores condiciones
nutricionales que gran parte del resto de cantones de la provincia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 34
En un país como el Ecuador que es eminentemente agrícola y productivo
los problemas de desnutrición crónica no se relacionan a la falta de
disponibilidad de recurso alimentarios, más bien, estos elevados
porcentajes de desnutrición infantil podrían ser consecuencia de la falta
de recursos económicos que tienen los habitantes de la provincia para
adquirir los productos necesarios que les permitan mantener una
adecuada nutrición, es decir, la mayoría de los habitantes de la
provincia de Los Ríos no tiene los recursos económicos necesarios para
acceder a una canasta básica nutritiva. Debido a que en el cantón
Palenque existen mayores posibilidades de obtener un trabajo que
permita obtener ingresos adecuados para cubrir las necesidades
nutricionales de la familia, los porcentajes de desnutrición crónica son
más bajos que el nivel provincial.
En relación al total de niños/as y adolescentes, los recintos que
presentan una mayor diferencia generacional entre los menores de 6
años de edad y los adolescentes entre 12 y 17 años, son Libertad y
Jauneche, las cuales presentan una diferencia superior al 5,0% entre
estos géneros, este resultado puede ser influido en gran medida por la
migración de las familias en busca de mejores situaciones económicas o
por la movilidad de los estudiantes para residir en casa de familiares en
busca de un mejor nivel de educación. Estos indicadores reflejan una
estructura dinámica sostenible en la población, ya que si consideramos
la influencia de la tasa de mortalidad infantil y la tasa de migración
poblacional, siempre debe existir un mayor número de niños y jóvenes
residentes para que se mantenga una estructura poblacional sostenible
en el largo plazo.
En cuanto a la distribución por género se puede señalar que en la
provincia de Los Ríos, el número de habitantes menores de 18 años del
género femenino es superior al número de habitantes menores de 18
años del género masculino en 2,1 puntos porcentuales con respecto al
número total de niños/as y adolescentes de la provincia; esta diferencia
se reduce a 1,5 puntos porcentuales a nivel del cantón Palenque; en
este segmento poblacional, el recinto Jauneche con una mayor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 35
diferencia generacional 3,2% en relación al total de niños/as y
adolescentes que residen en los demás recintos.
Realizando una comparación entre los dos grupos étnicos de mayor
relevancia en Los Ríos se puede mencionar que el niños/as y los
adolescentes afro ecuatorianos tienen una mayor representatividad en el
cantón puesto que su porcentaje de participación en el total es superior
en 2,2 puntos porcentuales a los niños/as y adolescentes indígenas.
En el cantón existe un bajo porcentaje (1,9%) de niños/as y
adolescentes que poseen algún tipo de discapacidad en relación al total.
Los recintos superan en el 0,1 % al porcentaje cantonal, mientras que el
recinto Jauneche tiene un porcentaje inferior en 0,3% al porcentaje
cantonal de niños/as y adolescentes con discapacidad.
Las escasas fuentes de trabajo en la Provincia de Los Ríos han
contribuido a que un alto porcentaje de niños/as y adolescentes se
encuentren clasificados en un nivel socio-económico pobre; el 86,1% de
los habitantes menores de 18 años que residen en la provincia de Los
Ríos proceden de un nivel socio-económico pobre; mientras que el
55,3% del total se encuentra en condiciones de extrema pobreza.
En el cantón Palenque los porcentajes de niños/as y adolescentes pobres
y en pobreza extrema son inferiores en 12,9 y 13,4 puntos porcentuales
a los niveles provinciales respectivamente.
En los recintos rurales es donde se concentran principalmente los
indicadores de pobreza, ya que la proporción de niños/as y adolescentes
pobres y en pobreza extrema superan al porcentaje cantonal en 15,2%
y 18,9% respectivamente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 36
INDICADORES SOCIALES DE DISCAPACIDAD Y ANALFABETISMO
En base a la información obtenida del Censo realizado por el INEC en el
año 2010, el 77,1% de la población de la provincia de Los Ríos tiene su
respectivo documento de identidad, mientras que el 22,9% de total de
habitantes no posee este documento, esta proporción se mantiene
relativamente a nivel cantonal, ya que el 77,3% del total de habitantes
del cantón Palenque posee cédula de identidad y el 22,7% no posee tal
documento.
Los recintos mantiene la mayor proporción de personas poseedoras de
cédulas de ciudadanía ya que el 71,8 % de la población tiene este
documento de identificación, el segundo lugar lo ocupa la cabecera
cantonal. La cédula de identidad permite el pleno acceso a los derechos
del individuo en un marco jurídico que brinda seguridad a sus
habitantes; desde esta perspectiva, resulta inquietante el pleno acceso a
los derechos de una importante proporción de habitantes, ya que
aproximadamente 3 de cada 10 habitantes no poseen su documento de
identidad, lo cual impide garantizar a plenitud sus derechos ciudadanos.
El porcentaje de personas que están empadronadas en el Registro Civil y
cuyo nacimiento ha sido inscrito asciende a 21,9% y 21,7% en la
provincia de Los Ríos y el cantón Palenque respectivamente.
La falta de inscripción de los ciudadanos al Registro Civil tiene como
consecuencia la restricción a sus derechos básicos e impide el acceso a
beneficios de programas de reducción de la pobreza tales como el Bono
de Desarrollo Humano, el Programa de Maternidad Gratuita, etc.
En lo que se refiere a la cobertura y aporte a un seguro de salud
proporcionado por empresas privadas, en la provincia de Los Ríos, el
cantón Palenque y sus recintos rurales menos del 11,0% de la población
dispone de un servicio de seguridad privada.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 37
El porcentaje de habitantes que tienen una discapacidad permanente
por más de un año se mantiene relativamente bajo a nivel general, ya
que menos del 6,0% del total de habitantes poseen alguna deficiencia
permanente que limita su actividad y participación para desenvolverse
en su vida cotidiana.
Del total de personas que poseen alguna discapacidad por más de un
año, tan sólo el 8,8% asisten a un establecimiento de educación a nivel
provincial; En el cantón Palenque menos del 8,0% del total de personas
con discapacidad asiste a un establecimiento educativo
A nivel de la Provincia y el Cantón, el porcentaje de personas que no
saben leer y escribir es menor al 7,0%.
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PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral
Análisis de las principales actividades económicas del territorio, y de las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Adicionalmente, describe los niveles de instrucción,
especialización, habilidades y aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio.
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POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL CANTÓN.
La población Económicamente Activa PEA del cantón se ubica en el 38%,
según los datos del INEC del año 2010, en la distribución de según la
ocupación podemos deducir que el pleno empleo registra solamente al
7,00%, la subocupación está en el orden del 84,90%, reflejando que la
población está desempleada y en condiciones precarias en este campo,
factor que incide en los altos niveles de inequidad y pobreza en este
cantón, que comparado con los demás municipios de la Provincia de Los
Ríos.
TIPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN.
La actividad económica que desarrollan las personas, permiten la
subsistencia de sus familias y hogares. En el caso de Palenque, vemos
que la principal actividad de su población es la agricultura. A esta
actividad se dedican el 72.86% de la población económicamente activa.
La segunda actividad a la que se dedica la población es el comercio con
un 4.77%. En menor proporción están las actividades de empleo en los
hogares 1.97%, las actividades de enseñanza 1.92% y el transporte y
almacenamiento 1.56%,
Las actividades agropecuarias predominan en Palenque de acuerdo a los
datos y los mediante diálogos con los dirigentes, manifestaron que por
la precariedad en que se desarrolla agricultura, calidad de la tierra,
deficiente acceso al riego personas en edad a trabajar han migrado a
varias ciudades como Guayaquil, Quito y Cuenca, donde se dedican a la
construcción, a ser guardias de seguridad entre otras actividades en el
caso de los hombres, en cambio las mujeres al trabajo doméstico en su
mayoría.
El empleo agrícola el 44% en la modalidad de jornaleros, el 22% son
agricultores por cuenta propia. Por tanto el empleo remunerado en las
haciendas y fincas es una de las modalidades de ocupación.
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Las condiciones laborales son limitadas, afirmación que se sostiene en
función al número de afiliados al Seguro Social General. Del total de
personas que manifestaron estar trabajando o tienen alguna ocupación,
únicamente el 39.7% se encuentra afiliado, con lo que se mantiene una
relación de baja pero significativa con el anterior documento de
diagnóstico sin embargo los salarios bajos e incluso por debajo a los
establecidos por la Ley. Las actividades que generan empleo en su
entorno, es insuficiente para cubrir las necesidades de trabajo a esta
situación se agrega la alta explotación y condiciones el incumplimiento
con la seguridad social del 43% de los jornaleros empleados (3117
personas), según los datos del INEC de 2010.
COMERCIALIZACIÓN.
La provincia de Los Ríos mantiene un intenso comercio con las
provincias de la costa y de la sierra. En la costa, la provincia del Guayas
es la que mayor flujo comercial tiene con Los Ríos. Hacia allá van
principalmente los productos agrícolas de Los Ríos, especialmente los de
exportación. De las provincias interandinas se abastece de manera
principal de cereales, legumbres, hortalizas y harinas. De Manabí
ingresan frutas (sandías, melones, tamarindo) y tejidos de paja toquilla
y de algodón.
Tres de las cadenas productivas más importantes de la provincia, estos
es, la producción de banano, maíz y soya están controladas por
empresas oligopólicas. En las tres cadenas existe una importante
participación no solo de pequeños productores agrícolas sino también de
medianos empresarios que son perfectamente conscientes del carácter
oligopólico de estos mercados. Las organizaciones de medianos
productores en Quevedo, Ventanas y Babahoyo se enfrentan
cíclicamente con las empresas oligopólicas en las rondas de negociación
de precios agrícolas organizadas por el Ministerio de Agricultura
Acuicultura, Ganadería y Pesca (MAGAP).
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El estado de las vías impide la comercialización especialmente del maíz
seco, se vende con premura, como es común en todos los cantones se
ha generado dependencia con las casas comerciales, las mimas que han
condicionado el sistema mediante el otorgamiento de créditos, insumos
y otros medios de producción
La comercialización del maíz en Palenque se desarrolla de la siguiente
manera, en las épocas de cosecha llegan comerciantes de los cantones
de Ventanas o Mocache y ubican los vehículos en sitio estratégicos y
compran el grano, es común en el mayor de los casos el irrespetando al
precio fijado por la UNA.
Existen centros de acopio privados por comerciantes locales o por
comerciantes externos, además también existe un centro comunitario
como es el de Asociación Palenque Pueblo Solidario organización que
agrupa jurídicamente a 780 campesinos. La UNA compra a través de
estos centros de acopio.
El destino de la producción, según la misma fuente nos indica que el
87,80% le destinan pata la venta al intermediario para venta nacional,
venta al consumidor, el 7,32%, se intercambia mediante trueque el
1,22%, y al intermediario exportador el 3,66% de la producción. Con
estos datos podemos afirmar que se ratifica que los productores están
siendo dependientes de los intermediarios, siendo necesario y prioritario
se encuentre la solución a este problema, ya que de persistir este
sistema de intercambio comercial se acrecienta la inequidad y el
empobrecimiento de los pequeños agricultores.
ACCESO AL CRÉDITO.
Los créditos entregados por las entidades del sector público al cantón
Palenque nos dice que el 75% de los recintos no ha accedido a un
crédito, si ha accedido el 18%, a ningún crédito el 6% y no se registra
información el 1%. Estos datos nos dan cifras preocupantes ya que el
Cantón al ser eminentemente agrícola y al acceder limitadamente al
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crédito no se garantiza que la producción sea óptima y de calidad, se
generen mayores ingresos y empleo para los agricultores y productores
De la información proporcionada se comenta que es recurrente que los
créditos para la producción lo hacen las casas comerciales mediante la
venta insumos semillas quienes facilitan vía crédito y los campesinos
devuelven en producción por los insumos con su respectivo interés.
Empresas grandes como el caso AGRIPAC tiene sucursal y realiza esta
modalidad de entrega de semillas e insumos.
También están los prestamistas (Chulqueros) facilitan dinero a intereses
altos 8, 9,10 y hasta 15% mensual.
La agencia del Banco Nacional de Fomento de Palenque, ofrece créditos
agrícolas debido a su accionar y una serie de requisitos que se necesitan
los productores acceden en menor cantidad, un de las razones es falta
de títulos de propiedad, entre otros requisitos que exigen para otorgar
los créditos.
PROGRAMAS FORESTALES DEL ESTADO.
El acceso a los programas forestales del Estado, el 73% de los líderes
contestaron que los agricultores no han accedido a este programa, el
15% no lo conocen y únicamente han accedido el 4% de los
entrevistados, según la información proporcionada.
SEGURO AGRÍCOLA.
El acceso al Seguro Agrícola que otorga el Estado nos da los siguientes
datos, en el 66,70% de los recintos los agricultores no han accedido a
este programa, no conocen el 19,94% y únicamente han accedido el
6,68%, según la información proporcionada.
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COMBOS AGRÍCOLAS.
Otro de los programas que otorga el Estado es el acceso a los combos
agrícolas que otorga el MAGAP, los datos nos dicen no han accedido a
este programa los agricultores en el 46% de los recintos, si han
accedido el 44%, desconocen el 9%, según la información
proporcionada.
La entrega de la urea subsidiada tiene los siguientes datos, el 41 % de
los encuestados han accedido a este programa, mientras que el 43% no
lo han hecho y el 8 % de los consultados desconocen de la existencia
del programa. Además de los diálogos con algunos agricultores se
desprende que si bien este programa es importante, las entregas deben
ser oportunas, en muchos casos llega este producto fuera de tiempo lo
que ha ocasionado pérdidas en los cultivos y mayores costos en la
producción.
ACCESO A LA TIERRA.
La disponibilidad de tierras y legalización de las propiedades en el área
rural es un problema que se presenta en todo el territorio nacional y el
cantón Palenque no es la excepción sin embrago la administración del
Ing. Alberto Ullón Loor ha dispuesto un ejecutar un programa de
Legalización de Tierras que se mantendrá activo hasta el 2019 y que
beneficiara a 3500 agricultores. Esto se debe a que existe una
concentración de la tierra en pocas manos (haciendas), situación que se
ha mantenido por varias décadas.
De acuerdo a las encuestas realizadas a los líderes comunitarios, el 56%
de las familias poseen terrenos legalizados ya que han podido acceder al
programa de legalización que el estado ecuatoriano promueve.
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PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral
Análisis de la distribución y ocupación de la población en el territorio.
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ASPECTOS DEMOGRÁFICOS.
El medio rural ha sufrido profundas transformaciones, sobre todo las
ocasionadas por la población, bien sea por su emigración a las ciudades,
bien por la presión que desde éstas ejerce sobre su entorno (explotando
sus recursos o colapsando unas infraestructuras dimensionadas para
una población permanente, no estacional).
El estudio sociológico de la realidad rural se puede afrontar desde
enfoques muy distintos. Por un lado, las pautas culturales dominantes
de nuestra sociedad son eminentemente urbanas. La sociedad rural
tiene un pequeño elemento de marginalidad, aunque sean cada vez más
los que ponen en valor muchas de sus peculiaridades. Por otro lado, esa
misma diferencia cultural se convierte en conflicto social directo cuando
el modelo actual convierte las áreas urbanas periféricas en centros de
esparcimiento y confluyen las dos culturas, rural y urbana, en un mismo
espacio que, además, es el rural, el marginal.
Otro aspecto muy importante es la dotación de servicios básicos y de
servicios sociales a estas zonas. Un componente objetivo de la
marginalidad antes mencionada es la dificultad de acceso a
determinados servicios públicos: educación, salud, agua, luz,
comunicación y su cobertura se convierten muchas veces en prioridades
para la definición de las políticas locales y regionales.
Los servicios básicos constituyen un indicador que permite evidenciar las
condiciones de vida y saneamiento fundamentales para el desarrollo de
las personas ya que influyen en la salud, economía y educación de
quienes habitan en la localidad de estudio.
En el cantón Palenque se evidencia la existencia de una población
mayoritariamente rural, 15,972 habitantes viven en el campo, esto es el
72%, del total de habitantes 6,348 (28%), viven en el área urbana; esto
nos ubica en un escenario local determinante a la hora de analizar las
necesidades básicas y los indicadores que éstas nos arrojan.
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CENTROS POBLADOS
Palenque tiene 92 recintos o sectores y 11 barrios, con un total de 103
asentamientos humanos. Según los datos del Censo Nacional de
Población de Vivienda del año 2010 y la Encuesta Social, económica y
Ambiental. La migración en Palenque tiene un comportamiento similar a
la región, porcentualmente es más alto en el sector rural (4,66%) que
en el urbano (0,76%). Hay diferentes causas de la migración y según
los diálogos con líderes y miembros del Consejo de Planificación
Cantonal los motivos son varios entre los que se destacan la búsqueda
de mejores oportunidades de estudios, la baja producción agrícola,
sequía, entre otros aspectos relacionados han motivado la migración.
ALCANTARILLADO.
Para mantener una buena salud es necesario, tener un sistema de
eliminación de excretas que beneficie a toda la población. En el caso del
cantón Palenque existe una deficiencia en este servicio, sólo 891
viviendas están conectadas a la red pública de alcantarillado, 1280
viviendas tienen conexión a pozos sépticos, 993 viviendas tienen
conexión a pozos ciegos, 66 viviendas (1.12%) lo descargan
directamente al río o estero y 2343 viviendas (39.87%) no tienen
excusado.
Es necesario indicar que el cantón Palenque, para el tratamiento de
aguas residuales domiciliarias cuenta con 4 estaciones de Bombeo (1
construida en el año 1995 y 3 en el año 2007) y dos lagunas de
oxidación construidas en el año 1995; de las cuales tres envían las
aguas residuales a una cuarta estación y de ahí es bombeada hacia las
lagunas de oxidación, ubicada en las afueras de la cabecera cantonal,
donde existe población en sus alrededores, cabe mencionar que la
cuarta estación de bombeo, cuentas con grietas en las tuberías lo que
permite que gran parte de las aguas residuales domiciliarias se
descarguen a un cuerpo de agua cercano, la estructura de las lagunas
de oxidación han desaparecido por su falta de mantenimiento, lo que ha
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provocado que la vegetación crezca, lo poco que se puede observar son
tramos de tuberías de asbesto agrietadas, cajas de revisión y dos fosas;
las cuales no realizan ningún tratamiento de las aguas residuales
domiciliarias. Esto es un claro reflejo de que una de las fuentes de
contaminación del agua es a través de las aguas servidas.
AGUA DE CONSUMO HUMANO.
El Censo nacional de Población y Vivienda del año 2010, recoge
información referente a la procedencia de agua para las viviendas de
familias del cantón Palenque, pero no hay detalles acerca de si el agua
es potable; es decir, apta para el consumo humano. Solo el 29.54%
reciben de la red pública, el 57.95% se abastecen a través de pozos, el
10.82% se proveen de los ríos, acequias o canales y el 0.17% se
proveen del carro repartidor.
De acuerdo al criterio de los líderes de barrios y recintos, el agua de
consumo humano no es potable. Existe un sistema de agua potable que
está compuesto por cuatro pozos profundos en la cabecera cantonal.
SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
El 75.77% de la población se abastece de la red de empresa pública, el
0,17% a través de paneles solares, el 0,87 a través de un generador, el
4.88% de otras formas y el 18.31% de viviendas (1076) no cuenta con
este servicio. Este dato se refleja en el cuadro a continuación tomado
del Censo realizado por el INEC en el año 2010.
Palenque recibe energía de la Corporación Eléctrica del Ecuador -
Guayas, apagones continuos, pasan horas, a veces días sin servicio por
lo tanto es necesario se tomen las previsiones para mejorar el servicio y
además para que los usuarios paguen por el servicio.
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DESECHOS SOLIDOS
Las formas de eliminación de la basura en el cantón tiene el siguiente
comportamiento, el 30% mediante carro recolector, que en la práctica
se dispone al botadero municipal, la mayoría de los hogares rurales lo
queman la basura el 60(%), con lo que complica una contaminación
ambiental. Además 107 hogares arrojan basura al río y 371 a terrenos
baldíos o colindantes.
Es necesario mencionar que el cantón Palenque para la disposición final
de los residuos sólidos, utiliza un botadero a cielo abierto de propiedad
municipal, ubicado aproximadamente a 3,80 km., del centro de la
ciudad, a un costado de la vía principal de ingreso a la ciudad de
Palenque, en este lugar se depositan los desechos sólidos sin ningún
tipo de tratamiento, con una tasa aproximada de 5,12 Ton/día, el
botadero municipal cuenta con un área de 5 hectáreas; de las cuales,
son utilizadas aproximadamente 1,50 has, cabe indicar que cada cierto
tiempo, proceden al entierro de la basura. Es importante mencionar que
se conformó la mancomunidad de Tratamiento de los Desechos Sólidos
en el año 2014, por este motivo se colocó en el presupuesto del año
2015 el Cierre Técnico del Botadero de Basura del Gad Palenque con un
valor superior a los cien mil dólares.
CENTRO DE FAENAMIENTO.
El camal de Palenque realiza el faenamiento alrededor de 13 a 18 reses
y 20 cerdos a la semana, su mayor actividad se registra los fines de
semana, cabe indicar que las instalaciones fueron construidas hace 60
años, por tal motivo la administración del Ing. Alberto Ullón Loor ha
invertido en el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento del
Nuevo Centro de Faenamiento Municipal, se estima que para el mes de
febrero del 2015 sea el mejor centro de faenamiento de población media
de la provincia de Los Ríos.
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PRESENCIA DE ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS.
En el cantón Palenque existe la presencia de algunas entidades del
estado así como de otras privadas, además de algunos negocios o
pequeñas actividades productivas, a continuación listamos un registro
levantado en sitio y que fue proporcionado por el área de Catastro
Municipal. En Palenque también existe un estadio y la presencia de la
Institución Religiosa, esta última tiene una muy importante y destacada
trayectoria en la prestación de servicios sociales.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: análisis de redes que
permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades.
VIALIDAD CANTONAL.
La vialidad comprende obras de infraestructura que permiten conectar
los diferentes usos de suelo, actividades, equipamientos, etc. El correcto
funcionamiento de las diferentes actividades que se desarrollan dentro
del cantón va a depender de las condiciones que presenta el sistema vial
y de transporte.
De acuerdo al PDL del cantón Palenque del Año 2005 se concluye que “el
cantón tiene una Red Vial de 381.75 Ms. de caminos vecinales y urbano-
marginales, que unen los diversos recintos que conforman el Cantón, de
los cuales podríamos decir que un 78 % son caminos veraneros, que en
época de invierno no prestan los servicios al tráfico vehicular, tornando
casi imposible la salida de los productos a los mercados de consumo.
Solamente cuenta con 4.20 Km. de vías asfaltadas.
El eje estratégico principal, tiene una longitud de 32.60 km. y el eje
estratégico secundario, una longitud de 141.05 km., el resto son vías
alimentadoras de estos ejes estratégicos.
En el sector no existen minas de material pétreo (lastre), para la
Municipalidad se torna difícil rehabilitar el total de caminos vecinales,
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por el costo elevado que representa importar este material de los
cantones de Mocache, Quevedo, San Carlos.
De acuerdo a la misma fuente se manifiesta que “una vez terminada la
estación invernal, se encarga de la rehabilitación de toda la red vial,
mediante planes de reconformación y mejoramiento”, las mismas que se
realizan con el equipo caminero municipal, siendo insuficiente para
cubrir los requerimientos en este campo.
Uno de los problemas fundamentales que tiene el sistema vial del
cantón, especialmente el sector rural , es el estado de las vías , debido a
la falta de un adecuado mantenimiento, lo que produce un deterioro del
sistema vial, impidiendo de esta manera un adecuado desenvolvimiento
de las actividades entre los distintos centros poblados.
ESTADO VIAL POR POBLACIÓN AFECTADA.
De acuerdo a la encuesta social, económica y ambiental realizada a los
líderes comunitarios, tenemos que el 42% de las vías son de lastre en
malas condiciones, en lastradas buenas condiciones el 21%, de tierra en
malas condiciones el 15%, de tierra en buenas condiciones el 2%,
asfaltada en buenas condiciones el 14% y asfaltada en buenas
condiciones tenemos el 6% de la vías. Esta situación determina en
general el frágil sistema vial que tiene el cantón, puesto que la mayoría
de las mismas en sus diferentes tipos de capa de rodadura se encuentra
en mal estado, afectando a la población del cantón de manera especial
al sector rural que accede a vías de lastre y tierra, De acuerdo a la
información de la municipalidad se precisa que el “estado de las calles
de la zona urbana de Palenque de (acuerdo) a la caracterización vial de
la zona urbana es la siguiente:
ASFALTADAS L= 3982.71 ml. (regular estado)
LASTRADAS L= 9483.92 ml. (regular estado)
CON ADOQUÍN L= 376.00 ml. (buen estado)
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DE CEMENTO L= 1219.69 ml. (buen estado)
EN TIERRA L= 8458.25 ml. (mal estado)”
MANTENIMIENTO VIAL.
Las vías del cantón no reciben el mantenimiento adecuado, el porcentaje
más representativo y preocupante es el que nunca reciben
mantenimiento, pues se ha realizado la apertura de las vías pero no se
ha dado ningún tipo de mantenimiento este representa grupo el 12%,
otro de los problemas importantes que presenta el cantón se refiere al
periodo de mantenimiento de las vías, el 26% son mantenidas en un
periodo más de un año, el 58% cada año y 3% dos veces al año.
DENSIDAD VIAL.
La cobertura de la vialidad dentro del cantón llega al 78,25%. Esto
significa que el sistema vial favorece a 22.320 habitantes
aproximadamente. Pero es preocupante que el 21,75% del territorio no
tenga acceso a un sistema vial adecuado.
JERARQUIZACIÓN VIAL.
Dentro del sistema vial del cantón se clasifica a las vías de acuerdo a su
función, material y sección, dándole una jerarquía o un orden:
Las vías de primer orden o arteriales se basa por la importancia o
función que tiene, son las que mayor flujo vehicular receptan,
generalmente son las vías más anchas y las que conectan cantones con
provincias, o provincias con provincias.
Las vías de segundo orden son aquellas que engloban un sector y las
orientan hacia la vía principal o arterial, son aquellas que conectan
cantones con cantones. (Corredores)
Las vías de tercer orden o locales son vías de menor tráfico y conectan a
los predios, recintos y barrios.
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Finalmente las de cuarto orden son todas aquellas vías peatonales,
caminos, senderos y caminos de herradura.
Esta nos determina el frágil sistema vial existente en el cantón, cuya
comunicación relevante entre los distintos centros poblados (recintos) lo
realizan a través de vías de cuarto orden (caminos de tierra y senderos)
en un porcentaje equivalente al 92,13% que generalmente se encuentra
en mal estado, las vías de segundo orden representan el 2,15% del
sistema vial, mediante las cuales sirven de nexo en la parte norte de
Palenque que conecta con el cantón Mocache, estas vías permiten fluir el
tráfico hacia las principales poblados de la zona es el caso de la
panamericana o vía estatal Troncal E 25 - Babahoyo. Finalmente las vías
de tercer orden con un 5,72% es aquella vía que une la cabecera
cantonal con Mocache y Vinces.
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PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral
Análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para
resolver conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la participación ciudadana.
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MODELO DE GESTIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON PALENQUE
Una vez asignadas las competencias en la Constitución de la República
del Ecuador, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Palenque tiene como objetivo el impulso del desarrollo de su
jurisdicción y colaborar con el Estado, Gobiernos Regionales, Gobierno
Provincial y las Juntas Parroquiales para la ejecución armónica de las
competencias exclusivas y las que determinen la Ley.
Las acciones y deberes del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Municipio del Cantón Palenque se regirán por las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la Ley:
1. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de
la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional y provincial, con el fin de regular el
uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón:
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley;
5. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,
tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre
dentro de su circunscripción cantonal;
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley.
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8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural
y natural del Cantón y construir los espacios públicos para estos
fines.
9. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de
riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirán ordenanzas cantonales.
MARCO INTEGRADO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio del Cantón
Palenque, adoptará como marco referencial, las políticas descritas en las
planificaciones estratégicas locales, regionales y nacionales que a
continuación se describen:
Participación Social: La formulación, aplicación y seguimiento de
las políticas, programas y proyectos garantizan el acceso
equitativo a bienes y servicios, y a promover estrategias que
reduzcan las desigualdades y la inseguridad social.
Viabilidad Económica: En las actividades económicas públicas,
privadas y comunitarias se promoverá en el marco de la
planificación cantonal, la competitividad, la sustentabilidad, para
que generen un beneficio real a la sociedad en su conjunto.
Cooperación Internacional: El Estado ecuatoriano promueve la
cooperación internacional a favor del mejoramiento de la
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Infraestructura y el desarrollo económico productivo de las
comunidades locales, guiados por la Visión y Misión y la estrategia
de sustentabilidad, subsidiaridad, integración como una
responsabilidad compartida en el proceso de la planificación
Municipal y regional.
Participación ciudadana y veeduría social. La comunidad del
cantón Palenque debe participar y ser informada sobre los
programas, proyectos e iniciativas impulsadas por las instituciones
públicas y privadas, generando mecanismos de contraloría social y
rendición de cuentas.
Además se adoptan las siguientes Políticas de Trabajo:
a) Concertar con los diferentes actores sociales, para el logro de una
participación efectiva en el desarrollo del Cantón.
b) Preservar y encausar los intereses ciudadanos como finalidad
institucional.
c) Movilizar esfuerzos para dotar al Gobierno Municipal de una
infraestructura administrativa, material y humana que permita
receptar y procesar adecuadamente los efectos de la
descentralización.
d) Fortalecer y desarrollar el Gobierno Municipal, a base de un
óptimo aprovechamiento de los recursos y esfuerzos sostenidos
para mejorar e incrementar los ingresos, que permita el
financiamiento de sus inversiones.
e) Trabajar en equipo y liderar procesos en la búsqueda constante de
los más altos niveles de rendimiento.
f) Identificar los problemas prioritarios de la comunidad buscando
soluciones adecuadas y oportunas, con el menor costo y el mayor
beneficio.
g) Difundir la gestión del Gobierno Municipal como parte de la política
de transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.
h) Establecer y fortalecer los canales de comunicación organizacional
interna.
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i) Incluir en todas las normativas aprobadas por el Concejo Municipal
la aplicación, control, seguimiento y evaluación de la calidad
ambiental a fin de articular las acciones del Gobierno Municipal
con las planificaciones estratégicas Provincial.
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Nuestra misión está construida mediante el óptimo uso de nuestros
recursos financieros, un talento humano altamente calificado y la
excelencia en la prestación de los servicios públicos, con amplia
participación ciudadana, que fomenta un entorno saludable, productivo
y tecnológico teniendo como objetivo principal la sostenibilidad y la
competitividad del GAD del Cantón Palenque.
Nuestros esfuerzos para los próximos cuatro años estarán encaminados
a transformar el cantón Palenque para que este sea una comunidad
unida, organizada, segura, activa y responsable con un mejor nivel en la
calidad de vida para todos y enriquecida en su vida social, cultural y
familiar, generando oportunidades de crecimiento y bienestar para todos
los sectores logrando el rompimiento del círculo de la pobreza, en
armonía con el medio ambiente, con una actuación transparente de sus
autoridades.
OBJETIVO GENERAL.
Formular y ejecutar planes, programas y proyectos, que garanticen el
desarrollo social, económico y productivo del Cantón, la Provincia y el
País.
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Forjar del Gobierno Municipal de Palenque una institución
transparente, con planificación e involucrada con las
necesidades de la ciudadanía para mejorar sus condiciones;
2. Alcanzar el desarrollo equitativo y solidario de las zonas de su
jurisdicción cantonal;
3. Proporcionar al Cantón de los espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo;
4. Creación y funcionamiento de sistemas de protección integral
de sus habitantes;
5. Implementar y ejecutar políticas de ordenamiento territorial;
6. Implementar políticas de gestión ambiental y de riesgos, para
hacer de Palenque un territorio seguro;
7. Buscar la cooperación nacional e internacional en todas las
áreas de intervención del Gobierno Municipal de Palenque.
OBJETIVOS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS.
1. Consolidar el grado de seguridad financiera a través de
procedimientos técnicos de control interno;
2. Incrementar el cumplimiento del nivel de ejecución
presupuestaria para un adecuado y puntual cumplimiento de
las prioridades del Gobierno Municipal;
3. Implementar, controlar y evaluar los procesos
desconcentrados;
4. Promover el mejoramiento continuo de los procesos
administrativos y técnicos del Gobierno Municipal que
garanticen el cumplimiento de la Misión Institucional,
fundamentado su diseño y operación en las nuevas
herramientas tecnológicas;
5. Implementar mecanismos de control de la gestión
institucional.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 59
PUESTOS DIRECTIVOS.
Los puestos directivos establecidos en este Estatuto Orgánico Funcional
por Procesos del Gobierno Municipal son: Alcalde, Directores Técnicos de
Áreas; Cada Dirección estará conformada por unidades que estarán
administradas por Coordinadores y adicionalmente podrán tener áreas
las cuales tendrán supervisores técnicos responsables.
COMITÉ DE GESTIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL.
El Comité de Gestión de Estratégica Institucional del Gobierno Municipal,
orientado a la Sostenibilidad y al Fortalecimiento Institucional, está
integrado por:
a) Alcalde o su delegado, quien lo presidirá;
b) Secretario General;
c) Procurador Sindico;
d) Director de Planificación Institucional y Proyectos;
e) Director de Obras Públicas;
f) Director de Desarrollo Social;
g) Director Administrativo;
h) Director de Talento Humano
i) Director Financiero;
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL COMITÉ DE
GESTIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL.
a) Conocer, revisar y evaluar los planes, programas y proyectos y su
efectividad en el ámbito de la gestión Institucional;
b) Evaluar la gestión de las diferentes Unidades del Gobierno
Municipal, en términos de cumplimiento de objetivos y metas;
c) Evaluar la aplicación de políticas, normas y prioridades relativas al
desarrollo del Gobierno Municipal;
d) Analizar y evaluar el desenvolvimiento administrativo, financiero y
técnico de las diferentes unidades del Gobierno Municipal de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 60
Palenque y recomendar soluciones a los problemas que se
susciten;
e) Asesorar al Presidente del Comité y demás ejecutivos del Gobierno
Municipal sobre aspectos que sean sometidos a su consideración;
f) Supervisar, controlar y fiscalizar los recursos económicos que
constituyen el patrimonio de la Institución de conformidad con la
Ley;
g) Controlar y evaluar la gestión Institucional y la aplicación de las
políticas emitidas por el Gobierno Municipal de Palenque;
h) Conformar planes de acción, seguimiento y control de resultados a
las desviaciones encontradas;
i) Difundir las decisiones adoptadas por el Comité en el ámbito de
las unidades a su cargo;
j) Las demás que le correspondan de conformidad con la Ley.
POLÍTICAS DE TALENTOS HUMANOS.
El Gobierno Municipal de Palenque orientará el desempeño de
actividades y operaciones del recurso humano para alcanzar los
objetivos en forma consistente, garantizando al mismo tiempo un trato
equitativo para todos los participantes y en todas las situaciones de
acuerdo a la Ley Orgánica de Servicio Público.
`
a. SELECCION ADECUADA DE PERSONAL. Formular estrategias
de Reclutamiento y Selección de personal, que garanticen la
incorporación de personal idóneo con la formación educacional,
experiencia y actitudes personales básicas para el cabal
desempeño de la Gestión Pública.
b. ADMISIONES DE PERSONAL. Si el requerimiento, es la
selección de personal a Nombramiento, efectuarlas bajo la
modalidad que determina la Ley.
c. INTEGRACION, ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION.
Establecer planes de integración del personal hacia la Institución y
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 61
a los diferentes grupos de trabajo, en base del conocimiento de los
objetivos y políticas institucionales, compromisos personales
sustentados en un óptimo equilibrio de los deberes, derechos y
obligaciones; así como el entrenamiento y perfeccionamiento para
el cumplimiento de su gestión y el desarrollo personal en
posiciones más complejas.
d. EVALUACION DEL DESEMPEÑO. Mantener métodos eficientes
de evaluación de los servicios del personal, a efecto de asegurar y
motivar su óptimo concurso.
e. TALENTO HUMANO. Implementación y mantenimiento de
mecanismos encaminados a lograr permanentemente un óptimo
ambiente de trabajo.
f. IMPLEMENTACION EN LAS AREAS DE TRABAJO, DE
SISTEMAS DE COMUNICACION, PARTICIPACION Y
CREATIVIDAD. Facilitando un adecuado ambiente de
comunicación y motivando planes de sugerencias que permita la
participación del personal en la elaboración de métodos y
procedimientos de trabajo.
g. REGISTROS Y CONTROLES. Establecer sistemas que permitan el
análisis cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos.
h. CONOCIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS. Comunicación
oportuna a directivos y servidores públicos sobre las normas,
reglamentos, instructivos, etc. que regulan sus actividades y
relaciones.
i. ESTABILIDAD. Garantizar la estabilidad del personal eficiente y
con potencial de desarrollo.
j. EQUIPOS DE TRABAJO. Formación de equipos de trabajo en las
diferentes áreas de gestión a efectos de ubicar en detalle los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 62
objetivos institucionales y lograr una producción óptima de los
servicios.
k. AUDITORÍAS DE PERSONAL.- Implementar el Subsistema de
Auditorias de Personal, con el objeto de monitorear los avances
y resultados de las diferentes gestiones y procesos para medir su
compatibilidad con los programas y proyectos de trabajo
debidamente aprobados para efectuar las correcciones y
recomendaciones correspondientes, que permita la optimización
de la entrega del producto final.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, estará complementada por la Gestión de Procesos
compatibles con la demanda y la satisfacción de los usuarios internos y
externos de las obras y servicios que presta la Municipalidad.
GESTIÓN POR PROCESOS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
QUE RESPONDE AL MODELO DE GESTIÓN.
La Estructura Organizacional del Gobierno Municipal del Cantón
Palenque, estará integrada por Gestión de Procesos, compatibles con la
demanda y la satisfacción de los clientes internos y externos.
DEFINICIÓN DE PROCESO: Se entenderá por Proceso, al conjunto de
actividades dinámicamente interrelacionadas, que toman insumos al
cual se le agregan valor para transformarlos en servicios y productos
finales a ser entregados a los ciudadanos como respuesta a sus
demandas.
PROCESO GOBERNANTE, NORMATIVO O LEGISLATIVO: Determina
las políticas, directrices, planes estratégicos en las que se sustentarán
los demás procesos institucionales para el logro de los objetivos. Su
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 63
competencia se traduce en los actos normativos, resolutivos y
fiscalizadores.
PROCESO EJECUTIVO: Orienta y ejecuta la política trazada por el
proceso legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las
instrucciones para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es
el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y
oportuno de las diferentes acciones y productos.
PROCESOS HABILITANTES.
Los Procesos Habilitantes de Asesoría y Apoyo generan el Portafolio
de Productos y Servicios Secundarios demandados por los Procesos
Gobernantes, Agregadores de Valor y por ellos mismos, viabilizando la
consecución de objetivos y metas del Gobierno Municipal de Palenque.
PROCESO DE APOYO, es el que presta asistencia técnica y
administrativa de tipo complementario a los demás Procesos.
PROCESO ASESOR, que corresponde al consultivo, de ayuda o de
Concejo a los demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a
los procesos sustantivos u operativos. Sus acciones se perfeccionan a
través del Proceso Gobernante quien podrá asumir, aprobar, modificar
los proyectos, estudios o informes presentados por el Proceso Asesor.
PROCESOS GENERADORES DE VALOR, son los encargados de la
ejecución directa de las acciones de las diferentes gerencias de
productos y de servicios hacia el cliente; cumple directamente con los
objetivos y finalidades del Gobierno Municipal de Palenque, ejecuta los
planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso
Gobernante. Los Productos y servicios que entrega al cliente, lo
perfeccionan con el uso eficiente de recursos.
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PROCESOS DESCONCENTRADOS, generan los productos primarios y
secundarios que contribuyen al cumplimiento de la Misión Institucional
en su jurisdicción respectiva.
OBJETIVOS POR PROCESOS.
Son objetivos de la Gestión por Procesos:
a) Conocer los roles públicos en atención a las demandas de la
sociedad con criterios eficientes de administración por procesos.
b) Involucrar la gestión por procesos como modelo sistémico en la
organización del trabajo, esto es, interrelacionando con los demás
sistemas de la gestión pública.
c) Lograr la satisfacción del cliente en la entrega de servicios con
calidad y eficiencia.
d) Implementar procedimientos de gestión basados en la
administración operativa de productos con el correspondiente
control y monitoreo de resultados.
e) Adaptar el trabajo al dinamismo propio de la administración y a los
cambios permanentes de tecnología.
f) Integrar y mantener equipos de trabajo multidisciplinarios, que
apunten a profesionalizar la fuerza del trabajo y a la aplicación de
políticas y métodos viables sustentados en la evaluación de
resultados.
g) Implementar en los procedimientos administrativos la aplicación,
control, seguimiento y evaluación de acciones de carácter
ambiental que generen productos con enfoque sustentable.
ESTRUCTURA BÁSICA ALINEADA CON LA MISIÓN.
La Estructura Orgánica Institucional está alineada con la Misión y se
sustenta en la filosofía y enfoque de productos y servicios, asegurando
su ordenamiento orgánico y está integrada por los siguientes procesos:
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1. PROCESOS GOBERNANTES
El Nivel Legislativo; está constituido por el Concejo Municipal y es
el más alto nivel del Gobierno Municipal de Palenque y órgano
rector y legislador que formula, orienta y dirige las políticas del
Gobierno Municipal.
2. El Nivel Ejecutivo; representa al Gobierno Municipal de Palenque
en todos los actos oficiales, observando los deberes y atribuciones
estipulados en la Constitución de la República del Ecuador, Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización y demás normas emitidas por el Concejo
Municipal.
Está conformado por: El Alcalde con los Directores de las
diferentes unidades.
3. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA Y DE APOYO.
Los procesos de asesoría constituye la instancia consultiva para la
toma de decisiones del Gobierno Municipal y está integrado por:
1. DIRECCIÓN DE PROCURADURIA SINDICA, con la unidad de
Procedimientos Judiciales.
2. DIRECCION DE AUDITORIA INTERNA.
3. DIRECCION DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL y PROYECTOS.
4. ASESORÍA, asesor (es) del Alcalde.
Los procesos de Apoyo posibilitan el cumplimiento de las actividades
mediante la dotación y administración de los recursos humanos,
materiales y financieros necesarios, a efecto de permitir el
cumplimiento de las acciones del Gobierno Municipal de Palenque y
está integrado por:
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1. SECRETARÍA GENERAL
2. DIRECCIÓN FINANCIERA, conformada por las unidades de:
Contabilidad y Presupuesto; Rentas; Tesorería y Recaudación;
Avalúos y Catastro; Compras Públicas; y, Sistemas Informáticos.
La Unidad de Tesorería contará con el Área de Control Previo.
3. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA, conformadas por las unidades
de: Relaciones Públicas; Higiene y Medio Ambiente; Vía Pública,
Comisaria y Policía Municipal; y, la Unidad de Tránsito.
La Unidad de Higiene y Medio Ambiente, contará con las Áreas de:
Recolección de Desechos Sólidos; Áreas Verdes y Mercados;
Cementerio, Camal
Art. 24.-PROCESOS GENERADORES DE VALOR
Estos procesos son los responsables directos de la ejecución de los
objetivos, políticas y planes propuestos por el Gobierno Municipal para
cumplir sus competencias y está integrado por:
1. DIRECCIÓN DE OBRAS PUBLICAS, conformada por las
unidades de: Proyectos de Infraestructura y Fiscalización; Agua
Potable, Saneamiento Pluvial y Sanitario; Campamento, Talleres y
Equipo Caminero, y Área de Talleres.
2. DIRECCIÓN DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, conformada por las unidades de: Unidad de
Cultura, Turismo, Deportes y Recreación, Unidad de Salud Integral
y Unidad de Gestión Integral y Proyectos.
Art. 25.-PROCESOS DESCONCENTRADOS:
Generan los productos primarios y secundarios que contribuyen al
cumplimiento de la Misión Institucional en las áreas desconcentradas,
adicionalmente los productos que entrega estos procesos están
integrados por:
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1. REGISTRO DE LA PROPIEDAD.
2. AUDITORIA INTERNA.
3. CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL
CANTÓN PALENQUE.
4. JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN PALENQUE.
5. CUERPO DE BOMBEROS
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Concejo Cantonal
Alcalde
Comisiones Permanentes y Especializadas
Concejo Cantonal de Protección de
Derechos
Dirección de Procuraduría Síndica
Unidad de Planeamiento Urbano y Rural y Proyecto
de Desarrollo
Unidad de gestión de
riesgo cantonal, institucional y
laboral
Unidad de Seguimiento, Evaluación de Procesos y
Planes de Desarrollo
Dirección Planificación Institucional y ProyectosAuditoria Interna
Dirección Obras Públicas
Unidad de Proyectos de Infraestructura y Fiscalización
Unidad de Agua Potable y Saneamiento Pluvial y Sanitario
Unidad de Campamento, Talleres y Equipo caminero
Asistente de Talleres
Unidad de Cultura, Turismo, Deporte y
Recreación
Unidad de Gestión, Desarrollo Social Integral y
Participación Ciudadana
Dirección de Desarrollo Social y Participación Ciudadana
Asistente Integral de Salud
Asistente de Biblioteca
Asistente de Desarrollo Productivo y Micro Emprendimiento
Dirección Financiera
Unidad de Contabilidad
Unidad de Compras Públicas
Unidad de Tesorería,
Recaudación y Coactiva
Unidad de Rentas e
Inquilinato
Unidad de Avalúos y Catastro
Asistente de Control Previo y
Presupuesto
Dirección Administrativa
Unidad de Tecnologia de la Información y Comunicación
Unidad de Bienes Municipales y
Bodega
Unidad de Higiene, Desechos Solidos y Medio Ambiente
Unidad de Vía Pública, Comisaria y Policía
MunicipalUnidad de Relaciones
Públicas
Asistente de Camal
Asistente de Cementerio
Secretaria General y de Concejo
Unidad de Prosecretaria
Asistente de Deportes y Recreación
Registro de la PropiedadCuerpo de Bomberos del
Cantón Palenque
Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana
Concejo Cantonal de Planificación
Unidad de tránsito y movilidad
Unidad de Asesoría Institucional
Asistente de Contabilidad
Dirección Talento Humano
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- La Estructura Orgánica Gobierno Municipal de Palenque está
conformada por Direcciones, Unidades y Secciones, siendo responsable
el Director Técnico de Unidad, Coordinador, y Supervisor o Analista,
respectivamente, en el caso de las secciones con inspectores a cargo, los
directores son los responsables directos.
SEGUNDA.- Todo el personal del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Palenque deberá observar las jerarquías establecidas en la
estructura Orgánica Funcional por Procesos señalada en el presente
Estatuto.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 69
TERCERA.- Los roles de los directores, coordinadores, supervisores y
ejecutores de procesos que se desprenden de las atribuciones asignadas
en el presente Estatuto, serán definidos de conformidad con el perfil
mínimo requerido establecido por la Institución, a la Normativa expedida
por el consejo, tomando en consideración la Norma Técnica emitida por
el Ministerio de Relaciones Laborales.
CUARTA.- Los servidores públicos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Palenque están obligados al cumplimiento
de las atribuciones, responsabilidades y a generar productos y servicios
determinados en el presente Estatuto Orgánico Funcional por Procesos.
QUINTA.- Las Direcciones, Unidades Técnicas y Administrativas que
conforman el Gobierno Municipal coordinarán las acciones entre sí, a fin
de evitar duplicación o interferencia de funciones, desperdicio e
inadecuada utilización de los recursos.
SEXTA.- Todas las Direcciones, Unidades y Secciones deberán diseñar,
aplicar y asegurar el funcionamiento permanente de procedimientos de
control interno relacionado con las actividades de su área, verificando su
cumplimiento.
SÉPTIMA.- En toda Dirección, en ausencia de su titular, se encargarán
de sus despachos la persona que designe el Alcalde Municipal, de
acuerdo con las normativas vigentes.
OCTAVA.- Las Direcciones asumirán las actividades, funciones y
responsabilidades que mediante el proceso, de descentralización o
desconcentración administrativa se adjudique al Gobierno Municipal por
parte del Gobierno Nacional.
NOVENA.- El procurador síndico, el tesorero, los asesores y los
directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y
municipal, son funcionarios de libre nombramiento y remoción
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designados por la máxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de
gobierno.
DÉCIMA PRIMERA.- Las Unidades Administrativas Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, deberán elaborar sus
planes operativos anuales, informes trimestrales de avance de ejecución
de proyectos e informes de gestión semestral conforme a los
requerimientos legales, mismos que serán remitidos para conocimiento y
análisis de las instancias administrativas y técnicas correspondientes.
DÉCIMA SEGUNDA.- Las Unidades del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, coordinarán con la
Direcciones de Planificación Institucional, Financiera, y Administrativa la
elaboración de la proforma presupuestaria, planes, programas y
proyectos que requiera el Gobierno Municipal.
DÉCIMA CUARTA.- Para la implementación del presente Estatuto
Orgánico Funcional por Procesos se requerirá la supresión y creación de
puestos de acuerdo a las necesidades institucionales, para lo cual deberá
cumplir con lo establecido en el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización y en concordancia con las
demás normas y reglamentos vigentes.
DÉCIMA QUINTA.- En todo lo que no contemple el presente
Reglamento se sujetará a lo que dispone los Acuerdos Internacionales, la
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado, Ley Orgánica de Servicio Público, Normas de Control
Interno, Ordenanzas Municipales y más leyes que regulen las actividades
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del país.
DÉCIMA SEXTA.- Las Instituciones Municipales: Registro de la
Propiedad y Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, Cuerpo de
Bomberos, Junta cantonal de protección de derechos de la niñez y
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adolescencia del cantón Palenque y Auditoria Interna. tienen su propia
normativa de constitución y funcionamiento a las cuales se regirán.
DÉCIMA SÉPTIMA: Esta nueva organización estructural y funcional
deberá aplicarse presupuestariamente una vez promulgada. La Dirección
de Auditoría Interna depende técnica y administrativamente de la
contraloría General del Estado pero su presupuesto estará ligado al
presupuesto municipal.
DÉCIMA OCTAVA: Los órganos municipales e instituciones: Concejo
Cantonal de la Niñez y Adolescencia del Cantón Palenque, Unidad de
Talento Humano, Dirección de Auditoría Interna, con excepción de la
remuneración de la máxima autoridad de la Dirección de Auditoría
Interna; y la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y
Adolescencia del Cantón Palenque, dependerán del presupuesto
municipal.
DÉCIMA NOVENA: Este Reglamento Deroga cualquier disposición de
igual o menor jerarquía que se le oponga.
VIGÉSIMA.- En caso de falta o ausencia definitiva del Alcalde
reemplazará en sus funciones el Vice Alcalde, por todo el tiempo que
dure la ausencia o por el tiempo que falte para completar el período
para el cual fuere elegido;
VIGÉSIMA PRIMERA.-A falta del Alcalde y del Vice Alcalde, ejercerá el
cargo el concejal designado para el efecto por el Concejo. Si la falta del
Vice Alcalde fuera por más de noventa días, el Concejo procederá a
designar nuevos dignatarios por el tiempo que faltare para completar el
período;
VIGÉSIMA SEGUNDA.-En caso de ausencia o impedimento temporal
de los Directores serán remplazados por otro funcionario municipal de
igual o menor jerarquía, designado por el Alcalde;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 72
VIGÉSIMA TERCERA.-En caso de ausencia o impedimento de un Jefe
de Unidad será remplazado por uno de los profesionales de mayor
jerarquía del respectivo departamento, designado por el Director del
área, o el Alcalde;
VIGÉSIMA CUARTA.-Todos los servidores públicos y/o empleados del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Palenque, tienen la
obligación de observar y sujetarse a la jerarquía establecida en el
presente Estatuto Orgánico Funcional por Procesos, así como el
cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas en el
presente reglamento; además serán responsables directamente de los
resultados de sus acciones y decisiones;
VIGÉSIMA QUINTA.- Las empresas municipales existentes o las que
se crearen, se regirán por sus respectivas leyes y reglamentos;
VIGÉSIMA SEXTA.- Todas las dependencias del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Palenque, deberán presentar informes de
Rendición de Cuentas anuales o periódicos, los mismos que serán
remitidos para conocimiento del Alcalde, cuando este lo solicite;
VIGÉSIMA SÉPTIMA.- Todas las dependencias del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Palenque colaborarán y coordinarán con la
Dirección Financiera en la elaboración de la Proforma Presupuestaria de
la Administración Municipal de cada ejercicio económico;
VIGÉSIMA OCTAVA.-Los titulares de todas dependencias del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Palenque, son responsables de
establecer una adecuada organización y división del trabajo, así como
los controles mínimos para el desarrollo de una eficiente gestión en sus
respectivas áreas.
VIGÉSIMA NOVENA.- Los Directores Departamentales están obligados
a mantener actualizado el Manual de Funciones de todos los
subordinados que estén a su cargo, de acuerdo a las Normas de Control
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 73
Interno vigentes, en coordinación con sus respectivas Jefaturas.
Cualquier actualización del Manual de Funciones de los subordinados,
deberá ser remitida inmediatamente, a la Unidad de la Administración
del Talento Humano.
TRIGÉSIMA.- La Unidad de la Administración del Talento Humano se
encargará de consolidar la información entregada por los directores
departamentales relacionada a la actualización del Manual de Funciones
de los respectivos subordinados, y presentarla al Concejo Municipal para
su actualización y aprobación.
JERARQUIAS ADMINISTRATIVAS
A.- El orden jerárquico de la. Municipalidad será:
1.- Alcalde. .
2.- Director.
3.- Coordinador Departamental.
4.- Coordinador Técnico, Supervisores, Analistas.
5.- Servidores Públicos en general.
B.- Al ordenamiento jerárquico determinado en el artículo anterior se
someterá la ciudadanía y el personal municipal para presentar trámites,
reclamos, solicitudes, denuncias y otros.
C.- Para mantener un adecuado ordenamiento jerárquico toda
disposición u orden administrativa o sanción, sólo podrá darse entre el
personal de una misma Dirección.
D.- Cuando por necesidades del servicio requieran emitirse disposiciones
y órdenes de trabajo al personal de otra unidad, ésta deberá darse y
coordinarse, a nivel de Directores, quienes dispondrán lo pertinente al
personal a su cargo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 74
E.- En todo lo que no contemple la presente Ordenanza, se estará a lo
que disponga la Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización más leyes que regulen la actividad de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales.
Norma Especial.- Las reformas legales y reglamentarias que se
requieran como parte de la gestión institucional, serán incorporadas al
presente Estatuto Orgánico Funcional por Procesos en sus partes
pertinentes.
La gestión de las unidades del nivel operativo y de apoyo, sujetarán su
gestión y competencias a lo dispuesto en el marco legal vigente.
CÓDIGO DE CONDUCTA ORGANIZACIONAL
CONDUCTA ORGANIZACIONAL.- El talento humano que preste sus
servicios laborales en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Palenque, debe en todo momento cumplir, y hacer cumplir
las leyes, ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones
administrativas expedidas por la autoridad rectora.
La institución no tolerará a las servidoras y los servidores del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del CANTON PALENQUE quienes a
través de sus actividades, logren resultados al margen de la ley y demás
normativas internas. Esto incluye cualquier clase de dádivas, regalos o
dinero ajenos a su remuneración; sin perjuicio de iniciar las acciones
legales respectivas.
CONDUCTA GENERAL DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTON PALENQUE.-La entidad espera que sus servidoras y
servidores se comporten en forma ejemplar. Está estrictamente
prohibido en el lugar de trabajo:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 75
a) consumir bebidas alcohólicas,
b) fumar,
c) utilizar lenguaje soez,
d) ejercer cualquier tipo de violencia física y/o sicológica sobre los
compañeros de trabajo y los usuarios externos;
e) así como todo tipo de comportamiento irrespetuoso.
Los servidores y servidoras deben mantener su dignidad en el
desempeño de su puesto y en su vida pública y privada, de tal manera
que no ofendan el orden y a la moral; y con el fin de mantener la
transparencia y el prestigio del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Palenque; las servidoras y servidores públicos no
solicitaran ni aceptarán de forma directa o indirecta, de una persona o
entidad que pueda afectar el desempeño o no desempeño de su labor en
el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque,
ningún regalo, auspicio, gratificación, favor, entretenimiento o
préstamo; ni cualquier otra cosa de valor monetario.
CONFLICTO DE INTERESES.- A partir del presente Código de Ética, el
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Palenque espera que
todos sus empleados eviten cualquier conflicto entre sus intereses
personales y los de la Institución en sus relaciones con proveedores,
usuarios y cualquier organización o individuo que deba interactuar con el
mismo.
Para efectos del presente Código, se entiende por conflicto de intereses,
toda situación en que los intereses personales directos o indirectos de
los empleados del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Palenque, o de sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad y/o allegados, pueden estar enfrentados con los
intereses de la Administración Municipal, o interfieran con sus deberes y
motivan un actuar en su desempeño, contrario al recto cumplimiento de
sus obligaciones laborales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 76
En caso de existir conflicto de intereses y el servidor o servidora no
comunicaran sobre el particular, la unidad de Talento Humano será la
encargada de investigar y emitir el informe correspondiente.
RENDICIÓN DE CUENTAS.- Las servidoras y los servidores del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque,
deberán rendir cuentas ante su inmediato superior, Alcalde o alcaldesa,
de sus acciones, decisiones y omisiones en el ejercicio de sus funciones
y estar dispuestos a someterse a la revisión legal pertinente ante sus
superiores.
USO DE RECURSOS DE LA ENTIDAD.- Las servidoras y los servidores
municipales usarán los bienes y recursos institucionales, únicamente
para actividades concernientes a la administración municipal; no deben
utilizar papelería, suministros, equipos, vehículos y demás bienes de la
institución para fines personales o políticos. Además protegerán y
conservarán toda propiedad del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón Palenque que les haya sido entregada y confiada. En caso de
pérdida, daño o mal uso de los bienes, se sujetaran a disposiciones
legales.
IDENTIFICACIÓN INSTITUCIONAL.- Las servidoras y los servidores
municipales no deben utilizar el logotipo de la entidad, ni ningún símbolo
representativo de la misma, para fines personales, políticos, ni en
actividades no autorizadas.
USO DEL UNIFORME.- Las servidoras y los servidores municipales que
utilizan el uniforme de la institución deben portarlo con total pulcritud
dado que son la imagen del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón Palenque.
Está terminantemente prohibido hacer uso del uniforme en discotecas,
bares, sitios de juego, y lugares en los cuales se podrían suscitar
escándalos o cuestionamientos que afecten el buen nombre de la
Institución.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 77
COMUNICACIONES OPORTUNAS.- Las servidoras y los servidores
municipales deben dedicar sus esfuerzos para lograr comunicaciones
completas y oportunas, respondiendo cortésmente a las peticiones de
información, quejas o denuncias formuladas por los usuarios internos y
externos, proveedores, autoridades del gobierno y público en general.
EMPLEO ADECUADO DEL TIEMPO DE TRABAJO.- Las servidoras y
los servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Palenque deberán emplear su horario oficial completo de
trabajo, jornada matutina de 8:00 h a 12:30 h, jornada vespertina de
14:00 h a 17:30 h, en un esfuerzo responsable para cumplir con sus
deberes y desempeñar sus funciones de una manera eficiente y eficaz,
con mística y entrega, y velar que sus subordinados actúen de igual
manera a fin de contribuir a elevar la imagen de la institución.
Está prohibido destinar tiempo de trabajo para realizar tareas ajenas a
las concernientes de sus funciones y deberes como servidor y servidora
público.
VALORES Y PRINCIPIOS
VALOR.- Es la cualidad humana aceptada, apreciada y respetada por
los servidores y las servidoras del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Palenque. Los valores son permanentes y su
validez no depende de circunstancias. Los principales valores que sirven
de orientación y guía de la conducta de los servidores y las servidoras
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque
son los siguientes:
a) Integridad.- La palabra integridad implica rectitud, bondad,
honradez, intachabilidad. El servidor y servidora pública íntegra es
aquella que siempre hace lo correcto, al referirse a hacer lo correcto
significa hacer todo aquello que se considera bueno para la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 78
Institución y que no afecte los intereses de la mismo y de los
usuarios externos.
b) Honradez.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Palenque espera que sus servidoras y servidores apliquen un
criterio de honradez absoluta en la realización de su trabajo.
c) Responsabilidad.- Las servidoras y los servidores del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, deberán
siempre actuar con responsabilidad en el ejercicio de sus funciones y
tareas, las mismas que las realizarán con diligencia, seriedad y
calidad desde el principio hasta el final de su gestión, obteniendo
enseñanzas y experiencias de ellas.
d) Equidad y justicia.- En relación a la atención al público, las
servidoras y los servidores han de considerar los principios que rigen
a la institución, pero también los de equidad y justicia que asisten a
las personas, como demandantes de legítima información.
e) Lealtad.- La lealtad es una virtud que inspira fidelidad y
respeto hacia las personas a las que apreciamos o las ideas con las
que nos identificamos. Se espera que los servidores y servidoras
públicos posean un alto sentido de lealtad hacia su autoridad rectora
y su Institución.
PRINCIPIOS.- Es la manera de ser y actuar de las servidoras y los
servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Palenque, de acuerdo con los valores definidos. Los principios
fundamentales que sirven de orientación y guía de la manera de ser y
actuar de las servidoras y los servidores del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, son los siguientes:
a) Imparcialidad.- Las servidoras y los servidores del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque deben ser
imparciales y objetivos al tratar los temas sometidos a su revisión, en
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 79
particular en su accionar deberá basarse en hechos concretos y
verificables.
b) Respeto.- Las servidoras y los servidores del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque deben dar a las
personas un trato digno, cálido, cortés, cordial y tolerante. Están
obligados a reconocer y considerar en todo momento los derechos,
libertades y cualidades inherentes a la condición humana.
c) Independencia de criterio.- Las servidoras y los servidores del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque
gozarán de total libertad de conciencia con respecto a la sociedad
civil en la prestación del servicio y otros grupos de interés externos.
La independencia no deberá verse afectada por intereses personales,
políticos o de cualquier otra índole.
d) Solidaridad.- Las servidoras y los servidores del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque ejercerán sus labores
atendiendo los principios de solidaridad, que sirve de apoyo tanto en
los procesos de trabajo como en la interrelación cotidiana.
e) Veracidad.- La servidora y el servidor del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque estará obligado a
expresarse con veracidad en sus relaciones funcionales con los
particulares, con sus superiores y subordinados.
POLÍTICAS ÉTICAS DE LOS DIRECTORES Y TECNICOS
DEPARTAMENTALES
Las políticas éticas contemplan acciones a las que se comprometen los
Directores y Jefes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Palenque, a fin de generar una cultura de servicio, que incluya
canales de comunicación y soluciones de conflictos, por lo tanto dirigirán
sus acciones a:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 80
a) Ejercer un efectivo y visible liderazgo ético dentro y fuera de la
institución, promoviendo una nueva cultura del manejo de lo público
desde los principios éticos.
b) Evaluar permanente y públicamente el nivel de cumplimiento del Plan
Anual Operativo y de los principios éticos asumidos.
c) Construir una estrategia de prevención y manejo ético de conflictos
de intereses, para hacer realidad la prioridad del interés público.
d) Establecer procesos y canales de comunicación abierta, oportuna y
adecuada entre todas las instancias de la administración municipal, lo
que supone que los servidores y servidoras del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque tendrán acceso a la
información sobre la gestión municipal y conocerán la situación
económica, social y financiera de la entidad.
e) Manejar de forma eficiente los recursos, gestionando el gasto
municipal en detalle y priorizando las necesidades ciudadanas, para
realizar con excelencia y calidad las metas del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial en beneficio del interés público.
f) Habilitar espacios de conciliación para la solución de los conflictos
que se presenten entre la ciudadanía y la administración, y entre los
servidores y las servidoras del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Palenque.
COMITÉ DE ÉTICA
CREACIÓN Y FUNCIONES.- Se crea el Comité de Ética del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, para resolver
los dilemas de comportamiento morales de los servidores y servidoras,
que se pongan a su consideración. Deberá asimismo actualizar con
carácter deliberatorio el Código de Ética, canalizando sus
recomendaciones al Alcalde o Alcaldesa.
CONFORMACIÓN Y DURACIÓN.- El Comité de Ética estará
conformado por cuatro personas: El Alcalde/ Alcaldesa o su delegado, en
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 81
calidad de Presidente; el Secretario Municipal; El Jefe de Talento
Humano y el Presidente de la Asociación de Empleados.
ATRIBUCIONES.- Son atribuciones del Comité de Ética:
a) Recomendar al Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque el establecimiento de
políticas y acciones administrativas y organizativas que aseguren el
cumplimiento del presente Código de Ética;
b) Presentar al Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, propuestas de
actualización del Código de Ética;
c) Orientar a los servidores y las servidoras en temas relacionados con
el presente Código de Ética;
d) Asesorar y recomendar a los Directores de las Unidades y Técnicos de
las subunidades para la aplicación de sanciones por violación al
Código de Ética;
e) Vigilar el trámite de los sumarios administrativos para que se cumpla
el debido proceso, guardando la reserva de quien denuncia, si es el
caso;
f) Vigilar por el fiel cumplimiento de las políticas y recomendaciones
realizadas al interior de la institución; y,
g) Presentar al Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, informes semestrales
de la actividad cumplida por el Comité.
REUNIONES.- El Presidente del Comité de Ética, por su iniciativa o a
pedido de uno de los miembros del Comité, convocará a las reuniones
que sean necesarias para conocer asuntos inherentes al Código de Ética.
La presencia de los miembros del Comité es indelegable y se integrará el
quórum con cuatro miembros. Las decisiones se tomarán por mayoría
simple. Se efectuará un acta por cada reunión mantenida: la misma que
será firmada por todos los asistentes a la reunión y será responsabilidad
del Jefe de Talento Humano su control y custodia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 82
COOPERACIÓN.- Cuando el Comité de Ética lo considere necesario
convocará a otros directores de las diferentes unidades o jefes de
subunidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Palenque, a participar en las reuniones donde se analicen casos
de sus subordinados. La asistencia de todos los miembros del Comité de
Ética y la de cualquier servidor o servidora convocado, es de
cumplimiento obligatorio.
DEBIDO PROCESO.- Todo proceso instaurado en contra de servidores
y servidoras por inobservancia o incumplimiento a las disposiciones de
este Código, deberá observar y respetar las normas del debido proceso
y garantizar el derecho a la defensa. Toda sanción será recurrible en la
forma y términos previstos en la Constitución, leyes pertinentes y
Ordenanza que regula la Gestión de Talento Humano.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las servidoras y los servidores municipales deberán
abstenerse de difundir información institucional de la que tenga
conocimiento en razón del ejercicio de sus funciones. No deberá
utilizarla en beneficio propio o de terceros, o para fines ajenos al
servicio público.
SEGUNDA.- El régimen disciplinario aplicable al funcionario y servidor
de la institución, en caso de quebrantar lo dispuesto en el presente
Código de Ética, será el previsto en la Ley Orgánica del Servicio Público
y su Reglamento y la ordenanza de Administración de Talento Humano
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque.
TERCERA.- En caso de surgir una duda en la aplicación del presente
Código de Ética, ésta será resuelta por el Comité de Ética.
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