วินัยข้าราชการ · Web viewบทบ ญญ ต ของว น ยข าราชการตามพระราชบ ญญ ต ระเบ ยบข

วนยขาราชการ

ในการบรหารราชการของประเทศไทย ขาราชการพลเรอนซงเปนเจาหนาทของรฐในการปฏบตตามนโยบายของรฐบาลบรหารราชการ เปนกลไกหลกสำาคญทจะนำามาซงความเจรญรงเรองใหแกประเทศชาต จงจำาเปนอยางยงทขาราชการพลเรอนจะตองทำาตนใหเปนทเชอถอศรทธาของประชาชน โดยการประพฤตปฏบตตนใหเปนขาราชการทดอยในระเบยบวนยของขาราชการ ตงใจปฏบตราชการดวยความเอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปโดยเรยบรอยและเจรญกาวหนายงขน หากขาราชการพลเรอนไมปฏบตหนาทราชการอยในระเบยบวนยอนด นอกจากจะทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของความเปนขาราชการแลว ยงทำาใหประชาชนขาดความเชอถอศรทธาในรฐบาล อนจะสงผลกระทบนำาความเสยหายมาสระบบราชการ ประเทศชาตและประชาชนโดยสวนรวมดวย วนยขาราชการพลเรอนจงเปนสงจำาเปนทจะตองมและขาราชการพลเรอนทกคนจะตองรกษาวนยโดยเครงครดอยเสมอ  ผใดฝาฝนขอหามหรอไมปฏบตตามขอปฏบตทางวนยตามทบญญตไว ยอมถอวาผนนกระทำาผดวนยและจะตองไดรบโทษตามทกำาหนดไว แตเปาหมายของวนยขาราชการพลเรอนมไดอยทการลงโทษแตเพยงอยางเดยว ควรมงในดานการเสรมสรางและพฒนาเพอใหขาราชการพลเรอนมวนยทดดวย   

ความหมายของ วนย“ ”

คำาวา วนย“ ” ตรงกบภาษาองกฤษวา Discipline เปนเครองควบคมพฤตกรรมของคนอยางหนง ซงใชสำาหรบคนในแตละหมแตละเหลาผมภารกจในลกษณะใดลกษณะหนงทจะตองยดถอปฏบต

ลกษณะของวนย อาจมองเหนไดในหลายแงมม เชน มอง วนย“ ” ในแงรปลกษณ พจนานกรมฉบบ

ราชบณฑตยสถาน ใหความหมายของ วนย“ ” ไว ๒ ลกษณะ คอ ลกษณะหนง หมายถง ขอปฏบต “ ” ซงเปนการมองทปทสถาน (Norm) ทกำาหนดไว อกลกษณะหนง หมายถง การอยใน“แบบแผน ” ซงเปนการมองทพฤตกรรม (Behavior) ของคน

การมองวนย ในแงรปลกษณน ทำาใหมองเหนวธสรางวนยวามอย ๒ ทาง คอ สรางปทสถาน (Norm) โดยกำาหนดขอปฏบตทางหนง และสรางพฤตกรรม (Behavior) โดยสรางปจจยทเสรมสรางวนยอกทางหนง

มอง วนย“ ”ในแงบทบาท การมองในแงน ทำาใหมองเหนวาวนยของคนตางหมตางเหลานอาจไมเหมอนกน อาจแตกตางกนตามบทบาทภารกจของแตละหมเหลา เชน วนยสงฆกอยางหนง วนยทหารกอยางหนง วนยขาราชการพลเรอนกอยางหนง วนยขาราชการครกอกอยางหนง ทงน เปนไปตามแบบ ของคนในหมเหลานน ๆ ซงการพจารณาความผดทางวนยตองพจารณาตามแบบของคนแตละหมแตละเหลา การกำาหนดบทวนยกตองกำาหนดใหเหมาะสมกบแบบของคนแตละหมแตละเหลา

มองวนยในแงการใชบงคบ เมอนำา วนย มาใชบงคบกบ“ ”คน จะมคำากลาวถงพฤตกรรมของคนอย ๒ อยาง คอ ผดวนย หรอ“ ”

2

ไมผดวนย อยางหนง มวนย หรอ ไมมวนย อกอยางหนง “ ” “ ” “ ” ถากลาววา ผดวนย หรอ ไมผดวนย คำาวา วนย จะหมายถง ขอ“ ” “ ” “ ” “ปฏบต หรอ ขอหาม ทกำาหนดไว” “ ” เปนปทสถานแหงความประพฤตสำาหรบคนในหมเหลานน คอ ไมปฏบตตามขอปฏบตหรอขอหามทางวนย

ถากลาววา มวนย หรอ ไมมวนย คำาวา วนย จะ“ ” “ ” “ ”หมายถง ลกษณะเชงพฤตกรรม ทคนปฏบตหรอไมปฏบตตามขอ“ ”ปฏบต หรอไมฝาฝนหรอฝาฝนขอหามทางวนยทกำาหนดไวเปนปทสถานแหงความประพฤตสำาหรบคนในหมเหลานน การมอง วนย ในแง“ ”การใชบงคบน จะมงไปทการพจารณาความชวความดหรอความผดความชอบของคน

บทบญญตของวนยขาราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ หมวดท ๖ เกยวกบเรองวนยและการรกษาวนย ไดกำาหนดลกษณะวนยขาราชการไวทงทเปนขอปฏบตและขอหาม โดยคำานงถงประสทธภาพของการปฏบตราชการ เกยรตและศกดศร ตลอดจนความเชอถอของประชาชน และกำาหนดลกษณะการกระทำาผดทมสภาพกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการอยางรายแรง เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง ตลอดจนกำาหนดบทลงโทษแกผกระทำาวนยไวตามสภาพแหงความรายแรงของการกระทำาผด

ดงนนจงพอสรปไดวา วนยขาราชการ หมายความถง กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอแบบแผน ความประพฤตทกำาหนดใหขาราชการพงควบคมตนเอง และควบคมผอยใตบงคบบญชาใหประพฤตหรอปฏบตตามทกำาหนดไว  ทงนเพอใหเกดความเปน

3

ระเบยบเรยบรอยในการบรหารราชการแผนดน ตลอดจนใหการดำาเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนทเชอถอแกบคคลทวไป

ความหมายของ การรกษาวนย“ ”พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถานใหความหมายของคำา

วา รกษา ไว ๔ อยาง คอ ระวง ดแล ปองกน และเยยวยา เมอนำา“ ”ความหายของคำาวา รกษา มาใชกบการรกษาวนยขาราชการ กจะ“ ”อธบายความหมายของ การรกษาวนยขาราชการ ไดวา หมายถง“ ”

1.การทขาราชการแตละคน ระวง ไมกระทำาผดวนย“ ”2.การทผบงคบบญชา องคกร ผเกยวของ และสงคม

ดแล เสรมสรางและพฒนาใหขาราชการมวนย“ ”3.การทผบงคบบญชา องคกร ผเกยวของและสงคม

ปองกน มใหขาราชการกระทำาผดวนย“ ”4.การทผบงคบบญชา องคกร และผเกยวของ เยยวยา“ ”

โดยดำาเนนการทางวนยแกขาราชการทกระทำาผดวนยดงนน การรกษาวนยขาราชการใหไดผลจะตองเรมตนจาก

ตวขาราชการเอง ผบงคบบญชา องคกร ตลอดจนผทเกยวของทงหลาย รวมมอกนโดยดำาเนนการทงระวง ดแล ปองกน และเยยวยา ควบคกนไปตามลกษณะสถานการณทเหมาะสม จงจะบรรลผลตามทตองการ

ในเรองวนยและการรกษาวนยขาราชการ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดมการปรบปรงบทบญญตเกยวกบเรองวนยและการรกษาวนยไวในหมวดท ๖ โดยบญญตแตกตางจากพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ แตเปนหมวดทมการเปลยนแปลงไมมากในเนอหา ซงจะมการบญญต

4

ลกษณะของการกระทำาผดทางวนยเพมขนบาง สวนทเปลยนแปลงไปทงหมดในหมวดนคอรปแบบ ซงจะบญญตสวนทเปนบทวนยไวในสองลกษณะ คอ กำาหนดเปน ขอปฏบต ทงปวงไวในมาตรา ๘๒ ซง“ ”เปนการกำาหนดวา ขาราชการพลเรอนสามญจะ ตอง ปฏบตในเรอง“ ”ใดบาง เชน ตองปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตย สจรต และเทยงธรรม (มาตรา ๘๒ (๑) ) ตองปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร นโยบายของรฐบาล และปฏบตตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ(มาตรา ๘๒ (๒) ) เปนตน เปนการประมวลขอทตองปฏบตไวในมาตราเดยว คอ มาตรา ๘๒ แลวเรยงบทบญญตทตองปฏบตดงกลาวไวในแตละอนมาตรา และมการเพมเตมบทวนยทเปนหลกการใหมอนถอเปนสาระสำาคญประการหนง คอ บทบญญตในมาตรา ๘๓ (๙) ขาราชการพลเรอนสามญตองไมกระทำาการอนเปนการลวงละเมดหรอคกคามทางเพศตามทกำาหนดไวในกฎ ก.พ.

ซงบทบญญตในเรองวนยทบญญตไวในมาตรา ๘๒ ดงกลาว สวนใหญในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนทกฉบบทผานมาจะบญญตบทวนยแตละเรองไวในแตละมาตรา มไดบญญตรวมไวดงเชนทปรากฏในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ นคอการบญญตกฎหมายทเปลยนไปจากรปแบบเดมทขาราชการพลเรอนสามญรบรดวยความเคยชนมาตลอดเวลาทอางอง ศกษา หรอรบรเกยวกบเรองวนยขาราชการซงเคยบญญตไว เรองใดเปนบทวนยตามมาตราใดกจะบญญตใหปรากฏไวในลกษณะทเรยกไดวา จบในตว“ ” ในแตละมาตราและลกษณะของการกระทำาผดวนยอยางรายแรงในเรองนนๆ ซงพจารณาจาก ความเสยหาย ของ“ ”

5

ทางราชการกจะตอเนองอยในวรรคสองหรอวรรคสามของเรองและมาตรานน ๆ

จากบทบญญตในมาตรา ๘๒ วาดวยการกำาหนด ขอ“ปฏบต ใหขาราชการพลเรอนสามญถอปฏบตในลกษณะทตองกระทำา”ดงกลาวแลว บทบญญตในมาตรา ๘๓ ซงเปนมาตราถดไป กบญญตบทวนยไวในลกษณะทเปน ขอหาม โดยกำาหนดวา “ ”ขาราชการพลเรอนสามญตอง ไมกระทำาการ“ ” ใดอนเปนขอหามดงตอไปน จากนนกบญญตขอหามไวในอนมาตราตาง ๆ ตอไปในรปแบบเดยวกบทบญญตเปนขอปฏบตไวในมาตรา ๘๒ ดงทกลาวมาแลว

ดงนน เมอไดกำาหนดรปแบบใหมในการรางเกยวกบเรองวนยและการรกษาวนยไวในลกษณะ องครวม ทกเรองรวมอยใน“ ”มาตราเดยว แยกเฉพาะอนมาตราดงทปรากฏในมาตรา ๘๒ และมาตรา ๘๓ แลว มาตรา ๘๕ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ กไดบญญตเกยวกบกรณกระทำาผดวนยอยางรายแรงรวมไวในลกษณะเชนนนดวย คอ บทบญญตวาดวยกรณทเปนความผดวนยอยางรายแรงทกกรณ จะประมวลไวในมาตรา ๘๕ เรยงอนมาตราไป

ขอกำาหนดวนยพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน

พ.ศ.2551 หมวด 6 ไดบญญตขอกำาหนดวนยใหขาราชการพลเรอนยดถอเปนแบบแผนในการควบคมประพฤต ดงน

มาตรา 80

6

“ขาราชการพลเรอนสามญตองรกษาวนยโดยกระทำาการหรอไมกระทำาการตามทบญญตไวในหมวดนโดยเครงครดอยเสมอ

ขาราชการพลเรอนสามญผปฏบตราชการในตางประเทศนอกจากจะตองรกษาวนยตามทไดบญญตไวในหมวดน แลวตองรกษาวนย โดยกระทำาการหรอไมกระทำาการตามทกำาหนดในกฏ ก.พ.ดวย”

จากบทบญญตดงกลาว ขาราชการพลเรอนทกคนจงจำาเปนตองรบทราบขอกำาหนดวนยตามมาตราตางๆ เพอประโยชนในการรกษาวนยหรอประพฤตปฏบตตนใหเปนขาราชการทด และสำาหรบผมหนาทปฏบตงานวนยจำาเปนอยางยงทจะตองทำาความเขาใจใหลกซงเพราะเปนพนฐานทจะตองนำาไปใชวนจฉยใหเปนการถกตอง

ผซงอยในบงคบทจะตองรกษาวนยและรบผดชอบทางวนยตามกฎหมายน ตองเปนผมฐานะเปนขาราชการพลเรอนสามญจะนำามาลงโทษทางวนยไมได

สำาหรบกรณขาราชการพลเรอนสามญทปฏบตราชการในตางประเทศนนนอกจากจะตองรกษาวนยตามทไดบญญตไวในหมวดนแลว ยงจะตองรกษาวนยโดยกระทำาการหรอไมกระทำาการตามทกำาหนดไวในกฎ ก.พ. อกดวย

มาตรา 81“ขาราชการพลเรอนสามญตองสบบสนนการปกครอง

ระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขดวยความบรสทธใจ”

7

โดยทประเทศไทยมการปกครองในระบอบประชาธปไตยโดยมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ดงนน ขาราชการซงเปนเจาหนาทของรฐจงตองสนบสนนการปกครองในระบอบดงกลาวดวยความบรสทธใจ หากขาราชการผใดกระทำาการในลกษณะทเปนการไมสนบสนนการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขดวยความบรสทธใจ กจะมความผดตามมาตราน ซงเปนความผดวนยอยางไมรายแรง และหากถงขนาดเปนผไมเลอมใสในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยดวยความบรสทธใจดวยแลวถอวาผนนเปนผขาดคณสมบตทวไปทจะรบราชการตามมาตรา 36 ก.(3) และจะตองถกดำาเนนการสงใหออกจากราชการเพราะขาดคณสมบตทวไป ตามมาตรา 110 (3)

มาตรา 82“ขาราชการพลเรอนสามญตองกระทำาการอนเปนขอ

ปฏบต ดงตอไปน”(1) ตองปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตย สจรต

และเทยงธรรมความซอสตยสจรต มความสำาคญอยางยงสำาหรบผเปน

ขาราชการ เนองจากประเทศจะเจรญกาวหนาอยางมนคงไดกเพราะขาราชการ ไมเบยดบงหาประโยชนจากราชการ

“ราชการ” หมายถง งานของประเทศ“หนาทราชการ” หมายถง งานทอยในความรบผดชอบ

ของขาราชการโดยตรง ซงไดแก หนาทซงเกดขนตามกฎหมายวาดวย

8

การปรบปรง กระทรวง ทบวง กรม กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และกฎหมายทใหอำานาจไวโดยเฉพาะ

“ซอสตย” คอ การปฏบตอยางตรงไปตรงมา ไมคดโกง หรอไมหลอกลวง

“สจรต” คอ การปฏบตดวยความตงใจด และชอบดวยทำานองคลองธรรม

“เทยงธรรม” คอ ปฏบตโดยไมลำาเอยง (เลอกปฏบตใหแกฝายหนงฝายใดเปนการเฉพาะ)

ขาราชการมหนาทราชการในเรองใด พจารณาไดดงน1. กฎหมายหรอระเบยบ ทกำาหนดใหตำาแหนงใดมหนาทใน

เรองใด เชน ระเบยบวาดวยพสด กำาหนดใหขาราชการผดำารงตำาแหนงใดเปนผมอำานาจในการสงซอ สงจาง ผนนกมหนาทราชการตามระเบยบนน เปนตน

2. มาตราฐานกำาหนดตำาแหนง ท ก.พ. ไดกำาหนดหนาทและความรบผดชอบของงานในแตละตำาแหนง ตลอดจนลกษณะงานทตองปฏบตเปนกรอบกวางๆไว

3. การมอบหมายของผบงคบบญชา ทใหปฏบตงานอนนอกเหนอจากลกษณะงานตามทกำาหนดไวในมาตรฐานกำาหนดตำาแหนงแตอยภายในอำานาจหนาทของผบงคบบญชา

4. โดยพฤตนย หนาทโดยพฤตนยนจะพจารณาจากขอเทจจรงและพฤตการณทปรากฏ วาเพยงพอทจะถอเปนหนาทราชการในเรองนนหรอไม

9

(2) ตองปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย กฎระเบยบของทางราชการ มตของคณะรฐมนตร นโยบายของรฐบาลและปฏบตตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ

การปฏบตหนาทราชการ โดยปกตจะมกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอคณะรฐมนตร กำาหนดหลกเกณฑวธปฏบตไวเพอใหราชการดำาเนนไปไดดวยดมประสทธภาพ ดงนน หากราชการปฏบตหนาทราชการโดยไมเครงครด ฝาฝนกฎระเบยบของทางราชการ มตของคณะรฐมนตร นโยบายของรฐบาล และไมปฏบตตามระเบยบแบบแผนของทางราชการแลว ยอมเปนทางใหราชการเกดความเสยหายและไมสามารถบรหารจดการงานของราชการอยางมประสทธภาพได ซงการกระทำาผดดงกลาวไมคำานงถงวาจะตองเปนกรณททำาใหเกดความเสยหายแกราชการขนแลวหรอไม ดงนน หากขอเทจจรงฟงไดวาเปนการไมปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบแบบแผนของทางราชการแลว แมไมเกดความเสยหายแกราชการกเปนความผดตามอนมาตราน

(3) ตองปฏบตหนาทราชการใหเกดผลดหรอความกาวหนาแกราชการดวยความตงใจ อตสาหะ เอาใจใสและรกษาประโยชนของทางราชการ

เปนขอทกำาหนดขนมาเพอมงหมายใหขาราชการปฏบตหนาทราชการอยางมประสทธภาพและประสทธผล และใหเกดผลดหรอความกาวหนาแกราชการ โดยมงหมายทพฤตกรรมของขาราชการทจะตองปฏบตงานดวยความอตสาหะ เอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ ทงนเพอใหเกดประโยชนสงสดแก

10

ราชการและผลดเปนสำาคญ ไมใชทำางานแบบ เชาชามเยนชาม “ ”เพยงแตใหเสรจไปหรอใหพอหมดเวลาไปวนๆ

(4) ตองปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชา ซงสงในหนาทราชการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ โดยไมขดขนหรอหลกเลยง แตถาเหนวาปฏบตคำาสงนนจะทำาใหเสยหายแกราชการ หรอจะเปนการไมรกษาประโยชนของทางราชการ จะตองเสนอความเหนเปนหนงสอทนทเพอใหผบงคบบญชาทบทวนคำาสงนน และเมอไดเสนอความเหนแลว ถาผบงคบ บญชายนยนใหปฏบตตามคำาสงเดม ผอยใตบงคบบญชาตองปฏบตตาม

การขดคำาสงซงจะเปนความผดตามอนมาตรานมองคประกอบ 3 ขอ คอ

1. มคำาสงของผบงคบบญชา“คำาสง หมายถง การบอกกลาวใหกระทำาหรอใหปฏบตซง”

คำาสงของผบงคบบญชาในทนไมจำาเปนตองเปนหนงสอเสมอไปอาจเปนการสงดวยวาจากได

2. ผสงเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย“ผบงคบบญชา หมายถง ผบงคบบญชาตามกฎหมาย”

ระเบยบบรหารราชการแผนดน กฎหมายแบงสวนราชการหรอจดตงหนวยงานซงกคอผทดำารงตำาแหนงทมกฎหมายบญญตใหเปนผบงคบบญชา หรอผซงไดรบมอบอำานาจจากผมอำานาจตามกฎหมายใหเปนผบงคบบญชา ทงนตองเปนการมอบอำานาจตามทกฎหมายบญญตใหมอบอำานาจไดดวย

3. เปนการสงในหนาทราชการ

11

4. เปนคำาสงทชอบดวยกฎหมายและระเบยบของราชการ

5. มเจตนาไมปฏบตตามคำาสง ขดขน หรอหลกเลยงในการปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชา บทวนยตาม

อนมาตรานไดเปดโอกาสใหผใตบงคบบญชาสามารถขอทบทวนคำาสงได หากเหนวาการปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชานนจะทำาใหเสยหายแกราชการหรอจะเปนการไมรกษาประโยชนของทางราชการ ทงนเพอชวยกนดแลราชการ โดยผใตบงคบบญชาจะตองเสนอความเหนเปนหนงสอตอผบงคบบญชาทนท เพอใหผบงคบบญชาไดพจารณาดวยความรอบคอบอกครงหนง และเมอไดเสนอความเหนแลวถาผบงคบบญชายนยนใหปฏบตตามคำาสงเดม ผใตบงคบบญชาตองปฏบตตาม

(5 ) ตองอทศเวลาของตนใหแกราชการ จะละทงหรอทอดทงหนาทราชการมได

อทศเวลาของตน หมายถง การสละเวลาสวนตวใหแกราชการในกรณททางราชการมงานเรงดวนทจำาเปน ซงอาจจะตองใหขาราชการปฏบตงานนอกเวลาราชการปกต

ละทงหนาทราชการ หมายถง ไมอยปฏบตราชการตามหนาท ซงไดแกการไมมายงสถานททตองปฏบตราชการตามหนาทหรอไมมาใหผบงคบบญชามอบหมายงานใหปฏบต รวมทงการมายงสถานทราชการแลว ไมอยปฏบตงาน โดยละทงไปไมอยในสถานททตองอย

12

ทอดทงหนาทราชการ หมายถง มาปฏบตหนาทราชการแตไมสนใจเปนธระใหงานทไดรบมอบหมายสำาเรจลงโดยเรว ปลอยปละละเลยทำาใหงานในหนาทคงคาง

(6) ตองรกษาความลบของทางราชการโดยทการปฏบตหนาทราชการในบางกรณอาจเปนความลบ

ทไมควรเปดเผยในชวงระยะเวลาหนงหรอเปนเรองลบตลอดไป เนองจากเปนความมนคงของประเทศชาต หรอกระทบตอเศรษฐกจของประเทศหรอการบรหารบานเมองซงหากมการเปดเผยขอเทจจรงอนเปนความลบออกไปกอนเวลาทกำาหนดอาจทำาใหเกดความเสยหายแกราชการไดซงตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 2544 ไดกำาหนดชนความลบของทางราชการไว 3 ชน ไดแก ลบทสด ลบมาก และลบ

ความลบ คอ เรองราวทไมพงเปดเผยขาราชการพลเรอนสามญผใดทราบความลบของทาง

ราชการไมวาจะเปนการทราบโดยไดรไดเหนดวยตนเอง หรอโดยทางอนใดและไมวาผนนจะมหรอไมมหนาทราชการเกยวกบเรองนนหรอไมกตามผนนตองรกษาความลบนนไวโดยไมเปดเผยใหผไมมหนาททราบ

(7) ตองสภาพเรยบรอย รกษาความสามคค และตองชวยเหลอกน ในการปฏบตราชการระหวางขาราชการดวยกนและผรวมปฏบตราชการ

โดยทขาราชการอยรวมกนในหนวยงาน จงตองมการปฏบตราชการรวมกน หรอรบผดชอบในงานแตละขนตอนตอเนอง

13

กนประสทธภาพของงานราชการจะดไดกดวยความสามคคในหนวยงานซงจะเปนพลงทำาใหงานกาวหนาอยางมประสทธภาพและประสทธผลทดได ตรงกนขามหากในหนวยงานมการทะเลาะเบาะแวง หวาดระแวง ไมรวมมอกนงานกจะไมเดนหรอไมไดงานทด ดงนน ขาราชการจงควรสภาพเรยบรอย พดจาไพเราะตอกน รกษาความสามคค ไมทะเลาะววาทกน และตองชวยเหลอกนในการปฏบตราชการ

“ผรวมปฏบตราชการ” ในทน หมายถง ขาราชการดวยกน และผอนทรวมปฏบตงานดวย เชน ลกจางประจำา ลกจางชวคราว พนกงานราชการ เปนตน

(8) ตองตอนรบใหความสะดวก ใหความเปนธรรม และใหการสงเคราะหแกประชาชนผมาตดตอราชการเกยวกบหนาทของตน

โดยทขาราชการเปนผใหบรการแกประชาชนผมาตดตอราชการจงตองใหการตอนรบ ใหความสะดวก ใหความเปนธรรมและใหการสงเคราะหแกประชาชน ผมาตดตอราชการอนเกยวกบหนาทของตน

การตอนรบ ใหความสะดวก ใหความเปนธรรมและใหการสงเคราะหแกประชาชน จะตองเปนกรณทประชาชนมาตดตอราชการในหนาทของขาราชการผนน หรออาจเปนกรณทขาราชการออกไปปฎบตราชการกบประชาชนนอกหนวยงานกได แตมใชประชาชนทเปนเพอนบานหรอบคคลทวไป ซงหากขาราชการมเรองทะเลาะววาทดาทอกบเพอนบานกไมถอเปนความผดตามมาตราน

14

(9) ตองวางตวเปนกลางทางการเมองในการปฎบตหนาทราชการ และในการปฏบตการอนทเกยวของกบประชาชนกบจะตองปฏบตตามระเบยบของทางราชการ วาดวยมารยาททางการเมองของขาราชการดวย

มาตรานเปนการบญญตขนโดยมเจตนารมณใหขาราชการมความเปนกลางทางการเมอง เพอใหสามารถปฏบตหนาทราชการประจำาไดอยางตอเนอง ไมวาพรรคการเมองใดๆ จะเขามาเปนรฐบาลบรหารประเทศ ดงนน ในการปฏบตราชการทเกยวเนองกบการเมองขาราชการจะอำานวยความสะดวกใหแกพรรคการเมองใดเปนพเศษกวาพรรคการเมองอนไมได หรอจะชกชวนใหประชาชนสบบสนนพรรคการเมองใดพรรคการเมองหนงเปนการเฉพาะกไมได แตในทางสวนตวนน ขาราชการจะนยมหรอเปนสมาชกพรรคการเมองใดกได แตหามเปนกรรมการพรรคการเมอง และเจาหนาทในพรรคการเมอง เพราะเปนคณสมบตทตองหามของการเปนขาราชการพลเรอนสามญ

นอกจากนในการปฏบตตนของขาราชการพลเรอนตองปฏบตตามระเบยบของทางราชการวาดวยมารยาททางการเมอง

(10) ตองรกษาชอเสยงของตน และรกษาเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย

โดยทขาราชการเปนเจาหนาทของรฐและมสวนสรางภาพพจนใหแกราชการ เมอขาราชการมความประพฤตดเปนทยกยองชมเชยของประชาชน ประชาชนกจะศรทธาตอหนวยงานและตอราชการโดยรวม ดงนน กฎหมายจงกำาหนดใหขาราชการตองรกษาชอ

15

เสยงของตน และรกษาเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย

การทจะพจารณาวาการกระทำาอยางไรเปนการไมรกษาชอเสยงของตน และไมรกษาเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสยนน มแนวทางพจารณา ดงน

1.เปนการกระทำาททำาใหเสอมเสยตอเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ หมายถง ฐานะทไดรบการยกยองสรรเสรญตามตำาแหนงหนาทราชการ

ขาราชการมตำาแหนงหนาทราชการ และอยในฐานะทจะตองประพฤตปฏบตตนใหเหมาะสมกบฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญหรอเคารพนบถอเลอมใสศรทธาในหนาทราชการ และวงสงคมทวไปตามตำาแหนงหนาทราชการของตน ซงแตละตำาแหนงหนาทอาจอยในฐานะทจะตองรกษาเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทแตกตางกนได

2.เปนการกระทำาทสงคมรงเกยจ หรอเปนทรงเกยจของสงคมโดยพจารณาจากความรสกของประชาชนหรอของขาราชการทวไป ซงความรสกของสงคมนอาจเปลยนแปลงไปตามกาลเวลาได

3.เปนการกระทำาโดยเจตนา พจารณาจากเจตนาทแทจรงในการกระทำา

หากการกระทำาใดเขาลกษณะทง 3 ขอ ดงกลาวกเปนความผดฐานไมรกษาชอเสยงและเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย

(11) กระทำาการอนใดตามทกำาหนดในกฏ ก.พ.

16

ปจจบนยงไมไดมการออกกฎ ก.พ. เพมเตม แตถาหากไดมการกำาหนดลกษณะการกระทำาผดเพมขน ขาราชการพลเรอนสามญกจะตองปฏบตตามทกำาหนดไวในกฎ ก.พ. เพมขนดวย

มาตรา 83 ขาราชการพลเรอนสามยตองไมกระทำาการใดอนเปนขอ

หาม ดงตอไปน(1) ตองไมรายงานเทจตอผบงคบบญชา การรายงาน

โดยปกปดขอความซงควรตองแจงถอวาเปนการรายงานเทจดวยโดยทการบรหารงานและการตดสนใจของผบงคบบญชาจะ

ตองไดรบขอมลทถกตอง มฉะนนอาจสงการหรอดำาเนนการเรองใดโดยผดพลาดบกพรองและราชการเสยหายได ขอบงคบวนย ในอนมาตรานจงหามไวเพอมใหมการรายงานเทจตอผบงคบบญชา

การรายงานโดยปกปดขอความทความตองแจงใหผบงคบบญชาทราบถอเปนการรายงานเทจดวย

การรายงาน หมายถง การบอกเลาเรองราวทไดทำา ไดร หรอไดเหนมาอาจเปนการรายงานดวยวาจาหรอดวยลายลกษณอกษร (เปนหนงสอ) โดยวธอนใดกได ซงจะเปนการรายงานเพอพจารณาวนจฉย หรอขออนญาต หรออนมต หรอเพอทราบ กถอเปนการรายงานทงสน

การรายงานตามมาตรานไมจำาเปนตองเปนการรายงานเพอการปฏบตราชการตามหนาทหรอตามทไดรบมอบหมายเสมอไป อาจเปนการรายงานในเรองอนทมกฎหมาย ระเบยบ หรอแบบธรรมเนยมของทางราชการ คำาสงของผบงคบบญชา หรอมตคณะรฐมนตรกำาหนดใหรายงานกได

17

(2) ตองไมปฏบตราชการอนเปนการกระทำาการขามผบงคบบญชาเหนอตน เวนแตผบงคบบญชาเหนอตนขนไปเปนผสงใหกระทำาหรอไดรบอนญาตเปนพเศษ ชวครงคราว

มาตรานมจดมงหมายใหขาราชการเสนอเรองตามลำาดบชนของผบงคบบญชา เพอใหมการกลนกรองในแตละขนตอน หากปลอยใหมการเสนองานขามขนตอนกจะเกดความสบสนได นอกจากนเจาหนาทระดบลางยงมประสบการณนอย หากเสนองานผดพลาดบกพรองหรอมพฤตการณปกปดขอเทจจรงหรอมพฤตการณทจรต ผบงคบบญชากจะไดทราบและแกไขไดทนทวงท

กรณจะเปนความผดตามอนมาตรานได จะตองเขาองคประกอบ ดงน

1. เปนการปฏบตราชการ2. เปนการกระทำาขามผบงคบบญชาเหนอตน3. เปนผบงคบบญชาตามกฎหมายแตมบางกรณเปนขอยกเวนทขาราชการอาจปฏบตราชการ

โดยกระทำาการขามผบงคบบญชาเหนอตนได ซงกคอ กรณทผบงคบบญชาเหนอขนไปเปนผสงใหกระทำาหรอไดรบอนญาตเปนพเศษชวครงชวคราว

(3) ตองไมอาศยหรอยอมใหผอนอาศยตำาแหนงหนาทราชการของตนหาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน

กรณจะเปนความผดฐานอาศยตำาแหนงหนาทราชการหาประโยชนไดจะตองเขาองคประกอบ ดงน

1. มตำาแหนงหนาทราชการ

18

2. อาศยหรอยอมใหผอนอาศยตำาแหนงหนาทราชการทตนเองดำารงอยหาประโยชน

ประโยชน หมายถง สงทเปนผลดหรอเปนคณแกผรบประโยชนอาจเปนทรพยสนเงนทอง หรอการอนใดทเปนผลทไดตามตองการ เชน ประโยชนในการไดสทธบางอยาง หรอไดรบบรการพเศษ เปนตน

ความผดตามอนมาตรานเปนการแสวงหาประโยชนอนสบเนองจากการทขาราชการ มหนาทราชการตองปฏบตในเรองตาง ๆ ประโยชนทไดรบจะตองมสวนสมพนธกบหนาทราชการของ ผนน หรอเปนประโยชนทเออตอตำาแหนงหนาทราชการ และถงแมเปนประโยชนทไดมาดวยการปฏบตหนาทราชการโดยชอบกเปนความผดได เชน เจาหนาทการทตรบเงนและสงของจากบรษททองเทยวเปนการตอบแทนในการอำานวยความสะดวกในการตรวจลงตราในหนงสอเดนทางเปนพเศษโดยบรษททองเทยวตาง ๆ ยนดมอบเงนและสงของใหเองเจาหนาทผนมไดเรยกรองแตอยางใด

(4) ตองไมประมาทเลนเลอในหนาทราชการประมาทเลนเลอ หมายถง ไมรอบคอบ ขาดความ

ระมดระวง พลงเผลอ หลงลมในการปฏบตหนาทราชการหรอในเรองทมหนาทราชการจะตองปฏบตโดยไมมเจตนาทจะใหเกดความเสยหาย การประมาทเลนเลอนไดทงลกษณะทเปนการกระทำาและละเวนการกระทำา

19

(5) ตองไมกระทำาการหรอยอมใหผอนกระทำาการหาประโยชนอนอาจทำาใหเสยความเทยงธรรมหรอเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตน

กรณจะเปนความผดตามมาตราน จะตองเขาองคประกอบ ดงน

1. กระทำาหรอยอมใหผอนกระทำาการหาประโยชน หมายถง ตองเปนเรองการหาประโยชนโดยกระทำาดวยตนเองหรอยอมใหผอนกระทำา

2. ผลจากการกระทำาอาจทำาใหเสยความเทยงธรรม หรอเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตน ขอนแยกออกเปน 2 ลกษณะ คอ

(1) อาจทำาใหเสยความเทยงธรรมขอนเปนเรองทจะตองพจารณาจากการกระทำาหรอการ

ยอมใหผอนกระทำาการหาประโยชนนนวาเปนทางทำาใหบคคลทวไปมความรสกตอการกระทำาดงกลาววาอาจจะมการปฏบตหนาทดวยความลำาเอยงไมเปนธรรม โดยเขาขางผทใหประโยชนตนหรอไม หากเปนดงทกลาวกรณ กตองดวยองคประกอบขอน โดยไมจำาเปนตองปรากฏขอเทจจรงวาไดเกดความไมเทยงธรรม หรอปฏบตโดยลำาเอยงขนแลว

(2) อาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตน

มหลกในการพจารณาเรองเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการเชนเดยวกบมาตรา 82 (10) ดงไดกลาวมาแลว

20

(6) ตองไมเปนกรรมการผจดการ หรอผจดการ หรอดำารงตำาแหนงอนใด ทมลกษณะงานคลายคลงกนนนในหางหนสวนหรอบรษท

โดยทขาราชการตองตงใจปฏบตหนาทราชการ ปฏบตงานดวยความอตสาหะ เอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการจงตองทมเทในการปฏบตงาน หากปลอยใหขาราชการเปนกรรมการผจดการ ผจดการ หรอตำาแหนงอนทมลกษณะคลายคลงกนกบกรรมการผจดการ ผจดการในหางหนสวนหรอบรษท กจะทำาใหขาราชการไปทมเทใหกบกจการของเอกชนนน และปฏบตราชการอยางไมเตมท กฎหมายจงบญญตขอหามในเรองนไว

การพจารณาวาตำาแหนงใดมลกษณะงานคลายคลงกนกบตำาแหนงกรรมการผจดการหรอผจดการนน เปนเรองทจะตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป ตำาแหนงทเรยกชออยางอน เชน กรรมการผอำานวยการ หรอผอำานวยการ มลกษณะงานและหนาทความรบผดชอบอยางเดยวกน หรอคลายคลงกนกบกรรมการผจดการหรอผจดการหรอไม ถาคลายคลงกนกตองหาม และทบญญตไวเชนนกเพอปองกนการหลกเลยงกฎหมายดวยการใชชอใหผดเพยนหรอแตกตางกนโดยสนเชงแตลกษณะงานและหนาทความรบผดชอบเปนอยางเดยวกนหรอคลายคลงกน

ตามมาตรานไมไดหามการเปนกรรมการ หนสวน ผถอหน หรอทปรกษาในหางหนสวนหรอบรษท ดงนน ขาราชการจงเปนกรรรมการ หนสวน ผถอหน หรอทปรกษา ในหางหนสวนหรอบรษทได แตอยาละทงหนาทราชการหรออาศยตำาแหนงหนาทราชการหรออำานาจหนาทราชการไปหาประโยชน เปนตน

21

(7) ตองไมกระทำาการอยางใดทเปนการกลนแกลง กดขหรอขมเหงกนในการปฏบตราชการ

โดยทขาราชการตองอยรวมกนในหนวยงานและปฏบตราชการรวมกน ประสทธภาพของราชการจะดไดนนนอกจากจะตองมความสามคคระหวางกน และชวยเหลอซงกนและกนในการปฏบตหนาทราชการแลวยงจะตองไมกลนแกลง กดข หรอขมเหงกนในการปฏบตราชการดวย

กลนแกลง หมายถง หาความไมดใสให หาอบายใหรายโดยวธตาง ๆ เชน แกลงใสความ

กดข หมายถง ขมใหอยในอำานาจตน ใชอำานาจบงคบเอาแสดงอำานาจเอา

ขมเหง หมายถง ใชกำาลงรงแก แกลง ทำาความเดอดรอนให

(8) ตองไมกระทำาการอนเปนการลวงละเมดหรอคกคามทางเพศตามทกำาหนดในกฎ ก.พ.

การลวงละเมดหรอคกคามทางเพศเปนการกระทำาลกษณะหนงทแยกออกมาจากการประพฤตชว ทงนเนองจากทางราชการตองการมงเนนใหขาราชการไดมความตระหนกในเรองนเปนพเศษ เพราะการกระทำาดงกลาวสรางความเดอดรอนรำาคาญแกเพอนรวมงาน และเปนทางใหมการใชอำานาจหนาทราชการขมเหงรงแกกน อกทงยงเปนการทำาลายภาพพจนชอเสยงอนดงามของขาราชการ โดยไดกำาหนดพฤตกรรมอนไมพงประสงคนไวในกฎ ก.พ. เพอใหขาราชการไดถอปฏบตหากขาราชการผใดกระทำาการในลกษณะทกำาหนดไวกจะเปนความผดวนยตามอนมาตราน

22

(9) ตองไมดหมน เหยยดหยาม กดข หรอขมเหงประชาชนผตดตอราชการ

ดหมน หมายถง สบประมาท ดถก เหยยดหยามทำาใหอบอาย เสยหาย การดหมนอาจกระทำาดวยวาจาหรอกรยาทาทางอยางอนกได

เหยยดหยาม หมายถง ดหมน ดถก หรอรงเกยจ โดยกดใหตำาลง เชน เหยยดคนเปนสตว

กดข หมายถง ขมใหอยในอำานาจตน ใชอำานาจบงคบเอา แสดงอำานาจเอา

ขมเหง หมายถง ใชกำาลงรงแก แกลง ทำาความเดอดรอนให

ประชาชนผตดตอราชการ หมายถง ประชาชนทตดตอราชการกบหนวยงานของตน ซงอาจเปนการตดตอทางโทรศพท เปนตน หรอการออกไปปฏบตงานยงทองทนอกหนวยงานกได

(10) ไมกระทำาการอนใดตามทกำาหนดในกฎ ก.พ.ปจจบนยงไมไดมการออกกฎ ก.พ. กำาหนดลกษณะการก

ระทำาผดเพมเตม แตถาหากไดมการออกกฎ ก.พ. ดงกลาวแลวขาราชการพลเรอนสามญจะตองไมกระทำาการตามทกำาหนดไวในกฎ ก.พ.ดวย

มาตรา 85 การกระทำาผดวนยในลกษณะดงตอไปน เปนความผด

วนยอยางรายแรง

23

(1) ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใด หรอปฏบต หรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต

การทจะผดวนยอยางรายแรงตามมาตราน มขอทจะตองพจารณา 2 ประการ คอ

1. ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใด

หนาทราชการ มความหมายเชนเดยวกนกบหนาทราชการตามทไดกลาวมาแลวในมาตรา 82 (1)

การปฏบตหนาทราชการ เปนลกษณะการกระทำาในเรองตางๆ ซงขาราชการมหนาทราชการตองปฏบต เชน เจาหนาทศลกากรตรวจสนคาซงนำาเขาประเทศแลวรเหนเปนใจตรวจปลอยสนคาโดยไมเรยกเกบภาษ การปฏบตหนาทราชการนน ไมรวมถงการปฏบตในการใชสทธขอเบกจายเงนททางราชการใหสทธเบกได เชน เงนคาเบยเลยงเดนทางไปราชการหรอเงนสวสดการตาง ๆ

ละเวนการปฏบตหนาทราชการ หมายถง มหนาทราชการทตองปฏบตแตไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาทโดยจงใจหรอเจตนาไมปฏบต ไมใชเรองพลงเผลอหลงลม หรอเขาใจผด เชน เปนเจาหนาทศลกากรแกลงนงเฉยๆ ทำาเปนไมเหน ปลอยใหพอคานำาสนคาผานดานศลกากรโดยไมตรวจคน เปนตน

มชอบ หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ คำาสงของผบงคบบญชา มตคณะรฐมนตร แบบธรรมเนยมของทางราชการ หรอตามทำานองคลองธรรม คอ ไมเปนไปตามทางทถกทควร

24

ความเสยหาย หมายความรวมถงความเสยหายทอาจคำานวณราคาไดดวย เชน ความเสยหายแกชอเสยง

ผหนงผใด หมายถง ใครกไดไมวาจะเปนประชาชนหรอขาราชการดวยกน

ลกษณะความผด ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาท“โดยมชอบ”

1) เจาพนกงานปกครอง 5 ไดเพมชอบคคลตางดาวรายหนงในสำาเนาทะเบยนบานฉบบเจาบานและไดรบรองรายการบคคลของบคคลตางดาวดงกลาวในฐานะนายทะเบยน ผตรวจสอบทะเบยนบานในตนขว บ.ป. 1 อนเปนเทจ

2. ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรตโดยทจรต หมายความถง เพอแสวงหาประโยชนทมควร

ไดโดยชอบดวยกฎหมายสำาหรบตนเองหรอผอนประโยชน หมายถง สงทเปนผลดหรอเปนคณ หรอผลท

ไดตามตองการ ประโยชนอาจเปนทรพยสนเงนทองหรอการอนใดทเปนผลทไดตามตองการ โดยไมจำาตองเปนทรพยสน เชน ประโยชนในการไดสทธบางอยาง หรอไดรบบรการพเศษ เปนตน

ประโยชนทมควรได หมายถง ประโยชนทไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบ

(2) ละทงหรอทอดทงหนาทราชการโดยไมมเหตอนสมควรเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง

ละทงหรอทอดทงหนาทราชการ มความหมายเชนเดยวกนกบมาตรา 82(5)

25

การทจะผดวนยอยางรายแรงตามมาตราน มขอทจะตองพจารณา 3 ประการ คอ

1. ละทงหรอทอดทงหนาทราชการ โดยไมจำากดเงอนเวลามากนอยเพยงใด

2. ไมมเหตผลอนสมควร ซงจะตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรองๆ ไปวา พฤตกรรมของการละทงหรอทอดทงหนาทราชการนนมสาเหตอยางไร และเปนสาเหตทมเหตผลความจำาเปนถงขนาดทจะตองกระทำาผดหรอไมเหตผลเกยวกบธระสวนตวโดยปกตแลวไมอาจรบฟงได

3. เปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง หมายถง มความเสยหายเกดขนแกราชการอยางรายแรงและความเสยหายทเกดขนตองเปนผลโดยตรงมาจากเหตทจะละทงหรอทอดทงหนาทราชการนน

(3) ละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนสบหาวนโดยไมมเหตอนสมควร หรอโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ

ละทงหนาทราชการ มความหมายเชนเดยวกนกบมาตรา 82 (5)

การทจะผดวนยอยางรายแรงตามมาตรานมขอทจะตองพจารณา 2 ประการ คอ

1. เปนการละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกน 15 วน หมายถงการละทงหนาทราชการตอเนองในคราวเดยวกน โดยไมไดมาหรอไมไดอยปฏบตหนาทราชการเลยเปนเวลาเกน 15 วน เชน ไมมาปฏบตราชการเปนเวลา 15 วนครง ขนไป

26

2. การละทงหนาทราชการไมมเหตผลอนสมควร หรอมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ

คำาวา “โดยไมมเหตผลอนสมควร มหลกในการพจารณา”เชนเดยวกบมาตรา 85 (2)

กรณมเหตอนสมควรขาราชการมหนาทอยเวรรกษาสถานทราชการไดละทง

หนาทราชการ เนองจากเจบปวยกะทนหนจำาเปนตองไปใหแพทยตรวจรกษา มฉะนนจะเปนอนตรายแกชวต เหนไดวามเหตผลอนสมควร ไมเปนความผดตามมาตรา 85 (3)

กรณไมมเหตผลอนสมควร ละทงหนาทราชการเนองจากหลบหนเจาหน หรอหลบหน

คดอาญาสาเหตเหลานเปนเรองสวนตวไมอาจนำามารบฟงเหนเหตอนสมควรได เปนความผดมาตรา 85 (3)

คำาวา โดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบต“ตามระเบยบของทางราชการ เปนเรองทจะตองพจารณาจาก”พฤตการณในการละทงวามเจตนา หรอจงใจฝาฝนระเบยบของทางราชการ หรอไม เชน

1) ขาราชการสตรหยดราชการไปคลอดบตรเปนเวลา 45 วน แลวจงกลบมาปฏบตราชการและยนใบลาหลงจากทหยดราชการไปเปนเวลา 45 วน กรณเชนนพงเหนไดวาขาราชการทคลอดบตรนนมสทธขอลาหยดราชการได และเมอยนใบลา ผบงคบบญชากชอบทจะอนญาต ตามพฤตการณยงถอไมไดวาเปนการละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร และยงไมถงขนาดทจะถอวา

27

เปนการละทงหนาทราชการโดยจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ พฤตการณเปนเพยงไมถอและปฏบตตามระเบยบของทางราชการเทานน ไมเปนความผดมาตรา 85 (3)

2) ขาราชการไดรบอนญาตใหลาศกษาตอ ณ ตางประเทศ เมอครบกำาหนดเวลาทไดรบอนญาตใหลาแลว ไมไดรบอนญาตใหลาตอทางราชการเรยกใหกลบกประวงเวลาไมยอมเดนทางกลบมาปฏบตราชการโดย ไมมเหตผลความจำาเปนอนเปนการผดระเบยบ บางรายประวงเวลาอยเกนกำาหนดเปนเวลาแรมป ถอไดวาเปนการละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลสมควร และโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการเปนความผดตามมาตรา 85 (3)

กรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกน 15 วน โดยมมเหตผลอนสมควรและไมกลบมาปฏบตหนาทราชการอกเลยนน เปนความผดวนยอยางรายแรง ซงมมตคณะรฐมนตร ท นร 0205/ว.234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 ใหลงโทษไลออกจากราชการ

(4) กระทำาการอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง

กระทำาการอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง มหลกในการพจารณาเชนเดยวกนกบมาตรา 82 (10) คอ

1. เปนการกระทำาททำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ

2. เปนการกระทำาทสงคมรงเกยจ3. เปนการกระทำาโดยเจตนา

28

มตคณะรฐมนตร หรอมต ก.พ. ทกำาหนดระดบโทษเกยวกบความผดฐานประพฤตชวอยางรายแรง เชน กรณเบกเงนคาเบยเลยง คาพาหนะเดนทางไปราชการตลอดจนเงนอนใดททางราชการใหสทธขอเบกจายได โดยทำาการขอเบกเปนเทจดวยเจตนาทจรตฉอโกงเงนของทางราชการ เปนความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชวอยางรายแรง

กรณทจรตในการสอบขาราชการททำาการทจรต หรอพยายามทจรตในการสอบแขงขนหรอสอบคดเลอกเพอเลอนตำาแหนง เปนความผดวนยอยางรายแรง ฐานประพฤตชวอยางรายแรง

กรณเลนการพนนทกฎหมายหามขาดพนนเอาทรพยสนกน หมายถง การพนนตามบญช ก.ทายพระราชบญญตการพนน พ.ศ. 2478 เชน ไฮโล แปดเกา เปนตน เปนความผดวนยอยางรายแรง ฐานประพฤตชวอยางรายแรง

กรณปลอมลายมอชอขาราชการดวยกนไปหาประโยชนเปนความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชวอยางรายแรง

กรณเกยวกบการเสพของมนเมา การเสพสรามนเมาจนไมสามารถครองสตได ตามปกตแลวเปนเพยงความผดไมถงกบรายแรง แตในกรณทเสพสราและมพฤตกรรมอยางอนประกอบทแสดงใหเหนความรายแรงแหงกรณอนอาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการอยางยง กอาจเขาลกษณะความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชวอยางรายแรงได เชน เสพสราในขณะปฏบตหนาทราชการ เมาสรา เสยราชการ เมาสราในทชมชน จนเกดเรองเสยหายหรอเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ

29

(5) ดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหง หรอทำารายรางกายประชาชน ผมาตดตอราชการอยางรายแรง

การดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหง หรอทำารายรางกายประชาชน ผมาตดตอราชการอยางรายแรงนน รายละเอยดไดกลาวไวแลวในมาตรา 83 (9)

(6) กระทำาความผดอาญาจนไดรบโทษจำาคกหรอโทษทหนกกวาจำาคกโดยคำาพพากษาถงทสดใหจำาคกหรอใหรบโทษทหนกกวาจำาคก เวนแตเปนโทษสำาหรบความผดทไดกระทำาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

ไดรบโทษจำาคกโดยคำาพพากษาถงทสดใหจำาคก หมายถง คดถงทสดโดยศาลพพากษาใหจำาคกและไมรอการลงโทษหรอยกโทษจำาคกหรอเปลยนโทษจำาคกเปนโทษสถานอน และหมายความรวมถงกรณทศาลมคำาพพากษาใหจำาคกโดยอานคำาพพากษาลบหลงจำาเลยเนองจากจำาเลยหลบหนดวย

โทษทหนกกวาจำาคก คอ ประหารชวต

(7) ละเวนการกระทำาหรอกระทำาการใดๆอนเปนการไมปฏบตตามมาตรา 82 หรอฝาฝนขอหามตามมาตรา 83 อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง

มาตรา 82 เปนบทบญญตทกำาหนดขอปฏบตใหขาราชการพลเรอนสามญตองกระทำาการตามทระบไวในมาตรา 82(1) – (11) สวนมาตรา 83 เปนบทบญญตทกำาหนดขอหามมใหขาราชการพลเรอนสามญกระทำาการตามทระบไวในมาตรา 83(1) – (11) การกระทำาการหรอละเวนการกระทำาการใดทเปนการไมปฏบตตาม

30

มาตรา 82(1) – (11) หรอเปนการฝาฝนขอหามตามมาตรา 83(1) – (10) จนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง ถอเปนความผดวนยอยางรายแรงดวย

ความเสยหาย หมายความรวมถง ความเสยหายทไมอาจคำานวณเปนตวเงนได เชน ความเสยหายตอชอเสยง หรอระบบงาน

เสยหายแกราชการอยางรายแรงหรอไมมแนวทางในการพจารณา ดงน

1. ความเสยหายทเปนตวเงนหรอตราคาเปนเงนได คำานงถงความมากนอยตามคาของเงนเปนสำาคญ เชน เสยหาย 1,000,000 บาท เหนไดวาเสยหายอยางรายแรง ทงนไมมขอกำาหนดตายตววาจำานวนเทาใดจงจะถอวาเปนความเสยหายอยางรายแรงหรอไมรายแรง เปดชองใหผมอำานาจหนาทใชดลพนจไดตามควรแกกรณ

2. ความเสยหายทไมอาจคำานวณราคาได เปนเรองทจะตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรองๆไปโดยคำานงถงวาเปนกรณทกอใหเกดความเสยหายตอภาพพจนชอเสยงโดยสวนรวมของทางราชการหรอตอการบรหารราชการอยางรายแรงหรอไม

(8) ละเวนการกระทำาหรอกระทำาการใดๆ อนเปนการไมปฏบตตามมาตรา 80 วรรคสอง และมาตรา 82(11) หรอฝาฝนขอหามตามมาตรา 83 (10) ทม กฎ ก.พ. กำาหนดใหเปนความผดวนยอยางรายแรง

เปนการบญญตไวเพอกาลภายหนา ในกรณทอาจมการละเวนการกระทำาหรอกระทำาใดๆ อนเปนการไมปฏบตตามมาตรา 80

31

วรรคสอง และมาตรา 82(11) หรอฝาฝนขอหามมาตรา 83(10) ทม กฎ ก.พ. กำาหนดใหเปนความผดวนยอยางรายแรงเกดขน

โทษทางวนย

กรณขาราชการพลเรอนกระทำาผดวนยจะตองไดรบโทษทางวนย เวนแตมเหตอนควรงดโทษตามทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 หมวด 7 การดำาเนนการทางวนย ซงโทษทางวนยไดกำาหนดไวในมาตรา 88 โดยม 5 สถาน ดงตอไปน

1.ภาคทณฑ2.ตดเงนเดอน3.ลดเงนเดอน4.ปลดออก5.ไลออก

ขอควรรเกยวกบวนยขาราชการ1. ความผดทางวนยไมมอายความ แมจะกระทำาผดวนยไว

นานเทาใด หากตรวจสอบพบกสามารถดำาเนนการทางวนยและลงโทษไดเสมอ

2. การลงโทษทางวนยตองดำาเนนการตามกระบวนการทางกฎหมาย เชน ตองมการสอบสวน การแจงขอกลาวหาและสรป

32

พยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบ และใหโอกาสผถกกลาวหาชแจงแกขอกลาวหา

3.ผสงลงโทษตองเปนผบงคบบญชาซงมอำานาจสงบรรจตามมาตรา 57

4. สภาพการเปนขาราชการ กรณจะเปนความผดวนยจะตองกระทำาผดในขณะทเปนขาราชการ จะนำาเหตทเคยกระทำาผดกอนเปนขาราชการมาลงโทษทางวนยไมได

33